第一篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功探索

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功探索 ——關(guān)于趙家峁村的調(diào)查與思考 省委農(nóng)工辦王 軍楊月華

2013年以來(lái)，榆林市榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的思路，以“資源變資本、資金變股金、村民變股民”為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村資源被有效激活，村集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，農(nóng)民收入快速顯著增加，為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在面上推開作了有益的嘗試和探索。窮則思“變”

趙家峁村屬典型的陜北黃土丘陵溝壑地貌，面積7.8平方公里，耕（林）地5300畝，人均8.4畝。全村4個(gè)村民小組、171戶575人，主要農(nóng)作物為玉米、小雜糧、馬鈴薯、林果等。多年來(lái)，趙家峁村一直以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，耕地閑置荒蕪，村莊“空殼”，集體“空心”，民居“空巢”，“三空”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2012年，全村農(nóng)民人均純收入僅6650元，農(nóng)民收入80%來(lái)自外出務(wù)工。2013年6月，趙家峁村村民、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、榆林市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家張春平，高票當(dāng)選為該村黨支部書記。從此時(shí)起，張春平和他的支部一班人為了改變貧窮落后面貌，拉開了趙家峁村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。

（一）資源變資本。張春平上任后，他做的第一件事就是積極謀劃村上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，準(zhǔn)備建設(shè)設(shè)施果蔬基地和現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)。但他很快發(fā)現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)都需要集中連片的土地，而趙家峁村的耕地全是二八分的“綹綹田”，住房也是東一家、西一家，分散零亂，零散的土地成了制約發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，張春平多次召集支委會(huì)、村委會(huì)、黨員大會(huì)進(jìn)行討論，挖空心思找對(duì)策、想辦法。經(jīng)過(guò)充分思考和論證后，張春平?jīng)Q定先做兩件事：一是響應(yīng)國(guó)家啟動(dòng)京津風(fēng)沙源二期治理移民搬遷項(xiàng)目的號(hào)召，拆除灘大餅式的舊村莊，修建新民居，讓大伙住上好房子。二是在充分尊重農(nóng)民意愿和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，把村里零散的耕地、林地和撂荒地折股量化，流轉(zhuǎn)到村上統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這兩件事實(shí)施后，村上原有的溝溝峁峁里的綹綹地變成了集中連片的大塊地，土地面積大幅增加，價(jià)值也隨著集約化程度的提高而大幅提升，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）資金變股金。為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村上動(dòng)員村民用現(xiàn)金入股，但條件是入多入少采取自愿，決不強(qiáng)求。在張春平的帶動(dòng)下，村上很快又籌集到400萬(wàn)元資金，成立了紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤(rùn)園、豐景兩個(gè)種養(yǎng)合作社。2016年底，農(nóng)民向村集體經(jīng)濟(jì)組織入股的資金達(dá)1310萬(wàn)元。

（三）農(nóng)民變股民。2015年，移民搬遷項(xiàng)目完成后，村民集中搬遷到新居，村上打算把農(nóng)戶原來(lái)的老房子改造后用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。為了把大家的各項(xiàng)權(quán)益劃分清楚，村“兩委會(huì)”經(jīng)過(guò)反復(fù)商議，決定把土地、人口、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、資金、舊房產(chǎn)等要素都轉(zhuǎn)化為股權(quán)（其中，土地股占38%，人口股占22%，勞動(dòng)貢獻(xiàn)股占5%，資金股占23%，舊房產(chǎn)股占12%），并把這些股份量化到戶，這樣每個(gè)農(nóng)戶手里就有5項(xiàng)股權(quán)。2015年3月1日，村上決定將10月1日定為基準(zhǔn)日，留半年時(shí)間給村民準(zhǔn)備，并確定只要是基準(zhǔn)日前戶口在本村的都是股民，基準(zhǔn)日之前核定的人口既是股民也是村民，基準(zhǔn)日之后的新增人口只是村民，不享受分紅，只能通過(guò)繼承和轉(zhuǎn)讓來(lái)獲得利益?！白儭背銎孥E

“三變”改革后，村民的熱情空前高漲，部分在外打工的年輕人也開始悄悄返回村莊，一個(gè)充滿活力的趙家峁村開始展現(xiàn)在人們的面前。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2016年初，趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社正式成立，農(nóng)民按股分紅，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作模式。目前，村上已建成40畝設(shè)施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果，以及30畝酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和時(shí)令水果采摘區(qū)，同時(shí)還建起了35畝現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)和300畝葡萄酒加工基地。2016年，村集體產(chǎn)值達(dá)到600萬(wàn)元。

（二）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。趙家峁村按照“景點(diǎn)錯(cuò)位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體”的思路，以“杏花溪谷、峁上人家”“老家記憶、難忘鄉(xiāng)愁”為主題，開發(fā)了多種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。2016年7月，“一山一水一片綠，宜居宜業(yè)宜旅游”的美麗鄉(xiāng)村初步形成，空中滑索、森林穿越、水上游樂(lè)、河灘燒烤、農(nóng)家體驗(yàn)等娛樂(lè)設(shè)施全面向游人開放，其中王震將軍1947年轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北駐扎過(guò)的老院子，成了游客爭(zhēng)相游覽的熱點(diǎn)場(chǎng)所?，F(xiàn)在，每到節(jié)假日，驅(qū)車前往趙家峁村的游客絡(luò)繹不絕，僅去年“十一”黃金周，游客數(shù)量已突破5萬(wàn)人次，5天時(shí)間旅游收入超過(guò)7萬(wàn)元，單日游客最高峰值達(dá)到2萬(wàn)人次，農(nóng)家樂(lè)和特色餐飲等營(yíng)業(yè)收入超過(guò)6萬(wàn)元。

（三）村容村貌煥然一新。目前，趙家峁村已建成112套美麗農(nóng)居，衛(wèi)生室、警務(wù)室、老年活動(dòng)中心、醫(yī)務(wù)室、敬老灶等設(shè)施應(yīng)有盡有?，F(xiàn)在，村上的基礎(chǔ)設(shè)施完備，人居環(huán)境優(yōu)美，形成了“人人有事干、人人干勁足”的良好局面，村民的精神面貌煥然一新，幸福指數(shù)直線上升。

（四）農(nóng)民收入大幅提高。現(xiàn)在的趙家峁村人人是股東，人人按股分紅，集體經(jīng)濟(jì)充滿活力，農(nóng)民已由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈彤a(chǎn)業(yè)工人雙重身份，不僅有股份分紅收入，還能通過(guò)在村上的園區(qū)、旅游區(qū)打工掙錢，增加工資性收入。2016年，村民在園區(qū)、旅游區(qū)務(wù)工率超過(guò)80%，工資性收入達(dá)到50多萬(wàn)元，戶均1萬(wàn)多元。短短3年時(shí)間，趙家峁村集體資產(chǎn)已逾千萬(wàn)元，村民可支配收入比3年前翻了一番，達(dá)到11200元。

由“變”帶來(lái)的啟示

趙家峁村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是我省深化農(nóng)村改革過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)最大亮點(diǎn)，是敢為人先、勇于創(chuàng)新的“小崗村精神”在黃土高原的生動(dòng)實(shí)踐，是一個(gè)離城市較遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)村在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大嘗試，其經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真總結(jié)推廣；趙家峁村通過(guò)這次改革，破解了山區(qū)土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下和村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的難題，所取得的成果催人奮進(jìn)，發(fā)人深思，給人的啟示非常深刻。

啟示之一：農(nóng)民群眾的“內(nèi)生動(dòng)力”是決定農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。趙家峁村的產(chǎn)權(quán)制度改革，盡管有政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，但推進(jìn)改革的主體是農(nóng)民，是以張春平為首的“兩委”班子的主動(dòng)作為，是農(nóng)民群眾的積極參與。這是一種“內(nèi)生動(dòng)力”起了主導(dǎo)作用，這種自我覺(jué)醒表現(xiàn)出的創(chuàng)造力、生命力更為強(qiáng)大。

啟示之二：深化農(nóng)村改革必須配好村級(jí)組織帶頭人?！皩⑿苄芤桓C”，可以肯定的說(shuō)，如果沒(méi)有張春平，就不可能有趙家峁村的今天。趙家峁村的改革剛開始時(shí)，群眾思想認(rèn)識(shí)五花八門，反對(duì)的、遲疑的、觀望的樣樣都有，面對(duì)這一狀況，張春平并沒(méi)有因此而退卻，而是利用廣播、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等載體，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)工作，并且組織50名群眾代表專程到袁家村、馬嵬驛、茯苓小鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)，讓群眾開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念；在面對(duì)土地、資金等要素制約的條件下，張春平不是被動(dòng)等待或觀望，而是積極主動(dòng)找出路、想辦法。正是有了張春平的帶動(dòng)和引導(dǎo)，趙家峁村“兩委會(huì)”的作用才得到了充分發(fā)揮，農(nóng)民的積極性才得到了充分調(diào)動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革才得以順利推進(jìn)。

啟示之三：黨委政府是村級(jí)組織干事創(chuàng)業(yè)的“主心骨”。在趙家峁村的改革發(fā)展中，榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)多次到村上調(diào)研，在充分肯定村上做法的同時(shí)，多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、辦公會(huì)，專題研究解決問(wèn)題的辦法。最值得一提的是，在趙家峁村的這場(chǎng)改革中，區(qū)委、區(qū)政府為村上爭(zhēng)取到各類財(cái)政支持資金達(dá)2190萬(wàn)元，為趙家峁村改革的順利推進(jìn)和各類項(xiàng)目的按時(shí)落地起到了“錦上添花”的作用。啟示之四：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完全可從“無(wú)”到“有”。昔日的“空心村”，誰(shuí)能想到今天會(huì)成為人們蜂涌而至的好去處；昔日的破敗景象，誰(shuí)能想到會(huì)有今日的華麗轉(zhuǎn)身；昔日背景離鄉(xiāng)的打工族，誰(shuí)能想到會(huì)紛紛背著行囊、攜著老小，返回村莊創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這一切都來(lái)自于產(chǎn)權(quán)制度改革，來(lái)自于“三變”變出的奇跡。趙家峁村的改革充分說(shuō)明一個(gè)事實(shí)，農(nóng)村資源只要被激活、被充分利用，就會(huì)“點(diǎn)石成金”，煥發(fā)出無(wú)限的生機(jī)和活力。近兩年，在我省的很多地方，經(jīng)常會(huì)聽到這樣一種聲音：“沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就沒(méi)法搞?！壁w家峁村的實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)制度改革恰恰是集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的關(guān)鍵一步，不但窮村弱村可以進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，而且完全可以改成功。啟示之五：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是貧困人口長(zhǎng)期脫貧致富的治本之策。2013年6月以前，趙家峁村是省級(jí)貧困村，有150戶貧困戶，占全村總戶數(shù)的近90%。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革后的今天，全村貧困戶減少到5戶，其中3個(gè)是智障人口，另外2個(gè)是孤寡老人?？梢?jiàn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革壯大起來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)，不但可以使貧困人口徹底脫貧，而且可以同步致富。

啟示之六：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、補(bǔ)齊“四化同步”短板的重要抓手。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革喚醒了農(nóng)村沉睡的資源，把農(nóng)村的“死資源”變成“活資本”，形成了清晰完整的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置，這正是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要解決的重大問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化掃清了制度障礙，加速了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的步伐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省“四化同步”發(fā)展中最為突出的短板，補(bǔ)齊這個(gè)短板，必須通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)推動(dòng)，當(dāng)然也包括村集體經(jīng)濟(jì)組織。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，就是為壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)造條件，就是通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)重要經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板。趙家峁村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，正是村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮了重要作用。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“溫江探索”

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“溫江探索”

（2008-12-1

2黨的十七屆三中全會(huì)提出，要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四川成都市溫江區(qū)自今年2月被列為全市首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)縣以來(lái)，在堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，通過(guò)“還權(quán)賦能”，讓產(chǎn)權(quán)明晰、要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋資本化，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收和農(nóng)村可持續(xù)繁榮。

“五證一卡” 還權(quán)于民，還利于民

“五證一卡”即集體土地所有證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、房屋所有權(quán)證（房屋共有權(quán)證）、集體土地使用證以及耕地保護(hù)卡。為確保確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行，溫江區(qū)成立了由區(qū)委書記掛帥、區(qū)長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)的區(qū)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作分解為宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、確權(quán)登記、公示發(fā)證4個(gè)階段，認(rèn)真把握好方案制訂、村組公示、公告發(fā)證3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在抓好國(guó)土、農(nóng)發(fā)、房管、花卉園林等職能部門以及試點(diǎn)鎮(zhèn)街產(chǎn)權(quán)“操盤手”專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，溫江區(qū)組建宣傳動(dòng)員組，深入各村（居）民小組，采取召開黨小組長(zhǎng)座談會(huì)、村民代表座談會(huì)、院壩會(huì)、逐一走訪農(nóng)戶等形式，宣講農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革精神和政策。為把改革的主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)交給群眾，試點(diǎn)各村（居）組成立了村民代表議事會(huì)，具體處理產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)事務(wù)及糾紛。在萬(wàn)春鎮(zhèn)某社區(qū)小組，村民要求頒證的愿望很強(qiáng)烈，但組長(zhǎng)工作不力，村民便自發(fā)組織起來(lái)，用投票方式罷免了組長(zhǎng)的職務(wù)。今年4月22日，溫江區(qū)首個(gè)確權(quán)頒證儀式在壽安鎮(zhèn)東岳社區(qū)活動(dòng)中心舉行。到10月初，全區(qū)已領(lǐng)取農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的農(nóng)戶達(dá)1.8萬(wàn)余戶，全區(qū)范圍內(nèi)的確權(quán)頒證工作預(yù)計(jì)于今年年底前全部完成。“五證一卡”的頒發(fā)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革真正“還權(quán)于民”的重要標(biāo)志。率先建成流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，第一單抵押貸款“溫江造”確權(quán)后，如何把手中的“本本”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作？溫江區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)手段，以建立農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

今年5月31日，溫江區(qū)成立了成都市第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極為農(nóng)村房屋、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易提供評(píng)估、擔(dān)保、抵押、保險(xiǎn)、法律咨詢等方面的服務(wù)。6月13日，溫江區(qū)公平街道辦劉光福、永盛鎮(zhèn)羅正中、和盛鎮(zhèn)楊建彬3戶農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行了成都市實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)第一單房屋所有權(quán)、林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。劉光福說(shuō)：“以前我明知自己的房子值錢，就是貸不了款?，F(xiàn)在辦了房產(chǎn)證后，就可以在信用社辦理抵押貸款了。”

為使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與金融資本實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，溫江區(qū)出臺(tái)相關(guān)配套文件，成立區(qū)商會(huì)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押還款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。在吸收以往改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，溫江堅(jiān)持以組為單位，對(duì)資產(chǎn)和土地進(jìn)行股份股權(quán)量化，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)按1元1股、集體土地收益權(quán)按0.01畝1股量化到人，由農(nóng)民持股組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。各股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)市場(chǎng)需要就近或跨區(qū)域、跨層級(jí)組建股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，形成自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織與運(yùn)作機(jī)制。

網(wǎng)格化管理將耕保責(zé)任落實(shí)到人到地塊

很多學(xué)者擔(dān)心，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，地方政府可能會(huì)為了短期和局部利益，肆意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)而加劇耕地短缺矛盾。溫江區(qū)充分考慮了改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的此類風(fēng)險(xiǎn)，把保護(hù)耕地確立為改革的核心，運(yùn)用網(wǎng)格化管理，將耕保責(zé)任落實(shí)到人到地塊。

按照國(guó)家土地調(diào)查規(guī)程，全區(qū)統(tǒng)一按1︰500比例尺，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查測(cè)量并制圖，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的利用現(xiàn)狀和分類土地面積。區(qū)國(guó)土局與承擔(dān)耕保責(zé)任的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《耕地保護(hù)合同》，對(duì)耕保地塊、地類、面積、補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等作出約定。6月15日，全區(qū)已完成對(duì)壽安、萬(wàn)春、和盛、公平等鎮(zhèn)街29個(gè)組的耕地保護(hù)面積調(diào)查確認(rèn)工作，確認(rèn)一類、二類耕地面積共4735.07畝，確認(rèn)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶3050戶。

為充分保障承擔(dān)耕保責(zé)任農(nóng)戶的權(quán)益，溫江區(qū)根據(jù)全區(qū)耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，將耕地分為一類、二類耕地，分類別予以保護(hù)和補(bǔ)貼，并設(shè)立耕?；饘?，由區(qū)政府墊付耕?；?2萬(wàn)余元，主要用于承擔(dān)耕保責(zé)任的農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

早抓配套，城鄉(xiāng)多種改革齊頭并進(jìn)

為避免農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革“單兵突進(jìn)”可能造成的“脫節(jié)”和“短板”現(xiàn)象，溫江區(qū)在改革中深化“大統(tǒng)籌”理念，及早運(yùn)籌了以城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和就業(yè)、完善基層治理機(jī)制等為重點(diǎn)的綜合配套改革。

按照“靠近城市、靠近城鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”的原則，分城鎮(zhèn)型、集鎮(zhèn)型、獨(dú)立型三種類型進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共服務(wù)組織體系，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，逐步形成公共服務(wù)供給的市場(chǎng)參與機(jī)制。

取消城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保身份限制，允許從業(yè)年齡階段的農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療和社會(huì)保障體系；建立和完善個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、項(xiàng)目業(yè)主共擔(dān)、政府適當(dāng)補(bǔ)助的多方資金籌集機(jī)制，減輕農(nóng)村居民繳費(fèi)壓力，將年滿60周歲以上城鎮(zhèn)孤老對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障范圍；在鎮(zhèn)街、社區(qū)建立勞務(wù)派遣合作社，加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，簽訂3年以上承包土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)民可辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新村（社區(qū)）治理機(jī)制，在符合條件的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織以及農(nóng)民集中居住區(qū)建立黨組織；引導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織書記、委員經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)入村委會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)組織管理層任職，建立村（社區(qū)）“兩委一社”聯(lián)席會(huì)議制度、黨務(wù)公開等制度；推行村（社區(qū)）黨組織書記、委員公推直選。（編輯：葉含勇)

第三篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型材料

廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強(qiáng)化“四個(gè)一”措施扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

自2021年被確定為南丹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民小組級(jí)試點(diǎn)以來(lái)，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃，圍繞做好“清資產(chǎn)、定成員、建組織、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度體系。截至2021年12月15日，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。共清理集體資產(chǎn) 萬(wàn)元，集體土地 畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，宅乃屯堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，宅乃村民小組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定職責(zé)明確、分工細(xì)化的實(shí)施方案，為工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點(diǎn)擊。

堅(jiān)持從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。

（一）強(qiáng)化黨員帶頭，提高思想認(rèn)識(shí)。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念，調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有黨員身份的成員點(diǎn)位帶動(dòng)作用，讓他們以點(diǎn)帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產(chǎn)改工作，形成“有陣地、有點(diǎn)位”的宣傳氛圍。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，使對(duì)參加本次組級(jí)試點(diǎn)工作的人員了解產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)、意義、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，確保政策把握到位、環(huán)節(jié)掌握到位。此外，針對(duì)工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)復(fù)雜等問(wèn)題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知程度和參與度。為提高干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，通過(guò)平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營(yíng)造良好氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。一是平面宣傳。制作并發(fā)放了宣傳手冊(cè)、宣傳畫冊(cè)覆蓋到每戶。二是動(dòng)態(tài)宣傳。召開群眾會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。通過(guò)多形式、多渠道的宣傳，使各層面進(jìn)一步了解了產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。

三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟

統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，明確了時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進(jìn)一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋

清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項(xiàng)工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。嚴(yán)把工作程序，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件，按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益等進(jìn)行了全面清理、核對(duì)和查實(shí)，對(duì)權(quán)屬不清存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見(jiàn)，按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進(jìn)行登記，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊(cè)登記，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定了《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》；二是圍繞群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)關(guān)注度高，不理解、沒(méi)吃透政策等問(wèn)題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規(guī)定；三是用活確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，解決突出問(wèn)題。針對(duì)身份確認(rèn)中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板，對(duì)特殊人群進(jìn)行了二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問(wèn)題。

（三）全面量化股權(quán)，維護(hù)社員利益。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，給他們吃上“定心丸”。

第四篇：集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索

集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索

—-棗莊市首家社區(qū)股份合作社掛牌成立

7月13日，棗莊市山亭區(qū)東山亭社區(qū)股份合作社掛牌成立。這是我區(qū)自去年5月被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)后，成立的第一家社區(qū)股份合作社。集體產(chǎn)權(quán)制度改革,就是在堅(jiān)持集體所有制的前提下,按照股份制和合作制的原則,明晰產(chǎn)權(quán)主體,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,理順?lè)峙潢P(guān)系,變資產(chǎn)為資本,變農(nóng)村為社區(qū),變農(nóng)民為股民,變家庭承包制為社區(qū)股份合作制,建立起成員共有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新制度。區(qū)委區(qū)政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作高度重視，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂了《山亭區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》（山委[2010]69號(hào)），對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況開展了實(shí)地調(diào)研，確定了山城街道、桑村鎮(zhèn)為首批區(qū)級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選定了山城街道東山亭社區(qū)、桑村鎮(zhèn)東王莊村作為首批試點(diǎn)村（社區(qū)），先行試點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，區(qū)經(jīng)管局制訂了《關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、試點(diǎn)村（社區(qū)）密切配合，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。東山亭社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作從2010年11月份開始，歷經(jīng)組織準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份、組建社區(qū)股份合作社、建章立制等六個(gè)階段分布實(shí)施，目前合作社已向區(qū)工商分局申請(qǐng)登記注冊(cè)。其主要做法是：

一、抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，搞好清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，只有把集體家底摸清楚，才能量化股權(quán)。鑒于清產(chǎn)核資工

作涉及面廣，工作量大等特點(diǎn)，為把集體資產(chǎn)家底摸清弄實(shí)，首先成立工作專班。街道、社區(qū)均成立了集體資產(chǎn)清查專班，在區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組指導(dǎo)下，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，對(duì)2010年12月31日前所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀，流動(dòng)資產(chǎn)的損失、掛賬、呆賬以及負(fù)債等及時(shí)審理認(rèn)定，該核銷的核銷，該補(bǔ)登的補(bǔ)登，嚴(yán)格按程序進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬、賬實(shí)相符。其次，開展資產(chǎn)評(píng)估。聘請(qǐng)了棗莊中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)東山亭社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性等資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估。通過(guò)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，截止2010年12月31日，東山亭社區(qū)實(shí)有集體資產(chǎn)總額3031.03萬(wàn)元，（不包含資源性資產(chǎn)）其中：流動(dòng)資產(chǎn)785.85萬(wàn)元，固定資產(chǎn)2245.18萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)：建設(shè)用地356.641畝，四荒186畝。集體負(fù)責(zé)及所有者權(quán)益3031.03萬(wàn)元，其中實(shí)有債務(wù)589.63萬(wàn)元。所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）2441.14萬(wàn)元。集體資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2957.33萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)73.7萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)扣除集體負(fù)責(zé)后可量化股本總額為2367.7萬(wàn)元。

二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好清人分類。清人分類市整個(gè)集體產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)，是量化股權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)、街道、社區(qū)高度重視，制定了詳細(xì)的清人分類方案。一是確定清人分類原則。清人分類以戶籍為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為參考，按照以人為本，尊重歷史，考慮現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧的要求，充分體現(xiàn)公平、合理、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則。二是把好調(diào)查摸底關(guān)口。以戶籍和宅基地為依據(jù)，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的表格樣式，對(duì)每戶家庭成員進(jìn)行逐人登記，分清常住人口、空掛人口和

非農(nóng)業(yè)人口。三是細(xì)化人員分類。以調(diào)查摸底情況為基礎(chǔ)，綜合考慮各方面因素，劃定四大分類：第一類可以配股、分紅的人員；第二類可以配股暫不分紅的人員；第三類繼續(xù)享受村福利待遇，不配股不分紅的人員；第四類不配股、不分紅的人員。廣泛征求不同類型的群眾意見(jiàn)，經(jīng)群眾代表大會(huì)反復(fù)討論后定案。截止2011年4月10日24時(shí)，東山亭社區(qū)總戶數(shù)1923戶、7309人，其中常住戶3178人，空掛戶4131人，分13種類型，享受配股分紅人員3178人，不享受配股分紅人員4131人。

三、圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理配置股份。一是股份設(shè)置。設(shè)置個(gè)人股和集體股，每股人民幣10元。將經(jīng)過(guò)確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果與清人分類結(jié)果掛鉤，村一級(jí)的股份資本量化到全村村民，組一級(jí)的股份資本量化到本組村民，個(gè)人股占總股份的70%，集體股占30%。個(gè)人股股東3178 人1632392股，凈資產(chǎn)16323920元。集體股735308股，凈資產(chǎn)7353080 元；二是制定股權(quán)運(yùn)行模式。所有股權(quán)采取封閉運(yùn)行。成員退社，可以將股權(quán)通過(guò)贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給其他成員。股權(quán)可以繼承，要依據(jù)繼承法履行各項(xiàng)繼承手續(xù)。個(gè)人股不得買賣、抵押；三是制定利潤(rùn)分配比例。經(jīng)反復(fù)討論確定提取公積金10%，公益金10%，分紅比例由成員代表大會(huì)研究確定。

四、組建社區(qū)股份合作社，確保正常運(yùn)作。由東山亭社區(qū)劉開亮等3178名配股居民發(fā)起，組建社區(qū)股份合作社。一是認(rèn)真制定合作社章程。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和本社區(qū)實(shí)際，制定了十二章四十八條內(nèi)容的股份合作社章程（草案）,并廣泛征求居民意見(jiàn)。二是認(rèn)真選好股東代表。按照標(biāo)準(zhǔn)，推薦股東代表候選人，召開成員大會(huì)選舉產(chǎn)生股東代表374名。三是召開第一屆股東代表大會(huì)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真籌備，東山亭社區(qū)股份合作社7月13日召開了第一屆股東代表大會(huì)，審議通過(guò)了東山亭股份合作社章程，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)成員9人，監(jiān)事會(huì)成員9人。至此，東山亭社區(qū)股份合作社正式設(shè)立。經(jīng)營(yíng)范圍：本社自有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、投資，本社房屋出租，物業(yè)、市場(chǎng)管理，為合作社全體成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其它服務(wù)等。

按照區(qū)委、區(qū)政府工作目標(biāo)要求，在區(qū)級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在有條件村中，選取一個(gè)村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批試點(diǎn)村，開展試點(diǎn)，年底前全面完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)試點(diǎn)村的試點(diǎn)任務(wù)。

山亭區(qū)經(jīng)管局

二零一一年七月十四日

第五篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問(wèn)題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進(jìn)濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問(wèn)題；改革；建議；濰坊

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法

為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實(shí)際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城問(wèn)題。為此，濰坊市采取兩種措施推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》159.16萬(wàn)本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.6%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見(jiàn)成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個(gè)村頒發(fā)了證書，占應(yīng)確權(quán)頒證村數(shù)的99.8%；頒證面積達(dá)到806萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.9%；已發(fā)證戶數(shù)149.2萬(wàn)戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)99.8%。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場(chǎng)，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個(gè)分中心及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實(shí)現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過(guò)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬(wàn)元。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個(gè)方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺(tái)新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，貸款余額達(dá)12.6億元，累計(jì)支持農(nóng)戶18萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個(gè)。

2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問(wèn)題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬(wàn)元。

二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過(guò)確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對(duì)自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說(shuō)話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。

（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)會(huì)使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)而抑制資金和技術(shù)的引進(jìn)，形成惡性循環(huán)。對(duì)土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，具體做法為：對(duì)退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對(duì)星星點(diǎn)點(diǎn)分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來(lái)促進(jìn)其相對(duì)規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴(kuò)大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。

（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動(dòng)產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進(jìn)程的原始資本積累。同時(shí)，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進(jìn)舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實(shí)現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬(wàn)余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場(chǎng)等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬(wàn)元，按每人1個(gè)菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗(yàn)田園生活。

（四）農(nóng)民收入多元化。近年來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢(shì)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來(lái)投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補(bǔ)償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過(guò)實(shí)行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進(jìn)行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費(fèi)，剩下的利潤(rùn)按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費(fèi)190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時(shí)達(dá)到5，000元，2013年時(shí)達(dá)到6，000元，2014達(dá)到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元，2014年達(dá)到1.1萬(wàn)元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無(wú)論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況。一方面政府沒(méi)有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，并未真正理解此項(xiàng)改革所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益，各級(jí)政府尚未達(dá)成共識(shí)，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動(dòng)進(jìn)展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對(duì)于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對(duì)于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動(dòng)漠不關(guān)心，這也使得改革的推進(jìn)困難重重。

（二）確權(quán)頒證問(wèn)題待處理

1、特殊原因造成的遺留問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問(wèn)題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通?？陬^同意讓對(duì)方耕種并收取一點(diǎn)租金。若發(fā)生利益分配方面的爭(zhēng)端，則極易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達(dá)成共識(shí)，簽訂長(zhǎng)期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問(wèn)題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動(dòng)及最終歸屬無(wú)法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長(zhǎng)久的土地權(quán)益糾紛。

2、承包地調(diào)整和確權(quán)處置問(wèn)題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實(shí)到位。在二輪承包時(shí)，沒(méi)有確權(quán)到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強(qiáng)烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。

（三）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題待解決

1、服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個(gè)方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問(wèn)題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的缺位。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來(lái)看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬(wàn)畝，是家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來(lái)，許多農(nóng)戶對(duì)于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢(shì)。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)模化生產(chǎn)管理的開展。

（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒(méi)有試點(diǎn)試行。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長(zhǎng)時(shí)間，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場(chǎng)模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場(chǎng)培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都需要時(shí)間，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款存在著保證困難、申請(qǐng)程序繁瑣、交易成本偏高等問(wèn)題。

四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

（一）積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

1、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強(qiáng)交流，深入探討工作過(guò)程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來(lái)。

2、擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開展分類確權(quán)登記。

3、區(qū)別對(duì)待遺留問(wèn)題。對(duì)于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無(wú)確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問(wèn)題，一方面可以通過(guò)在村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)上來(lái)決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。

4、開展清產(chǎn)核資工作。設(shè)立審計(jì)工作小組來(lái)負(fù)責(zé)開展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問(wèn)題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實(shí)現(xiàn)民主公開確定審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)組成的中介組織庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行公開招標(biāo)，由中標(biāo)的機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，并形成審計(jì)評(píng)估結(jié)果。將審計(jì)評(píng)估結(jié)果提交村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

1、保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)及面的準(zhǔn)則推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進(jìn)行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負(fù)責(zé)黨建，村委會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的職能，切實(shí)保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、認(rèn)定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計(jì)“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進(jìn)行分檔次入股、通過(guò)按照成員資格全額或部分入股等不同形式來(lái)量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日以及認(rèn)定方法，提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，公示股東名單。對(duì)于改制過(guò)程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問(wèn)題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過(guò)民主手段決策，讓群眾自己做主說(shuō)了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主導(dǎo)，即實(shí)行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。通過(guò)采用固化股權(quán)的方法，即實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的原則，個(gè)人股和募集股可以通過(guò)一定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認(rèn)定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個(gè)人股的配置比例，通過(guò)制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)，可發(fā)布公告后組織實(shí)施。

4、健全加快發(fā)展機(jī)制。建立高管薪酬管理機(jī)制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過(guò)去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過(guò)確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)行民主程序。健全完善經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。

5、進(jìn)行股權(quán)化改革。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”原則，對(duì)不同特點(diǎn)、不同村情的集體經(jīng)濟(jì)組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開發(fā)條件或者有一定實(shí)力興辦集體企業(yè)，可通過(guò)改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，由政府承接社會(huì)保障和公共服務(wù)，一步直接過(guò)渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村，有較多的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，可通過(guò)改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒(méi)有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強(qiáng)烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進(jìn)行股權(quán)化改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)行公開規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展交易服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動(dòng)力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時(shí)期新常態(tài)下“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)起風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)。同時(shí)，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償工作體系。

（五）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來(lái)驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、社區(qū)驅(qū)動(dòng)型、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對(duì)流轉(zhuǎn)土地登記造冊(cè)，實(shí)行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)途徑，促進(jìn)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。第一，拓寬經(jīng)濟(jì)組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強(qiáng)對(duì)人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會(huì)選聘力度，拓寬管理團(tuán)隊(duì)，努力打造一支經(jīng)營(yíng)合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)；第二，組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)已出臺(tái)的政策規(guī)定、制度章程等，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。

（七）研究制定相關(guān)政策。加強(qiáng)探究制定關(guān)于資金扶持、項(xiàng)目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟(jì)組織。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實(shí)改革任務(wù)，政府部門在財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進(jìn)行。

（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

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