第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2004〕142號(hào) 【發(fā)布日期】2004-12-16 【生效日期】2004-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕142號(hào))

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕78號(hào))精神，切實(shí)做好我省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作(以下簡稱“清欠工作”)，保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)通知如下：

一、高度重視清欠工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要把清欠工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作列入日程，切實(shí)抓緊抓好。要以清理政府投資項(xiàng)目工程款拖欠為突破口，抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)其他方面的清欠工作。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與清欠工作目標(biāo)完成情況掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)逾期未落實(shí)還款計(jì)劃的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主管部門的責(zé)任。年底前清欠工作沒有取得明顯成效的市、州、地，將嚴(yán)格控制其新開工項(xiàng)目規(guī)模，財(cái)政建設(shè)資金優(yōu)先用于償付政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。

二、重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款問題。對(duì)各級(jí)政府辦公用房、教育衛(wèi)生、市政建設(shè)、交通等建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，要嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(甘政辦發(fā)電〔2003〕114號(hào))要求，由省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳配合，各行業(yè)主管部門積極協(xié)助，組織雙方逐一核實(shí)確認(rèn)拖欠款數(shù)額，簽訂還款協(xié)議并督促施工企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。

經(jīng)核實(shí)，截止2004年7月底，全省政府投資項(xiàng)目中存在拖欠工程款的項(xiàng)目共360個(gè)，拖欠金額10?47億元(不含住宅)。其中：地縣項(xiàng)目323個(gè)，拖欠工程款8?09億元，占全部拖欠款總額的77?3％；省屬項(xiàng)目37個(gè)，拖欠工程款2?38億元，占全部拖欠款總額的22?7％。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和事權(quán)劃分以及按原批準(zhǔn)的建設(shè)資金來源渠道分類解決拖欠工程款的原則，凡在批準(zhǔn)文件中明確規(guī)定由國家全額承擔(dān)建設(shè)資金或國家與省政府有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)解決建設(shè)資金，因資金不到位形成的拖欠工程款，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門解決；凡因項(xiàng)目配套資金不落實(shí)或未經(jīng)批準(zhǔn)自行超概算形成的工程拖欠款，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門會(huì)同財(cái)政部門認(rèn)定后分別落實(shí)償還；凡是由省直有關(guān)部門、單位和市州(地)政府(行署)、縣市(區(qū))政府自行投資建設(shè)項(xiàng)目形成的拖欠工程款，分別由省直有關(guān)部門和市、縣級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門負(fù)責(zé)解決。根據(jù)我省實(shí)際和各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建資金的安排情況，2004年償還工程欠款的30％，即3?14億元；2005年償還70％，即7?33億元。

三、認(rèn)真解決房地產(chǎn)開發(fā)和社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。由省建設(shè)廳牽頭，人行蘭州中心支行等有關(guān)部門配合，共同做好此項(xiàng)工作。經(jīng)核實(shí)，截止2004年7月底，全省共有441個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目不同程度地拖欠工程款，計(jì)7?04億元。還款計(jì)劃要求：2004年底償還42?6％，即3億元，2005年底償還57?4％，即4?04億元；其他社會(huì)投資項(xiàng)目共1565個(gè)，拖欠工程款14?58億元。還款計(jì)劃要求：2004年償還27?4％，即4億元，2005年底償還34?3％，即5億元，2006年6月底以前償還38?3％，即5?58億元。對(duì)拖欠工程款數(shù)額較大，不能按期償還的房地產(chǎn)企業(yè)，在資質(zhì)年檢時(shí)要給予通報(bào)或作相應(yīng)處理，不允許其開發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)，銀行不予貸款，規(guī)劃、建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目開工許可證。對(duì)自建經(jīng)濟(jì)適用住房，拖欠工程款未按期償還的單位，要停止經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。

四、繼續(xù)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。由省勞動(dòng)保障廳牽頭，省建設(shè)廳配合，共同做好此項(xiàng)工作。按照國家要求，全省2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，2005年春節(jié)前應(yīng)全部還清，2004年?duì)幦〔话l(fā)生新的拖欠。省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，在及時(shí)糾正的同時(shí)，要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實(shí)行市場準(zhǔn)入限制；要嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；要規(guī)范工資支付制度，按月支付農(nóng)民工工資，并以貨幣形式將工資直接支付給農(nóng)民工本人；要完善投訴舉報(bào)制度，為農(nóng)民工投訴舉報(bào)拖欠行為提供便利，完善農(nóng)民工法律援助制度，解決訴訟時(shí)間長、費(fèi)用高、執(zhí)行難的問題。

五、標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠。一是從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政狀況，量力而行搞建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要把好立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等關(guān)口，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金來源、籌措方式以及銀行出具的建設(shè)資金落實(shí)情況證明，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；二是各級(jí)招投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)墊資承包，對(duì)無故惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)要禁止其參加新項(xiàng)目的投標(biāo)；三是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的管理，進(jìn)一步健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金、承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目資本金審查等制度，杜絕資金不足的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入市場；四是加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)方式的改革，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)化管理和社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，加大國庫集中支付制度和政府采購制度的改革力度；五是充分發(fā)揮信用約束和行業(yè)自律的作用，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范市場主體的行為，徹底扭轉(zhuǎn)建筑市場中“拖欠有理”的不良風(fēng)氣。

二○○四年十二月十六日

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第二篇：省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2005〕76號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理 建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

2004年，各地各有關(guān)部門按照國務(wù)院和省政府關(guān)于清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定落實(shí)還款計(jì)劃，積極開展清欠工作，完成了清欠計(jì)劃，取得了階段性成效。為進(jìn)一步做好清理拖欠工程款工作，根據(jù)國家解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)〈2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)〉的通知》（建市［2005］45號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)作如下通知：

一、進(jìn)一步明確全省清欠工作目標(biāo)

經(jīng)過努力，我省已清理償還拖欠工程款31.38億元，占拖欠總額的63.98%。但我省還有17.67億元拖欠工程款未清償完畢，加上外?。ㄊ校┢髽I(yè)在我省被拖欠的工程款9.01億元，全省還需清理償還拖欠工程款26.68億元。根據(jù)國家提出的清欠工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合江蘇實(shí)際，我省清欠工作的要求是：政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款，在2005年底前要全部償清；其他項(xiàng)目拖欠工程款，力爭在2005年底前全部償清。按照以上目標(biāo)，2005年全省清理拖欠工程款總額為26.68億元，其中，政府投資項(xiàng)目拖欠工程款9.38億元，占35.16%；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款4.6億元，占17.24%；其他工程拖欠工程款12.70億元，占47.6%。

各地要按照上述清欠工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整制訂本地區(qū)清欠還款計(jì)劃，并盡快分解落實(shí)下去，按拖欠項(xiàng)目逐一組織和督促拖欠人與被拖欠人制訂還款計(jì)劃，落實(shí)還款任務(wù)。發(fā)現(xiàn)有未列入網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)拖欠工程款的，也要認(rèn)真組織清償。

二、突出抓好政府投資項(xiàng)目的清欠工作

（一）以政府投資項(xiàng)目清欠為重點(diǎn)，帶動(dòng)清欠工作的全面開展。各市、縣（市）人民政府要把解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款作為清欠工作的重點(diǎn)，放在突出位置來抓，帶動(dòng)社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款的清償。省級(jí)投資項(xiàng)目拖欠的工程款，由省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決。市、縣政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。各地要認(rèn)真分析政府投資項(xiàng)目拖欠的情況，突出抓好

政府用房、市政、教育、交通等項(xiàng)目的拖欠問題，落實(shí)還款計(jì)劃，逐一進(jìn)行清償。

（二）分類解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要按照政府投資項(xiàng)目的資金來源渠道，分類解決拖欠工程款。省級(jí)財(cái)政性資金和市、縣政府配套投資的項(xiàng)目，屬于省級(jí)投資不到位的，由省有關(guān)部門安排解決；屬于市、縣政府配套資金不到位的，由市、縣政府統(tǒng)籌安排。對(duì)政府投資項(xiàng)目因超概算產(chǎn)生拖欠的，項(xiàng)目建設(shè)主管部門要抓緊研究提出處理意見；同意調(diào)整概算的，要安排資金償還拖欠工程款。對(duì)政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目拖欠的工程款，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠，各出資人分別償還。

（三）多渠道籌集支付政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的資金。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，各地要統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，籌集專項(xiàng)資金，用于清理償還拖欠工程款。

三、大力開展房地產(chǎn)開發(fā)和其他工程項(xiàng)目的清欠工作 各地要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，解決房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會(huì)投資項(xiàng)目的拖欠問題。要區(qū)別不同情況，深入研究有關(guān)清欠的政策性問題，有針對(duì)性地提出解決意見和落實(shí)措施。對(duì)國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、重

點(diǎn)督辦等多種形式，監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行。對(duì)民營等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極配合、支持人民法院執(zhí)行判決。不具備償還能力的，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)及資產(chǎn)置換等方法解決。

四、進(jìn)一步落實(shí)清欠工作的各項(xiàng)措施

各地要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于清欠工作的部署要求，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取行之有效的清欠措施。

（一）進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制。各市人民政府對(duì)本轄區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，在做好市本級(jí)清欠工作的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市）清欠工作的督促和檢查。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要直接抓。各級(jí)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，明確有關(guān)部門、建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)的清欠責(zé)任，將清欠目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到工程項(xiàng)目單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格檢查考核。對(duì)清欠還款計(jì)劃完成率較低的地區(qū)，要加大工作力度，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，把清欠工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。省清欠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成整體合力。建設(shè)部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)管理；勞動(dòng)保障部門要做好對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的— 4 —

執(zhí)法監(jiān)察工作；司法部門要完善農(nóng)民工法律援助制度；交通、水利、教育、電力、通信等部門在完成本級(jí)清欠任務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)本系統(tǒng)清欠工作的指導(dǎo)；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)清欠工作的行政監(jiān)察；信訪部門要進(jìn)一步落實(shí)信訪接待和投訴舉報(bào)受理工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)清欠工作的監(jiān)督檢查。對(duì)拖欠工程款總量較大、還款進(jìn)度較慢的地區(qū)，以及對(duì)清欠工作不積極、拒不履行還款義務(wù)的單位，各地要進(jìn)行重點(diǎn)督查，采取措施，落實(shí)還款計(jì)劃，確保取得實(shí)效。主管部門要牽頭對(duì)本地拖欠情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)清理工作中反映出來的問題，要認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的解決辦法，及時(shí)進(jìn)行處理。要認(rèn)真總結(jié)推廣清欠工作中成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力提高清欠工作水平。

（四）積極做好信訪投訴工作。各級(jí)清欠辦以及建設(shè)、勞動(dòng)保障和信訪部門，要繼續(xù)認(rèn)真做好有關(guān)清欠問題的來信來訪工作，及時(shí)接訪，認(rèn)真處理，做到事事有登記、件件有著落。各地清欠辦要繼續(xù)開通“清欠熱線”電話，并派專人值守，及時(shí)接聽、處理電話投訴。對(duì)因拖欠引發(fā)的群眾集訪等事件，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)做好疏導(dǎo)工作，建筑企業(yè)所在地政府也要積極配合做好相關(guān)工作，化解和調(diào)處矛盾，說服和教育農(nóng)民工按正常渠道維護(hù)自身利益。

（五）及時(shí)通報(bào)清欠工作情況。各級(jí)清欠辦要對(duì)各市、縣（市）清欠情況及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，按清欠率高低排序，按月通報(bào)，并抄報(bào)當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)同志，抄送清欠領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

五、加快建立防止拖欠的長效管理機(jī)制

各地在抓好清欠工作的同時(shí)，要積極探索建立長效管理機(jī)制，堅(jiān)持清理與防范并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)清欠工作的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)依法檢查，從源頭上防止在建或新建項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。各地在項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定建設(shè)規(guī)模，切實(shí)做到量力而行，不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，強(qiáng)化對(duì)新建政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)項(xiàng)目資金不落實(shí)或低于國家規(guī)定比例的，一律不予審批。

（二）加快建設(shè)市場信用體系，建立工程擔(dān)保制度。全面推行工程擔(dān)保和索賠制度，營造有利于建筑市場健康發(fā)展的政策環(huán)境。建立以信用狀況調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用自律、信用檔案管理等為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度，積極建設(shè)市場信用體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)市場信用管理，通過公開信用狀況，激勵(lì)守信，懲戒失信，鼓勵(lì)建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員重視、珍惜和維護(hù)自身信用。對(duì)發(fā)生拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件的建設(shè)業(yè)主和建筑企業(yè)，要將其行為記入信用檔案和管理手冊(cè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于在房地產(chǎn)項(xiàng)目中實(shí)行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》，建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)簽訂合同時(shí)，應(yīng)向建筑企業(yè)提交由銀行或擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的— 6 —

工程款支付擔(dān)保，建筑企業(yè)對(duì)等提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提交的承包履約保證。

（三）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放，全面推行農(nóng)民工工資保證金制度。在辦理建設(shè)工程施工許可證之前，建筑企業(yè)應(yīng)提供銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)民工工資支付保函或保證書，或按工程合同造價(jià)在專門指定銀行帳戶中限額置留一定比例的農(nóng)民工工資支付資金，確保農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放。要加強(qiáng)建筑企業(yè)用工管理，按照《江蘇省勞動(dòng)合同條例》要求簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào)），由企業(yè)編制工資發(fā)放表，將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工。對(duì)建筑企業(yè)用工情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、農(nóng)民工工資發(fā)放情況，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處建筑企業(yè)違法用工和建筑承包人員違法組織勞務(wù)的行為。

（四）加強(qiáng)對(duì)違法用工和拖欠農(nóng)民工工資問題投訴舉報(bào)的處理工作，實(shí)行農(nóng)民工權(quán)益告知制度。建設(shè)行政主管部門要督促建設(shè)業(yè)主和建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立農(nóng)民工告知牌，告知農(nóng)民工依法與建筑企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利和義務(wù)，以及農(nóng)民工工資發(fā)放時(shí)間、發(fā)放地點(diǎn)和發(fā)放方式，勞動(dòng)保障部門的投訴舉報(bào)電話和地點(diǎn)等內(nèi)容。勞動(dòng)保障部門和勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理建筑企業(yè)違法用工和拖欠農(nóng)民工工資案件。要支持被拖欠工資的農(nóng)民工依法向人民法院起訴，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程承發(fā)包管理，完善工程結(jié)算制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加大整頓和規(guī)范建筑市場力度，加強(qiáng)建設(shè)工程的承發(fā)包管理，實(shí)行招投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)中標(biāo)合同和建筑工地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出賣資質(zhì)和掛靠承攬工程行為。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人承包和市場準(zhǔn)入制度，承發(fā)包雙方簽訂的承發(fā)包合同，必須使用法人公章、法人合同專用章、法人基本賬戶。不具備法人資格的分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理、建筑承包人員不得簽訂工程總承包合同、工程分包合同、勞務(wù)分包合同，不得開設(shè)銀行結(jié)算賬戶和結(jié)算工程款。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、建筑承包人員私刻企業(yè)公章或以分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部印章結(jié)算工程款的行為，要依法嚴(yán)肅查處。建設(shè)業(yè)主與中標(biāo)建筑企業(yè)簽訂的承發(fā)包合同，必須明確將工程款支付給中標(biāo)建筑企業(yè)的基本賬戶，按工程進(jìn)度約定給付工程款，明確農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，禁止中標(biāo)建筑企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、非法分包工程。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，約定工程結(jié)算的辦法和時(shí)限，從制度上解決工程結(jié)算難、拖欠認(rèn)定難的問題。建設(shè)業(yè)主不得以拖延工程審計(jì)，或以工程質(zhì)量、工程計(jì)價(jià)糾紛為由拖欠工程款。工程結(jié)算、工程計(jì)價(jià)糾紛，可由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，也可依法向人民法院提起訴訟。

二○○五年七月一日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 拖欠工程款△ 清理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2005年7月6日印發(fā)

共印1050份

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2004]46號(hào) 【發(fā)布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知

(桂政辦發(fā)[2004]46號(hào))

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號(hào))和全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年1月止，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53．54億元。其中政府工程拖欠21．14億元，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠8．97億元，其它業(yè)主拖欠19．94億元。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5．37億元。由于建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時(shí)還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。各市、縣人民政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。具體目標(biāo)是：2003拖欠的農(nóng)民工工資要在2004年6月底前兌現(xiàn)；對(duì)于歷史舊債，要制定還款計(jì)劃，力爭用兩年時(shí)間基本解決；從2004年起要按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不允許發(fā)生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

(一)認(rèn)真解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要對(duì)政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目，對(duì)于政府投資項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地政府要在本級(jí)財(cái)政用于建沒的資金中(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收人、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對(duì)解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施。對(duì)用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國債投資)的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期不能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。

(二)解決好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設(shè)、勞動(dòng)、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的情況進(jìn)行全面的檢查和清理。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門可視情況依法責(zé)令該企業(yè)在建項(xiàng)目暫時(shí)停工，對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目暫不予竣工驗(yàn)收，并限期清欠。規(guī)劃行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

(三)解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款。除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

(四)切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。各地要組織建設(shè)、勞動(dòng)等部門對(duì)農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資；對(duì)因項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令建設(shè)單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付所拖欠的工資；對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)的，要依法把拖欠農(nóng)民工工資納入清償計(jì)劃；對(duì)惡意拖欠、克扣工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資而造成農(nóng)民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè)，要根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第87號(hào))的有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)年檢中作為不合格企業(yè)，并視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級(jí)或取消資質(zhì)處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(五)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款，對(duì)拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個(gè)人依法進(jìn)行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。

各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，并保障后續(xù)資金來源；工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為，著重抓好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標(biāo)上限控制價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)招標(biāo)，督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌配套資金，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款；對(duì)沒有資金來源戡資金不落實(shí)的項(xiàng)目(政府投資項(xiàng)目必須有當(dāng)?shù)刎?cái)政部門書面證明)、業(yè)主有拖欠工程款記錄(在申請(qǐng)新開工項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)仍未結(jié)清舊項(xiàng)目工程款)的，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、招標(biāo)和施工許可。

(二)建立農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金；建筑企業(yè)中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金(投標(biāo)總價(jià)2％)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價(jià)的2％的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。如該中標(biāo)企業(yè)或該工程項(xiàng)目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續(xù)。沒有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時(shí)退回建設(shè)單位及施工企業(yè)。

規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格查處違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，嚴(yán)禁無資質(zhì)的隊(duì)伍承接工程任務(wù)。各地要在建筑有形市場增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁無勞務(wù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接勞務(wù)分包作業(yè)。施工企業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

(三)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格合同管理。

政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。建設(shè)方必須按照合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。工程進(jìn)度款不能按時(shí)撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工(工人)簽訂勞動(dòng)合同，要明確勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間和辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊(cè)，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。用人單位延期支付不得超過一個(gè)工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動(dòng)保障部門依法責(zé)令整改、責(zé)令及時(shí)補(bǔ)發(fā)；對(duì)施工單位無經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設(shè)方先行墊付；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

(四)建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔(dān)保制度，建立業(yè)主工程款支付、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機(jī)制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。

建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監(jiān)督舉報(bào)制度。勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報(bào)電話，建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。勞動(dòng)保障、建設(shè)、工會(huì)三方要相互協(xié)調(diào)，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、總工會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、督促各地開展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要依照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。各地要制訂具體措施和計(jì)劃，列出時(shí)間表，抓緊開展檢查清理行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二OO四年四月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報(bào)

清理拖欠工程款及民工工資工作情況匯報(bào)

小金縣信訪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局長及隨行的各位領(lǐng)導(dǎo)：

值此寒冬時(shí)節(jié)，你們不畏嚴(yán)寒、不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表縣委、縣政府及全縣8.2萬余干部群眾對(duì)你們的到來表示熱烈地歡迎，對(duì)你們長期以來給予我縣工作的關(guān)心和支持表示衷心地感謝!根據(jù)阿信聯(lián)辦?2011?1號(hào)和阿信聯(lián)辦?2011?131號(hào)要求，我縣積極組織縣人力資源和社會(huì)保障局、縣信訪局等相關(guān)部門，全面開展了清理拖欠工程款及民工工資工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下。

一、工作開展情況

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及省、州關(guān)于切實(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的有關(guān)要求，高度重視建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清理工作，始終把解決拖欠問題，保障民工合法權(quán)益作為黨委、政府的重點(diǎn)工作來抓，檢查督促業(yè)主和企業(yè)規(guī)范工程款和民工工資支付行為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾，查處拖欠案件。在工作中始終堅(jiān)持采用教育為先，調(diào)解為主，矛盾分化為輔的工作方法，全力清理和解決當(dāng)前存在的拖欠工程款和民工工資問題，積極預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠，扎實(shí)開展元旦、春節(jié)前專項(xiàng)清理拖欠工程款和民工工資工作，確保民工的合法利益得到保障，為維護(hù)我縣的社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保體系健全。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委副書記任組長、分管副縣長和政法委書記任副組長，公安、人力保障社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)住房、工會(huì)、信訪、財(cái)政、工商等單位負(fù)責(zé)人為成員的小金縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)對(duì)我縣的牧民定居、水電開發(fā)、公路建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的拖欠工程款及民工工資問題進(jìn)行清理，多次召開清欠工作專題會(huì)議，對(duì)清理中的問題進(jìn)行研究和部署。二是精心制定方案。為整頓和規(guī)范勞動(dòng)用工市場，從源頭上根治拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)民工合法權(quán)益，我縣根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部等六部委關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電?2011?10號(hào)）精神，精心制定了開展民工工資支付情況專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，對(duì)全縣清欠工作作了全面安排部署，明確了檢查的內(nèi)容、范圍、步驟、方法等，提出了具體的任務(wù)和要求，按照目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)，落實(shí)了工作部門和責(zé)任人，做到每項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)、節(jié)點(diǎn)明、責(zé)任清，使清欠工作有計(jì)劃、有步驟的有力實(shí)施。

(二)強(qiáng)化措施，加大清欠力度。為切實(shí)做好清欠工作，我縣堅(jiān)持以保民生、保穩(wěn)定、促和諧為根本，依法對(duì)建筑領(lǐng)域、礦山開采、水電開發(fā)、賓館飯店和勞動(dòng)密集型企業(yè)開展了縱到底、橫到邊的排查，確保清欠工作不遺漏、不重復(fù)。截至目前，共檢查用人單位23家，查出并核實(shí)拖欠工程款及民工工資232萬元（不包括江西援建項(xiàng)目，援建項(xiàng)目的拖欠目前正在與江西指揮部積極協(xié)調(diào)，力爭在年前兌現(xiàn)），其中，已協(xié)調(diào)解決董家溝金礦公司拖欠民工工資38萬元。經(jīng)過專項(xiàng)檢查，我縣在水電開發(fā)、公路建設(shè)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目建設(shè)基本不存在拖欠工程款和民工工資的問2

題，主要是沃日土司官寨樓建設(shè)項(xiàng)目、小金縣董家溝金礦公司和兩河、沃日信用社工程及牧民定居項(xiàng)目存在拖欠工程款和民工工資問題。對(duì)此，我縣采取“一通知、二會(huì)議、三督促、四追責(zé)”的方法開展工作，即：一是通知由業(yè)主單位監(jiān)督施工企業(yè)按時(shí)足額支付民工工資；二是由業(yè)主方自查并組織施工企業(yè)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議通報(bào)拖欠情況，并召集欠薪方代表和民工代表共同協(xié)商，確定支付民工工資時(shí)間；三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的政策攻勢、電話聯(lián)系和督促，確保農(nóng)民工工資得已支付；四是明確責(zé)任認(rèn)定，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的業(yè)主和企業(yè)限期予以整改，對(duì)于事件性質(zhì)特殊，影響較為廣泛的拖欠民工工資事件，積極采取司法、監(jiān)察等多種手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決。兩河、撫邊等6個(gè)牧民定居工程因工程款無法按時(shí)撥付造成了拖欠民工工資的情況，6個(gè)工程共計(jì)拖欠民工工資100余萬元（包含在194萬元中），正在積極協(xié)調(diào)處理，爭取春節(jié)前解決民工工資問題。

(三)創(chuàng)新管理，完善長效機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工工資保證金制度。嚴(yán)格按照《小金縣農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施辦法》（小府發(fā)?2008?26號(hào)）文件精神，預(yù)存農(nóng)民工工資保證金。凡在我縣境內(nèi)中標(biāo)的用人單位于中標(biāo)之日起7日內(nèi)，向縣人力資源和社會(huì)保障局提供資質(zhì)證明、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)書、用工計(jì)劃，并以項(xiàng)目為單位按工程總造價(jià)的5％向人力資源和社會(huì)保障局繳納工資保證金。工程在建期間，若有農(nóng)民工反映用人單位有拖欠工資行為，預(yù)存了工資保證金的，由縣人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，勞動(dòng)監(jiān)察部門視情況動(dòng)用工資保證金，用于先行支付（或部分支付）民工工資，用于支付民工工資的保證金，用人單位在10日內(nèi)補(bǔ)足。按照《審查竣工項(xiàng)

目農(nóng)民工工資支付情況程序》規(guī)定，對(duì)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收和進(jìn)行工程決算10日前，建設(shè)施工單位或用工主體必須以書面形式提請(qǐng)縣人力資源和社會(huì)保障局對(duì)民工工資支付情況進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在竣工項(xiàng)目處及公共場所（公示欄）公示7天，公示期間無民工反映拖欠的，人力資源和社會(huì)保障局將出具證明材料，竣工項(xiàng)目方能驗(yàn)收和進(jìn)行工程決算。工程完工后，經(jīng)核實(shí)無拖欠民工工資現(xiàn)象，退還工資保證金。今年，我縣勞動(dòng)保障部門共收取民工工資保證金6件，收取金額50萬元，截至目前，民工工資保證金累計(jì)金額520.6萬元；收取擔(dān)保函24件，擔(dān)保金額520余萬元。二是完善工資支付監(jiān)控制度。我縣建立了工資支付監(jiān)控制度，積極采取督促各項(xiàng)目部定期自檢的辦法，檢查農(nóng)民工合同簽定情況，要求各項(xiàng)目部根據(jù)勞動(dòng)合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)、日期等內(nèi)容足額發(fā)放工資，農(nóng)民工最低工資不得低于每月780元。另外各項(xiàng)目部支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額、領(lǐng)款人簽字等工資支付情況。三是強(qiáng)化施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行《解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實(shí)施意見》（小府辦發(fā)?2005?18號(hào)）文件要求，要求縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局在收到縣人力資源和社會(huì)保障局出具的民工工資保證金繳納證明、勞動(dòng)用工合同、工傷保險(xiǎn)三份證明材料后方可辦理施工許可證。四是落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的落實(shí)，根據(jù)我縣具體財(cái)政情況和《四川省農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金辦法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立了專用的民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專項(xiàng)賬戶，由縣財(cái)政撥付?？钭鳛閼?yīng)急周轉(zhuǎn)資金，在勞動(dòng)部門核實(shí)確有以下情況的予以撥付：因企業(yè)主逃逸造成民工臨時(shí)生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時(shí)的生活費(fèi)或路途費(fèi)；因企業(yè)確屬短時(shí)間內(nèi)資產(chǎn)4

一時(shí)難以變現(xiàn)支付民工工資造成職工臨時(shí)生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時(shí)的生活費(fèi)或路途費(fèi)；經(jīng)批準(zhǔn)的其他應(yīng)急墊付費(fèi)用。因企業(yè)一時(shí)難以支付民工工資而墊付的生活費(fèi)，由該企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位的資金，由執(zhí)行法院收回應(yīng)急資金的墊付部分，直接償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；因企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金從破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中清償?shù)拿窆すべY和勞動(dòng)保障費(fèi)用中償還。

(四)認(rèn)真查處，嚴(yán)懲惡意拖欠。一是對(duì)外地企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關(guān)措施制止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，但組織相關(guān)部門同樣對(duì)該公司作出每報(bào)建一個(gè)工程項(xiàng)目均要按規(guī)定繳納信譽(yù)保證金的處理決定。二是對(duì)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力的，對(duì)該公司作出每報(bào)建一個(gè)工程項(xiàng)目均要按規(guī)定繳納信譽(yù)保證金的處理決定，另外，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。三是對(duì)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力造成惡劣影響的，在建設(shè)網(wǎng)上公示惡意拖欠和惡性討款企業(yè)及包工頭“黑名單”。

(五)加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，不僅加強(qiáng)對(duì)守法用人單位的宣傳和鼓勵(lì)，而且對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也通過新聞媒體予以曝光，教育和警示其他用人單位。二是用媒體宣傳、分發(fā)資料等形式大力宣傳相關(guān)政策、法律知識(shí)，提高民工的法律意識(shí)，正當(dāng)維護(hù)合法權(quán)益。

(六)依法處臵，維護(hù)民工權(quán)益。我縣高度重視清欠過程中的信訪投訴舉報(bào)工作，本著“接到一件、處理一件、不拖拉、不積

壓”的原則，積極組織部門做好解決拖欠民工工資的接待和處理工作。盡管有些投訴還非常棘手，投訴人的情緒也非常激動(dòng)，但在處理過程中，均做到耐心細(xì)致，不厭其煩地做好解釋協(xié)調(diào)工作，確保了我縣社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我縣清欠工作取得了一定的成績，但仍然存在很多問題，離省、州提出的清欠目標(biāo)還有一定差距。一是由于個(gè)別工程質(zhì)量等原因造成驗(yàn)收不合格，推遲了工程款和民工工資的支付時(shí)間，導(dǎo)致拖欠。二是工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，在工程轉(zhuǎn)包中形成層層“剝皮”，農(nóng)民工工資得不到保證，造成拖欠農(nóng)民工工資。三是部分建筑企業(yè)和民工法律意識(shí)差，不會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)力，致使一些建筑企業(yè)臵民工的合情、合理要求而不顧，不及時(shí)支付工程款和民工工資。

三、下一步工作措施

下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國清欠工作電視電話會(huì)議、全省做好2011年元旦春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。一是堅(jiān)持清欠工作常抓不懈，將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容，建立常態(tài)管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，按時(shí)辦結(jié)，不積壓。二是繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在建筑工地的情況調(diào)查，進(jìn)一步摸清建筑工程量、工程合同價(jià)、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付情況等，并將收集到的情況進(jìn)行分析，查找原因，采取措施，及時(shí)化解矛盾。三是積極引導(dǎo)和支持民工通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。建立并完善工資預(yù)警機(jī)制，6

發(fā)現(xiàn)事件隱患，采取措施予以解決，及時(shí)做好穩(wěn)定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。四是堅(jiān)持“優(yōu)先支付民工工資”的原則，要求業(yè)主和建設(shè)單位在支付工程款時(shí)要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對(duì)已獲得的工程款必須優(yōu)先償付民工工資。五是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用，對(duì)因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改；對(duì)建設(shè)單位惡意拖欠民工工資和克扣民工工資的，將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會(huì)公開曝光，并依法依規(guī)追究其責(zé)任，本縣企業(yè)在資質(zhì)年檢時(shí)定為不合格，造成惡劣影響的，由相關(guān)部門依規(guī)降低其資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書。六是要求各部門必須按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，并暢通投訴渠道，新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督，為民工通過正常渠道追討拖欠民工工資營造良好的環(huán)境，避免采取過急手段追討拖欠的民工工資和大規(guī)模集體上訪事件的發(fā)生。

以上匯報(bào)如有不妥，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第五篇：2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)

2006年是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實(shí)防止新的拖欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為確保按期完成清欠目標(biāo)，建立良好的建筑市場秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)：

一、工作任務(wù)和要求

2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步采取有力措施，全面實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)。堅(jiān)持政府帶頭，鞏固政府投資項(xiàng)目清欠工作的成果，完成政府投資項(xiàng)目剩余拖欠的償付任務(wù)；加大社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠力度，確保社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款基本償付。同時(shí)，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，健全長效機(jī)制，維護(hù)投資和建設(shè)市場秩序，從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

具體工作要求是：

（一）對(duì)2003年年底前已竣工政府投資項(xiàng)目剩余拖欠，要逐項(xiàng)分析拖欠原因，落實(shí)資金來源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清；社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的拖欠項(xiàng)目，有關(guān)部門要協(xié)助法院做好相關(guān)工作。2004年以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠，要引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過經(jīng)濟(jì)或法律手段解決；對(duì)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

3．對(duì)因拖欠單位依法注銷或破產(chǎn)而無法清償?shù)耐锨饭こ炭?，原拖欠單位有主管部門的，要落實(shí)主管部門的責(zé)任，督促其盡快提出解決方案；確實(shí)無法追償?shù)?，依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。同時(shí)，地方政府及其有關(guān)部門要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)清欠工作的指導(dǎo)和督查

1．省級(jí)人民政府要堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào)等制度，對(duì)本地區(qū)剩余拖欠項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)拖欠底數(shù)，確定還款數(shù)額和還款時(shí)間，制訂有關(guān)工作方案，并于2006年5月底前上報(bào)部際工作聯(lián)席會(huì)議。要在2006年7月組織對(duì)本地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果報(bào)國務(wù)院并抄送建設(shè)部，同時(shí)在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)未能按期完成清欠任務(wù)，以及落實(shí)長效機(jī)制不力的，要嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的責(zé)任。

2．部際工作聯(lián)席會(huì)議要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)清欠進(jìn)度緩慢、長效機(jī)制落實(shí)不力的地區(qū)，要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查；要及時(shí)向各地通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況，并向社會(huì)公布。部際工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照2006年清欠工作任務(wù)和工作要求，組織對(duì)各地清欠工作和長效機(jī)制落實(shí)情況的考核，結(jié)果向全國通報(bào)。

3．地方各級(jí)人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅(jiān)決依法查處。要積極配合人民法院對(duì)尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。對(duì)在2005年以前進(jìn)入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件，要協(xié)助人民法院做好重點(diǎn)清理和限時(shí)執(zhí)結(jié)工作。對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款案件，應(yīng)帶頭主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。

（四）完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)和社會(huì)監(jiān)督制度

1．建設(shè)部要會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，對(duì)施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進(jìn)行調(diào)查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計(jì)辦法，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑,要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》（建市[2004]44號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報(bào)，逐步建立相關(guān)的國家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。對(duì)未上網(wǎng)申報(bào)的2003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠，要查清原因，提出處理意見并督促解決。對(duì)2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)社會(huì)項(xiàng)目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過仲裁或司法途徑解決。

2．省級(jí)人民政府要把解決相關(guān)舉報(bào)投訴作為清欠工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應(yīng)的舉報(bào)投訴處理辦法和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和市、縣人民政府舉報(bào)投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報(bào)投訴的受理渠道暢通，職責(zé)分工明確，處理解決及時(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門要配合本級(jí)信訪部門，認(rèn)真處理好有關(guān)拖欠工程款問題的舉報(bào)投訴。對(duì)因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)等有關(guān)部門妥善解決。要引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常的舉報(bào)投訴渠道追索欠薪，為農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助。對(duì)采取違法手段討薪的，要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳清欠工作進(jìn)度較快地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。要選擇一些典型拖欠項(xiàng)目，重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。對(duì)拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。

三、進(jìn)一步完善防止新欠的長效機(jī)制

（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為

1．國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)），健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實(shí)資金來源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法，進(jìn)一步督促落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號(hào)令），規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源。發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等部門要研究制訂有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算的辦法，建立項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金監(jiān)控機(jī)制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，同時(shí)要研究探索適合本行業(yè)特點(diǎn)的“代建制”模式，積極開展試點(diǎn)工作。