第一篇：9 四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知[范文]

四川省人民政府辦公廳發(fā)電

川府辦發(fā)電〔2003〕94號

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：

隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)的投入和建筑業(yè)的產(chǎn)值逐年增加，廣大人民群眾生活水平大幅度提高。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范等原因，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請遵照執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識解決工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題是落實(shí)“三個代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范建筑市場的一項(xiàng)重要舉措，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要從維護(hù)社會穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā)，在法律和國家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序和建設(shè)工程審批手續(xù)。完善相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)工程款和農(nóng)民工工資支付的管理，采取有效措施，加大工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度。各地要成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清欠辦公室負(fù)責(zé)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作，設(shè)立舉報投訴電話并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，認(rèn)真受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的舉報投訴。省政府將把清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作納入各級政府目標(biāo)管理，加大督辦力度。

二、采取切實(shí)有效措施，加大清欠工作力度

（一）關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根據(jù)自身財力制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，各種政策性收費(fèi)等）中劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償政府拖欠的工程款。從2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年時間內(nèi)還清所欠工程款（其中：2004年償還所欠工程款不少于50%； 2005年償還所欠工程款不少于30%，2006年償還全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例償還所欠工程款的，除極特殊的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

（二）關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。對竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要在2004年3月1日前付清全部工程款。確有困難的，必須于3月1日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同。還款合同要報當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩⒖h（區(qū)）清欠辦公室備案，以監(jiān)督、檢查其還款執(zhí)行情況?？偟倪€款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，還款期限不得超過兩年，第1年不得少于還款總量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期間竣工的工程，還款期限不得超過3年。且第1年不得少于還款總量的50%；第2年不得少于30%。對竣工未結(jié)算的工程，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要督促其按照國家有關(guān)規(guī)定和甲乙雙方合同約定按時結(jié)算和 1

支付工程款，不得無故拖延結(jié)算時間。

（三）對其他項(xiàng)目拖欠的工程款。要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決政府投資和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

（四）施工總承包企業(yè)與分包企業(yè)的工程款拖欠，施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠家之間的材料設(shè)備款拖欠可參照本通知有關(guān)條款進(jìn)行清理。

（五）施工企業(yè)收回工程拖欠款應(yīng)首先用于支付勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用。

（六）鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 條規(guī)定，對確實(shí)不能償還工程款的建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)可申請人民法院將該工程依法拍賣。拍賣所得價款施工企業(yè)優(yōu)先受償。

三、高度重視并切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工利益和社會穩(wěn)定

各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)〔 2003 〕 l 號）精神，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

（一）嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為。建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)作業(yè)必須分包給具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用非法人資格的包工頭或無組織的散雜農(nóng)民工承接工程。凡違反規(guī)定使用非法人資格的包工頭以及無組織的散雜農(nóng)民工而造成拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位要承擔(dān)連帶責(zé)任并先行支付工資欠款。

（二）勞務(wù)企業(yè)和其他用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同并報有關(guān)部門備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動報酬條款應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位，由有關(guān)部門依法處理。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。各地要對農(nóng)民工集中的建筑施工企業(yè)、在建工程施工現(xiàn)場逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同的執(zhí)行情況。對有拖欠和克扣行為的建筑業(yè)企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂償付計(jì)劃限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款。對已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，記入企業(yè)不良記錄并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時對企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和造價管理機(jī)構(gòu)的作用，及時排解合同糾紛

建設(shè)工程項(xiàng)目雙方應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》和《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 等法律法規(guī)簽訂合同，載

明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。凡業(yè)主不按合同約定支付工程款的，建筑業(yè)企業(yè)可以停止施工，建設(shè)行政主管部門可暫扣施工許可證。工程竣工后，業(yè)主必須按照合同約定進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。

（一）嚴(yán)禁業(yè)主在工程招標(biāo)文件或其他約定條款中附加墊資條款或變相墊資條款，避免工程從開始開工就造成新的工程款拖欠。對嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及與建筑業(yè)企業(yè)串通搞不正當(dāng)競爭，簽訂“黑白合同”、“陰陽合同”等行為要嚴(yán)厲查處。

（二）為解決因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款問題，工程監(jiān)理單位要依法履行職責(zé)，依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同對建筑業(yè)企業(yè)的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況實(shí)施監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)限期改正或返工修理并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；對工程質(zhì)量、工期等糾紛，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理情況作出公正的評判。

（三）對工程造價等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛，造價管理部門要做好計(jì)價和計(jì)價辦法方面的咨詢解釋工作，引導(dǎo)建筑市場各方主體正確計(jì)價。及時受理建設(shè)工程計(jì)價、報價、結(jié)算等方面的投訴，調(diào)解工程造價糾紛，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。對在建設(shè)工程計(jì)價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要充分依靠仲裁機(jī)構(gòu)對拖欠工程款等糾紛作出科學(xué)、準(zhǔn)確的裁決。

（四）充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門的職能作用，認(rèn)真清理和治理拖欠工程款行為。對已完工但未按照合同約定結(jié)清工程款的，計(jì)劃部門不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不辦理規(guī)劃許可證和施工許可證；對不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，屬于未完成合同約定的內(nèi)容，有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并依法責(zé)令停止使用。

五、各方配合，聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況發(fā)生

各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真按照《通知》要求和建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、勞動保障部、中國人民銀行、銀監(jiān)會2003年12月9日聯(lián)合召開的全國電視電話會議精神，建設(shè)、計(jì)劃、財政、勞動保障、銀行等部門緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。

（一）嚴(yán)格對新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。在項(xiàng)目審批中，要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況。對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)；不辦理規(guī)劃用地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)時，建設(shè)單位（業(yè)主）必須提供該工程投資規(guī)模、資金來源和當(dāng)年投資的銀行資信證明文件。凡資料不全和資金來源總額低于工程預(yù)算總額80%的，不許報建，不得辦理招標(biāo)手續(xù)。對用于該工程建設(shè)的資金，銀行應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行，中途不得撤走資金挪作他用。建設(shè)單位在申報施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預(yù)付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行賬戶；在申領(lǐng)施工許可證時，必須提交工程備料預(yù)付款的證明以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入帳書面證明。對不符合規(guī)定和要求的，不發(fā)放施工許可證。

（二）建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔(dān)保制度。按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省總工會《 關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動工資管理和監(jiān)督工作的通知》（川勞社辦〔2003〕135號）規(guī)定，凡納入工資支付重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須按規(guī)定預(yù)交人工工資支付保證金。在簽訂工程

施工合同30日內(nèi)，建設(shè)單位（業(yè)主）和建筑業(yè)企業(yè)須按工程合同價的5%分別向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門在銀行辦理的工資支付保證金專戶預(yù)交農(nóng)民工工資支付保證金。未交保證金的，不發(fā)放施工許可證。人工工資保證金嚴(yán)格實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠的人工工資。

各地也可根據(jù)具體情況采取建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度。工程項(xiàng)目總承包企業(yè)須在簽訂工程承包合同后10日內(nèi)辦妥農(nóng)民工工資支付擔(dān)保手續(xù)。農(nóng)民工工資支付擔(dān)?？梢圆捎卯?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門認(rèn)可的銀行保函、保證保險函、擔(dān)保公司擔(dān)保書等方式。農(nóng)民工工資支付擔(dān)?？刹捎靡韵聝煞N方式。

一是以工程項(xiàng)目為單位辦理。該方式的擔(dān)保只對該工程項(xiàng)目有效。工程合同價為500萬元以下的工程，農(nóng)民工工資擔(dān)保額度為工程合同價的10%；工程合同價為500萬元以上的工程，擔(dān)保金額為500萬元的10%與超過500萬元部分的5%之和，但最高不超過200萬元。工程總承包企業(yè)辦理的擔(dān)保正常終止時間在該工程竣工驗(yàn)收備案6個月后。

二是以企業(yè)為單位辦理。該方式的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)連續(xù)擔(dān)保并對該企業(yè)在川范圍內(nèi)所有承建工程項(xiàng)目有效。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保額度為：三級企業(yè)50萬元；二級企業(yè)100萬元；一級及一級以上企業(yè)200萬元。每一擔(dān)保期限一般為3年，企業(yè)應(yīng)在擔(dān)保期滿前1個月內(nèi)申請并辦妥下一擔(dān)保手續(xù)。

（三）建立企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。對拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的建筑業(yè)企業(yè)，如在規(guī)定期限內(nèi)不及時償付的應(yīng)記入企業(yè)信用檔案并通過媒體向社會曝光，督促其盡快償付。對拒不償付的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)行政主管部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計(jì)劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快還款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)貸款的銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要按照資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，對該企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，要堅(jiān)決清除出四川省建筑市場。

二○○三年十二月三十日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)工程款△通知

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抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2004]46號 【發(fā)布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知

(桂政辦發(fā)[2004]46號)

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，突出重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年1月止，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53．54億元。其中政府工程拖欠21．14億元，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠8．97億元，其它業(yè)主拖欠19．94億元。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5．37億元。由于建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會穩(wěn)定。各市、縣人民政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。具體目標(biāo)是：2003拖欠的農(nóng)民工工資要在2004年6月底前兌現(xiàn)；對于歷史舊債，要制定還款計(jì)劃，力爭用兩年時間基本解決；從2004年起要按時足額支付農(nóng)民工工資，不允許發(fā)生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

(一)認(rèn)真解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要對政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目，對于政府投資項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地政府要在本級財政用于建沒的資金中(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收人、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施。對用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國債投資)的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期不能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。

(二)解決好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設(shè)、勞動、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組，對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的情況進(jìn)行全面的檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門可視情況依法責(zé)令該企業(yè)在建項(xiàng)目暫時停工，對拖欠工程款的項(xiàng)目暫不予竣工驗(yàn)收，并限期清欠。規(guī)劃行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

(三)解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款。除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

(四)切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時足額支付農(nóng)民工工資。各地要組織建設(shè)、勞動等部門對農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資；對因項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令建設(shè)單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付所拖欠的工資；對企業(yè)依法破產(chǎn)的，要依法把拖欠農(nóng)民工工資納入清償計(jì)劃；對惡意拖欠、克扣工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對惡意拖欠農(nóng)民工工資而造成農(nóng)民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè)，要根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第87號)的有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)年檢中作為不合格企業(yè)，并視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級或取消資質(zhì)處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(五)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應(yīng)主動運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款，對拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個人依法進(jìn)行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。

各級計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，并保障后續(xù)資金來源；工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為，著重抓好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度；財政部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標(biāo)上限控制價，實(shí)行合理低價招標(biāo)，督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌配套資金，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款；對沒有資金來源戡資金不落實(shí)的項(xiàng)目(政府投資項(xiàng)目必須有當(dāng)?shù)刎斦块T書面證明)、業(yè)主有拖欠工程款記錄(在申請新開工項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結(jié)清舊項(xiàng)目工程款)的，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、招標(biāo)和施工許可。

(二)建立農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金；建筑企業(yè)中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金(投標(biāo)總價2％)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價的2％的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。如該中標(biāo)企業(yè)或該工程項(xiàng)目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續(xù)。沒有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時退回建設(shè)單位及施工企業(yè)。

規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格查處違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，嚴(yán)禁無資質(zhì)的隊(duì)伍承接工程任務(wù)。各地要在建筑有形市場增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁無勞務(wù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接勞務(wù)分包作業(yè)。施工企業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

(三)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格合同管理。

政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。建設(shè)方必須按照合同約定及時足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。工程進(jìn)度款不能按時撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工(工人)簽訂勞動合同，要明確勞動報酬、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時間和辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動保障部門依法責(zé)令整改、責(zé)令及時補(bǔ)發(fā)；對施工單位無經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設(shè)方先行墊付；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

(四)建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔(dān)保制度，建立業(yè)主工程款支付、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機(jī)制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。

建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監(jiān)督舉報制度。勞動保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。勞動保障、建設(shè)、工會三方要相互協(xié)調(diào)，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

各級人民政府要加強(qiáng)對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳、勞動保障廳、農(nóng)業(yè)廳、總工會、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、督促各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級政府及各有關(guān)部門要依照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。各地要制訂具體措施和計(jì)劃，列出時間表，抓緊開展檢查清理行動，務(wù)求取得實(shí)效。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二OO四年四月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，要求各地區(qū)、各部門從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。

通知說，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對推動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會穩(wěn)定。

通知指出，各地政府要對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計(jì)劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。對于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

通知要求，對除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

通知強(qiáng)調(diào)，政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場 準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。改革工程項(xiàng)目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

通知強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時，為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知（范文模版）

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工

工資問題的通知

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，突出重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年1月止，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53.54億元。其中政府工程拖欠21.14億元，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠8.97億元，其它業(yè)主拖欠19.94億元。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5.37億元。由于建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會穩(wěn)定。各市、縣人民政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。具體目標(biāo)是：2003拖欠的農(nóng)民工工資要在2004年6月底前兌現(xiàn)；對于歷史舊債，1 要制定還款計(jì)劃，力爭用兩年時間基本解決；從2004年起要按時足額支付農(nóng)民工工資，不允許發(fā)生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

（一）認(rèn)真解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要對政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目，對于政府投資項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地政府要在本級財政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施。對用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期不能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。

（二）解決好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設(shè)、勞動、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組，對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的情況進(jìn)行全面的檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門可視情況依法責(zé)令該企業(yè)在建項(xiàng)目暫時停工，對拖欠工程款的項(xiàng)目暫不予竣工驗(yàn)收，并限期清欠。規(guī)劃行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

（三）解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款。除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

（四）切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時足額支付農(nóng)民工工資。各地要組織建設(shè)、勞動等部門對農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資；對因項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令建設(shè)單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付所拖欠的工資；對企業(yè)依法破產(chǎn)的，要依法把拖欠農(nóng)民工工資納入清償計(jì)劃；對惡意拖欠、克扣工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對惡意拖欠農(nóng)民工工資而造成農(nóng)民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè)，要根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號）的有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)年檢中作為不合格企業(yè)，并視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級或取消資質(zhì)處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應(yīng)主動運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款，對拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個人依法進(jìn)行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資

（一）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。

各級計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，并保障后續(xù)資金來源；工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為，著重抓好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度；財政部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標(biāo)上限控制價，實(shí)行合理低價招標(biāo)，督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌配套資金，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款；對沒有資金來源戡資金不落實(shí)的項(xiàng)目（政府投資項(xiàng)目必須有當(dāng)?shù)刎斦块T書面證明）、業(yè)主有拖欠工程款記錄（在申請新開工項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結(jié)清舊項(xiàng)目工程款）的，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、招標(biāo)和施工許可。

（二）建立農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金；建筑企業(yè)中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金（投標(biāo)總價2％）轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價的2％的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。如該中標(biāo)企業(yè)或該工程項(xiàng)目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續(xù)。沒有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時退回建設(shè)單位及施工企業(yè)。

規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格查處違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，嚴(yán)禁無資質(zhì)的隊(duì)伍承接工程任務(wù)。各地要在建筑有形市場增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁無勞務(wù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接勞務(wù)分包作業(yè)。施工企 4 業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

（三）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格合同管理。

政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。建設(shè)方必須按照合同約定及時足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。工程進(jìn)度款不能按時撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工（工人）簽訂勞動合同，要明確勞動報酬、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時間和辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動保障部門依法責(zé)令整改、責(zé)令及時補(bǔ)發(fā)；對施工單位無經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設(shè)方先行墊付；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

（四）建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔(dān)保制度，建立業(yè)主工程款支付、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機(jī)制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監(jiān)督舉報制度。勞動保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作 機(jī)制。加強(qiáng)勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。勞動保障、建設(shè)、工會三方要相互協(xié)調(diào)，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

各級人民政府要加強(qiáng)對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳、勞動保障廳、農(nóng)業(yè)廳、總工會、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、督促各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級政府及各有關(guān)部門要依照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。各地要制訂具體措施和計(jì)劃，列出時間表，抓緊開展檢查清理行動，務(wù)求取得實(shí)效。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二00四年四月二十四日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦〔2004〕60號

關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域 拖欠工程款問題的通知

各鎮(zhèn)人民政府，吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實(shí)解決和預(yù)防拖欠工程款的長效機(jī)制，爭取在三年時間內(nèi)基本解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。根據(jù)蘇州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（蘇府辦[2004]53號）精神，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，市政府成立清理拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市清欠辦)設(shè)在市建設(shè)局。市清欠辦主要負(fù)責(zé)全市清欠工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)、各部門也應(yīng)盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的清理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全

— 1 — 市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款卓有成效地開展。

二、進(jìn)一步加大拖欠工程款的清理力度

建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款，是指建設(shè)單位(業(yè)主)在報告期末按照合同約定應(yīng)當(dāng)向建筑業(yè)企業(yè)支付而未支付的工程款項(xiàng)，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。各鎮(zhèn)、各部門要在2003年清理工作的基礎(chǔ)上，對有工程款拖欠的建設(shè)項(xiàng)目分類匯總，摸清工程款拖欠的金額和時間。要加強(qiáng)對建設(shè)單位(業(yè)主)清償拖欠工程款工作的督查，并將清欠進(jìn)展情況于每月5日前書面報市清欠辦。

要督促建設(shè)單位(業(yè)主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。對于竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付建筑業(yè)企業(yè)工程款的，建設(shè)單位(業(yè)主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年7月1日前與債權(quán)建筑業(yè)企業(yè)簽訂還款協(xié)議。還款協(xié)議要向市清欠辦備案?？偟倪€款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，還款期限最長不得超過1年，2000年1月1日至2002年12月31日期間竣工的工程，最長還款期限不得超過2年。2003年竣工的工程，還款期限最長不得超過3年。

對在2003年12月31日以前竣工但未結(jié)算的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)于今年7月1日前完成竣工結(jié)算，并按合同約定支付工程款。在建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位(業(yè)主)必須按合同約定及時支付工程進(jìn)度款。

三、進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防工程款拖欠的各項(xiàng)措施(一)加強(qiáng)工程建設(shè)程序監(jiān)管。市計(jì)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序?qū)徟?。對沒有資金來源或資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄，且在申請審批時仍未結(jié)清的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。建設(shè)部門要加大查處力度，把清理拖欠工程款作為整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要工作抓緊抓好。

— 2 —(二)積極推行工程擔(dān)保制度。建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程擔(dān)保是從源頭上預(yù)防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建設(shè)部門要加強(qiáng)調(diào)查，積極研究，提出推行工程擔(dān)保制度的意見。年內(nèi)先在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂工程承包合同后一并送建設(shè)部門備案，否則不予辦理施工許可證。(三)建立和完善信用體系建設(shè)。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。要把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，對于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為，要記入信用檔案，并定期向社會公開曝光。凡因業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資時，要追究業(yè)主責(zé)任，暫停其新建項(xiàng)目的審批；屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，將其不良行為向社會公布，并在年檢時作相應(yīng)處理。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要與資質(zhì)年檢或市場準(zhǔn)入掛鉤，并嚴(yán)肅追究其責(zé)任。(四)鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過司法程序解決工程款拖欠。

四、繼續(xù)高度重視并切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題(一)規(guī)范建筑勞務(wù)用工行為。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用建筑勞務(wù)，必須是與本單位有勞動合同的自有勞務(wù)作業(yè)人員或具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。建筑勞務(wù)分包必須依法簽訂書面建筑勞務(wù)分包合同。用工企業(yè)必須與所使用的建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動合同。建設(shè)部門應(yīng)簡化資質(zhì)申辦程序，積極鼓勵和扶持建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展；勞動和社會保障部門要加大農(nóng)民工勞動合同的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。(二)做好拖欠農(nóng)民工工資問題的接處工作。勞動和社會保障部門要暢通舉報投訴渠道，及時受理建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的申訴，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為，維護(hù)農(nóng)民

— 3 — 工的合法權(quán)益。因建設(shè)單位或總承包單位未按合同約定支付工程款或勞務(wù)款，致使拖欠農(nóng)民工工資，并引發(fā)農(nóng)民工上訪或突發(fā)事件的，勞動和社會保障部門要會同建設(shè)及相關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位作出處理。

(三)推行建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保。由市建設(shè)、勞動和社會保障部門、總工會共同會商，提出建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保辦法。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業(yè)企業(yè)必須根據(jù)工程合同額按一定比例辦理工資支付擔(dān)保。市總工會負(fù)責(zé)接受工資支付保證文件。市勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)受理有關(guān)拖欠工資的投訴，出具事件調(diào)查報告。市建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助市勞動和社會保障部門對拖欠工資投訴事件的調(diào)查，協(xié)助市總工會追討拖欠工資。對不按時支付建筑工人工資或造成社會問題的建筑業(yè)企業(yè)，以及由于拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，進(jìn)行查處。

市清欠辦將于9月下旬對各鎮(zhèn)、各部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳通知情況進(jìn)行督查，促進(jìn)全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的順利開展。

二○○四年五月二十四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 經(jīng)費(fèi) 清理 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體，存檔。