第一篇：基層檢察院人員分類管理構(gòu)想

基層檢察院人員分類管理構(gòu)想

寶雞市渭濱區(qū)人民檢察院 王文釗

發(fā)布時間: 2008-11-24

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［內(nèi)容摘要］ 對檢察人員實(shí)行分類管理是改革和完善檢察干部管理體制的重要環(huán)節(jié)，在明確分類依據(jù)的基礎(chǔ)上，對檢察人員做一重新審視，著重對檢察官的選任、交流、晉升進(jìn)行細(xì)化，對其他人員的任用、管理進(jìn)行設(shè)想，凸現(xiàn)考試考核的重要性，真正建設(shè)以檢察官為主體，其他人員為輔助的高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍。

［關(guān)鍵詞］ 選任 考試 職務(wù)序列 職位分類 考核

高檢院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》中，對干部管理體制進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，其間顯示出推行檢察人員分類改革、管理的大方向，這是擺在各級檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題，筆者認(rèn)為必須建立一套行之有效的選拔任用和管理人員的機(jī)制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，以檢察人員的分類管理作為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人事制度改革，筆者結(jié)合在基層院的司法實(shí)踐，對此談一點(diǎn)粗淺看法，求教與同仁。

一、分類管理的依據(jù)。

黨的十六大報(bào)告關(guān)于深化干部人事制度改革中明確提到要探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度，這就為我們檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人員分類管理提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。實(shí)行干部人事分類管理，有利于不同層次人才依據(jù)其工作的需要樹立自己的目標(biāo)，有利于不同單位根據(jù)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行管理監(jiān)督考核，保證人盡其才，各盡所能。基層檢察院必須適應(yīng)新形勢的需要，加強(qiáng)人力資源開發(fā)的利用，在正視人員現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分門別類，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)人員擔(dān)負(fù)職責(zé)的不同，進(jìn)行劃分。在以往的司法實(shí)踐中，基層檢察院已經(jīng)出現(xiàn)過不同法律職務(wù)的分類：包括辦理案件的檢察人員有助檢員、檢察員（檢察委員會委員、副檢察長、檢察長具有檢察員法律職務(wù)）、承擔(dān)記錄工作的書記員和承擔(dān)執(zhí)勤法律保障的司法警察以及工勤人員。1995年全國人大常委會通過2002年修訂的《檢察官法》對檢察官已有了明確界 定，書記員、司法警察、工勤人員也都實(shí)際存在，這樣就為基層員人才實(shí)行分

類管理提供了實(shí)踐依據(jù)。

二、實(shí)行分類管理模式。

要對基層院人員實(shí)行分類管理，必須先對現(xiàn)有人員進(jìn)行分類，依據(jù)現(xiàn)有的基層院的人員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同可劃分為：檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員、一般工勤人員，在搞清楚人員劃分的基礎(chǔ)上，分門別類，依各自職責(zé)的不同要求進(jìn)行管理。

1、對檢察官的管理方式。

檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。在《中華人民共和國檢察官法》的規(guī)定中已對檢察官的職責(zé)、義務(wù)權(quán)利、條件、任免、考核等規(guī)定的非常明確，筆者結(jié)合實(shí)踐，力求從改革的角度，具體規(guī)范處入手，試圖進(jìn)行科

學(xué)化管理。

1、改革檢察官選任制度

①、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任職資格考試、考核制度。對于具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員的選拔任用在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中已有規(guī)定，一般要經(jīng)過民主推薦、充分醞釀和討論幾個程序。針對檢察機(jī)關(guān)的具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員來說，除必須具有政治理論知識、領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)能力，最重要的是要有法律專業(yè)知識，因?yàn)闄z察權(quán)是法律賦予的，只有具備較高的法律素養(yǎng)，才能更好的執(zhí)好法，用好法，通過任職資格考試考核制，首先就檢驗(yàn)了擬提拔任用人員的基本素質(zhì)，包括政治理論知識、業(yè)務(wù)知識、組織協(xié)調(diào)能力等各個方面，其次為民主推薦提供了更為真實(shí)可靠的依據(jù)，這樣既保證了群眾公認(rèn)性，又使得德才兼?zhèn)涞脑瓌t得以體現(xiàn)，防止出現(xiàn)單靠一個方面選拔任用干部的局限性。按照基層檢察院的設(shè)置來講，處級領(lǐng)導(dǎo)一般為數(shù)甚少，只是縣區(qū)院檢察長，該職位的選任有嚴(yán)格規(guī)定，要經(jīng)過縣（區(qū)）人大會選舉程序，上級院檢察長提請同級人大常委會批準(zhǔn)的嚴(yán)格程序，因此，對于科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)采取這種考試考核制切合實(shí)際。采取的方式，筆者建議：（1）組織人事部門先公布職位及報(bào)考人員的任職條件；（2）統(tǒng)一考試；（3）統(tǒng)一考核（在考試過關(guān)的人員中進(jìn)行民主推薦）；（4）組織考察，研究提出人選方案；（5）黨委決定并報(bào)相關(guān)組織依法進(jìn)行審批。采取此種方式具有很大透明度，哪些人符合任職條件，哪些人通過任職資格考試，哪些人受到群眾公認(rèn)一目了然，防止出現(xiàn) 依靠民主推薦的單一方式，使群眾公認(rèn)性處于模糊狀態(tài)，有時甚至選不出優(yōu)秀人才，造成有位不能補(bǔ)的困頓境地。

②助檢員擬晉升檢察員實(shí)行考試考核制度。

初任檢察官必須經(jīng)過國家統(tǒng)一司法考試，這已為法律規(guī)定所明晰，助檢員擬晉升檢察員如何進(jìn)行？各地做法也并不一致，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)定奪，有的是實(shí)行考試，有的是進(jìn)行民主推薦，筆者認(rèn)為助檢員擬晉升檢察員和科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任一樣應(yīng)實(shí)行考試考核制度，并且在很大程度上以考試結(jié)果作為主要晉升依據(jù)，因?yàn)橹鷻z員擬晉升檢察員純粹是法律職務(wù)的晉升，并非科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有很大行政色彩，法律職務(wù)的晉升預(yù)示著法律賦予權(quán)力的擴(kuò)大和職級待遇的提高，其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也必然加大，對此筆者建議：（1）擬晉升人員考試的內(nèi)容主要涉及法律基本知識，刑法、刑訴法、民法、民訴法、行政法、行政訴訟法及相關(guān)法律規(guī)定，檢察實(shí)務(wù)等；（2）進(jìn)行考核的基礎(chǔ)是從通過考試的人員中，經(jīng)過民主測評出晉升人選；

（3）根據(jù)考核結(jié)果由任命機(jī)關(guān)最終決定。

③逐步實(shí)行上下級院檢察官選任調(diào)配制度。實(shí)行上下級院檢察官選任調(diào)配制度，一方面從基層院選調(diào)優(yōu)秀、資深檢察官到上級院加強(qiáng)了上級院業(yè)務(wù)辦案力量，提高了上級院在人力上 指導(dǎo)下級院的能力。另一方面從上級院選派優(yōu)秀檢察官到基層院任職，增強(qiáng)了基層院領(lǐng)導(dǎo)力量，更能發(fā)揮戰(zhàn)斗的核心作用，在上下級院形成選調(diào)互動關(guān)系，形成良性循環(huán)，有利于檢察工作的全面開展。在司法體制中，檢察機(jī)關(guān) 上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也為這種調(diào)配制度的運(yùn)行

提供了有利條件，操作起來也切實(shí)可行。

④每五年對檢察官進(jìn)行一次任職資格考試。由于我國正處在法制不斷健全時期，另外犯罪手段、犯罪形式不斷更新、新法律法規(guī)不斷出臺，修訂法律也是層出不窮，就拿《刑法》來說，97年修訂后，現(xiàn)已有四部修正案，另外單行的法律及相關(guān)立法、司法解釋也相繼頒布，因而檢察官的法律專業(yè)知識要不斷更新，不斷適應(yīng)新形勢的變化，通過考試的形式有利于檢驗(yàn)檢察官知識豐富程度，更有利于對檢察官實(shí)際適用法律能力的檢閱，對于考試合格者方能繼續(xù)從事本職工作；考試不合格者應(yīng)待崗再培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格后才能夠繼續(xù)上崗。

2、規(guī)范檢察官錄用制度。

①嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則。提高“入口”的門檻，把優(yōu)秀的法律人才輸入到檢察機(jī)關(guān)，目前這一制度運(yùn)行的比較良好。對于招錄人員的條件，《檢察官法》明確規(guī)定為大學(xué)本科學(xué)歷。一般學(xué)歷要求都是依此運(yùn)作，筆者建議除規(guī)定具有學(xué)歷條件外，另外應(yīng)當(dāng)規(guī)定招錄人員必須通過國家司法統(tǒng)一司法考試，這和國際上許多國家選任檢察官、法官的做法是不謀而合的。提高錄用人員的條件，使被選拔的人員在經(jīng)過一段時間的檢察實(shí)踐后，便能通過法定程序被任命為檢察官，及時行使其職權(quán)，充實(shí)檢察官隊(duì)伍。如果招錄人員中沒有通過國家統(tǒng)一司法考試，那么這些人員必將把通過考試作為其努力的方向，勢必和工作有矛盾沖突之處，解決工學(xué)矛盾勢必費(fèi)事費(fèi)力，另外，國家司法統(tǒng)一考試比起原初任檢察官資格考試涉及的內(nèi)容更多，要求更高，從首次國家統(tǒng)一司法考試檢察人員通過率非常低的實(shí)際情況就能明顯的看到這一點(diǎn)，這些種種現(xiàn)實(shí)情況足以說明規(guī)定招錄人員通過司法考試的條件是必要的。采取招錄人員必須通過國家統(tǒng)一司法考試的方式就避免發(fā)生以上情形，使檢察官順利遞增，形成穩(wěn)定合理有序的檢察官階梯，防止出現(xiàn)檢察官“斷檔”的困惑境地。

②建立嚴(yán)格的審批審核制度?；鶎訖z察院招錄人員必須通過人事組織部門同意，報(bào)地、市級檢察院、省級檢察院審批審核。否則進(jìn)入檢察院是無效的，雖然從現(xiàn)今人財(cái)物管理體制來說，基層檢察院人員的工資、福利給予由地方財(cái)政撥付，上級檢察機(jī)關(guān)似乎無從約束，但從《檢察官法》的規(guī)定來說，檢察官的等級、有關(guān)福利待遇需上級檢察院批準(zhǔn)，這樣上級檢察院就可進(jìn)行法律上的約束限制。隨著人事制度改革步伐的加快，基層檢察院招錄人員的權(quán)力由省級組織部門及省級院行使，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)招錄人員的嚴(yán)格性，從而使審批審核制度

駛?cè)胝；?、?guī)范化的軌道。

③、切實(shí)疏通“出口關(guān)”。在嚴(yán)把“入口關(guān)”的同時，也要疏通“出口關(guān)”，對于超編進(jìn)入、違規(guī)進(jìn)入和待崗經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的檢察官，要調(diào)出檢察機(jī)關(guān)。對于違反《檢察官法》相關(guān)規(guī)定，將依法予以辭退或開除。另外還要注意，依《檢察官辭退暫行規(guī)定》第六條、十二條規(guī)定，有不允許辭職辭退情形，在疏通“出口關(guān)”時，要嚴(yán)格審核，防止有些檢察官利用這一“出口”的便利時機(jī)，違規(guī)申請辭職，以達(dá)到個人的目的。

3、加強(qiáng)檢察官的交流制度。

①各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)行交流。主要指：在各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子中的檢察長，在同一職位，同一地區(qū)任職滿十年的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地交流 ；副檢察長及班子其它成員在同一地區(qū)、同一職位任職滿十年的，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行對口交流，任職滿五年的，原則上實(shí)行輪崗。實(shí)行交流，輪崗，防止在一個崗位任職時間長，在人員、環(huán)境等因素影響下礙于情面，容易導(dǎo)致違紀(jì)違法案件發(fā)生，在工作環(huán)境上以變換，制度上以制約，在客觀方面有利于減少違

法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

②各級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行輪崗，一般應(yīng)規(guī)定任職五年以上的進(jìn)行輪崗，同時可以采取掛職鍛煉進(jìn)行交流，上級檢察院定期選派優(yōu)秀干部到下級檢察院掛職，有計(jì)劃的選拔下級檢察院的優(yōu)秀檢察官到上級檢察院掛職，這與資深檢察官的調(diào)配有相似之處。

二、對書記員的管理方式：

書記員，是指各級人民檢察院擔(dān)任案件記錄工作和其它有關(guān)事項(xiàng)的工作人員。在基層院一般是進(jìn)入檢察院的干部經(jīng)過一個階段后由檢察長任命為書記員，即可以隨檢察官從事案件記錄、起草法律文書等工作。在以往對于書記員管理，都是以《公務(wù)員暫行條例》來實(shí)施的，筆者認(rèn)為，為了檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，應(yīng)建立書記員獨(dú)有的選任、管理模式。

（1）選任書記員也應(yīng)實(shí)行社會招考。

對于招考書記員的條件可略低于招錄檢察官人員的條件，不必增加必須通過全國司法統(tǒng)一考試的人員，且專業(yè)的限制可寬泛一些，不必拘泥于必須是法律本科學(xué)歷，可根據(jù)需要職位的不同，招錄中文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的人員。在招考過程中除對法律知識、政治理論知識進(jìn)行考試外，可增加寫作、速記考試，以適應(yīng)其工作的需要。對招錄的人員在上崗前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，著重培訓(xùn)檢察實(shí)務(wù)知識和必要的法律文書寫作知識，達(dá)到學(xué)以致用的目的，增強(qiáng)

其工作的實(shí)效性。

（2）探索建立獨(dú)立的書記員職務(wù)序列。

書記員相對于檢察官來說，處于輔助協(xié)助地位，檢察權(quán)的行使主要是由檢察官來行使，但書記員的作用也不可小覷，其擔(dān)任筆錄制作、法律文書的起草工作在很大程序上同樣對辦理案件起著舉足輕重的作用，因?yàn)樽C據(jù)的表現(xiàn)形式如言詞證據(jù)主要靠各種筆錄來顯示，訴訟程序的不斷遞進(jìn)也是由法律文書來顯示的。而這些工作大都是書記員來完成的。對書記員的管理方式至今無明確規(guī)定。筆者建議應(yīng)建立獨(dú)立的書記員職務(wù)、等級序列，可設(shè)三等十二

級。

高級書記員分為一級至三級，中級書記員分為一級至四級，書記員分為一級至五級，其等級的確定，以其德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績和工作年限為依據(jù)。書記員亦可以享受相應(yīng)的福利待遇，按《檢察官法》的規(guī)定，檢察官享受國家規(guī)定的檢察津貼，那么書記員也應(yīng)享有書記員津貼，按其等級的規(guī)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，其津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于檢察官。建立獨(dú)立的書記員序列，一方面使一直擔(dān)任書記員的人員在其任職期間享受到相應(yīng)的職級待遇，另一方面也不排除從書記員序列進(jìn)入到檢察官序列，只要通過國家統(tǒng)一司法考試和任職程序即可。建立了獨(dú)立的書記員職務(wù)序列，從而就為管理書記員形成了一套科學(xué)的規(guī)定，改變在檢察系統(tǒng)對書記員的管理主要是依《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，改變司法機(jī)關(guān)與行

政機(jī)關(guān)不分的狀況。

3、對司法警察的管理方式。

司法警察是在檢察機(jī)關(guān)中通過行使其法定職權(quán)，從而維護(hù)社會主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，保護(hù)檢察工作順利進(jìn)行的人民警察，實(shí)質(zhì)上司法警察是在司法機(jī)關(guān)中設(shè)立的人民警察，按照我國的組織人事體系，人民警察主要在公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)，他們屬于行政機(jī)關(guān)，因而對于司法警察的管理應(yīng)依《中華人民共和國警察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》來管理和分

類，實(shí)踐中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）對司法警察的錄用也應(yīng)實(shí)行公開考試考核制度。

依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定，擔(dān)任司法警察有相關(guān)的政治、身體、文化等條件，因而在招錄時條件不得降低。首先進(jìn)行筆試篩選，其次進(jìn)行面試、體檢，在這里要注意的是由于司法警察的特殊職責(zé)，其身體條件相對于檢察官、書記員的條件應(yīng)要求更嚴(yán)、更高，最后進(jìn)行政審、錄用，并實(shí)行試用期制度，規(guī)定試用期為一年，試用期經(jīng)考核合格的，正式任職為評定授予相應(yīng)警銜，不合格的，取消錄用

資格。

（2）對司法警察實(shí)行警銜制度和職位分類制度。

人民檢察院的司法警察屬于人民警察的警種之一，同樣實(shí)行警銜制度，按照相關(guān)規(guī)定，來確定晉升警銜的級別。由于人民警察屬于公務(wù)員，因此人民檢察院的司法警察的職務(wù)分類參照《國家公務(wù)員暫行條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，值得注意的是根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》中規(guī)定了不同職務(wù)的司法警察有最高的服務(wù)年齡，達(dá)到最高服務(wù)年齡的，應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)

換崗位。

4、對司法行政人員的管理方式。

人民檢察院的司法行政人員是檢察人員的重要組成人員，是從事黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等行政管理工作的人員，其工作主要是為實(shí)施法律監(jiān)督職能服務(wù)，為機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，由于其一般不從事具體的檢察業(yè)務(wù)工作，對其法律職務(wù)不作具體明確要求，在基層院中，隨著干部人事制度改革不斷深化，檢察業(yè)務(wù)部門和綜合部門人員交流輪崗已是經(jīng)常發(fā)生的，在基層院司法行政人員大都有法律職務(wù)，要么是檢察官、要么是書記員，對于檢察官、書記員可以以前面所述進(jìn)行科學(xué)管理但同時我們還要看到司法行政人員中還有一些人沒有法律職務(wù)，對其該如何管理呢？筆者認(rèn)為可以參照《國家公務(wù)員暫行條例》按照國家公務(wù)員的一套規(guī)定對其管理，諸如職務(wù)分類、任免、獎懲及錄用和考核的暫行規(guī)定。

另外對于一般工勤人員，其從事完全的服務(wù)職能、職責(zé)較為單一，可以制定相關(guān)崗位上的工作職責(zé)，按照其履行職責(zé)情況進(jìn)行考核、管理，其錄用、調(diào)配主要考查技能，學(xué)歷不需作嚴(yán)格限制，但政治、身體、品行條件與錄用書記員條件應(yīng)一致。筆者認(rèn)為，隨著檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)力度的加強(qiáng)，人力資源開發(fā)力度加大、科學(xué)技術(shù)的不斷更新，要求“一崗多能”已是降低司法成本的重要途徑，檢察人員除了干好本職工作以外，可以掌握許多技能，如開車、打字、照相等以適應(yīng)新形勢的要求，這樣勢必就可以減少工勤人員職數(shù)，使國家減少一定的開支，投入到檢務(wù)保障的硬件上和現(xiàn)有人員的教育培訓(xùn)的軟件上，降低司法費(fèi)用，擴(kuò)大司法

效能，不失為較好的用人辦法。

三、實(shí)行分類管理應(yīng)注意的幾個問題：

1、錄用各類人員的條件問題，筆者前面述及檢察機(jī)關(guān)各類人員主要是檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的錄用都要實(shí)行社會招考，必然要涉及報(bào)考人員的條件，法律賦予不同職務(wù)有不同的職責(zé)，其任職條件也不盡相同，這樣就出現(xiàn)如果要招錄以上人員，就要公布不同的條件，顯然是不符合實(shí)際的，筆者建議：檢察機(jī)關(guān)招錄人員的政治條件、品行條件、學(xué)歷知識條件以檢察官條件為準(zhǔn)，身體條件以司法警察條件為準(zhǔn)。當(dāng)基層院急需檢察官時，可在招錄時，注明報(bào)考人員必須通過國家統(tǒng)一司法考試這樣就有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成基層院需要各類人才時，通過一次招錄就予以錄用，否則依據(jù)不同條件招錄，那么就要根據(jù)需要不同人員的條件，分別招錄考試，在實(shí)際工作中是不現(xiàn)實(shí)的。最重要的是通過提升各類人員錄用的條件，為檢察機(jī)關(guān)建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)隊(duì)伍就奠定了良好基礎(chǔ)，隨著學(xué)習(xí)型社會的大力倡導(dǎo)，主要是高校擴(kuò)招、成人教育的廣泛化、學(xué)歷層次提高等因素的形成，提升錄用人員的條件是切實(shí)可行的。

2、各類人員的考核評比問題。在基層院中，一般對檢察人員實(shí)行考核評比都是以科室為單位，先由考核組考核科室，其次再由科室考核科員，形成一級考核一級的分級考核體系，在很大程度上體現(xiàn)出考核的系統(tǒng)性，但筆者認(rèn)為由于科室中有各類檢察人員，把不同類人員都集中在一起進(jìn)行考核，考核的結(jié)果就會打折扣，因此，有必要把各類人員分開進(jìn)行考核、評比，先由院考核領(lǐng)導(dǎo)小組對各類人員進(jìn)行逐個考核，再根據(jù)不同類人員分別進(jìn)行評比。打破以科室為單位的考核、評比，形成對各類人員考核、評比都站在各自“起跑線”上的公平環(huán)境，有利于提高各類人員的工作積極性，在其應(yīng)負(fù)的職責(zé)范圍內(nèi)釋放更大的能量，獲得自身價值的認(rèn)可與良好評價，為充滿活力的用人機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

——略論中國特色檢察人事制度的改革與完善

目前，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，地方黨委采取行政管理方式，對檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物進(jìn)行管理，處于絕對主導(dǎo)地位，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)、依法行政尚未真正實(shí)現(xiàn)、地方保護(hù)和長官意志依然存在的大環(huán)境下，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)受到制約和干擾，公正執(zhí)法無法得到有效保證，給基層檢察院的創(chuàng)新發(fā)展帶來了諸多困難，亟待改革完善。

一、基層檢察院人員狀況令人堪憂

1、空編多，人員嚴(yán)重不足。2002年，根據(jù)地方政府的要求，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，普遍實(shí)行了“一刀切”政策，凡超過規(guī)定年齡上限的同志統(tǒng)一實(shí)行提前離崗；加之自然減員和調(diào)出人員多，調(diào)進(jìn)人員少，使得增減比例嚴(yán)重失調(diào)，形成有編制無人員的結(jié)果。據(jù)報(bào)道截至2007年6月底，四川省檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制為12556人，實(shí)有10412人，空編達(dá)2144人，空編率為17%。就筆者所在檢察院而言，自2002年以來，每年空編人員10人左右，到2007年底，檢察編制61人，實(shí)際在編45人，空編16人，空編率達(dá)26.3%。

2、檢察官年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)基層檢察院檢察官隊(duì)伍年齡的調(diào)查數(shù)字表明：年齡在30歲以下的檢察官僅占5%左右；年齡在40歲以上的占65%以上，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來和一些年齡偏高的檢察官，因身體等各方面的原因，只好長年休假或是安排到非業(yè)務(wù)部門工作，無法發(fā)揮檢察官的重要作用。2001年，第九屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》進(jìn)行了修正，將初任檢察官的選任資格納入到國家統(tǒng)一司法考試中，而近幾年檢察機(jī)關(guān)參加初任司法考試的人員通過率僅2%左右，書記員全部是中青年干警，從現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍的年齡梯次看，出現(xiàn)明顯“斷檔”現(xiàn)象，實(shí)在是令人擔(dān)憂。

3、檢察官素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。在現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍中，80%以上是在2002年1月實(shí)行司法考試前任命的，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和水平，盡管通過長期的司法實(shí)踐，他們積累了一定的辦案經(jīng)驗(yàn)，能基本勝任本職工作，但與現(xiàn)行檢察官法和檢察工作的發(fā)展要求相比，專業(yè)化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為制約檢察工作發(fā)展的一大重要因素。

4、主要業(yè)務(wù)骨干從事非業(yè)務(wù)工作，影響高層次檢察官人才的培養(yǎng)。隨著社會招干和一些專業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)，檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有了逐步提高，具有較強(qiáng)的工作能力，但他們大部分都已被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人員緊缺，一些業(yè)務(wù)骨干被安排到綜合部門，從事非檢察業(yè)務(wù)工作，浪費(fèi)了人才資源。現(xiàn)有的檢察官中，在綜合部門工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的占45%左右；還有部分通過司法考試的干警調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，加入律師行業(yè)，加劇了人員緊缺矛盾，這勢必對培養(yǎng)優(yōu)秀檢察人才帶來沖擊和影響。

5、檢察官隊(duì)伍后續(xù)力量匱乏。近幾年，基層檢察院進(jìn)人主要是統(tǒng)考公招和接收軍轉(zhuǎn)干部，由于司法考試難度大，他們難以進(jìn)入檢察官序列，有門路的就想方設(shè)法調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，造成檢察官隊(duì)伍不能有序發(fā)展，檢察后備人才缺乏。如我院2003年通過統(tǒng)考招入5人，有2人未通過司法考試，本人通過各種途徑想方設(shè)法調(diào)出了檢察院，2001年以來安排到檢察院來的4名年輕軍轉(zhuǎn)干部沒有一人通過司法考試。

二、原因分析

造成上述狀況的主要原因：

一是歷史和政策的原因。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時，由于檢察人才短缺，進(jìn)人渠道除從其他行業(yè)和部門調(diào)入外，主要是部隊(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置，這些人2000年后就到了退休年齡，再加之2002年實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，檢察機(jī)關(guān)縮編10%，人員減少，雖然后來人事部門按有關(guān)政策陸續(xù)增加了檢察編制，但因進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的門檻提高，基層檢察院沒有人事決定權(quán)，致使空編人員未及時補(bǔ)充。

二是進(jìn)人渠道不暢。省檢察院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人有三種渠道，即面向社會全國統(tǒng)考公招、從高校選調(diào)優(yōu)大生、從黨政部門考調(diào)實(shí)用性專業(yè)特長人才。近些年來，上級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，其

中最重要的一點(diǎn)就是加大了對基層檢察院人事管理力度，基層檢察院進(jìn)人必須經(jīng)過省級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，否則，即使地方黨委同意也不能調(diào)入。基層檢察院一方面普遍存在檢察編制空編多，所需人員無法順利調(diào)入，每年為地方財(cái)政節(jié)約數(shù)十萬元的工資和人員經(jīng)費(fèi)；另一方面對缺少的特殊崗位人員，又不得不在外聘請，才能保證檢察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其工資、福利、保險(xiǎn)等全部由檢察院自行解決，加大了檢察經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。我院近幾年每年聘用駕駛員、財(cái)會員等各類人員達(dá)6人之多。事實(shí)上，在僧多粥少的情況下，只有個別年份和極少數(shù)檢察院才能分配到優(yōu)大生，絕大部分基層檢察院進(jìn)人都是統(tǒng)考公招，這種逢進(jìn)必考制度，使那些愿意從事檢察工作的司法考試過關(guān)人員和全日制法律本科生、碩士生，不能順利進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，在一定程度上限制了檢察機(jī)關(guān)招募人才。

三是檢察人員分類管理未有效實(shí)行。最高人民檢察院早在2000年前后就在部分省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)開展檢察人員分類管理改革試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2004年制定了《2004—2008年全國檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，提出到2008年底前，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類管理，將檢察人員按3∶4∶3的比例分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員，通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制促進(jìn)檢察人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。但時至今日，基層檢察院還沒有看到檢察人員分類管理的影子，檢察人事管理制度依然套用國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理辦法，檢察干警職務(wù)晉升講資歷，以工齡長短、進(jìn)院時間遲早等因素，作為晉升職務(wù)職級的主要依據(jù)，資歷淺、工齡短的年輕干警，級別永遠(yuǎn)在最底層，即使成績再突出，也只能一級一級地熬。檢察官等級評定也是以行政級別為依據(jù)，工齡長、行政級別高，檢察官等級就高，反之則反。而行政級別職數(shù)的配備和評定權(quán)，又掌握在黨委組織部門手中，地方組織人事部門主宰檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)，自然也就無法打破檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人難的瓶頸。

四是經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，缺乏吸引力。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益是人才流動的誘因之一，但基層檢察院特別是落后地區(qū)檢察院，由于地方財(cái)力極為簿弱，檢察經(jīng)費(fèi)保障相當(dāng)困難，檢察人員福利待遇和職級待遇普遍偏低，無法吸引優(yōu)秀人才，造成檢察機(jī)關(guān)在人才選任和待遇機(jī)制上處于一種尷尬的局面：進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，又難通過司法考試，通過司法考試的因待遇低又要“跳槽”，社會上真正通過司法考試的，也不愿到檢察機(jī)關(guān)工作。從統(tǒng)考公招中落后地區(qū)檢察院報(bào)考人員少，就能得到印證。2008年全省檢察機(jī)關(guān)招考檢察人員755人，報(bào)考經(jīng)濟(jì)條件較好的成都及市、州所在地檢察機(jī)關(guān)的人員要比報(bào)考其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院人員多一倍以上，許多落后地區(qū)基層檢察院無一人報(bào)考助檢員、偵查員等職位，甚至連綿陽市、雅安市、遂寧市、阿壩州等條件較好的市州檢察院的個別職位也無一人報(bào)考。

三、檢察人事管理制度亟待完善

近幾年來，基層檢察院人員少和任務(wù)重的矛盾十分突出，上級檢察機(jī)關(guān)也沒有采取有力措施解決人員空編多的問題，導(dǎo)致基層檢察院完成日常業(yè)務(wù)工作都較為困難，更不要說創(chuàng)新發(fā)展。因而應(yīng)理性認(rèn)識和分析檢察機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀，檢察體制改革與完善，應(yīng)首先從檢察機(jī)關(guān)自身能解決的檢察人事制度改革入手，采取切實(shí)措施解決具體問題。

1、實(shí)行省檢察院垂直管理下級檢察院?！稒z察官法》明確規(guī)定：最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。因而，應(yīng)借鑒工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等管理體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，由省檢察院垂直管理下級檢察院，將檢察機(jī)關(guān)人事管理權(quán)收歸上級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委組織部門協(xié)管。按《憲法》和《檢察官法》的規(guī)定，制定適合檢察工作特點(diǎn)的人事管理制度，檢察經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政保障，才能徹底解決制約檢察工作發(fā)展的人員和經(jīng)費(fèi)問題。

2、積極推行檢察人員分類管理。對檢察人員進(jìn)行分類管理，有利于突出檢察官的主體地位，規(guī)范檢察權(quán)的分配與行使，明晰執(zhí)法責(zé)任，使各類檢察人員用心鉆研業(yè)務(wù)，提升檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平，這是已被實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。上級檢察機(jī)關(guān)特別是最高人民檢察院，應(yīng)當(dāng)下決心及早推行檢察人員分類管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按《檢察官法》的規(guī)定，以檢察官等級為依據(jù)，制定適合檢察工作特點(diǎn)的工資、福利待遇，使其與公務(wù)員相區(qū)別，對其余人員按現(xiàn)行公務(wù)員管理辦法執(zhí)行。這樣從檢察人事體制改革入手，首先解決人的問題，其他問題也就容易解決了。

3、暢通進(jìn)人渠道，廣納優(yōu)秀人才。在目前基層檢察院缺員嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人又十分困難的特殊情

況下，要改變只通過統(tǒng)考公招一個渠道招錄人員的作法，把招錄人員的部分權(quán)力下放到市一級，針對不同對象采取不同辦法。

一是考核招錄司考過關(guān)人員。通過統(tǒng)考招錄進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員，因不具備法律資格，還需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，參加司法考試，無疑加大了司法成本。而通過司法考試過關(guān)人員，已取得法律資格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，可以順利被任命為檢察官。因而，對已通過司法考試者，可以不再參加公招考試，直接由市級組織人事部門和市檢察院對報(bào)名對象進(jìn)行面試和考察考核，符合條件的即可招錄到檢察院工作。

二是考試錄用全日制法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)2008年4月17日《檢察日報(bào)》報(bào)道：我國目前有法學(xué)本科專業(yè)高等院校603所，每年法學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)十萬人，而法學(xué)大學(xué)生就業(yè)率很低，2002年法學(xué)本科生就業(yè)率排在全國214個學(xué)科專業(yè)的187位，2005年排在了末位。一方面是司法機(jī)關(guān)急需法律專業(yè)人才，筆者所在檢察院至今沒有一名全日制法律專業(yè)本科畢業(yè)生，同級法院也只有5名法律專業(yè)本科畢業(yè)生；另一方面是法律本科畢業(yè)生進(jìn)不了司法機(jī)關(guān)，使國家耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)出來的大學(xué)人才處于閑置、浪費(fèi)狀態(tài)，實(shí)在可惜。因此，可以借鑒學(xué)校每年錄用教師的作法，由市檢察院和市組織人事部門，結(jié)合檢察工作特點(diǎn)，單獨(dú)組織考試、面試、考核，招錄符合條件者進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。

三是從黨政部門考調(diào)實(shí)用性專業(yè)特長人才。根據(jù)檢察人員分類管理要求，檢察人員除檢察官外，還有檢察事務(wù)官、檢察行政人員，對不愿或不能通過司法考試的干警，不必強(qiáng)求其走晉升檢察員的道路。目前，基層檢察院也缺乏文字功底好可從事檢察宣傳調(diào)研人才和一些技術(shù)性強(qiáng)的專門人才。這些特殊人才一般是在本縣范圍內(nèi)流動，可由市檢察院會同市組織人事部門，組織縣組織人事部門和檢察院，通過考試、考察考核，對符合條件者，報(bào)省檢察院同意后，直接商調(diào)到檢察院工作。

四是選調(diào)優(yōu)大生。由縣檢察院按工作需求，向組織部門和上級檢察機(jī)關(guān)上報(bào)用人計(jì)劃，并按計(jì)劃分配優(yōu)大生，而不是由組織人事部門隨意分配一些不適合檢察工作要求的非法律專業(yè)優(yōu)大生，避免人才資源浪費(fèi)。

五是按現(xiàn)行辦法面向社會統(tǒng)考公招。只是對統(tǒng)考公招的條件和報(bào)考職位應(yīng)科學(xué)設(shè)置。如2008年全省檢察系統(tǒng)招考對象的報(bào)考條件中，把偵查員職位限定為男性，這有些不妥。且不說它有性別歧視的嫌疑，單就實(shí)踐看，查辦職務(wù)犯罪案件需要女檢察官，在全國各級檢察機(jī)關(guān)都有女性從事偵查工作，有的還取得了優(yōu)異成績，被評為全國十佳檢察官。因而，應(yīng)取消這個限制，以吸引更多優(yōu)秀女性加入檢察機(jī)關(guān)偵查行列。另外，報(bào)考職位設(shè)置有偵查員、書記員、法律文秘員，這也不很科學(xué)，因?yàn)樾逻M(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人員，如果要進(jìn)入檢察官序列，除助檢員外，都要從書記員作起，由書記員—助檢員—檢察員，報(bào)考者因?qū)η闆r不熟悉，不知道到底該報(bào)那個職位，導(dǎo)致有的職位報(bào)考人多，有的又很少，如2008年全省報(bào)考檢察系統(tǒng)的偵查員、書記員、法律文秘員與錄用人員比例分別為1.7：

1、4.4：

1、12.1：1，報(bào)考偵查人員遠(yuǎn)未達(dá)到3：1的開考比例，很容易浪費(fèi)招錄指標(biāo)。

（作者： 西充縣人民檢察院研究室 崔穎）

第三篇：基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

上傳時間：2009-04-17 16:26 點(diǎn)擊：1928

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目前，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，地方黨委采取行政管理方式，對檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物進(jìn)行管理，處于絕對主導(dǎo)地位，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)、依法行政尚未真正實(shí)現(xiàn)、地方保護(hù)和長官意志依然存在的大環(huán)境下，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)受到制約和干擾，公正執(zhí)法無法得到有效保證，給基層檢察院的創(chuàng)新發(fā)展帶來了諸多困難，亟待改革完善。

一、基層檢察院人員狀況令人堪憂

1、空編多，人員嚴(yán)重不足。2002年，根據(jù)地方政府的要求，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，普遍實(shí)行了“一刀切”政策，凡超過規(guī)定年齡上限的同志統(tǒng)一實(shí)行提前離崗；加之自然減員和調(diào)出人員多，調(diào)進(jìn)人員少，使得增減比例嚴(yán)重失調(diào)，形成有編制無人員的結(jié)果。據(jù)報(bào)道截至2007年6月底，四川省檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制為12556人，實(shí)有10412人，空編達(dá)2144人，空編率為17%。就筆者所在檢察院而言，自2002年以來，每年空編人員10人左右，到2007年底，檢察編制61人，實(shí)際在編45人，空編16人，空編率達(dá)26.3%。

2、檢察官年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)基層檢察院檢察官隊(duì)伍年齡的調(diào)查數(shù)字表明：年齡在30歲以下的檢察官僅占5%左右；年齡在40歲以上的占65%以上，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來和一些年齡偏高的檢察官，因身體等各方面的原因，只好長年休假或是安排到非業(yè)務(wù)部門工作，無法發(fā)揮檢察官的重要作用。2001年，第九屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》進(jìn)行了修正，將初任檢察官的選任資格納入到國家統(tǒng)一司法考試中，而近幾年檢察機(jī)關(guān)參加初任司法考試的人員通過率僅2%左右，書記員全部是中青年干警，從現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍的年齡梯次看，出現(xiàn)明顯“斷檔”現(xiàn)象，實(shí)在是令人擔(dān)憂。

3、檢察官素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。在現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍中，80%以上是在2002年1月實(shí)行司法考試前任命的，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和水平，盡管通過長期的司法實(shí)踐，他們積累了一定的辦案經(jīng)驗(yàn)，能基本勝任本職工作，但與現(xiàn)行檢察官法和檢察工作的發(fā)展要求相比，專業(yè)化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為制約檢察工作發(fā)展的一大重要因素。

4、主要業(yè)務(wù)骨干從事非業(yè)務(wù)工作，影響高層次檢察官人才的培養(yǎng)。隨著社會招干和一些專業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)，檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有了逐步提高，具有較強(qiáng)的工作能力，但他們大部分都已被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人員緊缺，一些業(yè)務(wù)骨干被安排到綜合部門，從事非檢察業(yè)務(wù)工作，浪費(fèi)了人才資源?，F(xiàn)有的檢察官中，在綜合部門工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的占45%左右；還有部分通過司法考試的干警調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，加入律師行業(yè)，加劇了人員緊缺矛盾，這勢必對培養(yǎng)優(yōu)秀檢察人才帶來沖擊和影響。

5、檢察官隊(duì)伍后續(xù)力量匱乏。近幾年，基層檢察院進(jìn)人主要是統(tǒng)考公招和接收軍轉(zhuǎn)干部，由于司法考試難度大，他們難以進(jìn)入檢察官序列，有門路的就想方設(shè)法調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，造成檢察官隊(duì)伍不能有序發(fā)展，檢察后備人才缺乏。如我院2003年通過統(tǒng)考招入5人，有2人未通過司法考試，本人通過各種途徑想方設(shè)法調(diào)出了檢察院，2001年以來安排到檢察院來的4名年輕軍轉(zhuǎn)干部沒有一人通過司法考試。

二、原因分析

造成上述狀況的主要原因：

一是歷史和政策的原因。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時，由于檢察人才短缺，進(jìn)人渠道除從其他行業(yè)和部門調(diào)入外，主要是部隊(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置，這些人2000年后就到了退休年齡，再加之2002年實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，檢察機(jī)關(guān)縮編10%，人員減少，雖然后來人事部門按有關(guān)政策陸續(xù)增加了檢察編制，但因進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的門檻提高，基層檢察院沒有人事決定權(quán)，致使空編人員未及時補(bǔ)充。

二是進(jìn)人渠道不暢。省檢察院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人有三種渠道，即面向社會全國統(tǒng)考公招、從高校選調(diào)優(yōu)大生、從黨政部門考調(diào)實(shí)用性專業(yè)特長人才。近些年來，上級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的一點(diǎn)就是加大了對基層檢察院人事管理力度，基層檢察院進(jìn)人必須經(jīng)過省級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，否則，即使地方黨委同意也不能調(diào)入?；鶎訖z察院一方面普遍存在檢察編制空編多，所需人員無法順利調(diào)入，每年為地方財(cái)政節(jié)約數(shù)十萬元的工資和人員經(jīng)費(fèi)；另一方面對缺少的特殊崗位人員，又不得不在外聘請，才能保證檢察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其工資、福利、保險(xiǎn)等全部由檢察院自行解決，加大了檢察經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。我院近幾年每年聘用駕駛員、財(cái)會員等各類人員達(dá)6人之多。事實(shí)上，在僧多粥少的情況下，只有個別年份和極少數(shù)檢察院才能分配到優(yōu)大生，絕大部分基層檢察院進(jìn)人都是統(tǒng)考公招，這種逢進(jìn)必考制度，使那些愿意從事檢察工作的司法考試過關(guān)人員和全日制法律本科生、碩士生，不能順利進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，在一定程度上限制了檢察機(jī)關(guān)招募人才。

三是檢察人員分類管理未有效實(shí)行。最高人民檢察院早在2000年前后就在部分省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)開展檢察人員分類管理改革試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2004年制定了《2004—2008年全國檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，提出到2008年底前，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類管理，將檢察人員按3∶4∶3的比例分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員，通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制促進(jìn)檢察人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。但時至今日，基層檢察院還沒有看到檢察人員分類管理的影子，檢察人事管理制度依然套用國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理辦法，檢察干警職務(wù)晉升講資歷，以工齡長短、進(jìn)院時間遲早等因素，作為晉升職務(wù)職級的主要依據(jù)，資歷淺、工齡短的年輕干警，級別永遠(yuǎn)在最底層，即使成績再突出，也只能一級一級地熬。檢察官等級評定也是以行政級別為依據(jù)，工齡長、行政級別高，檢察官等級就高，反之則反。而行政級別職數(shù)的配備和評定權(quán)，又掌握在黨委組織部門手中，地方組織人事部門主宰檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)，自然也就無法打破檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人難的瓶頸。

四是經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，缺乏吸引力。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益是人才流動的誘因之一，但基層檢察院特別是落后地區(qū)檢察院，由于地方財(cái)力極為簿弱，檢察經(jīng)費(fèi)保障相當(dāng)困難，檢察人員福利待遇和職級待遇普遍偏低，無法吸引優(yōu)秀人才，造成檢察機(jī)關(guān)在人才選任和待遇機(jī)制上處于一種尷尬的局面：進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，又難通過司法考試，通過司法考試的因待遇低又要“跳槽”，社會上真正通過司法考試的，也不愿到檢察機(jī)關(guān)工作。從統(tǒng)考公招中落后地區(qū)檢察院報(bào)考人員少，就能得到印證。2008年全省檢察機(jī)關(guān)招考檢察人員755人，報(bào)考經(jīng)濟(jì)條件較好的成都及市、州所在地檢察機(jī)關(guān)的人員要比報(bào)考其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院人員多一倍以上，許多落后地區(qū)基層檢察院無一人報(bào)考助檢員、偵查員等職位，甚至連綿陽市、雅安市、遂寧市、阿壩州等條件較好的市州檢察院的個別職位也無一人報(bào)考。

三、檢察人事管理制度亟待完善

近幾年來，基層檢察院人員少和任務(wù)重的矛盾十分突出，上級檢察機(jī)關(guān)也沒有采取有力措施解決人員空編多的問題，導(dǎo)致基層檢察院完成日常業(yè)務(wù)工作都較為困難，更不要說創(chuàng)新發(fā)展。因而應(yīng)理性認(rèn)識和分析檢察機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀，檢察體制改革與完善，應(yīng)首先從檢察機(jī)關(guān)自身能解決的檢察人事制度改革入手，采取切實(shí)措施解決具體問題。

1、實(shí)行省檢察院垂直管理下級檢察院?！稒z察官法》明確規(guī)定：最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。因而，應(yīng)借鑒工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等管理體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，由省檢察院垂直管理下級檢察院，將檢察機(jī)關(guān)人事管理權(quán)收歸上級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委組織部門協(xié)管。按《憲法》和《檢察官法》的規(guī)定，制定適合檢察工作特點(diǎn)的人事管理制度，檢察經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政保障，才能徹底解決制約檢察工作發(fā)展的人員和經(jīng)費(fèi)問題。

2、積極推行檢察人員分類管理。對檢察人員進(jìn)行分類管理，有利于突出檢察官的主體地位，規(guī)范檢察權(quán)的分配與行使，明晰執(zhí)法責(zé)任，使各類檢察人員用心鉆研業(yè)務(wù)，提升檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平，這是已被實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。上級檢察機(jī)關(guān)特別是最高人民檢察院，應(yīng)當(dāng)下決心及早推行檢察人員分類管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按《檢察官法》的規(guī)定，以檢察官等級為依據(jù)，制定適合檢察工作特點(diǎn)的工資、福利待遇，使其與公務(wù)員相區(qū)別，對其余人員按現(xiàn)行公務(wù)員管理辦法執(zhí)行。這樣從檢察人事體制改革入手，首先解決人的問題，其他問題也就容易解決了。

3、暢通進(jìn)人渠道，廣納優(yōu)秀人才。在目前基層檢察院缺員嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人又十分困難的特殊情況下，要改變只通過統(tǒng)考公招一個渠道招錄人員的作法，把招錄人員的部分權(quán)力下放到市一級，針對不同對象采取不同辦法。

一是考核招錄司考過關(guān)人員。通過統(tǒng)考招錄進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員，因不具備法律資格，還需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，參加司法考試，無疑加大了司法成本。而通過司法考試過關(guān)人員，已取得法律資格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，可以順利被任命為檢察官。因而，對已通過司法考試者，可以不再參加公招考試，直接由市級組織人事部門和市檢察院對報(bào)名對象進(jìn)行面試和考察考核，符合條件的即可招錄到檢察院工作。

二是考試錄用全日制法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)2008年4月17日《檢察日報(bào)》報(bào)道：我國目前有法學(xué)本科專業(yè)高等院校603所，每年法學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)十萬人，而法學(xué)大學(xué)生就業(yè)率很低，2002年法學(xué)本科生就業(yè)率排在全國214個學(xué)科專業(yè)的187位，2005年排在了末位。一方面是司法機(jī)關(guān)急需法律專業(yè)人才，筆者所在檢察院至今沒有一名全日制法律專業(yè)本科畢業(yè)生，同級法院也只有5名法律專業(yè)本科畢業(yè)生；另一方面是法律本科畢業(yè)生進(jìn)不了司法機(jī)關(guān)，使國家耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)出來的大學(xué)人才處于閑置、浪費(fèi)狀態(tài)，實(shí)在可惜。因此，可以借鑒學(xué)校每年錄用教師的作法，由市檢察院和市組織人事部門，結(jié)合檢察工作特點(diǎn)，單獨(dú)組織考試、面試、考核，招錄符合條件者進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。

三是從黨政部門考調(diào)實(shí)用性專業(yè)特長人才。根據(jù)檢察人員分類管理要求，檢察人員除檢察官外，還有檢察事務(wù)官、檢察行政人員，對不愿或不能通過司法考試的干警，不必強(qiáng)求其走晉升檢察員的道路。目前，基層檢察院也缺乏文字功底好可從事檢察宣傳調(diào)研人才和一些技術(shù)性強(qiáng)的專門人才。這些特殊人才一般是在本縣范圍內(nèi)流動，可由市檢察院會同市組織人事部門，組織縣組織人事部門和檢察院，通過考試、考察考核，對符合條件者，報(bào)省檢察院同意后，直接商調(diào)到檢察院工作。

四是選調(diào)優(yōu)大生。由縣檢察院按工作需求，向組織部門和上級檢察機(jī)關(guān)上報(bào)用人計(jì)劃，并按計(jì)劃分配優(yōu)大生，而不是由組織人事部門隨意分配一些不適合檢察工作要求的非法律專業(yè)優(yōu)大生，避免人才資源浪費(fèi)。

五是按現(xiàn)行辦法面向社會統(tǒng)考公招。只是對統(tǒng)考公招的條件和報(bào)考職位應(yīng)科學(xué)設(shè)置。如2008年全省檢察系統(tǒng)招考對象的報(bào)考條件中，把偵查員職位限定為男性，這有些不妥。且不說它有性別歧視的嫌疑，單就實(shí)踐看，查辦職務(wù)犯罪案件需要女檢察官，在全國各級檢察機(jī)關(guān)都有女性從事偵查工作，有的還取得了優(yōu)異成績，被評為全國十佳檢察官。因而，應(yīng)取消這個限制，以吸引更多優(yōu)秀女性加入檢察機(jī)關(guān)偵查行列。另外，報(bào)考職位設(shè)置有偵查員、書記員、法律文秘員，這也不很科學(xué)，因?yàn)樾逻M(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人員，如果要進(jìn)入檢察官序列，除助檢員外，都要從書記員作起，由書記員—助檢員—檢察員，報(bào)考者因?qū)η闆r不熟悉，不知道到底該報(bào)那個職位，導(dǎo)致有的職位報(bào)考人多，有的又很少，如2008年全省報(bào)考檢察系統(tǒng)的偵查員、書記員、法律文秘員與錄用人員比例分別為1.7：

1、4.4：

1、12.1：1，報(bào)考偵查人員遠(yuǎn)未達(dá)到3：1的開考比例，很容易浪費(fèi)招錄指標(biāo)。

關(guān)于檢察隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

2009年12月02日 來源： 作者：王興文

檢察隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)永恒的主題。不斷探索檢察隊(duì)伍建設(shè)的新辦法、新路子是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。而基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)的基層組織，隊(duì)伍建設(shè)情況如何至關(guān)重要。最近我們對旬邑縣人民檢察院隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研分析，目的在于總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)工作，推動檢察工作邁上新臺階。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

旬邑縣人民檢察院是一個三類檢察院，內(nèi)設(shè)反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察局、偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室?，F(xiàn)有干警38人、職工2人，其中在職黨員32人，占總?cè)藬?shù)的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級干部1人，正科級干部7人，副科級干部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱干警14人，占總?cè)藬?shù)36.8%;助檢員職稱干警4人，占總?cè)藬?shù)10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別占總?cè)藬?shù)28.9%、5.2%、7.9%。

分析旬邑縣人民檢察院檢察干警隊(duì)伍具有以下特征：

1、隊(duì)伍年輕化，年齡結(jié)構(gòu)日趨合理：全院干警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下干警14人，共占總?cè)藬?shù)36.8%，35歲至45歲干警14人、職工1人，共占總?cè)藬?shù)39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡42.4歲。

2、隊(duì)伍專業(yè)化，文化程度較高：隊(duì)伍中本科文化程度29人，占總?cè)藬?shù)76.3%，其中法律本科22人，占總?cè)藬?shù)57.9%;專科文化程度6人，占總?cè)藬?shù)15.8%，中專1人，占總?cè)藬?shù)2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，?？莆幕潭?人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領(lǐng)導(dǎo)干部中本科文化程度6人，?？莆幕潭?人。

二、檢察隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

旬邑縣檢察院堅(jiān)持以“強(qiáng)班子、抓隊(duì)伍、促工作”的工作思路，努力營造一個“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作不斷向前發(fā)展，執(zhí)法水平和執(zhí)法效果不斷加強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)的公眾形象不斷增強(qiáng)。近幾年來全院干警在縣紀(jì)委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報(bào)，無一件信訪件。近年來，該院各項(xiàng)工作先后20余次受到各級黨委、政府和上級檢察機(jī)關(guān)的表彰獎勵。旬邑縣檢察院被省院評為“4321”千名人才工程先進(jìn)單位、被旬邑縣委評為社會治安綜合治理先進(jìn)集體，被咸陽市院評為監(jiān)所檢察先進(jìn)集體。瀆職侵權(quán)檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權(quán)檢察科，監(jiān)所檢察科先后兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名干警受到上級檢察機(jī)關(guān)和縣委縣政府的表彰獎勵，干警李蓉被評為“感動旬邑十大人物”，牛寶玲被咸陽市院命名為“優(yōu)秀接待員”，監(jiān)所科科長樊周衛(wèi)同志被咸陽市院榮記個人三等功。檢察隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)決維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。近年，該院認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和干警比較敏感的熱點(diǎn)問題，黨組主要負(fù)責(zé)同志能主動與其他成員通氣協(xié)商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項(xiàng)，能各司其職，盡心盡力，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)，現(xiàn)任班子的組織協(xié)調(diào)能力和合作共事意識強(qiáng)。

2、深入開展主題教育，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。

近年來，該院在緊抓業(yè)務(wù)工作的同時，以“大學(xué)習(xí)、大討論”、深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀等主題教育為契機(jī)，引導(dǎo)干警深刻理解社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結(jié)合學(xué)習(xí)，切中主題教育怎樣促使干警理論素養(yǎng)的提升，業(yè)務(wù)素能的提高，紀(jì)律作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，查擺整改的實(shí)效和活動內(nèi)容的入心，深度思考，采取有效形式，豐富活動載體，扎實(shí)有效地開展，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納“特殊黨費(fèi)”21000多元，展現(xiàn)了檢察干警的良好風(fēng)貌。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民群眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育被縣委政法委列為市委政法委的檢查點(diǎn)，受到了市委政法委、市院領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位的好評。

3、堅(jiān)持制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)“精細(xì)化”管理。

通過完善目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。通過實(shí)行每周一全體干警大會、每周三院領(lǐng)導(dǎo)成員工作學(xué)習(xí)會、每月一次工作了解會、每季度一次業(yè)務(wù)工作匯報(bào)點(diǎn)評會“四項(xiàng)會議”制度，形成了定期分析研究、推進(jìn)工作的經(jīng)常性機(jī)制，使全院做到了目標(biāo)同向、工作同步、上下同心。

4、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，注重內(nèi)部監(jiān)督和管理。

該院認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立和完善《干警執(zhí)法檔案》、《干警廉政檔案》。堅(jiān)持開展檢務(wù)督察，開展執(zhí)法規(guī)范化檢查，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，落實(shí)“一表三卡”審查制度，加強(qiáng)對干警黨紀(jì)政績條規(guī)的教育和學(xué)習(xí)，充分利用警示訓(xùn)誡室、干警違紀(jì)舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，經(jīng)常性地開展訓(xùn)誡談話，加強(qiáng)了對干警8小時以外活動的監(jiān)督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。全院干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，無辦案事故的發(fā)生。

5、堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)檢，加快隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

近年來，該院以隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制計(jì)劃，從時間、經(jīng)費(fèi)等方面制定政策，組織干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專升本學(xué)歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)、司法解釋等活動，提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。2008年，在旬邑縣委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和檢察委員會成員;先后開展了關(guān)于辦公自動化、計(jì)算機(jī)等級考試培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)使用及維護(hù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數(shù)占全院干警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進(jìn)單位，組織獎。

6、以人為本，努力改善干警文化生活質(zhì)量。

該院在從嚴(yán)治檢的同時，還盡量做到從優(yōu)待警，堅(jiān)持政治上關(guān)心，生活上貼心，注重改善干警的文化生活質(zhì)量。對2007年以來新招錄的8名大學(xué)生，堅(jiān)持經(jīng)常性的開展談心排憂工作，做到早培養(yǎng)、早加壓，促使早獨(dú)立、早成才;對旬邑縣發(fā)生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項(xiàng)工作的健康發(fā)展;積極協(xié)調(diào)，多方爭取，及時落實(shí)了檢察官津貼和司法警察補(bǔ)貼。在日常工作中，院班子成員還堅(jiān)持做到“五必看、六必談”，即在干警生病時、生活困難時、結(jié)婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在干警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現(xiàn)失誤時、家庭出現(xiàn)變故時、評先晉級落榜時、與同志發(fā)生矛盾時，必須開展談心。把組織的溫暖及時送到每位干警的心里，以優(yōu)待贏得廣大干警的心，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。2009年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設(shè)，設(shè)計(jì)制作了表現(xiàn)檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、制作激勵警示干警的版牌36面懸掛在辦公樓內(nèi)，用先進(jìn)文化和廉政提示引導(dǎo)干警嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，為檢察事業(yè)建功立業(yè)。院上還組織干警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重溫入黨誓詞、檢察官進(jìn)校園關(guān)心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運(yùn)動會等活動，活躍干警的文化生活。

三、檢察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

盡管旬邑縣人民檢察院在隊(duì)伍建設(shè)方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

該院現(xiàn)在內(nèi)設(shè)的兩局四科一室是按照2002年機(jī)構(gòu)改革時的“三定方案”設(shè)置的，隨著形勢不斷發(fā)展變化，現(xiàn)有的兩局四科一室已不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求：一是職務(wù)犯罪預(yù)防科未單設(shè)。隨著黨中央對預(yù)防腐敗的更加重視，職務(wù)犯罪預(yù)防工作被提升到更加突出的位置，懲罰并舉、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、重在治本成為反腐敗工作的指導(dǎo)方針。但該院職務(wù)犯罪預(yù)防科仍設(shè)在反貪局內(nèi)，不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求;二是司法警察未編隊(duì)管理，不符合上級院編隊(duì)管理的要求，也不利于司法警察工作的順利開展;三是未設(shè)立政工科，近年來思想政治工作和調(diào)研宣傳等政工工作任務(wù)越來越繁重，將政工工作混雜于辦公室工作，極不利于政工工作的開展;四是盡管該院向馬欄監(jiān)獄和旬邑縣看守所派駐了檢察室，但這兩個檢察室均屬于無編制、無級別的機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)監(jiān)所檢察工作的要求。

2、干警專業(yè)知識和法律水平不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

盡管該院干警大學(xué)本科以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的76.3%，但是第一學(xué)歷為國民教育大學(xué)本科且是法律專業(yè)的僅有4人，只占總?cè)藬?shù)的10.5%，大多本科學(xué)歷的檢察干警都是自考、函授等五大畢業(yè)，未經(jīng)過正規(guī)高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，沒有認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，對刑事法律和其它法律法規(guī)缺乏準(zhǔn)確理解和全面把握，大多是憑個人的是非標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)驗(yàn)對照法條辦案，檢察干警普遍對實(shí)踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等法律法規(guī)知識掌握較少，特別對醫(yī)藥、化工、財(cái)稅商務(wù)、電子信息、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律法規(guī)及經(jīng)營規(guī)則感到陌生;復(fù)合型、專家人才少，干警知識結(jié)構(gòu)較單一，司法文秘、司法會計(jì)等檢察技術(shù)人才缺乏。在宣傳文秘工作上，人手不足;研究型人才缺，干警在日常的檢察實(shí)踐中接觸各類案件，出現(xiàn)的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強(qiáng)調(diào)研，及時總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究對策，作為上級機(jī)關(guān)決策的依據(jù)，但是，目前存在的傾向是重辦案、輕調(diào)研，在業(yè)務(wù)工作中重視法律條文的運(yùn)用，輕視對法理的學(xué)習(xí)理解和把握，檢察業(yè)務(wù)科室反映動態(tài)的數(shù)字材料多，深層次調(diào)研材料少。檢察研究型人才少，整體理論基礎(chǔ)薄弱，理論指導(dǎo)作用發(fā)揮不全面。

3、干警待遇偏低，部分干警的職級待遇得不到解決。

目前，盡管該院干警工資、津補(bǔ)貼能按時足額發(fā)放，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比收入仍然較低，特別是受有關(guān)比例的限制，部分干警的職級待遇長期得不到解決。該院目前有兩名檢察員仍然是科員級檢察員，有幾名干警任副科級科長已經(jīng)十年之久，但職級待遇仍然得不到解決，不同程度地挫傷了他們的工作積極性和主動性。

4、缺乏研究生以上學(xué)歷的高層次人才，現(xiàn)有人才特別是近年招錄的大學(xué)生已經(jīng)存在潛在流失現(xiàn)象，目前該院無一名研究生以上學(xué)歷的高層次人才，缺乏專業(yè)帶頭人。近年招錄的大學(xué)生，無疑為該院注入了新鮮血液，提升了法律理論水平，但是由于旬邑縣條件較差，難以吸引留住人才，已經(jīng)出現(xiàn)部分干警報(bào)考先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)公務(wù)員的現(xiàn)象，這必將影響該院檢察工作的順利開展。

四、檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

1、修定“三定方案”，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，修定2002年機(jī)構(gòu)改革時的“三定方案”，設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科、政工科、法警隊(duì)、駐馬欄監(jiān)獄檢察室、駐旬邑縣看守所檢察室，均按副科級建制，以適應(yīng)日益變化的新形勢、新任務(wù)的要求。

2、抓教育，不斷提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)?！稒z察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質(zhì)，恪守職業(yè)道德。要建立健全與依法治國和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)道德體系，一是抓理論武裝。要始終堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個代表”思想武裝檢察干警，深入開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察官牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治意識、法律意識、大局意識和責(zé)任意識。二是樹先進(jìn)典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)人物和先進(jìn)典型。要大力宣揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自已的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。大力弘揚(yáng)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，保證廣大檢察官始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)、剛正不阿、執(zhí)法如山，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。三是常抓“警示教育”。要堅(jiān)持干警思想分析制度，找準(zhǔn)傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。要堅(jiān)持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題。要堅(jiān)持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀(jì)苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實(shí)崗位責(zé)任制。為使政治教育落到實(shí)處，要進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”，思想政治建設(shè)實(shí)行下管一級，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3、抓培訓(xùn)，不斷提高檢察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平?！?檢察官法 》 要求，對檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是采用個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和案例研討相結(jié)合、請進(jìn)來指導(dǎo)和走出去考察相結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是開展崗位練兵活動。本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么練什么”的原則，分別制定各類人員崗位練兵計(jì)劃，明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并適時組織崗位練兵比賽和業(yè)務(wù)知識考核，促進(jìn)崗位練兵活動的開展，形成鉆研業(yè)務(wù)的氛圍。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織檢察干警參加不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，精心組織學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關(guān)法律知識;要經(jīng)常邀請專家學(xué)者舉辦講座，增強(qiáng)檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì);要鼓勵檢察干警參加高層次的學(xué)歷教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)專家型人才。四是鼓勵檢察干警著書立說，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究

4、抓管理，不斷完善檢察隊(duì)伍管理體制和工作機(jī)制。一是建立檢察人員管理責(zé)任制。要逐步建立健全《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《錯漏案責(zé)任追究制》、《檢察干警重大問題報(bào)告制》、《檢察干警八小時以外行為規(guī)范》等，使檢察干警進(jìn)一步明確在執(zhí)法、工作、生活中的行為規(guī)范，以利于自我約束和院黨組的檢查監(jiān)督。二是完善考核制度，實(shí)行動態(tài)管理。建立檢察干警考核機(jī)制，遵循客觀、公正、公開，考核與平時考核相結(jié)合，依法管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，獎優(yōu)與懲罰相結(jié)合的原則，促進(jìn)公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障檢察干警依法履行職責(zé)。三是實(shí)行檢察干警分類管理，提高管理效率。我國現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員混編混崗，不規(guī)范管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發(fā)展前期，與當(dāng)時的國情和國家法治水平、人才水平是相應(yīng)的，無可厚非。但隨著社會專業(yè)化分工的日益明晰，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)走與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高素質(zhì)的專業(yè)化道路，對從事不同工作的檢察干警實(shí)行分類管理。

5、抓改革，建立激勵和約束機(jī)制。一是建立選人、用人激勵機(jī)制。選人、用人是檢察人事管理的中心環(huán)節(jié)，要通過在選人、用人上貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)造一種鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，形成崇尚知識、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發(fā)愛學(xué)習(xí)、創(chuàng)實(shí)績、爭一流、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神，以帶動和促進(jìn)檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。進(jìn)人，是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的源頭，是基礎(chǔ)。要確立進(jìn)人的高標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點(diǎn)，看干部優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，把握整體素質(zhì)，要有發(fā)展觀點(diǎn)，注意發(fā)揮干部潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)湔?。?yīng)以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向，完善選人用人機(jī)制;要全面實(shí)行“中層干部競聘上崗，一般干警雙向選擇”制，用競爭手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動工作積極性，使全體干警懂得“今日不愛崗敬業(yè)，明日將下崗失業(yè)”，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。二是強(qiáng)化從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制。素質(zhì)的提高，還有賴于監(jiān)督制約機(jī)制的形成，以保證用好權(quán)力，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用、產(chǎn)生腐敗。一要加強(qiáng)外部監(jiān)督。要自覺接受、認(rèn)真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。要重視與人大代表的聯(lián)系，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進(jìn)。二要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要切實(shí)落實(shí)辦案責(zé)任制、錯案追究制，規(guī)范執(zhí)法行為;重大、重要案件，要發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用。對檢察人員的違法違紀(jì)問題，要及時查處。三是完善履行檢察職責(zé)的保障機(jī)制，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護(hù)檢察干警秉公辦案的積極性。

6、從優(yōu)待檢，解決干警的職級待遇問題。

要把從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，把增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力與關(guān)心干警的生活緊密聯(lián)系起來，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大檢察人員的切身利益。切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障建設(shè)，積極改善廣大檢察人員的工作、生活條件，改善機(jī)關(guān)食堂條件，為干警提供良好生活和精神文化生活環(huán)境;積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學(xué)等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。要聯(lián)系組織部門，破格解決有關(guān)干警的職級待遇問題，使他們心情舒暢的投身檢察工作。

第四篇：基層檢察院論文反貪工作論文

基層檢察院論文反貪工作論文：基層檢察院反貪工作現(xiàn)狀及

對策思考

[摘要]近年來，基層檢察院加大反貪工作的力度，如在加強(qiáng)線索排查能力、提高案件分析水平、強(qiáng)化偵查突破能力等方面取得了一定的成效。但受案管轄范圍縮小、少數(shù)單位和部門保護(hù)主義觀念、犯罪的作案手法趨向智能化、隱蔽化、多樣化等因素影響，基層反貪工作不容樂觀，因此，加強(qiáng)對策研究勢在必行。

[關(guān)鍵詞]基層檢察院；反貪工作；現(xiàn)狀；對策 反貪工作是檢察法律監(jiān)督工作的重要組成部分，加大反貪工作力度、把握反貪工作發(fā)展方向，直接關(guān)系到檢察工作的整體成效，基層檢察機(jī)關(guān)的反貪隊(duì)伍處于職務(wù)犯罪偵查工作的第一線，他們無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏、恪盡職守地工作，為履行檢察職能、懲治腐敗、保障社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但目前反貪工作的開展在某些方面還存在問題和制約因素，這一現(xiàn)象在基層檢察院表現(xiàn)得尤為突出。筆者通過對基層檢察院反貪工作的現(xiàn)狀，分析存在問題并提出對策建議。

一、基層檢察院反貪工作存在的主要問題

（一）隊(duì)伍建設(shè)方面。貪污賄賂、挪用公款犯罪具有隱蔽化、智能化等特征，要想完成這一神圣使命，必須大力加強(qiáng)干警整體素質(zhì)建設(shè)，把反貪干警隊(duì)伍建設(shè)成一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍，為此應(yīng)從檢察事業(yè)興衰的戰(zhàn)略高度來充分

認(rèn)識檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的重要性和緊迫性。而現(xiàn)實(shí)是，雖然長期以來，上級檢察機(jī)關(guān)十分重視對反貪干警的培養(yǎng)，提出了培養(yǎng)專家型偵查人才的要求，但是在基層的反貪隊(duì)伍中總是出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干青黃不接的現(xiàn)象，基層檢察院反貪偵查人員少，“過得硬”的更少，筆者認(rèn)為原因有以下幾點(diǎn)：（1）受編制等因素的制約，檢察機(jī)關(guān)人員有限，基層檢察機(jī)關(guān)要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展，有偵查業(yè)務(wù)能力的骨干被充實(shí)到各業(yè)務(wù)部門，同時有些業(yè)務(wù)骨干隨著人事制度改革走上了其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，專業(yè)人才分散。（2）部分反貪干警面對從事偵查工作所必須承受的壓力，未能正確調(diào)節(jié)好自己的心態(tài)，在心理壓力下選擇換崗。（3）注重政治思想的學(xué)習(xí)，檢察系統(tǒng)很少組織針對縣級檢察院反貪干警的偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不但年輕干警沒有機(jī)會系統(tǒng)掌握偵查技能，就是老反貪也無從掌握新的犯罪趨勢和偵查技術(shù)。

（二）辦案干擾阻力方面。一是犯罪嫌疑人及其親朋。貪污賄賂犯罪嫌疑人，不同于一般的公民犯罪，他們都是國家工作人員，有的還手握重權(quán)，本身就有復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，其親屬往往也動用其長期建立和積累的各種關(guān)系網(wǎng)，對檢察機(jī)關(guān)說情和施加壓力，往往是案件剛開始辦理，關(guān)系找上門，千方百計(jì)為犯罪嫌疑人開脫；二中牽連的單位。查辦案件后會影響發(fā)案單位的年終考評創(chuàng)優(yōu)和單位領(lǐng)導(dǎo)政績，單位也會出面保護(hù)嫌疑人或不積極配合辦案。查辦案件有時確實(shí)會對

發(fā)案單位、行業(yè)的聲譽(yù)和業(yè)務(wù)工作開展產(chǎn)生暫時的影響，發(fā)案單位負(fù)責(zé)人會說動相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，要求保穩(wěn)定、促發(fā)展，“大事化小，小事化了”；三是地方保護(hù)主義。在跨區(qū)域辦理案件中，在依法配合其他地區(qū)檢察院調(diào)查或自行調(diào)查涉及本（外）縣（區(qū)）重點(diǎn)企業(yè)的案件、舉報(bào)線索中，怎樣處理好依法辦案、維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有時很難把握。

（三）偵查現(xiàn)代化建設(shè)方面?；鶎臃簇澑删L期停留在“一張嘴、一枝筆、一張紙”的突破案件方法上?？萍紡?qiáng)檢、科技強(qiáng)偵是檢察機(jī)關(guān)偵查辦案跳出傳統(tǒng)工作模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。近年來，貪污賄賂犯罪呈多樣化、信息化、智能化發(fā)展趨勢，同時，我國已經(jīng)把對人權(quán)的保護(hù)寫入《憲法》，公民的法律意識不斷增強(qiáng)，科技強(qiáng)偵是新的形勢下反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定方面。一是我國刑事訴訟法規(guī)定，立案的條件是“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”，對此的正確理解應(yīng)該是：認(rèn)為有犯罪事實(shí)存在，即有犯罪的嫌疑即可立案，立案是查明犯罪事實(shí)的起點(diǎn)。而在實(shí)際辦案過程中，受辦案質(zhì)量考核等因素的影響，反貪部門往往是在查明犯罪事實(shí)確實(shí)存在后才立案，不把整個案件的主要事實(shí)查清就不敢立案，這就導(dǎo)致不能對認(rèn)為有犯罪事實(shí)的人員依法立案后采取各種偵查措施取證查實(shí)犯罪，而是走上了以前

公安機(jī)關(guān)“不破不立”的老路，使偵查工作陷入左右為難的境地。二是法律和各項(xiàng)規(guī)定對檢察機(jī)關(guān)控制嫌疑人人身自由、技偵取證的限制很嚴(yán)。除了刑拘和逮捕外只能限制12小時，時限短，還比不上公安機(jī)關(guān)留置盤問的24小時（經(jīng)局長批準(zhǔn)可以長達(dá)48小時），對于高智商、智能化、隱蔽性高、關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜的職務(wù)犯罪明顯乏力；三是基層檢察院自偵案件決定逮捕權(quán)的上移。最高人民檢察院規(guī)定的《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》，將基層自偵案件的決定逮捕權(quán)提升到市級檢察機(jī)關(guān)，這是司法界關(guān)于檢察機(jī)關(guān)“偵、捕、訴”一體化爭論的產(chǎn)物，體現(xiàn)了檢察系統(tǒng)慎重執(zhí)法、抓辦案質(zhì)量、“辦好案”的決心。但決定逮捕權(quán)的上移同樣給基層反貪工作帶來不利影響，這體現(xiàn)在：自偵案件不能快辦快結(jié)，增大辦案的難度和阻力，往往導(dǎo)致案件流產(chǎn)，給犯罪分子可趁之機(jī)，喪失法律的尊嚴(yán)?；鶎臃簇澆樘幍穆殑?wù)犯罪，往往涉案金額并不大，如果不及時采取強(qiáng)制措施，犯罪分子可能毀滅證據(jù)；犯罪分子還可能通過竄供、翻供等手段對抗偵查，這在賄賂案件中體現(xiàn)得比較明顯，這就給反貪工作增大了難度。

（五）案源及成案率方面?；鶎臃簇澒ぷ髌毡槊媾R案源缺乏且成案率低的困擾。舉報(bào)貪污、賄賂犯罪處于不均衡狀態(tài)，忽高忽低很不穩(wěn)定，上升趨勢慢，而賄賂犯罪由于取證

困難，成案率相對更低；舉報(bào)線索中初查后能夠立案的較少，而表面化、感情化、抓不住事、道聽途說、舉報(bào)失實(shí)的居多，案件線索成了制約辦案的“瓶頸”問題。導(dǎo)致案源缺乏，成案率低的原因有：一是有關(guān)部門清理、減少和規(guī)范了行政審批，縮小了利用審批權(quán)尋租的空間；二是紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和項(xiàng)目資金的主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)了專項(xiàng)資金清理檢查和加強(qiáng)規(guī)范，例如政府采購、工程招投標(biāo)、補(bǔ)助資金通過銀行發(fā)放到個人帳戶或者專戶，以及加強(qiáng)和完善專項(xiàng)資金的事前、事中審查監(jiān)督等；

三是紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)等預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)措施落實(shí)；四是犯罪更加隱蔽、智能化程度更高，犯罪分子的反偵查能力更強(qiáng)，更不容易被發(fā)現(xiàn)。通過多年的普法宣傳和影視資料影響，嫌疑人對檢察機(jī)關(guān)的辦案手段基本了解，能在規(guī)定的12小時傳喚時限內(nèi)突破“口供”的較少，而知情的往往也是涉案者而不愿舉報(bào)，舉報(bào)人往往又不知曉詳情、只是猜測或捕風(fēng)捉影，案件線索質(zhì)量不高。

二、加強(qiáng)基層檢察院反貪工作的對策建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)在不斷充實(shí)專業(yè)人才的同時，應(yīng)保持偵查隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，建立科學(xué)的人才管理機(jī)制。政治與業(yè)務(wù)是相輔相成的關(guān)系，要強(qiáng)調(diào)一手抓政治、一手抓業(yè)務(wù)，兩手都要抓，兩手都要硬的指導(dǎo)思想，沒有好的政治素質(zhì)，辦不出好案子，沒有好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同樣辦不出

好案子，及時組織反貪干警的政治思想及偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在干警中形成爭相學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，用組織制度保證業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，真正提高辦案質(zhì)量，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。同時，應(yīng)從優(yōu)待偵，關(guān)心偵查人員的思想、生活，為其營造良好的工作環(huán)境。

（二）要有效排除辦案干擾。一是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，做反貪干警的堅(jiān)強(qiáng)后盾，干警們才能增強(qiáng)信心，振奮精神，才能不斷加大查案的力度，才能不斷提高辦案的效率；二是爭取當(dāng)?shù)攸h委的支持，只有依靠黨委支持，才能做好職務(wù)犯罪案件的查辦工作；三是爭取上級檢察機(jī)關(guān)的支持，爭取上級檢察機(jī)關(guān)的支持是排除干擾和阻力的有效方式；四是努力提高反貪干警的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在反貪工作中常會遇到嫌疑人親戚朋友的說情，稍有不慎，很可能導(dǎo)致犯罪證據(jù)轉(zhuǎn)移、銷毀，嫌疑人與相關(guān)人翻供、串供，一個本來能夠成案的線索最后查不實(shí)，立不住，這就要求反貪干警能頂住各方面的壓力，公正執(zhí)法。

（三）不斷提高反貪工作的科技含量。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把科技強(qiáng)偵作為反貪工作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，通過加大投入，不斷改善辦公辦案設(shè)備。同時，反貪辦案人員應(yīng)增強(qiáng)在偵查過程中應(yīng)用高新科技的能力，利用新的技術(shù)裝備及時發(fā)現(xiàn)、收集、固定各種證據(jù)，向科技要警力，要戰(zhàn)斗力。

（四）在法律法規(guī)的支持上，首先，法律應(yīng)賦予職務(wù)犯

罪偵查予以公安機(jī)關(guān)平等的偵查權(quán)，更少地限制檢察機(jī)關(guān)在偵查過程中采取的技偵等措施，更快地提高檢察機(jī)關(guān)在技偵等方面的能力。其次，立法應(yīng)針對職務(wù)犯罪高智商、智能化、隱蔽性高、關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜的特點(diǎn)，相應(yīng)地修改偵查職務(wù)犯罪采取措施的時效。

第五篇：談如何加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)

如何提高基層院整體建設(shè)水平，確?；鶎釉航ㄔO(shè)步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)的軌道，推動檢察工作取得更大發(fā)展，是擺在基層檢察院面前的一個重大課題。

一、班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的關(guān)鍵“有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就能帶出高素質(zhì)的隊(duì)伍，就能創(chuàng)造良好的業(yè)績”。因此，班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的首要問題。(一)班子建設(shè)是新形勢對基層檢察工作的緊迫要求堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的新形勢，是我們檢查機(jī)關(guān)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面建設(shè)小康社會，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要看社會秩序、社會穩(wěn)定和社會和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感。這就要求我們檢察機(jī)關(guān)必須把維護(hù)社會穩(wěn)定放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)改革和發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能，維護(hù)社會公平和正義，關(guān)鍵是做好基層工作。各項(xiàng)檢察職責(zé)，主要由基層院去實(shí)施，各項(xiàng)工作任務(wù)，主要由基層院去完成，而要貫徹和完成好上級的各項(xiàng)措施和任務(wù)，在一定意義上說取決于基層院的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，在新的形勢下，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，首先必須抓班子建設(shè)，只有政治堅(jiān)強(qiáng)、與時俱進(jìn)的班子，才能按照“三個代表”重要思想的要求，公正執(zhí)法、執(zhí)法為民，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的法制保障。(二)班子建設(shè)是做好反腐敗工作的必然要求檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、審查和決定逮捕、出庭公訴、訴訟監(jiān)督等法律職責(zé)。在人民群眾心目中，檢察機(jī)關(guān)被看作是尋求公平正義的最后一道底線，是監(jiān)督執(zhí)法的重要機(jī)關(guān)，尤其不能容忍這支隊(duì)伍存在腐敗問題。廣大基層干警又工作在辦案一線，是犯罪分子千方百計(jì)拉攏腐蝕的對象。所以，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)決定其既要在反腐敗斗爭中發(fā)揮職能作用，又要認(rèn)真抓好自身的反腐敗工作。在我國改革開放的新形勢下，各種新生事物層出不窮，社會現(xiàn)象多姿多彩，作為基層院的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性和長期性，任何時候都要毫不動搖地堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，下大決心，下硬功夫，做好表率、扎實(shí)工作，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供有力的組織保障。(三)班子建設(shè)是全面完成檢察任務(wù)的內(nèi)在要求按照高檢院的要求，今年要重點(diǎn)抓好七項(xiàng)專項(xiàng)工作。今年在大連召開的全國檢察長座談會又研究決定了擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)和進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作深入開展等工作?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要按照高檢院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，離不開班子建設(shè)。因?yàn)槲覀兯龅拿宽?xiàng)工作，都必須由領(lǐng)導(dǎo)去安排部署，去認(rèn)真組織，以促使其扎實(shí)推進(jìn)，確保取得預(yù)期效果。所以，要把“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求落實(shí)到基層，就離不開班子建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)班子建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決在實(shí)踐中遇到的問題，并在實(shí)踐中不斷健全和完善，就能在建設(shè)中國特色社會主義檢察事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

二、基層檢察院班子建設(shè)的有效途徑面對檢察工作80的業(yè)務(wù)量在基層、80的問題在基層、80的干警在基層的形勢，作為基層院的領(lǐng)導(dǎo)班子，如何實(shí)現(xiàn)角色和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，率領(lǐng)全院干警一道開創(chuàng)檢察工作新局面，不僅是一個需要投入大量精力去逐步探索、逐步學(xué)習(xí)的過程，也是一個新的理論與實(shí)踐相結(jié)合的重大命題，更是一次對自身政治修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、指揮能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的檢驗(yàn)。(一)確立四種意識，大力加強(qiáng)班子建設(shè)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須大力強(qiáng)化“四種意識”，以此推動檢察事業(yè)不斷上水平。

1、拓寬視野，確立大局意識基層院領(lǐng)導(dǎo)班子是否具備大局意識，是衡量其政治上是否成熟的一個重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國改革和發(fā)展正處在攻堅(jiān)階段，客觀上要求我們必須拓寬政治視野，以敏銳的洞察力透視社會現(xiàn)象，把握規(guī)律性的東西，從而掌握工作的主動權(quán)，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。作為基層院領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要熟悉縣情、省情、國情，還要掌握社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的方針政策，把它同司法實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，決不能孤立辦案、閉門搞業(yè)務(wù)。就每個班子成員來說，必須根據(jù)集體決定和分工負(fù)責(zé)的原則，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，在工作中樹立全局觀念，形成整體運(yùn)作態(tài)勢，以此追求法律、政治、社會效果的統(tǒng)一。

2、圍繞中心，確立服務(wù)意識基層院領(lǐng)導(dǎo)班子更需要強(qiáng)化服務(wù)意識。這不僅是檢察工作方針的內(nèi)在要求，也是基層院工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。要正確處理打擊與服務(wù)的關(guān)系。一方面，我們要通過履行職責(zé)，寓服務(wù)于打擊之中。另一方面，我們更要強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局。