第一篇：《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》

《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》即人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）

全面深化人民法院改革的主要任務(wù)包括7個方面65項改革舉措：

（一）建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

3.推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。

5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制?？茖W確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。

6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。

7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。

8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

9.改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。

（二）建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。

10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11.強化人權(quán)司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構(gòu)建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。

14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當事人的主導(dǎo)地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。

15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設(shè)，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。

（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。

17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

18.完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當說明理由并公示。

19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權(quán)威。

20.強化審級監(jiān)督。嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應(yīng)當在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當向當事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

21.完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

22.深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學、信息全面的司法統(tǒng)計標準體系，逐步構(gòu)建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

23.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。

24.深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。26.深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。

（四）健全審判權(quán)力運行機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須嚴格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

27.健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。

28.完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任。科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。

29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。

30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。

31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。

32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。

34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。

37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。

39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。

40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。

41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42.建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。

43.完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。

47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。

（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。

48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制?？茖W設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預(yù)備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。

52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調(diào)訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。

53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。

55.建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

57.完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當公開向憲法宣誓。

61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62.理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系?？茖W設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。

63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標準體系。

64.推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。

65.推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

第二篇：最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2015〕3號 【發(fā)布日期】2015-02-04 【生效日期】2015-02-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關(guān)于全面深化人民法院改革的意見

——人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）

法發(fā)〔2015〕3號

黨的十八大從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出了進一步深化司法體制改革的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了推進法治中國建設(shè)、深化司法體制改革的主要任務(wù)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標，從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革舉措。人民法院司法改革正面臨前所未有的重大歷史機遇。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步深化人民法院各項改革，現(xiàn)制定《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，并將之作為《人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）》貫徹實施。

一、全面深化人民法院改革的總體思路

全面深化人民法院改革的總體思路是：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，不斷提高司法公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，使之成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的司法保障。

二、全面深化人民法院改革的基本原則

全面深化人民法院改革應(yīng)當遵循以下基本原則：

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。人民法院深化司法改革，應(yīng)當始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，確保司法改革始終堅持正確的政治方向。

——尊重司法規(guī)律，體現(xiàn)司法權(quán)力屬性。人民法院深化司法改革，應(yīng)當嚴格遵循審判權(quán)作為判斷權(quán)和裁量權(quán)的權(quán)力運行規(guī)律，彰顯審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，突出審判在訴訟制度中的中心地位，使改革成果能夠充分體現(xiàn)審判權(quán)的獨立性、中立性、程序性和終局性特征。——依法推動改革，確保改革穩(wěn)妥有序。人民法院深化司法改革，應(yīng)當堅持以憲法法律為依據(jù)，立足中國國情，依法有序推進，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)，推動將符合司法規(guī)律和公正司法要求的改革舉措及時上升為法律。

——堅持整體推進，強調(diào)重點領(lǐng)域突破。人民法院深化司法改革，應(yīng)當著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙，同時要分清主次、突出重點，以問題為導(dǎo)向，確保改革整體推進。

——加強頂層設(shè)計，鼓勵地方探索實踐。人民法院深化司法改革，應(yīng)當加強頂層設(shè)計，做好重大改革項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，同時要尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵下級法院在中央統(tǒng)一安排部署下先行先試，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推動制度創(chuàng)新。

三、全面深化人民法院改革的主要任務(wù)

（一）建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

3.推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。

5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制?？茖W確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。

6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。

7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

9.改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。

（二）建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11.強化人權(quán)司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構(gòu)建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。

14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當事人的主導(dǎo)地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設(shè)，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。

（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。

17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

18.完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當說明理由并公示。

19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權(quán)威。20.強化審級監(jiān)督。嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應(yīng)當在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當向當事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

21.完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

22.深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學、信息全面的司法統(tǒng)計標準體系，逐步構(gòu)建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

23.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。

24.深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

26.深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。

（四）健全審判權(quán)力運行機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須嚴格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

27.健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。

28.完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任?？茖W界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。

30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。

31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。

32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。

33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。

34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。

37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。

41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42.建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。

43.完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。

47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。

（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。科學設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預(yù)備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。

52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調(diào)訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。

53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。

54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。55.建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

57.完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當公開向憲法宣誓。

61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62.理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系?？茖W設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。

63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標準體系。

64.推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。

65.推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

四、全面深化人民法院改革的工作要求 全面深化人民法院改革，任務(wù)艱巨、責任重大、時間緊迫。各級人民法院要認真貫徹中央決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推動工作，確保改革措施取得實際效果，改革成果惠及全體人民。

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組是人民法院司法改革的議事、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機構(gòu)，不定期召開小組會議，研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論決定重大問題。

最高人民法院建立情況通報、督導(dǎo)檢查、評估總結(jié)制度，及時掌握改革動態(tài)，加強督促指導(dǎo)，糾正錯誤做法，總結(jié)成功經(jīng)驗，做到每項改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務(wù)不折不扣完成。

各高級人民法院應(yīng)當成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)法院的司法改革工作。各級人民法院要建立健全司法改革事務(wù)報批備案和請示報告制度，及時總結(jié)改革經(jīng)驗、報告工作進展、反映問題困難。各高級人民法院擬就部分改革項目開展試點的，試點方案須報最高人民法院審批同意，重大改革試點方案須經(jīng)最高人民法院報中央審批同意方可實施。

最高人民法院

2015年2月4日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：【每日一法】關(guān)于全面深化人民法院改革的意見

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【每日一法】關(guān)于全面深化人民法院改革的意見

——人民法院第四個五年改革綱要(2014--2018)

黨的十八大從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出了進一步深化司法體制改革的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了推進法治中國建設(shè)、深化司法體制改革的主要任務(wù)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標，從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革舉措。人民法院司法改革正面臨前所未有的重大歷史機遇。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步深化人民法院各項改革，現(xiàn)制定《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，并將之作為《人民法院第四個五年改革綱要(2014--2018)》貫徹實施。

一、全面深化人民法院改革的總體思路

全面深化人民法院改革的總體思路是：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，不斷提高司法公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，使之成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的司法保障。

二、全面深化人民法院改革的基本原則

全面深化人民法院改革應(yīng)當遵循以下基本原則：

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。人民法院深化司法改革，應(yīng)當始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，確保司法改革始終堅持正確的政治方向。

——尊重司法規(guī)律，體現(xiàn)司法權(quán)力屬性。人民法院深化司法改革，應(yīng)當嚴格遵循審判權(quán)作為判斷權(quán)和裁量權(quán)的權(quán)力運行規(guī)律，彰顯審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，突出審判在訴訟制度中的中心地位，使改革成果能夠充分體現(xiàn)審判權(quán)的獨立性、中立性、程序性和終局性特征。

——依法推動改革，確保改革穩(wěn)妥有序。人民法院深化司法改革，應(yīng)當堅持以憲法法律為依據(jù)，立足中國國情，依法有序推進，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)，推動將符合司法規(guī)律和公正司法要求的改革舉措及時上升為法律。

——堅持整體推進，強調(diào)重點領(lǐng)域突破。人民法院深化司法改革，應(yīng)當著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙，同時要分清主次、突出重點，以問題為導(dǎo)向，確保改革整體推進。

——加強頂層設(shè)計，鼓勵地方探索實踐。人民法院深化司法改革，應(yīng)當加強頂層設(shè)計，做好重大改革項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，同時要尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵下級法院在中央統(tǒng)一安排部署下先行先試，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推動制度創(chuàng)新。免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

三、全面深化人民法院改革的主要任務(wù)

(一)建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2.探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

3.推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。

5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制?？茖W確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。

6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。

7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。

8.繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

9.改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。

(二)建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。

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10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11.強化人權(quán)司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

12.健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構(gòu)建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。

14.完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當事人的主導(dǎo)地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。

15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設(shè)，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。

(三)優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。

17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

18.完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當說明理由并公示。

19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法 3 免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權(quán)威。

20.強化審級監(jiān)督。嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應(yīng)當在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當向當事人出具法定形式的結(jié)案文書;符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

21.完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

22.深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學、信息全面的司法統(tǒng)計標準體系，逐步構(gòu)建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

23.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。

24.深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

26.深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。

(四)健全審判權(quán)力運行機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須嚴格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

27.健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

28.完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任?？茖W界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。

29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。

30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。

31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。

32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。

33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。

34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

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36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

(五)構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到 2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。

37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。

39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。

40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。

41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42.建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。

43.完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

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44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。

47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。

(六)推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。

48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度。科學確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量(含暫住人口)、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制?？茖W設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預(yù)備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

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51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。

52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調(diào)訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。

53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。

(七)確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。

54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。

55.建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

57.完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

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60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當公開向憲法宣誓。

61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62.理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系?？茖W設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。

63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標準體系。

64.推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。

65.推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

四、全面深化人民法院改革的工作要求

全面深化人民法院改革，任務(wù)艱巨、責任重大、時間緊迫。各級人民法院要認真貫徹中央決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推動工作，確保改革措施取得實際效果，改革成果惠及全體人民。

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組是人民法院司法改革的議事、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機構(gòu)，不定期召開小組會議，研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論決定重大問題。

最高人民法院建立情況通報、督導(dǎo)檢查、評估總結(jié)制度，及時掌握改革動態(tài)，加強督促指導(dǎo)，糾正錯誤做法，總結(jié)成功經(jīng)驗，做到每項改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務(wù)不折不扣完成。

各高級人民法院應(yīng)當成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)法院的司法改革工作。各級人民法院要建立健全司法改革事務(wù)報批備案和請示報告制度，及時總結(jié)改革經(jīng)驗、報告工作進展、反映問題困難。各高級人民法院擬就部分改革項目開展試點的，試點方案須報最高人民法院審批同意，重大改革試點方案須經(jīng)最高人民法院報中央審批同意方可實施。

本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第四篇：2015年最新《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》

今天，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》即修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》的有關(guān)情況。

最高人民法院副院長李少平介紹，《意見》提出了7個方面65項司法改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運行、法院人事管理等各個層面，并設(shè)定了具體的路線圖和時間表：一是到2015年底，健全完善權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制；形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。二是到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。三是到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。四是到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。

獨立公正行使審判權(quán)：

成立法官懲戒委員會 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法將被記錄

李少平介紹，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，維護國家法制統(tǒng)一和司法權(quán)威。確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，是本輪司法改革的重要目標內(nèi)容?！半S著我國法治建設(shè)的加快推進，我國司法環(huán)境顯著改善，但不可否認，司法實踐中一些地方受到不當干預(yù)等情況仍然比較突出，有些與體制機制不科學不完善存在很大關(guān)系。”

根據(jù)《意見》，在機構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大民商事、行政等案件，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。在管轄制度上，改革行政案件、海事案件、環(huán)境資源案件管轄制度，探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。在管理體制上，推動省級以下法院人財物統(tǒng)一管理改革，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理、法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免、地方法院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理的機制，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離，從體制上確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。保障機制上，配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，首次提出建立對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動等信息依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷。健全法官履行法定職責保護機制，成立法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序。

優(yōu)化人民法院職權(quán)配置

廢除考核指標 財產(chǎn)刑將納入統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體系

李少平介紹，《意見》提出改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；完善審級制度，改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法；建立科學合理的案件質(zhì)量評估體系，廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法；深化執(zhí)行體制改革，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

健全審判權(quán)力運行機制

落實主審法官、合議庭辦案機制和辦案責任制

《意見》完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，是本輪深化司法體制改革的關(guān)鍵任務(wù)。李少平介紹，“目前司法實踐中一些地方司法行政化問題還比較突出，審者不判、判者不審、層層請示、層層審批，違背司法規(guī)律和審判運行規(guī)律。”《意見》明確提出健全主審法官、合議庭辦案機制和辦案責任制，健全院、庭長審判管理和審判監(jiān)督機制，改革審判委員會工作機制，要求審判委員會主要討論案件的法律適用問題；推進裁判文書說理改革；改革涉訴信訪制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制，推動建立申訴案件律師代理制度；明確提出構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)全國法院統(tǒng)一平臺統(tǒng)一公開信息；完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開；明確提出以司法便民為目的，完善訴訟服務(wù)中心制度、人民法庭制度，改革送達制度，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，繼續(xù)推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，推動構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。

加強人權(quán)司法保障

禁止刑事被告人穿著囚服出庭受審

李少平介紹，從目前司法實踐來看，審判對偵查、起訴的制約作用沒有充分體現(xiàn)，人權(quán)司法保障力度有待加強?！兑庖姟诽岢鐾苿咏⒁詫徟袨橹行牡脑V訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行；強化庭審中心意識，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用；全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；強化人權(quán)司法保障機制，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審；完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制；健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

推進法院人員職業(yè)化建設(shè)

初任法官一律在基層任職 完善法官工資制度

據(jù)介紹，長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，法官的選任、管理、考核、待遇均沒有體現(xiàn)法官職業(yè)特點，也不符合法官隊伍職業(yè)化建設(shè)需要。李少平介紹，《意見》提出：堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。主要措施包括：一是推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列，健全審判輔助人員管理制度，科學確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，把法官從大量事務(wù)性工作中解放出來。二是建立法官員額制度，科學確定四級法院的法官員額，同時要求科學設(shè)置法官員額制改革過渡方案，確保優(yōu)秀法官能留在審判一線。三是改革法官選任制度，在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一

律在基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。拓寬法官選任渠道，吸引更多優(yōu)秀法律人才。

本文由廈門刑事辯護律師張霖清律師整理發(fā)布，了解更多刑事法律請查看張律師個人網(wǎng)站。原文來自：http://004km.cn

第五篇：全面深化校內(nèi)綜合改革意見

xxx職業(yè)技術(shù)學院

關(guān)于全面深化校內(nèi)綜合改革的意見

（征求意見稿）

“十一五”以來，在學校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大師生員工團結(jié)一致，密切合作，抓住機遇，積極探索，大膽改革。以評為xx省示范高職院校、升格為副廳級單位為標志，學校各項事業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體工作邁上了一個新的臺階。但是，隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步確立，高等職業(yè)教育競爭呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，為保證全國一流xx職業(yè)院校和國家級院校建設(shè)目標的實現(xiàn)，進一步深化校內(nèi)綜合改革已刻不容緩、勢在必行。

當前制約學校發(fā)展的內(nèi)在問題是：現(xiàn)代職業(yè)教育思想、教育觀念相對滯后，專業(yè)建設(shè)與學校發(fā)展要求不同步，專業(yè)教學團隊優(yōu)勢不明顯，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，缺乏競爭力；教學內(nèi)容和課程體系仍顯陳舊，教學資源條件與教學要求不匹配，教學水平存在著滑坡的潛在危險；科研力量分散，高水平成果少，技術(shù)開發(fā)能力弱，社會服務(wù)能力不強；面向社會自主辦學競爭力不強，籌措經(jīng)費能力差；內(nèi)部管理體制、運行機制等不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，缺乏生機和活力，在一定程度上影響和束縛了教職工的積極性，影響著學校辦學效益的提高和總體功能的發(fā)揮。

這些問題表明，學校改革與發(fā)展的任務(wù)相當艱巨繁重。解決 這些問題和矛盾的唯一出路是進一步深化改革。當前，黨的十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，要加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。教育部副部長魯昕在全國高職高專校長聯(lián)席會議2013年年會上指出，職業(yè)院校要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學模式和培養(yǎng)模式改革為重點，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項制度，推動我國基本教育制度創(chuàng)新。

國家關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的政策精神，為學校深化校內(nèi)綜合改革創(chuàng)造了較好的客觀條件和外部環(huán)境。全校各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認真研究，精心運作，把改革推向深入。

一、全面深化校內(nèi)綜合改革的重要意義和指導(dǎo)思想

1、改革創(chuàng)新是我校科學發(fā)展的強大動力，是我校60年來克難攻堅的重要法寶，是辦好人民滿意職業(yè)教育的必經(jīng)之路、創(chuàng)建全國一流xx職業(yè)院校并進入國家級高職院校行列的強校之路。我們要繼續(xù)堅持“在改革中促提升，在開放中謀發(fā)展，在合作中育特色”的基本辦學思想，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以 生態(tài)文明校園建設(shè)和集團化辦學為抓手，堅定不移謀發(fā)展，堅持不懈創(chuàng)特色，全面深化校內(nèi)綜合改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進學校事業(yè)邁上新臺階。

2、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我校處于內(nèi)涵式發(fā)展初級階段這一最大實際，加強和改善學校黨委對全面深化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以“創(chuàng)新機制、增強活力；強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為工作總思路，堅持“立足xx、服務(wù)基層、致力環(huán)?！钡霓k學方向，全面貫徹黨的教育方針，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以立德樹人為根本任務(wù)，以職業(yè)化人才培養(yǎng)為核心，以特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)為龍頭，以高水平隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以推進集團化辦學和生態(tài)文明示范校園建設(shè)為重點，深入實施“教學質(zhì)量提高工程、品牌特色專業(yè)培育工程、隊伍職業(yè)能力提高工程、校園文化建設(shè)工程”，推進學校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、改革發(fā)展的總目標是按照《xxx職業(yè)技術(shù)學院教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體部署，進一步解放思想，凝聚合力，激發(fā)和增強學校創(chuàng)新發(fā)展活力，最大限度地集中全體師生的智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，從2014年起，用三年左右的時間，通過深入、系統(tǒng)和配套的改革，堅決破解制約學校科學發(fā)展的體制機制瓶頸，建立健全學校育人體系，提高辦學治校能力和戰(zhàn)略執(zhí)行力，確保在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、文化育人、內(nèi)部管理體制機 制、干部人事制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大成效，為繼續(xù)深入推進學校內(nèi)涵建設(shè)特色發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，努力把學校建設(shè)成為全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校。

4、全面深化改革，必須堅持“勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施簡政放權(quán)，注重實效”的工作方針。

三、全面深化校內(nèi)綜合改革的主要內(nèi)容

（一）深化人才培養(yǎng)體系改革

5、堅持“育人為本”理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型的高端技能型人才教育體系。新型的人才教育體系應(yīng)突出強化大學生專業(yè)技能應(yīng)用能力和人文職業(yè)素養(yǎng)，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，以“豐富其知識、強化其技能、培育其精神、強健其體魄”的人才培養(yǎng)理念統(tǒng)領(lǐng)育人工作；要大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制；要建立人才培養(yǎng)委員會，組建專業(yè)團隊開展高職專業(yè)人才教學體系的咨詢論證工作；要著力強化實踐教學體系建設(shè)，大力實施實踐教學改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，在鞏固和完善現(xiàn)有專業(yè)實訓基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推進具有我校特色的“實踐教學示范基地、工程訓練中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練基地”建設(shè)；要積極探索開設(shè)全校性的人文素養(yǎng)課程，加強形勢政策教育、人文（通識）教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展等研究機構(gòu)的建設(shè)，要大膽探索“學生成長導(dǎo)師制”建設(shè)，積極引導(dǎo)高學歷、高素質(zhì) 的骨干教師與學生結(jié)對子，對學生在校期間的成長成才進行全程引導(dǎo)，培養(yǎng)學生用陽光心態(tài)認識社會、用積極心態(tài)適應(yīng)社會的社會素養(yǎng)和綜合發(fā)展能力。

6、堅持“立足xx、服務(wù)地方、致力環(huán)?！鞭k學方向，樹立“品牌特色”理念，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)綜合改革。要緊密結(jié)合現(xiàn)代xx建設(shè)發(fā)展、xx生態(tài)文明示范省建設(shè)和地方“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的實際，培育建設(shè)一批引領(lǐng)和服務(wù)xx和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)；要實施“特色專業(yè)培育建設(shè)計劃”、“品牌專業(yè)培育建設(shè)計劃”和“人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新計劃”，爭上一批國家級專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)計劃；要圍繞專業(yè)建設(shè)重要環(huán)節(jié)推進專業(yè)綜合改革試點，探索學分制和學生跨專業(yè)學習第二專業(yè)，推行人才培養(yǎng)體系改革示范專業(yè)建設(shè)并發(fā)揮其示范作用；要建立完善專業(yè)預(yù)警、結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生宣傳政策調(diào)整機制，使學校的專業(yè)建設(shè)始終保持旺盛的生命力。

7、確立“優(yōu)質(zhì)精品”理念，啟動“百門優(yōu)質(zhì)精品課程與教學資源建設(shè)計劃”，加強優(yōu)質(zhì)課程資源和特色教材建設(shè)。設(shè)立特色精品課程與教材建設(shè)基金，加強課程體系、課程大綱和課程實施標準建設(shè)，加強專業(yè)教材使用情況檢查和審核評價工作；以特色優(yōu)質(zhì)為基本要求，加強網(wǎng)絡(luò)教學平臺建設(shè)，建設(shè)一批面向師生及社會的網(wǎng)絡(luò)共享課程；注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，積極引導(dǎo)知行一體人文課程與特色教材建設(shè)。

8、確立“骨干引領(lǐng)”理念，加強教師師德師風和教學能力建 設(shè)。要大力改進師德師風建設(shè)工作，出臺學校師德標準與考評體系，每年開展一次師德考評，實施“教書育人名師工程”計劃，培育教書育人先進典型。要以建設(shè)高素質(zhì)、雙師型教師隊伍為目標，以提升中青年教師業(yè)務(wù)水平和教學能力為重點，建立教師培訓、教學咨詢、教學改革、研究交流、質(zhì)量評價等工作的一體化制度，推動教師開展教學改革理論研究和實踐探索；設(shè)立專業(yè)主任、課程首席教師和課程骨干教師等教師關(guān)鍵崗位，建立并實施“專業(yè)主任職責與要求”，提高專業(yè)主任的責任和管理權(quán)力，打通教師專業(yè)成長通道；完善教學創(chuàng)新發(fā)展機制，繼續(xù)實施教師職業(yè)能力提升工程，啟動“青年教師教學能力競賽計劃”與“專業(yè)教學團隊培育計劃”，著力培育校級、省級和國家級名師和教學團隊，切實提高教師教書育人能力和教學管理水平。

9、確立“國標建設(shè)”理念，啟動創(chuàng)建國家級高職院校工作。成立“創(chuàng)建國家級高職院校工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對學校創(chuàng)建國家級高職院校工作的領(lǐng)導(dǎo)；組建“創(chuàng)建國家級高職院?！惫ぷ鹘M，按照國家骨干高職院校的評估標準及指標體系，開展申報研究工作，為學校申報國家級高職院校當好參謀助手；要建立健全制度化、常態(tài)化的學?；緺顟B(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測機制，及時調(diào)整創(chuàng)建國家級高職院校的相應(yīng)工作部署。

(二)深化校內(nèi)管理體制改革

10、構(gòu)建現(xiàn)代大學制度體系。要把學校章程建設(shè)擺在突出位子，及時制定學院章程，發(fā)揮章程在依法治校中的“憲章”作用，把學校各項工作納入章程管轄范疇；要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負責、專家治學、民主管理、社會參與”的現(xiàn)代大學法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持院長依法獨立負責地行使職權(quán)；及時制定黨委會、院長辦公會議事規(guī)則和三重一大決策制度，完善科學民主決策機制，提高黨委與行政集體領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；堅持校務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立和完善學校民主管理、自主發(fā)展、自我完善的科學組織形式。

11、完善校院二級管理體制。要進一步理順校院關(guān)系，明確二級學院的權(quán)利和責任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理權(quán)限，實行動態(tài)經(jīng)費分配使用制度，擴大其辦學自主權(quán)，健全完善校院二級層級管理模式。充分優(yōu)化和利用教育資源，激發(fā)二級學院辦學活力，使學院逐步成為擁有相應(yīng)自主權(quán)、具有一定競爭力的辦學實體；改革二級學院用人和分配制度、教學科研管理制度，完善二級學院治理結(jié)構(gòu)，建立起二級學院內(nèi)部的競爭、激勵和約束機制。

12、精簡機構(gòu)，理順管理體制。精簡歸并機關(guān)機構(gòu)，按照精簡高效的“大部制”原則歸并機關(guān)相近職能處室，壓縮機關(guān)人員編制；健全管理工作制度程序，提高辦事效益；轉(zhuǎn)換職能，增強服務(wù)意識。

（三）深入推進環(huán)境育人機制改革

13、大力倡導(dǎo)“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生態(tài)文明校園建設(shè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)。要在全校大力弘揚“辦學校就是辦文化”和的文化育人觀。積極創(chuàng)設(shè)有利于“以生態(tài)文化為引領(lǐng)的校園文化”繁榮發(fā)展的創(chuàng)新機制和激勵機制；充分發(fā)揮校園文化對人才培養(yǎng)和提升學校軟實力的引領(lǐng)功能、凝聚功能、培育功能和創(chuàng)新功能，為實現(xiàn)我校創(chuàng)建“全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院?！钡膽?zhàn)略目標，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的文化支撐。

14、傾力打造校園文化品牌。要大力弘揚社會主義核心價值觀，結(jié)合學校辦學特色，以“多維育人文化”（即紅色文化、生態(tài)文化、創(chuàng)業(yè)文化、實踐文化、社團文化、產(chǎn)業(yè)文化）為主干，健全學生素質(zhì)教育工作與實踐體系，著力開展“一院一特色，一社團一品牌”創(chuàng)建活動，打造大學生文化活動品牌；要設(shè)立大學生成長成才基金，繼續(xù)完善“自強之星”、“校園十佳大學生”、“創(chuàng)業(yè)之星”評選工作；要強化專業(yè)類、創(chuàng)新實踐類學生社團在校園文化建設(shè)的中堅作用，適時創(chuàng)建起點高、品位高的大學生社團活動中心；要大力宣傳優(yōu)秀校友的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)成就與人生感悟，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱。

15、大力提升校園環(huán)境品味。以文化育人為主線，以國家級高職院校要求為標準，重新審視校園環(huán)境建設(shè)，啟動新一輪生態(tài)文明校園環(huán)境美化提升計劃，實現(xiàn)校園人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同育人目標；科學規(guī)劃并務(wù)實推進數(shù)字化校園建設(shè)，改善校園服務(wù)設(shè)施，健全信息化公共服務(wù)平臺，提升學?，F(xiàn)代化管理水平。

16、切實改進大學生思想政治工作。大力倡導(dǎo)“全員育人”理念，完善《關(guān)于加強和改進大學生思想政治教育工作的實施意見》，落實輔導(dǎo)員隊伍培養(yǎng)發(fā)展、職稱職級晉升等相關(guān)政策和待遇，切實發(fā)揮輔導(dǎo)員隊伍在大學生思想政治工作中的主力軍作用，推進輔導(dǎo)員工作課程化；不斷改善大學生學習生活條件，落實和完善獎、貸、助、補、減、免、勤等各項助學政策；切實加強學報、校報、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳文化載體的建設(shè)，加強思想引導(dǎo)，加大世情國情和黨史校史宣傳教育力度，積極開展學校發(fā)展戰(zhàn)略宣傳，實事求是宣傳校園內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，激發(fā)師生員工愛國愛校情懷，為學生成長成才營造良好輿論環(huán)境。

（四）深化“開放辦學”機制改革

17、加強“開放辦學”頂層設(shè)計。制定學?！堕_放辦學能力建設(shè)規(guī)劃與實施細則》，加強“開放辦學”項目系統(tǒng)設(shè)計，積極開展繼續(xù)教育、行業(yè)培訓、科研開發(fā)、項目合作等社會服務(wù)，推進產(chǎn)學研深度融合，拓展學校發(fā)展的外部空間，提升學校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心能力和社會影響力；加強“開放辦學”制度建設(shè)，規(guī)范合作項目管理，探索開放合作激勵機制，設(shè)立“開放合作辦學重大貢獻獎”。

18、構(gòu)建集團化辦學新機制。要用好、用活、用足國家加強生態(tài)文明建設(shè)和促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，積極尋求在xxxx職業(yè)教育集團框架內(nèi)辦學治校的新機制，發(fā)揮集團優(yōu)勢，深度開展校行、校企、校地、校校合作，并在構(gòu)建集團化聯(lián)合培養(yǎng)人才 的新機制、新模式，推進產(chǎn)學研一體化辦學等方面取得實質(zhì)進展，獲得寶貴經(jīng)驗，整體提升人才培養(yǎng)水平，使學校集團化辦學工作水平躍居一流水平。

（五）深化開展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。壓縮非教學人員，逐漸加大管理服務(wù)人員雙向選擇力度，減少人浮于事和人才浪費的現(xiàn)象；本著精簡高效原則，重新核定部門崗位與編制數(shù)，探索職員制改革，完善晉升、輪崗、分流制度，形成能上能下的選人用人機制和校內(nèi)人員流動新機制；加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、考核與聘后管理。聘任條件進一步規(guī)范化合理化，加強可操作性、公開性、公平性。

20、推進干部制度改革。堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設(shè)。改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，切實建立干部能上能下、能進能出的新機制。進一步完善干部選拔任用、崗位交流、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督機制，制定和落實干部培訓規(guī)劃，加強干部梯隊建設(shè)，形成年輕后備干部的選拔與培養(yǎng)辦法；落實中層干部任期目標責任制和定期崗位交流制度，切實根治干部隊伍中存在的“干或不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，下大力氣建設(shè)一支精干高效、作風優(yōu)良、廉政勤政、執(zhí)行力強的專業(yè)化高素質(zhì)管理干部隊伍。

21、實施人才隊伍優(yōu)化戰(zhàn)略。瞄準創(chuàng)建國家級高職院校目標，規(guī)范人才引進標準和程序，多途徑深入實施教師隊伍轉(zhuǎn)型升級計劃，大力引進一批40歲左右、具有高職稱、高學歷的高層次人才 和一批具有專業(yè)技術(shù)特長的能工巧匠，出臺二級學院人才引進政策，納入二級學院工作考核范圍，從根本上改變高層次人才少、教師隊伍結(jié)構(gòu)性不合理的問題；完善骨干教師、課程首席教師和專業(yè)責任教師選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵40歲以下的青年教師攻讀博士學位，造就一批專業(yè)建設(shè)和科研領(lǐng)軍人才。支持青年教師到基層掛職鍛煉，到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學研合作，承擔企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓工作，參與企業(yè)的項目研究和技術(shù)開發(fā)活動，造就一批理論扎實、業(yè)務(wù)精湛、技能嫻熟的高素質(zhì)雙師型教師。

22、深化分配制度改革。健全以績效與貢獻為導(dǎo)向的評價與分配機制，劃分崗位等級進行分類考核，合理區(qū)分過程考核和結(jié)果考核，建立和完善知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與初次分配的報酬機制，健全收入正常增長機制，逐步提高一線教師和科研工作者的勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高教職工收入，逐步實現(xiàn)教職工工資福利待遇較快增長。

（六）加強“民生工程”建設(shè)。

23、啟動民生工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。民生工程事關(guān)學校發(fā)展大計，要分階段、有計劃、有組織地解決民生方面的重大問題，科學回應(yīng)廣大師生員工對學校發(fā)展與民生水平的關(guān)切；要持續(xù)深入地研究解決改變學校經(jīng)費緊張問題，拓寬學校收入來源渠道；要深化后勤社會化改革，盤活學校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益；要堅持開源節(jié)流并重，持續(xù)深入倡導(dǎo)勤儉辦學，科學合理安排預(yù)算，加強成本核算，強化財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng) 費，統(tǒng)籌兼顧安排各項支出，不斷提高資金使用效率。

24、切實改善學生學習生活條件。成立學生工作委員會，健全運行體制、機制，有效整合教學、管理、服務(wù)等資源形成學生工作合力，不斷提高學生教育與管理的科學化水平和工作成效；完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程相關(guān)制度；建立大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制；建立健全人才需求與專業(yè)設(shè)置預(yù)測預(yù)警和發(fā)布制度；設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金，著力構(gòu)建生涯教育、求職訓練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目，全面提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會競爭力。

四、全面深化校內(nèi)綜合改革的工作要求

25、校內(nèi)綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的更新、機制的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，任務(wù)重，難度大，政策性強，必須在學校黨委的領(lǐng)導(dǎo)到下有計劃有組織的推行。各處室和二級學院要認真做好改革的宣傳發(fā)動工作，堅決執(zhí)行學校的改革方案，主動化解、克服改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證各項改革措施落在實處。

26、為確保改革工作順利推進，學校成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記校長掛帥，副書記具體負責，統(tǒng)籌全校改革方案的制定、論證，實施過程中的協(xié)調(diào)，下設(shè)各改革工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責分項改革方案的制定和組織實施。各改革小組要從學校的實際出發(fā)，精心制定好方案，廣泛聽取意見，要把制定方案、討論改革的過程變?yōu)椴粩嘟y(tǒng)一認識、動員、組織、團結(jié)廣大群眾積極 投身改革的過程，方案一旦形成，就要堅決的分階段、分步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地實施。

我校是xx省示范院校，但存在地處xx不利發(fā)展的劣勢，只有不斷地努力進取，通過改革增強學校的綜合實力，提高辦學水平和辦學效益，才能在新一輪的高職競爭中立于不敗之地并繼續(xù)向前發(fā)展，全校各級干部和教職工要有危機感，以高度的責任心，關(guān)心改革，參與改革，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)學校二次創(chuàng)業(yè)做出新的更大貢獻。