第一篇：交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見

名

稱: 交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見 文

號：交政研發(fā)〔2014〕242號 發(fā)布機構(gòu)：政策研究室

發(fā)文日期：2014年12月31日 主題分類：其他

索 引 號：2014-00019 主 題 詞：深化;改革;意見

交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運輸改革，提出以下意見。

一、全面深化交通運輸改革的指導思想、總目標和基本原則

（1）堅持深化改革，遵循市場規(guī)律，是交通運輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗，是新的歷史條件下實現(xiàn)“四個交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放，為服務群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，交通運輸發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感、責任感，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進發(fā)展的能力，努力開拓中國特色交通運輸事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以提升服務、改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)“四個交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。

（3）全面深化交通運輸改革，總目標是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系。

實現(xiàn)這個總目標，必須堅持以下原則：

——堅持市場決定作用。立足于交通運輸?shù)幕A性、先導性、服務性，進一步厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——堅持依法推進。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規(guī)；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權(quán)。

——堅持注重實效。堅持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導向，敢于攻堅克難，加強探索創(chuàng)新，確保改革取得實效。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠的重大改革，堅持加強頂層設計和實踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數(shù)”，切實把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進。

二、完善綜合交通運輸體制機制

（4）深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關(guān)系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，促進各種交通運輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運輸主管部門負責本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理與服務，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運輸規(guī)劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規(guī)劃編制與實施辦法。服務國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制。落實國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運輸方式規(guī)劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運輸規(guī)劃項目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制。

（6）完善綜合運輸服務銜接機制。制定完善多式聯(lián)運系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設、服務標準，實現(xiàn)各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進綜合交通運輸標準的制修訂和實施工作。推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運輸服務協(xié)調(diào)機制，提升綜合運輸服務保障能力和水平。

三、加快完善交通運輸現(xiàn)代市場體系

（7）完善交通運輸市場規(guī)則。建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單。探索交通運輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

（8）完善交通運輸價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運、航道等公益性服務定價透明度，公示收費項目和服務標準，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務收費實行市場調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費規(guī)則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據(jù)服務質(zhì)量實行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

（9）完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實施動態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺，推進與公安、工商、稅務、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運輸行業(yè)行政審批事項，進一步加大水運、海事等領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，減少交通運輸建設投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批。完善交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。全面清理非行政許可審批事項，減少工商登記前置審批。精簡交通運輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

（11）加強公共服務職責。清理規(guī)范交通運輸行政權(quán)力，公布交通運輸部門權(quán)力清單、責任清單和權(quán)力運行流程圖。加快實施政社分開，完善交通運輸行業(yè)社會組織管理體制，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會組織承擔的職能，委托或移交給社會組織承擔。建立交通運輸部門向社會力量購買服務制度，制定交通運輸領(lǐng)域政府購買服務實施意見，明確購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動逐步擴大政府購買服務范圍。在公共汽電車、軌道交通等運營服務領(lǐng)域，進一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會購買。

（12）加強市場監(jiān)管職責。加強交通運輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，完善市場退出機制。加快建立交通運輸強制性標準體系，重點加強對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、服務質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運輸監(jiān)管信息服務平臺，推進監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運輸職業(yè)資格制度改革，對從業(yè)人員實施分類培養(yǎng)、分級管理。

（13）加快事業(yè)單位分類改革。認真落實中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學改革的目標和途徑。合理劃分交通運輸系統(tǒng)所屬公益性檢測機構(gòu)與經(jīng)營性檢測機構(gòu)，穩(wěn)步推進機構(gòu)整合，探索實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認。推動全國船舶檢驗深化改革，加快建設國際一流的船舶檢驗機構(gòu)。穩(wěn)步推進部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學界定單位類別，明確功能定位，實行分類管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運行管理模式，加強綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強發(fā)展活力。

五、加快推進交通運輸法治建設

（14）完善交通運輸法規(guī)體系。完善綜合交通運輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運輸體系建設中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推進交通運輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機制。

（15）推進交通運輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執(zhí)法指導意見，穩(wěn)步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級交通運輸部門保留必要的執(zhí)法職責。加強公路“三亂”等重點領(lǐng)域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，推動將交通運輸執(zhí)法機構(gòu)納入行政序列。積極推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標準和程序。

（16）健全交通運輸依法決策機制。加快法治政府部門建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。積極推行交通運輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善交通運輸部門領(lǐng)導干部學法制度，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

六、深化交通運輸投融資體制改革

（17）建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責相適應的機構(gòu)設置、人員配備和保障機制。

（18）完善社會資本參與交通建設機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養(yǎng)護和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務風險。

（19）完善交通運輸預算管理制度。制定完善交通運輸預算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預算管理模式，編制交通運輸發(fā)展三年滾動預算。建立健全交通運輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動預算銜接機制。清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消效果不明顯的專項，整合歸并功能相近、領(lǐng)域相同專項。完善預算績效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預算績效評價指標體系。細化部門預決算公開內(nèi)容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。

七、深化公路管理體制改革

（20）推進公路建設管理體制改革。完善公路建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，建立健全工程質(zhì)量終身負責制。積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式，探索項目專業(yè)化管理新模式。落實項目法人責任制，完善法人資格管理、目標考核、監(jiān)督約束等機制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責，引導監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標投標制，改革資格審查和評標辦法，加強信用評價在招標投標中的應用，加大對圍標、串標等行為的重點監(jiān)管和依法查處。強化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評價制度。

（21）推進公路養(yǎng)護管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護組織模式。按照國家財稅體制改革要求，科學劃分國道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理職責。建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護保障機制，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護成本理念，全面開展預防性養(yǎng)護。積極探索公路養(yǎng)護市場化機制，推進收費公路養(yǎng)護工程、普通國省干線大修養(yǎng)護工程向社會公開招投標，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程采取政府購買服務等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護應急保通隊伍。

（22）完善公路運行管理機制。加強公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運行監(jiān)測，完善公路災害預報預警體系。完善公路應急管理體系，加強跨部門、跨區(qū)域應急力量配備和協(xié)調(diào)，強化警地聯(lián)合應急機制建設。推進國家區(qū)域性公路交通應急反應與物資儲備中心建設。建立健全公路設施損毀、破壞責任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式。推進跨區(qū)域大件運輸一站式審批和一證通行。

（23）完善收費公路政策。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。

八、深化水路管理體制改革

（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務體系，推動港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設、經(jīng)營方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善引航體制機制，建立健全引航服務標準和規(guī)范，加強引航服務與安全監(jiān)督管理。

（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機構(gòu)的職責體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。根據(jù)事權(quán)與支出責任相適應的原則，推進界河航道管理體制改革，加強中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機構(gòu)，完善部屬航道管理機構(gòu)與地方航道管理機構(gòu)的聯(lián)動機制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。

（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責，實現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，適應區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應急處置等能力。推進海事基層執(zhí)法機構(gòu)改革，加強現(xiàn)場執(zhí)法。加快推進內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應急處置機制。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協(xié)作機制，加強海上行政執(zhí)法。

（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應急值班待命制度，科學配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動合作機制。加強與有關(guān)方面的應急聯(lián)動，完善海上搜救和重大海上溢油應急處置的機制，健全社會力量共同參與救助打撈的機制。推進交通運輸專業(yè)打撈單位市場化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機構(gòu)改革，建立適應公共安全應急需求和符合國家民航規(guī)則標準的管理運行體制機制。

（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設，全面提升交通公安工作和隊伍建設水平。加強水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補充的執(zhí)法合作機制。

九、完善現(xiàn)代運輸服務體系

（29）深化公共交通體制機制改革。探索公共交通引導城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學引導公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設、運營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭。完善城市公共交通發(fā)展績效評價體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（30）深化道路客運市場化改革。優(yōu)化道路客運線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運班線經(jīng)營權(quán)配置機制，全面推進實施客運線路服務質(zhì)量招投標制度。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業(yè)在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。創(chuàng)新客運組織和管理方式，適應多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運運營機制，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。

（31）完善交通運輸促進物流業(yè)發(fā)展體制機制。推動物流管理體制改革，發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用。完善交通運輸與發(fā)展改革、商務、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。

（32）推進出租汽車行業(yè)市場化改革。科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。加強對手機召車等新型服務模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權(quán)益保障機制。

（33）深化汽車維修和駕培市場化改革。建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，促進維修市場公平競爭。推進汽車維修配件供應渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵汽車維修企業(yè)開展連鎖經(jīng)營或重組并購，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務水平和資源配置效率。深化機動車駕駛員培訓和道路從業(yè)人員培訓市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓。

十、完善交通運輸轉(zhuǎn)型升級體制機制

（34）完善智慧交通體制機制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進交通運輸信息化、智能化，促進基礎設施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設。完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制，強化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導航等技術(shù)裝備在交通運輸領(lǐng)域的應用。完善對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究的支持機制，培育建設一批國家級、省部級協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運輸領(lǐng)域科研設施和儀器設備開放運行機制。

（35）完善綠色交通體制機制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標體系，引導社會各方共同推進綠色交通發(fā)展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準入和退出機制。加強綠色交通統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，完善重點交通運輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設生態(tài)保護制度。完善交通運輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機制，大力推廣應用清潔能源。積極推進內(nèi)河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務機構(gòu)，推進環(huán)境污染第三方治理。大力倡導綠色出行。

（36）完善平安交通體制機制?？茖W界定交通運輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責任界限，健全交通運輸安全生產(chǎn)責任體系。制定交通運輸安全監(jiān)管工作責任規(guī)范，探索推行盡職免責的監(jiān)管制度。健全交通運輸安全生產(chǎn)責任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。建立交通運輸安全風險防控體系，健全安全風險辨識、評估、預防控制等制度。完善危險品運輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運輸安全生產(chǎn)巡視制度。

（37）加強交通運輸對外合作與開放。貫徹落實國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進陸上和海上戰(zhàn)略通道建設，推進區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，深化交通運輸對外交流與合作，提高“引進來”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，創(chuàng)新航運開放等政策。理順國際道路運輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機制。

（38）推進交通運輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內(nèi)生動力。完善交通運輸新聞發(fā)言人制度，改進信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運輸輿情收集和研判能力，及時回應社會關(guān)切，注重引導社會輿情。推動交通運輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。

（39）完善交通運輸反腐敗體制機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。認真落實查辦案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告制度。完善懲治腐敗防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力解決招標投標、設計變更、物資采購、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問題。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

十一、加強全面深化交通運輸改革的組織領(lǐng)導

（40）各部門各單位要把思想和行動統(tǒng)一到全面深化交通運輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，確保改革任務落實到位。部和各級交通運輸部門要健全改革領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強改革的組織實施。要結(jié)合實際抓緊制定實施方案，細化實化改革任務和舉措，明確責任分工和時間表，建立改革任務臺帳，逐項抓好落實。要加強對改革任務進展情況的督查和評估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時作出調(diào)整，不斷推動改革取得實效。

（41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強重大改革試點工作，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化。對一些暫時拿不準或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開展改革試點，形成經(jīng)驗逐步推廣。要在試點實施過程中及時總結(jié)成功經(jīng)驗，推動試點工作一批一批壓茬進行，梯次推進，加快形成一批可復制、可推廣的試驗成果。

（42）各部門各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，破解難題，齊心協(xié)力推進改革。要加強對改革的統(tǒng)籌推進，充分調(diào)動各方面改革的積極性，加強溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強宣傳和輿論引導，廣泛凝聚共識，形成改革合力，確保改革任務順利完成，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

交通運輸部

2014年12月30日（此件公開發(fā)布

第二篇：2018年深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革-中華人民共和國交通運輸部

附 件：

2018年深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

工作要點

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，以提高交通運輸供給體系質(zhì)量為主攻方向，圍繞“降成本、補短板、強服務、優(yōu)環(huán)境、增動能”，現(xiàn)制定《2018年深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點》。

一、降成本

進一步推動降費，深化管理和運輸組織創(chuàng)新，持續(xù)降低企業(yè)物流成本和物流企業(yè)成本，2018年預計減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔約876.5億元。并通過豁免低危氣體道路運輸?shù)妊永m(xù)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，力求減輕企業(yè)負擔取得更大成效。

1．加快發(fā)展多式聯(lián)運，重點推進鐵水聯(lián)運發(fā)展，推動主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長15%以上，預計2018年減輕企業(yè)負擔130億元（牽頭單位：運輸服務司、水運局、規(guī)劃司）。

2．嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費，預計2018年優(yōu)惠通行費360億元（牽頭單位：公路局）。

3．鼓勵貨車使用ETC非現(xiàn)金支付、國際標準集裝箱優(yōu)惠計費、降低貨車通行費收費標準，新增ETC專用車道2000條，ETC用戶1500萬，預計2018年優(yōu)惠通行費135億元（牽頭單位：公路局）。

4．擴大高速公路分時段差異化收費試點，預計2018年試點項目優(yōu)惠通行費18億元（牽頭單位：公路局）。

5．完善高速公路通行費增值稅電子發(fā)票開具，預計2018年抵扣1.5億元（牽頭單位：公路局）。

6．嚴格落實取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制檢測，預計2018年減輕企業(yè)負擔80億元（牽頭單位：運輸服務司）。

7．落實貨運車輛年檢、年審合并工作，預計2018年減輕企業(yè)負擔100億元（牽頭單位：運輸服務司）。

8．持續(xù)推進無車承運人試點工作，預計2018年減輕企業(yè)負擔5億元（牽頭單位：運輸服務司）。

9．精簡中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務性收費，預計2018年減輕企業(yè)負擔47億元（牽頭單位：水運局）。

二、補短板

聚焦交通基礎設施薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，保持合理有效投資，加快推動基礎設施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，更好地支撐服務國家重大戰(zhàn)略，著力防控債務風險。

10．加快京津冀交通一體化發(fā)展，完善高速公路網(wǎng)、持續(xù)提升國省干線技術(shù)等級、優(yōu)化津冀沿海港口布局，推進區(qū)域航道、錨地、引航等公共資源的共享共用。優(yōu)先保障雄安新區(qū)對外骨干通道重點項目建設。加快北京冬奧會重大交通保障工程建設（牽頭單位：規(guī)劃司）。

11．支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，新增區(qū)域內(nèi)高等級航道里程360公里，做好三峽升船機通航暨竣工驗收工作，改善3~4個港區(qū)的港口集疏運條件，推進成都—麗江國家高速公路宜賓新市至攀枝花段等高速公路待貫通路段建設（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

12．推進“一帶一路”交通建設，推進與六大走廊對接的境內(nèi)高速公路待建路段以及口岸公路和界河橋梁建設。加快連接滿洲里、二連浩特、龍邦、磨憨等邊境公路口岸的國家高速公路建設。有序推進黑河黑龍江大橋等界河橋梁建設（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

13．支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以深度貧困地區(qū)為攻堅重點，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路建設，深化“四好農(nóng)村路”建設，推進貧困地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路改造建設，新改建農(nóng)村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

14．支撐軍民融合深度發(fā)展，支持重點方向國防交通基礎設施建設，加快國防公路、客運場站、國省干線服務區(qū)和郵政設施等建設，持續(xù)開展國防交通專業(yè)保障力量訓練，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時完成各項國防運輸任務，落實行業(yè)北斗系統(tǒng)應用專項規(guī)劃（牽頭單位：規(guī)劃司）。

15．推進國家高速公路主通道建設及擁擠路段擴容改造，實施深中通道、武穴長江大橋、汶馬高速、綿九高速等工程，新增高速公路通車里程5000公里。推進普通國省道建設，加強待貫通路段建設和低等級路段升級改造等，新改建國省干線公路1.6萬公里。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程18萬公里、危橋改造2500座（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

16．推進沿海港口公共基礎設施建設，改善沿海港口10個港區(qū)的航道通航和防波堤掩護條件（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

17．推進內(nèi)河高等級航道建設，新增內(nèi)河高等級航道達標里程600公里（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

18．完善物流園區(qū)布局，以物流大通道為依托，推動30個輻射帶動力強的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設（牽頭單位：規(guī)劃司）。

19．以國際性、全國性綜合交通樞紐城市為重點，推動20個集多種運輸方式與城市客運于一體的綜合客運樞紐建設（牽頭單位：規(guī)劃司）。

20．暢通港站樞紐“微循環(huán)”，推進重點港口集疏運體系建設，改善8個港區(qū)的鐵路和公路集疏運條件（牽頭單位：規(guī)劃司）。21．建設、改造普通國省干線公路服務設施1000個（牽頭單位：公路局）。

22．推動建立穩(wěn)定的專項資金政策，研究設立公路發(fā)展基金、公路產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)規(guī)范有序推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，用好政府一般債券和收費公路專項債券政策，加強防范和化解交通運輸行業(yè)債務風險（牽頭單位：財審司）。

三、強服務

提高保障和改善民生水平，著力優(yōu)化服務、暢通運輸組織鏈條、提升重點領(lǐng)域服務能力，改善旅客出行體驗，切實增強人民獲得感、幸福感和安全感。

23．鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等形式多樣的聯(lián)程運輸服務，積極發(fā)展“一站式”聯(lián)程運輸票務服務。重點推進道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設，推動道路客票實名制，鼓勵不同運輸方式站場互設自動售（取）票設備（牽頭單位：運輸服務司）。

24．提升冷鏈物流、城市配送等重點物流領(lǐng)域服務水平。發(fā)布《道路冷鏈運輸服務規(guī)則》，規(guī)范冷鏈物流經(jīng)營行為。會同相關(guān)部門印發(fā)實施政策文件，開展綠色貨運配送示范工程（牽頭單位：運輸服務司）。

25．會同相關(guān)部門持續(xù)推進車輛運輸車治理工作，年底前全面完成不合規(guī)車輛運輸車淘汰退出目標。印發(fā)實施政策文件，組織開展模塊化中置軸汽車列車示范運行工作，推進貨運車型標準化（牽頭單位：運輸服務司）。

26．推進15個省份道路普通貨運車輛在轄區(qū)范圍內(nèi)辦理異地檢驗檢測，便利貨車檢驗檢測服務（牽頭單位：運輸服務司）。

27．進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，新增5000個建制村通客車，推廣農(nóng)村客運APP（牽頭單位：運輸服務司、科技司）

28．深入推進高速公路服務區(qū)文明服務創(chuàng)建工作，制定2018年高速公路服務區(qū)工作要點，組織修訂《全國高速公路服務區(qū)服務質(zhì)量等級評定辦法（試行）》（牽頭單位：公路局）。

29．以全面推進公交都市建設為載體，遴選50個左右創(chuàng)建城市，開展綠色出行專項行動，積極倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行方式（牽頭單位：運輸服務司、規(guī)劃司）。

30．選取5個左右省份開展“司機之家”試點建設，改善貨車司機工作條件（牽頭單位：運輸服務司）。

31．著力改善海運貿(mào)易便利化條件，配合相關(guān)部門推進通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)海事信息與口岸相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。持續(xù)提升海事港口服務效能，進一步壓縮海運貨物及船舶通關(guān)時間（牽頭單位：海事局）。

32．研究完善內(nèi)河船型標準化技術(shù)政策，歸并簡化過閘運輸船舶指標體系，調(diào)整優(yōu)化船型標準（牽頭單位：水運局）。

33．利用長江口深水航道邊坡自然水深，解決大型國際郵輪與大型重載集裝箱船舶安全超寬交會的突出矛盾，提高通航效率（牽頭單位：水運局、海事局）。

34．開展質(zhì)量提升行動，加強運輸安全保障能力建設，提高物流全鏈條服務質(zhì)量，增強物流服務時效，推動電子商務物流體系建設，研究制定交通運輸質(zhì)量問題解決方案，完善合格評定體系，嚴格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。持續(xù)開展公路水運品質(zhì)工程創(chuàng)建工作，組織品質(zhì)工程項目評選，開展品質(zhì)工程關(guān)鍵技術(shù)和管理攻關(guān)行動（牽頭單位：科技司、政研室、運輸服務司、安質(zhì)司）。

四、優(yōu)環(huán)境

通過推進“放管服”改革、投融資體制改革、完善現(xiàn)代市場體系等工作，增強交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力，激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化投資和市場環(huán)境。

35．大力推進行政許可標準化建設工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務水平，推進“部政府網(wǎng)站群建設升級改造工程”，組織開展2018年行業(yè)政府網(wǎng)站績效評估工作（牽頭單位：法制司、科技司、辦公廳）。

36．加快推動已報送國審辦取消的中央指定地方實施許可事項落實工作，完善事中事后監(jiān)管細則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管（牽頭單位：法制司）。

37．推進交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作，研究建立財政事權(quán)和支出責任履行相適應的資金保障機制（牽頭單位：財審司、規(guī)劃司）。

38．加快綜合交通運輸、冷鏈物流、智能運輸和信用等領(lǐng)域標準制修訂，加強重點標準有效供給，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動制定和實施先進標準（牽頭單位：科技司）。

39．推動印發(fā)交通運輸工程建設領(lǐng)域聯(lián)合激勵備忘錄和網(wǎng)約車領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄。組織落實已有相關(guān)聯(lián)合懲戒備忘錄，通過“信用交通網(wǎng)站”定期發(fā)布行業(yè)“黑紅名單”，并開展守信激勵和失信懲戒工作。推進“信用交通省”建設（牽頭單位：政研室、水運局）。

40．制定印發(fā)《交通運輸國家關(guān)鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全規(guī)劃》，推動交通運輸網(wǎng)絡安全評估及監(jiān)測預警信息平臺上線運行（牽頭單位：科技司）。

41．深化區(qū)域港口一體化發(fā)展改革，推動港口資源整合，加快港口一體化發(fā)展（牽頭單位：水運局）。

42．落實《國家職業(yè)資格目錄》要求，規(guī)范實施交通運輸行業(yè)職業(yè)資格制度，并有序做好目錄動態(tài)調(diào)整工作（牽頭單位：人教司、職業(yè)資格中心）。

43．加快推進汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設，提升汽車維修服務滿意度（牽頭單位：運輸服務司）。44．督促指導各地落實《關(guān)于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（牽頭單位：公路局）。

45．組織實施對排除限制競爭政策措施進行清理。制定2017—2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案，對現(xiàn)行規(guī)章、政策性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行梳理、核查，按程序予以廢除或者調(diào)整，及時將清廢情況向社會公布，并接受監(jiān)督（牽頭單位：法制司）。

五、增動能。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和對外開放，推動交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育發(fā)展交通運輸新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。

46．支持培育“一帶一路”海陸運輸示范項目。利用既有多雙邊機制，加強與中東歐國家交通部門合作，推動“中歐陸?？炀€”項目擴大經(jīng)營規(guī)模。推動實施與越南、俄羅斯、巴基斯坦等國簽署的多雙邊國際道路運輸協(xié)定，開展1個國際道路試運行活動（牽頭單位：國際司、運輸服務司、水運局）。

47．配合相關(guān)部門推進自由貿(mào)易港建設（牽頭單位：水運局、海事局）。48．推進國家綜合交通運輸信息平臺建設，建成交通運輸政務信息資源共享交換平臺，推進實施智慧交通讓出行更便捷行動方案（牽頭單位：科技司）。

49．深入推進智慧公路、智慧港口、綜合交通出行及交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用等智慧交通試點示范建設，組織完成交通控制與運行系統(tǒng)的仿真及評估原型系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，基本建成交通運輸信息資源共享交換平臺，組織實施綜合交通出行及旅游服務大數(shù)據(jù)示范工程（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局、水運局、科技司）。

50．完善網(wǎng)約車、小微客車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配套政策。重點推動出臺對網(wǎng)約車行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒等的政策。會同相關(guān)部門研究起草關(guān)于租賃車輛道路交通違法行為處置的政策文件以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶資金監(jiān)管的規(guī)范性文件。（牽頭單位：運輸服務司）。

51．深入開展綠色港口創(chuàng)建行動，公布一批創(chuàng)建名單，提高港口綠色發(fā)展水平（牽頭單位：水運局）。

52．以綠色公路典型示范工程為載體，進一步擴大示范覆蓋范圍，大力推行集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升的建設理念，推進100個綠色公路典型示范工程建設，實現(xiàn)公路建設轉(zhuǎn)型升級，增強公路建設發(fā)展新動能（牽頭單位：公路局）。53．推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展，建立郵輪船票制度，制訂郵輪港口服務標準（牽頭單位：水運局）。

第三篇：全面深化校內(nèi)綜合改革意見

xxx職業(yè)技術(shù)學院

關(guān)于全面深化校內(nèi)綜合改革的意見

（征求意見稿）

“十一五”以來，在學校黨委的領(lǐng)導下，廣大師生員工團結(jié)一致，密切合作，抓住機遇，積極探索，大膽改革。以評為xx省示范高職院校、升格為副廳級單位為標志，學校各項事業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體工作邁上了一個新的臺階。但是，隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步確立，高等職業(yè)教育競爭呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，為保證全國一流xx職業(yè)院校和國家級院校建設目標的實現(xiàn)，進一步深化校內(nèi)綜合改革已刻不容緩、勢在必行。

當前制約學校發(fā)展的內(nèi)在問題是：現(xiàn)代職業(yè)教育思想、教育觀念相對滯后，專業(yè)建設與學校發(fā)展要求不同步，專業(yè)教學團隊優(yōu)勢不明顯，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，缺乏競爭力；教學內(nèi)容和課程體系仍顯陳舊，教學資源條件與教學要求不匹配，教學水平存在著滑坡的潛在危險；科研力量分散，高水平成果少，技術(shù)開發(fā)能力弱，社會服務能力不強；面向社會自主辦學競爭力不強，籌措經(jīng)費能力差；內(nèi)部管理體制、運行機制等不能適應事業(yè)發(fā)展的需要，缺乏生機和活力，在一定程度上影響和束縛了教職工的積極性，影響著學校辦學效益的提高和總體功能的發(fā)揮。

這些問題表明，學校改革與發(fā)展的任務相當艱巨繁重。解決 這些問題和矛盾的唯一出路是進一步深化改革。當前，黨的十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。國務院總理李克強在國務院常務會議上明確要求，要加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。教育部副部長魯昕在全國高職高專校長聯(lián)席會議2013年年會上指出，職業(yè)院校要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產(chǎn)服務一線培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學模式和培養(yǎng)模式改革為重點，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項制度，推動我國基本教育制度創(chuàng)新。

國家關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的政策精神，為學校深化校內(nèi)綜合改革創(chuàng)造了較好的客觀條件和外部環(huán)境。全校各級領(lǐng)導和廣大教職工要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認真研究，精心運作，把改革推向深入。

一、全面深化校內(nèi)綜合改革的重要意義和指導思想

1、改革創(chuàng)新是我?？茖W發(fā)展的強大動力，是我校60年來克難攻堅的重要法寶，是辦好人民滿意職業(yè)教育的必經(jīng)之路、創(chuàng)建全國一流xx職業(yè)院校并進入國家級高職院校行列的強校之路。我們要繼續(xù)堅持“在改革中促提升，在開放中謀發(fā)展，在合作中育特色”的基本辦學思想，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以 生態(tài)文明校園建設和集團化辦學為抓手，堅定不移謀發(fā)展，堅持不懈創(chuàng)特色，全面深化校內(nèi)綜合改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進學校事業(yè)邁上新臺階。

2、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足我校處于內(nèi)涵式發(fā)展初級階段這一最大實際，加強和改善學校黨委對全面深化改革發(fā)展的領(lǐng)導，以“創(chuàng)新機制、增強活力；強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為工作總思路，堅持“立足xx、服務基層、致力環(huán)保”的辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以立德樹人為根本任務，以職業(yè)化人才培養(yǎng)為核心，以特色優(yōu)勢專業(yè)建設為龍頭，以高水平隊伍建設為關(guān)鍵，以體制機制創(chuàng)新為基礎，以推進集團化辦學和生態(tài)文明示范校園建設為重點，深入實施“教學質(zhì)量提高工程、品牌特色專業(yè)培育工程、隊伍職業(yè)能力提高工程、校園文化建設工程”，推進學校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、改革發(fā)展的總目標是按照《xxx職業(yè)技術(shù)學院教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體部署，進一步解放思想，凝聚合力，激發(fā)和增強學校創(chuàng)新發(fā)展活力，最大限度地集中全體師生的智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，從2014年起，用三年左右的時間，通過深入、系統(tǒng)和配套的改革，堅決破解制約學?？茖W發(fā)展的體制機制瓶頸，建立健全學校育人體系，提高辦學治校能力和戰(zhàn)略執(zhí)行力，確保在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、文化育人、內(nèi)部管理體制機 制、干部人事制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大成效，為繼續(xù)深入推進學校內(nèi)涵建設特色發(fā)展打下堅實基礎，努力把學校建設成為全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校。

4、全面深化改革，必須堅持“勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施簡政放權(quán)，注重實效”的工作方針。

三、全面深化校內(nèi)綜合改革的主要內(nèi)容

（一）深化人才培養(yǎng)體系改革

5、堅持“育人為本”理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型的高端技能型人才教育體系。新型的人才教育體系應突出強化大學生專業(yè)技能應用能力和人文職業(yè)素養(yǎng)，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，以“豐富其知識、強化其技能、培育其精神、強健其體魄”的人才培養(yǎng)理念統(tǒng)領(lǐng)育人工作；要大力推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制；要建立人才培養(yǎng)委員會，組建專業(yè)團隊開展高職專業(yè)人才教學體系的咨詢論證工作；要著力強化實踐教學體系建設，大力實施實踐教學改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，在鞏固和完善現(xiàn)有專業(yè)實訓基地建設的基礎上，逐步推進具有我校特色的“實踐教學示范基地、工程訓練中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練基地”建設；要積極探索開設全校性的人文素養(yǎng)課程，加強形勢政策教育、人文（通識）教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展等研究機構(gòu)的建設，要大膽探索“學生成長導師制”建設，積極引導高學歷、高素質(zhì) 的骨干教師與學生結(jié)對子，對學生在校期間的成長成才進行全程引導，培養(yǎng)學生用陽光心態(tài)認識社會、用積極心態(tài)適應社會的社會素養(yǎng)和綜合發(fā)展能力。

6、堅持“立足xx、服務地方、致力環(huán)?！鞭k學方向，樹立“品牌特色”理念，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)綜合改革。要緊密結(jié)合現(xiàn)代xx建設發(fā)展、xx生態(tài)文明示范省建設和地方“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的實際，培育建設一批引領(lǐng)和服務xx和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)；要實施“特色專業(yè)培育建設計劃”、“品牌專業(yè)培育建設計劃”和“人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新計劃”，爭上一批國家級專業(yè)建設與人才培養(yǎng)計劃；要圍繞專業(yè)建設重要環(huán)節(jié)推進專業(yè)綜合改革試點，探索學分制和學生跨專業(yè)學習第二專業(yè)，推行人才培養(yǎng)體系改革示范專業(yè)建設并發(fā)揮其示范作用；要建立完善專業(yè)預警、結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生宣傳政策調(diào)整機制，使學校的專業(yè)建設始終保持旺盛的生命力。

7、確立“優(yōu)質(zhì)精品”理念，啟動“百門優(yōu)質(zhì)精品課程與教學資源建設計劃”，加強優(yōu)質(zhì)課程資源和特色教材建設。設立特色精品課程與教材建設基金，加強課程體系、課程大綱和課程實施標準建設，加強專業(yè)教材使用情況檢查和審核評價工作；以特色優(yōu)質(zhì)為基本要求，加強網(wǎng)絡教學平臺建設，建設一批面向師生及社會的網(wǎng)絡共享課程；注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，積極引導知行一體人文課程與特色教材建設。

8、確立“骨干引領(lǐng)”理念，加強教師師德師風和教學能力建 設。要大力改進師德師風建設工作，出臺學校師德標準與考評體系，每年開展一次師德考評，實施“教書育人名師工程”計劃，培育教書育人先進典型。要以建設高素質(zhì)、雙師型教師隊伍為目標，以提升中青年教師業(yè)務水平和教學能力為重點，建立教師培訓、教學咨詢、教學改革、研究交流、質(zhì)量評價等工作的一體化制度，推動教師開展教學改革理論研究和實踐探索；設立專業(yè)主任、課程首席教師和課程骨干教師等教師關(guān)鍵崗位，建立并實施“專業(yè)主任職責與要求”，提高專業(yè)主任的責任和管理權(quán)力，打通教師專業(yè)成長通道；完善教學創(chuàng)新發(fā)展機制，繼續(xù)實施教師職業(yè)能力提升工程，啟動“青年教師教學能力競賽計劃”與“專業(yè)教學團隊培育計劃”，著力培育校級、省級和國家級名師和教學團隊，切實提高教師教書育人能力和教學管理水平。

9、確立“國標建設”理念，啟動創(chuàng)建國家級高職院校工作。成立“創(chuàng)建國家級高職院校工作”領(lǐng)導小組，加強對學校創(chuàng)建國家級高職院校工作的領(lǐng)導；組建“創(chuàng)建國家級高職院?！惫ぷ鹘M，按照國家骨干高職院校的評估標準及指標體系，開展申報研究工作，為學校申報國家級高職院校當好參謀助手；要建立健全制度化、常態(tài)化的學校基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測機制，及時調(diào)整創(chuàng)建國家級高職院校的相應工作部署。

(二)深化校內(nèi)管理體制改革

10、構(gòu)建現(xiàn)代大學制度體系。要把學校章程建設擺在突出位子，及時制定學院章程，發(fā)揮章程在依法治校中的“憲章”作用，把學校各項工作納入章程管轄范疇；要建立健全“黨委領(lǐng)導、院長負責、專家治學、民主管理、社會參與”的現(xiàn)代大學法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，支持院長依法獨立負責地行使職權(quán)；及時制定黨委會、院長辦公會議事規(guī)則和三重一大決策制度，完善科學民主決策機制，提高黨委與行政集體領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力；堅持校務公開、黨務公開、政務公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立和完善學校民主管理、自主發(fā)展、自我完善的科學組織形式。

11、完善校院二級管理體制。要進一步理順校院關(guān)系，明確二級學院的權(quán)利和責任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理權(quán)限，實行動態(tài)經(jīng)費分配使用制度，擴大其辦學自主權(quán)，健全完善校院二級層級管理模式。充分優(yōu)化和利用教育資源，激發(fā)二級學院辦學活力，使學院逐步成為擁有相應自主權(quán)、具有一定競爭力的辦學實體；改革二級學院用人和分配制度、教學科研管理制度，完善二級學院治理結(jié)構(gòu)，建立起二級學院內(nèi)部的競爭、激勵和約束機制。

12、精簡機構(gòu)，理順管理體制。精簡歸并機關(guān)機構(gòu)，按照精簡高效的“大部制”原則歸并機關(guān)相近職能處室，壓縮機關(guān)人員編制；健全管理工作制度程序，提高辦事效益；轉(zhuǎn)換職能，增強服務意識。

（三）深入推進環(huán)境育人機制改革

13、大力倡導“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生態(tài)文明校園建設”協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)。要在全校大力弘揚“辦學校就是辦文化”和的文化育人觀。積極創(chuàng)設有利于“以生態(tài)文化為引領(lǐng)的校園文化”繁榮發(fā)展的創(chuàng)新機制和激勵機制；充分發(fā)揮校園文化對人才培養(yǎng)和提升學校軟實力的引領(lǐng)功能、凝聚功能、培育功能和創(chuàng)新功能，為實現(xiàn)我校創(chuàng)建“全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院?！钡膽?zhàn)略目標，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的文化支撐。

14、傾力打造校園文化品牌。要大力弘揚社會主義核心價值觀，結(jié)合學校辦學特色，以“多維育人文化”（即紅色文化、生態(tài)文化、創(chuàng)業(yè)文化、實踐文化、社團文化、產(chǎn)業(yè)文化）為主干，健全學生素質(zhì)教育工作與實踐體系，著力開展“一院一特色，一社團一品牌”創(chuàng)建活動，打造大學生文化活動品牌；要設立大學生成長成才基金，繼續(xù)完善“自強之星”、“校園十佳大學生”、“創(chuàng)業(yè)之星”評選工作；要強化專業(yè)類、創(chuàng)新實踐類學生社團在校園文化建設的中堅作用，適時創(chuàng)建起點高、品位高的大學生社團活動中心；要大力宣傳優(yōu)秀校友的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)成就與人生感悟，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱。

15、大力提升校園環(huán)境品味。以文化育人為主線，以國家級高職院校要求為標準，重新審視校園環(huán)境建設，啟動新一輪生態(tài)文明校園環(huán)境美化提升計劃，實現(xiàn)校園人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同育人目標；科學規(guī)劃并務實推進數(shù)字化校園建設，改善校園服務設施，健全信息化公共服務平臺，提升學?，F(xiàn)代化管理水平。

16、切實改進大學生思想政治工作。大力倡導“全員育人”理念，完善《關(guān)于加強和改進大學生思想政治教育工作的實施意見》，落實輔導員隊伍培養(yǎng)發(fā)展、職稱職級晉升等相關(guān)政策和待遇，切實發(fā)揮輔導員隊伍在大學生思想政治工作中的主力軍作用，推進輔導員工作課程化；不斷改善大學生學習生活條件，落實和完善獎、貸、助、補、減、免、勤等各項助學政策；切實加強學報、校報、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗尤其是網(wǎng)絡新媒體宣傳文化載體的建設，加強思想引導，加大世情國情和黨史校史宣傳教育力度，積極開展學校發(fā)展戰(zhàn)略宣傳，實事求是宣傳校園內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，激發(fā)師生員工愛國愛校情懷，為學生成長成才營造良好輿論環(huán)境。

（四）深化“開放辦學”機制改革

17、加強“開放辦學”頂層設計。制定學?！堕_放辦學能力建設規(guī)劃與實施細則》，加強“開放辦學”項目系統(tǒng)設計，積極開展繼續(xù)教育、行業(yè)培訓、科研開發(fā)、項目合作等社會服務，推進產(chǎn)學研深度融合，拓展學校發(fā)展的外部空間，提升學校服務行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心能力和社會影響力；加強“開放辦學”制度建設，規(guī)范合作項目管理，探索開放合作激勵機制，設立“開放合作辦學重大貢獻獎”。

18、構(gòu)建集團化辦學新機制。要用好、用活、用足國家加強生態(tài)文明建設和促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，積極尋求在xxxx職業(yè)教育集團框架內(nèi)辦學治校的新機制，發(fā)揮集團優(yōu)勢，深度開展校行、校企、校地、校校合作，并在構(gòu)建集團化聯(lián)合培養(yǎng)人才 的新機制、新模式，推進產(chǎn)學研一體化辦學等方面取得實質(zhì)進展，獲得寶貴經(jīng)驗，整體提升人才培養(yǎng)水平，使學校集團化辦學工作水平躍居一流水平。

（五）深化開展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。壓縮非教學人員，逐漸加大管理服務人員雙向選擇力度，減少人浮于事和人才浪費的現(xiàn)象；本著精簡高效原則，重新核定部門崗位與編制數(shù)，探索職員制改革，完善晉升、輪崗、分流制度，形成能上能下的選人用人機制和校內(nèi)人員流動新機制；加強專業(yè)技術(shù)職務聘任、考核與聘后管理。聘任條件進一步規(guī)范化合理化，加強可操作性、公開性、公平性。

20、推進干部制度改革。堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設。改進領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核，切實建立干部能上能下、能進能出的新機制。進一步完善干部選拔任用、崗位交流、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督機制，制定和落實干部培訓規(guī)劃，加強干部梯隊建設，形成年輕后備干部的選拔與培養(yǎng)辦法；落實中層干部任期目標責任制和定期崗位交流制度，切實根治干部隊伍中存在的“干或不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，下大力氣建設一支精干高效、作風優(yōu)良、廉政勤政、執(zhí)行力強的專業(yè)化高素質(zhì)管理干部隊伍。

21、實施人才隊伍優(yōu)化戰(zhàn)略。瞄準創(chuàng)建國家級高職院校目標，規(guī)范人才引進標準和程序，多途徑深入實施教師隊伍轉(zhuǎn)型升級計劃，大力引進一批40歲左右、具有高職稱、高學歷的高層次人才 和一批具有專業(yè)技術(shù)特長的能工巧匠，出臺二級學院人才引進政策，納入二級學院工作考核范圍，從根本上改變高層次人才少、教師隊伍結(jié)構(gòu)性不合理的問題；完善骨干教師、課程首席教師和專業(yè)責任教師選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵40歲以下的青年教師攻讀博士學位，造就一批專業(yè)建設和科研領(lǐng)軍人才。支持青年教師到基層掛職鍛煉，到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學研合作，承擔企業(yè)技術(shù)指導和培訓工作，參與企業(yè)的項目研究和技術(shù)開發(fā)活動，造就一批理論扎實、業(yè)務精湛、技能嫻熟的高素質(zhì)雙師型教師。

22、深化分配制度改革。健全以績效與貢獻為導向的評價與分配機制，劃分崗位等級進行分類考核，合理區(qū)分過程考核和結(jié)果考核，建立和完善知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與初次分配的報酬機制，健全收入正常增長機制，逐步提高一線教師和科研工作者的勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高教職工收入，逐步實現(xiàn)教職工工資福利待遇較快增長。

（六）加強“民生工程”建設。

23、啟動民生工程建設發(fā)展規(guī)劃。民生工程事關(guān)學校發(fā)展大計，要分階段、有計劃、有組織地解決民生方面的重大問題，科學回應廣大師生員工對學校發(fā)展與民生水平的關(guān)切；要持續(xù)深入地研究解決改變學校經(jīng)費緊張問題，拓寬學校收入來源渠道；要深化后勤社會化改革，盤活學校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益；要堅持開源節(jié)流并重，持續(xù)深入倡導勤儉辦學，科學合理安排預算，加強成本核算，強化財務監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng) 費，統(tǒng)籌兼顧安排各項支出，不斷提高資金使用效率。

24、切實改善學生學習生活條件。成立學生工作委員會，健全運行體制、機制，有效整合教學、管理、服務等資源形成學生工作合力，不斷提高學生教育與管理的科學化水平和工作成效；完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程相關(guān)制度；建立大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制；建立健全人才需求與專業(yè)設置預測預警和發(fā)布制度；設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金，著力構(gòu)建生涯教育、求職訓練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目，全面提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會競爭力。

四、全面深化校內(nèi)綜合改革的工作要求

25、校內(nèi)綜合改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的更新、機制的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，任務重，難度大，政策性強，必須在學校黨委的領(lǐng)導到下有計劃有組織的推行。各處室和二級學院要認真做好改革的宣傳發(fā)動工作，堅決執(zhí)行學校的改革方案，主動化解、克服改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證各項改革措施落在實處。

26、為確保改革工作順利推進，學校成立改革領(lǐng)導小組，由書記校長掛帥，副書記具體負責，統(tǒng)籌全校改革方案的制定、論證，實施過程中的協(xié)調(diào)，下設各改革工作小組，由分管領(lǐng)導牽頭負責分項改革方案的制定和組織實施。各改革小組要從學校的實際出發(fā)，精心制定好方案，廣泛聽取意見，要把制定方案、討論改革的過程變?yōu)椴粩嘟y(tǒng)一認識、動員、組織、團結(jié)廣大群眾積極 投身改革的過程，方案一旦形成，就要堅決的分階段、分步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地實施。

我校是xx省示范院校，但存在地處xx不利發(fā)展的劣勢，只有不斷地努力進取，通過改革增強學校的綜合實力，提高辦學水平和辦學效益，才能在新一輪的高職競爭中立于不敗之地并繼續(xù)向前發(fā)展，全校各級干部和教職工要有危機感，以高度的責任心，關(guān)心改革，參與改革，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)學校二次創(chuàng)業(yè)做出新的更大貢獻。

第四篇：《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》

《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》即人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）

全面深化人民法院改革的主要任務包括7個方面65項改革舉措：

（一）建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1.設立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2．探索設立跨行政區(qū)劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

3.推動設立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。

5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制?？茖W確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。

6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。

7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。

8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

9.改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。

（二）建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。

10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11.強化人權(quán)司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構(gòu)建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。

14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當事人的主導地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。

15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。

（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。

17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

18.完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應當說明理由并公示。

19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權(quán)威。

20.強化審級監(jiān)督。嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應當在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應當向當事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

21.完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務、研判和導向作用。

22.深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務”理念為指導，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學、信息全面的司法統(tǒng)計標準體系，逐步構(gòu)建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

23.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導方式，加強司法解釋等審判指導方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。

24.深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。26.深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。

（四）健全審判權(quán)力運行機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須嚴格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

27.健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。

28.完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任?？茖W界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。

29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導機制。

30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判監(jiān)督職責，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。

31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。

32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。

34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。

37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。對于依法應當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務網(wǎng)站建設。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。

39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。

40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。

41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42.建立司法公開督導制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。

43.完善訴訟服務中心制度。加強訴訟服務中心規(guī)范化建設，完善訴訟服務大廳、網(wǎng)上訴訟服務平臺、12368司法服務熱線。建立網(wǎng)上預約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。

47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。

（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。

48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制?？茖W設置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。

52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調(diào)訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。

53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。

55.建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導干部干預審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對于領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權(quán)利。

57.完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應訴制度，引導、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應當公開向憲法宣誓。

61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62.理順法院司法行政事務管理關(guān)系?？茖W設置人民法院的司法行政事務管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務管理機制，明確上級法院司法行政事務管理部門對下級法院司法行政事務的監(jiān)管職能。

63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預算保障體系、國庫收付體系和財務管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設。建立人民法院裝備標準體系。

64.推動人民法院內(nèi)設機構(gòu)改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務審判工作為重心的法院內(nèi)設機構(gòu)設置模式。

65.推動人民法院信息化建設。加快“天平工程”建設，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

第五篇：全面深化教師隊伍教師改革意見（模版）

2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議。[1]

會議審核通過了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。

中共中央 國務院關(guān)于全面深化新時代

教師隊伍建設改革的意見

(2018年1月20日)百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。為深入貫徹落實黨的十九大精神，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎，現(xiàn)就全面深化新時代教師隊伍建設改革提出如下意見。

一、堅持興國必先強師，深刻認識教師隊伍建設的重要意義和總體要求 1.戰(zhàn)略意義。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門和各級各類學校采取有力措施認真貫徹落實，教師隊伍建設取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務社會，作出了重要貢獻。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，新一輪科技和工業(yè)革命正在孕育，新的增長動能不斷積聚。中國特色社會主義進入了新時代，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。面對新方位、新征程、新使命，教師隊伍建設還不能完全適應。有的地方對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，對教師隊伍建設的支持力度亟須加大;師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠;有的教師素質(zhì)能力難以適應新時代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專業(yè)化水平需要提高;教師特別是中小學教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高;教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理順。時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好。2.指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

3.基本原則

--確保方向。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執(zhí)教，堅持嚴格管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權(quán)，保證教師隊伍建設正確的政治方向。--強化保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設需要。

--突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。--深化改革。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設計，推動實踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業(yè)吸引力。

--分類施策。立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，重視專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批教師;加大資源供給，補充一批教師;創(chuàng)新體制機制，激活一批教師;優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)配一批教師。

4.目標任務。經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風建設

5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，注重選拔黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔任教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強黨員教師日常管理監(jiān)督。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會，爭做“四有”好教師的示范標桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。

配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學生思想政治教育計入高等學校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)，進一步增強開展思想政治工作的積極性和主動性。

6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，增強價值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀。引導廣大教師充分認識中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。

加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神，引導廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。要著眼青年教師群體特點，有針對性地加強思想政治教育。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。7.弘揚高尚師德。健全師德建設長效機制，推動師德建設常態(tài)化長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。

實施師德師風建設工程。開展教師宣傳國家重大題材作品立項，推出一批讓人喜聞樂見、能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)教師時代風貌的影視作品和文學作品，發(fā)掘師德典型、講好師德故事，加強引領(lǐng)，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風等的監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學術(shù)不端等問題。

三、大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

8.加大對師范院校支持力度。實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設標準和師范類專業(yè)辦學標準，重點建設一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學水平。鼓勵各地結(jié)合實際，適時提高師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。切實提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗退費或公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策，履約任教服務期調(diào)整為6年。改革招生制度，鼓勵部分辦學條件好、教學質(zhì)量高院校的師范專業(yè)實行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學生進入師范專業(yè)。加強教師教育學科建設。教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點向師范院校傾斜。強化教師教育師資隊伍建設，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。師范院校評估要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，嚴控師范院校更名為非師范院校。開展師范類專業(yè)認證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。

9.支持高水平綜合大學開展教師教育。創(chuàng)造條件，推動一批有基礎的高水平綜合大學成立教師教育學院，設立師范專業(yè)，積極參與基礎教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓工作。整合優(yōu)勢學科的學術(shù)力量，凝聚高水平的教學團隊。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開設厚基礎、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士，造就學科知識扎實、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復合型教師。

10.全面提高中小學教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。推進教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為義務教育學校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務見長的本科層次教師，為高中階段教育學校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。大力推動研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計劃，向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。根據(jù)基礎教育改革發(fā)展需要，以實踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學基本功和教學技能訓練，師范生教育實踐不少于半年。加強緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)。開展中小學教師全員培訓，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓方式，推動信息技術(shù)與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進培訓內(nèi)容，緊密結(jié)合教育教學一線實際，組織高質(zhì)量培訓，使教師靜心鉆研教學，切實提升教學水平。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實際，逐步推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設與改革，實現(xiàn)培訓、教研、電教、科研部門有機整合。繼續(xù)實施教師國培計劃。鼓勵教師海外研修訪學。

加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的校長隊伍。面向全體中小學校長，加大培訓力度，提升校長辦學治校能力，打造高品質(zhì)學校。實施校長國培計劃，重點開展鄉(xiāng)村中小學骨干校長培訓和名校長研修。支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學特色和辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

11.全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍。辦好一批幼兒師范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設立學前教育專業(yè)，培養(yǎng)熱愛學前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼?zhèn)?、擅長保教的高水平幼兒園教師。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖哟斡變簣@教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學開設兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強化實踐性課程，培養(yǎng)學前教育師范生綜合能力。

建立幼兒園教師全員培訓制度，切實提升幼兒園教師科學保教能力。加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。創(chuàng)新幼兒園教師培訓模式，依托高等學校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點采取集中培訓與跟崗實踐相結(jié)合的方式培訓幼兒園教師。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地。

12.全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍。加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設，支持高水平學校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，建立高等學校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制。切實推進職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐，不斷提升實踐教學能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。13.全面提高高等學校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺，組織研修活動，開展教學研究與指導，推進教學改革與創(chuàng)新。加強院系教研室等學習共同體建設，建立完善傳幫帶機制。全面開展高等學校教師教學能力提升培訓，重點面向新入職教師和青年教師，為高等學校培養(yǎng)人才培育生力軍。重視各級各類學校輔導員專業(yè)發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”建設和人文交流機制，有序推動國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學院教師、援外教師成長發(fā)展。

服務創(chuàng)新型國家和人才強國建設、世界一流大學和一流學科建設，實施好千人計劃、萬人計劃、長江學者獎勵計劃等重大人才項目，著力打造創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)引進一批具有國際影響力的學科領(lǐng)軍人才和青年學術(shù)英才。加強高端智庫建設，依托人文社會科學重點研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學社會科學名家名師。高等學校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學家同時成為教育家。

四、深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制

14.創(chuàng)新和規(guī)范中小學教師編制配備。適應加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學校教職工編制標準。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。加強和規(guī)范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實行教師編制配備和購買工勤服務相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。

15.優(yōu)化義務教育教師資源配置。實行義務教育教師“縣管校聘”。深入推進縣域內(nèi)義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。實行學區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)走教制度，地方政府可根據(jù)實際給予相應補貼。

逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。鼓勵地方政府和相關(guān)院校因地制宜采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務等方式，為鄉(xiāng)村學校及教學點培養(yǎng)“一專多能”教師，優(yōu)先滿足老少邊窮地區(qū)教師補充需要。實施銀齡講學計劃，鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學。

16.完善中小學教師準入和招聘制度。完善教師資格考試政策，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力，根據(jù)教育行業(yè)特點，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導，結(jié)合實際，逐步將幼兒園教師學歷提升至?？?，小學教師學歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。建立符合教育行業(yè)特點的中小學、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。按照中小學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學治?；盍Α?/p>

17.深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱與教師聘用銜接。將中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。推行中小學校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設。

進一步完善職稱評價標準，建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人。加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學。不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師。實行定期注冊制度，建立完善教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。加強中小學校長考核評價，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。

18.健全職業(yè)院校教師管理制度。根據(jù)職業(yè)教育特點，有條件的地方研究制定中等職業(yè)學校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設流動崗位，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校教師考核評價制度，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學能力。

19.深化高等學校教師人事制度改革。積極探索實行高等學校人員總量管理。嚴把高等學校教師選聘入口關(guān)，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力雙重考察。嚴格教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高等學校教師資格的必備條件。適應人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學校加大聘用具有其他學校學習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認證、服務管理等制度。幫助高等學校青年教師解決住房等困難。

推動高等學校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學校，由高等學校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高等學校，可采取聯(lián)合評審的方式。推行高等學校教師職務聘任制改革，加強聘期考核，準聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進能出。教育、人力資源社會保障等部門要加強職稱評聘事中事后監(jiān)管。深入推進高等學校教師考核評價制度改革，突出教育教學業(yè)績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導向，規(guī)范高層次人才合理有序流動。

五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

20.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權(quán)利和義務，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學教師要切實履行作為國家公職人員的義務，強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。

21.完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。實行中小學校長職級制的地區(qū)，根據(jù)實際實施相應的校長收入分配辦法。

22.大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。拿出務實舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。為鄉(xiāng)村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。

23.維護民辦學校教師權(quán)益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制，民辦學校應與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。依法保障和落實民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。

24.推進高等學校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導向的收入分配機制，擴大高等學校收入分配自主權(quán)，高等學校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高等學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。完善適應高等學校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制，對專職從事教學的人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學型名師的崗位激勵力度。

25.提升教師社會地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛薄ｉ_展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰，重點獎勵貢獻突出的教學一線教師。做好特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用。做好鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。

建設現(xiàn)代學校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的民主權(quán)利。推行中國特色大學章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，充分發(fā)揮教師在高等學校辦學治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

六、切實加強黨的領(lǐng)導，全力確保政策舉措落地見效

26.強化組織保障。各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實加強領(lǐng)導，實行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設的突破口和著力點，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細化分工，確定路線圖、任務書、時間表和責任人。主要負責同志和相關(guān)責任人要切實做到實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設重大問題。相關(guān)部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。研究修訂教師法。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，壯大全國教師工作力量，培育一批專業(yè)機構(gòu)，專門研究教師隊伍建設重大問題，為重大決策提供支撐。27.強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。[2]

內(nèi)容要求 會議指出，全面深化新時代教師隊伍建設改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，全面提升教師素質(zhì)能力，深入推進教師管理體制機制改革，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。要重視建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。[3]

主要內(nèi)容 中共中央、國務院日前就全面深化新時代教師隊伍建設改革提出意見?！兑庖姟饭灿辛椂邨l。[4]

《意見》強調(diào)，百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。堅持興國必先強師，深刻認識教師隊伍建設的重要意義和總體要求?！兑庖姟逢U述了全面深化新時代教師隊伍建設改革的戰(zhàn)略意義、指導思想、基本原則和目標任務?！兑庖姟诽岢?，經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

《意見》還就著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風建設;大力振興教師教育，不斷提升專業(yè)素質(zhì)能力;深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制;不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè);切實加強黨的領(lǐng)導，全力確保政策舉措落地見效等方面的工作提出了具體要求。[4]

意見解讀出臺意義

意見是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件。出臺意見，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，立足新時代作出的重大戰(zhàn)略決策，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，對于建設教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。意見的出臺，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。[5]

改革目標 全面深化新時代教師隊伍建設改革，目的是要培養(yǎng)造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

通過采取一系列政策舉措，經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。[5]

總體原則

要堅持五個基本原則:一是確保方向，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權(quán)。二是強化保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域。三是突出師德，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。四是深化改革，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口。五是分類施策，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對性的政策舉措。[5]

具體舉措 在全面加強師德師風建設方面，一是加強教師黨支部和黨員隊伍建設。二是提高思想政治素質(zhì)。三是弘揚高尚師德。

為更好地提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，一是加大對師范院校支持力度。二是支持高水平綜合大學開展教師教育。三是分類提高教師教育質(zhì)量。

在切實理順體制機制方面，一是創(chuàng)新和規(guī)范中小學教師編制配備。二是優(yōu)化義務教育教師資源配置。三是完善中小學教師準入和招聘制度。四是深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。五是健全職業(yè)院校教師管理制度。六是深化高等學校教師人事制度改革。在提高教師地位待遇方面，一是明確教師的特別重要地位。二是完善中小學教師待遇保障機制。三是大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。四是維護民辦學校教師權(quán)益。五是推進高等學校教師薪酬制度改革。六是提升教師社會地位。[5]

部署落實 一分部署，九分落實。一是強化組織保障。實行一把手負責制，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作擺上重要議事日程，細化分工，確定路線圖、任務書、時間表和責任人。二是強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。三是強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。[5]