第一篇：全面深化統(tǒng)計改革總體方案

全面深化統(tǒng)計改革總體方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中三中全會以及中央近期有關(guān)工作會議和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)統(tǒng)計工作一系列重要指示精神，全面深化統(tǒng)計改革，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)原則

（一）堅持改革創(chuàng)新的原則。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高統(tǒng)計制度反映新形勢和解決新問題的能力。充分發(fā)揮統(tǒng)計指標(biāo)體系的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)大發(fā)展的有利環(huán)境和有利時機(jī)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)背景下數(shù)據(jù)采集和加工處理方式的現(xiàn)代化，不斷推動統(tǒng)計生產(chǎn)力的發(fā)展和統(tǒng)計生產(chǎn)方式的變革。

（二）堅持整體設(shè)計的原則。

合理配置和統(tǒng)籌使用各種統(tǒng)計資源，統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查的組織模式和統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作流程，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效能。將所有面向企業(yè)單位、住戶以及個人的調(diào)查內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，在規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，設(shè)計出既滿足各方統(tǒng)計需求，又方便調(diào)查對象填報，全面、高效的統(tǒng)計調(diào)查制度。按普查周期對普查與常規(guī)年定報進(jìn)行一體化設(shè)計，保證統(tǒng)計調(diào)查的整體性、系統(tǒng)性和銜接性。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排國家、地方和部門的統(tǒng)計調(diào)查項目，提高統(tǒng)計制度方法的整體性、統(tǒng)一性、互補(bǔ)性和可操

－ 3 － 作性。將統(tǒng)計設(shè)計與現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，提高統(tǒng)計工作效能。充分考慮基層的人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等工作條件，有效減輕基層及調(diào)查對象負(fù)擔(dān)。努力滿足調(diào)查對象的統(tǒng)計需求，提高調(diào)查對象的積極性和配合度。

（四）堅持突出重點(diǎn)的原則。

推進(jìn)統(tǒng)計制度改革，既要增強(qiáng)緊迫感，又要充分認(rèn)識其艱巨性和長期性。在總體規(guī)劃、明確目標(biāo)的同時，應(yīng)針對不同階段的主要矛盾，集中力量抓重點(diǎn)改革，有步驟地組織實(shí)施。

二、總體目標(biāo)

全面深化統(tǒng)計改革的總體目標(biāo)是建立與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，質(zhì)量可靠、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、組織合理、運(yùn)行高效的統(tǒng)計體系，推進(jìn)國家統(tǒng)計體系和統(tǒng)計能力現(xiàn)代化。必須更加注重頂層設(shè)計、整體設(shè)計、大周期設(shè)計，建立健全科學(xué)完整和有效引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)計指標(biāo)體系，全面反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)計制度體系，技術(shù)手段先進(jìn)、獲取渠道多樣的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，管理嚴(yán)格規(guī)范、過程質(zhì)量可控的統(tǒng)計管理體系。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建統(tǒng)計指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.加快構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)體系。加快構(gòu)建能夠全面準(zhǔn)確反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新和民生改善狀況的統(tǒng)計指標(biāo)體系，特別是評價和監(jiān)測指標(biāo)體系，為全面評價經(jīng)濟(jì)－ 4 － 社會發(fā)展?fàn)顩r和科學(xué)考核評價干部政績發(fā)揮好引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

2.建立統(tǒng)計監(jiān)測和綜合評價制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，研究建立反映科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級等的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合評價制度，淡化GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）在政績考核評價中的權(quán)重，加大資源消耗、質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生改善等指標(biāo)的權(quán)重。

3.完善監(jiān)測評價數(shù)據(jù)發(fā)布制度。隨著統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)核算制度的建立、分地區(qū)數(shù)據(jù)可獲得性和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，及時調(diào)整統(tǒng)計監(jiān)測制度和發(fā)布制度，逐步加大數(shù)據(jù)發(fā)布頻率，及時反映和衡量各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力提供可靠支撐。1.加快統(tǒng)計制度方法改革，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性。不斷改革統(tǒng)計制度方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，準(zhǔn)確反映全面建成小康社會進(jìn)程的基本前提和必然要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化統(tǒng)計報表和指標(biāo)，不斷拓展統(tǒng)計范圍，更加自覺反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面揭示社會生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配情況；更加自覺反映政治建設(shè)，系統(tǒng)搜集社情民意情況；更加自覺反映文化建設(shè)，系統(tǒng)揭示文化產(chǎn)業(yè)、文化生活實(shí)際；更加自覺反映社會建設(shè)，系統(tǒng)揭示學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居實(shí)現(xiàn)程度；更加自覺反映生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測推進(jìn)美麗中國建設(shè)情況。

2.全面實(shí)施統(tǒng)計生產(chǎn)全流程質(zhì)量控制，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可

－ 5 － 靠性。加快建立統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況的檢查評估報告制度，認(rèn)真落實(shí)《統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程管理相關(guān)規(guī)定》、《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》和《國家調(diào)查隊統(tǒng)計流程規(guī)范》等重要統(tǒng)計工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則，確保統(tǒng)計調(diào)查項目設(shè)計設(shè)定、統(tǒng)計調(diào)查組織實(shí)施、統(tǒng)計資料管理公布等各環(huán)節(jié)的制度化、程序化、規(guī)范化。不斷完善主要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)評估辦法，科學(xué)審核評估數(shù)據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級基層統(tǒng)計工作規(guī)范，提高基層一線統(tǒng)計工作水平。提高企業(yè)、住戶等統(tǒng)計調(diào)查對象源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，推進(jìn)國家通過聯(lián)網(wǎng)直報、手持電子終端等方式直接采集原始數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化軟件功能，對數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控。

3.堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假，切實(shí)排除各種對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。進(jìn)一步完善統(tǒng)計管理體制，強(qiáng)化國家對統(tǒng)計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決履行獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告、獨(dú)立監(jiān)督的職責(zé)，建立健全并不斷完善源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制。

（三）解決主要數(shù)據(jù)矛盾，提高政府統(tǒng)計公信力。1.實(shí)現(xiàn)國家與地區(qū)數(shù)據(jù)銜接。實(shí)行GDP統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)的銜接。實(shí)行能耗統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)能耗與國家能耗數(shù)據(jù)的銜接，以及國家與地區(qū)單位GDP能耗數(shù)據(jù)的基本銜接。

2.提高國民經(jīng)濟(jì)重要比例數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。改革國家GDP核算方法，從源頭上解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，提高第一、二、三產(chǎn)業(yè)，投資與消費(fèi)，收入與分配等國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。

3.增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)核算與專業(yè)統(tǒng)計的匹配性。重點(diǎn)解決工業(yè)增速－ 6 － 與GDP核算中工業(yè)增速數(shù)據(jù)的不銜接。

（四）著力確保摸清家底，更好服務(wù)宏觀決策。

1.科學(xué)設(shè)計普查方案，反映基本國情國力。要科學(xué)設(shè)計農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查和人口普查方案，合理設(shè)置普查內(nèi)容，為摸清各類單位的基本情況，查清第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)，查實(shí)產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確掌握人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的最新變化，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系，為黨和政府認(rèn)識國情、把握國勢、制定國策提供真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時的基本國情國力統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.充分利用部門普查資料，摸清自然人文家底。要充分利用各部門開展的地質(zhì)、水利、礦產(chǎn)、地理信息、海洋經(jīng)濟(jì)、文物等普查資料，摸清自然、文化資源，自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的基本家底，更加全面反映國情國力。

3.不斷拓展統(tǒng)計領(lǐng)域，全面反映總體布局。要建立健全反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的統(tǒng)計制度，特別是要不斷拓展反映政治文明、社會管理、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計領(lǐng)域，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能利用、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、債務(wù)負(fù)擔(dān)等方面的統(tǒng)計內(nèi)容，填補(bǔ)統(tǒng)計缺失。

4.編制資產(chǎn)負(fù)債表，摸清國家財富家底。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，積極研究編制全國資產(chǎn)負(fù)債表。摸清整個國民經(jīng)濟(jì)在某一特定時點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)以及國民財富與總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家底，為深化改革

－ 7 － 和頂層設(shè)計提供可靠的依據(jù)。

（五）變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，全面提升統(tǒng)計效能。

1.鞏固拓展“四大工程”。盡快實(shí)現(xiàn)所有由調(diào)查對象填報的調(diào)查全部通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心報送；所有現(xiàn)場調(diào)查全部由調(diào)查員手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)直報國家數(shù)據(jù)中心；全部國家統(tǒng)計調(diào)查均在統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

2.廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄和部門行政記錄等大數(shù)據(jù)拓展統(tǒng)計調(diào)查資料來源，為構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計調(diào)查體系、提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供豐富的原始資料。全力推進(jìn)商場、超市和電商等企業(yè)電子化記錄在統(tǒng)計調(diào)查中的應(yīng)用，加快研究開發(fā)企業(yè)電子化財務(wù)會計和生產(chǎn)經(jīng)營記錄自動導(dǎo)入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的軟件。加大對政府部門電子化行政記錄的應(yīng)用力度，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計與公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、測繪等部門在電子化行政記錄和統(tǒng)計信息上的共享。

3.積極利用空間信息技術(shù)。利用遙感技術(shù)進(jìn)行農(nóng)作物對地抽樣調(diào)查和農(nóng)作物播種面積調(diào)查，利用地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)進(jìn)行普查區(qū)劃分、普查地圖繪制和普查單位定位、住戶調(diào)查樣本抽選，利用全球定位系統(tǒng)進(jìn)行投資項目調(diào)查和監(jiān)測。

四、重點(diǎn)工作

（一）建立全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值與加總的地區(qū)生產(chǎn)總值的銜接。

改革GDP核算方法，結(jié)合向SNA(2008)過渡，改革城鎮(zhèn)居民自－ 8 － 有住房服務(wù)價值、居民消費(fèi)支出核算方法，將研發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP，修訂國家GDP生產(chǎn)和支出數(shù)據(jù)。積極推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算，2014年，根據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查資料，結(jié)合GDP核算方法改革，統(tǒng)一修訂2013年及以前年度國家和地區(qū)GDP，實(shí)現(xiàn)2013年及以前年度地區(qū)與國家GDP總量相銜接。2014年，在認(rèn)真研究并征求有關(guān)部門和地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，提出地區(qū)GDP國家統(tǒng)一核算的正式方案，報國務(wù)院審定。如果國務(wù)院通過此方案，擬于2015年初，統(tǒng)一核算2014年國家和地區(qū)GDP，實(shí)現(xiàn)2014年地區(qū)與國家GDP總量和速度相銜接，并從2015年一季度開始，正式分季統(tǒng)一核算國家和地區(qū)GDP，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與國家季度GDP總量和速度相銜接。

（二）建立主要專業(yè)當(dāng)月當(dāng)季統(tǒng)計調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)季生產(chǎn)總值核算。

一是改革現(xiàn)行以累計為基礎(chǔ)的專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立分季（分月）專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，為分季GDP核算提供規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是根據(jù)調(diào)查資料和相關(guān)基礎(chǔ)資料，采用國際通行方法計算分季GDP及各行業(yè)增加值；三是對分季GDP及行業(yè)增加值做季節(jié)調(diào)整，剔除季節(jié)因素；四是制訂分季GDP與年度GDP的銜接方法，使分季GDP之和與年度GDP相銜接。

（三）完善能源統(tǒng)計核算方法，建立全國能源統(tǒng)一核算制度。制訂統(tǒng)一的全國及分地區(qū)能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗核算方案，確保2015年與地區(qū)生產(chǎn)總值同步實(shí)現(xiàn)國家與地區(qū)能源數(shù)據(jù)

－ 9 － 基本銜接；根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)資料，修訂國家與地區(qū)2013年及以前歷史數(shù)據(jù)，力爭實(shí)現(xiàn)國家與地區(qū)能源消費(fèi)總量基本銜接。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計，進(jìn)一步完善零售額統(tǒng)計方法。按照“賣家三分，買賣共統(tǒng)，普查為基，大數(shù)支撐”的總體思路，加快電子商務(wù)零售統(tǒng)計改革。一是完善賣方統(tǒng)計，即限額以上單位進(jìn)行全數(shù)調(diào)查，限額以下單位進(jìn)行抽樣調(diào)查，對數(shù)量較多的未登記的個人賣家，利用第三方平臺的大數(shù)據(jù)進(jìn)行推算；二是加強(qiáng)買方統(tǒng)計，通過住戶調(diào)查對買家網(wǎng)上消費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計。通過買賣共統(tǒng)，比對驗(yàn)證相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（五）建立創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計制度，實(shí)施全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查。2014年上半年提出科技統(tǒng)計工作整體方案，研究建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，組織實(shí)施2014年全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，為國家深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持引領(lǐng)作用提供統(tǒng)計保障。

（六）完善城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鎮(zhèn)化統(tǒng)計制度。完善城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)城鄉(xiāng)界定方法，增加對建筑物的質(zhì)量、用途等的判斷，綜合確定城鄉(xiāng)地域。簡化工作流程，提高可操作性。運(yùn)用空間信息技術(shù)等核實(shí)城鄉(xiāng)劃分情況，多角度、全方位驗(yàn)證城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量。

完善人口變動調(diào)查，增加反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)計制度，進(jìn)一步完善反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善輸入地農(nóng)民工調(diào)查，推動建立農(nóng)民工市－ 10 － 民化進(jìn)程監(jiān)測調(diào)查制度；增加發(fā)布有關(guān)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)分類數(shù)據(jù)，科學(xué)引導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（七）加快研究改革工業(yè)發(fā)展速度的計算方法。

加快研究以工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)替代工業(yè)增加值增長速度的方法。采用產(chǎn)品物量指數(shù)與價格縮減相結(jié)合的方法計算工業(yè)生產(chǎn)增長速度，大幅增加工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計品種，進(jìn)一步完善工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的編制工作。

（八）深化和全面推進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革。

實(shí)現(xiàn)投資統(tǒng)計調(diào)查對象由項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝唬顿Y額計算方法由形象進(jìn)度轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)支出。2014年選取幾個省份進(jìn)行全省范圍三種渠道的專項或綜合試點(diǎn)；2015年全面雙軌運(yùn)行，并總結(jié)全國經(jīng)驗(yàn)，最終形成并下發(fā)非金融資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度；2016年在全國正式執(zhí)行非金融資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度，按月發(fā)布聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)非金融資產(chǎn)投資情況、按季發(fā)布全部企業(yè)和重點(diǎn)部門非金融資產(chǎn)投資情況、按年發(fā)布全社會非金融資產(chǎn)投資情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（九）完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。

完善大城市月度勞動力調(diào)查制度。合理確定全國勞動力調(diào)查和大城市月度勞動力調(diào)查的業(yè)務(wù)分工，科學(xué)確定全國勞動力調(diào)查的調(diào)查范圍、頻率、方法、指標(biāo)及數(shù)據(jù)采集報送方式；進(jìn)一步提高調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用和發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

（十）充分利用大數(shù)據(jù)和遙感信息技術(shù)改進(jìn)統(tǒng)計工作。積極利用大數(shù)據(jù)編制運(yùn)輸業(yè)價格指數(shù)；提出利用大數(shù)據(jù)計算汽

－ 11 － 車、電腦、手機(jī)以及大型機(jī)械設(shè)備等特殊商品價格指數(shù)的辦法；制訂超市、商場以及網(wǎng)絡(luò)銷售等電子化價格數(shù)據(jù)的利用辦法。擬定各項價格指數(shù)的權(quán)數(shù)編制方案，調(diào)整CPI和PPI分類，為下一輪基期、權(quán)數(shù)輪換奠定基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)遙感技術(shù)在2014年糧食產(chǎn)量、播種面積等農(nóng)業(yè)調(diào)查的應(yīng)用。進(jìn)一步推動農(nóng)作物播種面積對地抽樣調(diào)查，提高直接調(diào)查能力，爭取三年覆蓋13個糧食主產(chǎn)省，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)的可靠性。加快農(nóng)產(chǎn)量快速調(diào)查車系統(tǒng)研制，爭取2014年投入使用。

（十一）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化。

深化城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的方法制度改革，2014年完善能夠體現(xiàn)居民福祉的住戶調(diào)查指標(biāo)體系，研究多主題輪換調(diào)查方法，落實(shí)大中城市縮短調(diào)查戶記賬時間工作，加快推廣電子化數(shù)據(jù)采集方式，切實(shí)減輕調(diào)查戶負(fù)擔(dān)。全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，通過做好樣本管理和維護(hù)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、做好現(xiàn)場調(diào)查組織、嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審查和開展全過程質(zhì)量評估，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步做好一體化數(shù)據(jù)的發(fā)布解讀，積極穩(wěn)妥做好全體居民可支配收入等收入數(shù)據(jù)的測算、新老口徑數(shù)據(jù)的銜接和報告發(fā)布工作。

（十二）健全完善新型服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)統(tǒng)計。

以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，2014年研究提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等各類新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)目錄初稿，組織重點(diǎn)地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)開展測算。2015年研究提出與標(biāo)準(zhǔn)分類目錄相配套的各類新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，客觀、真實(shí)－ 12 － 反映各類服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和發(fā)展趨勢。

進(jìn)一步完善電子商務(wù)統(tǒng)計調(diào)查，研究全社會電子商務(wù)總規(guī)模的推算方法。2014年擴(kuò)大調(diào)查范圍，將金融業(yè)納入統(tǒng)計范圍，開展農(nóng)業(yè)和非企業(yè)電子商務(wù)統(tǒng)計制度研究；研究建立電子商務(wù)定期監(jiān)測調(diào)查，適當(dāng)增加分品類統(tǒng)計；結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查及部門統(tǒng)計資料，研究全社會電子商務(wù)總規(guī)模的推算方法，并推算全社會電子商務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。

（十三）加快建立統(tǒng)一完整、不重不漏、真實(shí)可靠的基本單位名錄庫。

充分利用第三次全國經(jīng)濟(jì)普查成果，對基本單位名錄庫進(jìn)行全面更新，并對聯(lián)網(wǎng)直報單位進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)和比對，確保聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位真實(shí)可靠。要利用經(jīng)濟(jì)普查工作中形成的部門合作機(jī)制，逐步建立完善利用部門資料及時更新基本單位名錄庫的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國家統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，要在普查形成的全國“一張圖”的基礎(chǔ)上，做好普查資料的開發(fā)應(yīng)用和可視化展示工作。

（十四）積極研究國家資產(chǎn)負(fù)債表編制方法。

今后一個時期，將從以下方面積極研究國家資產(chǎn)負(fù)債表編制方法：一是認(rèn)真研究資產(chǎn)負(fù)債表的國際標(biāo)準(zhǔn)；二是合理界定我國資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)范圍；三是深入研究國家資產(chǎn)負(fù)債表與法人資產(chǎn)負(fù)債表的關(guān)系；四是廣泛搜集相關(guān)基礎(chǔ)資料，并對其進(jìn)行全面評估；五是研究主要資產(chǎn)和負(fù)債的估價方法。

－ 13 －

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對全面深化統(tǒng)計改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家統(tǒng)計局成立全面深化統(tǒng)計改革領(lǐng)導(dǎo)小組，馬建堂同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，張為民、李強(qiáng)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，其他副局長、黨組成員、總師為副組長，各相關(guān)司級單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。辦公室設(shè)在統(tǒng)計設(shè)計管理司。

各地區(qū)、各單位要切實(shí)履行對全面深化統(tǒng)計改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)實(shí)際，制訂改革工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)主體、改革路線圖和時間表。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、機(jī)遇意識和擔(dān)當(dāng)意識，引導(dǎo)廣大干部積極投身統(tǒng)計改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，踏石留印，抓鐵有痕，為開創(chuàng)統(tǒng)計改革新局面做出積極貢獻(xiàn)。

－ 14 －

第二篇：《深化新時代教育評價改革總體方案》重點(diǎn)內(nèi)容全面解讀及全文內(nèi)容

最新《深化新時代教育評價改革總體方案》重點(diǎn)內(nèi)容全面解讀及全文內(nèi)容

一、

《總體方案》

出臺的背景、過程和意義

出臺背景

出臺過程

一是深入學(xué)習(xí)中央精神。

二是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。

三是廣泛征求各方意見。

二、

《總體方案》的基本定位和考慮

三、

《總體方案》

提出的深化改革目標(biāo)

四、

《總體方案》

明確的重點(diǎn)改革任務(wù)

一是改革黨委和政府教育工作評價。

二是改革學(xué)校評價。

三是改革教師評價。

四是改革學(xué)生評價。

“ “ 五、《總體方案》的貫徹落實(shí)要求

第一，要落實(shí)改革責(zé)任。

第二，要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

第三，要營造良好氛圍。

六、專家重點(diǎn)解讀

七、《總體方案》的全文內(nèi)容

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

這是指導(dǎo)深化新時代教育評價改革的綱領(lǐng)性文件。

《總體方案》 強(qiáng)調(diào)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，并提出，到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。本文就相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面解讀！

一、

《總體方案》

出臺的背景、過程和意義

出臺背景

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。

習(xí)近平總書記高度重視，就深化教育評價改革作出一系列重要指示批示，特別是在 2018 年 9 月 10 日全國教育大會上進(jìn)行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向； 要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向； 對學(xué)校、教師、學(xué)生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法； 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要

率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，給全社會帶個好頭，擔(dān)起育人的社會責(zé)任。

2020年 9 月 22 日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌?qiáng)調(diào)，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有世界水平的評價體系。

習(xí)近平總書記的重要指示批示為深化新時代教育評價改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

出臺過程

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，教育部把深化教育評價改革作為重點(diǎn)攻堅任務(wù)，作為“龍頭之戰(zhàn)” “最硬的一仗”，成立專門工作組，切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的組織研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是深入學(xué)習(xí)中央精神。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，始終把握教育評價改革的正確方向。

二是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。

深入開展文獻(xiàn)研究，分類開展專題研究，深度訪談專家學(xué)者，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各級教育行政管理人員、各級各類學(xué)校負(fù)責(zé)人、師生代表、有關(guān)專家和用人單位意見建議。

三是廣泛征求各方意見。

文稿形成后，通過書面和座談會等多種方式，征求有關(guān)部委、地方教育部門、各級各類學(xué)校代表和部

分人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、國家教育咨詢委員意見建議。

四是認(rèn)真研究論證完善。

文件起草過程中，同步就教育評價改革的重要政策點(diǎn)開展論證，對各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《總體方案》。出臺意義 2020 年 6 月 30 日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《總體方案》，近日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。

這是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的文件。

《總體方案》 的出臺實(shí)施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機(jī)制，破除“五唯” 頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。

二、

《總體方案》的基本定位和考慮

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實(shí)踐性難題，涉及歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，牽一發(fā)而動全身，必須以攻堅克難的勇氣、久久為功的韌勁，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、辨證施治、重點(diǎn)突破。《總體方案》 的基本定位和考慮是：

堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合、改革協(xié)同推進(jìn)。以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為主線，貫穿于教育評價改革各項任務(wù)始終，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。以破“五唯” 為導(dǎo)向，就是從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，緊扣破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子” 的頑瘴痼疾，立足基本國情，堅持積極、穩(wěn)慎、務(wù)實(shí)，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，既大力破除不科學(xué)、不合理的教育評價做法和導(dǎo)向，又著力建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機(jī)制。以五類主體為抓手，就是立足全局，堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，針對黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會不同主體，充分考慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育不同教育領(lǐng)域和大中小幼不同學(xué)段特點(diǎn)，分類分層研究教育評價改革思路、提出改革措施、明確實(shí)施路徑，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

三、

《總體方案》

提出的深化改革目標(biāo)

《總體方案》 充分考慮教育評價改革的艱巨性、長期性，著眼于與中國教育現(xiàn)代化總體進(jìn)程相適應(yīng)，分兩個階段提出深化新時代教育評價改革的目標(biāo)。第一階段：

經(jīng)過 5 至 10 年努力，各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。第二階段：

到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。

四、

《總體方案》

明確的重點(diǎn)改革任務(wù)

《總體方案》 圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會五類主體，堅持破立結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計了五個方面 22 項改革任務(wù)。

一是改革黨委和政府教育工作評價。

“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制，相應(yīng)提出完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、完善政府履行教育職責(zé)評價、堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向 3 項任務(wù)。

二是改革學(xué)校評價。

“破” 的是重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，“立” 的是立德樹人落實(shí)機(jī)制，相應(yīng)提出堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)、完善幼兒園評價、改進(jìn)中小學(xué)校評價、健全職業(yè)學(xué)校評價、改進(jìn)高等學(xué)校評價 5 項任務(wù)。

三是改革教師評價。

“破” 的是重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學(xué)、全心育人的制度要求，相應(yīng)提出堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)、突出教育教學(xué)實(shí)績、強(qiáng)化一線學(xué)生工作、改進(jìn)高校教師科研評價、推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性榮譽(yù)性 5 項任務(wù)。

四是改革學(xué)生評價。

“ “破” 的是以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，相應(yīng)提出樹立科學(xué)成才觀念、完善德育評價、強(qiáng)化體育評價、改進(jìn)美育評價、加強(qiáng)勞動教育評價、嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深化考試招生制度改革 7 項任務(wù)。五是改革用人評價。

“破” 的是文憑學(xué)歷至上等不合理用人觀，“立” 的是以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，相應(yīng)提出樹立正確用人導(dǎo)向、促進(jìn)人崗相適 2 項任務(wù)。

五、

《總體方案》的貫徹落實(shí)要求

深化教育評價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力配合、協(xié)同推進(jìn)。

為確保改革取得實(shí)效，《總體方案》 對組織實(shí)施、貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。

第一，要落實(shí)改革責(zé)任。

重點(diǎn)提出了 6 條舉措：

一是各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據(jù)《總體方案》 要求，結(jié)合實(shí)際明確落實(shí)舉措。

二是各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實(shí)。

三是中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，及時制定配套制度。四是各級各類學(xué)校要狠抓落實(shí)，切實(shí)破除“五唯” 頑瘴痼疾。

五是國家和各省（自治區(qū)、直轄市）

選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用。六是教育督導(dǎo)要將推進(jìn)教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

第二，要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

重點(diǎn)提出了 8 條舉措：

一是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織作用。

二是嚴(yán)格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復(fù)評價，切實(shí)減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。

三是各地要創(chuàng)新基礎(chǔ)教育教研工作指導(dǎo)方式，嚴(yán)格控制以考試方式抽檢評測學(xué)校和學(xué)生。

四是創(chuàng)新評價工

具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。

五是完善評價結(jié)果運(yùn)用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。

六是加強(qiáng)教師教育評價能力建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立教育評價、教育測量等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)教育評價專門人才。

七是加強(qiáng)國家教育考試工作隊伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵機(jī)制。

八是積極開展教育評價國際合作，參與聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測評估，彰顯中國理念，貢獻(xiàn)中國方案。

第三，要營造良好氛圍。

主要提出了 4 個方面的要求：

一是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動全社會形成科學(xué)的選人用人理念。

二是新聞媒體要加大對科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。

三是廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀。

四是各地要在深化改革過程中及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革受益面。

六、專家重點(diǎn)解讀

一、把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)

《總體方案》明確，堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)。堅決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展?！皢渭冇每荚嚿龑W(xué)的‘指揮棒’指揮學(xué)校教育、評價學(xué)校教育、考核學(xué)校教育，違背了立德樹人的教育本質(zhì)?！眹医逃荚囍笇?dǎo)委員會委員、北京師范大學(xué)教授張志勇說。

“ 《總體方案》就是要從根本上回答為什么辦教育、什么是人民滿

意的教育，回答培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題?！鄙虾Ｊ薪涛娊甜^館長張治表示，教育評價改革，就是要樹立德智體美勞全面發(fā)展的育人觀，引導(dǎo)各級教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀。

“我國高校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才?！北本┛萍即髮W(xué)校長楊仁樹說。

“在教育評價上突出立德樹人，旨在引導(dǎo)教育回歸根本?！敝袊嗣翊髮W(xué)黨委書記靳諾表示，從基本內(nèi)涵看，“立德樹人”至少包括 4 個方面的內(nèi)容，即有德行、有才學(xué)、有根基、有格局。

江西省委教育工委書記葉仁蓀談道:“我們將支持、鼓勵、引導(dǎo)學(xué)校將治校辦學(xué)的重點(diǎn)放到立德樹人上來，堅決糾正一味追求考試和升學(xué)成績，忽視德育、犧牲師生身心健康的錯誤做法?！?二、圍繞“破五唯”目標(biāo)展開推進(jìn)

“五唯”是當(dāng)前教育評價問題的集中體現(xiàn)，反映了不科學(xué)的評價導(dǎo)向。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任辛濤分析:“近年來，我國教育評價體系逐步完善，但是，教育評價的功能仍未得到科學(xué)地、充分地發(fā)揮。這一問題突出表現(xiàn)為以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為唯一依據(jù)來評價學(xué)生、學(xué)校和教育從業(yè)人員，以文憑、論文和帽子為唯一依據(jù)來評價人才?！?《總體方案》明確，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

中國教育報刊社黨委書記、社長翟博具體分析:“‘唯分?jǐn)?shù)’評價學(xué)生，忽視了學(xué)生思想品德、身心健康、能力素質(zhì)等成長的重要因素，不利于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展;‘唯升學(xué)’評價學(xué)校，違背了教育規(guī)律，不利于營造健康的教育生態(tài);‘唯文憑’評價人才，忽視了人的品性和綜合素質(zhì)，不利于鼓勵學(xué)生多樣化成長、成才;‘唯論文’評價教師，忽視了教師教書育人的本質(zhì);‘唯帽子’評價學(xué)科，忽視了學(xué)科建設(shè)的本質(zhì)、職責(zé)、使命和作用，不利于推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)。貫徹落實(shí)《總體方案》，要深刻反思、克服教育各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)存在的‘五唯’問題，破立并舉，提高改革實(shí)效?！?東北大學(xué)校長趙繼認(rèn)為，“破五唯”是教育評價改革的關(guān)鍵任務(wù)和重中之重，對整個教育系統(tǒng)尤其是高等教育領(lǐng)域具有重要示范作用，《總體方案》部署的五項教育評價改革任務(wù)，均是圍繞“破五唯”的中心目標(biāo)展開推進(jìn)。高等教育工作者必須以深化教育評價改革為牽引和切入點(diǎn)，開拓我國高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展新局面。

三、不斷完善不同主體的評價辦法

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實(shí)踐性難題，涉及多重因素、不同主體，牽一發(fā)而動全身，被喻為教育綜合改革“關(guān)鍵一役”和“最硬一仗”。

“評價是教育發(fā)展的‘牛鼻子’與‘指揮棒’，會成為教育發(fā)展的‘方向盤’。中國教育發(fā)展的新階段及其新任務(wù)，需要新的評價體系與原則方法進(jìn)行導(dǎo)航，它直接關(guān)系到科學(xué)的教育觀、人才的成長觀、社會的選人用人觀?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員、清華大學(xué)教授謝維和分析。

深化教育評價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方通力配合、協(xié)同推進(jìn)。專家們認(rèn)為，評價改革有 5 個關(guān)鍵主體，黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會用人單位。貫徹落實(shí)《總體方案》，就要立足五大主體，全面反思、審視、調(diào)整、完善現(xiàn)行的各類評價制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序等，建立堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

“各個學(xué)校、各級教育主管部門尤其是廣大的教育工作者需要深刻理解領(lǐng)會《總體方案》精神，結(jié)合各自的工作實(shí)踐，不斷摸索完善各個領(lǐng)域不同主體對象的評價辦法，形成可操作的規(guī)章制度與細(xì)則?！敝袊逃诰€總編輯陳志文說。

七、《總體方案》的全文內(nèi)容

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，現(xiàn)制定如下方案。

一、

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)全黨全社

會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）主要原則。

堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向。

堅持問題導(dǎo)向，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

堅持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。

堅持統(tǒng)籌兼顧，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，分類設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅持中國特色，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

（三）改革目標(biāo)。

經(jīng)過 5 至 10 年努力，各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。

到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。

二、

重點(diǎn)任務(wù)

（一）改革黨委和政府教育工作評價，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)

1.完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

各級黨委要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)，把思想政治工作作為學(xué)校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學(xué)校教育管理全過程，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向。

各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機(jī)制，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責(zé)評價。

對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，既評估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。

各地根據(jù)國家層面確立的評價內(nèi)容和指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，作為對下一級政府履行教育職責(zé)評價的依據(jù)。

3.堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。

各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費(fèi)分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎勵教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元” 和升學(xué)率。

對教育生態(tài)問題突出、造成嚴(yán)重社會影響的，依規(guī)依法問責(zé)追責(zé)。

（二）改革學(xué)校評價，推進(jìn)落 實(shí)立德樹人根本任務(wù)

4.堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)。

加快完善各級各類學(xué)校

評價標(biāo)準(zhǔn)，將落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確辦學(xué)方向、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)以及黨建帶團(tuán)建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)、維護(hù)安全穩(wěn)定作為評價學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的重要內(nèi)容，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

5.完善幼兒園評價。

重點(diǎn)評價幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。

國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。

6.改進(jìn)中小學(xué)校評價。

義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評價促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等情況。

國家制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

普通高中主要評價學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。

國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容。

7.健全職業(yè)學(xué)校評價。

重點(diǎn)評價職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）

德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型” 教師（含技工院?！耙惑w化” 教師，下同）

隊伍建設(shè)等情況，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與

評價，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學(xué)徒制，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。

加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，將承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)情況作為核定職業(yè)學(xué)校教師績效工資總量的重要依據(jù)，推動健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

8.改進(jìn)高等學(xué)校評價。

推進(jìn)高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平。

改進(jìn)本科教育教學(xué)評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計）

指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會實(shí)踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等。

改進(jìn)學(xué)科評估，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評價學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定、不隨人走。

探索建立應(yīng)用型本科評價標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力。

制定“雙一流” 建設(shè)成效評價辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務(wù)國家需求，引導(dǎo)高校爭創(chuàng)世界一流。

改進(jìn)師范院校評價，把辦好師范教育作為第一職責(zé)，將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標(biāo)。

改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用績效評價，引導(dǎo)高校加大對教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究的支持力度。

改進(jìn)高校國際交流合作評價，促進(jìn)提升校際交流、來華留學(xué)、合作辦學(xué)、海外人才引進(jìn)等工作質(zhì)量。

探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評價，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（三）改革教師評價，推進(jìn)踐行教書育人使命

9.堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

堅決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。

健全教師榮譽(yù)制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

全面落實(shí)新時代幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立師德失范行為通報警示制度。

對出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。

10.突出教育教學(xué)實(shí)績。

把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生。

幼兒園教師評價突出保教實(shí)踐，把以游戲?yàn)榛净顒哟龠M(jìn)兒童主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標(biāo)，納入學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師職后培訓(xùn)重要內(nèi)容。

探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，任課教師每學(xué)期須對每個學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容。

完善中小學(xué)教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。

健全“雙師型” 教師認(rèn)定、聘用、考核等評價標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設(shè)置，不得將國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。

把參與教研活動，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實(shí)踐、社團(tuán)活動、競賽展演等計入工作量。

落實(shí)教授上課制度，高校應(yīng)明確教授承擔(dān)本（專）科生教學(xué)最低課時要求，確保教學(xué)質(zhì)量，對未達(dá)到要求的給予或聘期考核不合格處理。

支持建設(shè)高質(zhì)量教學(xué)研究類學(xué)術(shù)期刊，鼓勵

高校學(xué)報向教學(xué)研究傾斜。

完善教材質(zhì)量監(jiān)控和評價機(jī)制，實(shí)施教材建設(shè)國家獎勵制度，每四年評選一次，對作出突出貢獻(xiàn)的教師按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵。

完善國家教學(xué)成果獎評選制度，優(yōu)化獲獎種類和入選名額分配。

11.強(qiáng)化一線學(xué)生工作。

各級各類學(xué)校要明確領(lǐng)導(dǎo)干部和教師參與學(xué)生工作的具體要求。

落實(shí)中小學(xué)教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。

高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職要把上思政課、聯(lián)系學(xué)生情況作為重要內(nèi)容。

完善學(xué)校黨政管理干部選拔任用機(jī)制，原則上應(yīng)有思政課教師、輔導(dǎo)員或班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。

高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。

12.改進(jìn)高校教師科研評價。

突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)評價學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎勵掛鉤。

根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機(jī)制，注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合。

探索國防科技等特殊領(lǐng)域教師科研專門評價辦法。

對取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

13.推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性。

切實(shí)精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計劃。

不得把人才稱號作為承擔(dān)科研

項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點(diǎn)申報的限制性條件，有關(guān)申報書不得設(shè)置填寫人才稱號欄目。

依據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。

鼓勵中西部、東北地區(qū)高校“長江學(xué)者” 等人才稱號入選者與學(xué)校簽訂長期服務(wù)合同，為實(shí)施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

（四）改革學(xué)生評價，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展

14.樹立科學(xué)成才觀念。

堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價體系，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

15.完善德育評價。

根據(jù)學(xué)生不同階段身心特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計各級各類教育德育目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣，傳承紅色基因，增強(qiáng)“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻(xiàn)國家。

通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。

16.強(qiáng)化體育評價。

建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運(yùn)動技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，錘煉堅強(qiáng)意志，培養(yǎng)合作精神。

中小學(xué)校要客觀記錄學(xué)生日

常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，定期向家長反饋。改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，形成激勵學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉的有效機(jī)制。

加強(qiáng)大學(xué)生體育評價，探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程。

17.改進(jìn)美育評價。

把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求，促進(jìn)學(xué)生形成藝術(shù)愛好、增強(qiáng)藝術(shù)素養(yǎng)，全面提升學(xué)生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。

探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)。

推動高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養(yǎng)方案，實(shí)行學(xué)分制管理，學(xué)生修滿規(guī)定學(xué)分方能畢業(yè)。

18.加強(qiáng)勞動教育評價。

實(shí)施大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要，明確不同學(xué)段、不同年級勞動教育的目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動。

探索建立勞動清單制度，明確學(xué)生參加勞動的具體內(nèi)容和要求，讓學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會勞動、學(xué)會勤儉。

加強(qiáng)過程性評價，將參與勞動教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。

19.嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

完善各級各類學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)要求，嚴(yán)把出口關(guān)。

對初、高中畢業(yè)班學(xué)生，學(xué)校須合理安排中高考結(jié)束后至暑假前的教育活動。

完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度，加強(qiáng)課堂參與和課堂紀(jì)律考查，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好學(xué)風(fēng)。

探索學(xué)士學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計）

抽檢試點(diǎn)工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴(yán)肅處理各類學(xué)術(shù)不端行為。

完善實(shí)習(xí)（實(shí)

訓(xùn)）

考核辦法，確保學(xué)生足額、真實(shí)參加實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）。

20.深化考試招生制度改革。

穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強(qiáng)試題開放性，減少死記硬背和“機(jī)械刷題” 現(xiàn)象。

加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式。

完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能” 考試招生辦法。

深化研究生考試招生改革，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力考查。

各級各類學(xué)校不得通過設(shè)置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。

探索建立學(xué)分銀行制度，推動多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長渠道。

（五）改革用人評價，共同營造教育發(fā)展良好 環(huán)境

21.樹立正確用人導(dǎo)向。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”、“唯學(xué)歷” 的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變?nèi)瞬拧案呦M(fèi)” 狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促進(jìn)人崗相適。

各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）

外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。

職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。

用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)，堅持以崗定薪、按

勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制。

三、

組織實(shí)施

（一）落實(shí)改革責(zé)任。

各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際明確落實(shí)舉措。

各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實(shí)。

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，及時制定配套制度。

各級各類學(xué)校要狠抓落實(shí)，切實(shí)破除“五唯”頑瘴痼疾。

國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用。

教育督導(dǎo)要將推進(jìn)教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織作用。

嚴(yán)格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復(fù)評價，切實(shí)減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。

各地要創(chuàng)新基礎(chǔ)教育教研工作指導(dǎo)方式，嚴(yán)格控制以考試方式抽檢評測學(xué)校和學(xué)生。

創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。

完善評價結(jié)果運(yùn)用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。

加強(qiáng)教師教育評價能力建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立教育評價、教育測量等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)教育評價專門人才。

加強(qiáng)國家教育考試工作隊伍建設(shè)，完善教師參與命題和

考務(wù)工作的激勵機(jī)制。

積極開展教育評價國際合作，參與聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測評估，彰顯中國理念，貢獻(xiàn)中國方案。

（三）營造良好氛圍。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動全社會形成科學(xué)的選人用人理念。

新聞媒體要加大對科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)社會共識。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。

各地要及時總結(jié)、宣傳、推廣教育評價改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，擴(kuò)大輻射面，提高影響力。

第三篇：全面深化高等教育綜合改革

全面深化高等教育綜合改革

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|21日出席教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十四次會議時強(qiáng)調(diào)，高校要切實(shí)貫徹黨的十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，聚焦聚神聚力深化綜合改革，當(dāng)好教育改革排頭兵，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)和中國夢作出貢獻(xiàn)。

劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)高等教育綜合改革的使命感、責(zé)任感，走中國特色社會主義高等教育發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生福祉改善提供人才、智力支撐。要把立德樹人、提高質(zhì)量貫穿綜合改革全過程，推動社會主義核心價值觀入腦入心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)人才培養(yǎng)中心地位。高校要合理定位、特色發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，防止“同質(zhì)化”，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要深化考試招生制度改革，促進(jìn)學(xué)生健康成長、科學(xué)選拔人才、確保公平公正。要深化高校人事制度改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，調(diào)動廣大教師的積極性創(chuàng)造性。要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。要發(fā)揮高校在國際合作、人文交流方面的獨(dú)特作用。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，敢于擔(dān)當(dāng)、積極有為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，確保改革沿著正確方向有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國高等教育的新跨越。

第四篇：學(xué)習(xí)《深化新時代教育評價改革總體方案》心得體會

學(xué)習(xí)《深化新時代教育評價改革總體方案》心得體會

今天在幼兒園教師團(tuán)體的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我們觀看了教育部綜合改革司司長劉自成的“十九大對教育意味著什么”的演講，本人獲益匪淺。

因此我認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，在黨的十九大報告中，強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要求全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，我們要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，切斷貧困代際傳遞。要樹立強(qiáng)烈的人才觀，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵學(xué)校辦出特色，鼓勵教師教出風(fēng)格。同時也希望幼兒園小盆友及家長們努力做到修身立德、志存高遠(yuǎn)，勤學(xué)上進(jìn)、追求卓越，強(qiáng)健體魄、健康身心，錘煉意志、砥礪堅韌；希望當(dāng)代青年勇于擔(dān)當(dāng)時代賦予的歷史責(zé)任，勵志勤學(xué)、刻苦磨煉，在激情奮斗中綻放青春光芒、健康成長進(jìn)步。

我被其中的黨的十八大以來教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為建設(shè)教育強(qiáng)國奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)的內(nèi)容深深觸動，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，教育戰(zhàn)線繼往開來、開拓進(jìn)取，全面深化綜合改革，我國教育事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了全方位、系統(tǒng)性的整體提升。廣大師生思想主流積極健康向上，堅決擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進(jìn)一步增強(qiáng)，對實(shí)現(xiàn)中國夢充滿信心。

幸福是一種行動，幼兒園必須做到以下五點(diǎn)，（1）科學(xué)保教（2）規(guī)范辦園（3）安全衛(wèi)生（4）師資隊伍（5）克服小學(xué)化隊伍。建章立制、精細(xì)管理，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用，努力發(fā)揮最大效益。因此，作為幼兒園教師集體光榮的一份子我必然會將我的所學(xué)所想，所看所聞，融會貫通，以恰當(dāng)?shù)男褪?，生動的方式，正確的傳遞給祖國未來的花朵，使其接受最好的教育模式，茁壯成長。

第五篇：2021深化新時代教育評價改革總體方案心得體會

2021深化新時代教育評價改革總體方案心得體會范文

新時代，教育評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵是如何切中教育的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)，淡化教育現(xiàn)象的外部指標(biāo)，關(guān)注教育的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。教育是非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，課程、教學(xué)、管理、人事制度等各項改革任務(wù)當(dāng)中，教育評價改革是一個“卡脖子”難題。先進(jìn)的理念、科學(xué)的制度、規(guī)范的管理，都不能脫離和超越評價“指揮棒”的制約。根深蒂固、盤根錯節(jié)的教育問題，很大程度是評價導(dǎo)向與改革不適應(yīng)所造成的。2020年9月，《深化新時代教育評價改革總體方案》出臺，首次系統(tǒng)提出教育評價的新理念、新思路、新方案，力圖破解教育改革的“卡脖子”難題?？梢哉f，教育評價改革是一次真正意義上的教育變革，變革是否成功，考驗(yàn)著教育系統(tǒng)乃至整個社會的智慧、勇氣和魄力。

推動這場變革所要做的事情很多，特別需要在教育評價改革的基本問題上站穩(wěn)立場，拿出實(shí)招。

一、教育評價改革的根本是教育價值觀的轉(zhuǎn)變

教育評價反映一個國家在一個時期的教育價值觀。教育價值觀直接影響教育的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式和評價能力。

人文主義主張培養(yǎng)和諧發(fā)展的人，尚武主義要求培養(yǎng)勇武堅毅的人，宗J至上需要培養(yǎng)馴服虔誠的人，政治至上要求培養(yǎng)忠誠認(rèn)同的人，社會的價值觀決定教育價值觀，也決定教育的培養(yǎng)目標(biāo)、方式和途徑。然而，一個社會的教育價值觀也不是單一的，宏觀的教育價值觀是比較明確，但是不同區(qū)域、不同階層、不同群體卻有著不同的教育主張，這些教育主張在有些方面具有一致性，有些方面卻存在嚴(yán)重的分歧。國家要求教育提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展、符合國家建設(shè)要求的公民，家庭和個人則僅僅希望通過教育改善自身處境，謀求較好的社會地位。中央政府要求教育符合國家對國民素質(zhì)和人才質(zhì)量的需求，地方政府則關(guān)注通過教育顯現(xiàn)政績，爭取社會資源，而學(xué)校則看重教育資源的分配、生源的優(yōu)劣。教育價值觀既反映了對教育的認(rèn)識能力和認(rèn)識水平，也反映了教育的利益訴求。從國家利益出發(fā)，教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)公民；從家長的利益出發(fā)，考試分?jǐn)?shù)卻是實(shí)實(shí)在在的，能夠兌現(xiàn)教育利益。從社會發(fā)展的角度看，職業(yè)教育是國民經(jīng)濟(jì)重要支撐，從家庭利益的角度看，普通教育卻能帶來個人和家庭社會地位的改變。從教育發(fā)展的歷史來看，東西方教育都不可避免的處于價值觀的割裂和對抗之中，而且價值觀的割裂又往往是非難辨。

20世紀(jì)20年代，受到歐洲自然主義影響，美國興起了以杜威為代表的進(jìn)步主義教育主張，認(rèn)為教育應(yīng)該以“兒童為中心”，反對固有的課程，鼓勵尊重兒童本性，讓兒童在行動中通過解決問題來學(xué)習(xí)知識。然而，20世紀(jì)30年代興起以巴格萊為代表的要素主義，卻看到進(jìn)步主義教育過分強(qiáng)調(diào)兒童的自由、興趣和活動，導(dǎo)致美國學(xué)生學(xué)業(yè)能力下降，文化水平、數(shù)學(xué)水平、語法水平降低。要素主義強(qiáng)調(diào)教育要促進(jìn)社會進(jìn)步，就要讓學(xué)生掌握人類文化遺產(chǎn)，幫助學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的理智和道德訓(xùn)練。要素主義強(qiáng)調(diào)教師要擁有權(quán)威，保證學(xué)生遵守紀(jì)律，維護(hù)嚴(yán)格的價值標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為由于人的本性，兒童往往不能專心致志，甚至厭惡學(xué)習(xí)，不能僅憑興趣學(xué)習(xí)，提倡對學(xué)生進(jìn)行心智訓(xùn)練，要求學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，并強(qiáng)迫自己專心致志，在教學(xué)過程中不排除灌輸，對學(xué)生最大的要求就是服從。兩種價值觀導(dǎo)致截然不同的教育評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)意義上要素主義對美國教育影響更大。

本世紀(jì)以來，我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在推進(jìn)過程中，也發(fā)生了曠日持久的“素質(zhì)本位”和“知識本位”的價值之爭。以鐘啟泉為代表的“素質(zhì)本位”認(rèn)為應(yīng)試教育對兒童造成了極大傷害，不利于兒童健全人格的培育和成長，扼殺了廣大青少年學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)和科學(xué)精神，影響了青少年學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，從根本上不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的新要求，要大力推動課程改革。以王策三為代表的“知識本位”認(rèn)為新課程改革存在一股“輕視知識”的教育思潮，應(yīng)認(rèn)真對待和克服；要堅決摒棄由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的提法，不能一味批判片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象，追求升學(xué)率本身并不是一個要被完全否定的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象背后有著深厚的社會歷史基礎(chǔ)，追求升學(xué)率的現(xiàn)象就必將長期存在，教育改革只能是調(diào)整、漸進(jìn)。觀念上的爭論反應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中就是，一邊高呼“素質(zhì)本位”的口號，一邊走著“知識本位”的路子。兩個事例說明，教育發(fā)展一直處于觀念的沖突之中，教育在觀念的碰撞之中才有了進(jìn)步。應(yīng)試教育重視教育對個體的現(xiàn)實(shí)利益，素質(zhì)教育關(guān)注教育對群體的長遠(yuǎn)利益；行為主義希望通過控制人的成長實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，人文主義主張尊重人的自由成長。

教育中經(jīng)常面臨著注重教化還是注重規(guī)訓(xùn)，注重品德還是注重能力，注重適應(yīng)還是注重改造，注重個性培養(yǎng)還是注重集體意識等觀念的沖突。

我們要求人們樹立正確的教育價值觀，但觀念又不隨人的意志轉(zhuǎn)移，觀念是人的意識與環(huán)境的相互作用中產(chǎn)生，超越現(xiàn)實(shí)、理想的教育觀念往往是少數(shù)人的追求。作為評價改革應(yīng)該跳出單一觀念的“窠臼”，關(guān)注到各種觀念沖突中的合理性和現(xiàn)實(shí)性，既要調(diào)和矛盾，又要引領(lǐng)進(jìn)步。

今天，教育評價改革需要建立符合當(dāng)下國家現(xiàn)實(shí)利益的價值觀念，關(guān)鍵要解決好兩個問題。一是超越傳統(tǒng)的問題，傳統(tǒng)教育觀念中“學(xué)而優(yōu)則仕”“重倫理輕技術(shù)”“重整體輕個體”“面子文化”“人情社會”“盲目攀比”以及“勞心者治人，勞力者治于人”“朝為田舍郎，暮登天子堂”等，嚴(yán)重制約了教育評價的客觀性和科學(xué)性，扭曲了教育的意義。二是正確對待西方教育觀念的態(tài)度問題，我們今天的教育體系并不是中國原生的，而是對西方教育體系的移植和發(fā)展，西方教育注重實(shí)證，重視創(chuàng)新和批判精神等對我們教育的改革是有益的，但是西方教育表現(xiàn)出過于強(qiáng)調(diào)工具理性，重視教育的技術(shù)性和功利性又被我們發(fā)展到了極致。

我們今天建立一套具有中國特色的教育評價體系，既要學(xué)習(xí)西方教育的優(yōu)勢，又要克服盲目照搬引發(fā)的“水土不服”，要樹立起符合中國文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的教育價值體系。

二、教育評價標(biāo)準(zhǔn)是把“雙刃劍”

教育評價是對教育實(shí)踐和教育現(xiàn)象的價值、作用、水平、發(fā)展等作出優(yōu)劣判斷，評價需要建立一套符合教育規(guī)律和教育目的的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要把教育認(rèn)識變成相對科學(xué)、客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)作為一種工具，既有甄別、判斷的作用，又有診斷、引導(dǎo)的作用，適切的評價標(biāo)準(zhǔn)有利于教育的健康發(fā)展，相反則導(dǎo)致教育發(fā)展的異化。教育是一個系統(tǒng)的社會活動，教育實(shí)踐和教育現(xiàn)象幾乎充斥整個社會生活，紛繁復(fù)雜?！犊傮w方案》里確定了政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會等五個大的評價主體，提出了改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價四個評價維度，這是我們第一次系統(tǒng)制定出的教育評價框架，具有劃時代的意義。

然而，圍繞這個教育評價的框架，建構(gòu)起科學(xué)的評價體系卻是一個相當(dāng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從宏觀到微觀，從甄別到選拔，從量化到質(zhì)性，從綜合評價到單一評價，從教育內(nèi)部到教育外部，重新建構(gòu)一套評價標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。評價的標(biāo)準(zhǔn)化是把“雙刃劍”。教育評價標(biāo)準(zhǔn)的歸宿是能切中教育的本質(zhì)，但是教育的本質(zhì)又充滿了矛盾和對立。教育過程中，要讓學(xué)生感到自由，又要對學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律的控制；要重視保護(hù)學(xué)生安全，又要鼓勵學(xué)生敢于冒險；要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個性與自我意識，又要讓學(xué)生重視集體和他人；要讓學(xué)生充滿理想，又要不被理想束縛；要鼓勵學(xué)術(shù)自由，又要強(qiáng)化學(xué)術(shù)規(guī)范；要強(qiáng)化對教師的標(biāo)準(zhǔn)化考核，又要激發(fā)教師的教學(xué)活力；不追求升學(xué)率無法體現(xiàn)教育質(zhì)量，過度追求升學(xué)率又讓教育過程喪失人性，等等。

教育評價正是要在這種矛盾對立中把握方向，引導(dǎo)發(fā)展。但是，人們的認(rèn)識水平、認(rèn)識能力又受到現(xiàn)實(shí)和時代的局限，評價的標(biāo)準(zhǔn)也會偏離發(fā)展的目標(biāo)。所有的評價都會看到自己積極的一面，忽略評價的負(fù)面作用。教育評價過于追求理想的目標(biāo)，可能就會忽視現(xiàn)實(shí)的局限性，導(dǎo)致改革目標(biāo)適得其反，南轅北轍。2002年，美國小布什政府頒布了《不讓一個孩子掉隊法案》，針對美國中小學(xué)生學(xué)習(xí)水平低的問題，提出提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。這一法案客觀上達(dá)到了提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的作用，但是由于它采取了強(qiáng)制的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一考試的形式，并把考試成績與學(xué)校經(jīng)費(fèi)及教師的績效掛鉤，督促學(xué)校和教師提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，導(dǎo)致很多學(xué)校投入了大量的備考時間，減少不參加統(tǒng)考的課程，延長學(xué)校上課時間，縮減學(xué)生的休息時間，甚至放學(xué)后補(bǔ)課。學(xué)校為提高考試成績不擇手段，教師喪失了課程決定權(quán)，強(qiáng)化學(xué)生機(jī)械記憶而不是獨(dú)立的批判性思維。高風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)化的考試將豐富、復(fù)雜、不確定的課堂教學(xué)簡單化，導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的降低。2015年，奧巴馬政府廢止了這一法案，取而代之的是《讓每一個孩子成功法案》。

新法案雖然繼續(xù)保持了學(xué)生學(xué)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)，但不再把測試的成績作為衡量學(xué)校表現(xiàn)的唯一方式，學(xué)校不再因?yàn)閱我坏目荚嚦煽兌媾R嚴(yán)厲的懲罰，允許各州創(chuàng)新使用各種方式，自己決定如何評估學(xué)校進(jìn)步，自己決定標(biāo)準(zhǔn)測試成績在評估中所占的比重，自己設(shè)定自己的學(xué)業(yè)進(jìn)步目標(biāo)及時間表。新法案有效減輕了教師的壓力，促進(jìn)教師的創(chuàng)造性與工作熱情。這給我們的啟示是，教育具有二律背反的特征，評價標(biāo)準(zhǔn)需要在這種矛盾的張力中引導(dǎo)發(fā)展，就要充分估計實(shí)踐中可能出現(xiàn)的迎合、投機(jī)、規(guī)避等負(fù)面行為。教育評價中最大的問題是評價標(biāo)準(zhǔn)“單一化”，評價內(nèi)容“外在化”，評價方式“一刀切”，評價過程“一白遮百丑”，而忽視了教育實(shí)質(zhì)。簡單的把高考升學(xué)率作為一所學(xué)校一個地區(qū)教育質(zhì)量的全部，忽視了教育質(zhì)量也體現(xiàn)在學(xué)生的道德、健康、行為、情感等方面。把論文發(fā)表的數(shù)量、刊物等級作為評價教師學(xué)術(shù)水平的全部，忽視了教師對教育科研的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。把教育投入作為考察黨委政府重視教育的全部，忽視了教育體制機(jī)制和教育活力也是重視教育的內(nèi)容。教育是兼具實(shí)踐性、規(guī)律性和教育性的綜合社會活動，不能簡單用各種量化指標(biāo)評價，特別是教學(xué)活動，往往關(guān)注了指標(biāo)化就會偏離育人活動的豐富性。然而，近年來在經(jīng)濟(jì)生活中的管理主義、工具主義思想影響到教育評價，任務(wù)分解、指標(biāo)分配、效率評估等，就連課堂教學(xué)也要追求高效課堂，這都是不科學(xué)的評價方式，需要反思和改革。新時代，教育評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵是如何切中教育的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)，淡化教育現(xiàn)象的外部指標(biāo)，關(guān)注教育的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。

三、教育評價改革必須進(jìn)行一場治理體系改革

2018年4月，西安電視問政教育問題，現(xiàn)場觀眾給教育打分21.89分。在一種情緒化的情境中，在一個只看問題不究原因的氛圍中，不以改進(jìn)教育為目的進(jìn)行的一場教育評價，倒是讓現(xiàn)場觀眾出了一口惡氣，但這樣一個萬眾矚目的成績卻因?yàn)槿狈陀^性，而讓問政教育變成一場鬧劇。

現(xiàn)實(shí)中教育評價數(shù)量繁多、頻次過密、花樣翻新、層出不窮，正式非正式、正規(guī)非正規(guī)的教育評價紛紛擾擾，評價結(jié)果五花八門，有些評價誤導(dǎo)社會和家長，過于頻繁的評價評估督導(dǎo)干擾了正常的教育秩序。教育評價的隨意的、不規(guī)范的現(xiàn)象還有很多，各種機(jī)構(gòu)公布的大學(xué)排行榜，全國高中百強(qiáng)校，各種特色學(xué)校、示范學(xué)校評選，很多學(xué)校被各種評估、評選、評價搞得疲憊不堪。

教育評價改革也是一場教育治理改革。教育評價的治理需要從評價制度建設(shè)、評價體制完善和評價主體資質(zhì)方面保證評價的規(guī)范科學(xué)、有效有序。教育評價的法律依據(jù)是否充分很關(guān)鍵，對各種教育評價的性質(zhì)、類型、主體、內(nèi)容及結(jié)果運(yùn)用等都需要建立規(guī)制，讓教育評價回歸科學(xué)、理性。需要明確教育評價實(shí)施中，誰能評價、評價什么、不能評價什么、評價結(jié)果如何使用，保證評價的價值性、獨(dú)立性、客觀性，規(guī)范評價過多過濫，重復(fù)性評價，同質(zhì)性評價。

教育評價治理關(guān)鍵是對使用評價結(jié)果功利化的控制。要充分估計到，一些評價涉及到政績、經(jīng)費(fèi)、項目、資源等分配的評價，可能會導(dǎo)致地方政府和學(xué)校的投機(jī)行為，弄虛作假，過度投入的出現(xiàn)。關(guān)注一些涉及到具體單位或個人的榮譽(yù)、地位、等級、收入、獲得的評價，需要建立更加嚴(yán)密的評價程序?？刂乒慕Y(jié)果使用主要是克服急功近利，盲目競爭，目標(biāo)短視，導(dǎo)致教育生態(tài)破壞。規(guī)范教育評價，不是限制評價的多元化和多樣性。多元化和多樣性是由教育的外部特征所決定的，不同類別的學(xué)校需要不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，同樣類別的學(xué)校也因?yàn)樗幍沫h(huán)境、辦學(xué)主體、辦學(xué)性質(zhì)、生源結(jié)構(gòu)、師資水平、歷史積淀等差異，需要建立適切的評價標(biāo)準(zhǔn)。

同樣是小學(xué)，如果用優(yōu)質(zhì)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)評價一所鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，顯然是不能指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。同樣，各級各類學(xué)校的理念、條件、文化、管理、教學(xué)都需要評價引導(dǎo)，過于籠統(tǒng)地評價一所學(xué)校好與不好，很難認(rèn)清教育的真實(shí)面貌。要鼓勵評價的多樣性和多元化，讓社會和家長根據(jù)自己的關(guān)注點(diǎn)去認(rèn)識一所學(xué)校，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣發(fā)展自我，讓社會根據(jù)崗位的需要選擇適合的人才，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯論文、唯文憑、唯帽子”的問題，也避免千人一面、千校一面的局面。教育評價治理要推動第三方評價，現(xiàn)行的教育評價八成以上是政府組織的評估、監(jiān)測、督導(dǎo)，政府是教育的舉辦者，也是教育的評價者，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的教育評價很難做到客觀、中立、科學(xué)。

四、教育評價是一門有待振興的未來科學(xué)

教育是一項古老的社會活動，隨著時代的發(fā)展，人們對教育本質(zhì)和教育規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，同時需要科學(xué)研究的支撐，教育評價更是一門科學(xué)。

今天，我們的教育評價體系還不夠完備，與我國教育發(fā)展不充分的歷史階段有關(guān)，與我們整個社會的教育價值觀念、教育認(rèn)識水平有關(guān)，更與教育評價的科學(xué)研究不深入有關(guān)。教育評價的思想觀念、評價工具、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式，呼喚教育評價理論研究、實(shí)證研究、政策研究及技術(shù)開發(fā)研究的總體水平提高。隨著教育評價改革的深入推進(jìn)，需要加強(qiáng)教育評價、教育測量、教育預(yù)測等方面的學(xué)科建設(shè)，在高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置不同層次、不同維度的教育評價學(xué)科建設(shè)，提高評價的科研水平，培養(yǎng)大量的教育評價人才，滿足評價改革的需求。教育評價研究要建立符合中國國情的教育評價體系。

我國現(xiàn)在的教育評價基本上是借用了西方的教育評價理論和方法，布魯姆的教育目標(biāo)分類法，加涅的學(xué)習(xí)結(jié)果分類法，克拉斯沃爾的行為結(jié)果評價等，這些理論客觀上促進(jìn)了我國教育評價體系的形成，但是這些理論產(chǎn)生于西方國家，并沒有顧及中國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社情。如何對待中國學(xué)生的勤奮刻苦，如何引導(dǎo)中國傳統(tǒng)教育觀念的轉(zhuǎn)變，如何對待漢語及中國文化學(xué)習(xí)的心理機(jī)制，如何關(guān)注攀比文化對學(xué)習(xí)的影響，都需要去研究。教育評價研究要關(guān)注未來學(xué)習(xí)的科學(xué)化。教育的基本問題是學(xué)習(xí)問題，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能快速發(fā)展的今天，要用學(xué)習(xí)科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，就要通過心理學(xué)、社會學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、腦科學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)等學(xué)科的跨學(xué)科研究看待學(xué)生的學(xué)習(xí)，認(rèn)識學(xué)習(xí)規(guī)律、學(xué)習(xí)策略選擇、學(xué)習(xí)能力甄別，從而破解根深蒂固的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重問題。同時，未來社會淡化文憑、淡化學(xué)校的牌子，如何建立并使用伴隨一生的學(xué)分銀行，或者像可汗學(xué)院提出的微觀證書，來證明學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和創(chuàng)造能力，以及普遍認(rèn)可的“綠色評價”，都需要評價研究提供理論和政策的支撐。另外，面對未來社會發(fā)展的不確定性，教育評價研究還要關(guān)注對教育風(fēng)險的研究，如鄉(xiāng)村學(xué)校如何布局建設(shè)才能避免浪費(fèi)，人工智能給傳統(tǒng)教育帶來的沖擊，一些專業(yè)未來發(fā)展前景等。教育評價改革事關(guān)教育改革成敗，事關(guān)國家發(fā)展和社會進(jìn)步，任重道遠(yuǎn)。