第一篇：外來(lái)施工企業(yè)稅源管理初探

加強(qiáng)外來(lái)施工企業(yè)稅源管理初探

日期：2010-08-25 作者：楊培元、劉征益 來(lái)源：點(diǎn)軍區(qū)國(guó)稅局 【選擇字號(hào)：大 中 小】

加強(qiáng)外來(lái)施工企業(yè)稅源管理初探

點(diǎn)軍區(qū)國(guó)稅局 楊培元 劉征益

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑業(yè)也進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。大批的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程相繼開(kāi)工實(shí)施，使越來(lái)越多的大型施工企業(yè)尤其是中央級(jí)骨干企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，承接大型乃至特大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。然而，與火爆的建筑市場(chǎng)顯得不甚協(xié)調(diào)的是，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外出后的稅收管理還存在一些缺失，突出表現(xiàn)在所得稅管理方面。其緣由有制度層面因素，也有管理因素，有納稅人原因，也有稅務(wù)部門的原因。就國(guó)稅部門而言，涉及外來(lái)施工企業(yè)的稅收管理主要體現(xiàn)在所得稅、增值稅及發(fā)票管理等方面，要求對(duì)企業(yè)所得稅由國(guó)稅部門管理的施工企業(yè)，按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施有效管理。新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)行法人所得稅制，加強(qiáng)外來(lái)施工企業(yè)的稅收管理，完整、準(zhǔn)確理解并執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法，是國(guó)稅部門應(yīng)予引起重視的問(wèn)題。本文擬從外來(lái)施工企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，結(jié)合稅收工作實(shí)踐，對(duì)國(guó)稅部門如何加強(qiáng)外來(lái)施工企業(yè)的稅源管理問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的看法。

一、外來(lái)施工企業(yè)在稅收管理上存在的主要問(wèn)題

我們知道，施工企業(yè)離開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算本部外出作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是較為普遍的。然而，由于建筑企業(yè)在其提供勞務(wù)和建造產(chǎn)品時(shí)，具有單件性、流動(dòng)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，工程跨區(qū)域、項(xiàng)目繁多、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本核算程序復(fù)雜以及施工場(chǎng)所條件的限制，給項(xiàng)目所在地的稅收管理帶來(lái)一定的難度。據(jù)我們對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的三峽翻壩高速施工隊(duì)伍的了解，建筑安裝企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展建筑安裝業(yè)務(wù)，多以具有法人資格單位的名義參與投標(biāo)，中標(biāo)后與建設(shè)方（甲方）簽訂建筑安裝合同，然后以中標(biāo)單位名義在施工地設(shè)立工程項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，一般不在施工地組建分公司。也有個(gè)別單位以集團(tuán)公司名義中標(biāo)后，將業(yè)務(wù)分配給具有法人資格的子公司，子公司派出人員在外地成立項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理部。另外，也還存在將中標(biāo)工程項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包或轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人，從中收取管理費(fèi)而自身不直接經(jīng)營(yíng)的情況。不管采取哪種形式經(jīng)營(yíng)，在稅收管理方面都存在一些問(wèn)題。

在納稅人方面：

（一）外來(lái)經(jīng)營(yíng)不登記或登記不及時(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《稅務(wù)登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)在外地同一縣（市）實(shí)際經(jīng)營(yíng)或提供勞務(wù)之日起，在連續(xù)的12個(gè)月內(nèi)累計(jì)不超過(guò)180天的外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人外出經(jīng)營(yíng)，在同一地累計(jì)超過(guò)180天的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)。而現(xiàn)在的實(shí)際情況是，絕大部分外來(lái)施工企業(yè)都是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后收取預(yù)付款需發(fā)票時(shí)才進(jìn)行報(bào)驗(yàn)登記，有的甚至在工程竣工結(jié)算需要發(fā)票時(shí)才進(jìn)行報(bào)驗(yàn)登記，還有的在已按無(wú)證經(jīng)營(yíng)規(guī)定進(jìn)行稅款征收的情況下，為少繳稅款而補(bǔ)辦外出經(jīng)營(yíng)登記手續(xù)。三峽翻壩高速項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，全程10個(gè)施工標(biāo)段，有9個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)施工企業(yè)的所得稅都屬國(guó)稅部門管轄，但自開(kāi)工以來(lái)的近大半年內(nèi)，納稅人完全沒(méi)有在經(jīng)營(yíng)地履行報(bào)驗(yàn)稅務(wù)登記意識(shí)，一直不予辦理相應(yīng)稅務(wù)登記手續(xù)，直到稅務(wù)部門在稅源管理巡查中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題并要求其辦理登記時(shí)，納稅人都認(rèn)為其不應(yīng)辦理稅務(wù)登記。其實(shí)，對(duì)于一些大型工程而言，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目的工期均超過(guò)180天，按照《稅收征管法》的規(guī)定，外來(lái)經(jīng)營(yíng)納稅人應(yīng)在經(jīng)營(yíng)地辦理稅務(wù)登記，但在實(shí)際工作中，往往以《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》來(lái)代替稅務(wù)登記。這主要是因?yàn)槎悇?wù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的源頭無(wú)法監(jiān)控，等外來(lái)經(jīng)營(yíng)納稅人憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》進(jìn)行登記時(shí)，大多數(shù)工程已接近尾聲，再辦理稅務(wù)登記已失去管理意義。

（二）經(jīng)營(yíng)主體易人，給稅收管理增加難度和風(fēng)險(xiǎn)。有些施工項(xiàng)目業(yè)主，違規(guī)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再轉(zhuǎn)包，坐收管理費(fèi)。如此運(yùn)作，一則使稅務(wù)部門在管理過(guò)程中，無(wú)法判斷工程收入是否并入機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，假若雙方都沒(méi)有征稅，這樣就造成了管理的空檔和漏洞；二則給工程質(zhì)量帶來(lái)巨大隱患。由于層層轉(zhuǎn)包，在費(fèi)用定額上自然就會(huì)層層減少，到最后一級(jí)幾乎無(wú)利可圖，自然就會(huì)偷工減料，以次充好，最后形成“豆腐渣”工程，貽誤社會(huì)發(fā)展，禍害百姓。

（三）外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)遠(yuǎn)離本部，對(duì)自身約束性差，缺乏良好的所得稅管理基礎(chǔ)，使轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目建設(shè)地稅務(wù)部門的管理職能不能有效地發(fā)揮。由于建安企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)只需開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)管理證明》，日常管理中，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)與外來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有其他的信息交流渠道，對(duì)建安企業(yè)核算方式缺少有據(jù)的核實(shí)，不利于稅收征管。外出施工的工程，一般單獨(dú)設(shè)帳，其會(huì)計(jì)資料都在施工所在地，企業(yè)總部只是進(jìn)行并表核算，機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)在外地的工程項(xiàng)目成本費(fèi)用核算和帳簿設(shè)置保管情況進(jìn)行了解、控制。部分外來(lái)企業(yè)在施工地很少有專門的財(cái)務(wù)部門和人員，對(duì)涉稅事項(xiàng)的聯(lián)系相對(duì)不便，各種賬目不健全，發(fā)票管理薄弱，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握其經(jīng)營(yíng)情況。如一些建設(shè)單位因資金困難等原因，用材料物資、車輛、房產(chǎn)所有權(quán)抵頂部分工程價(jià)款，對(duì)抵頂工程價(jià)款的實(shí)物，施工企業(yè)一般不計(jì)入收入和相應(yīng)的賬目，形成資金賬外循環(huán)。特別是由于部分施工項(xiàng)目在掛靠經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)總部對(duì)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)核算既疏于管理，也難于插手，甚至有些企業(yè)對(duì)掛靠的工程項(xiàng)目只是收取管理費(fèi)，財(cái)務(wù)上并不并帳核算，施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法判斷工程收入是否并入機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅。

（四）外來(lái)施工企業(yè)對(duì)稅收政策的了解存在盲區(qū)。大多數(shù)企業(yè)對(duì)新企業(yè)所得稅法規(guī)定的法人所得稅制缺乏了解，一直認(rèn)為所有建安企業(yè)的所得稅應(yīng)在地稅部門繳納，而且應(yīng)由總機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與外出經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目部沒(méi)有關(guān)系，外出經(jīng)營(yíng)只需在經(jīng)營(yíng)地向地稅申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)由于國(guó)、地稅信息的交流溝通不暢，使得外來(lái)企業(yè)的所得稅管理一直處于死角。另外，對(duì)工程施工中有可能涉及增值稅應(yīng)稅行為的認(rèn)識(shí)更是顯得聞所未聞。

在稅務(wù)部門：

（一）管理界限模糊產(chǎn)生征管矛盾。目前企業(yè)所得稅分別由國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征管。從納稅人性質(zhì)上看，兩個(gè)部門的管理范圍一度存在交叉。由于國(guó)稅和地稅在所得稅的征管范圍上存在交叉、職責(zé)不清，極易產(chǎn)生國(guó)稅和地稅爭(zhēng)稅源搶著管或出現(xiàn)都想管而都沒(méi)有管住的不正?，F(xiàn)象，以至嚴(yán)重影響企業(yè)所得稅的正常征管秩序，增加了稅務(wù)部門之間以及稅務(wù)部門和企業(yè)之間的矛盾。

（二）開(kāi)具的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明管證》不規(guī)范。主要原因是工程項(xiàng)目合同的簽訂與實(shí)際開(kāi)工時(shí)間不一致，導(dǎo)致外來(lái)施工企業(yè)《外管證》開(kāi)具時(shí)間滯后，帶來(lái)項(xiàng)目稅收管理時(shí)間滯后。另外，機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的《外管證》五花八門：沒(méi)有統(tǒng)一格式，有電腦版，有手工版；開(kāi)具項(xiàng)目不齊全，開(kāi)具時(shí)限有的是3個(gè)月，有的是1年，有的甚至是“空白”；提供的證明材料不完整；開(kāi)具部門有縣（市）區(qū)局征管部門，也有分局。所有這些都反映出機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)部門沒(méi)有將《外管證》列為重要征管文書管理，領(lǐng)、用、存各環(huán)節(jié)都存在漏洞，致使《外管證》管理混亂。開(kāi)具的不嚴(yán)肅，也加劇了管理使用的失控。

另外，也有的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)《外管證》監(jiān)管不到位。機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外出施工企業(yè)《外管證》往往一開(kāi)了之。由于具有外來(lái)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式靈活多樣和工程項(xiàng)目流動(dòng)分散的特性，項(xiàng)目施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法判斷工程收入是否并入了機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，施工隊(duì)?wèi){據(jù)《外管證》走遍全國(guó)各地，就造成了納稅人選擇繳納所得稅的納稅地點(diǎn)的空間和管理上漏洞。同時(shí)，對(duì)納稅人外來(lái)施工，如果項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在沒(méi)有稅收監(jiān)控的情況下完工走人，形成的欠稅、偷稅更是難以追回。這說(shuō)明機(jī)構(gòu)所在地和項(xiàng)目施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息反饋、溝通配合不到位，《外管證》形同虛設(shè)。

（三）稅源管理精細(xì)化程度不夠。對(duì)外來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅收管理的在廣度和深度存在欠缺。對(duì)跨省市經(jīng)營(yíng)的建筑施工企業(yè)，其所得稅管理面還不足。另外，即使按有關(guān)規(guī)定實(shí)施所得稅管理，但對(duì)在施工中的相關(guān)稅收缺乏關(guān)注，比如施工單位在工程建設(shè)中，發(fā)生制售貨物用于自身工程建設(shè)的，其增值稅的管理可能出現(xiàn)空白。另外，對(duì)發(fā)票的管理也可能存在欠缺。

二、目前對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)施工企業(yè)的稅收政策規(guī)定

對(duì)外來(lái)建筑施工企業(yè)實(shí)施稅收管理的權(quán)限源自于《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和《稅務(wù)登記管理辦法》。

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第二十一條的規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人到外縣(市)臨時(shí)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開(kāi)的外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，向營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人外出經(jīng)營(yíng)，在同一地累計(jì)超過(guò)180天的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)。

《稅務(wù)登記管理辦法》第六章規(guī)定：納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以前，持稅務(wù)登記證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一地一證的原則，核發(fā)《外管證》，《外管證》的有效期限一般為30日，最長(zhǎng)不得超過(guò)180天。納稅人應(yīng)當(dāng)在《外管證》注明地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，并提交稅務(wù)登記證件副本和《外管證》。外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況申報(bào)表》，并結(jié)清稅款、繳銷發(fā)票。納稅人應(yīng)當(dāng)在《外管證》有效期屆滿后10日內(nèi)，持《外管證》回原稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理《外管證》繳銷手續(xù)。

施工企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)的稅收管理，核心問(wèn)題是應(yīng)納稅種的繳納地點(diǎn)和方法問(wèn)題。新企業(yè)所得稅法實(shí)施前，建筑企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)所得稅納稅執(zhí)行的是《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)［1995］227號(hào)）文件。該文件規(guī)定，建筑安裝企業(yè)離開(kāi)工商登記注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)管理所在地到本縣（區(qū)）以外地區(qū)施工的，應(yīng)向其所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，其經(jīng)營(yíng)所得，由所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一并計(jì)征所得稅。否則，其經(jīng)營(yíng)所得由企業(yè)項(xiàng)目施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就地征收所得稅。

由于新企業(yè)所得稅法實(shí)行法人所得稅制，因此，非法人單位不成為獨(dú)立的企業(yè)所得稅納稅人。建筑施工企業(yè)在外地設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非法人分支機(jī)構(gòu)，也就不是企業(yè)所得稅納稅人。但考慮到跨省經(jīng)營(yíng)涉及財(cái)政利益分配的特殊情況，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)＜跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法＞的通知》（國(guó)稅發(fā)［2008］28號(hào)），確定了“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”的所得稅預(yù)繳模式。然而，目前建筑施工企業(yè)存在由法人單位中標(biāo)后，直接以中標(biāo)單位名義成立對(duì)外項(xiàng)目部赴外施工，就是前述的種種經(jīng)營(yíng)方式。外出的施工企業(yè)由于沒(méi)辦理工商登記，不構(gòu)成二級(jí)分支機(jī)構(gòu)條件，不符合國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)［2008］28號(hào)文件所適用的預(yù)繳所得稅辦法，對(duì)這一部分的稅收控管存在政策真空。以至于在文件下發(fā)以后，各地對(duì)分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定理解產(chǎn)生了不同的看法，實(shí)際執(zhí)行也較為混亂。在二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的判定上，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2009]221號(hào)）規(guī)定：二級(jí)分支機(jī)構(gòu)是指總機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人員等直接進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理的領(lǐng)取非法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)以總機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非法人分支機(jī)構(gòu)，無(wú)法提供有效證據(jù)證明其二級(jí)及二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)身份的，應(yīng)視同獨(dú)立納稅人計(jì)算并就地繳納企業(yè)所得稅，不執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定。

今年，國(guó)家稅務(wù)總局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)外出經(jīng)營(yíng)施工企業(yè)在預(yù)繳所得稅方面存在的問(wèn)題，再度下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)所得稅征收管理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2010]156號(hào)），按建筑施工企業(yè)的不同管理形式，對(duì)外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)的所得稅管理問(wèn)題進(jìn)行了明確。在是否繳納所得稅的政策規(guī)定上，包含以下四個(gè)層次：

第一，首先強(qiáng)調(diào)，實(shí)行總分機(jī)構(gòu)體制的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文件規(guī)定，按照“統(tǒng)一計(jì)算，分級(jí)管理，就地預(yù)繳，匯總清算，財(cái)政調(diào)庫(kù)”的辦法計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

第二，對(duì)建筑企業(yè)所屬的二級(jí)或二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)直接管理的項(xiàng)目部（包括與項(xiàng)目部性質(zhì)相同的工程指揮部、合同段等）不就地預(yù)繳企業(yè)所得稅，由二級(jí)分支機(jī)構(gòu)按照國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文件規(guī)定的辦法預(yù)繳企業(yè)所得稅。

第三，建筑企業(yè)總機(jī)構(gòu)直接管理的跨地區(qū)設(shè)立的項(xiàng)目部，應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入的0.2%按月或按季由總機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目所在地預(yù)分企業(yè)所得稅，并由項(xiàng)目部向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)繳。

第四，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目部（包括二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)管理的項(xiàng)目部）應(yīng)向項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，未提供上述證明的，項(xiàng)目部所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)督促其限期補(bǔ)辦；不能提供上述證明的，應(yīng)作為獨(dú)立納稅人就地繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供總機(jī)構(gòu)出具的證明該項(xiàng)目部屬于總機(jī)構(gòu)或二級(jí)分支機(jī)構(gòu)管理的證明文件。

這一文件規(guī)定的出臺(tái)，較好地解決了外出經(jīng)營(yíng)的建筑施工企業(yè)的所得稅管理問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目所在地的稅務(wù)部門實(shí)施稅收管理明確了具體的操作路徑，核心的問(wèn)題就是對(duì)二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。企業(yè)和稅務(wù)部門共同對(duì)照文件對(duì)號(hào)入座，避免了因體制問(wèn)題而出現(xiàn)的稅企之間、稅務(wù)部門之間的紛爭(zhēng)，也較好地體現(xiàn)了企業(yè)登記注冊(cè)地與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生地之間的利益兼顧。

其實(shí)，對(duì)建筑施工企業(yè)在工程作業(yè)中可能涉及到的增值稅應(yīng)稅行為也應(yīng)予以關(guān)注。就現(xiàn)實(shí)的情況看，包括稅務(wù)部門在內(nèi)，有不少的人都這樣認(rèn)為，建筑施工企業(yè)是營(yíng)業(yè)稅納稅人，其發(fā)生的經(jīng)營(yíng)行為，只涉及營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。其實(shí)則不然，建筑企業(yè)在日常施工中，時(shí)常會(huì)發(fā)生混合銷售行為，對(duì)此，國(guó)家稅法作了具體規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定：一項(xiàng)銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，為混合銷售行為。除本細(xì)則第六條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅；其他單位和個(gè)人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，不繳納增值稅。所稱非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，是指屬于應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。第六條規(guī)定：納稅人的下列混合銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算貨物的銷售額和非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額，并根據(jù)其銷售貨物的銷售額計(jì)算繳納增值稅，非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額不繳納增值稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其貨物的銷售額：

（一）銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的行為；

（二）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。

《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條和第七條也作了相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，明確營(yíng)業(yè)稅納稅人發(fā)生的上述混合銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷售額，其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，貨物銷售額不繳納營(yíng)業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額。

透過(guò)以上政策規(guī)定不難看出，對(duì)建筑企業(yè)以自產(chǎn)貨物用于建筑工程的情形，比如鐵路或公路施工企業(yè)自行開(kāi)采砂石用于路基鋪設(shè)、在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)制作用于本項(xiàng)目的橋涵設(shè)施預(yù)制構(gòu)件、澆筑路面施工用水泥混凝土或?yàn)r青混凝土等，都包含了提供建筑業(yè)勞務(wù)的同時(shí)銷售自產(chǎn)貨物的行為，對(duì)此應(yīng)按現(xiàn)行稅法的規(guī)定，對(duì)銷售貨物的部分確定計(jì)算征收增值稅。

三、加強(qiáng)外來(lái)施工企業(yè)稅源管理的措施建議

加強(qiáng)稅源管理應(yīng)從完善機(jī)制和建立手段上做文章。要規(guī)范管理流程，細(xì)化管理內(nèi)容，使管理活動(dòng)朝精細(xì)化和科學(xué)化方面邁進(jìn)。

（一）抓好源頭控管，建立項(xiàng)目戶籍管理制度。稅務(wù)部門要積極從相關(guān)部門獲取建設(shè)、招投標(biāo)信息，摸清本埠外來(lái)施工企業(yè)的基本情況，要實(shí)行有序的項(xiàng)目登記，包括項(xiàng)目開(kāi)工登記、項(xiàng)目變更登記和項(xiàng)目注銷登記，按企業(yè)、分工程建立相應(yīng)的項(xiàng)目戶籍管理檔案。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體是否發(fā)生變化，是否與合同中標(biāo)的單位一致，對(duì)發(fā)現(xiàn)的層層轉(zhuǎn)包行為應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映。為及時(shí)掌握工程的進(jìn)展情況，稅務(wù)部門應(yīng)要求外來(lái)施工企業(yè)每月按工程項(xiàng)目分別報(bào)送工程款的結(jié)算情況，以及新增項(xiàng)目合同、已完工程項(xiàng)目、在建工程項(xiàng)目明細(xì)表、預(yù)決算書等涉稅資料。

（二）理順戶籍關(guān)系，嚴(yán)格稅務(wù)登記管理。嚴(yán)格執(zhí)行《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》制度，對(duì)在同一地累計(jì)超過(guò)180天的，應(yīng)當(dāng)督促其辦理稅務(wù)登記手續(xù)。就國(guó)稅部門而言，應(yīng)借助地稅部門管理的建筑施工企業(yè)登記信息，篩選出所得稅由國(guó)稅部門管理的納稅人，督促納稅人嚴(yán)格按照《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，辦理稅務(wù)登記或履行報(bào)驗(yàn)登記。對(duì)應(yīng)辦稅務(wù)登記而未辦、應(yīng)報(bào)驗(yàn)登記而未報(bào)驗(yàn)的外來(lái)施工企業(yè)進(jìn)行提前告知或催辦通知，逐步消除以《外管證》代替稅務(wù)登記的現(xiàn)象。對(duì)經(jīng)催辦通知后仍不接受管理進(jìn)行登記或報(bào)驗(yàn)的，稅務(wù)部門應(yīng)按無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行稅務(wù)管理。要加強(qiáng)登記辦理和報(bào)驗(yàn)環(huán)節(jié)的審核和控制。依照《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外來(lái)施工企業(yè)實(shí)行有效管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)要責(zé)成納稅人提供外來(lái)經(jīng)營(yíng)稅務(wù)管理所必需的資料，登記辦理和報(bào)驗(yàn)時(shí)必須提供合法有效的合同原件、復(fù)印件，分包工程還必須提供總承包合同復(fù)印件。

（三）加大稅法宣傳，搞好納稅輔導(dǎo)。對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的管理，不僅要求稅務(wù)管理人員熟悉各種稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、涉稅法律法規(guī)，特別是所得稅業(yè)務(wù)知識(shí)，更要精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)加大稅法宣傳力度，提高納稅人的納稅意識(shí)，積極探索切實(shí)有效的管理方法，搞好外來(lái)施工企業(yè)的稅收管理。稅務(wù)部門應(yīng)經(jīng)常性的深入企業(yè)，下戶采取實(shí)地宣傳、輔導(dǎo)，發(fā)放有關(guān)知識(shí)手冊(cè)，把政策送上門，把服務(wù)送到家，提高企業(yè)主動(dòng)依法納稅意識(shí)和自我辦稅能力。要向外來(lái)施工企業(yè)講明稅務(wù)登記管理、稅收政策管理、發(fā)票管理和辦稅時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)等內(nèi)容，尤其是對(duì)稅收政策的介紹，要有針對(duì)性，深入淺出，對(duì)存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)要耐心，要說(shuō)明事情的來(lái)龍去脈，讓納稅人心服口服。同時(shí)對(duì)外來(lái)人員在服務(wù)上要給予更多的關(guān)懷，讓其消除陌生感，變納稅為自覺(jué)行動(dòng)，從根本上提高納稅人的稅法遵從度。

（四）建立部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與地稅、工商、市政建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地、招商等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握本區(qū)域內(nèi)工程作業(yè)動(dòng)態(tài)情況和基本資料，逐戶建立稅源管理檔案。建設(shè)部門在辦理外來(lái)施工企業(yè)登記時(shí)，要及時(shí)通知其到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記，接受稅務(wù)管理，并定期將外來(lái)施工企業(yè)辦理登記報(bào)驗(yàn)情況及有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目信息資料傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。要密切與建委、建管、市政、交通、水利、電力、冶金等有關(guān)部門的工作配合和聯(lián)系，及時(shí)掌握外來(lái)施工單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)信息，健全和完善相關(guān)管理檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確反映其稅收管理情況。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)包、靠掛企業(yè)、借照經(jīng)營(yíng)等企業(yè)的管理，與企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，并結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)無(wú)外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明的施工企業(yè)按一定比例的利潤(rùn)率征收企業(yè)所得稅，確保邊緣稅源的應(yīng)收盡收。要特別注意做好國(guó)稅地稅部門之間的工作協(xié)作。各級(jí)國(guó)稅地稅部門之間應(yīng)定期開(kāi)展涉稅信息數(shù)據(jù)的交換，有條件時(shí)應(yīng)建立信息交換平臺(tái)，達(dá)到信息共享，特別是對(duì)轉(zhuǎn)（分）包工程或承包工程的雙方分別由國(guó)地稅征管的信息交換和共享，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)了解納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況；同時(shí)，共同研究加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)所得稅征管的有關(guān)政策，在征收方式鑒定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)稅所得率的確定、納稅評(píng)估指標(biāo)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及其他政策執(zhí)行上應(yīng)基本保持一致，確保政策的統(tǒng)一性。

（五）加強(qiáng)發(fā)票管理，搞好各稅聯(lián)動(dòng)。針對(duì)外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理偏松的特點(diǎn)，稅務(wù)部門應(yīng)把好發(fā)票管理關(guān)，建立定期查驗(yàn)機(jī)制。發(fā)票控管是對(duì)外來(lái)施工企業(yè)納稅評(píng)估的有效抓手，是打擊各種發(fā)票違法違規(guī)行為和偷逃稅行為的有力武器，把住了發(fā)票關(guān)口就等于牽住了外來(lái)施工企業(yè)所得稅稅基管理的“牛鼻子”，也能從中得到供貨企業(yè)和個(gè)體納稅人的增值稅涉稅信息，從而帶動(dòng)增值稅管理。不僅如此，在加強(qiáng)發(fā)票管理環(huán)節(jié)，對(duì)施工企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，可以防止以掛靠形式經(jīng)營(yíng)的單位，通過(guò)使用假發(fā)票或真票假開(kāi)的形式，偷逃國(guó)家稅收、侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為的發(fā)生。

（六）統(tǒng)一稅收政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。隨著建筑安裝市場(chǎng)的開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，外出建安企業(yè)在全國(guó)各地都有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，應(yīng)就建安企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)的稅收征管進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。要嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局文件規(guī)定，對(duì)外出經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)，區(qū)分不同情形實(shí)施稅收征管。對(duì)屬總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)的，嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文件規(guī)定，按照“統(tǒng)一計(jì)算，分級(jí)管理，就地預(yù)繳，匯總清算，財(cái)政調(diào)庫(kù)”的辦法計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。對(duì)建筑企業(yè)總機(jī)構(gòu)直接管理的跨地區(qū)設(shè)立的項(xiàng)目部，應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入的0.2%按月或按季就地預(yù)繳。對(duì)未能提供《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目部，應(yīng)作為獨(dú)立納稅人就地繳納企業(yè)所得稅。對(duì)掛靠承包性質(zhì)的項(xiàng)目部在經(jīng)營(yíng)地辦理了稅務(wù)登記證，無(wú)論是否持《外管證》，全部就地按獨(dú)立納稅人征收企業(yè)所得稅。通過(guò)明確所得稅征管地點(diǎn)和統(tǒng)一的行業(yè)應(yīng)稅所得率或征收率，以解決機(jī)構(gòu)所在地和施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外出經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)爭(zhēng)搶所得稅或都不管所得稅的問(wèn)題，防止稅負(fù)不均。

（七）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊偷逃稅行為。通過(guò)日常檢查和定期巡查，看企業(yè)是否存在白條入賬、取得異地發(fā)票等行為，特別是對(duì)分轉(zhuǎn)包及多層轉(zhuǎn)包隊(duì)伍的發(fā)票取得情況進(jìn)行檢查。對(duì)建設(shè)單位未按規(guī)定索取建筑業(yè)發(fā)票、承包人未實(shí)行代扣代繳導(dǎo)致稅款流失的，要嚴(yán)格按稅法規(guī)定進(jìn)行處罰。

二〇一〇年八月十五日

第二篇：外來(lái)施工管理

外來(lái)施工、安裝人員入廠須知 為加強(qiáng)外來(lái)人員進(jìn)入我公司的管理，確保人身和財(cái)產(chǎn)的安全，特制定外來(lái)施工、安裝人員入廠須知如下：

1.本公司外來(lái)人員不準(zhǔn)在車間內(nèi)吸煙；

2.不準(zhǔn)穿拖鞋、打赤膊進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所；

3.嚴(yán)禁私自隨意開(kāi)啟和動(dòng)用各種機(jī)械設(shè)備；

4.嚴(yán)禁隨意動(dòng)用消防設(shè)備、器材；

5.嚴(yán)禁酒后進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所；

6.廠區(qū)內(nèi)車輛行駛時(shí)速不得超過(guò)5公里/小時(shí)；

7.外來(lái)來(lái)賓未經(jīng)安全部允許不得在廠區(qū)內(nèi)拍照；

8.外來(lái)來(lái)賓進(jìn)入車間參觀，必須由本廠專業(yè)人員陪同；

9.工場(chǎng)區(qū)指定地點(diǎn)請(qǐng)帶上口罩及其他勞防用品；

10.請(qǐng)遵守各項(xiàng)警告標(biāo)示及告示牌之注意事項(xiàng)；

11.外來(lái)施工單位或人員在進(jìn)入廠區(qū)施工作業(yè)前必須要經(jīng)本公司安全部培訓(xùn)、審核批準(zhǔn)，并接受本公司安全管理人員的安全監(jiān)督；

12.外來(lái)施工單位及人員因違反《安全生產(chǎn)法》造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由貴公司承擔(dān)一切責(zé)任，給本公司造成的損失將依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；

13.外來(lái)施工單位及人員因違反《消防法》，造成本公司發(fā)生火災(zāi)事故，本公司將依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；

客戶來(lái)賓到廠時(shí)間：年月日

備注：此須知有效期至本批工程完工。

第三篇：外來(lái)施工安全管理協(xié)議書

外來(lái)施工安全管理協(xié)議書

甲方：張家港市綠色三星凈化科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱甲方)

乙方：(以下簡(jiǎn)稱乙方)

本協(xié)議適用于外部施工單位在甲方廠區(qū)內(nèi)開(kāi)展的作業(yè)（含維修）、設(shè)備設(shè)施安裝調(diào)試、綠化及環(huán)境設(shè)施的清理、危險(xiǎn)廢物及廢品托外處置、外來(lái)勞務(wù)、供應(yīng)商在公司現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員及車輛等項(xiàng)目時(shí)的安全生產(chǎn)管理。乙方在與甲方簽訂本項(xiàng)目主合同的同時(shí)，必須簽訂本協(xié)議。

一、項(xiàng)目?jī)?nèi)容：

1.項(xiàng)目名稱：

2.本項(xiàng)目主合同編號(hào)： 技術(shù)協(xié)議編號(hào)：

3.施工時(shí)間： 年 月 日至 年 月 日。

二、甲方的安全生產(chǎn)責(zé)任：

1.向乙方介紹工程項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域及周圍環(huán)境。

2.介紹甲方對(duì)外來(lái)施工項(xiàng)目的安全管理制度和要求，以便乙方明確該項(xiàng)目安全生產(chǎn)和安全防范范圍。

3.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，甲方有權(quán)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)存在的安全隱患提出整改措施。

4.禁止甲方員工與乙方員工混崗作業(yè)。

三、乙方的安全生產(chǎn)責(zé)任：

1.乙方必須具備承攬本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)作業(yè)能力及相關(guān)資質(zhì)；

2、乙方應(yīng)為該工程制定嚴(yán)格的安全技術(shù)保障措施，教育自己的員工按照相應(yīng)的安全操作規(guī)程操作，并遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度（包括甲方告知的制度及乙方自己的制度），并有文字書面材料證明該項(xiàng)措施已經(jīng)進(jìn)行； 3.乙方施工人員必須按規(guī)定佩帶合格的勞動(dòng)防護(hù)用具（乙方自備），特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程;并確保在指定地點(diǎn)作業(yè).4.乙方必須自備確保該項(xiàng)目安全實(shí)施的各項(xiàng)設(shè)施、裝備；

6.施工現(xiàn)場(chǎng)必須保證安全作業(yè)。乙方對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的安全事故，負(fù)責(zé)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并承擔(dān)因安全事故所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。如果因安全事故給甲方造成損失，乙方應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任；

7.對(duì)甲方提出的整改建議，乙方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，限期整改，否則甲方有權(quán)責(zé)令其停止施工，乙方應(yīng)對(duì)延期造成損失負(fù)責(zé)；

8.乙方必須無(wú)條件服從甲方安全人員的監(jiān)督和檢查，對(duì)存在安全隱患，甲方有權(quán)予以停工和處罰；

9.乙方施工所用工具、車輛、材料及施工人員進(jìn)出工廠大門時(shí)，必須自覺(jué)接保安人員的安全監(jiān)督、管理，出示進(jìn)出廠門證件并履行登記手續(xù)，廠區(qū)內(nèi)其它一切公司物品不準(zhǔn)帶出廠外，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以盜竊論處并報(bào)送公安機(jī)關(guān)，乙方因此造成的后果將承擔(dān)一切費(fèi)用。

10.施工過(guò)程中由乙方造成施工區(qū)域以外的環(huán)境污損，在施工結(jié)束后應(yīng)由乙方恢復(fù)原樣，并達(dá)到合格的環(huán)境要求；施工使用的剩余材料和產(chǎn)生的各種垃圾，根據(jù)甲方管理人員要求由乙方進(jìn)行清理；

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第四篇：外來(lái)施工的安全管理

外來(lái)施工的安全責(zé)任合同

發(fā)包方(甲方)：

承包方(乙方)：

為了搞好工程項(xiàng)目施工作業(yè)的安全管理工作，做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)”。經(jīng)雙方協(xié)商簽訂本合同。

第一條.本合同為工程項(xiàng)目合同(合同編號(hào)：)的附件。

第二條.工程項(xiàng)目

(一)工程項(xiàng)目名稱：

(二)工程項(xiàng)目地點(diǎn)：

(三)工程項(xiàng)目施工期限：

第三條.甲方安全責(zé)任

(一)進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)前對(duì)乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全事項(xiàng)交底，其內(nèi)容是：企業(yè)安全生產(chǎn)通則;項(xiàng)目屬地單位的安全規(guī)章制度及對(duì)該工程項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的安全注意事項(xiàng)，并應(yīng)有完備的交底資料記錄。

(二)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)管該項(xiàng)目的安全工作，并配合乙方解決因甲方因素而影響安全施工的問(wèn)題。

(三)在有毒有害、易燃易爆、帶電運(yùn)行、機(jī)械運(yùn)作的危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，事先要求和協(xié)助乙方制訂安全措施并監(jiān)督實(shí)施。

(四)監(jiān)督檢查乙方的安全施工作業(yè)情況，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象按甲方單位安全檢查考核細(xì)則規(guī)定進(jìn)行違規(guī)執(zhí)罰。因乙方嚴(yán)重違規(guī)施工作業(yè)而影響甲方正常生產(chǎn)時(shí)，有權(quán)停止其施工作業(yè)至整改驗(yàn)收合格為止。因乙方安全措施不到位等原因造成的損失，乙方應(yīng)對(duì)甲方全額賠償。

第四條 乙方安全責(zé)任

(一)該工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)責(zé)任人，負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的日常安全管理工作。指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)管安全施工作業(yè)。

(二)開(kāi)工前必須對(duì)所屬人員進(jìn)行安全注意事項(xiàng)、措施交底的安全教育，不安排未經(jīng)安全教育人員進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所。

(三)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前需到甲方單位安全部門辦理進(jìn)場(chǎng)許可證及作業(yè)人員胸卡證后才準(zhǔn)允進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，并把進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員名單報(bào)安全部門備案。

(四)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，自覺(jué)接受甲方單位的安全監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，做好安全、文明施工作業(yè)。

(五)對(duì)復(fù)雜的和危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目，應(yīng)制訂單獨(dú)的安全技術(shù)措施，經(jīng)甲方單位審查合格后貫徹實(shí)施。

(六)需使用甲方的機(jī)械、電器等設(shè)備、設(shè)施，必須經(jīng)得甲方同意，并對(duì)其安全防護(hù)措施負(fù)責(zé)和承擔(dān)安全責(zé)任。

(七)教育和監(jiān)管所屬人員在未經(jīng)甲方允許，不得隨意進(jìn)入非該施工作業(yè)項(xiàng)目區(qū)域外的場(chǎng)所及觸摸、啟動(dòng)機(jī)械、電器、控制閥等設(shè)備，否則因由此而引起的事故，乙方負(fù)全部責(zé)任。

(八)不安排未經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)、考核的無(wú)證人員從事特殊工種作業(yè)。

(九)發(fā)生人身事故或生產(chǎn)運(yùn)行的不安全情況，應(yīng)立即報(bào)告甲方單位安全主管部門。

(十)對(duì)該工程項(xiàng)目的安全施工作業(yè)以及對(duì)參與該工程作業(yè)的本單位所使用的全部人員的安全負(fù)責(zé)。

第五條.甲、乙雙方嚴(yán)格遵守本合同條款，履行各自的安全職責(zé)，搞好文明施工作業(yè)。

第六條.其他約定條款

第七條.本合同雙方簽字后生效，一式三份，甲、乙方各執(zhí)一份，報(bào)甲方安全主管部門一份。

甲 方： 乙 方：

安全責(zé)任人： 安全責(zé)任人：

年 月 日 年 月 日

現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人：

第五篇：外來(lái)施工安全管理協(xié)議書

SP-07-032-01

外來(lái)施工安全管理協(xié)議書

甲方：大連光洋瓦軸汽車軸承有限公司(以下簡(jiǎn)稱甲方)

乙方：(以下簡(jiǎn)稱乙方)

本協(xié)議適用于外部施工單位在甲方廠區(qū)內(nèi)開(kāi)展的建筑施工（含維修）、設(shè)備設(shè)施安裝調(diào)試、綠化及環(huán)境設(shè)施的清理、危險(xiǎn)廢物及廢品托外處置、外來(lái)勞務(wù)（含學(xué)校實(shí)習(xí)人員）、供應(yīng)商在公司現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員及車輛等項(xiàng)目時(shí)的安全生產(chǎn)管理。乙方在與甲方簽訂本項(xiàng)目主合同的同時(shí)，必須簽訂本協(xié)議。

一、項(xiàng)目?jī)?nèi)容：

1.項(xiàng)目名稱：

本項(xiàng)目主合同編號(hào)：技術(shù)協(xié)議編號(hào)：

2.施工時(shí)間：年月日至年月日。

二、甲方的安全生產(chǎn)責(zé)任：

1.向乙方介紹工程項(xiàng)目地址及周圍環(huán)境。

2.介紹甲方對(duì)外來(lái)施工項(xiàng)目的安全管理制度和要求，以便乙方明確該項(xiàng)目安全生產(chǎn)和安全防范范圍。

3.甲方有義務(wù)協(xié)助乙方處理突發(fā)的安全事故，及時(shí)采取救助措施。

4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，甲方有權(quán)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)存在的安全隱患提出整改措施。

5、檢查乙方的資質(zhì)和乙方特種作業(yè)人員是否持證上崗。

6、禁止甲方員工與乙方員工混崗作業(yè)。

三、乙方的安全生產(chǎn)責(zé)任：

1.乙方必須具備承攬本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)能力及相關(guān)資質(zhì)；

2、乙方應(yīng)為該工程制定嚴(yán)格的安全技術(shù)保障措施，教育自己的員工按照相應(yīng)的安全操作規(guī)程操作，并遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度（包括甲方告知的制度及乙方自己的制度），并有文字書面材料證明該項(xiàng)措施已經(jīng)進(jìn)行；

3.乙方施工人員必須按規(guī)定佩帶合格的勞動(dòng)防護(hù)用具（乙方自備），特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)格

執(zhí)行操作規(guī)程;并確保在指定地點(diǎn)作業(yè)；

4.乙方必須自備確保該項(xiàng)目安全實(shí)施的各項(xiàng)設(shè)施、裝備；

5、施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁明火作業(yè)，施工人員在工作中使用的易燃、易爆等危險(xiǎn)材料物品，需經(jīng)甲方批準(zhǔn)、登記，并辦理相關(guān)“危險(xiǎn)作業(yè)許可證”。危險(xiǎn)物品帶入量不得大于當(dāng)日使用量，當(dāng)日施工所用余量，在當(dāng)日工作結(jié)束后，必須帶走，不得遺留在現(xiàn)場(chǎng)；

6.施工現(xiàn)場(chǎng)必須保證安全作業(yè)。乙方對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的安全事故，負(fù)責(zé)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并承擔(dān)因安全事故所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。如果因安全事故給甲方造成損失，乙方應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任；

8.對(duì)甲方提出的整改建議，乙方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，并將整改情況以書面形式反饋甲方安全管理部門，否則甲方有權(quán)責(zé)令其停止施工，限期整改，乙方應(yīng)對(duì)延期造成損失負(fù)責(zé)；

9、乙方必須無(wú)條件服從甲方安全人員的監(jiān)督和檢查，對(duì)存在安全隱患的工程，甲方有權(quán)予以停工和處罰；

10、禁止乙方員工與甲方員工混崗作業(yè)；

11、乙方施工所用工具、車輛、材料及施工人員進(jìn)出工廠大門時(shí)，須必自覺(jué)接保安員的安全監(jiān)督、管理，出示進(jìn)出廠門證件并履行登記手續(xù)；

12、施工過(guò)程中由乙方造成施工區(qū)域以外的環(huán)境污損，在施工結(jié)束后應(yīng)由乙方恢復(fù)原樣，并達(dá)到合格的環(huán)境要求；施工使用的剩余材料和產(chǎn)生的各種垃圾，應(yīng)由乙方進(jìn)行清理；

13、施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁吸煙，禁止隨地大小便，亂扔廢棄物，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，將處以50-500元罰款。情節(jié)嚴(yán)重者，予以停工整改處理。

四、危險(xiǎn)告之義務(wù)

（一）甲方的危險(xiǎn)告之義務(wù)

本工程項(xiàng)目中存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

□ 施工作業(yè)人員登高作業(yè)有發(fā)生高空墜落造成人員傷亡的危險(xiǎn)。

□ 施工現(xiàn)場(chǎng)有發(fā)生高空物體墜落造成人員傷害的危險(xiǎn)。

□ 施工現(xiàn)場(chǎng)使用的建筑機(jī)械如安裝、使用不當(dāng)，可能發(fā)生人員觸電、機(jī)械傷害事故。

□ 施工現(xiàn)場(chǎng)的人員不得從高處向下投物，防止發(fā)生物體打擊等事故。

□ 進(jìn)入有限空間防止有害氣體中毒。

□ 設(shè)備基礎(chǔ)施工有塌方的可能。

□ 腳手架安裝不牢固，有使用過(guò)程中有倒塌的可能。

□ 施工過(guò)程中挖掘溝、坑可能損壞動(dòng)能管線，造成氣體泄漏、漏電造成人員傷害可能。

□ 挖掘的溝、坑等施工現(xiàn)場(chǎng)防止非作業(yè)人員進(jìn)入，應(yīng)設(shè)警示標(biāo)識(shí)、圍欄夜間設(shè)緊方式照明燈（紅色）□ 登高作業(yè)使用活動(dòng)扶梯角度不符合要求，有造成人員高空墜落的可能。

□ 危險(xiǎn)作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、架設(shè)臨時(shí)線必須辦理審批手續(xù)。

□ 施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。

（二）乙方的危險(xiǎn)告之義務(wù)1、2、3、五、未盡事宜，雙方協(xié)商解決，簽訂補(bǔ)充條款。

六、乙方違反本協(xié)議造成的一切安全事故由乙方負(fù)責(zé)，給甲方造成的一切損失及相關(guān)部門的行政處罰由乙方承擔(dān)。

七、本協(xié)議為主合同附件，與主合同具有同等法律效力。

八、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方：大連光洋瓦軸汽車軸承有限公司乙方：

（公章）（公章）

代表（簽字）：代表（簽字）：

時(shí)間：時(shí)間：