第一篇：淺談如何搞好稅源管理

淺談如何搞好稅源管理

來源：中國(guó)論文下載中心[ 06-12-18 13:35:00 ]作者：陳菁泉編輯：studa20 [摘 要]當(dāng)前稅源管理工作中存在著企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中稅務(wù)部門介入不夠、稅務(wù)部門內(nèi)部分工管理不規(guī)范、稅源管理流于形式、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高等問題。必須采取相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)稅源管理，提高稅源監(jiān)控與管理水平。

[關(guān)鍵詞]稅源管理；稅源監(jiān)控；重點(diǎn)稅源；稅源信息

新的稅收征管模式確立后，要求稅務(wù)部門做到稅前監(jiān)控、稅中征收、稅后稽查。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，實(shí)踐證明，稅源管理尤為重要。只有抓住稅源，稅源才能穩(wěn)定，稅收收入才會(huì)增長(zhǎng)。這幾年，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐快、力度大，原有的許多國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或破產(chǎn)拍賣，轉(zhuǎn)為個(gè)體工商戶，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，稅源監(jiān)控、培植、預(yù)測(cè)也相應(yīng)地發(fā)生了變化，給稅收征管帶來了很大困難。

一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中稅務(wù)部門介入不夠，導(dǎo)致稅款流失。目前，體制改革，企業(yè)轉(zhuǎn)制，使原國(guó)有企業(yè)的稅收比重越來越小，股份制私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的稅收比重越來越大，給稅收征管帶來很多困難。在對(duì)破產(chǎn)倒閉管戶實(shí)行清算過程中，大多數(shù)納稅人能夠依法接受清算并清繳欠稅后辦理注銷登記，但也有少數(shù)納稅人在被稅務(wù)機(jī)關(guān)列為非正常戶后找不到法人或其他代表人，既不申報(bào)，也不申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)，導(dǎo)致部分稅款流失。對(duì)于改組的企業(yè)，則由于稅務(wù)部門介入不夠或完全不能介入，原企業(yè)所欠稅款無人承擔(dān)，成為死欠，而稅務(wù)部門在這方面卻又顯得無能為力。還有某些企業(yè)不能按規(guī)定及時(shí)辦理稅款結(jié)清和發(fā)票繳銷手續(xù)，導(dǎo)致更大的稅收流失。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力資源運(yùn)用不合理，導(dǎo)致稅收征管職能弱化。由于內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時(shí)有脫節(jié)。主要是某些基層征收單位，雖成立了專門的稅源管理科，配備了專職人員，但是就戶籍管理來說，稅政管理科也有專門人員負(fù)責(zé)，這樣就造成了人員浪費(fèi)，且責(zé)任不明確。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部某些工作人員對(duì)稅源管理工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致稅源管理流于形式。尤其是對(duì)重點(diǎn)稅源的掌握與管理，通常分析比較膚淺被動(dòng)，說明不了深層問題，沒有給予重點(diǎn)稅源足夠的支持，導(dǎo)致稅源流失。再者，從重點(diǎn)稅源企業(yè)的特點(diǎn)來看，由于企業(yè)規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，核算頭緒多，納稅環(huán)節(jié)多，如果監(jiān)管不力，極易發(fā)生偷稅與逃稅行為。事實(shí)上，前些年對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，只是表面上了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅款實(shí)現(xiàn)和繳納情況，實(shí)行的是粗放型控管，橫管不到邊，縱管不到底，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的控管，重點(diǎn)企業(yè)稅收流失嚴(yán)重。對(duì)于某些地區(qū)來說，其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。

（四）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，信息化程度不高，管理手段落后。就目前來說，盡管在微機(jī)化管理方面做了巨大努力，前進(jìn)了一大步，在某些地區(qū)，稅收征管方面的大軟件已經(jīng)開始運(yùn)行了，但是此類軟件通常都存在著問題，在運(yùn)用時(shí)常造成錯(cuò)誤，因此有時(shí)不得不另外搞一些人工處理程序，不僅增大了工作量，更增加了工作難度。而且如果不及時(shí)糾正錯(cuò)誤，會(huì)帶來更多的錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致整個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈和不連貫。而稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平普遍較低，不能將計(jì)算機(jī)做為管理稅源的有力工具，導(dǎo)致工作效率不高。

二、加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)建議

（一）稅務(wù)部門應(yīng)在改制過程中積極主動(dòng)地介入企業(yè)，摸清稅源底數(shù)。按照有關(guān)法律的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有對(duì)改制企業(yè)的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利，雖然在此過程中可能會(huì)遇到許多阻力或其他不利因素的影響，但作為稅務(wù)部門，有權(quán)利也有義務(wù)防止國(guó)家稅收的流失。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，稅務(wù)部門應(yīng)和當(dāng)?shù)伢w制改革辦公室、國(guó)資局、企業(yè)主管部門建立長(zhǎng)期的聯(lián)系制度，做好企業(yè)轉(zhuǎn)制前的管理工作，保證稅款的清繳入庫(kù)，防止稅款流失；同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從新企業(yè)的辦證戶籍管理一直到稅源的預(yù)測(cè)、監(jiān)控，真正起到稅前監(jiān)控和稅源培植的作用，保證稅源的穩(wěn)定增長(zhǎng)。稅務(wù)部門可以根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的結(jié)果認(rèn)定改制企業(yè)的納稅情況，或者在必要時(shí)，派稅務(wù)稽查人員對(duì)其納稅情況進(jìn)行全面檢查。征收部門的外勤人員對(duì)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)要做到腿勤、嘴勤。要了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流動(dòng)資金的投入及存貨狀況。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)看上去沒有原有的國(guó)有企業(yè)龐大，其實(shí)不然。原國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)包袱輕、資金充足，上馬的項(xiàng)目新，有潛力、有后勁，運(yùn)行效率高，生產(chǎn)規(guī)模和銷售情況較好。如果稅源管理和征收管理到位，稅收收入就會(huì)增加。

（二）重新劃分機(jī)構(gòu)職能，建立和規(guī)范稅源監(jiān)控體系，是鞏固和完善新的征管模式的必然選擇。為真正體現(xiàn)“管為基礎(chǔ)，從源頭上控制”的原則，稅務(wù)部門應(yīng)明確稅源監(jiān)控主要在于真正落實(shí)“管事”的問題，做到“管事”專門化，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)，流程銜接，監(jiān)督考核到位。具體做法如下：

1.建立事前稅源監(jiān)控體系

稅源監(jiān)控不能坐等納稅申報(bào)，要變被動(dòng)為主動(dòng)，跳出辦稅服務(wù)廳這個(gè)范圍監(jiān)控稅源。

（1）設(shè)立稅收公共關(guān)系機(jī)構(gòu)（崗位），延伸稅收服務(wù)，分類指導(dǎo)辦稅。

稅收服務(wù)工作具體，納稅人掌握的稅收信息充分，主動(dòng)申報(bào)納稅面就寬，申報(bào)質(zhì)量就高，稅源主渠道就通暢。

（2）實(shí)行專業(yè)化日?；?，充分發(fā)揮監(jiān)控稅源的主力作用。

日?；榻M織和辦稅服務(wù)廳通常是在一個(gè)行政負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)之下，具有征管信息來源充沛，打擊偷逃騙稅及時(shí)主動(dòng)，對(duì)屬地范圍熟悉等優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)該充分發(fā)揮日?；閷?duì)稅源監(jiān)控的主力作用。實(shí)行專業(yè)化日?；?，則是發(fā)揮其職能作用最好的行政管理措施。一是設(shè)立納稅人戶籍稽查崗。盡量管住所有的納稅人和盡量減少非正常失蹤戶，實(shí)行稅源戶管專業(yè)化。二是分行業(yè)設(shè)立稽查崗。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)體系日益完善，跨國(guó)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理信息化、關(guān)聯(lián)交易、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)、結(jié)算方式日新月異，傳統(tǒng)稅務(wù)稽查賴以為憑的書面賬簿越來越多地被電子信息所取代，而且其真實(shí)性越來越容易受到交易方式、管理方式、結(jié)算方式的影響，稅務(wù)稽查面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對(duì)措施，對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行針對(duì)性的崗位設(shè)置十分必要。即在工商業(yè)稽查崗之外，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)稽查、關(guān)聯(lián)調(diào)查等崗位，充實(shí)專門人才，探索稅務(wù)稽查新手段、新技術(shù)。

2.規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系

稅源數(shù)據(jù)借助納稅申報(bào)資料進(jìn)入征管各環(huán)節(jié)后，各環(huán)節(jié)之間應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣，彼此制約，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。只有規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系，才能強(qiáng)化納稅評(píng)估、稅務(wù)執(zhí)行職能。規(guī)范處于不同征管環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)動(dòng)作，同時(shí)輔以完善的稅收征管軟件，可以實(shí)現(xiàn)稅源的適時(shí)監(jiān)控。

（三）發(fā)揮納稅評(píng)估作用，搞好重點(diǎn)稅源監(jiān)控，通過對(duì)重點(diǎn)稅源的評(píng)估，帶動(dòng)一般稅源的管理。通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，管好了重點(diǎn)稅源企業(yè)，也就牽住了稅收任務(wù)的“牛鼻子”，抓住了稅收工作的主要矛盾。因此，要把主要稅源企業(yè)列為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，對(duì)其實(shí)施全面監(jiān)控。

新的征管模式建立后，取消了專管員管戶制度，由于缺少科學(xué)的管理手段和方法，對(duì)納稅人申報(bào)真實(shí)性的監(jiān)控管理主要依靠稽查對(duì)大中型企業(yè)的管理，不能解決一些深層次的問題，造成監(jiān)控效率低，質(zhì)量差，監(jiān)控管理沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加上實(shí)行新稅制后，有些重點(diǎn)稅源企業(yè)的財(cái)會(huì)人員對(duì)現(xiàn)行稅收政策理解不深，使各項(xiàng)稅收法規(guī)不能得到全面貫徹落實(shí)。通過納稅評(píng)估，可以促使企業(yè)財(cái)會(huì)人員全面掌握稅收法規(guī)，正確核算稅金，從而減少稅款流失。把重點(diǎn)稅源評(píng)估管理落到實(shí)處，具體可以采取以下措施：

1.強(qiáng)化考核，搞好日常評(píng)估監(jiān)控，形成齊抓共管局面?？梢愿鶕?jù)各地重點(diǎn)稅源的實(shí)際情況，制定具體的評(píng)估工作目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，專門制定些相應(yīng)的考核辦法，實(shí)行未達(dá)目標(biāo)扣分制度，與個(gè)人工資系數(shù)、獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤。對(duì)重點(diǎn)稅源的評(píng)估定人、定戶、定時(shí)間、定指標(biāo)、定質(zhì)量，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)不到評(píng)估指標(biāo)和質(zhì)量要求的，按責(zé)任追究到人。這樣就可以有效地調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員在評(píng)估工作中的主觀能動(dòng)性，形成齊抓共管的局面。

2.堅(jiān)持評(píng)估工作的經(jīng)常性，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)現(xiàn)“即時(shí)監(jiān)控”。鑒于有的納稅人納稅意識(shí)較差，對(duì)評(píng)估調(diào)增的稅款又在其他環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)減影響評(píng)估效果的狀況，可以把對(duì)重點(diǎn)稅源的評(píng)估周期適度縮短，達(dá)到“即時(shí)監(jiān)控”的目的。同時(shí)，可以專門設(shè)立重點(diǎn)稅源評(píng)估執(zhí)行崗位，形成嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，還可以設(shè)置《重點(diǎn)稅源評(píng)估情況一覽表》等。除此之外，還可以定期召開重點(diǎn)稅源分析會(huì)，各崗位匯報(bào)交流對(duì)重點(diǎn)稅源評(píng)估情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析成因，有針對(duì)性地改進(jìn)評(píng)估措施，提高對(duì)重點(diǎn)稅源評(píng)估的效果和監(jiān)控力度。

3.實(shí)行駐廠管理，深化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估監(jiān)管。針對(duì)大企業(yè)分支機(jī)構(gòu)多、納稅環(huán)節(jié)多、核算頭緒多、控管不深不細(xì)的狀況，應(yīng)深入企業(yè)，掌握第一手資料，摸清企業(yè)真正“家底”，并通過對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)析，找出容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和癥結(jié)。促進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)核算、納稅行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化。

4.堅(jiān)持評(píng)估與服務(wù)并舉，創(chuàng)造良好的評(píng)估工作環(huán)境。在評(píng)估過程中，應(yīng)幫助企業(yè)加強(qiáng)成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用稅務(wù)部門接觸面廣，信息靈的特點(diǎn)，積極為企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)信息及合理化建議。也可利用稅務(wù)部門的信譽(yù)，積極為企業(yè)融通資金，幫助企業(yè)催收貨款。還可為重點(diǎn)稅源企業(yè)專門設(shè)置稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，隨時(shí)為納稅人提供咨詢服務(wù)，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，以良好的服務(wù)贏得納稅人對(duì)評(píng)估工作的理解和支持，為評(píng)估工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，達(dá)到培養(yǎng)、擴(kuò)大稅源的目的。

通過對(duì)重點(diǎn)稅源的納稅評(píng)估，可以督促企業(yè)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算，理順各層次的納稅環(huán)節(jié)，糾正某些納稅違規(guī)行為，使企業(yè)從會(huì)計(jì)核算到納稅行為都向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，使各項(xiàng)稅收規(guī)定在重點(diǎn)企業(yè)得到全面的貫徹落實(shí)。也可以進(jìn)一步摸清稅源底數(shù)，提高對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控能力。由于在評(píng)估中要掌握納稅人的資料，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、納稅情況進(jìn)行綜合分析，既掌握了重點(diǎn)稅源企業(yè)的“家底”，又能夠做到對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況及時(shí)了解，迅速反映，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有稅源和今后的發(fā)展情況能夠心中有數(shù)，為加強(qiáng)重點(diǎn)稅源控管，進(jìn)行稅收決策，搞好稅款調(diào)度，全面落實(shí)稅收計(jì)劃提供有力保證。最終實(shí)現(xiàn)通過對(duì)重點(diǎn)稅源的評(píng)估，帶動(dòng)一般稅源的管理。

（四）建設(shè)地方性稅源，發(fā)展支柱性稅源。建設(shè)地方性稅源，應(yīng)以市場(chǎng)作導(dǎo)向，以效益為前提，適應(yīng)分稅制和改革發(fā)展的要求，采取綜合手段，建立起適合地方特色的、合理的稅源體系。其主要方式有：

1.借助本地自然優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)地方固定收入財(cái)源，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸附社會(huì)勞動(dòng)力、技術(shù)和資金，促進(jìn)資源開發(fā)的突破性發(fā)展，確保地方固定財(cái)源的快速發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該拓寬地方財(cái)源發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批有前途、有活力的地方固定的收入來源。

2.建設(shè)效益性的地方支柱稅源

地方稅務(wù)部門在地方稅源建設(shè)中應(yīng)把效益性稅源的建設(shè)作為重點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)有代表性的稅收來源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益給予足夠的重視，通過挖潛改造，上檔次，上質(zhì)量，從效益上要稅收收入。只有盤活現(xiàn)有的企業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)才會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，才會(huì)保證稅收來源的穩(wěn)定性。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，提高稅源管理信息的可利用程度。稅源管理應(yīng)主要著眼于它所提供信息的可用度。日常稅源管理過程中收集的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收入預(yù)測(cè)情況、納稅情況等資料作為一種原始數(shù)據(jù)，是揭示納稅人經(jīng)營(yíng)和納稅趨勢(shì)等各個(gè)層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了方便長(zhǎng)期使用這些數(shù)據(jù)，就應(yīng)該逐期將各類數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，然后通過軟件的設(shè)計(jì)，將同一納稅人的不同時(shí)期數(shù)據(jù)加以比較分析，或?qū)⑼恍袠I(yè)不同納稅人的同一時(shí)期或不同時(shí)期數(shù)據(jù)加以比較分析，為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)稅收收入提供有效的數(shù)據(jù)資料。當(dāng)然，也要注意此類軟件的實(shí)用性和可行性。

提高計(jì)算機(jī)的應(yīng)用程度最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要同步提高稅務(wù)部門工作人員的應(yīng)用能力。建議多搞一些這方面的培訓(xùn)，使計(jì)算機(jī)成為稅務(wù)工作的有力工具，提高工作效率，加快辦公自動(dòng)化的進(jìn)程。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)稅源管理

淺談如何加強(qiáng)稅源管理

稅源是稅收的基礎(chǔ)，對(duì)我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅源的基礎(chǔ)就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收征管過程中很重要的一部分工作，既是實(shí)實(shí)在在的“清根溯源”性工作，也是一項(xiàng)預(yù)測(cè)分析的前瞻性調(diào)查工作。它既是有針對(duì)性實(shí)施重點(diǎn)征管的基礎(chǔ)，也是圓滿完成各稅征收任務(wù)，杜絕稅收“跑、冒、滴、漏”的一項(xiàng)重要工作。

從我局所管轄的納稅戶分企業(yè)類型來看，國(guó)有、集體、聯(lián)營(yíng)企業(yè)大幅度減少，而取而代之的股份有限公司、有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等與日聚增，且年稅收總量逐年上升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成份的飛速變革，稅源結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了各種變化。應(yīng)如何加強(qiáng)地稅稅源的經(jīng)常性調(diào)查和專題性調(diào)查，以達(dá)到切實(shí)加強(qiáng)稅源管理的目的，在此謹(jǐn)談以下粗淺看法。

一、加強(qiáng)稅源管理要注重三個(gè)方面

1、要注意稅源管理的方式

稅源管理的方式應(yīng)遵循實(shí)事求是、因地制宜、突出重點(diǎn)、職責(zé)到位的原則，并切實(shí)掌握好以下幾點(diǎn)：

一是稅源管理方式要與稅源結(jié)構(gòu)、稅種特點(diǎn)相適應(yīng)，不能搞單純的“一刀切”。納稅人經(jīng)濟(jì)成份性質(zhì)的變化必將會(huì)影響到稅源結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致稅種特點(diǎn)的變化。如我局所轄大型國(guó)有企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間土地稅、房產(chǎn)稅等稅源的增減變化與轉(zhuǎn)移等，這就要求我們要及時(shí)掌握其變化情況和規(guī)律，起到稅源管理“拾遺補(bǔ)缺”的作用。二是稅源管理方式要與現(xiàn)行征管實(shí)際相結(jié)合，以稅收申報(bào)、征收管理為重點(diǎn)，以稽查為輔助手段，對(duì)稅源實(shí)施事前、事中、事后進(jìn)行有效地監(jiān)控，并互享有效信息和稅源資料。不能征、管、查幾個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“掉鏈現(xiàn)象”，而致使稅源

管理工作上的“失控”。

三是稅源管理要根據(jù)本局機(jī)構(gòu)設(shè)置和征收情況為實(shí)施。各征收科、所應(yīng)根據(jù)征管情況的不同，按地域大小、戶數(shù)多寡、稅源大小、征管難度等因素合理的綜合分析，科學(xué)的調(diào)配征管力量，做到“既管片，又管戶”，明確職責(zé)，對(duì)稅源管理“合理布局、科學(xué)調(diào)配”的目的。

2、對(duì)稅源的管理要注意幾個(gè)結(jié)合一是“管事”與“管戶”的結(jié)合。由“管戶”過渡為“管事”，主要目的彰顯稅收法律的公正公平，在一定程度上可以防止收“人情稅、關(guān)系稅”，有利于廉政建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)的提升。但由此也產(chǎn)生了一些不正常的現(xiàn)象：專管員下戶調(diào)查研究、掌握分析稅源增減和稅源結(jié)構(gòu)變化的少了，單純依靠納稅人自行申報(bào)來掌握稅源變化。而納稅人主觀或客觀原因少申報(bào)繳納的稅源，則一味依靠結(jié)算式籌劃來發(fā)現(xiàn)補(bǔ)收。這樣一來，稅源管理和入庫(kù)就失去了“及時(shí)性”的意義，不利于征管質(zhì)量的有效提高。實(shí)質(zhì)上就是“管事”和“管戶”的脫節(jié)，割裂了兩者之間必須的緊密結(jié)合關(guān)系。所以，我們不能單純地否定“管戶制”，應(yīng)將“管戶”和“管事”有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)日常征管，及時(shí)掌握稅源變化，有效杜絕出現(xiàn)稅源征收漏管現(xiàn)象。

二是專業(yè)化稅源管理和綜合性稅源管理相結(jié)合。如個(gè)體臨時(shí)發(fā)票的開具、車船使用稅的征收、某行業(yè)的資源稅等稅種的管理都可以稱之為專業(yè)化管理，是在一個(gè)近似于等同稅負(fù)下的公平稅負(fù)的稅源管理。但它又是融于綜合性稅源管理之中的，發(fā)揮著各自的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，使稅源管理更進(jìn)一步趨于合理。

3、要做好稅源管理的事前控制和事后統(tǒng)計(jì)分析

稅源管理的事前控制，就是要通過調(diào)查研究了解納稅人的稅源情況和變化以及潛在變化因素及可能性，對(duì)其邊征管邊綜合分析。事后統(tǒng)計(jì)分析，就是要在征收環(huán)節(jié)后，根據(jù)收

入結(jié)構(gòu)、數(shù)額增減變化及其走向進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，結(jié)合一些正常和不正常的因素進(jìn)行綜合分析，掌握稅源的增減形勢(shì)、潛力剖析等情況，對(duì)稅源實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，制定有針對(duì)性的重點(diǎn)征管措施，為合理制訂和下達(dá)稅收計(jì)劃奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)杜絕稅收計(jì)劃任務(wù)出現(xiàn)“苦樂不均”和收“過頭稅”、瞞稅不征的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、如何加強(qiáng)稅源管理工作

稅源管理并不是一個(gè)很簡(jiǎn)單、沒有多少工作內(nèi)容的工作。按照目前地稅部門的征管工作內(nèi)容及稅種等情況來看，它有著豐富的管理內(nèi)涵。

1、要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理和監(jiān)控。包括：企業(yè)法定代表人的基本情況、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、從業(yè)人員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)范圍及項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品及其分類、銷售收入情況及供銷渠道、成本費(fèi)用稅金等支出情況、稅款的實(shí)現(xiàn)繳納、拖欠情況、對(duì)其財(cái)務(wù)核算和納稅情況以及稅負(fù)情況的評(píng)估、新產(chǎn)品及新項(xiàng)目及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)劃完成情況對(duì)稅源的影響等等方面。

2、對(duì)個(gè)體工商戶的稅源管理，除與企業(yè)相同內(nèi)容外，還包括其經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所面積、來源及所處地段繁華程度，經(jīng)營(yíng)者從業(yè)經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及方式、方法等等。這些都是影響其稅源變化的重要因素。

3、要搞好稅源管理工作，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要從稅源管理的監(jiān)控的制度入手，分別建立稅源的靜豐收和動(dòng)態(tài)稅源分戶檔案或資料庫(kù)，及時(shí)進(jìn)行搜集、整理和分析，在切實(shí)準(zhǔn)確掌握實(shí)有經(jīng)營(yíng)戶數(shù)、納稅戶數(shù)、應(yīng)納稅款、減免欠稅等情況的基礎(chǔ)上，劃分固定稅源和流動(dòng)稅源、重點(diǎn)稅源和一般性稅源、經(jīng)常性稅源和一次性稅源、企業(yè)稅源和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶稅源，及稅源的季節(jié)性變化（如政策性影響，施工企業(yè)受自然季節(jié)天氣變化等）特點(diǎn)，以及時(shí)掌握稅源變化情況。二是要建立稅源管理責(zé)任制。在征、管、查分離模

式下，稅源管理應(yīng)以征、管兩條線人員為主，以稽查線人員為輔，相互銜接，密切配合，信息共享，互為補(bǔ)充。

三是要結(jié)合地稅部門征管工作特點(diǎn)，實(shí)行分類管理。要將納稅人區(qū)分為不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同的行業(yè)、不同的地段，分別進(jìn)行稅源管理。如對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)，要實(shí)行專人（組）重點(diǎn)管理，對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶實(shí)行分片（地段）管理，對(duì)不同的行業(yè)有針對(duì)性的采取稅負(fù)相對(duì)平衡的有效管理等。特別是對(duì)突出的重點(diǎn)稅源要實(shí)行“龍頭管理”，這樣可以達(dá)到“事半功倍”的控管目的。對(duì)其他稅源，如流動(dòng)性較大，易于流失的個(gè)人所得稅、房產(chǎn)出租、印花稅、臨時(shí)開票等稅源，要及時(shí)掌握其變化形勢(shì)，及時(shí)征管和征收入庫(kù)。

4、要為做好稅源管理工作提供保障機(jī)制

一是要明確機(jī)構(gòu)和責(zé)任。計(jì)會(huì)部門是做好稅源管理的主要機(jī)構(gòu)部門，但稅源管理也與征、管、查三部門的工作密不可分。要形成一個(gè)稅源管理的整體布局，分別從不同的渠道、不同的角度為稅源管理決策工作提供相關(guān)信息資料。這就要求我們?cè)诿鞔_稅源管理職責(zé)的同時(shí)，分工合作，共同抓好稅源管理工作。

二是要堅(jiān)持納稅人屬地管理原則，這是有效加強(qiáng)稅源管理的基礎(chǔ)。一般情況下，納稅人是以經(jīng)營(yíng)地為稅務(wù)登記地，如工商注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致時(shí)，應(yīng)以實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址為稅務(wù)登記地，納入經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。這樣可以避免稅源管理上了出現(xiàn)交叉、遺漏和互相扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，減少征管上的“空擋”、“死角”。

三是要加強(qiáng)國(guó)、地稅部門之間的協(xié)調(diào)配合，信息互通互享，促進(jìn)和提高整體稅收征管水平和質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)與工商、公安、銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)及審計(jì)事務(wù)所等單位的聯(lián)系溝通信息，做好護(hù)稅協(xié)稅工作，為提高征管質(zhì)量，做好稅源管理工作打下基礎(chǔ)。

第三篇：稅源管理

為進(jìn)一步完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，根據(jù)《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的工作意見（試行）》（201070，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，要積極探索、勇于實(shí)踐。同時(shí)，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作難度大。因此，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的情況下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)一性兼顧差別化的原則

推進(jìn)稅源管理專業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制和信息平臺(tái)，上下協(xié)同，整體推進(jìn)。同時(shí)，在職責(zé)分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮不同地區(qū)的差別和特點(diǎn)，因地制宜地探索和實(shí)踐最佳的實(shí)現(xiàn)形式。

三、主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化要求的稅源專業(yè)化管理新格局。

具體目標(biāo)：

（一）按照規(guī)模、行業(yè)等類別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，對(duì)稅源科學(xué)分類，實(shí)施分類管理。

（二）按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和程序要求，將稅源管理專業(yè)化職能在不同層級(jí)、不同部門和不同崗位間進(jìn)行科學(xué)分解，合理分工，建立起以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化崗責(zé)體系。

（三）在對(duì)稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢的立體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置。

（四）支撐稅源管理專業(yè)化的一體化信息平臺(tái)更加完善，以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)、基層管理平臺(tái)以及市局風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為主要結(jié)構(gòu)、貫通各級(jí)各部門的稅收信息管理系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位。

（五）加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立與完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。全市國(guó)稅系統(tǒng)從事稅源專業(yè)管理人員增長(zhǎng)30％以上，縣（區(qū)）局、市直稅源管理單位稅源專業(yè)管理人員占稅源管理人員比例達(dá)60％以上。

（六）納稅遵從度顯著提高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標(biāo)、保持原有機(jī)構(gòu)不變，一分局、二分局、開發(fā)區(qū)局將原有屬地管理科（不含個(gè)體市場(chǎng)管理科、非增值稅納稅人管理科）不少于一個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒磳I(yè)化管理科，該科人數(shù)不少于稅源管理科總?cè)藬?shù)的20%；保留個(gè)體市場(chǎng)管理科，設(shè)立專業(yè)化管理崗位，賦予其部分專業(yè)化管理職能,成為專業(yè)管理個(gè)體市場(chǎng)的專業(yè)化管理科；保留非增值稅納稅人管理科，負(fù)責(zé)專業(yè)管理非增值稅納稅人除專業(yè)化管理事項(xiàng)以外的其他基礎(chǔ)管理事項(xiàng)。四分局將大企業(yè)管理科和國(guó)際稅收調(diào)查科確定為專業(yè)化管理科。其他屬地稅源管理科在專業(yè)化管理職能和復(fù)雜的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)職能剝離后，成為負(fù)責(zé)其他基礎(chǔ)管理職能的屬地稅源管理科，仍保持責(zé)任區(qū)形式進(jìn)行管理。

2包括：注銷登記清算檢查；調(diào)查核實(shí)納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定；所得稅備案事項(xiàng)的后續(xù)管理，稅前扣除和減免稅事項(xiàng)管理、匯算清繳基礎(chǔ)事項(xiàng)審核等。各單位可在此基礎(chǔ)上添加其他復(fù)雜稅收基礎(chǔ)管理事項(xiàng)；

3設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)對(duì)崗、政策執(zhí)行管理崗。

4、屬地稅源管理科轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒磳I(yè)化管理科后，其管戶調(diào)整至其他屬地稅源管理科。其他屬地稅源管理科現(xiàn)行的責(zé)任區(qū)設(shè)置原則上保持相對(duì)穩(wěn)定。為減輕責(zé)任區(qū)管理員工作壓力，提高工作效能，將催報(bào)催繳、簡(jiǎn)易處罰等職能前移辦稅服務(wù)廳，在加強(qiáng)信息交流共享的基礎(chǔ)上可將部分依申請(qǐng)調(diào)查事項(xiàng)的職能調(diào)整至綜合業(yè)務(wù)科或?qū)俚毓芾砜茖ｉT崗位。調(diào)整的依申請(qǐng)調(diào)查的具體事項(xiàng)由各單位自行確定。

具體職能劃分詳見附件三。

（三）建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，建立跨層級(jí)、跨部門、跨專業(yè)化管理崗位、縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮稅源專業(yè)化管理的綜合效能。

1、數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理機(jī)制

把稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理要求分配到各層級(jí)各有關(guān)部門，分解到崗，落實(shí)到人。各單位在聯(lián)席會(huì)議的框架內(nèi)，建立以統(tǒng)一信息平臺(tái)為支撐，以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報(bào)交換應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)，專業(yè)分工明確，部門聯(lián)動(dòng)、層級(jí)互動(dòng)的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理工作運(yùn)行機(jī)制。各單位數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，由征管部門扎口管理。

3、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序管理機(jī)制

市局、縣（市、區(qū)）局根據(jù)稅源和人力資源情況，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序的參數(shù)設(shè)置、高風(fēng)險(xiǎn)納稅人分布比例，定期發(fā)布排序結(jié)果，供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理部門參照。在特殊情況下，市局和縣（市、區(qū)）局風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序管理部門可對(duì)單戶納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以調(diào)整。

5、風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制

法規(guī)部門牽頭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理從目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)發(fā)布到應(yīng)對(duì)處理進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)控，把高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況和重點(diǎn)工作規(guī)劃的落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)辦要落實(shí)月度通報(bào)、季度雙向評(píng)價(jià)制度，制定風(fēng)險(xiǎn)管理考核辦法，并納入目標(biāo)管理考核。

（四）落實(shí)各項(xiàng)稅源專業(yè)化管理措施

1、要突出對(duì)大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。要以市局機(jī)關(guān)及其專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為主，建立大企業(yè)服務(wù)、管理的專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專業(yè)管理機(jī)構(gòu)層級(jí)高、信息掌握全面、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，組織和指導(dǎo)各地開展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控和應(yīng)對(duì)處理等工作；要根據(jù)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的稅企溝通、綜合評(píng)估和全面審計(jì)。要充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引的作用，抓緊建立大企業(yè)政策執(zhí)行反饋制度、大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度和大企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

3、要根據(jù)稅種管理特點(diǎn)，深入分析各稅種管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目。要完善增值稅抵扣管理，對(duì)稽核異常的抵扣憑證要深入分析，總結(jié)規(guī)律，增強(qiáng)其在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別中的作用；要完善稅種、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南，完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化評(píng)審制度；配合做好企業(yè)所得稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的分析應(yīng)對(duì)。繼續(xù)加強(qiáng)稅種聯(lián)評(píng)、征退稅聯(lián)評(píng)，加強(qiáng)稅種風(fēng)險(xiǎn)信息與發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合應(yīng)用，提高管理效能。

5、稅務(wù)稽查作為應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，要融入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，發(fā)揮稅務(wù)稽查應(yīng)對(duì)重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。要充分運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的成果提升案源管理質(zhì)量，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序結(jié)果提高選案準(zhǔn)確性；在案件查處中要增強(qiáng)稅收情報(bào)的采集、交換意識(shí)，善于從稽查案例中總結(jié)不同類型納稅人不遵從風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生規(guī)律，為改進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析工作打好基礎(chǔ)，在更深層次上推進(jìn)查管聯(lián)動(dòng)。

五、實(shí)施步驟

今年推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的總體安排分為三個(gè)階段：

第一階段（5月底前）：市局下發(fā)《揚(yáng)州市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的實(shí)施意見》，召開全市稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。各單位要采取召開動(dòng)員會(huì)等多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高全體人員對(duì)此項(xiàng)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。各地根據(jù)市局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本單位實(shí)際，調(diào)查研究規(guī)劃本單位實(shí)施方案。

第二階段（6月－10月）：各單位根據(jù)市局統(tǒng)一部署要求，在6月30日前制定上報(bào)本單位實(shí)施方案；7月15日前征管處、信息中心與市直各單位商定實(shí)施方案，并梳理出需要調(diào)整的系統(tǒng)設(shè)置；7月20日前市直各單位將機(jī)構(gòu)職能和人員調(diào)整方案報(bào)市局人事部門審批；7月30日前，各縣（市、區(qū)）局、市直各單位完成職能調(diào)整、人力資源重新配置和系統(tǒng)崗位設(shè)定；8月1日起全市全面按照調(diào)整后的稅源專業(yè)化管理要求實(shí)施稅源管理；8月底前修訂崗責(zé)體系，并將納稅人分類管理目錄和專業(yè)人員專業(yè)崗位配置情況目錄，上報(bào)市局統(tǒng)一匯總，編制成冊(cè)。

9月底以前完成稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理及反避稅和稅收情報(bào)收集與交換管理等專題培訓(xùn)。

各單位要充分運(yùn)用專業(yè)化分析應(yīng)對(duì)等案例實(shí)證的方法，評(píng)估驗(yàn)證專業(yè)化管理的成效，研究探討工作中遇到的情況和問題，提出改進(jìn)意見，以持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化管理工作的深入開展。

第三階段（11月－12月）：各單位開展總結(jié)評(píng)估。對(duì)工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報(bào)告上報(bào)市局。年底，市局將組織評(píng)估驗(yàn)收，全面總結(jié)評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步完善專業(yè)化管理的措施和意見，并在全市范圍內(nèi)評(píng)比表彰完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化先進(jìn)單位。

六、幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供思想保障

各單位要層層動(dòng)員，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，要使全體國(guó)稅干部都深刻理解到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增加，企業(yè)稅務(wù)處理團(tuán)隊(duì)化、電算化、智能化趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求，只有以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，實(shí)施稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下稅源管理的需要，從而自覺適應(yīng)、支持并參與到這項(xiàng)工作中，形成上下同心協(xié)力，齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，為完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供組織保障

稅源管理專業(yè)化不僅是征管體制機(jī)制的變革，更是思想觀念上的更新，沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定的信念和勇氣，很容易流于形式。因此，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究和制定具體措施，扎實(shí)開展工作。要按照市局關(guān)于進(jìn)一步完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)要求，建立健全組織架構(gòu)，制定和落實(shí)相關(guān)管理制度，確保稅源專業(yè)化管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化配置，注重培養(yǎng)，為完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供人才保障

各單位要整合管理資源，優(yōu)化人力資源配置，將具有中高級(jí)專業(yè)等級(jí)、“三師”資格的人員以及高層次復(fù)合型人才等充實(shí)到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)。同時(shí)，以培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍為目標(biāo)，鼓勵(lì)廣大干部通過多種渠道加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更快更多地培養(yǎng)專業(yè)人才。要進(jìn)一步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，不斷完善稅源管理專業(yè)人才能級(jí)管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源管理專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（四）完善功能，深化運(yùn)用，為完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供信息化保障

扎實(shí)開展“稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)年”活動(dòng)，在廣大干部中普及數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)知識(shí)，拓展各種稅收數(shù)據(jù)來源和渠道，探索建立跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息情報(bào)交換協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息分析比對(duì)；以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報(bào)交換利用為重點(diǎn)，著力解決征納雙方信息不對(duì)稱問題，更有針對(duì)性地開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)工作。各單位要深化基層管理平臺(tái)、流程管理系統(tǒng)，監(jiān)控決策系統(tǒng)以及市局相關(guān)系統(tǒng)的功能應(yīng)用，確保系統(tǒng)相關(guān)設(shè)計(jì)功能全面應(yīng)用到位。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)考核，為提供制度保障

各單位要建立健全與完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化相適應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。要把完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的開展情況作為目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容，把其中重點(diǎn)事項(xiàng)作為執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)檢查考核；要充分運(yùn)用征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)、基層管理平臺(tái)及市局風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等系統(tǒng)，提取數(shù)據(jù)，分析研究，及時(shí)掌握完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的進(jìn)展?fàn)顩r，強(qiáng)化對(duì)工作過程的日常監(jiān)控和績(jī)效分析評(píng)價(jià)，促進(jìn)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作扎實(shí)有效開展。

第四篇：稅源管理初探

稅源管理初探

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，信息網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，稅源分布的領(lǐng)域也越來越廣，幾乎涉及到各行各業(yè)，同時(shí)，稅源的流動(dòng)性進(jìn)一步加大，隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)稅源的監(jiān)控難度也越來越大，稅務(wù)人員對(duì)潛在稅源的挖掘也缺乏深度和廣度，游離于稅源管理之外的納稅人仍然大有人在，一證多攤、無證經(jīng)營(yíng)，虛假停歇業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上造成了稅收的流失和稅源的弱化。這些問題的存在，說明我們對(duì)稅源的管理尚需規(guī)范和加強(qiáng)，筆者認(rèn)為在新時(shí)期情況下，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)稅源管理工作。

一、建立和落實(shí)科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理員制度。要建立和落實(shí)稅收管理員制度，實(shí)際上是抓住稅源管理之關(guān)鍵，也是全面提升稅源管理能力和水平的切入點(diǎn)，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神在新時(shí)期稅收工作中具體體現(xiàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，以人為本，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，是建立新型稅收管理員制度的前提，建立“管戶”與“管事”相結(jié)合，以管事為主的稅收管理員制度是實(shí)現(xiàn)這一前提的有效載體。按照屬地管理、分片負(fù)責(zé)的原則，采取按區(qū)域包片管戶和行業(yè)到組的辦法，明確規(guī)定了管理員的職責(zé)范圍和主要職責(zé)及工作任務(wù)，使管理員能及時(shí)地對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅人之戶籍管理、稅基管理、稅源管理進(jìn)行按月調(diào)查分析。適時(shí)催報(bào)催繳按月清理欠稅。定期進(jìn)行納稅評(píng)估，深入納稅戶核實(shí)與監(jiān)控經(jīng)營(yíng)狀況?？傊?，稅管員是聯(lián)系征納雙方的橋梁和紐帶，落實(shí)好稅收管理員制度，是抓好稅源管理的關(guān)鍵之所在。

二、加強(qiáng)對(duì)納稅人銀行賬戶的管理，以有效監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人在金融機(jī)構(gòu)多頭開戶的情況嚴(yán)重，有的開戶多達(dá)幾十人。稅務(wù)機(jī)關(guān)不掌握納稅人開立賬戶的情況，就難以檢查納稅人的稅收違法行為。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過其在金融機(jī)構(gòu)所開立的賬戶加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行控管。以前，有的稅務(wù)部門對(duì)銀行重視、利用的不夠，有的借助金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了稅收違法行為，卻無法采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。令人欣慰的是新頒布、實(shí)施的《征管法》對(duì)金融部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出了明確的規(guī)定：“銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人賬戶中登錄稅務(wù)登記證證件號(hào)碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶、賬號(hào)”，“稅務(wù)機(jī)關(guān)需要了解從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。

三、建立科學(xué)的稅源預(yù)測(cè)分析體系，全面掌握和監(jiān)控稅源的變化。稅源的預(yù)測(cè)分析不僅是稅源管理與監(jiān)控的起點(diǎn)，也是一項(xiàng)貫穿于整個(gè)稅源管理與監(jiān)控全過程的工作。只有建立科學(xué)的稅源預(yù)測(cè)分析體系，才能全面及時(shí)掌握稅源的經(jīng)營(yíng)變化動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，提供客觀的分析報(bào)告，從而為實(shí)施整個(gè)稅收管理提供科學(xué)依據(jù)。要做好稅源預(yù)測(cè)分析，就要健全稅源監(jiān)控統(tǒng)計(jì)分析制度，建立稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)體系和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，對(duì)稅源動(dòng)態(tài)實(shí)施結(jié)構(gòu)

性分析監(jiān)控。在建立稅源宏觀預(yù)測(cè)分析模型時(shí)，預(yù)測(cè)目標(biāo)應(yīng)包括稅源總目標(biāo)、分稅種目標(biāo)、分地區(qū)目標(biāo)、分行業(yè)目標(biāo)和動(dòng)態(tài)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)稅收與某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、稅收歷史數(shù)據(jù)的時(shí)間序列性和稅收數(shù)據(jù)的相關(guān)性三大特點(diǎn)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，選擇適宜的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析。同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的差異，著重考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（GDP結(jié)構(gòu)指標(biāo)）、投資結(jié)構(gòu)（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)指標(biāo)）、分配結(jié)構(gòu)（最終消費(fèi)、資本形成總額、凈出口額）和稅收政策諸因素對(duì)稅源的影響，選擇不同的模型參數(shù)的估計(jì)值，從而形成不同地區(qū)、行業(yè)和稅種的稅源預(yù)測(cè)分析體系。

四、加強(qiáng)納稅評(píng)估工作，實(shí)施微觀管理與宏觀監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，納稅評(píng)估在我國(guó)還處于摸索階段，首要的任務(wù)是建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級(jí)次的納稅評(píng)估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)率、平均物耗能耗等評(píng)估指標(biāo)體系。在建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)后，再由單戶式評(píng)估向行業(yè)性深層次評(píng)估方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線、由線到面的突破，逐步建立“金字塔”式的納稅評(píng)估模式。要求各稅收管理員（專管組）要將稅源分析監(jiān)控、單戶納稅評(píng)估、稅收信息采集有機(jī)的結(jié)合起來，做好單戶納稅人的納稅評(píng)估工作，對(duì)同一納稅人不同時(shí)期的情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋瑢?duì)不同納稅人同一時(shí)期的情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。各稅收管理員開展納稅評(píng)估要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性，對(duì)一年內(nèi)出現(xiàn)三次以上零負(fù)申報(bào)的納稅人必須有納稅評(píng)估結(jié)論。各基層管理單位

要采取“人機(jī)”有機(jī)結(jié)合、管事與管戶水乳交融、人力資源優(yōu)化組合的辦法，對(duì)各個(gè)行業(yè)的涉稅信息進(jìn)行比對(duì)、解剖、分析。逐步建立起行業(yè)性分析監(jiān)控體系。納稅評(píng)估主管單位要做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、總結(jié)、推廣工作，根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，建立參數(shù)指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，把個(gè)案評(píng)估拓展為群體評(píng)估、行業(yè)評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)共性問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而上升為宏觀稅收監(jiān)控辦法，科學(xué)指導(dǎo)管理層面上的稅收實(shí)踐。

五、加強(qiáng)發(fā)票管理工作，強(qiáng)化以票控稅。要大力推行依法管票，以票管稅的辦法，現(xiàn)在很多稅務(wù)部門把主要精力投入到增值稅專用發(fā)票的管理上，忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、虛開普通發(fā)票的手段進(jìn)行偷稅，為防止稅款流失，實(shí)施稅收的源泉控制，應(yīng)當(dāng)積極推行“以票管稅”的辦法，凡銷售方向購(gòu)貨方開具白條或非法報(bào)銷憑證的，購(gòu)貨方可憑其開具的非法報(bào)銷憑證向稅務(wù)部門舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人可享受開具一定比例金額的發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)。此外“以票管稅”還應(yīng)將發(fā)票納入計(jì)算機(jī)管理，進(jìn)一步加大對(duì)假票、廢票、白條等的打擊力度，以擴(kuò)大合法發(fā)票的使用空間。

六、大力開發(fā)，推廣稅源監(jiān)控應(yīng)用體系提高監(jiān)控效率。要把稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款的收繳與核銷、滯納款項(xiàng)的催繳、檢查對(duì)象篩選、綜合稅收的統(tǒng)計(jì)分析、稅收會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督以及納稅信息的查詢等全面納入計(jì)算機(jī)管理。各種應(yīng)用軟件的開發(fā)、推廣、應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按“相對(duì)集中統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合”的原則進(jìn)行，使之

成為規(guī)范統(tǒng)一的大系統(tǒng)的有限公司有機(jī)組成部分，以逐步實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控的“數(shù)據(jù)分類、分層、加工、資料共享”達(dá)到稅源監(jiān)控的各種信息口徑統(tǒng)一，及時(shí)明確，存取完善和科學(xué)簡(jiǎn)便之目的，最大限度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用。

七、加大對(duì)稅源戶的稽查力度。轉(zhuǎn)變觀念，樹立大稽查意識(shí)，將對(duì)稅源戶的稽查納入日?；榉秶?，把工作做在平時(shí)。堅(jiān)持管稅與管票結(jié)合，通過對(duì)納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督，為稽查提供監(jiān)控依據(jù)。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)，又確實(shí)難以查找的非正常戶進(jìn)行重點(diǎn)稽查。同時(shí)加大對(duì)漏征、漏管戶的打擊力度，對(duì)漏征、漏管戶，一經(jīng)查處，都必須進(jìn)行補(bǔ)稅和罰款；對(duì)觸犯刑律的，必須移交司法機(jī)關(guān)懲處，絕不能以補(bǔ)代罰或以罰代刑，嚴(yán)控稅源流失。

八、理順機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，發(fā)揮稅源管理整體效能。在省以下市（州）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稅源管理科、股，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報(bào)信息資料的調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行稅源數(shù)據(jù)的采集分析，開展行業(yè)及企業(yè)納稅評(píng)估、經(jīng)濟(jì)稅源宏觀分析等具體稅源管理工作。完善辦稅服務(wù)廳設(shè)職能。加強(qiáng)申報(bào)資料的審核，加強(qiáng)發(fā)票的比對(duì)，建立前臺(tái)窗口采集數(shù)據(jù)與后臺(tái)管理數(shù)據(jù)共享等制度。

九、建立稅源管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。

稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)，特別是隱性稅源和流動(dòng)性稅源，這就需要建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的協(xié)稅護(hù)稅格局。還要通過建立稅收違法案件舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的協(xié)稅護(hù)稅積極性。另外，我們的《稅收征管法》雖然規(guī)定部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，但沒有明確有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)、責(zé)任、以及不履行或履行不當(dāng)?shù)膯挝?、個(gè)人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此，建議盡快制定相關(guān)法律，使協(xié)稅護(hù)稅納入法制軌道。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和偷、逃稅行為；該公告的要公告，該曝光的要曝光，并鼓勵(lì)廣大公民積極舉報(bào)，在全社會(huì)形成對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和偷、逃稅行為人人喊打，使其無藏身之地的聲勢(shì)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)開展清理漏征、漏管工作贏得社會(huì)的理解、配合和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。綜上所述，在機(jī)制上、制度上解決好稅源控管的弱化問題是新時(shí)期稅源管理的需要，加強(qiáng)稅源管理既要從大處著眼，又要從小處入手，以達(dá)到強(qiáng)化稅源，規(guī)范管理的目的，保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)。

第五篇：搞好管理

拆除自己砌的一面“墻”，工作不要獨(dú)行者

在工作中我們常常浮夸、工作拖沓、悲觀消極、自我，有時(shí)候，不是別人，正是我們自己，在人生的道路上為自己砌了一道“墻”，這些障礙使我們?cè)诎嘟M管理中迷茫，拆除自己砌的墻，把自己從自我包圍中解放出來，只需一點(diǎn)改變，企業(yè)管理就會(huì)大不相同。加強(qiáng)成員合作，特立而不獨(dú)行才能與團(tuán)隊(duì)協(xié)同進(jìn)取。

讓安全成為一種習(xí)慣

安全意識(shí)決定安全習(xí)慣，安全習(xí)慣提升安全意識(shí)，俗話說，習(xí)慣成自然，自然成必然，做為員工，一開始就要把事情做好，不要等到了壞習(xí)慣養(yǎng)成了再改，那樣既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，說不定還會(huì)影響安全生產(chǎn)。

做好制度管理，沒有規(guī)矩不成方圓。

規(guī)范員工自身的建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)成本控制、提高工作效率、增強(qiáng)企業(yè)影響力，借鑒學(xué)習(xí)其他電廠先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，要活學(xué)巧用，不生搬硬套。

建立班組文化，宣傳企業(yè)文化。