2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

第一篇：2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

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2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

目前全國(guó)有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶籍制度改革的具體方案，那讓我們一起來(lái)關(guān)注一下廣東最新戶籍制度改革。接下來(lái)由贏了網(wǎng)的小編為大家整理了一些關(guān)于2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀方面的知識(shí)，歡迎大家閱讀!

廣東戶籍制度改革方案如何解讀：

焦點(diǎn)1：外來(lái)人口入戶，每年解決100萬(wàn)

廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍介紹，到2020年解決1300萬(wàn)

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流動(dòng)人口入戶的目標(biāo)，是全省各個(gè)有關(guān)部門(mén)調(diào)研測(cè)算的結(jié)果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2014-2020的目標(biāo)之一。

他介紹，這1300萬(wàn)包括省內(nèi)流動(dòng)人口600萬(wàn)，從2015年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬(wàn)人;來(lái)外來(lái)人口700萬(wàn)，將在2014-2020年的7年內(nèi)依次解決?！耙皇鞘?nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非，人口約15.5萬(wàn);二是城市擴(kuò)容，人口約60萬(wàn);三是每年的放寬小城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬(wàn)人(包括新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)?！?/p>

其中，700萬(wàn)外來(lái)人口，廣東也將以一年100萬(wàn)的速度解決入戶。“廣東現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人(就業(yè)的約2200萬(wàn)人)，居住時(shí)間已滿5年以上的395萬(wàn)人，半年到5年的1368萬(wàn)人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬(wàn)人。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問(wèn)題。每年吸納100萬(wàn)外來(lái)人口，占廣東全部流動(dòng)人口的4.5%，應(yīng)該問(wèn)題不大?！?/p>

焦點(diǎn)2：廣東2020年戶籍人口將近億

黃成龍介紹，目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬(wàn)，到2020年，將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬(wàn)外來(lái)人口，屆時(shí)，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

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他介紹，2015年，全省有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整。

一是東莞、中山。

“按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，鎮(zhèn)一級(jí)入戶要徹底放開(kāi)，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒(méi)有縣級(jí)單位，從市直接到鎮(zhèn)，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動(dòng)人口入戶?！?/p>

二是珠海。

“珠海屬于小城市，但又是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當(dāng)控制?！?/p>

三是汕頭、湛江、江門(mén)、惠州、茂名、揭陽(yáng)6市。

“雖然人口總量達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但城市面積較大，相應(yīng)人口壓力不是很大，所以，廣東根據(jù)實(shí)情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調(diào)整?！?/p>

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焦點(diǎn)3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤

超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋?zhuān)骸拔覀円恢币詠?lái)都是堅(jiān)持生下來(lái)的小孩必須入戶。為什么實(shí)現(xiàn)不了?因?yàn)榇蠹也慌浜?，超生的人生下?lái)以后就不愿交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或不配合計(jì)劃生育?！彼嘎?，這次改革，省公安廳跟也計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一定要不要將計(jì)劃生育證明作為強(qiáng)制入戶的前置條件。

黃成龍介紹，一直以來(lái)，各部門(mén)都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關(guān)部門(mén)，入了戶后不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，等于計(jì)劃生育的國(guó)策根本就沒(méi)辦法執(zhí)行。

焦點(diǎn)4：廣深外來(lái)人員入戶將更容易

《意見(jiàn)》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴(yán)格控制人口總量。黃成龍回應(yīng)稱(chēng)，廣深兩市實(shí)有人口都超過(guò)了1000萬(wàn)，所以要嚴(yán)格控制人口進(jìn)入。“兩市改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來(lái)調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會(huì)基礎(chǔ)措施來(lái)綜合考慮。”黃成龍說(shuō)，“但總體思路是逐步放寬，不會(huì)越來(lái)越緊，只會(huì)越來(lái)越寬。”

他告訴筆者，以后，到廣深來(lái)打工的外來(lái)務(wù)工人員落戶會(huì)更加容易。

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“以前高學(xué)歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專(zhuān)，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進(jìn)教授，沒(méi)人掃街也不行。這些都將在全省推行?！?/p>

焦點(diǎn)5：解決戶籍制度現(xiàn)有三大問(wèn)題

黃成龍介紹，近年，廣東推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程中主要遇到三大問(wèn)題。戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進(jìn)一步割裂，全省各項(xiàng)城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，且分布不均。此外，廣東城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)實(shí)施改革的投入較大。

對(duì)此，廣東戶籍制度改革著重解決這些問(wèn)題。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來(lái)解決城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題;通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策來(lái)解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問(wèn)題;通過(guò)加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來(lái)解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問(wèn)題。

廣東省公安廳也將進(jìn)一步細(xì)化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時(shí)調(diào)整人口遷移準(zhǔn)入條件，制定出臺(tái)本地區(qū)的戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則，對(duì)推進(jìn)改革過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，及時(shí)調(diào)整、規(guī)范戶口登記的程序，創(chuàng)新人口管理服務(wù)的手段。

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第二篇：戶籍制度改革方案

**鎮(zhèn)2015年戶籍制度改革實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)省戶籍制度改革工作會(huì)議精神，依據(jù)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《西寧市戶籍制度改革試點(diǎn)工作安排》和《大通縣戶籍改革實(shí)施方案》等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2015年我鎮(zhèn)要完成剩余12個(gè)村、2014年未完成2個(gè)村共14個(gè)村的戶籍制度改革工作。

2015年戶籍制度改革任務(wù)是完成**村**戶**人、二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)我鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，鎮(zhèn)政府決定成立**鎮(zhèn)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)鎮(zhèn)戶改領(lǐng)導(dǎo)小組），其人員組成如下：

組長(zhǎng)：鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：鎮(zhèn)人大主席

鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng) **派出所所長(zhǎng)

成員： **派出所干部

鎮(zhèn)綜治辦主任

鎮(zhèn)土地辦主任

鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展中心主任

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任

鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展中心副主任

鎮(zhèn)計(jì)生站站長(zhǎng)

鎮(zhèn)新農(nóng)辦主任

鎮(zhèn)政府干部

各相關(guān)村書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)為成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱(chēng)鎮(zhèn)戶改辦），辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦辦公室，同志兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展戶改日常工作。辦公室下設(shè)五個(gè)工作組,具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和工作任務(wù)落實(shí)，全力配合鎮(zhèn)戶改辦開(kāi)展工作。

（一）綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)：成員：.職責(zé)是起草相關(guān)文件，組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)、銜接、督查戶改工作的組織實(shí)施，隨時(shí)了解掌握戶改工作進(jìn)展情況，保障各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

（二）宣傳動(dòng)員組組長(zhǎng)：成員：。職責(zé)是從4月份起，抽調(diào)的工作人員深入到各戶改村，召開(kāi)群眾大會(huì)，張貼公告，辦黑板報(bào)，挨門(mén)逐戶宣傳戶籍制度改革相關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人皆知，為戶改工作順利進(jìn)行打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）登記轉(zhuǎn)戶組組長(zhǎng): 成員：及各有關(guān)村駐村干部、各有關(guān)村兩委班子成員。職責(zé)是完成登記、轉(zhuǎn)戶的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）社會(huì)保障組組長(zhǎng)：成員：。職責(zé)是積極落實(shí)就

業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，促進(jìn)新落戶人員就業(yè)，并及時(shí)參保；不斷完善社會(huì)救助體系，落實(shí)好最低生活保障等有關(guān)政策；根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)展需要，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作；安排好我鎮(zhèn)新落戶人員子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育；加強(qiáng)我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極落實(shí)新農(nóng)合制度和公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，為我鎮(zhèn)新落戶人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；不斷完善生育政策，提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；轉(zhuǎn)戶居民有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策，同時(shí)以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)行多種類(lèi)型、多種層次、多種方式的技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極做好“村轉(zhuǎn)居”后社會(huì)保險(xiǎn)政策方面的解釋工作；積極與省市財(cái)政銜接溝通，多渠道籌措資金，確保轉(zhuǎn)戶工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

（五）資產(chǎn)核查組組長(zhǎng):，成員：。職責(zé)是制定土地、草場(chǎng)、林地、林木的承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)；配合勞動(dòng)部門(mén)對(duì)企業(yè)招收的失地農(nóng)民進(jìn)行多種形式的多方位培訓(xùn)，使其掌握上崗的基本技能；配合有關(guān)部門(mén)做好資產(chǎn)清算等相關(guān)工作。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2015年3月1日—4月14日）：調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握實(shí)施戶改村的人口情況，制定2015年實(shí)施方案，統(tǒng)一印制“村轉(zhuǎn)居”申請(qǐng)備案表及《村集體成員證》，統(tǒng)一印發(fā)戶籍制度改革相關(guān)宣傳資料，明確戶籍制度改革的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及主要內(nèi)容，各部門(mén)制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案。

（二）宣傳動(dòng)員階段（2015年4月15日—5月31日）：采取廣播電視、張貼公告、辦黑板報(bào)及召開(kāi)群眾大會(huì)等多種形式，大力開(kāi)展宣傳工作，努力做到戶籍制度改革政策措施家喻戶曉。各戶改村成立戶改工作機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開(kāi)村民動(dòng)員大會(huì)，為全面推進(jìn)戶改工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）戶改實(shí)施階段（2015年6月1日—7月31日）：按照鎮(zhèn)戶改辦下發(fā)的戶改實(shí)施方案，各工作組及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)配套改革，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

1、登記轉(zhuǎn)戶組牽頭，指導(dǎo)各戶改村確認(rèn)戶改村集體成員，進(jìn)行戶籍性質(zhì)變更登記，完成轉(zhuǎn)戶工作任務(wù)。

2、社會(huì)保障組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各戶改村做好各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障的實(shí)施銜接工作。（1）做好原“村委會(huì)”與新建“居委會(huì)”組織形式的銜接轉(zhuǎn)化工作，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（2）跟進(jìn)各項(xiàng)配套改革，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、社會(huì)保障及相關(guān)福利待遇。（3）推動(dòng)城市公共資源、設(shè)施、服務(wù)及社會(huì)保障資源優(yōu)先向戶改村傾斜，形成良好的勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、資產(chǎn)核查組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村明晰戶改村集體和個(gè)人各類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好集體債權(quán)、債務(wù)的處置工作。

（四）總結(jié)提升階段（2015年8月1日—10月31日）：鎮(zhèn)戶改辦督促檢查各戶改村工作進(jìn)展情況，對(duì)戶籍制度改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將工作完成情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)戶改辦。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施戶籍制度改革，是貫徹落實(shí)縣委、縣政府的重大決策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的作用。各戶改村一定要高度重視，切

實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，在鎮(zhèn)戶改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，積極做好各項(xiàng)配套改革工作。村委會(huì)是實(shí)施戶改工作的責(zé)任主體，要仔細(xì)調(diào)查摸底，認(rèn)真研究部署，全力抓好本鎮(zhèn)村戶改工作。鎮(zhèn)戶改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作督查和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保2015年全鎮(zhèn)戶改工作順利推進(jìn)。

（二）精心組織實(shí)施。鎮(zhèn)戶改辦對(duì)照縣戶改辦下發(fā)的《工作安排》和本方案規(guī)定，組織抽調(diào)人員學(xué)習(xí)各部門(mén)制定的實(shí)施辦法和流程，使工作人員能夠熟悉掌握政策規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)工作，及時(shí)解答試點(diǎn)村村民疑問(wèn)，贏得群眾的支持與配合。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，大力宣傳戶籍制度改革的意義、目的、措施等內(nèi)容。同時(shí)，要通過(guò)廣播電視、宣傳櫥窗等渠道廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，努力爭(zhēng)取廣大干部群眾的支持與配合，為全鎮(zhèn)戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）確保政令暢通。戶籍制度改革是我鎮(zhèn)一項(xiàng)重點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。抽調(diào)人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本方案相關(guān)規(guī)定，確保政令暢通和執(zhí)行政策的一致性，戶改工作開(kāi)展期間絕不允許發(fā)生因工作不到位而引發(fā)群眾上訪事件和不穩(wěn)定因素。各戶改村確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志，將本村戶改工作情況每周五用簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)鎮(zhèn)戶改辦，戶改辦匯總后向縣委、縣政府及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況、在戶改工作中若遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)提請(qǐng)鎮(zhèn)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，確保戶改工作如期圓滿完成。

第三篇：改革方案解讀

《集團(tuán)公司深化國(guó)企改革總體方案》

解讀

受集團(tuán)公司委托，我就《全面深化企業(yè)改革總體方案》、《調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》、《深化非煤產(chǎn)業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》向會(huì)議談?wù)勎业囊恍┧伎肌?/p>

一、關(guān)于《總體方案》及改革系列文件的起草過(guò)程黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》后，甘肅省于2013年12月25日召開(kāi)十二屆六次全委會(huì)議，討論并出臺(tái)了《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》,不久，甘肅省委省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（討論稿）到各企業(yè)征求意見(jiàn)，并要求向省國(guó)資委報(bào)送本企業(yè)《深化改革的初步方案》。集團(tuán)公司接到此征求意見(jiàn)稿后，董事長(zhǎng)高度重視，立即指示按照中央、省上關(guān)于國(guó)企改革的要求超前思考、超前組織、超前謀劃，擬定《集團(tuán)公司深化企業(yè)改革的初步方案》及相關(guān)的系列文件。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、省委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，我初步擬定《集團(tuán)公司深化企業(yè)改革的初步方案》時(shí)主要從三個(gè)方面進(jìn)行了考慮：

一是要在方案要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省上改革相關(guān)政策。中央和甘肅省對(duì)全面深化改革的要求明確、重點(diǎn)突出、措施具體，指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。甘肅省國(guó)資委對(duì)深化國(guó)企改革明確了指導(dǎo)意見(jiàn)，也對(duì)全面深化改革提出了明確要求。我們集團(tuán)公司擬定《改革總體方案》及其系列文件，就是要把省委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》全面系統(tǒng)地落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中。二是要認(rèn)真總結(jié)集團(tuán)公司改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！笆濉币詠?lái)，集團(tuán)公司在省委、省政府和省國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，破解發(fā)展難題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一些有效的制度和辦法，制定《改革總體方案》及其系列文件，就是要進(jìn)一步總結(jié)好、集成好、完善好這些改革的舉措，不斷推動(dòng)集團(tuán)公司改革發(fā)展，提高企業(yè)質(zhì)量和效益。三是尋找問(wèn)題困難，破解發(fā)展難題、深化企業(yè)改革?！犊傮w方案》全面系統(tǒng)地總結(jié)查找了集團(tuán)公司改革發(fā)展工作中體制性機(jī)制性矛盾以及不斷涌現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，還有諸多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些困難和問(wèn)題必須在貫徹中央、省上精神的前提下，進(jìn)一步制定更加符合集團(tuán)公司實(shí)際的改革舉措，提高集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

《全面深化企業(yè)改革初步方案》提交集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了審議，審議通過(guò)后又經(jīng)公司董事會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后連同其他相關(guān)材料一起上報(bào)

之后按照改革的總體部署，在《總體改革方案》的大框架下，按照上級(jí)和集團(tuán)公司的要求，先后又?jǐn)M定了《調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》、《深化非煤產(chǎn)業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》并向各二級(jí)單位和機(jī)關(guān)部室征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上幾易其稿，不斷完善，在省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺(tái)后，《總體改革方案》及其相關(guān)文件初步形成了征求意見(jiàn)稿。

二、關(guān)于總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題

（一）《總體改革方案》

1、總體框架

《總體改革方案》的總體框架共分六大板塊。

第一板塊是企業(yè)基本情況，介紹了集團(tuán)公司歷史沿革、企業(yè)資產(chǎn)、人員、股權(quán)結(jié)構(gòu)等情況、近三年企業(yè)發(fā)展情況、近三年企業(yè)改革情況。重點(diǎn)回顧總結(jié)了集團(tuán)公司在十二五以來(lái)改革發(fā)展所取得的成就，為企業(yè)深化改革打下了基礎(chǔ)。

第二板塊是企業(yè)改革發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題。重點(diǎn)查找了集團(tuán)公司在改革發(fā)展中存在八個(gè)方面的主要困難和問(wèn)題，為集團(tuán)公司的深化改革找到了方向。

第三板塊是深化企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)三個(gè)部分。明確了集團(tuán)公司改革的指導(dǎo)思想，需要堅(jiān)持的六項(xiàng)原則，既闡述了中央、省上關(guān)于全面深化改革的精神和要求，又明確了集團(tuán)公司全面深化改革的六大目標(biāo)。

第四板塊是深化企業(yè)改革的重點(diǎn)工作。重點(diǎn)從完善國(guó)資監(jiān)管、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國(guó)有布局、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量四個(gè)方面，細(xì)化了集團(tuán)公司十八個(gè)方面的改革工作任務(wù)。

第五板塊是組織機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)是成立了組織機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任分工，為全面深化企業(yè)改革加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。

第六板塊是深化企業(yè)改革的保障措施。分七個(gè)方面制定了深化改革的具體措施。

2、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

全面深化企業(yè)改革工作的重點(diǎn)有八個(gè)方面，分別是：一是通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。主要是：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“煤炭、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、非煤”三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”的互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二是通過(guò)市場(chǎng)化為導(dǎo)向，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。主要是：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)品質(zhì)、品牌建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；要伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，研究制定產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)久考慮產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售，不斷提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目股份制合作，解決項(xiàng)目發(fā)展資金問(wèn)題。主要是：堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)引股、用項(xiàng)目引資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資主體多元化、股權(quán)多元化，有效解決項(xiàng)目發(fā)展資金，同時(shí)也從源頭上努力解決項(xiàng)目建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期體制機(jī)制方面的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

四是通過(guò)深化企業(yè)股份制改革，解決國(guó)有資本布局問(wèn)題。主要是：通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，減少集團(tuán)公司所屬實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位國(guó)有資本投資比重，優(yōu)化國(guó)有資本布局，使減持的國(guó)有資本變現(xiàn)，并把變現(xiàn)資金向集團(tuán)公司新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊集中，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。

五是通過(guò)深化功能類(lèi)服務(wù)單位改革，解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。主要是：對(duì)集團(tuán)公司“三供”、物業(yè)、醫(yī)院等功能類(lèi)服務(wù)單位，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等方式，使國(guó)有資產(chǎn)（資本）部分或全部退出；根據(jù)國(guó)家、省深化改革的相關(guān)配套政策，促進(jìn)離退休人員管理、社會(huì)保險(xiǎn)和承擔(dān)政策性破產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的社會(huì)職能移交工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六是通過(guò)深化“三項(xiàng)制度”改革，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題。主要是:建立和完善以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的管理人員能上能下的人事制度，進(jìn)一步優(yōu)化管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立和完善職工能進(jìn)能出的用工制度，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化；建立和完善以效益為中心的浮動(dòng)工資制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

七是通過(guò)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，解決公司法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。主要是：根據(jù)省委、省政府和省政府國(guó)資委的安排部署，進(jìn)一步完善集團(tuán)公司層面法人治理結(jié)構(gòu)；以管資本為主加強(qiáng)對(duì)全資、控股、參股公司的監(jiān)管，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有效、出資人到位，進(jìn)一步提高子公司運(yùn)營(yíng)效率。

八是通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，解決企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題。主要是：圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)高端化的目標(biāo)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和職工素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。重點(diǎn)是落實(shí)集團(tuán)公司“三個(gè)進(jìn)一步”管理創(chuàng)新措施，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。

全面深化企業(yè)改革工作的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)引股的困難

2、項(xiàng)目引資的困難

3、深化三項(xiàng)制度改革中存在一定的困難

4、在公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的推出存在困難。

第四篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實(shí)現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。目前來(lái)看，這一任務(wù)有望提前完成。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國(guó)警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開(kāi)全國(guó)治安管理工作座談會(huì)，公安部副部長(zhǎng)孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

孫力軍說(shuō)，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類(lèi)、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動(dòng)者落戶和各類(lèi)人才落戶，爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來(lái)去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這個(gè)會(huì)議蘊(yùn)含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個(gè)重大變化。這里面的一個(gè)前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，也就是說(shuō)，未來(lái)廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡(jiǎn)單。

那么先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口

___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為大城市，其中___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

需要說(shuō)明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。

也就說(shuō)，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個(gè)市轄區(qū)人口___萬(wàn)，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬(wàn)。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬(wàn)，但不等于武漢就是超大城市，因?yàn)槭休爡^(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)。

其中截至目前，我國(guó)中心城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)為特大城市。

也就是說(shuō)，未來(lái)除了這___個(gè)城市外，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、廈門(mén)、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來(lái)這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會(huì)城市，對(duì)省內(nèi)其他地市的人來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的吸引力，這些省會(huì)城市都在努力的打造強(qiáng)省會(huì)。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長(zhǎng)。

湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì)，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說(shuō)，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

今年的江西省政府工作報(bào)題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。今年以來(lái)，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺(tái)

___億人進(jìn)城落戶或提前完成與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前，二線城市的落戶政策正在不斷放開(kāi)放寬。___月___日，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專(zhuān)、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書(shū)或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶;全國(guó)其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國(guó)高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊(cè)人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來(lái)，至少有___個(gè)城市出臺(tái)了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類(lèi)人才、技能類(lèi)人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后___類(lèi)。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來(lái)穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過(guò)___歲即可落戶。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎說(shuō)，目前國(guó)家正在大力推動(dòng)___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開(kāi)落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國(guó)家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過(guò)放開(kāi)落戶政策，加快外來(lái)人口的市民化，讓這些外來(lái)人口留在當(dāng)?shù)?，?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。

實(shí)現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標(biāo)。根據(jù)前述會(huì)議，將爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。

本月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提到，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱(chēng)之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會(huì)，在當(dāng)時(shí)的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類(lèi)的財(cái)產(chǎn)并無(wú)多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財(cái)產(chǎn)的奴隸，當(dāng)然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會(huì)遭到嚴(yán)酷的懲罰，有時(shí)候甚至?xí)惶幩馈?/p>

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室衰微，許多小國(guó)對(duì)領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國(guó)，宣傳各自的學(xué)說(shuō)，以博取各國(guó)君主的重視。

自由的人口流動(dòng)為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個(gè)百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代里，華夏迎來(lái)了思想史上的第一個(gè)高峰期。

戰(zhàn)國(guó)末年，秦王嬴政時(shí)代，因?yàn)轫n國(guó)水工鄭國(guó)的間諜事件被發(fā)覺(jué)，秦國(guó)的宗室們對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動(dòng)秦王驅(qū)逐客卿，楚國(guó)人李斯也在被逐之列。李斯寫(xiě)了一篇《諫逐客書(shū)》，論述秦穆公以來(lái)“以客致強(qiáng)”的事實(shí)。

在文末，李斯寫(xiě)道：

臣聞地廣者粟多，國(guó)大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細(xì)流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地?zé)o四方，民無(wú)異國(guó)，四時(shí)充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無(wú)敵也。今乃棄黔首以資敵國(guó)，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國(guó)，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹(shù)怨于諸侯，求國(guó)無(wú)危，不可得也。

李斯認(rèn)為，人口流動(dòng)帶來(lái)人才流動(dòng)，各國(guó)英才入秦是秦國(guó)能強(qiáng)盛的根本。如果因?yàn)榈赜蚣灥牟煌?qū)逐人才，那么秦國(guó)就危險(xiǎn)了。

秦王嬴政認(rèn)為李斯說(shuō)的很對(duì)，他是一個(gè)有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國(guó)呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令;而孝公時(shí)，已讓商鞅趕緊對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的人口進(jìn)行登記。

商鞅變法，將秦國(guó)人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來(lái)，每伍戶之中，選一人為伍長(zhǎng)，每什戶之中選一人為什長(zhǎng)，平時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實(shí)行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時(shí)若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國(guó)廣納賢才，同時(shí)又在內(nèi)部推行嚴(yán)酷的國(guó)家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內(nèi)。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國(guó)家機(jī)器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時(shí)，郡縣一級(jí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠細(xì)化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)對(duì)方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會(huì)治安，同時(shí)負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長(zhǎng)出身，只是他不是一個(gè)稱(chēng)職的亭長(zhǎng)，他的日常除了賭錢(qián)，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長(zhǎng)期亂世，實(shí)在沒(méi)有辦法進(jìn)行戶籍編制，否則人口登記都是國(guó)家的基礎(chǔ)工作之一。盡管進(jìn)入了封建社會(huì)，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會(huì)那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣?！边@是寫(xiě)在教科書(shū)里的圣人語(yǔ)錄，它就是整個(gè)中國(guó)古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時(shí)期瀕臨瓦解，這主要是長(zhǎng)達(dá)四百年的亂世戰(zhàn)爭(zhēng)所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓?xiě)艏贫纫欢葞缀鯏嘟^，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時(shí)期，統(tǒng)治者都會(huì)抓緊時(shí)間修補(bǔ)戶籍登記本。比如，在中國(guó)北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容;而在中國(guó)南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時(shí)光里，一直把戶籍修訂工作當(dāng)作國(guó)策來(lái)抓，并讓太子主抓這項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在更晚一點(diǎn)的隋唐時(shí)代里，國(guó)家實(shí)行三長(zhǎng)制。即每五里為一保，設(shè)保長(zhǎng)(俗稱(chēng)“地?！?;五保為一閭，設(shè)閭正;四閭為一族，設(shè)族長(zhǎng)。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長(zhǎng)里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書(shū)。

北宋王安石變法時(shí)設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長(zhǎng);五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng);每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職。《水滸傳》里，晁蓋被稱(chēng)為“晁保正”，說(shuō)明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來(lái)說(shuō)，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時(shí)期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊(cè)”和“魚(yú)鱗冊(cè)”，黃冊(cè)以登記人口為主，魚(yú)鱗冊(cè)以登記土地為主，兩冊(cè)一對(duì)照，一戶人家究竟該交多少錢(qián)糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時(shí)期，黃冊(cè)和魚(yú)鱗冊(cè)幾乎都是由各地方衙門(mén)里的行房書(shū)吏們世代把持，傳子不傳婿，是當(dāng)?shù)乩魡T們的傳家之寶。因?yàn)楸仨氂羞@東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來(lái)，都炒不掉這些書(shū)吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國(guó)策來(lái)抓呢?

其實(shí)原因也很簡(jiǎn)單。古代的中國(guó)一直是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個(gè)是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會(huì)里的基本國(guó)策。如果土地和農(nóng)民都越來(lái)越多，那么國(guó)家財(cái)政的興盛指日可待，而如果越來(lái)越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國(guó)勢(shì)衰微，亡國(guó)之日可期。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國(guó)古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒(méi)它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬(wàn)代仙福永享，帝國(guó)必須用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來(lái)保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來(lái)無(wú)論時(shí)代風(fēng)云如何變幻，無(wú)論政權(quán)如何更迭，帝國(guó)的戶籍制度都是一如既往地堅(jiān)不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當(dāng)代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個(gè)人如果沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨?，再有成就也不過(guò)是個(gè)“X漂”一族。而“X漂”這個(gè)詞，意味著他沒(méi)有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類(lèi)的問(wèn)題，“X漂”一族就會(huì)感受到什么叫“令人抓狂”。

一個(gè)戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因?yàn)楫?dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實(shí)際上，在人口相對(duì)稀少的古代社會(huì)，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強(qiáng)大得多。

在古代，如果一個(gè)人沒(méi)有戶籍，那他就不會(huì)有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒(méi)有土地就無(wú)法正常生活。

凡是沒(méi)有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護(hù)流民的權(quán)益，因?yàn)榱髅癫患{稅，會(huì)被視為帝國(guó)的蛀蟲(chóng)。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會(huì)身份互換，因此在很多時(shí)候，殺死流民會(huì)被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會(huì)因?yàn)闆](méi)有苦主而不了了之。

當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實(shí)際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時(shí)代里，幾乎___%會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒(méi)有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒(méi)有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而淪為賤民。在隋唐時(shí)代，這類(lèi)人會(huì)被登記在一種特殊的冊(cè)子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無(wú)戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會(huì)被當(dāng)做逃奴抓起來(lái)，如果聯(lián)系不上主家，那就會(huì)被官方拍賣(mài)。另外，這種“非編戶”賤民無(wú)法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時(shí)依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因?yàn)闊o(wú)戶籍，所以無(wú)法參加科舉，即便他學(xué)富五車(chē)才高八斗，也只好去荒野里說(shuō)給狐仙去聽(tīng)。

在古代，沒(méi)有戶籍是無(wú)法旅行的，再有錢(qián)也不行。戶籍意味著人員無(wú)法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?shū)，也就是路引。路引萬(wàn)分重要，絕對(duì)不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會(huì)被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒(méi)有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬(wàn)一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度實(shí)在是沒(méi)有什么漏洞可鉆，所以他也因?yàn)闆](méi)有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會(huì)影響一個(gè)人的命運(yùn)。比如一個(gè)人生在京城，哪怕是個(gè)普通人家，也可以認(rèn)為這孩子生來(lái)命好了，因?yàn)楣糯┏桥c偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的GDP可能會(huì)相差幾個(gè)時(shí)代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見(jiàn)識(shí)、習(xí)慣和發(fā)展空間都會(huì)比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費(fèi)都省下了。再比如前面說(shuō)到的陳湯，無(wú)論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個(gè)山陽(yáng)瑕丘人，到死也是一個(gè)連長(zhǎng)安戶口都混不到的loser。

對(duì)于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來(lái)說(shuō)，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。政府會(huì)按地域來(lái)分配錄取名額，同時(shí)還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會(huì)展開(kāi)篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實(shí)，放開(kāi)城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來(lái)的一個(gè)高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開(kāi)啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見(jiàn)》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

___年___月，____正式發(fā)布《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高_(dá)__個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶___萬(wàn)人以上。

到如今，留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開(kāi)始顯得緊迫起來(lái)。今年以來(lái)，國(guó)家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開(kāi)始提速，或者說(shuō)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱(chēng)《任務(wù)》)才隔了一個(gè)月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬(wàn)~___萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬(wàn)~___萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

今年___月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國(guó)家頻提放開(kāi)放寬落戶限制，尤其是放開(kāi)大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱(chēng)為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開(kāi)、中小城市吸引力不夠的情況下，放開(kāi)大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說(shuō)，要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。

雖然我國(guó)從上世紀(jì)___年代開(kāi)始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國(guó)家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認(rèn)為，突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。應(yīng)該通過(guò)支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

___年___月，___、____發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;

以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開(kāi)放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見(jiàn)，未來(lái)大城市的發(fā)展更受看好。

但問(wèn)題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒(méi)有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開(kāi)放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開(kāi)，是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)的城市有___座，除北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙___個(gè)特大城市。

結(jié)合政策，也就是說(shuō)，在未來(lái)，除了上述___個(gè)城市外，其他城市都將全面放開(kāi)放寬落戶限制。這個(gè)過(guò)程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門(mén)、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開(kāi)后，中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過(guò)于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動(dòng)更多區(qū)域相對(duì)均衡地發(fā)展。

放開(kāi)放寬落戶帶來(lái)的機(jī)會(huì)

值得注意的一點(diǎn)是，《意見(jiàn)》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說(shuō)明的一點(diǎn)是，過(guò)去國(guó)家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過(guò)多，由此造成土地供需錯(cuò)配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中，對(duì)一二線城市也是一大利好。

《意見(jiàn)》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

這意味著，未來(lái)城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會(huì)有價(jià)值?哪里的農(nóng)村戶口有價(jià)值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，也會(huì)極大地增加一二線大城市的土地供應(yīng)。

從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過(guò)了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價(jià)較一線城市要低很多。

實(shí)際上，從___年以來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看，二線熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲幅甚至超過(guò)了一線城市。這也符合近年來(lái)熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。

春江水暖鴨先知。今年以來(lái)，熱點(diǎn)二線城市的土地市場(chǎng)火爆，各大開(kāi)發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計(jì)在___年前___月土地出讓___萬(wàn)億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來(lái)，天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場(chǎng)表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒(méi)有機(jī)會(huì)。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。也就是說(shuō)，未來(lái)一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會(huì)極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時(shí)間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉(cāng)等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來(lái)樓市發(fā)展的重點(diǎn)。

第五篇：戶籍制度

1、戶籍制度

中國(guó)的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會(huì)、職業(yè)獲得、社會(huì)保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對(duì)較早，推進(jìn)過(guò)程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時(shí)，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問(wèn)題有利于深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶口一元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：

（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；

（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對(duì)戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來(lái)更大的難度。

到2010年6月1日，石家莊城中村改造啟動(dòng)率已達(dá)100%。大面積的城中村改造過(guò)程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無(wú)論從我國(guó)歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國(guó)社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個(gè)人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補(bǔ)貼的必要依據(jù)，各種消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、平等的社會(huì)管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過(guò)城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無(wú)論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。分析到這一點(diǎn)，戶籍改革就要求政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)中社會(huì)保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)水桶總有漏水之處。

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第一篇：2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

第二篇：戶籍制度改革方案

第三篇：改革方案解讀

第四篇：戶籍制度

第五篇：戶籍制度

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