第一篇：新一輪財(cái)稅體制改革方案解讀

新一輪財(cái)稅體制改革方案解讀

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇 《 中國(guó)青年報(bào) 》（2014年07

月14日02 版）

新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

日前，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”、“調(diào)整中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系”三大重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)，也明確了改革的路線圖和時(shí)間表，并將建立現(xiàn)代財(cái)政制度作為新一輪財(cái)稅改革的目標(biāo)。

重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政的定位是“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這與過去所講的“財(cái)政是庶政之母”有異曲同工之處，皆說明了財(cái)政的重要地位。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制，創(chuàng)設(shè)于1994年稅制改革之際，其出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。時(shí)至今日，它所依存的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。我們既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來的巨大成就，也面臨著衍生出的新問題，如中等收入陷阱、人口老齡化、資源環(huán)境惡化，等等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，取得的成就，現(xiàn)行財(cái)稅體制功不可沒；但也要認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，解決這些新問題有力不從心之感。無須諱言，現(xiàn)行財(cái)稅體制在它誕生時(shí)，受當(dāng)時(shí)條件所限，本身也存在著某些不完善的地方，如地方稅體系“有名無實(shí)”、省以下政府間財(cái)政關(guān)系“模糊不清”，等等。

因此，深化財(cái)稅體制改革，既是內(nèi)外環(huán)境變化的使然，也是財(cái)稅體制走向完善的本身需要。而且，新一輪財(cái)稅體制改革，不是簡(jiǎn)單地就財(cái)政論財(cái)政，而是將其放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主題下，著眼于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是全面深化改革的重點(diǎn)之一。

制度安排

財(cái)政實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一種分配關(guān)系，財(cái)稅體制則是落實(shí)這一分配關(guān)系的制度安排。預(yù)算作為政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，反映了政府與企業(yè)、個(gè)人以及政府體系內(nèi)部之間的利益分配關(guān)系。錢從哪里來，又到哪里去，社會(huì)各界可以通過政府預(yù)算一窺究竟。不僅如此，預(yù)算又是政府施政的窗口，通過它，人們還能知曉政府要做哪些事、做了哪些事以及效果如何。

預(yù)算改革，關(guān)鍵是公開透明。在這次預(yù)算改革的七大方面中，建立透明預(yù)算制度被放在首位，這也是百姓最關(guān)心的地方。除此，諸如完善政府預(yù)算體系、規(guī)

1范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)等，很大程度上則是規(guī)范政府體系內(nèi)部之間的收支行為。預(yù)算改革的最終意義在于，政府收支行為需得到社會(huì)各界的全面審視與監(jiān)督，使財(cái)政成為陽光財(cái)政，確實(shí)做到“取之于民、用之于民”。如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，仍然是新一輪財(cái)稅體制改革的瞄準(zhǔn)對(duì)象。當(dāng)前的“營(yíng)改增”是稅改的“重頭戲”，它的作用是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革，目的主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這些改革，特別是增值稅改革，以及清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，印證了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的論斷，也符合稅收必須是在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用前提下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的一般規(guī)律。這對(duì)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，放開“看不見的手”，用好“看得見的手”，都將具有積極作用。

如果說以增值稅為代表的間接稅改革側(cè)重于效率，那么涉及政府與個(gè)人關(guān)系的房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革，則以公平為重。這兩個(gè)屬于直接稅的稅種，一個(gè)從存量環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)財(cái)富分配，一個(gè)從流量環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配，如果改革措施得當(dāng)，就很有希望成為緩解社會(huì)貧富差距、收入分配不公的重要政策工具?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過這一輪稅改，使我們能夠向著一個(gè)效率與公平兼顧、功能齊全的復(fù)合稅制體系不斷逼近。

調(diào)整中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系是深化財(cái)稅體制改革中的三大任務(wù)之一。從目前看，也是比較棘手的難題。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，不少地方政府都普遍反映財(cái)力層層向上集中，而地方政府承擔(dān)的事權(quán)很多，導(dǎo)致留給地方的錢不夠用，這也是造成一些地方政府不斷推出融資平臺(tái)債的主要原因。當(dāng)“營(yíng)改增”最終完成時(shí)，地方政府所依靠的第一大稅種——營(yíng)業(yè)稅將不復(fù)存在，再加上地方稅體系建設(shè)勉為其難，怎樣才能確保地方政府的可支配財(cái)力與其承擔(dān)的事權(quán)相適應(yīng)，這個(gè)問題值得關(guān)注。

這次的總體方案提出要“在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下”，主要通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，“合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任”來解決中央與地方的問題。那么，如何在調(diào)動(dòng)雙方積極性的基礎(chǔ)上形成規(guī)范穩(wěn)定的政府間財(cái)政關(guān)系，將是對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的挑戰(zhàn)。

行動(dòng)指南

不可否認(rèn)，現(xiàn)行的財(cái)稅體制自運(yùn)行以來，其間也經(jīng)歷了不少大大小小的改革，如在預(yù)算方面實(shí)行了部門預(yù)算；在收入方面開展了非稅收入改革；在支出方面進(jìn)行了以國(guó)庫集中支付和政府采購(gòu)制度改革為標(biāo)志的管理改革，等等。如果將財(cái)稅體制視作一個(gè)宏觀系統(tǒng)的話，那么這些已有的改革舉措可被視為微觀層面上的局

部改革。它們固然為以后的改革奠定了基礎(chǔ)，但系統(tǒng)性有所欠缺，未能實(shí)現(xiàn)與其他諸項(xiàng)改革措施的聯(lián)動(dòng)。

相比之下，新一輪財(cái)稅體制改革，主攻三大改革任務(wù)，從公眾最關(guān)心的地方入手，從最能影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的地方入手，確立了先預(yù)算改革、再稅制改革、后完善中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的改革順序，并明確了時(shí)間表和要達(dá)成的目標(biāo)。從這個(gè)意義上看，新一輪財(cái)稅體制改革具有全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，它“不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”。

總之，從“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”到“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，再到“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，最后落實(shí)為“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，沿著這一線索，便可清晰地看出新一輪財(cái)稅體制改革的重大意義。

第二篇：安徽省執(zhí)法體制改革方案解讀

《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)

施意見》解讀

2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)），這是中央層面首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出的專項(xiàng)部署。省委、省政府高度重視，迅速貫徹落實(shí)，責(zé)成有關(guān)部門加強(qiáng)基層調(diào)研，廣泛征求意見，研究提出了我省改革城市執(zhí)法體制、改進(jìn)城市管理工作的政策措施。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，2016年10月31日，中共安徽省委、省人民政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》明確了改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，成為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。

一、出臺(tái)《實(shí)施意見》的重要意義

一是解決當(dāng)前城市管理問題的迫切需要。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，截至2015年底，我省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%，超過一半的人生活在城市。新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市功能的增強(qiáng)，城市環(huán)境的改善，城市文明程度的提升提出了更高的需求，這就更多地需要加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，一些已不適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展要求。突出表現(xiàn)在：管理理念落后，重建輕管，重末端管控、輕源頭治理；管理體制不順，城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)邊界不清；法律法規(guī)不健全，城市管理和執(zhí)法工作缺乏 專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范；管理執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，一些地方習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式管理，熱衷于突擊性整治；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一些地方過于依賴以罰代管，惠民便民服務(wù)不夠，等等，亟需從源頭上加以解決，消除城市管理工作中的短板。

二是提高城市治理能力的重要舉措。推動(dòng)城市管理領(lǐng)域依法治理是創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《實(shí)施意見》明確，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，從城市管理服務(wù)市場(chǎng)化、城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)治理、公眾參與、城市文明創(chuàng)建等角度，推動(dòng)形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。

三是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我省城市發(fā)展已開始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重的階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必然，根本要求是促進(jìn)城市綜合功能提升和城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好?！秾?shí)施意見》將以人為本的思想貫穿始終，突出依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致和創(chuàng)新協(xié)調(diào)的基本思路，順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)，推動(dòng)城市管理執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，改革城市管理體制機(jī)制。堅(jiān)持源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力。

二、《實(shí)施意見》確立的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施意見》提出，到2017年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理 順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《實(shí)施意見》分為八個(gè)部分，共29條。明確了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。

一是整合管理職能。主要從明確管理職責(zé)、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、下移執(zhí)法重心四個(gè)方面，明確了城市市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等的具體范圍；提出了市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，推行綜合執(zhí)法；推行執(zhí)法重心下移，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，更好地解決“管得著的看不見，看得見的管不著”的問題。

二是優(yōu)化執(zhí)法力量。主要從強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格隊(duì)伍管理兩個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)各地根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，并且執(zhí)法力量應(yīng)向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。從嚴(yán)管理城市管理執(zhí)法隊(duì) 伍，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)城管執(zhí)法基礎(chǔ)。

三是規(guī)范執(zhí)法行為。主要從推行權(quán)責(zé)清單、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個(gè)方面，將城市管理執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。通過優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)為先和“為人民管城市”理念，綜合運(yùn)用多種管理執(zhí)法方式，以“柔性管理、最小損害”為原則，強(qiáng)化行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，防止單一采取硬性執(zhí)法。健全監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，做到監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、具體化。

四是強(qiáng)化綜合管理。主要從加強(qiáng)市政管理、維護(hù)公共空間、優(yōu)化交通環(huán)境、改善人居環(huán)境、提高應(yīng)急能力、構(gòu)建智慧城市六個(gè)方面，明確新時(shí)期城市管理的重點(diǎn)工作和目標(biāo)要求，提高城市整體功能。建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)與管理的銜接。加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，強(qiáng)化城市環(huán)境、城市特色、城市品位建設(shè)與提升，明確了整治損害城市市容市貌的具體違法違規(guī)行為。加大衛(wèi)生城市創(chuàng)建,提高城市衛(wèi)生水平。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解交通難題。暢通城市生命線，保障城市運(yùn)行安全。開發(fā)應(yīng)用各類城市管理 智能管控、公共服務(wù)、效能督查、應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)的數(shù)字城管向綜合性治理的模式轉(zhuǎn)化。

五是創(chuàng)新治理方式。主要從引入市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)施網(wǎng)格管理、推動(dòng)多元共治三個(gè)方面，建立良性互動(dòng)的城市治理模式，提升治理效能。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理，開放市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)、城市管理作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，形成立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理的無縫對(duì)接、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)管理，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。創(chuàng)新多種形式載體，完善公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理的網(wǎng)絡(luò)體系。

六是健全保障機(jī)制。主要從加強(qiáng)法治建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化司法銜接、健全考核制度四個(gè)方面，強(qiáng)化城市管理執(zhí)法工作保障，增強(qiáng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，明晰城市管理部門的執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法權(quán)責(zé)，制訂完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，以法規(guī)引領(lǐng)規(guī)范城市管理執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入城市財(cái)政預(yù)算，根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)行遞增。強(qiáng)調(diào)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的銜接，保障城管執(zhí)法權(quán)益。將城市管理執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效 考核，推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度，建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，提升城市管理執(zhí)法執(zhí)行力。

三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)

（一）突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。針對(duì)城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題，力求在構(gòu)建依法科學(xué)高效的管控體系、構(gòu)筑高效的管理執(zhí)法格局、建立精細(xì)智能的信息化管理系統(tǒng)等重大改革上取得新突破，實(shí)施城市管理領(lǐng)域大部門制改革，建立和完善城市管理委員會(huì)制度，調(diào)整優(yōu)化城管綜合執(zhí)法的范圍，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。實(shí)施街道派駐執(zhí)法制度，下移執(zhí)法重心。按照中央改革指導(dǎo)意見，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制。

（二）突出綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相協(xié)調(diào)。增強(qiáng)城市管理專業(yè)部門與綜合執(zhí)法部門的銜接配合，建立規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品監(jiān)管、國(guó)土資源等部門與城市管理部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)城市智慧化管理與網(wǎng)格化監(jiān)控服務(wù)，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。城市管理部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，限時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部 門辦理。違法行為確認(rèn)后，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。在違法停放車輛治理中，由城市管理部門將違法停車信息限時(shí)移送交警部門，并錄入公安交管信息系統(tǒng)，依法實(shí)施處罰。通過專業(yè)管理部門與城市管理綜合執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作的綜合性、協(xié)調(diào)性和整體性，凝聚工作合力。

（三）突出城市管理與司法保障相銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。探索建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督。探索設(shè)立城市管理巡回法庭，保障城市管理執(zhí)法權(quán)益，提高管理執(zhí)法效力。

（四）突出創(chuàng)新管理與群眾共享相促進(jìn)。遵循“以人民為中心”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾工作生活環(huán)境的優(yōu)化美化，提高城市品質(zhì)，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。推進(jìn)城市易澇點(diǎn)整治、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑，推動(dòng)垃圾綜合治理，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。加快推進(jìn)城市步行、公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，合理配置停車設(shè)施，逐步緩解停車難問題。7 切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問題、身邊的問題、感受深切的問題，不斷提升市民的獲得感、凝聚市民的歸屬感。

四、落實(shí)《實(shí)施意見》的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把握改革方向，研究改革重大問題，分類分層推進(jìn)。建立省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題。各市、縣政府建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

二是明確工作責(zé)任。市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任。各市、縣人民政府制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，扎實(shí)有效推進(jìn)改革。強(qiáng)化省委省政府各有關(guān)部門的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

三是抓好改革試點(diǎn)。按照試點(diǎn)示范、逐步推開、鞏固完善的改革思路，選擇亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山6個(gè)市和廣德縣進(jìn)行改革試點(diǎn)。在城市執(zhí)法體制改革過程中，給予地方充分的自主權(quán)。圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，滿足城市良性運(yùn)行需要的城市管理執(zhí)法模式等改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行探索創(chuàng)新，為全面推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。職責(zé)整合與機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理好人、財(cái)、物問題，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

五是營(yíng)造良好氛圍。將改革實(shí)施與輿論宣傳引導(dǎo)工作協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)解讀改革政策，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型、改革實(shí)效的正面宣傳。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。

推進(jìn)城市執(zhí)法改革，改進(jìn)城市管理工作任務(wù)艱巨。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全省城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作，不斷推進(jìn)城市管理工作上水平上臺(tái)階。

第三篇：新一輪課堂教學(xué)改革方案

新一輪課堂教學(xué)改革方案

2013年9月

根據(jù)湛江市教育局[2013]101號(hào)文《關(guān)于印發(fā)“湛江中小學(xué)新一輪課堂教學(xué)改革方案”的通知》，結(jié)合我校教育教學(xué)的實(shí)際，為了進(jìn)一步提高我校課堂教學(xué)的質(zhì)量，推動(dòng)我校教育教學(xué)水平的提升，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研強(qiáng)校的目標(biāo)，經(jīng)學(xué)校行政會(huì)議研究特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與原則。

以《湛江市新一輪課堂教學(xué)改革方案》為指導(dǎo)，引領(lǐng)教師更新教育觀念，確立以能力為中心的教育質(zhì)量觀，積極構(gòu)建學(xué)生的主體性和教師的主導(dǎo)性協(xié)同發(fā)展的課堂教學(xué)過程，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，課堂真正成為造就創(chuàng)新人才的殿堂。結(jié)合我校前幾年實(shí)施的湛江市的“課堂教學(xué)八字要求”的科研成果，結(jié)合各學(xué)科實(shí)際，致力于教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革和創(chuàng)新，積極構(gòu)建具有學(xué)科特色的“四環(huán)節(jié)課堂教學(xué)”，讓學(xué)生成為課堂的主人，實(shí)現(xiàn)有效教育和高效教學(xué)。

二、工作目標(biāo)：

通過課堂教學(xué)改革的實(shí)踐工作，使全校上下確立現(xiàn)代課堂教學(xué)意識(shí)，調(diào)整課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課堂實(shí)施過程，倡導(dǎo)自主、合作、探究的新型學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建高效的課堂教學(xué)模式；關(guān)注學(xué)生的興趣、動(dòng)機(jī)、情感和態(tài)度，全面落實(shí)課程目標(biāo)要求；面向全體學(xué)生，分層實(shí)施，促進(jìn)均衡，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。通過全面開展課堂改革實(shí)驗(yàn)，努力構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的具有時(shí)代特征和學(xué)校特色的課程體系，使我校逐步成為實(shí)施素質(zhì)教育、具有現(xiàn)代教育理念的學(xué)校，逐步成為“基礎(chǔ)扎實(shí)、個(gè)性鮮明、適應(yīng)未來”一流特色學(xué)校。

三、主要措施

[一]．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為保證課堂教學(xué)改革順利開展并取得顯著成效，特成立深入推進(jìn)課堂改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：黃興

副組長(zhǎng)：陳養(yǎng)、唐家藹

組 員：譚再、林紅連、陳田、袁小聰、陳麗嬌、范小玲、陳球、吳月養(yǎng)

課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)針對(duì)新課程在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，指導(dǎo)課程改革的實(shí)施。

[二]、教師培訓(xùn)

課堂教學(xué)改革成功與否，關(guān)鍵在教師。教師的觀念不轉(zhuǎn)變，教法不轉(zhuǎn)變，即使用新教

材，也可能走老路。因此，應(yīng)十分重視對(duì)教師的培訓(xùn)。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，以《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)新一輪課程改革的指導(dǎo)思想、教學(xué)理念、改革目標(biāo)及相關(guān)的政策措施等；學(xué)習(xí)和研究相關(guān)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和研究所教課程的課程目標(biāo)、具體內(nèi)容和評(píng)估要求等；學(xué)習(xí)和研究所教課程的新編教材，了解掌握新課程標(biāo)準(zhǔn)和新教材的編寫思路、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、課程功能、課程評(píng)價(jià)、價(jià)值取向和要求等方面的特點(diǎn)。

在培訓(xùn)形式上，我校的基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作，以更新教育觀念為先導(dǎo)，以上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的集中培訓(xùn)為依托，以校本培訓(xùn)為主陣地，以培訓(xùn)者和骨干教師培訓(xùn)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)為目標(biāo)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、教研培訓(xùn)、校本培訓(xùn)相結(jié)合的原則；教育理念、教育理論培訓(xùn)與廣大教師的實(shí)踐反思相結(jié)合的原則；典型示范和全面推動(dòng)相結(jié)合的原則。

要求每位教師每學(xué)期至少閱讀1本關(guān)于新課程理論的專著，閱讀5-10篇相關(guān)論文，抓好自行培訓(xùn)、交流和提高，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)教師的讀書筆記和心得體會(huì)進(jìn)行常規(guī)檢查。通過理論學(xué)習(xí)，要使教師轉(zhuǎn)變七種觀念，樹立七種意識(shí)：（1）由重傳授向重發(fā)展轉(zhuǎn)變，樹立目標(biāo)意識(shí)；

（2）由統(tǒng)一規(guī)格教育向差異性教育改變，樹立個(gè)性教育意識(shí)；（3）由重教師“教”向重學(xué)生“學(xué)”轉(zhuǎn)變，樹立主體意識(shí)；（4）由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，樹立訓(xùn)練意識(shí)；

（5）由單向信息交流向綜合信息交流轉(zhuǎn)變，樹立反饋意識(shí)；（6）由居高臨下不和諧向平等融洽轉(zhuǎn)變，樹立情感意識(shí)；（7）由教學(xué)模式化向教學(xué)個(gè)性化轉(zhuǎn)變，樹立特色意識(shí)。[三]、課堂教學(xué)改革

基礎(chǔ)教育的生命力在課堂，課程改革的主渠道在課堂。結(jié)合我校近幾年新課程下的教學(xué)實(shí)踐與研究，結(jié)合吳川市新一輪課堂教學(xué)改革“四環(huán)節(jié)課堂教學(xué)”模式，確立我校新一輪課堂教學(xué)改革的核心追求：課前抓自主預(yù)習(xí)，課堂抓效果達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化課堂教學(xué)中教師的主導(dǎo)與學(xué)生的主體地位，確保課堂教學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)師生協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞課堂教學(xué) 的實(shí)施，具體要求：

1.自主學(xué)習(xí)：自主學(xué)習(xí)，在教學(xué)中主要體現(xiàn)為課前學(xué)生圍繞教師布置的相關(guān)任務(wù)進(jìn)行個(gè)體性的學(xué)習(xí)，便于教師先學(xué)后教。自主學(xué)習(xí)主要方式是：學(xué)案導(dǎo)學(xué)或問題導(dǎo)學(xué)。2.問題探究：探究源于問題，問題的設(shè)計(jì)與提出是探究的關(guān)鍵。為了突出學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，克服課堂教學(xué)中的滿堂灌，教師要有效地將重難點(diǎn)知識(shí)，轉(zhuǎn)化為探究問題，做到“知識(shí)問題化，問題情景化”，以情景催生問題，以問題驅(qū)動(dòng)教學(xué)，讓師生在問題探討中協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.精講釋疑：課內(nèi)教師要精講，主要講知識(shí)結(jié)構(gòu)，講重點(diǎn)、難點(diǎn)、知識(shí)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，講知識(shí)生成的過程，講學(xué)習(xí)方法等，一般控制在10～15分鐘以內(nèi)。課堂上要充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)生提出問題，相互解決或教師幫助解決問題，整堂課教師講得少，講的精，正式授課時(shí)間少了，給學(xué)生自己用的時(shí)間多了，才能確保學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、探究與合作、練習(xí)與反饋在課堂上充分實(shí)現(xiàn)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。4.訓(xùn)練檢測(cè)：訓(xùn)練檢測(cè)，包括當(dāng)堂訓(xùn)練和當(dāng)日訓(xùn)練。課上講了什么，及時(shí)鞏固訓(xùn)練；今天學(xué)習(xí)了什么，當(dāng)天訓(xùn)練強(qiáng)化，不至使學(xué)生產(chǎn)生遺忘，這是艾濱浩斯總結(jié)的一條認(rèn)知規(guī)律。學(xué)生始終是訓(xùn)練過程中的主體，他們積極、愉快的參與十分重要。訓(xùn)練的基本要求，就是要讓學(xué)生在課堂的訓(xùn)練中，享受到機(jī)會(huì)，感受到成功，滿足自己表現(xiàn)的欲望，從而讓他們真正體驗(yàn)到學(xué)習(xí)給他們所帶來的快樂。

四、推進(jìn)方式與策略

1.圍繞課改目標(biāo)，實(shí)施小課題項(xiàng)目，深化課堂改革。依據(jù)課堂教學(xué)改革實(shí)際，科組每年選定“課題”，教研組組織教師開展校本課題研究，以研促教。

2.圍繞堂改目標(biāo)，強(qiáng)化教學(xué)巡視，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話促教。學(xué)校進(jìn)一步完善教學(xué)巡視制度，組織校園骨干教師，通過課堂教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)課堂中違反教育教學(xué)規(guī)律，無效或低效教學(xué)的行為，及時(shí)幫扶與糾正。

3.圍繞課改目標(biāo)，完善教學(xué)管理制度，將課堂改革要求融入常規(guī)教學(xué)之中。學(xué)校結(jié)合新一輪課堂改革目標(biāo)與要求，進(jìn)一步修訂和完善《吳川市第四中學(xué)常規(guī)教學(xué)要求》《吳川市第四中學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案》，以制度規(guī)范教學(xué)。

4.圍繞堂改目標(biāo)，建立示范小組，全面示范引領(lǐng)課堂改革。全校范圍內(nèi)確定示范小組成員，成員包括每一個(gè)學(xué)科，示范小組嚴(yán)格按新一輪課堂教學(xué)改革要求進(jìn)行施教，學(xué)校定期組織與開展示范與交流課活動(dòng)。

5.圍繞課堂改革目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員教學(xué)示范崗的示范引領(lǐng)作用。與學(xué)校黨總支協(xié)

調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員示范崗教師在新一輪課堂教學(xué)改革中的先鋒模范作用，定期開展示范崗的教學(xué)觀摩與示范活動(dòng)，同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化日常教學(xué)中的學(xué)習(xí)觀摩的窗口作用。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2012年8月——2013年9月）

1、成立課堂教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合我校的教學(xué)實(shí)際，制定課堂教學(xué)改革實(shí)施方案。

2、廣泛宣傳，組織學(xué)習(xí)，樹立課堂教學(xué)新理念，為課堂教學(xué)改革的開展做好知識(shí)和理論準(zhǔn)備。

（二）實(shí)施階段（2013年10月——2016年7月）

1、各科組根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，開展討論、研究。具體制定本科組的課堂教學(xué)改革“四環(huán)節(jié)課堂教學(xué)模式”實(shí)施方案。

2、以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施。各科組通過實(shí)驗(yàn)課、觀摩課、示范課，重點(diǎn)研究、摸索“四環(huán)節(jié)課堂教學(xué)模式”，逐步推進(jìn)。

3、校級(jí)課改比賽，從2013年到2016年，有計(jì)劃開展“四環(huán)節(jié)課堂教學(xué)”比賽、課件比賽、教學(xué)論文評(píng)比、教學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)比等活動(dòng)。

（三）總結(jié)階段（2016年8月——2016年9月）

組織新一輪課堂教學(xué)改革成果展示活動(dòng)：刻錄“四環(huán)節(jié)課堂教學(xué)比賽”影像資料，進(jìn)一步展示與交流我校課堂教學(xué)改革的成果。

第四篇：社保體制改革方案

社保體制改革研究方案已上交

養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是重點(diǎn)由國(guó)研中心、社科院等四家學(xué)術(shù)研機(jī)構(gòu)所做的社保體制改革頂層設(shè)計(jì)方案，已于8月底上交相關(guān)部門。方案的重點(diǎn)包括養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等方面。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，未來社保體制改革的重點(diǎn)將集中在：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，制定一個(gè)方案，明確目標(biāo)、模式；二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇的確定和正常調(diào)整機(jī)制；三是社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)管理制度和開辟更多的社會(huì)保障資金的渠道，擴(kuò)大社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金等。

從全球范圍來看，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)多為購(gòu)買國(guó)債，或是采用市場(chǎng)化投資運(yùn)作，而存在商業(yè)銀行的只有中國(guó)。投資體制低效導(dǎo)致養(yǎng)老金貶值風(fēng)險(xiǎn)加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得的年均收益率不到2%，但是在過去11年間，中國(guó)內(nèi)地年均通脹率高達(dá)2.47%。以此推算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的損失約6000億元。根據(jù)人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，至2012年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。

第五篇：種子公司體制改革方案

種子公司體制改革實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[2004]30號(hào)文件和國(guó)家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神要求，為適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)公司實(shí)際情況，在國(guó)有制“**縣種子公司”的基礎(chǔ)上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責(zé)任公司”。

一、公司基本情況

**縣

種子公司屬國(guó)有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，2004年3月由**縣種子站分離出來。現(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉(cāng)庫、儀器設(shè)備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營(yíng)工作。擁有標(biāo)準(zhǔn)化的種子質(zhì)量檢驗(yàn)室和完善的種子質(zhì)量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進(jìn)的種子加工設(shè)備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。

二、改制的基本原則：

1．堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。

2．增強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。

3．改制的基本形式是有限責(zé)任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。

4．公司改制與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理。

三、組織形式

**種業(yè)有限責(zé)任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產(chǎn)由**縣國(guó)有資產(chǎn)管理局（*國(guó)資[2005]3號(hào)文件）核實(shí)為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國(guó)有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個(gè)人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員持股總額占總股本的30%以上，國(guó)有股管理權(quán)及隸屬關(guān)系不變（隸屬**縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權(quán)債務(wù)。

四、人員安置

1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關(guān)人員，職工身份及所有待遇不變。

2、按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權(quán)利與義務(wù)，保障職工的合法權(quán)益。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

組長(zhǎng)：***