第一篇：四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民資金管理及報(bào)賬制度實(shí)施細(xì)則

四川省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民資金管理及報(bào)賬制度實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范移民資金的會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民工作站(點(diǎn))(以下簡稱移民工作站點(diǎn))移民資金管理，根據(jù)《四川省移民專項(xiàng)資金管 理暫行辦法、會(huì)計(jì)核算辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于管理和使用移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金、移民后期扶持資金的縣級移民管理機(jī)構(gòu)及移民工作站點(diǎn)。

第三條 依據(jù)《辦法》的規(guī)定，移民工作站點(diǎn)經(jīng)辦的移民資金收支業(yè)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制度。

第四條 移民工作站點(diǎn)報(bào)賬制是指移民工作站點(diǎn)經(jīng)辦的移民資金收支業(yè)務(wù)向縣級移民管琿機(jī)構(gòu)預(yù)領(lǐng)和報(bào)賬，井按本細(xì)則的規(guī)定縣級移民管理機(jī)構(gòu)預(yù)付、移民工作站點(diǎn)預(yù)收并登記輔助賬，反映移民資金預(yù)收(付)、支付、結(jié)存、報(bào)賬等情況的會(huì)計(jì)控制制度。

第二章 移民資金的管理責(zé)任及會(huì)計(jì)責(zé)任

第五條 移民工作站點(diǎn)足由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府設(shè)置的機(jī)構(gòu)，在同級人民政府和縣級移民管理機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民工作。其經(jīng)辦的移民事宜和移民資金收支業(yè)務(wù)，按照縣級移民管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)辦理，對同級政府和縣級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，移民資金管理責(zé) 任由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級移民管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

第六條 移民工作站點(diǎn)是非獨(dú)立核算單位，不具備會(huì)計(jì)主體資格，其會(huì)計(jì)責(zé)任由縣級移民管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，縣級移民管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是本級和移民工作站點(diǎn)的第一會(huì)計(jì)責(zé)任人。

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對移民工作站點(diǎn)的移民資金安全負(fù)責(zé)，對原始憑據(jù)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)?？h級移民管理機(jī)構(gòu)對移民了作站點(diǎn)的移民資金安全負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對原始憑據(jù)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性承擔(dān)審核責(zé)任。

第三章 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)資料

第八條 移民工作站點(diǎn)要確定專人負(fù)責(zé)移民資金管理和核算工作，維護(hù)移民資金及資產(chǎn)的安全，辦理移民資余的審核、支付、結(jié)算、登記輔助賬、報(bào)賬、編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表等事宜。

第九條 按〈會(huì)計(jì)法〉的規(guī)定會(huì)計(jì)人員必須持證上崗。移民工作站點(diǎn)任(聘)用會(huì)計(jì)人員必須經(jīng)縣級移民管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，且會(huì)計(jì)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉掌握《辦法》及本細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定。移民工作站點(diǎn)至少配備2名會(huì)計(jì)人員(可兼職)，出納和會(huì)計(jì)不得一人兼任。移民規(guī)模較大的移民上作站點(diǎn)，縣級移民管理機(jī)構(gòu)可直接委派會(huì)計(jì)人員。移民工作站點(diǎn)會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)工作方面接受縣級移民管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

第十條 移民工作站點(diǎn)所使用的自制會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表憑據(jù)等，由縣級移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制和管理，付款憑據(jù)應(yīng)統(tǒng)一編碼．所有記載收支業(yè)務(wù)的原始單據(jù)和相關(guān)資料必須在規(guī)定的報(bào)賬時(shí)間內(nèi)隨“移民工作站點(diǎn)移民項(xiàng)目資金審核確認(rèn)報(bào)賬清單”和“移民工作站點(diǎn)實(shí)施管理費(fèi)審核確認(rèn)報(bào)賬清單”移交給縣級移民管理機(jī)構(gòu)，移民工作站點(diǎn)將報(bào)銷憑證及重要原始憑據(jù)的復(fù)印件作為登記輔助賬的原始依據(jù)。移民工作站點(diǎn)的會(huì)計(jì)資料作為會(huì)計(jì)檔案，按縣級移民管理機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行管理。

第四章 移民資金預(yù)付款的管理

第十一條 移民資金預(yù)付包括預(yù)付給移民工作站點(diǎn)的移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金(包括實(shí)施管理費(fèi))、移民后期扶持資金(包括實(shí)施管理費(fèi))等，縣級移民管理機(jī)構(gòu)向移民工作站點(diǎn)預(yù)付移民資金必須具備以下條件：

(一)有經(jīng)國家批準(zhǔn)的投資概算或省移民辦下達(dá)的臨控指標(biāo)；

(二)有省移民辦及市(州)移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資金計(jì)劃，且縣級移民管理機(jī)構(gòu)已收到對應(yīng)的資金；

(三)縣級移民管理機(jī)構(gòu)己對移民工作站點(diǎn)下達(dá)實(shí)施計(jì)劃；

(四)移民工作站點(diǎn)有獨(dú)立的移民資金專用存款賬戶；

(五)移民工作站點(diǎn)無應(yīng)報(bào)賬末報(bào)賬事項(xiàng)(特殊情況必須由縣級移民管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可)；

(六)有縣級移民管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的規(guī)定報(bào)賬時(shí)間；

(七)縣級移民管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的移民工作站點(diǎn)會(huì)計(jì)人員就位。

第十二條 縣級移民管理機(jī)構(gòu)預(yù)付移民工作站點(diǎn)移民資金時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算制度，預(yù)付款只能劃轉(zhuǎn)到移民資金專用存款賬戶。

第十三條 縣級移民管理機(jī)構(gòu)預(yù)付移民資金的程序：

(一)移民工作站點(diǎn)依據(jù)縣級移民管理機(jī)構(gòu)的實(shí)施計(jì)劃提出用款申請或縣級移民管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門根據(jù)移民工作進(jìn)度提出用款計(jì)劃；

(二)業(yè)務(wù)部門根據(jù)用款申請或用款計(jì)劃填制《預(yù)付移民資金審批表》(只填列與項(xiàng)目資會(huì)有關(guān)欄目)、簽署審核意見并傳遞給會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金審核并簽署意見；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)移民工作站點(diǎn)實(shí)施管理費(fèi)備用金余額情況填列與預(yù)付實(shí)施管理費(fèi)有關(guān)欄目；

(三)分管負(fù)責(zé)人審核開簽署意見后報(bào)主要負(fù)責(zé)人審批：

(四)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行審批意見。

第十四條 縣級移民管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理預(yù)付款時(shí)應(yīng)根據(jù)審批后的《預(yù)付移民資金審批表》和其他情況填制《預(yù)付移民資金控制表》，付款并取得移民工作站點(diǎn)收款票據(jù)。

第十五條 移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金(包括實(shí)施管理費(fèi))、移民后期扶持資金(包括實(shí)施管理費(fèi))必須分別開設(shè)銀行存款賬戶，分類核算和管理，嚴(yán)禁實(shí)施管理費(fèi)擠占移民項(xiàng)目資金。

第十六條 預(yù)付的移民資金必須按實(shí)施計(jì)劃規(guī)定的用途使用，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)賬，到期不報(bào)賬又無特殊情況的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任或暫停預(yù)付資金。

第十七條 預(yù)付的實(shí)施管理費(fèi)由移民工作站點(diǎn)包干使用，在包干額度內(nèi)實(shí)行備用金管理方式，根據(jù)移民工作站點(diǎn)移民工作量及進(jìn)度情況，由縣級移民管理機(jī)構(gòu)核定并調(diào)整備用金額度。

第十八條 移民資金預(yù)付款余額管理。對于未到報(bào)賬時(shí)間、應(yīng)報(bào)賬末報(bào)賬、末及時(shí)執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃等原因形成的移民資金預(yù)付款余額，縣級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，定期檢查資金的安全狀況。移民工作站點(diǎn)報(bào)賬時(shí)應(yīng)對預(yù)付款余額列表明細(xì)說明，附送加蓋銀行業(yè)務(wù)章的銀行存款余額證明，附送移民工作站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、出納、會(huì)計(jì)簽名并加蓋移民工作站點(diǎn)公章的現(xiàn)金盤點(diǎn)表，對末作報(bào)賬處理部分應(yīng)列明細(xì)清單并文字說明，縣級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審核，并要求移民工作站點(diǎn)限期整改并及時(shí)報(bào)賬。

第五章

移民工作站點(diǎn)管理和使用移民資金的規(guī)定

第十九條 嚴(yán)格按照縣級移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃使用移民資金。

第二十條 移民工作站點(diǎn)必須遵守《辦法》中關(guān)于移民資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以下行為：

(—)外借、委托貸款；

(二)提供信用擔(dān)保；

(三)對外投資、購買有價(jià)證券；

(四)支付各種贊助、捐贈(zèng)、攤派款項(xiàng)和轉(zhuǎn)存賬外設(shè)置小金庫；

(五)經(jīng)商和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

(六)多頭開戶、大額存單、公款私存、協(xié)議存款；

(七)轉(zhuǎn)賬結(jié)算改為現(xiàn)金支付；

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(九)銀行賬戶預(yù)留印鑒一個(gè)人管理；

(十)平衡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支；

(十一)支付與移民工作無關(guān)的費(fèi)用和項(xiàng)目；

(十二)其他嚴(yán)禁行為。

第二十一條 支付移民資金必須按以下程序進(jìn)行審批。

(一)業(yè)務(wù)部門(或經(jīng)辦人)根據(jù)縣級移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃提出用款申請并附相關(guān)依據(jù)；

(二)會(huì)計(jì)人員依據(jù)縣級移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核并簽署意見；

(三)移民站點(diǎn)負(fù)責(zé)人審核并簽署意見；

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二十二條 會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕支付違反規(guī)定和不符合縣級移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃的款項(xiàng)。

第二十三條 主要付款事項(xiàng)原始憑據(jù)要求。

(一)支付給個(gè)人的補(bǔ)償補(bǔ)助及生產(chǎn)安置費(fèi)等款項(xiàng)，有條件的應(yīng)轉(zhuǎn)賬至戶主個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，支付和報(bào)賬時(shí)應(yīng)以戶主簽字蓋手印并經(jīng)移民工作站點(diǎn)和村、社簽署意見后的《移民工作站點(diǎn)農(nóng)村移民補(bǔ)償補(bǔ)助付款憑據(jù)》為有效支出憑據(jù)；

(二)支付給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、杜的款項(xiàng)，支付和報(bào)賬時(shí)應(yīng)以加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社財(cái)務(wù)專用章(或公章)的收據(jù)為有效支出憑據(jù)；

(三)支付給企事業(yè)單位的補(bǔ)償補(bǔ)助，支付和報(bào)賬時(shí)以加蓋企事業(yè)單位財(cái)務(wù)專用章的收據(jù)為有效支出憑據(jù)；

(四)支付工程項(xiàng)目款，支出和報(bào)賬時(shí)應(yīng)以加蓋施工單位財(cái)務(wù)專用章的發(fā)票、施工合同、結(jié)算書等為有效支出憑據(jù)。

第二十四條 實(shí)施管理費(fèi)由移民工作站點(diǎn)包干使用，在包干額度內(nèi)安排和使用實(shí)施管理費(fèi)，嚴(yán)禁與移民工作無關(guān)的支出擠占實(shí)施管理費(fèi)。

第六章 報(bào)賬制有關(guān)方法、程序和會(huì)計(jì)核算

第二十五條 移民工作站按要求設(shè)置、使用會(huì)計(jì)科目，報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。(見《移民工作站點(diǎn)移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金輔助會(huì)計(jì)科目表》、《移民工作站點(diǎn)移民后期扶持資金輔助賬會(huì)計(jì)科目表》、《移民工作站點(diǎn)移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金輔助賬資金平衡表》、《移民工作站點(diǎn)移民后期扶持資金輔助賬資金平衡表》及會(huì)計(jì)核算主要示例)

第二十六條 縣級移民管理機(jī)構(gòu)向移民工作站點(diǎn)預(yù)付移民資金時(shí)，依據(jù)《預(yù)付移民資金審批表》、《預(yù)付移民資金控制表》及其他原始憑據(jù)，在“移民資金預(yù)付款”科目記賬。

第二十七條 移民工作站點(diǎn)收到縣級移民管理機(jī)構(gòu)預(yù)付的移民資金時(shí)，依據(jù)《預(yù)付移民資金審批表》、《預(yù)付移民資金控制表》及具他原始憑據(jù)，在“移民資金預(yù)收款”科目記賬。

第二十八條 移民工作站點(diǎn)使用移民資金的核算要求。

(一)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定反映和監(jiān)督移民資金支出，出納必須序時(shí)逐 筆登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，會(huì)計(jì)必須按相關(guān)規(guī)定輔助總賬和輔助明細(xì)賬等。

(二)在報(bào)賬前移民項(xiàng)目資余支出、實(shí)施管理費(fèi)支出在“待報(bào)賬移民支出”科目中分明細(xì)核算。

第二十九條 移民工作站點(diǎn)報(bào)賬準(zhǔn)備工作。在規(guī)定的報(bào)賬時(shí)間內(nèi)，將票據(jù)原件分類分別匯總填制《移民工作站點(diǎn)移民項(xiàng)目資金支出審核確認(rèn)報(bào)賬清單》、《移民工作站點(diǎn)實(shí)施管理費(fèi)審核確認(rèn)報(bào)賬清單》的有關(guān)欄目，根據(jù)移民資金余額情況填列《移民工作站點(diǎn)移民資金余額情況表》；編制會(huì)計(jì)報(bào)表；留存移民資金支出報(bào)銷單和重要原始單據(jù)的復(fù)印件。

第三十條 報(bào)賬及審核

(一)移民工作站點(diǎn)應(yīng)逐月報(bào)賬、逐月報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，移民資金收支金額較大的可縮短報(bào)賬周期。

（二）由移民工作站點(diǎn)會(huì)計(jì)攜真實(shí)、合法、合規(guī)、完整的票據(jù)原件和《移民工作站點(diǎn)移民項(xiàng)目資金支出審核確認(rèn)報(bào)賬清單》、《移民工作站點(diǎn)實(shí)施管理費(fèi)報(bào)賬匯總清單》、《移民工作站點(diǎn)移民資金余額情況表》及會(huì)計(jì)報(bào)表到縣級移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)賬。

(三)縣級移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對移民工作站點(diǎn)上報(bào)的原始憑據(jù)、移民資金收支情況等按程序進(jìn)行審核。確認(rèn)合格支出，剔除不合規(guī)支出，審查移民工作站點(diǎn)移民資金余額的真實(shí)性和安全性并作相應(yīng)處理。依據(jù)剔除的不合規(guī)支出，明細(xì)填列《移民工作站點(diǎn)未確認(rèn)報(bào)賬事項(xiàng)明細(xì)表》，并要求移民工作站點(diǎn)按有關(guān)規(guī)定限期整改。

第三十一條 報(bào)賬后縣級移民管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的賬務(wù)處理。將確認(rèn)報(bào)賬金額作相應(yīng)支出賬務(wù)處理，并沖減“移民資金預(yù)付款”。

第三十二條 報(bào)賬后移民工作站點(diǎn)的賬務(wù)處理。依據(jù)縣級移民管理機(jī)構(gòu)審核后的《移民工作站點(diǎn)移民項(xiàng)目資金支出審核確認(rèn)報(bào)賬清單》、《移民工作站點(diǎn)實(shí)施管理費(fèi)報(bào)賬匯總清單》、《移民工作站點(diǎn)移民資金余額情況表》、《移民工作站點(diǎn)末確認(rèn)報(bào)賬事項(xiàng)明細(xì)表》及原始憑據(jù)，審核確認(rèn)金額沖減“待報(bào)賬移民支出”和“移民資金預(yù)收款”，登記臺(tái)賬(按收支明細(xì)設(shè)置臺(tái)賬)。對不能報(bào)賬的支出應(yīng)及時(shí)整改(包括調(diào)賬處理、完善相關(guān)手續(xù)、追回違規(guī)資金等)。

第七章 利息收入的處理及固定資產(chǎn)的管理

第三十三條 移民工作站點(diǎn)移民資金的利息收入應(yīng)全部上交縣級移民管理機(jī)構(gòu)，由縣級移民管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定安排使用，移民工作站點(diǎn)向縣級移民管理機(jī)構(gòu)按季結(jié)算利息收入。

第三十四條 移民工作站點(diǎn)根據(jù)縣級移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的計(jì)劃購置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的所有權(quán)從處置權(quán)歸縣級移民管理機(jī)構(gòu)。

第八章 監(jiān)督檢查

第三十五條 建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，縣級移民管理機(jī)構(gòu)和移民工作站點(diǎn)應(yīng)共同做好報(bào)賬工作，加強(qiáng)相關(guān)報(bào)賬手續(xù)、程序的控制，完善內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，消除隱患，接受上級移民部門和有關(guān)部門的稽查審計(jì)。

縣級移民管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對移民工作站點(diǎn)移民資金的監(jiān)督和管理，明確檢查期限和明確責(zé)任人。

第三十六條 對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。對貪污，挪用、截留、侵占移民資金，以及因失職、瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并限期追回資金。追回的移民資金，歸回原渠道使用，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九章 附則

第三十七條 本細(xì)則自2005年1月1日起執(zhí)行。第三十八條 本細(xì)則由省移民辦負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二篇：扶貧資金管理、使用和提款報(bào)賬

扶貧資金管理、使用和提款報(bào)帳

扶貧資金主要有財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金是國家設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項(xiàng)扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國家設(shè)立和安排的。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財(cái)政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。主要有支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理費(fèi)等。1997年國家和自治區(qū)發(fā)布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金納入國家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，可適當(dāng)兼顧自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣。從2001年開始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財(cái)政扶貧資金進(jìn)行安排分配，由扶貧攻堅(jiān)階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)確保扶貧開發(fā)

工作重點(diǎn)村村級規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，也就是現(xiàn)在的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金。

一、財(cái)政扶貧資金的劃分

扶貧項(xiàng)目可分為財(cái)政扶貧項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目；按項(xiàng)目主管單位劃分，扶貧專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理單位為各級扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級財(cái)政部門，扶持對象為國家、自治區(qū)級貧困縣和重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項(xiàng)目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財(cái)政扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題；三是社會(huì)發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓(xùn)資金，主要反映科技扶貧，專項(xiàng)用于貧困縣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財(cái)政扶貧資金縣級報(bào)帳制

（一）報(bào)帳制的定義

財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制度是指各級行業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)政扶貧項(xiàng)目合同協(xié)議書、財(cái)政扶貧資金報(bào)帳提款申請單、財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資金審批表、財(cái)政扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收單、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)施情況表及相關(guān)報(bào)帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級財(cái)政部門審核、撥付資金的管理制度。報(bào)帳過程中，縣級財(cái)政部門是財(cái)政扶貧資金的主管部門，負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級扶貧辦是財(cái)政扶貧項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；縣級各行業(yè)主管部門是財(cái)政扶貧資金的報(bào)帳主體，負(fù)責(zé)資金的支付、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理。

（二）報(bào)帳原則

財(cái)政扶貧資金縣級報(bào)帳工作，應(yīng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項(xiàng)目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購、審批報(bào)帳”的原則實(shí)施。

凡有下列情況之一的不予報(bào)帳：

1、無項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目。

2、存在質(zhì)量問題，未及時(shí)采取補(bǔ)救措施的項(xiàng)目。

3、無合同項(xiàng)目或擅自變更合同內(nèi)容的項(xiàng)目。

4、始憑證不真實(shí)、不合法的項(xiàng)目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。

5、未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項(xiàng)目。暫緩報(bào)帳的有：

1、超項(xiàng)目計(jì)劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項(xiàng)目。

2、不按時(shí)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目。

3、停建的項(xiàng)目。

（三）報(bào)帳程序

1、自治區(qū)財(cái)政廳與扶貧辦批復(fù)的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目主管部門開始組織實(shí)施。通過招投標(biāo)和政府采購有形式確定項(xiàng)目的施工單位，行業(yè)主管部門收到下達(dá)的《財(cái)政扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)通知書》后，正式啟動(dòng)項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃，并附報(bào)憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)縣級財(cái)政部門請撥資金。

3、縣級財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目需要及財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，余款由縣級財(cái)政部門根據(jù)報(bào)帳審核情況和項(xiàng)目工程進(jìn)度分批撥付。

（四）報(bào)帳憑據(jù)

1、上級部門批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案；

2、項(xiàng)目中標(biāo)通知書；

3、項(xiàng)目建設(shè)合同書、監(jiān)理合同書；

4、工程預(yù)算（有資質(zhì)實(shí)施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；

5、項(xiàng)目啟動(dòng)書；

6、監(jiān)理部門出據(jù)的工程進(jìn)度表；

7、工程竣工決算表、工程驗(yàn)收單；

8、工程款稅務(wù)發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級、各部門項(xiàng)目管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的使用按照《自治區(qū)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》的要求到同級財(cái)政部門報(bào)帳請撥資金。

三、報(bào)帳過程中應(yīng)注意的問題

（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項(xiàng)目啟動(dòng)書、竣工驗(yàn)收手續(xù)完善；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真按項(xiàng)目歸類整理支出憑據(jù)，在真實(shí)合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說明的（如：合同項(xiàng)目支出說明等），項(xiàng)目實(shí)施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）對真實(shí)合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費(fèi)支出；（1）采購材料的銷售發(fā)票；（2）項(xiàng)目相關(guān)的材料計(jì)劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項(xiàng)目承包支出：（1）真實(shí)合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實(shí)合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊（附件）；（4）種苗、畜禽采購應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。

4、以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出：（1）真實(shí)的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案；（3）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項(xiàng)目監(jiān)管小組組長簽字；（3）項(xiàng)目資金管理科核實(shí)；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊受益人必須簽章；（3）以獎(jiǎng)代補(bǔ)領(lǐng)款書由受益人填制并簽章；（4）承包項(xiàng)目、工程驗(yàn)收結(jié)論必須真實(shí)有效。

(六)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)帳

農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目的實(shí)施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經(jīng)通過中評。經(jīng)過這幾年的提款報(bào)帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目辦的要求提款報(bào)帳，今年的財(cái)務(wù)申計(jì)工作結(jié)束后，伊犁州的財(cái)務(wù)工作受到自治區(qū)通報(bào)表揚(yáng)。今年是項(xiàng)目實(shí)施推廣期的第一年，兩個(gè)縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報(bào)帳比例，按分配的額度報(bào)帳。

產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測

產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個(gè)文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測仍然按照上述文件要求進(jìn)行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認(rèn)定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運(yùn)行情況進(jìn)行了考核通報(bào)。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動(dòng)力為就業(yè)主體的，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經(jīng)濟(jì)效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會(huì)保險(xiǎn)、不虧損。資產(chǎn)負(fù)債率低于75%，銀行信用等級在A級以上（含A級）。加工企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營銷當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。企業(yè)與帶動(dòng)的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。對扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達(dá)標(biāo)的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測

扶貧龍頭企業(yè)的審報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測嚴(yán)格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測考核辦法》進(jìn)行。

三、扶貧貸款項(xiàng)目編制工作

扶貧貸款項(xiàng)目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

等內(nèi)容進(jìn)行編制。各縣市扶貧辦要認(rèn)真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項(xiàng)目編制和上報(bào)工作。扶貧貸款項(xiàng)目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息是落實(shí)國家和自治區(qū)扶貧項(xiàng)目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項(xiàng)目情況向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項(xiàng)目并下達(dá)當(dāng)年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬元），各縣市扶貧辦、財(cái)政局按照自治區(qū)的要求認(rèn)真審核，上報(bào)。下面，重點(diǎn)講一下今年的貼息結(jié)算工作：

（一）扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息按照《關(guān)于推薦國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請扶貧貼息貸款項(xiàng)目的函》（新扶貧函[2011] 11號）確定的貸款額度申報(bào)。

（二）要確保上報(bào)扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款是當(dāng)年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當(dāng)年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時(shí)，今年的扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）自治區(qū)將對扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的審核結(jié)算工作實(shí)行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級財(cái)政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請表，以項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，要求2011

財(cái)政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，小于30萬元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊地財(cái)政局和扶貧辦核查。

（二）申報(bào)附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請表

2、扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報(bào)）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請表（反面）扶貧部門序號審核確認(rèn)內(nèi)容名稱財(cái)政部門是否屬實(shí)(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當(dāng)年推薦項(xiàng)目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當(dāng)年取得貸款是否屬實(shí)是否有銀行開具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進(jìn)帳單或收帳通知備 注（否時(shí)須在備注欄具體說明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實(shí)須在表格正面的相應(yīng)位置下方用紅筆直接標(biāo)注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時(shí)間屬實(shí)○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實(shí)、齊全和及時(shí)其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級扶貧部門審核意見：縣級財(cái)政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級扶貧部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級財(cái)政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”組成人員意見： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料 1.項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請表（填寫正面的附表1）2.銀行開具證明 3.項(xiàng)目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進(jìn)帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請2011扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個(gè)資料原件和第3、4、5資料復(fù)印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請2011扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，如缺一漏項(xiàng)或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動(dòng)發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。

第三篇：移民資金管理使用經(jīng)驗(yàn)交流材料

全面推行報(bào)帳制 提高移民資金使用效益

移民經(jīng)費(fèi)管理是社會(huì)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性都很強(qiáng)的工作。移民經(jīng)費(fèi)如同救濟(jì)款，必須專款專用，這是一個(gè)管好移民經(jīng)費(fèi)的基本原則。為了管好、用好每一筆移民資金，我局從2003年1月起，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦資金管理制度，全面推行報(bào)賬制管理。

一、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報(bào)賬制勢在必行

我市共有18個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從1978年起相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦，并配備了專門的會(huì)計(jì)和出納員，實(shí)行獨(dú)立核算。從開辦至2000年止，我局的會(huì)計(jì)核算實(shí)行的是以撥代支。從2000年至2002年止，實(shí)行的是稽核報(bào)帳制。我們對移民經(jīng)費(fèi)的管理，想了很多辦法，做了很多工作，取得了一定的成效，但是，存在的問題仍然不少。如少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計(jì)劃投資甚至無計(jì)劃投資，行政管理費(fèi)擠占移民專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn)，亂發(fā)加班工資及補(bǔ)貼、亂報(bào)電話費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不絕；少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦對下?lián)艿浇M的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力，擠占、挪用的情況年年均有發(fā)生。因此，進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革勢在必行。2003年1月1日，我局與資興市財(cái)政局聯(lián)合頒布了《資興市移民資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《資興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支全部實(shí)行報(bào)賬制管理。

在實(shí)施報(bào)賬制初期，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦抱怨不方便，不愿配合。但是，在局領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的通力合作、共同努力下，克服了諸多方面的困難，順利完成了市鄉(xiāng)兩級的財(cái)務(wù)接交工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財(cái)務(wù)報(bào)賬工作已步入正軌，管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。從這兩年多的運(yùn)作情況來看，效果十分顯著。一是進(jìn)一步規(guī)范了移民資金的計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理、報(bào)賬制管理程序，加大了監(jiān)督管理力度；二是進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支預(yù)算管理體制，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦各項(xiàng)收入及時(shí)足額上繳和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出范圍和支出指標(biāo)，杜絕了開支不規(guī)范的現(xiàn)象和行管費(fèi)支出擠占移民專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；四是實(shí)行備用金報(bào)帳制管理有效地改變了過去大量資金積壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的現(xiàn)象，加大了資金的調(diào)控能力，緩解了資金調(diào)度的壓力。

二、進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理制度

《資興市移民專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》主要是針對移民項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理。此辦法嚴(yán)格按照“項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”的管理原則，確保移民專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，充分提高資金使用效益。移民專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制財(cái)務(wù)管理，即全市各項(xiàng)移民專項(xiàng)資金由市移民開發(fā)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)統(tǒng)一核算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦不設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬。會(huì)計(jì)核算按《湖南省水庫移民資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銀行開設(shè)備用金存款帳戶。支付移民專項(xiàng)資金時(shí)必須手續(xù)齊全，嚴(yán)格審批制度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)扶持、補(bǔ)償補(bǔ)助、補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金的支付須憑工程項(xiàng)目計(jì)劃、工程項(xiàng)目預(yù)算、施工合同、工程進(jìn)度、工程項(xiàng)目驗(yàn)收單及到戶名冊等相關(guān)依據(jù)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)審批后才能付款。村組領(lǐng)款必須兩人以上經(jīng)辦。通過招標(biāo)承包的工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)須憑正式稅務(wù)發(fā)票；補(bǔ)償?shù)酱褰M的項(xiàng)目資金須憑《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織專用收款收據(jù)；到農(nóng)戶的生產(chǎn)扶持、補(bǔ)助補(bǔ)貼資金須填制市移民開發(fā)局統(tǒng)一印發(fā)的《移民補(bǔ)助、補(bǔ)償資金領(lǐng)款單》或憑到戶名冊。市移民計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)全市移民專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算和報(bào)賬管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦和用款單位所報(bào)賬的原始憑證及會(huì)計(jì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不按資金計(jì)劃和工程項(xiàng)目的用款不予報(bào)賬，并責(zé)令改正；對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的原始憑證予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報(bào)賬員將審核無誤的原始憑證填制移民工程支出、預(yù)付、往來報(bào)賬單，經(jīng)審核、審批后，再預(yù)以撥付款項(xiàng)，補(bǔ)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦備用金。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)移民辦收支財(cái)務(wù)管理

《資興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財(cái)務(wù)管理暫行辦法》是為了杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦管理費(fèi)支出擠占移民工程項(xiàng)目資金，嚴(yán)格控制移民機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)移民辦收支財(cái)務(wù)管理而制定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財(cái)務(wù)管理辦法為：“定收定支，收入上繳，支出包干，超收分成，短收分擔(dān)，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的收支實(shí)行報(bào)賬制管理，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦銀行經(jīng)費(fèi)帳戶，由資興市移民開發(fā)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科在銀行開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦經(jīng)費(fèi)專戶，統(tǒng)一核算管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實(shí)際情況，按800元至1500元核定備用金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬員負(fù)責(zé)收入解繳和支出報(bào)帳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)算管理，預(yù)算的編制堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，合理預(yù)算各項(xiàng)收支。收入預(yù)算由市移民開發(fā)局根據(jù)有關(guān)政策和體制規(guī)定及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實(shí)際收入情況進(jìn)行編制；支出預(yù)算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的人員、區(qū)位條件、工作量大小的實(shí)際情況及政策規(guī)定的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。收支預(yù)算報(bào)送市財(cái)政局審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財(cái)務(wù)收支實(shí)行“收支兩條線管理”，收入要及時(shí)、全額解繳專戶，為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦在搞好移民生產(chǎn)開發(fā)的同時(shí)廣開財(cái)源增加收入，對超額完成收入指標(biāo)的，其超額部分的50%用于彌補(bǔ)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦公經(jīng)費(fèi)不足及福利和獎(jiǎng)勵(lì)，50%用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。未完成收入指標(biāo)的，根據(jù)短收比例核減支出指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出分為包干支出和非包干支出兩部分。對包干支出項(xiàng)目實(shí)行指標(biāo)控制，超支不予報(bào)賬，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市移民開發(fā)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的報(bào)賬的各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的開支不予報(bào)賬，并責(zé)令改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦將審核無誤的原始憑證按項(xiàng)目填制報(bào)賬單，進(jìn)經(jīng)審批后再報(bào)賬。

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財(cái)務(wù)報(bào)賬制后，雖然取消了會(huì)計(jì)獨(dú)立核算，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦相應(yīng)地都設(shè)置了項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬、應(yīng)收，款、應(yīng)付款明細(xì)賬、預(yù)付工程款、周轉(zhuǎn)金等明細(xì)賬。應(yīng)收款、應(yīng)付款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦負(fù)責(zé)清收、償還及處理，不得長期掛賬。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦實(shí)行報(bào)賬制管理是一項(xiàng)新鮮事物，全省移民系統(tǒng)沒有先例可循，還需不斷地摸索、不斷地改進(jìn)、不斷地完善。本著全心全意為東江6萬移民服務(wù)的宗旨，我們將從資興市移民的實(shí)際和移民專項(xiàng)資金的實(shí)際情況出發(fā)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，更加注重移民獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，以盡可能少的資金投入贏得盡可能大的移民投資效益。

第四篇：資金監(jiān)管實(shí)施制度

長沙縣星沙街道辦事處加強(qiáng)街道財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施制度

第一章 補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

第一條 補(bǔ)助性資金是指各級財(cái)政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、家電汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)資金、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補(bǔ)貼、農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助資金、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿貧困學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金、村干部補(bǔ)貼、大中型水庫移民后期扶持生產(chǎn)生活補(bǔ)助、小型農(nóng)田水利民辦公助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助等鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)資金及各種支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的財(cái)政資金。

第二條 財(cái)政補(bǔ)助性資金由縣財(cái)政局各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和街道財(cái)政所共同管理，以縣財(cái)政局各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)為主，街道財(cái)政所協(xié)助配合。建立資金管理內(nèi)部制約機(jī)制，建立健全財(cái)政性補(bǔ)助資金監(jiān)管制度，確保資金安全和高效運(yùn)行。

第三條 根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門直接補(bǔ)助到農(nóng)民的補(bǔ)助性資金實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ玫倪\(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照上級對各項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理要求，按規(guī)定范圍使用，嚴(yán)禁擠占挪用。

第四條 由財(cái)政部門直接補(bǔ)助到農(nóng)民的資金應(yīng)按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付與“一折（卡）通”相結(jié)合的發(fā)放制度，在履行相關(guān)手續(xù)后，由受托金融機(jī)構(gòu)制折（卡）發(fā)放，農(nóng)戶憑存折（卡）和有效身份證到金融代辦機(jī)構(gòu)支取。鎮(zhèn)（街）財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)發(fā)放“一折（卡）通”農(nóng)戶的存折（卡），并保證及時(shí)、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。

第五條 切實(shí)把好補(bǔ)助信息核實(shí)關(guān)。街道財(cái)政所應(yīng)對有關(guān)單位提供的涉及補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)核實(shí)人口、耕地面積、糧食品種面積、糧食產(chǎn)量等補(bǔ)助資金信息，對容易發(fā)生變化的五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，應(yīng)派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果向縣財(cái)政局及相關(guān)職能部門報(bào)告。經(jīng)街道財(cái)政所確認(rèn)的街道辦事處范圍內(nèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為補(bǔ)助資金發(fā)放的依據(jù)。

第六條 認(rèn)真執(zhí)行補(bǔ)助性資金告知制度和公示制度。堅(jiān)持公開公正原則，建立健全補(bǔ)助資金的公示制度和告知制度。街道財(cái)政所應(yīng)及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策，把有關(guān)《公開信》、《補(bǔ)貼通知書》等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。按照相關(guān)政策可以公示的資金，街道財(cái)政所應(yīng)將經(jīng)初步核實(shí)的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3天。經(jīng)公示發(fā)現(xiàn)有不實(shí)的情況，應(yīng)及時(shí)糾正，必要時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告。

第二章 項(xiàng)目資金的監(jiān)管

第七條 項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，包括土地整治、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水建設(shè)等項(xiàng)目資金。

第八條 充分發(fā)揮街道財(cái)政對項(xiàng)目資金監(jiān)管作用。街道財(cái)政所對納入街道財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目資金，應(yīng)參與項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、跟蹤實(shí)施、評估驗(yàn)收等工作；對在街道范圍內(nèi)未納入街道預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目資金，應(yīng)做好協(xié)作監(jiān)管工作。

第九條 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制管理。街道財(cái)政所對納入街道本級預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)按照部門預(yù)算編制要求，認(rèn)真編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性；經(jīng)實(shí)地察看、評估核審后，簽署對項(xiàng)目申報(bào)的意見，對于申報(bào)不實(shí)的，可以拒絕簽署意見。

第十條 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。街道財(cái)政所應(yīng)對項(xiàng)目開工建設(shè)和進(jìn)展情況實(shí)施跟蹤，按季向街道辦事處報(bào)告；做好項(xiàng)目支出審核，按規(guī)定及時(shí)撥付資金；項(xiàng)目完成后，及時(shí)進(jìn)行評審驗(yàn)收和績效考核，向街道辦事處報(bào)告評估驗(yàn)收和考評結(jié)果，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。

第十一條 加強(qiáng)對協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目的管理。街道財(cái)政所對于上級財(cái)政與主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財(cái)政資金項(xiàng)目，應(yīng)將其納入監(jiān)管范圍，及時(shí)掌握上級主管部門下達(dá)到街道、村（居）等資金項(xiàng)目信息，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，評估項(xiàng)目運(yùn)行效果；對于項(xiàng)目資金撥到街道所屬村（居）、企業(yè)的，應(yīng)檢查資金使用情況；對于項(xiàng)目施工不實(shí)、資金使用不符、支出違規(guī)、效果不良等情況，應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局報(bào)告。第十二條 做好項(xiàng)目資金公示。街道財(cái)政所對于納入街預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)在年末前進(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容為項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、資金使用等情況。公示時(shí)間不得少于10天。

第十三條 建立街道項(xiàng)目資金庫。街道財(cái)政所應(yīng)按照本街道辦事處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本街道辦事處范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。街道辦事處項(xiàng)目資金庫包括建設(shè)單位的基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時(shí)間及根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬、涉農(nóng)建設(shè)監(jiān)管項(xiàng)目管理臺(tái)賬等。街道辦事處財(cái)政所應(yīng)根據(jù)上級財(cái)政和其他部門下達(dá)項(xiàng)目資金的文件和項(xiàng)目完工驗(yàn)收單等資料，及時(shí)登記項(xiàng)目臺(tái)賬；對于未納入街道辦事處預(yù)算的項(xiàng)目資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)地察看或抽查情況登記監(jiān)管項(xiàng)目臺(tái)賬。

第三章 街道辦事處財(cái)政預(yù)算和村級資金的監(jiān)管

第十四條 鎮(zhèn)（街）街道辦事處管理要求，嚴(yán)格街道辦事處財(cái)政支出、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)、債務(wù)等管理。

第十五條 加強(qiáng)街道辦事處財(cái)政預(yù)算資金管理。街道辦事處財(cái)政所應(yīng)按照預(yù)算法的要求，認(rèn)真做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制的具體工作，真實(shí)反映本級財(cái)政收支情況；按法定程序?qū)㈩A(yù)算編制、調(diào)整、決算報(bào)同級人大審查和批準(zhǔn)。

第十六條 實(shí)行街道辦事處綜合預(yù)算管理。街道辦事處財(cái)政的稅收收入、非稅收入等收入全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政專戶，不得截留、坐支、挪用和設(shè)立“小金庫”。

第十七條 加強(qiáng)街道辦事處財(cái)政賬管理戶。街道辦事處工資性支出經(jīng)街道辦事處財(cái)政審核后由區(qū)財(cái)政國庫支付中心按月?lián)苋搿肮べY專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放；街道辦事處政府運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和上級財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政局根據(jù)街道辦事處財(cái)力情況或下達(dá)指標(biāo)撥付街道辦事處預(yù)算內(nèi)賬戶；其他資金由區(qū)財(cái)政局撥付撥入相應(yīng)的“支出專戶”。

第十八條 加強(qiáng)村級組織財(cái)務(wù)管理。街道辦事處財(cái)政所及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政安排的村級組織專項(xiàng)資金管理與核算，認(rèn)真執(zhí)行村（居）財(cái)民理鎮(zhèn)街道代管制度，將財(cái)政對村（居）組織的轉(zhuǎn)移支付資金和村（居）級自行組織的集體收入統(tǒng)一納入鎮(zhèn)（街）政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)專戶管理，對社區(qū)干部工資及誤工補(bǔ)助原則上由街道辦事處財(cái)經(jīng)辦通過“一折（卡）通”發(fā)放，村組織的辦公經(jīng)費(fèi)由街道辦事處財(cái)政所按支出計(jì)劃撥給街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十九條 加強(qiáng)街道、社區(qū)債務(wù)管理。街道財(cái)政所應(yīng)嚴(yán)格控制街道社區(qū)債務(wù)發(fā)生，對于新發(fā)生的債務(wù)應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告?？h財(cái)政局和街道辦事處應(yīng)對街道社區(qū)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立街道社區(qū)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)掌握債務(wù)變化情況。街道財(cái)政所年末應(yīng)對街道辦事處債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清理后按要求及時(shí)登記街道辦事處債務(wù)臺(tái)賬；同時(shí)，對社區(qū)組織債務(wù)進(jìn)行清理。縣財(cái)政局應(yīng)定期組織對社區(qū)債務(wù)情況進(jìn)行檢查，對債務(wù)變化的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并分析變化原因。

第二十條 嚴(yán)格街道社區(qū)資產(chǎn)管理。街道財(cái)政所應(yīng)建立街道資產(chǎn)臺(tái)賬，每年組織對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，切實(shí)做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一；街道固定資產(chǎn)處置，應(yīng)按縣財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定辦理，變動(dòng)須及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬；同時(shí)，應(yīng)積極參與村組織資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助建立資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度。

第二十一條 嚴(yán)格執(zhí)行街道辦事處財(cái)務(wù)公開制度。街道辦事處財(cái)政必須按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2008]390號）要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公示財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行和決算以及債權(quán)債務(wù)情況、街道集體企業(yè)及其他街道經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃拍賣等情況；預(yù)決算和債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)必須在第一季度內(nèi)公示，預(yù)算執(zhí)行情況必須于季后10個(gè)工作日內(nèi)公示，公示期不得少于10天。

第五章街道辦事處財(cái)政資金監(jiān)管的組織指導(dǎo)

第二十二條 縣財(cái)政部門應(yīng)創(chuàng)造有利條件，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政能力建設(shè)和工作指導(dǎo)。

第二十三條 縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)向街道辦事處財(cái)政提供資金監(jiān)督管理的相關(guān)政策、法規(guī)、資金指標(biāo)、具體要求等方面信息，及時(shí)將上級財(cái)政和本級財(cái)政制發(fā)的涉農(nóng)資金政策、管理辦法、資金指標(biāo)等相關(guān)文件提供給街道辦事處財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，確保街道辦事處財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等信息，確保實(shí)施有效監(jiān)督管理。

第二十四條 縣財(cái)政局對于街道辦事處財(cái)政所反映的財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理問題，應(yīng)在10個(gè)工作日之內(nèi)派人核實(shí)問題，按權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真處理或移交上級財(cái)政部門和其他有關(guān)部門，并及時(shí)將處理結(jié)果通知有關(guān)街道辦事處財(cái)政所。

第二十五條 縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對街道辦事處財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好對街道辦事處財(cái)政所履行財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，健全街道辦事處財(cái)政職能，明確職責(zé)，提出監(jiān)管具體要求，幫助和督促街道辦事處財(cái)經(jīng)辦建立健全崗位責(zé)任制，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，提升街道辦事處財(cái)政工作水平，并保障街道辦事處財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。

第六章 監(jiān)督檢查機(jī)制與責(zé)任

第二十六條 縣財(cái)政局每年至少組織一次街道財(cái)政監(jiān)管工作情況抽查，檢查相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職能情況；檢查街道財(cái)政所各項(xiàng)監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)庫資料是否齊全，崗位責(zé)任制是否落實(shí)，監(jiān)管是否有效。

第二十七條 縣財(cái)政局對街道財(cái)政所實(shí)施監(jiān)管工作考核制度，制定考核辦法，對監(jiān)管能力建設(shè)、提供監(jiān)管信息、履行監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施有效監(jiān)管等各個(gè)方面工作進(jìn)行考核，并予以獎(jiǎng)懲。

第二十八條 縣財(cái)政局、街道辦事處財(cái)政所工作人員不按規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)管，造成資金損失浪費(fèi)的，按照財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)追究責(zé)任，視情節(jié)批評教育、調(diào)離崗位；幫助弄虛作假，數(shù)據(jù)不實(shí)、騙取套取、擠占挪用，按有關(guān)規(guī)定予以處罰、處理和處分。

第五篇：關(guān)于印發(fā)江西省林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理實(shí)施細(xì)...范文

關(guān)于印發(fā)《江西省林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知

贛財(cái)農(nóng)[2008]85號

各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、林業(yè)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金的管理，規(guī)范貼息貸款項(xiàng)目的申報(bào)、審核以及中央財(cái)政貼息資金的申請、使用、撥付程序，省財(cái)政廳、省林業(yè)廳制定了《江西省林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：江西省林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理實(shí)施細(xì)則

二○○八年五月二十二日

附件：

江西省林業(yè)貸款中央財(cái)政 貼息資金管理實(shí)施細(xì)則

林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金的使用，為全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大做出了積極貢獻(xiàn)，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。為進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理工作，根據(jù)財(cái)政部和國家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2005]45號），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、享受財(cái)政貼息的林業(yè)貸款類型

可享受財(cái)政貼息的林業(yè)貸款是指各類銀行（含農(nóng)村信用社）發(fā)放的，用于各類經(jīng)營主體營造林項(xiàng)目的貸款和林業(yè)小額貸款。

各類經(jīng)營主體營造林項(xiàng)目的貸款包括工業(yè)原料林造林、毛竹低改、油茶造林、國營林場用材林苗木的培育、林農(nóng)或林業(yè)職工造林貸款。

林業(yè)小額貸款指林農(nóng)和林業(yè)職工從事林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工當(dāng)年貸款累計(jì)金額小于30（含）萬元貸款。

二、計(jì)劃申報(bào)及下達(dá)程序

貼息貸款建議計(jì)劃實(shí)行逐級申報(bào)。設(shè)區(qū)市林業(yè)和財(cái)政部門于每年11月20日之前，向省林業(yè)廳、省財(cái)政廳申報(bào)下林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目建議計(jì)劃*。省林業(yè)廳對各設(shè)區(qū)市上報(bào)的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行審核、篩選，并經(jīng)省財(cái)政廳同意，上報(bào)國家林業(yè)局審批。經(jīng)國家林業(yè)局、財(cái)政部同意后，省林業(yè)廳下達(dá)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃（具體要求見附件1）。

三、財(cái)政貼息資金申報(bào)程序

財(cái)政貼息資金實(shí)行逐級申報(bào)。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、林業(yè)局于每年9月30日前，聯(lián)合行文向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳報(bào)送林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申請報(bào)告及申請表，省財(cái)政廳、省林業(yè)廳于10月30日前聯(lián)合行文，上報(bào)財(cái)政部、國家林業(yè)局（具體要求見附件2）。

四、資金撥付程序

每年省林業(yè)廳在收到國家林業(yè)局下發(fā)的落實(shí)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的通知后，將獲得中央財(cái)政貼息資金的項(xiàng)目單位名單書面通知各設(shè)區(qū)市林業(yè)局。各級林業(yè)部門、財(cái)政部門根據(jù)職責(zé)按照驗(yàn)收的具體要求組織對獲得貼息資金的項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。對貸款3000萬元以上（含3000萬元）、且享受貼息期1年以上的項(xiàng)目，原則上由設(shè)區(qū)市組織驗(yàn)收；貼息期1年以內(nèi)和3000萬以下的項(xiàng)目按屬地關(guān)系驗(yàn)收。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、林業(yè)局根據(jù)中央財(cái)政貼息貸款項(xiàng)目工程進(jìn)度驗(yàn)收表（見附件3）以及縣財(cái)政局、林業(yè)局的中央財(cái)政貼息資金申請撥付表（見附件4），于3月底之前聯(lián)合行文，向省財(cái)政廳和省林業(yè)廳申請撥付林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息 2 資金。省財(cái)政廳和省林業(yè)廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市上報(bào)的報(bào)告、中央財(cái)政貼息資金申請撥付表和中央財(cái)政貼息貸款項(xiàng)目工程進(jìn)度驗(yàn)收表下達(dá)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金。

五、責(zé)任追究

各級林業(yè)部門和財(cái)政部門要按照誰申報(bào)、誰審核、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的管理。要明確責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查相關(guān)報(bào)表及材料，確保上報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤。

單位和個(gè)人以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的，依照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究相關(guān)責(zé)任。

林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金必須?？顚Ｓ?。對截留、擠占、滯留、挪用貼息資金的單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員及相關(guān)責(zé)任人員，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分。

六、本細(xì)則自2009年開始起執(zhí)行。

七、本細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋 附件：

1、中央林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)材料要求

2、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申報(bào)材料要求

3、中央財(cái)政林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目工程進(jìn)度驗(yàn)收表

4、中央財(cái)政貼息資金申請撥付表

附件1

中央林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)材料要求

林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門與同級財(cái)政部門聯(lián)合行文，逐級上報(bào)。材料及申報(bào)表一式三份（A4大小），每年11月20日之前上報(bào)，各級林業(yè)及財(cái)政主管

部門要切

實(shí)做好項(xiàng)目的篩選工作，確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確。

一、林業(yè)企業(yè)、國有林場、國有苗圃、森工企業(yè)、林農(nóng)及林業(yè)職工（暫定30萬元以上）林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)。

上報(bào)內(nèi)容包括中央林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本等。

申報(bào)材料及申報(bào)表填寫具體要求如下：

1、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目貸款總規(guī)模達(dá)到3000萬元以上的項(xiàng)目，須提報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2、項(xiàng)目可行性研究標(biāo)準(zhǔn)文本，項(xiàng)目貸款總規(guī)模3000萬元以下的項(xiàng)目，須提報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本（見附表3）。

3、貸款單位申請計(jì)劃的文字報(bào)告及申請表，報(bào)所在地林業(yè)局和財(cái)政局，由所在地林業(yè)局、財(cái)政局按要求逐級上報(bào)至省林業(yè)廳和省財(cái)政廳。

4、貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表（見附表1）填報(bào)要求：

（1）借款人全稱：承貸主體單位名稱，要以企事業(yè)法人登記注冊的名稱，不得簡寫，自然人填本人姓名。

（2）所有制性質(zhì)：工商營業(yè)執(zhí)照上注明的所有制性質(zhì)，國有、集體、股份制、民營??（3）項(xiàng)目單位類別：必須按“林業(yè)龍頭企業(yè)、林場、苗圃、森工企業(yè)、林農(nóng)、林業(yè)職工”注明項(xiàng)目單位類別。

（4）項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容：項(xiàng)目要詳細(xì)寫明主要樹種、總規(guī)模及當(dāng)年種植規(guī)模，數(shù)量單位要統(tǒng)一，如**萬畝（當(dāng)年**萬畝）**工業(yè)原料林基地。

（5）建設(shè)性質(zhì)：分為新建、續(xù)建。（6）項(xiàng)目總投資：指項(xiàng)目投資的總規(guī)模。

（7）自有資金率：為項(xiàng)目單位自有資金用于投資該項(xiàng)目的部分與總投資的比率，含新增貸款后要大于30%，少于30%的項(xiàng)目不得申報(bào)。

（8）內(nèi)部收益率：表明項(xiàng)目自身的實(shí)際盈利能力或所能承受的最高利率，能反映項(xiàng)目的收益質(zhì)量，一般與國家規(guī)定的基準(zhǔn)內(nèi)部收益率（或資本成本率）比較。若高于后者，則項(xiàng)目是可行的，若低于后者，則是不可行的。

（9）法人情況表數(shù)據(jù)可從單位財(cái)務(wù)報(bào)表摘取或計(jì)算取得。

4（10）企業(yè)信用等級：企業(yè)應(yīng)具有一定贏利能力及信用等級，林業(yè)龍頭企業(yè)信用達(dá)A級以上（含A級）才可以申報(bào)貼息。

（11）資產(chǎn)負(fù)債率：反映貸款單位的償債能力，為單位負(fù)債與總資產(chǎn)的比率，原則上不超過60%，超過70%項(xiàng)目不得申報(bào)。

（12）利潤總額：企業(yè)出現(xiàn)虧損，年利潤為負(fù)數(shù)的企業(yè)不得申報(bào)。（13）有不良貸款的企業(yè)不得申報(bào)項(xiàng)目。（14）貸款方式：一般為抵押或擔(dān)保等貸款方式。（15）企業(yè)法人總資產(chǎn)要大于項(xiàng)目總投資(總資產(chǎn)>總投資>申貸總額)。

（16）當(dāng)年申貸總額≤項(xiàng)目總投資*（1-自有資金率）。

5、有效的林業(yè)龍頭企業(yè)證書復(fù)印件（必須有國家級、省級、市級、縣級林業(yè)龍頭企業(yè)證書，且證書并未過期）。

6、附企業(yè)當(dāng)年10月份資產(chǎn)負(fù)債表，要確保資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)與填寫的申報(bào)表法人情況數(shù)據(jù)相一致。

二、林業(yè)小額貸款貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)

林業(yè)小額貸款是指林農(nóng)或林業(yè)職工從事營造林項(xiàng)目，累計(jì)貸款金額小于30（含）萬元的貸款。

林業(yè)小額貸款項(xiàng)目由各設(shè)區(qū)市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織匯總、上報(bào)申請本地區(qū)林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃，以縣級林業(yè)主管部門作為林業(yè)小額貸款項(xiàng)目申報(bào)單位，按貸款用途分類填報(bào)林業(yè)小額中央林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表（見附表2）。

附件2

林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申報(bào)材料要求

林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金的申報(bào)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門與同級財(cái)政部門聯(lián)合行文，逐級上報(bào)。各級林業(yè)及財(cái)政主管部門要切實(shí)做好項(xiàng)目的篩選工作，確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確。

一、林業(yè)企業(yè)、國有林場、國有苗圃、森工企業(yè)、林農(nóng)及林業(yè)職工（暫定30萬元以上）林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金的申報(bào)。

（一）當(dāng)年新增貸款項(xiàng)目貼息時(shí)間的范圍

當(dāng)年申報(bào)中央財(cái)政貼息資金含上年第四季度和當(dāng)年第一、二、三季度所取得的新增貸款，當(dāng)年第四季度取得的新增貸款應(yīng)屬下一申報(bào)貼息資金的范圍。貸款期限不足一整年的，按貸款實(shí)際期限計(jì)算貼息資金。

（二）申報(bào)材料及申報(bào)表填寫具體要求如下：

1、當(dāng)年新增貸款項(xiàng)目申報(bào)中央財(cái)政貼息資金需提供的材料

（1）貸款單位申請財(cái)政貼息資金的報(bào)告，需寫明項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況（項(xiàng)目當(dāng)年新造林面積及撫育面積、經(jīng)濟(jì)林新造面積及改造面積；創(chuàng)造的社會(huì)效益——產(chǎn)值、安置就業(yè)人員、上繳稅收、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、人均年收入增加額），上面須加蓋項(xiàng)目所在縣林業(yè)局、財(cái)政局、貸款銀行、市林業(yè)局、市財(cái)政局公章。

（2）林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申請表（見附表1）。

（3）貸款合同復(fù)印件（合同復(fù)印件每一頁須加蓋貸款銀行公章，以證明合同的真實(shí)性）。（4）銀行借款憑證或銀行進(jìn)賬單復(fù)印件（復(fù)印件上須加蓋貸款銀行公章，以證明其真實(shí)性）。

（5）銀行結(jié)息單復(fù)印件（復(fù)印件上須加蓋貸款銀行公章，以證明企業(yè)是否正常結(jié)息）。（6）加蓋銀行公章的銀行貸款余額情況表（見附表2）。

（7）林業(yè)龍頭企業(yè)還需提供未過期的林業(yè)龍頭企業(yè)證明文件或認(rèn)定文件復(fù)印件。（8）對未列入當(dāng)年林業(yè)貼息貸款國家批準(zhǔn)建議計(jì)劃的項(xiàng)目，如要申報(bào)貼息資金（即屬于新增貸款規(guī)?；蜃兏ㄔO(shè)項(xiàng)目），貸款單位還需按原申報(bào)建議計(jì)劃程序，補(bǔ)報(bào)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃（填列內(nèi)容及要求同貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)）。

2、當(dāng)年新增項(xiàng)目中央財(cái)政貼息資金申請表填寫要求

（1）單位名稱：已下達(dá)建議計(jì)劃的項(xiàng)目必須與下達(dá)的建議計(jì)劃項(xiàng)目單位名稱相符，不得簡寫，自然人填本人姓名。

（2）項(xiàng)目單位類別：必須按“林業(yè)龍頭企業(yè)、林場、苗圃、森工企業(yè)、林農(nóng)、林業(yè)職工”注明項(xiàng)目單位類別。

6（3）項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容：項(xiàng)目要詳細(xì)寫明主要樹種、總規(guī)模及當(dāng)年種植規(guī)模，數(shù)量單位要統(tǒng)一，如**萬畝（當(dāng)年**萬畝）**工業(yè)原料林基地。（4）借款合同號：為借款合同上的具體號碼。（5）借款憑證號：為借款憑證上的具體號碼。（6）貸款期限：為借款合同上寫明的起止時(shí)間。

（7）應(yīng)貼息年限：工業(yè)原料林以及種植業(yè)林業(yè)貸款項(xiàng)目，中央財(cái)政貼息期限為三年，其余林業(yè)貸款項(xiàng)目貼息期限為二年。

不足二年的，貸款項(xiàng)目貼息期為實(shí)際貸款期。（8）計(jì)劃貸款額：為國家下達(dá)計(jì)劃的金額。（9）實(shí)際貸款額：實(shí)際貸款的金額。

（10）申請貼息額：按每年國家下達(dá)文件的貼息利率計(jì)算。

需要特別注意的：合同、借款憑證及借款進(jìn)賬單的借款用途欄目填寫內(nèi)容，必須與貼息資金申報(bào)計(jì)劃內(nèi)容相一致，如工業(yè)原料林基地項(xiàng)目，就填寫工業(yè)原料林基地或造林，流動(dòng)資金借款、購買設(shè)備等不屬于財(cái)政貼息范圍。

3、以前貸款余額繼續(xù)申請中央財(cái)政貼息資金的申報(bào)材料要求

（1）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況（項(xiàng)目當(dāng)年新造林面積及撫育面積、經(jīng)濟(jì)林新造面積及改造面積；創(chuàng)造的社會(huì)效益——產(chǎn)值、安置就業(yè)人員、上繳稅收、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、人均年收入增加額）。（2）林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申請表（見附表1）（只需填寫年初貸款余額和申請貼息額項(xiàng)目）。

（3）銀行結(jié)息單復(fù)印件（需加蓋銀行公章）。（4）加蓋銀行簽章的銀行貸款余額情況表（附表2）。

二、林業(yè)小額貸款項(xiàng)目貼息資金申報(bào)的要求

林業(yè)小額貸款項(xiàng)目由各設(shè)區(qū)市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織匯總、并與財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)申請林小額貼息貸款項(xiàng)目貼息資金?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對林業(yè)小額貸款項(xiàng)目實(shí)施情況及其申報(bào)中央財(cái)政貼息材料進(jìn)行審查、核實(shí)和認(rèn)定，以縣為單位審核匯總后，統(tǒng)一組織申報(bào)中央財(cái)政貼息資金。縣林業(yè)局需上報(bào)農(nóng)村小額貸款項(xiàng)目總體實(shí)施情況（農(nóng)民當(dāng)年新造林面積及撫育面積、經(jīng)濟(jì)林新造面積及改造面積），并匯總填寫上報(bào)《林業(yè)小額林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申請表》（見附表3）。各縣林業(yè)局需留存林農(nóng)和林業(yè)職工身份證復(fù)印件、加蓋銀行公章的借款合同復(fù)印件、銀行借款憑證或銀行進(jìn)賬單復(fù)印件、銀行結(jié)息單復(fù)印件、銀行貸款余額情況表和其它必要的貸款證明材料，以便組織項(xiàng)目驗(yàn)收和接收檢查。

三、材料上報(bào)要求

各設(shè)區(qū)市林業(yè)部門于每年9月30日之前，將林業(yè)貸款貼息資金申請報(bào)告及申報(bào)表、借款合同、借款憑證和銀行進(jìn)賬單等（A4大小、一式三份，內(nèi)容清晰可辨，合同不得缺頁），一并報(bào)送省林業(yè)基金管理站。

上報(bào)材料按以下順序排列，不得裝訂。

財(cái)政、林業(yè)聯(lián)合上報(bào)文件---項(xiàng)目單位申請財(cái)政貼息資金文件及申請表---借款合同---借款憑證或進(jìn)賬單、結(jié)息單---林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定文件---貸款余額證明表---其他證明材料。