第一篇：2018河南夏季種子信息交流

2018河南省夏季種子信息交流

暨產(chǎn)品展覽會(huì)

時(shí) 間：地 點(diǎn)：鄭州國(guó)際會(huì)展中心主辦單位：河南省種子協(xié)會(huì)承辦單位：鄭州萬(wàn)澤網(wǎng)絡(luò)科技有限公司邀

請(qǐng)

函

2018年7月3—4日

前 言

由河南省種子協(xié)會(huì)主辦，鄭州萬(wàn)澤網(wǎng)絡(luò)科技有限公司承辦的“2018河南省夏季種子信息交流暨產(chǎn)品展覽會(huì)”將于2018年7月3日至7月4日在鄭東新區(qū)鄭州國(guó)際會(huì)展中心隆重召開。

本次展會(huì)根據(jù)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》的總體要求，以“新常態(tài)、新種業(yè)、新模式、新策略”為主題，旨在提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，供種保障能力，促進(jìn)交流與合作，促進(jìn)育繁推一體化，為種子企業(yè)提供展示自我發(fā)展成果的舞臺(tái)和供銷種子信息交流的平臺(tái)，共同開拓種業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，積極服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

同時(shí)也在積極探索和實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)后的土地托管大三農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力踐行提高土地綜合利用率和綜合產(chǎn)值，在國(guó)家中央一號(hào)文件和相關(guān)政策的有效管理和調(diào)控下，以種子為遷入點(diǎn)，以種業(yè)為突破口，以農(nóng)資全程系統(tǒng)解決方案為指導(dǎo)方向和奮斗目標(biāo)，致力于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。河南是農(nóng)業(yè)大省、育種強(qiáng)省、產(chǎn)種大省，為適應(yīng)不同的生態(tài)類型區(qū)，先后培育了一大批在全國(guó)有影響力有突破性的新品種，近年來(lái)種子生產(chǎn)和銷售量均超過18億公斤，特別是河南小麥種子生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)、量大，已占據(jù)全國(guó)小麥種子生產(chǎn)總量的五分之一，遠(yuǎn)銷周邊省份。鄭州，已成為全國(guó)商品種子信息交流交易中心，各地商賈紛至沓來(lái)，尋找種業(yè)商機(jī)。河南省夏季種子信息交流暨產(chǎn)品展覽會(huì)組委會(huì)誠(chéng)邀省內(nèi)外種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位及種子相關(guān)產(chǎn)業(yè)的代表光臨盛會(huì)。

展覽日程安排

布展時(shí)間：2018年7月1—2日 展覽時(shí)間：2018年7月3—4日 展覽地點(diǎn)：鄭州國(guó)際會(huì)展中心

會(huì)議日程安排

7月2日晚上7:00 7月2日 7月2日

7月2日下午2:00 7月3日上午8:00 7月3日上午10:00 7月3日下午2:00 7月3日晚 預(yù)備會(huì)議 企業(yè)報(bào)到 誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選

小麥規(guī)模化高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)培訓(xùn)會(huì) 開幕式

2018中央一號(hào)文件解讀、種業(yè)兼并重組論壇 夏季種子產(chǎn)銷信息發(fā)布會(huì) 河南省種子協(xié)會(huì)答謝晚宴

賓館會(huì)議室

鄭州國(guó)際會(huì)展中心展覽服務(wù)中心 鄭州國(guó)際會(huì)展中心展覽服務(wù)中心 鄭州國(guó)際會(huì)展中心大河廳 鄭州國(guó)際會(huì)展中心廣場(chǎng) 鄭州國(guó)際會(huì)展中心九鼎廳 鄭州國(guó)際會(huì)展中心九鼎廳 酒店宴會(huì)廳

一、展覽范圍

A：各類農(nóng)作物品種種子

B：種衣劑、種子檢驗(yàn)儀器，種子加工、包裝機(jī)械； C：農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目；

二、會(huì)議主題

新常態(tài)、新種業(yè)、新模式、新策略

三、會(huì)議內(nèi)容

1、經(jīng)銷商領(lǐng)取會(huì)刊活動(dòng)

2、開幕式及誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選 3、2018中央一號(hào)文件解讀、種業(yè)兼并重組論壇、小麥規(guī)?；咝?yōu)質(zhì)

高產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)

4、企業(yè)新品種信息發(fā)布會(huì)

5、河南省夏季種子產(chǎn)銷信息發(fā)布會(huì)

6、新品種展示暨信息交流

7、河南省種子協(xié)會(huì)答謝晚宴

四、宣傳推廣

1、網(wǎng)絡(luò)媒體和平面媒體：河南科技報(bào)、種業(yè)大觀、種業(yè)導(dǎo)刊、農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)科技通訊、農(nóng)資與市場(chǎng)、河北科技報(bào)、北方農(nóng)資、江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)、農(nóng)資導(dǎo)報(bào)、山東科技報(bào)、山東科技報(bào)、種業(yè)市場(chǎng)報(bào)、中國(guó)農(nóng)資網(wǎng)、一覽種業(yè)人才網(wǎng)、火爆農(nóng)資網(wǎng)、中國(guó)種業(yè)商務(wù)網(wǎng)

2、組委會(huì)派出5個(gè)宣傳小組到河南省及周邊省市的蘇北、魯南、皖北、襄陽(yáng)、關(guān)中等地區(qū)的200多個(gè)縣3000多個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行發(fā)放大會(huì)門票的邀請(qǐng)工作。并在沿途粘貼展會(huì)宣傳樹貼。

3、組委會(huì)適時(shí)組織人員到其他省市同類展會(huì)上發(fā)放門票，擴(kuò)大展會(huì)在全國(guó)的影響力。

4、在微信平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布展會(huì)動(dòng)態(tài)、活動(dòng)日志等

五、展會(huì)服務(wù)與費(fèi)用

（一）參會(huì)費(fèi)用

參會(huì)人員應(yīng)提前預(yù)定住宿，1200元/標(biāo)間/三天（含2人早餐、大會(huì)會(huì)刊2本、信息發(fā)布會(huì)入場(chǎng)券2張）。

（二）參展費(fèi)用

●國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位（3m*3m），6000元/個(gè)，（如需雙開口另加收500元/個(gè)），包括三面圍板、企業(yè)名稱楣板、咨詢桌一張，椅子兩把、燈兩盞、電源插座一個(gè)（特殊用電請(qǐng)事先說明，另行收費(fèi)），（大會(huì)會(huì)刊2本、信息發(fā)布會(huì)入場(chǎng)券2張）

●微特展位（6m*3m），17000元/個(gè)，組委會(huì)統(tǒng)一搭建。（大會(huì)會(huì)刊4本、信息發(fā)布會(huì)入場(chǎng)券4張）

●機(jī)械展區(qū)空地（6m*3m），12000元/個(gè)，包括咨詢桌一張,椅子兩把（特殊用電請(qǐng)事先說明，另行收費(fèi)），（大會(huì)會(huì)刊

2、本信息發(fā)布會(huì)入場(chǎng)券2張）●特裝展區(qū)：（36㎡起租，特殊用電請(qǐng)事先說明，另行收費(fèi)）組委會(huì)提出四套設(shè)計(jì)方案，供特展企業(yè)選擇其一，若對(duì)方案有特殊要求，可與組委會(huì)商議（超出組委會(huì)規(guī)定的費(fèi)用自理），由組委會(huì)統(tǒng)一裝飾制作?！裥畔l(fā)布會(huì)（3000元/3分鐘 信息發(fā)布會(huì)入場(chǎng)劵100元/張）注：發(fā)布信息的企業(yè)，可以用不長(zhǎng)于3分鐘DVD光盤或PPTH幻燈片，配合信息發(fā)布使用。請(qǐng)于6月20日前將資料提交組委會(huì)。●大會(huì)會(huì)刊及大會(huì)指南

《大會(huì)會(huì)刊》與《大會(huì)指南》合二為一，尺寸大16開。

彩色封面：30000元 彩色扉頁(yè)：15000元

彩色封二: 15000元 彩色通版：8000元

彩色插頁(yè)：4000元 黑白插頁(yè)：1000元

名錄入編費(fèi)：每位200元（贈(zèng)會(huì)刊一本）

注：

1、凡刊錄彩頁(yè)贈(zèng)2本、刊錄黑白頁(yè)贈(zèng)1本：

2、名錄入編只登載單位名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、郵箱、郵編；

鄭州國(guó)際會(huì)展中心廣告位價(jià)格表

編號(hào) 01 02 03 04 05 06 07 08 彩虹門 位臵 館墻噴繪 館墻噴繪 館墻噴繪 館墻噴繪 館墻噴繪 廣場(chǎng)桁架噴繪 序廳桁架噴繪 二樓環(huán)廊噴繪 廣場(chǎng)

規(guī)格 6m*10.05m 4m*10.05m 3m*10.05m 2.5m*10.05m 1.5m*10.05m 6m*8m 10m*3m 20m*1.1m 20m跨度

價(jià)格(元/個(gè))30000 20000 15000 12000 10000 18000 15000 10000 8000

（三）贊助項(xiàng)目：

如需在大會(huì)手提袋、信息發(fā)布會(huì)入場(chǎng)券、餐票、代表證、參觀證等票證以及現(xiàn)場(chǎng)廣告的企業(yè)，請(qǐng)與會(huì)務(wù)組聯(lián)系，價(jià)格另議。

六、協(xié)辦、合作 項(xiàng)目

第一協(xié)辦單位：（108㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：01（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“企業(yè)品牌榜”

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房5間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布5分鐘

特別協(xié)辦單位：（108㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：01（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“贊助企業(yè)品牌榜”

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房5間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布5分鐘

第二協(xié)辦單位：（72㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：02(任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參展企業(yè)品牌榜

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房4間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》通版廣告

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布3分鐘

第三協(xié)辦單位：（54㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：04（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參展企業(yè)品牌榜

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房3間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送 《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布3分鐘

合作單位：（36㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：05（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參展企業(yè)品牌榜

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房3間

5、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)插頁(yè)

6、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

七、冠名項(xiàng)目

大會(huì)冠名單位：(108㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：01（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“企業(yè)品牌榜”

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房5間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布5分鐘

開幕式冠名單位：(108㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：01（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“企業(yè)品牌榜”

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房5間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布5分鐘

參觀商禮品冠名單位：(108㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：01（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“企業(yè)品牌榜”

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房5間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布5分鐘

大會(huì)獎(jiǎng)品冠名單位：(108㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：01（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“企業(yè)品牌榜”

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房5間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布5分鐘

信息發(fā)布會(huì)冠名單位：(108㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：01（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“企業(yè)品牌榜”

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房5間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布5分鐘

現(xiàn)代種業(yè)高峰論壇冠名單位：(108㎡）

1、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特裝展位

2、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)黃金廣告位：01（任選一）

3、贈(zèng)送大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“企業(yè)品牌榜”

4、贈(zèng)送大會(huì)企業(yè)賓館標(biāo)房5間

5、贈(zèng)送開幕式背景板企業(yè)署名

6、贈(zèng)送《大會(huì)會(huì)刊》彩頁(yè)通版

7、贈(zèng)送雙交會(huì)網(wǎng)站欄目“種業(yè)品牌榜”展示

8、贈(zèng)送信息發(fā)布5分鐘

八、參展程序：

1、參展企業(yè)向組委會(huì)確定展位、廣告位臵及內(nèi)容；組委會(huì)以先報(bào)名、先付款的原則優(yōu)先安排；

2、選定展位后，參展企業(yè)需認(rèn)真填寫《參展申請(qǐng)表》并將《參展申請(qǐng)表》加蓋單位公章后連同工商執(zhí)照復(fù)印件、種子經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件，郵寄或傳真至大會(huì)組委會(huì)；

3、參展企業(yè)確定展位后7日內(nèi)將所需費(fèi)用匯入大會(huì)指定賬號(hào)，逾期組委會(huì)有權(quán)調(diào)動(dòng)展位或者取消；

4、收款單位：

戶 名：鄭州萬(wàn)澤網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 開 戶 行：交通銀行鄭州新區(qū)支行 帳 號(hào)：4110608000***

九、友情提示：

1、參會(huì)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》、《廣告法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。已審品種，要標(biāo)明審定品種名稱和審定編號(hào)，其廣告內(nèi)容要與審定公告相一致，不得夸大宣傳；未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種只能作為種子科技動(dòng)態(tài)進(jìn)行展示，并標(biāo)注“尚未審定”，不得交易。

2、會(huì)議期間，參會(huì)單位舉辦信息發(fā)布、會(huì)場(chǎng)及賓館廣告、租用會(huì)議室的，請(qǐng)?zhí)崆芭c會(huì)務(wù)組聯(lián)系，由會(huì)務(wù)組統(tǒng)籌安排。

3、參展企業(yè)應(yīng)具備參展質(zhì)資并隨展攜帶種子經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（并于6月20日前將復(fù)印件傳真至組委會(huì)）。

4、參展企業(yè)不得將展位轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓他人，亦無(wú)權(quán)通過任何方式為非參展者宣傳，否則大會(huì)予以清退。

5、開幕式合作單位（含）以上請(qǐng)組6至12的人員列隊(duì)參加開幕式

6、會(huì)議報(bào)到不接站，到鄭后請(qǐng)自行乘車前往會(huì)議地點(diǎn)。大型車輛入市應(yīng)自行辦理入市通行證。

7、其他相關(guān)未涉及、未表達(dá)清楚的事宜，請(qǐng)與會(huì)務(wù)組聯(lián)系或關(guān)注大會(huì)提示.聯(lián)系地址：鄭州市鄭東新區(qū)商務(wù)外環(huán)路聯(lián) 系 人：苗紹宇

7號(hào)樓上東國(guó)際 ***（微信同號(hào)）

第二篇：河南種子案

河南種子案——法院與人大關(guān)系

案情：2003年5月27日，洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院在審理一起種子賠償糾紛案時(shí)，遭遇法律沖突問題。在庭審中，就賠償損失的計(jì)算辦法，原告（汝陽(yáng)縣種子公司）與被告（伊川縣種子公司）爭(zhēng)議激烈，原告主張適用《種子法》，以“市場(chǎng)價(jià)”計(jì)算賠償數(shù)額；被告則要求適用《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，以“政府指導(dǎo)價(jià)”計(jì)算。經(jīng)審判，洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院下達(dá)（2003）洛民初字第26號(hào)民事判決書，原告和被告都不服判決，向河南省高級(jí)人民法院提起上訴。洛民初字第26號(hào)民事判決書寫道：“《種子法》實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》作為法律位階較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相抵觸的條（款）自然無(wú)效?！?/p>

洛陽(yáng)中院判決書的這一表述激起河南省人大的強(qiáng)烈反響，河南省人大認(rèn)為“洛民初字第26號(hào)民事判決書中宣告地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無(wú)效，這種行為的實(shí)質(zhì)是對(duì)省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國(guó)人民代表大會(huì)制度，侵犯了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，是嚴(yán)重違法行為?！?0月18日，河南省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院在民事審判中違法宣告省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無(wú)效問題的通報(bào)》，要求河南省高院對(duì)洛陽(yáng)市中院的“嚴(yán)重違法行為作出認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理，對(duì)直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)依法作出處理”。洛陽(yáng)市中院黨組根據(jù)要求作出決定，撤銷判決書簽發(fā)人民事庭趙廣云的副庭長(zhǎng)職務(wù)和李慧娟的審判長(zhǎng)職務(wù)，免去李慧娟的助理審判員，該決定最終未履行。

河南省高級(jí)人民法院受理此案后，向最高人民法院進(jìn)行了請(qǐng)示。最高人民法院于2004年3月30日作出《關(guān)于河南省汝陽(yáng)縣種子公司與河南省伊川縣種子公司玉米種子代繁合同糾紛一案請(qǐng)示的答復(fù)》，指出《立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政性法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。中華人民共和國(guó)合同法解釋：

（一）第四條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政性法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，人民法院在審理案件過程中，認(rèn)為地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。河南省高級(jí)人民法院做出終審判決，維持洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院的原判。

相關(guān)消息：2003年11月19日，肖太福、涂紅兵、陳占軍、朱嘉寧四位律師依據(jù)立法法規(guī)定，向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)遞交了“關(guān)于審查《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的建議書”。建議有兩條：一是依法審查《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的法律效力，并向河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書面審查意見。二是盡快審查和清理國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和各地的地方法規(guī)，責(zé)令制定機(jī)關(guān)廢止或修改與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)和地方法規(guī)。

問題：人民法院是否有權(quán)做出宣布地方性法規(guī)無(wú)效的決定？地方人大與人民法院存在什么樣的關(guān)系？公民是否存在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的權(quán)利？

評(píng)析：

1、人民法院無(wú)權(quán)做出宣布地方性法規(guī)無(wú)效的決定，但具有選擇適用更高位階法律規(guī)范文件的職權(quán)和責(zé)任：第一，按照我國(guó)立法法第79條第1款的規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！鄙衔闹械摹逗幽鲜∞r(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》屬于地方性法規(guī)，其法律效力低于作為法律的《種子法》效力。第二，我國(guó)憲法第100條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！币虼耍幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)有權(quán)制定《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》之類的地方性法規(guī)，但前提是，該條例不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。從該案來(lái)看，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》與《種子法》確實(shí)發(fā)生了矛盾和沖突。第三，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在《關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答》第18點(diǎn)中指出：“人民法院在審理行政案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制訂的法律相抵觸，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。”該文件雖然是針對(duì)行政訴訟適用法律的解答，但對(duì)本案有借鑒作用。何況上文中，最高人民法院在2004年3月30日作出的《關(guān)于河南省汝陽(yáng)縣種子公司與河南省伊川縣種子公司玉米種子代繁合同糾紛一案請(qǐng)示的答復(fù)》中也指出，人民法院在審理案件過程中，認(rèn)為地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。不過，這并不意味著人民法院可以直接宣布與法律相抵觸的地方性法規(guī)無(wú)效。第四，我國(guó)現(xiàn)行憲法第67條第8項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)享有“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”的職權(quán)。立法法第88條第2項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)；同時(shí)第4項(xiàng)規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)”。因此，正是全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大才享有對(duì)地方性法規(guī)的審查權(quán)，而省級(jí)人大常委會(huì)和各級(jí)法院都無(wú)權(quán)直接宣布地方性法規(guī)無(wú)效。第五，清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心副主任、北京中孚律師事務(wù)所肖太福律師認(rèn)為，在目前我國(guó)憲法框架和司法體制下，人民法院沒有合憲性審查權(quán)是毫無(wú)疑問的，但人民法院有無(wú)合法性審查權(quán)卻是值得深思的。當(dāng)下位法與上位法相抵觸時(shí)，司法審判實(shí)踐中人民法院可以選擇三種方式：其一，中止審理，逐級(jí)上報(bào)，等候裁決。其二，直接使用上位法，避開下位法。其三就是行使“有限司法審查權(quán)”，審查下位法的效力，適用上位法。即在判決中明確審查下位法，指出下位法與上位法相抵觸的地方，并根據(jù)憲法的精神和立法法的依據(jù)宣稱與上位法相抵觸的條款無(wú)效。（曾金勝：李慧娟事件再調(diào)查，人民日?qǐng)?bào)《時(shí)代潮》2004年第9期）其中，第1種做法沒有體現(xiàn)司法的公信力，不能給當(dāng)事人以信服的理由，也不符合司法文書以理服人的特點(diǎn)；第3種做法與我國(guó)法院的憲法地位不相稱，因?yàn)槲覈?guó)法院沒有明確得到關(guān)于違憲審查的憲法授權(quán)，不同于美日的司法審判體制；因此，只有第2種才是比較可行的做法。

2、人民法院接受人大的監(jiān)督，但人大不得干涉人民法院的獨(dú)立審判行為：第一，我國(guó)現(xiàn)行憲法第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！备鶕?jù)有關(guān)資料，在洛陽(yáng)中院對(duì)本案進(jìn)行合議前，該案審判人員先后收到洛陽(yáng)市政府、市政法委、主管院長(zhǎng)與副院長(zhǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的批示，以及河南省人大常委會(huì)要求省高院對(duì)洛陽(yáng)中院相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理的意見等，都是對(duì)司法獨(dú)立的挑戰(zhàn)。第二，不錯(cuò)，根據(jù)我國(guó)憲法126條和人民法院組織法第17條的規(guī)定，法院是人大體制下的法院，它必須接受人大的監(jiān)督，向人大報(bào)告工作。可是，人大與法院的關(guān)系更多地體現(xiàn)在人事安排和法律實(shí)施方面，體現(xiàn)為事后監(jiān)督和法律監(jiān)督，而不是事前、事中監(jiān)督與個(gè)案的具體監(jiān)督。法院與人大的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。法院首先是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重任。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法院體制仿照行政體制，帶有濃厚的地方主義和部門主義色彩，地方法院因?yàn)樨?cái)權(quán)、人事權(quán)等原因受制于地方，往往成為地方保護(hù)主義的工具。對(duì)于各級(jí)人大來(lái)講，對(duì)法院的監(jiān)督也應(yīng)通過法定程序通過對(duì)本級(jí)法院工作、法官的選舉、任命與罷免、對(duì)法院存在重大問題的質(zhì)詢和調(diào)查等方式來(lái)進(jìn)行。人大和其他國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)法院的監(jiān)督不能演變?yōu)閷?duì)法院具體行使審判權(quán)的監(jiān)督和干涉。

3、公民享有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的權(quán)利。根據(jù)《立法法》第90條第2款的規(guī)定：“前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出建議”。4位律師依據(jù)立法法向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)遞交了“關(guān)于審查《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的建議書”,正是公民主動(dòng)行使憲法和法律監(jiān)督權(quán)的的表現(xiàn)。同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)享有法定的違憲法審查權(quán),如現(xiàn)行憲法第67條第1項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有解釋和監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)；第4項(xiàng)規(guī)定其享有解釋法律的職權(quán)；第7項(xiàng)規(guī)定其享有撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)的職權(quán)；第8項(xiàng)規(guī)定其享有撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議的職權(quán)。立法法第90條、第91條也做出了類似規(guī)定。2003年5月17日《南方都市報(bào)》報(bào)道：5月14日，俞江、滕彪、許志永三位法學(xué)博士，以傳真形式向全國(guó)人大常委會(huì)提出“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，認(rèn)為1982年由國(guó)務(wù)院頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》與我國(guó)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以改變或撤銷。該事例也是公民享有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的權(quán)利的表現(xiàn)。

思考:本案件引發(fā)之問題實(shí)際上遠(yuǎn)不是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的爭(zhēng)論,而是一系列的深層次上的制度合理性問題的思考。

問題之一，法官在第一線判案，而制度上沒有給法官充分的解釋法律和適用法律的權(quán)力。一是法律的最終解釋權(quán)不在法院；二是法律適用沖突的決斷權(quán)不在法院。這樣，給法院審判帶來(lái)的困難是法院的終審判決可能不是終局的，因?yàn)樗鼘?duì)法律的解釋可能是錯(cuò)誤的，而最終被立法機(jī)關(guān)糾正。如果審判中遇到法律法規(guī)相沖突時(shí)，法官按制度只能中止審判，而將沖突的法規(guī)提交有權(quán)機(jī)關(guān)裁決。而這個(gè)裁決機(jī)關(guān)最終在全國(guó)人大常委會(huì)，而常委會(huì)2個(gè)月開一次只有5-7天的會(huì)期，所以，依此制度運(yùn)行，很多案件無(wú)法審判，要等全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)合法性的裁決?，F(xiàn)在之所以沒有出現(xiàn)這種狀況，是因?yàn)榉ü俸艽蟪潭壬匣乇芰诉@個(gè)矛盾，有選擇地適用一種法律，有時(shí)有抵觸的法規(guī)也適用，一般也沒有人追究。但是，隨著法治的深入發(fā)展，類似本案的矛盾會(huì)越來(lái)越多地暴露出來(lái)。我們這一制度的不適應(yīng)性更加突出，法官權(quán)力分離現(xiàn)象的改革將越來(lái)越迫切。

問題之二，這一問題再次提出了法官是國(guó)家的法官還是地方的法官的問題。從這一矛盾沖突導(dǎo)致的結(jié)果看，在沒有國(guó)家違憲審查機(jī)制的情況下，現(xiàn)行法官任免體制使法官只能是地方性化的。在地方法規(guī)與國(guó)家法律沖突的情況下，“明智”的法官選擇優(yōu)先適用地方法規(guī)更安全。但從我國(guó)的法律理論性質(zhì)上，所有法官都是國(guó)家的法官，他們頭頂國(guó)徽都是以國(guó)家的法律名義在審判。隨著法制的發(fā)展，這一理論上的國(guó)家法官與制度設(shè)置上的地方性法官的矛盾將更突出。

問題之三，隨著人大的地位提高和作用的加強(qiáng)，人大行使權(quán)力的合法性和規(guī)范性問題將更突出。需要對(duì)行使權(quán)力的界限和程序提出更明確的要求。此案給人們的擔(dān)心是人大的權(quán)力濫用、不慎用也可能成為現(xiàn)實(shí)了。地方人大可能利用法律上的權(quán)力優(yōu)勢(shì)不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)一些事情；再說，一些地方人大行使權(quán)力的行政化和權(quán)力機(jī)關(guān)化也是個(gè)問題。問題之四，此案更迫切地呼喚建立違憲審查制度。像此案是一個(gè)十分明顯的需要進(jìn)行違憲審查的爭(zhēng)議，如果我們還是視而不見，全國(guó)人大的立法和法制統(tǒng)一將會(huì)受到嚴(yán)重影響，也影響憲法的權(quán)威。法官在適用法律時(shí)不能有作為，而立法機(jī)關(guān)又不去作為，一些違憲違法的法規(guī)就會(huì)得不到糾正。同樣這種狀況對(duì)執(zhí)法者也是一種傷害。法制越活躍，法律沖突會(huì)越多，它對(duì)憲法和法制的損害就越嚴(yán)重。因?yàn)樗婕皩?duì)憲法法治的信念和信心問題

參見法律思想網(wǎng)中蔡定劍賀衛(wèi)方姜明安等對(duì)李慧娟案的相關(guān)討論

反對(duì)法院享有審查權(quán)的人會(huì)主張：依據(jù)《立法法》的規(guī)定，只有相應(yīng)的法規(guī)制定機(jī)關(guān)，才有權(quán)改變或撤銷與上位法相抵觸的下位法，而法院作為審判機(jī)關(guān)，只能依法判案，根本無(wú)權(quán)認(rèn)定任何法規(guī)無(wú)效；而且《立法法》還規(guī)定，特定國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他單位或個(gè)人認(rèn)為某些下位法同憲法或法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出審查的要求或建議，由常委會(huì)定奪。這也說明法院無(wú)權(quán)直接認(rèn)定地方性法規(guī)無(wú)效。

這種主張，顯然是混淆了“立法程序”和“司法過程”的界線。法規(guī)制定機(jī)關(guān)改變或撤銷法規(guī)，以及全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)請(qǐng)求而審查下位法規(guī)，都屬于立法程序，會(huì)產(chǎn)生“法的變更”的普遍效力；而法院確認(rèn)法規(guī)無(wú)效，則屬于司法過程，是指某項(xiàng)法規(guī)在具體案件中不被適用，更準(zhǔn)確地說，法院只是“拒絕適用”某項(xiàng)法規(guī)，而非使之“徹底無(wú)效”，因此并未侵犯立法機(jī)關(guān)的職權(quán)?！读⒎ǚā芬膊⑽匆蠓ㄔ好慨?dāng)遇到上位法和下位法沖突時(shí)必須中止訴訟，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)裁決?！案淖儭薄俺蜂N”“審查申請(qǐng)”等立法程序并非司法過程的必經(jīng)步驟，對(duì)這些程序的規(guī)定也不能排除法院有權(quán)在具體案件中對(duì)某些法規(guī)直接進(jìn)行審查。

《立法法》倒是的確規(guī)定了，當(dāng)不同的法規(guī)之間規(guī)定不一致，“不能確定如何適用時(shí)”，應(yīng)由相應(yīng)的法規(guī)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。這里提到了“法律適用”，似乎包括司法過程，若真如此，則法院在審判中在遇到這些情況時(shí)，就要中止審理，等候有權(quán)機(jī)關(guān)做出決定。但是，請(qǐng)注意，《立法法》對(duì)此只規(guī)定了大致兩種情況，一是“相同位階”的法律規(guī)定不一致，二是舊的特別法和新的一般法之間規(guī)定不一致，而且還是在“不能確定如何適用時(shí)”才需裁決?！读⒎ǚā反颂幉]有包括“不同位階”法律規(guī)定不一致的情況，究其原因，是因?yàn)檫@里規(guī)定的是“不能確定”如何適用法律時(shí)的疑難情況，是“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”等原則無(wú)法解決的特殊例外，所以需要交由法規(guī)制定機(jī)關(guān)另行澄清。而上位法和下位法不一致，就象新法和舊法、特別法和一般法不一致一樣，并不存在“應(yīng)適用何者”的疑問，因此法院當(dāng)然可以逕行適用優(yōu)先的規(guī)范，無(wú)需提請(qǐng)相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

我國(guó)1989年通過的《行政訴訟法》，規(guī)定法院不受理對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為提起的訴訟，但并沒有排除法院在審理過程中，可以對(duì)具體行政行為所依據(jù)的法律規(guī)范進(jìn)行附帶審查，而且《行政訴訟法》還明確規(guī)定了法院的“參照適用權(quán)”，即法院審理行政案件中，“參照”（而非“依據(jù)”）國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，這已被廣泛解釋為法院有權(quán)附帶審查規(guī)章的合法性。

而在實(shí)踐中，法院對(duì)法律規(guī)范的審查權(quán)并不局限于規(guī)章，而是早已擴(kuò)展到了地方性法規(guī)。最高法院曾在其司法解釋中一再澄清：法院有權(quán)判定地方性法規(guī)是否與上位法不一致，并有權(quán)直接適用上位法。

第三篇：河南種子條例案

河南種子條例案

案情:2003年1月25日，河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院開庭審理了伊川縣種子公司委托汝陽(yáng)縣種子公司代為繁殖“農(nóng)大108”玉米雜交種子的糾紛，此案的審判長(zhǎng)為30歲的女法官李慧娟。在案件事實(shí)認(rèn)定上雙方?jīng)]有分歧，而在賠償問題上，根據(jù)河南種子條例第三十六條規(guī)定，“種子的收購(gòu)和銷售必須嚴(yán)格執(zhí)行省內(nèi)統(tǒng)一價(jià)格，不得隨意提價(jià)?！倍鶕?jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的立法精神，種子價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定。法規(guī)之間的沖突使兩者的賠償相差了幾十萬(wàn)元。此案經(jīng)過法院、市人大等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，法院根據(jù)上位法做出了判決。然而，判決書中的一段話卻引出了大問題“《種子法》實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》作為法律階位較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相沖突的條文(原文如此)自然無(wú)效......”

此案的判決書在當(dāng)?shù)厝舜蠛头ㄔ合到y(tǒng)引起了很大的反響。為此，河南省高級(jí)人民法院在關(guān)于此事的通報(bào)上指出，人民法院依法行使審判權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)人大及其常委會(huì)通過的地方性法規(guī)的效力進(jìn)行評(píng)判。目前在河南省人大和省高級(jí)人民法院的直接要求下，洛陽(yáng)中院已初步擬定撤銷李慧娟審判長(zhǎng)職務(wù)，并免去助理審判員的處理決定。

問題:李惠娟法官是否有權(quán)宣布《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》無(wú)效.解析:李惠娟法官在判決書中宣告：省人大常委會(huì)制定的《條例》因與國(guó)家制定的種子法相沖突而自然無(wú)效。因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行的是民主集中制的人民代表大會(huì)制，在憲法上實(shí)際上實(shí)行的是人大至上，行政和司法機(jī)關(guān)對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。立法、行政、司法有分工，但沒有制衡。人大制定法律，同時(shí)解釋法律和監(jiān)督其他機(jī)關(guān)執(zhí)行法律。法院沒有權(quán)力審查人大的立法是否具有合憲和合法性。

根據(jù)憲法和《立法法》等相關(guān)法律規(guī)定，在我國(guó)，法官在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)或行政法規(guī)與國(guó)家法律相沖突時(shí)，應(yīng)中止案件審理，報(bào)告所在法院，由所在法院報(bào)告最高人民法院，由最高人民法院根據(jù)《立法法》向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查要求，再由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審查和做出決定（或由全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審查，向法規(guī)制定機(jī)關(guān)提出審查意見，法規(guī)制定機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行修改），最后，法院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定或經(jīng)法規(guī)制定機(jī)關(guān)作出修改后的法規(guī)，恢復(fù)對(duì)案件審理和做出判決。

聯(lián)系到本案，基層法院和中高級(jí)法院只應(yīng)有權(quán)選擇適用相應(yīng)規(guī)范，而不宜由它們直接和最終對(duì)法規(guī)、規(guī)章確認(rèn)違法或宣布無(wú)效.思考: 本案件引發(fā)之問題實(shí)際上遠(yuǎn)不是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的爭(zhēng)論,而是一系列的深層次上的制度合理性問題的思考。

問題之一，法官在第一線判案，而制度上沒有給法官充分的解釋法律和適用法律的權(quán)力。一是法律的最終解釋權(quán)不在法院；二是法律適用沖突的決斷權(quán)不在法院。這樣，給法院審判帶來(lái)的困難是法院的終審判決可能不是終局的，因?yàn)樗鼘?duì)法律的解釋可能是錯(cuò)誤的，而最終被立法機(jī)關(guān)糾正。如果審判中遇到法律法規(guī)相沖突時(shí)，法官按制度只能中止審判，而將沖突的法規(guī)提交有權(quán)機(jī)關(guān)裁決。而這個(gè)裁決機(jī)關(guān)最終在全國(guó)人大常委會(huì)，而常委會(huì)2個(gè)月開一次只有5-7天的會(huì)期，所以，依此制度運(yùn)行，很多案件無(wú)法審判，要等全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)合法性的裁決。現(xiàn)在之所以沒有出現(xiàn)這種狀況，是因?yàn)榉ü俸艽蟪潭壬匣乇芰诉@個(gè)矛盾，有選擇地適用一種法律，有時(shí)有抵觸的法規(guī)也適用，一般也沒有人追究。但是，隨著法治的深入發(fā)展，類似本案的矛盾會(huì)越來(lái)越多地暴露出來(lái)。我們這一制度的不適應(yīng)性更加突出，法官權(quán)力分離現(xiàn)象的改革將越來(lái)越迫切。

問題之二，這一問題再次提出了法官是國(guó)家的法官還是地方的法官的問題。從這一矛盾沖突導(dǎo)致的結(jié)果看，在沒有國(guó)家違憲審查機(jī)制的情況下，現(xiàn)行法官任免體制使法官只能是地方性化的。在地方法規(guī)與國(guó)家法律沖突的情況下，“明智”的法官選擇優(yōu)先適用地方法規(guī)更安全。但從我國(guó)的法律理論性質(zhì)上，所有法官都是國(guó)家的法官，他們頭頂國(guó)徽都是以國(guó)家的法律名義在審判。隨著法制的發(fā)展，這一理論上的國(guó)家法官與制度設(shè)置上的地方性法官的矛盾將更突出。

問題之三，隨著人大的地位提高和作用的加強(qiáng)，人大行使權(quán)力的合法性和規(guī)范性問題將更突出。需要對(duì)行使權(quán)力的界限和程序提出更

明確的要求。此案給人們的擔(dān)心是人大的權(quán)力濫用、不慎用也可能成為現(xiàn)實(shí)了。地方人大可能利用法律上的權(quán)力優(yōu)勢(shì)不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)一些事情；再說，一些地方人大行使權(quán)力的行政化和權(quán)力機(jī)關(guān)化也是個(gè)問題。問題之四，此案更迫切地呼喚建立違憲審查制度。像此案是一個(gè)十分明顯的需要進(jìn)行違憲審查的爭(zhēng)議，如果我們還是視而不見，全國(guó)人大的立法和法制統(tǒng)一將會(huì)受到嚴(yán)重影響，也影響憲法的權(quán)威。法官在適用法律時(shí)不能有作為，而立法機(jī)關(guān)又不去作為，一些違憲違法的法規(guī)就會(huì)得不到糾正。同樣這種狀況對(duì)執(zhí)法者也是一種傷害。法制越活躍，法律沖突會(huì)越多，它對(duì)憲法和法制的損害就越嚴(yán)重。因?yàn)樗婕皩?duì)憲法法治的信念和信心問題

第四篇：河南招標(biāo)交流

勇于創(chuàng)新

務(wù)實(shí)發(fā)展 積極探索醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作

河南省醫(yī)藥集中招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議辦公室

2012年10月19日

在衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的指導(dǎo)下，按照國(guó)家和我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作安排，為鞏固和擴(kuò)大醫(yī)改成果，進(jìn)一步減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，2011年下半年，我省以臨床常用、價(jià)格較高并且是需要患者另外付費(fèi)的醫(yī)用耗材作為切入點(diǎn)，組織實(shí)施以省為單位的第一批醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，取得了明顯成效。第一批45種醫(yī)用耗材共中標(biāo)1162個(gè)產(chǎn)品，中標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)前全省平均采購(gòu)價(jià)相比，總體下降26.45%，部分品種降價(jià)幅度超過50%，大大減輕了手術(shù)患者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦對(duì)我省醫(yī)用耗材集中采購(gòu)的做法予以肯定，以國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簡(jiǎn)報(bào)的形式介紹了我省醫(yī)用耗材集中采購(gòu)的情況，安徽、山東、青海等8個(gè)省先后來(lái)我省考察交流。

一、主要做法

（一）合理區(qū)分類別，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

醫(yī)用耗材種類多、名稱不規(guī)范、規(guī)格型號(hào)不統(tǒng)一，尚無(wú)科學(xué)的法定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。只有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)分類，才能規(guī)范投標(biāo)產(chǎn)品名稱，制定出招標(biāo)采購(gòu)目錄，使同類產(chǎn)品在同一標(biāo)準(zhǔn)下充分地公平競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到合理降低虛高價(jià)格的目的。我們一方面參考醫(yī)療器械注冊(cè)證標(biāo)注的名稱、規(guī)格、型號(hào)，另一方面對(duì)每一投標(biāo)產(chǎn)品的性能描述和組成進(jìn)行標(biāo)注，按臨床用途予以區(qū)分。在核對(duì)產(chǎn)品實(shí)物后，綜合利用上述方法對(duì)每一投標(biāo)產(chǎn)品都進(jìn)行清晰分類。如外科手術(shù)使用的吻合器，根據(jù)臨床用途，可分為直線吻合器、直線切割吻合器、管型吻合器、痔吻合器、皮膚吻合器等；在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步細(xì)分為鏡下使用和非鏡下使用、一次性使用和可重復(fù)使用。

（二）多種措施并舉，合理降低價(jià)格。

醫(yī)用耗材采購(gòu)價(jià)格多為買賣雙方協(xié)商確定，隨意性大，缺乏透明度。我省第一批省級(jí)集中采購(gòu)的醫(yī)用耗材均屬于需要患者另外付費(fèi)的產(chǎn)品，因此我們把中標(biāo)價(jià)格低于全省最低采購(gòu)價(jià)作為一個(gè)重要目標(biāo)，始終堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，探索采取合理限價(jià)、品牌篩選和競(jìng)價(jià)談判相結(jié)合的方式實(shí)施集中采購(gòu)。合理限價(jià)是指采集我省18個(gè)省轄市和外省中標(biāo)結(jié)果及我省部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格等3個(gè)方面的數(shù)據(jù)，形成醫(yī)用耗材限價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，將投標(biāo)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，以數(shù)據(jù)庫(kù)中最低值作為該產(chǎn)品報(bào)價(jià)限價(jià)，所有投標(biāo)產(chǎn)品報(bào)價(jià)必須低于限價(jià)方可入圍，確保入圍產(chǎn)品價(jià)格首先低于當(dāng)前全省最低采購(gòu)價(jià)。品牌篩選是指入圍產(chǎn)品如不能滿足臨床需求，由專家委員會(huì)在未入圍產(chǎn)品中依據(jù)質(zhì)量、臨床使用和服務(wù)等因素篩選出擬入圍產(chǎn)品。競(jìng)價(jià)談判一是對(duì)擬入圍產(chǎn)品進(jìn)行談判，若企業(yè)接受專家給出的價(jià)格（必須低于限價(jià)）可入圍；二是對(duì)所有入圍產(chǎn)品進(jìn)行談判，依據(jù)產(chǎn)品類別、質(zhì)量、降價(jià)幅度（產(chǎn)品報(bào)價(jià)與限價(jià)相比的降幅）、臨床使用、信譽(yù)度等因素通過談判再次降價(jià)，同時(shí)合理控制同類產(chǎn)品不同廠家、同一廠家同類產(chǎn)品不同規(guī)格之間價(jià)格差距過大，遴選高、中、低不同價(jià)位的產(chǎn)品，滿足省、市、縣三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多樣化、多層次需求。

（三）公開工作信息，透明有序操作。

所有招評(píng)標(biāo)工作信息均通過河南省醫(yī)藥集中采購(gòu)平臺(tái)對(duì)外公開，確保集中采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。標(biāo)前公開實(shí)施方案、采購(gòu)目錄等招標(biāo)信息，召開招標(biāo)說明會(huì)，解讀招標(biāo)政策，答疑投標(biāo)企業(yè)咨詢，免費(fèi)給企業(yè)發(fā)放投標(biāo)指導(dǎo)手冊(cè)，幫助他們了解掌握招標(biāo)工作程序和網(wǎng)上操作技能。標(biāo)中公開材料資質(zhì)審核結(jié)果、評(píng)標(biāo)過程、投標(biāo)產(chǎn)品報(bào)價(jià)等企業(yè)關(guān)注的信息，標(biāo)后公開企業(yè)質(zhì)疑處理結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果。通過信息和程序全公開，讓投標(biāo)企業(yè)及時(shí)了解招標(biāo)工作進(jìn)展情況，明明白白參與投標(biāo)；讓政府有關(guān)部門準(zhǔn)確掌握招標(biāo)工作全過程，便于監(jiān)督、促進(jìn)規(guī)范；讓群眾清楚中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，用得放心。通過公開體現(xiàn)和保證公平公正，防止人為因素影響、祛除隱患風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)同志，陽(yáng)光是最好的防腐劑。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督約束，確保公平公正。

集中招標(biāo)采購(gòu)是一件好事，也是一件難事，事關(guān)多方利益，從事這項(xiàng)工作就會(huì)處于各種矛盾的中心、人情世故的交匯處。結(jié)合工作實(shí)際，不斷探索外部監(jiān)督和內(nèi)部約束的有效途徑，做到集中采購(gòu)工作延伸到哪里，監(jiān)督制約措施就跟到哪里，切實(shí)防范問題的發(fā)生。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，定期開展廉政警示教育，使同志們弄清了自己的責(zé)任并深感責(zé)任重大，明確“警戒線”，不觸“高壓電”，牢固樹立自覺接受監(jiān)督意識(shí)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。制定了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)藥集中采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督工作的通知》、《建立約束機(jī)制加強(qiáng)醫(yī)藥集中采購(gòu)招標(biāo)管理規(guī)定》和《河南省醫(yī)藥集中采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律》等規(guī)范性文件，對(duì)招評(píng)標(biāo)流程、工作機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、工作人員等都作出了詳細(xì)、具體的要求，完善內(nèi)部約 束和外部監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。三是抓好全程監(jiān)督。省聯(lián)席會(huì)議10個(gè)組成部門共同參與、相互協(xié)作，集體研究決策實(shí)施方案、采購(gòu)目錄、標(biāo)后監(jiān)管等重大問題，推動(dòng)并監(jiān)督工作的開展。省政府糾風(fēng)辦、省檢察院、省衛(wèi)生廳紀(jì)檢組組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組，切實(shí)做到全程監(jiān)督。一方面加強(qiáng)標(biāo)場(chǎng)監(jiān)督，與工作人員一同進(jìn)駐評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施全封閉管理和通訊限制管理。每一位評(píng)標(biāo)專家、工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，均不得出樓；所有人員的手機(jī)均交現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組統(tǒng)一管理，實(shí)行24小時(shí)手機(jī)信號(hào)屏弊，切斷與外界所有通訊聯(lián)系；評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)僅設(shè)立一部工作電話，接聽工作電話時(shí)要受監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。另一方面加強(qiáng)過程監(jiān)督，對(duì)數(shù)據(jù)采集與對(duì)接、企業(yè)報(bào)價(jià)、專家抽取和評(píng)標(biāo)、企業(yè)質(zhì)疑的處理等進(jìn)行全過程監(jiān)督。如報(bào)價(jià)系統(tǒng)使用加密技術(shù)對(duì)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，加密密碼由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組三個(gè)部門分別設(shè)定和保管。報(bào)價(jià)前，三個(gè)部門依次輸入密碼方可打開報(bào)價(jià)系統(tǒng)；報(bào)價(jià)結(jié)束后，斷開報(bào)價(jià)服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)接口，由三個(gè)部門共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)接口及數(shù)據(jù)接口粘貼密封條，實(shí)施物理隔離；報(bào)價(jià)解密仍須三個(gè)部門依次輸入密碼，三個(gè)部門不同時(shí)到場(chǎng)任何人均無(wú)法獲取相關(guān)信息，確保信息不泄密。省政府糾風(fēng)辦還開通了網(wǎng)上受理舉報(bào)、固定舉報(bào)箱、直接受理信件等3條渠道，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的監(jiān)督。四是信息化助推監(jiān)督。建立了河南省醫(yī)藥集中采購(gòu)平臺(tái)，不斷完善平臺(tái)功能，招標(biāo)公告發(fā)布、企業(yè)報(bào)名、招標(biāo)文件下載、資質(zhì)審核、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)等流程均通過平臺(tái)網(wǎng)上運(yùn)行，充分運(yùn)用科技手段，最大限度減少人為因素對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的影響。

（五）發(fā)揮專家作用，提供智力支持。醫(yī)用耗材種類繁多，涉及臨床各個(gè)專業(yè)，需充分借助專家的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，才能妥善處理好各種問題。在制定實(shí)施方案、區(qū)別產(chǎn)品分類、設(shè)定產(chǎn)品限價(jià)、競(jìng)價(jià)談判、質(zhì)疑處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從省專家?guī)熘谐槿∈　⑹?、縣三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、醫(yī)用耗材采購(gòu)、價(jià)格管理等方面專家組成評(píng)標(biāo)（咨詢）委員會(huì)，集思廣益，群策群力，做到工作程序合法，中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用。

（六）加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，確保讓利于民。

把監(jiān)管就是最好的服務(wù)這一理念融入到工作中，采取一系列措施，確保中標(biāo)結(jié)果轉(zhuǎn)化為群眾享受到的實(shí)在效果。一是規(guī)范購(gòu)銷行為。明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和配送企業(yè)的責(zé)任，實(shí)行銷售發(fā)票審核制度，規(guī)范并監(jiān)管購(gòu)銷雙方行為。二是強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管。通過河南省醫(yī)藥集中采購(gòu)平臺(tái)，監(jiān)控網(wǎng)上采購(gòu)和配送情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。三是加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。省聯(lián)席會(huì)議辦公室每年定期組織成員單位，對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品的采購(gòu)、配送、回款情況實(shí)行督導(dǎo)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，或總結(jié)好的做法，或提出整改意見，通過以點(diǎn)帶面的方式，推進(jìn)工作有效開展。四是加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。省政府糾風(fēng)辦將中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況納入醫(yī)院行風(fēng)評(píng)議，同部署、同檢查；省檢察院對(duì)所有投標(biāo)企業(yè)開展行賄犯罪檔案查詢，杜絕有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與投標(biāo)；省發(fā)展改革委加強(qiáng)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。聯(lián)席會(huì)議成員單位積極有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證了集中采購(gòu)工作深入推進(jìn)。

二、工作體會(huì)

（一）政府重視、領(lǐng)導(dǎo)支持是關(guān)鍵。河南省委、省政府高度重視醫(yī) 藥集中采購(gòu)工作。2005年省政府成立了以副省長(zhǎng)為總召集人，監(jiān)察廳廳長(zhǎng)、衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)為召集人的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省藥品集中采購(gòu)工作。今年，又把聯(lián)席會(huì)議更名為醫(yī)藥集中招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整并充實(shí)了10個(gè)部門作為成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工作中，副省長(zhǎng)專門聽取匯報(bào)并作重要指示；聯(lián)席會(huì)議及其辦公室定期召開會(huì)議，研究部署工作，為工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）科學(xué)精神、務(wù)實(shí)態(tài)度是基礎(chǔ)。醫(yī)用耗材集中采購(gòu)是集政策性、業(yè)務(wù)性和事務(wù)性于一體的系統(tǒng)工程。我們多次組織專業(yè)人員開展調(diào)研、進(jìn)行專家論證、咨詢有關(guān)技術(shù)人員，了解醫(yī)用耗材臨床使用特點(diǎn)，努力把握銷售情況，制定切合實(shí)際的實(shí)施方案和采購(gòu)目錄。根據(jù)臨床使用情況，細(xì)分產(chǎn)品類別，促進(jìn)公平合理競(jìng)爭(zhēng)，使中標(biāo)結(jié)果讓企業(yè)認(rèn)可，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意。2011年醫(yī)用耗材招標(biāo)工作中未收到1封企業(yè)的投訴信。

（三）部門協(xié)作、密切配合是保障。聯(lián)席會(huì)議成員單位密切配合、形成合力，是做好我省醫(yī)用耗材集中采購(gòu)的有力保障。借助聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，定期召開辦公室會(huì)議，在相關(guān)重大政策制定、工作部署等多個(gè)方面，加強(qiáng)交流，共商對(duì)策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推動(dòng)工作的順利開展。

（四）滿足臨床、惠及民生是目的。實(shí)行省級(jí)醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中采購(gòu)，進(jìn)一步提高了采購(gòu)的集中度，確保耗材質(zhì)量，降低耗材價(jià)格，減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解群眾看病貴的問題。同時(shí)，中標(biāo)產(chǎn)品全部實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)，既可促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)陽(yáng)光采購(gòu)、陽(yáng)光使用，也便于監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管。2011 采購(gòu)河南省縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品10.5億元,讓利患者2.78億元。

目前，我省正在進(jìn)行第二批醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作。遴選了體外循環(huán)類、血液透析類、麻醉類耗材以及價(jià)格昂貴的心臟支架、人工瓣膜、晶體等62種產(chǎn)品進(jìn)行集中采購(gòu)，共涉及9100多個(gè)規(guī)格型號(hào)，預(yù)計(jì)全省縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)年采購(gòu)金額約20億元，經(jīng)省級(jí)集中采購(gòu)總體降幅約20%-25%，可減輕患者醫(yī)療費(fèi)用4-5億元。

雖然我省醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作進(jìn)行了一些積極探索，但還需進(jìn)一步完善。我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)探索、銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，深入有效推進(jìn)醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，為深化醫(yī)改、減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：揚(yáng)州種子管理信息

揚(yáng)州種子管理信息

第2期

揚(yáng) 州 市 種 子 站 二00七年五月十六日

全市種子管理體制改革推進(jìn)工作會(huì)議在揚(yáng)召開

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)、省政府辦公廳蘇政辦發(fā)[2006]134號(hào)文件和全省種子管理體制改革工作會(huì)議精神，推進(jìn)我市種子管理體制改革進(jìn)程，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成全市種子管理體制的改革工作，5月14日，揚(yáng)州市政府在揚(yáng)州二十四橋賓館召開了全市種子管理體制改革推進(jìn)工作會(huì)議，出席會(huì)議的對(duì)象為揚(yáng)州市種子管理體制改革協(xié)調(diào)小組全體成員、各縣（市、區(qū)）政府辦分管主任、農(nóng)業(yè)局分管局長(zhǎng)，寶應(yīng)、高郵、江都三縣（市）種子公司及揚(yáng)州市揚(yáng)子種業(yè)負(fù)責(zé)人，會(huì)議由市協(xié)調(diào)小組辦公室主任、市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張秀美主持。會(huì)上各縣（市、區(qū)）交流匯報(bào)了前階段種子管理體制改革工作進(jìn)展情況及突出問題，揚(yáng)州市編委、市勞動(dòng)局等領(lǐng)導(dǎo)就積極推進(jìn)全市種子管理體制改革工作作了表態(tài)發(fā)言，市政府丁華國(guó)副秘書長(zhǎng)就進(jìn)一步抓緊抓好全市種子管理體制改革工作進(jìn)行了部署。

各縣（市、區(qū)）交流匯報(bào)情況表明，盡管各縣的情況不一，改革工作進(jìn)展也存在著一定的不平衡，但前階段開展的工作都取得了較好的成效。一是目標(biāo)明確，對(duì)在2007年6月30日前完成企業(yè)改制剝離和健全種子管理機(jī)構(gòu)，都有充分的認(rèn)識(shí)；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，高郵等相關(guān)縣（市）都已成立了改制工作協(xié)調(diào)小組或領(lǐng)導(dǎo)班子；三是工作主動(dòng)，有的縣（市）多次組織相關(guān)人員到改制成功的一些單位考察學(xué)習(xí)，并拿出改制初步實(shí)施方案，對(duì)改制企業(yè)也基本完成了人員梳理分類和清產(chǎn)核資工作。但同時(shí)大家也感到改制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，特別是種子企業(yè)事業(yè)性質(zhì)人員的分流、安置，矛盾突出。盡管如此，各縣（市、區(qū)）都明確表態(tài)，要克服困難，積極推進(jìn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本地的種子管理體制改革工作。

丁華國(guó)副秘書長(zhǎng)肯定了前階段大家所做的工作，分析了我市種子管理體制改革工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，并就資產(chǎn)剝離、人員分流、管理機(jī)構(gòu)的建立和完善作了具體要求。同時(shí)提出，各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地政府要給予高度重視，成立工作小組；要認(rèn)真研究和細(xì)化切實(shí)可行的方案，對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)和人員要按照省改制工作會(huì)議精神要求和相關(guān)文件精神，科學(xué)合理處置；要盡快建立健全獨(dú)立的種子管理機(jī)構(gòu)，明確名稱，將編制、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；相關(guān)部門要關(guān)注農(nóng)口的種子管理體制改革工作，做好協(xié)調(diào)和配合，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，盡最大可能提供方便，同時(shí)要給予指導(dǎo)和督促，使全市的種子管理體制改革工作能更快更好地推進(jìn)。

最后，張秀美副局長(zhǎng)就全市種子管理體制改革工作，對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)林局又作了補(bǔ)充要求，提出“三個(gè)到位、兩個(gè)確保、一個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)協(xié)調(diào)”，即職能分開到位，人員安置分流到位，種子管理機(jī)構(gòu)健全到位；確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、確保不出現(xiàn)群體上訪事件；繼續(xù)加強(qiáng)種子管理和服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)行政部門內(nèi)部要協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，要主動(dòng)與政府匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)。

本期報(bào)送：省種子站、市政府紀(jì)春明副市長(zhǎng)、丁華國(guó)副秘書長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處（室、站）、各縣（市、區(qū)）農(nóng)林局、種子站、有關(guān)種子企業(yè)

共印40份