第一篇：信托主動(dòng)求解新規(guī)限制備戰(zhàn)主動(dòng)管理

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信托主動(dòng)求解新規(guī)限制備戰(zhàn)主動(dòng)管理

銀信合作無(wú)疑是這兩年理財(cái)市場(chǎng)的“亮點(diǎn)”，但這一亮點(diǎn)在明年可能將難以持續(xù)。

本報(bào)記者從多位銀行業(yè)內(nèi)人士處獲知，監(jiān)管部門正準(zhǔn)備對(duì)銀信合作、信政合作進(jìn)行規(guī)范。此前，一份名為《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)信托公司主動(dòng)管理能力有關(guān)事項(xiàng)的通知(討論稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)已下發(fā)到相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人手中征求意見?！拔募@幾天就正式下發(fā)了，可能會(huì)在目前討論稿的基礎(chǔ)上有小幅修改。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

《通知》明確規(guī)定，“信托公司不得將銀行理財(cái)對(duì)接的信托資金用于投資理財(cái)資金發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)”。這意味著這兩年盛行的信貸騰挪渠道可能就此終止。

針對(duì)信政合作，《通知》明確規(guī)定，“禁止向出資不實(shí)、賬面虧損、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、存在不良記錄的公司開展投融資業(yè)務(wù)”。

“這并不意味著叫停了銀信合作和信政合作，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，這兩

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項(xiàng)業(yè)務(wù)還是有很大的發(fā)展空間?！币晃粐?guó)有大行人士告訴記者。

事實(shí)上，這一文件出臺(tái)的目的是為了支持信托公司發(fā)展主動(dòng)管理類信托業(yè)務(wù)。在12月17日召開的一個(gè)銀信合作的研討會(huì)上，來(lái)自銀監(jiān)會(huì)非銀部的官員表示，出臺(tái)這一文件是為了使信托公司形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

該官員表示，現(xiàn)在銀信合作所發(fā)行的信貸理財(cái)產(chǎn)品，信托公司處于被動(dòng)地位，所能拿到的收入只是托管資產(chǎn)的萬(wàn)分之八到千分之一，而銀行卻拿走了1%-2%。但信托公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)并不小，如果信貸資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，信托公司將承受較大損失。

一位信托公司人士表示，經(jīng)歷數(shù)輪整頓，信托公司已經(jīng)走上了規(guī)范發(fā)展的道路，但目前信托公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力不明顯，需要大力發(fā)展主動(dòng)管理類的信托業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)信貸騰挪渠道監(jiān)管

信貸理財(cái)產(chǎn)品的運(yùn)作原理是銀行與信托公司合作，將其信貸資產(chǎn)裝入信托資產(chǎn)池后，作為理財(cái)產(chǎn)品發(fā)售給客戶。

在2008年實(shí)行信貸額度控制的背景下，銀行發(fā)行了不少信貸理財(cái)產(chǎn)

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品，規(guī)避了信貸額度控制。今年在監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、銀行自身資本約束的情況下，信貸理財(cái)產(chǎn)品也頗為盛行。

對(duì)普益財(cái)富公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略測(cè)算，今年前11個(gè)月，公開披露發(fā)行規(guī)模的銀信合作理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模達(dá)7594億元，尤其在進(jìn)入三季度之后，在銀行新增貸款逐月減少的情況下，銀信合作理財(cái)產(chǎn)品卻呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，9月份銀信合作理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模達(dá)1525億元，11月更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1600億元。

信貸理財(cái)產(chǎn)品將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了銀行的表外，規(guī)避了監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。同時(shí)也隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》規(guī)定“信托公司不得將銀行理財(cái)對(duì)接的信托資金用于投資理財(cái)資金發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)”，這意味著上述信貸類理財(cái)產(chǎn)品運(yùn)作模式將可能被叫停。

一家券商的銀行分析師表示，該規(guī)定限制了銀行將信貸資產(chǎn)通過(guò)信托渠道轉(zhuǎn)移到表外，進(jìn)而滿足資本充足率要求的通道，實(shí)質(zhì)上是銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)信貸規(guī)模管理的措施。

該分析師認(rèn)為，《通知》反映了銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)明年信貸規(guī)模管理的決心，因此估計(jì)2010年的貸款規(guī)模超出7萬(wàn)-7.5萬(wàn)億的概率較小。

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但上述國(guó)有大行人士告訴記者，操作層面上仍有兩條變通的途徑。第一，《通知》僅限定了不能用理財(cái)產(chǎn)品資金購(gòu)買發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)，但是銀行間可以安排通過(guò)信托互相購(gòu)買對(duì)方的信貸資產(chǎn)?！捌渌械馁Y產(chǎn)過(guò)來(lái)我們肯定要進(jìn)行調(diào)查，這樣增加了操作成本。”該人士表示。

另外一條路徑則是，《通知》僅限制了對(duì)存量信貸資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，但是銀行可以通過(guò)信托渠道滿足新增信貸資產(chǎn)的表外化?！靶略鲑J款不受這一條約束，銀行仍還還可以做成理財(cái)產(chǎn)品?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

至于這一規(guī)定對(duì)于明年信貸類理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模的影響，該人士表示，“現(xiàn)在還難以估計(jì)，取決于明年信貸控制的程度?！?/p>

上述銀行業(yè)分析師則認(rèn)為，明年銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持仍有可能超過(guò)賬面上的7萬(wàn)-7.5萬(wàn)億。

信政合作在今年的政府融資平臺(tái)的運(yùn)作中，也大行其道。《通知》要求，“信托公司開展信政合作業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)全面了解地方財(cái)政收支狀況、對(duì)外負(fù)債及或有負(fù)債情況，建立并完善地方財(cái)力評(píng)估授信制度，科學(xué)評(píng)判地方財(cái)政綜合還款能力。”

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一些政府融資平臺(tái)將信托渠道獲得的資金用作項(xiàng)目的資本金，并以此向銀行申請(qǐng)貸款，加大了運(yùn)作杠桿，擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《通知》明令禁止，“禁止向出資不實(shí)、賬面虧損、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、存在不良記錄的公司開展投融資業(yè)務(wù)”。

信托公司“主動(dòng)”求解

“在銀信合作中，信托公司處于被動(dòng)地位。”郵儲(chǔ)銀行副行長(zhǎng)呂家進(jìn)在上述研討會(huì)上直言，但在信托公司積累自身客戶基礎(chǔ)、聚集自身核心競(jìng)爭(zhēng)能力后，可望由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

一家信托公司人士表示，《通知》的思路正是希望信托公司在被動(dòng)管理和主動(dòng)管理兩類業(yè)務(wù)中，大力發(fā)展主動(dòng)管理類的業(yè)務(wù)。

所謂主動(dòng)管理類信托業(yè)務(wù)，《通知》指出，是指信托公司作為受托人，在信托管理過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，在盡職調(diào)查、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策和后期管理等方面發(fā)揮決定性作用并承擔(dān)主要管理責(zé)任的營(yíng)業(yè)性信托業(yè)務(wù)。

上述信托公司人士表示，被動(dòng)類業(yè)務(wù)管理費(fèi)率較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以成為信托公司具有競(jìng)爭(zhēng)力的盈利點(diǎn)。在主動(dòng)管理類業(yè)務(wù)中，由于信托公司參與價(jià)值增值服務(wù)，受托費(fèi)率更高，難被其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿。

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目前，較為流行的信托產(chǎn)品包括銀信合作的信貸類理財(cái)產(chǎn)品，以信托形式存在的“陽(yáng)光私募”。

《通知》就這兩類流行的信托產(chǎn)品在提高主動(dòng)管理能力方面都作了具體規(guī)定。

在銀信合作方面，《通知》要求信托公司作為信托項(xiàng)目的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，禁止將資產(chǎn)管理職能轉(zhuǎn)交給銀行或第三方。

對(duì)于證券投資信托產(chǎn)品，《通知》明確要求，“投資顧問(wèn)應(yīng)定位于提供投資建議，投資決策應(yīng)由信托公司自行作出”。

上述信托公司人士表示，這意味著陽(yáng)光私募的投資決策權(quán)交歸信托公司。

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第二篇：適應(yīng)新常態(tài) 主動(dòng)新作為

適應(yīng)新常態(tài)

主動(dòng)新作為 不斷加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大工作

黨的十八大以來(lái)，新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作提出了新要求。我縣人大其常委會(huì)堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、特別是總書記在紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話精神及省、市、縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作《決定》，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法履行職權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新監(jiān)督方式、規(guī)范人事任免、加強(qiáng)代表工作，為推動(dòng)人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展作了積極探索。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重解決問(wèn)題，監(jiān)督工作邁出新步伐。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能?？h人大常委會(huì)按照《監(jiān)督法》規(guī)定，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，積極探索，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、跟蹤問(wèn)效等監(jiān)督方法，加大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督力度，突出跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化督辦監(jiān)督，極大地增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性和監(jiān)督實(shí)效，在監(jiān)督工作實(shí)踐上創(chuàng)出了亮點(diǎn)。一是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)全口徑財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)專項(xiàng)資金公開，建立了人大與財(cái)政部門信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮審計(jì)在財(cái)政監(jiān)督中的作用，通過(guò)交辦重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、督促抓好審計(jì)查出問(wèn)題的整改等多種途徑強(qiáng)化

屆以來(lái)，連續(xù)三年對(duì)縣政府承辦的25件重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了票決。經(jīng)過(guò)票決，17件建議因得分在80分以上予以通過(guò)，8件建議得分在60分—80分之間被責(zé)令整改，提高了政府部門的責(zé)任意識(shí)和辦理效果。四是強(qiáng)化建議辦理監(jiān)督?？h人大常委會(huì)著力加強(qiáng)對(duì)代表所提議案、建議和批評(píng)意見辦理工作的監(jiān)督力度，組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)代表議案、建議辦理情況進(jìn)行檢查，著重對(duì)人大代表所提議案和建議辦理的答復(fù)率、滿意率、辦結(jié)率情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全辦理代表議案、建議和批評(píng)意見的考核機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行考核。將承辦單位對(duì)代表議案、建議和批評(píng)意見辦理落實(shí)情況，納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。積極推行網(wǎng)上辦理，提高辦理工作透明度。

嚴(yán)格人事任免，強(qiáng)化任后監(jiān)督，人事任免實(shí)現(xiàn)新突破?？h人大常委會(huì)根據(jù)《組織法》和《省人大常委會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合履職實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究，制定了《縣人大常委會(huì)關(guān)于任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員暫行辦法》，在堅(jiān)持黨管干部和人大依法任命相統(tǒng)一的前提下，改進(jìn)任前述職方式，推行了履職承諾全程錄像制，并通過(guò)電視臺(tái)向社會(huì)公開播放履職承諾，實(shí)現(xiàn)了全民監(jiān)督，同時(shí)，開展了向憲法宣誓工作?？倳浿赋?“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”?？h人大常委會(huì)為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大任命的“一府兩院”工作人員的任后監(jiān)督，制定了《縣人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職承諾評(píng)議辦法》，對(duì)“一府兩院”組成人員、政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)

民制度》，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表和選民的聯(lián)系；縣人大常委會(huì)每次組織的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)都邀請(qǐng)部分代表參加，召開常委會(huì)都邀請(qǐng)部分人大代表和鎮(zhèn)人大主席列席會(huì)議，擴(kuò)大代表的知情知政渠道。為了豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容，縣人大常委會(huì)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大建立代表活動(dòng)小組114個(gè)，以鎮(zhèn)人大為主體建立代表活動(dòng)中心19個(gè)，指導(dǎo)各代表活動(dòng)小組抓好規(guī)范化建設(shè)，緊緊圍繞全縣中心工作開展形式多樣的主題活動(dòng)，徹底解決了代表活動(dòng)無(wú)人抓的問(wèn)題。針對(duì)基層代表職務(wù)犯罪多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，常委會(huì)對(duì)村（居）任職的縣人大代表進(jìn)行了預(yù)防職務(wù)犯罪的專題培訓(xùn)。結(jié)合十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)人大工作提出的新任務(wù)、新要求，連續(xù)兩年對(duì)縣人大代表進(jìn)行了十八屆三中、四中全會(huì)精神、法律法規(guī)和代表履職培訓(xùn)，提高了代表的法治意識(shí)和履職能力，充分發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用?？h人大代表趙虎存經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年都在城市打工，導(dǎo)致大片土地荒蕪，于是向縣政府提了《關(guān)于農(nóng)村撂荒地管理和土地流轉(zhuǎn)的建議》，縣委、縣政府認(rèn)真研究，于2013年8月在縣委十八屆四次全會(huì)上通過(guò)并下發(fā)了《洛南縣委縣政府關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見》，催生了800多戶家庭農(nóng)場(chǎng)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)3000多人，去年紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年系列報(bào)道中，陜西省多家新聞媒體還對(duì)趙虎存的履職情況進(jìn)行了報(bào)道。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定成績(jī)，但是，我縣人大常委會(huì)的工作與十八屆三中、四中全會(huì)及省、市委的《決定》要求、與人民群眾的期盼還有一定的差距。一是備案審查

審查監(jiān)督咨詢體系等方面的工作，確保重大事項(xiàng)決定科學(xué)、合理。二要著力規(guī)范文件審查工作。規(guī)范性文件的備案審查工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，也是全面推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作。下一步我們將按照三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)范性文件的內(nèi)涵和備案審查程序，配備一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照“統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)”的模式，按專業(yè)分別進(jìn)行審查，切實(shí)改變我縣規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀。三要著力加強(qiáng)與代表和公民的聯(lián)系?？h人大代表是縣級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體?？h人大常委會(huì)按照十八屆四中全會(huì)的決定要求，將更加廣泛的邀請(qǐng)人大代表和公民參與人大重大活動(dòng)。一是在每次開展的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)中，增加人大代表的參與人數(shù)，召開匯報(bào)座談會(huì)，邀請(qǐng)公民代表參加，并認(rèn)真聽取代表和公民的意見、建議。二是增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。同時(shí)，制定公民列席常委會(huì)會(huì)議的辦法，讓公民參加人大常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)監(jiān)督的范圍。三是結(jié)合三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)的開展，嚴(yán)格落實(shí)《縣人大常委會(huì)關(guān)于常委會(huì)委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的制度》，加強(qiáng)與代表和人民群眾的聯(lián)系。

第三篇：主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常展

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2015-02-28 來(lái)源：政策研究室子站

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹中央決策部署，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域政策體系進(jìn)一步完善，地區(qū)間開放合作進(jìn)一步深化，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

第一，重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)。一是認(rèn)真落實(shí)積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略。組織編制“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，陸上依托國(guó)際大通道，海上依托重點(diǎn)港口城市，與沿線各國(guó)共同打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。二是積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。確立區(qū)域功能定位，研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案以及體制機(jī)制改革措施。三省市簽訂了協(xié)同發(fā)展備忘錄，各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。三是推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。在相關(guān)11省、直轄市的配合下，與有關(guān)部門一道，牽頭起草依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，提出了2014年和2015年重點(diǎn)任務(wù)分工方案。開展了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群規(guī)劃編制工作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)全部啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化。相關(guān)11個(gè)省、直轄市分別制定了貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見實(shí)施方案。

第二，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策引導(dǎo)作用切實(shí)加強(qiáng)。一是進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化區(qū)域政策。發(fā)布實(shí)施西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜。出臺(tái)近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見，研究支持東北地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化國(guó)企改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)振興發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持在東北地區(qū)率先全面實(shí)施老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。二是抓好已出臺(tái)規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實(shí)。組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實(shí)施的督促檢查，重點(diǎn)開展了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等12個(gè)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估工作。深入實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，積極落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估。三是編制出臺(tái)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，編制完成《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》、《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃編制前期工作，指導(dǎo)推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群和南部城市群發(fā)展。

第三，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是規(guī)范國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立管理。按照新區(qū)設(shè)立審核的相關(guān)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普和四川天府5個(gè)新區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)在重大改革先行先試和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面的作用。二是支持開展試點(diǎn)示范。廣東前海、南沙、橫琴和福建平潭開發(fā)開放合作平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)設(shè)立汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在吸引華僑開展經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)。全面落實(shí)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》。繼續(xù)推動(dòng)皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜?cè)S河金三角、江西贛南、廣西桂東、重慶沿江和甘肅蘭白等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

第四，國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作持續(xù)深化。一是深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展，泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作不斷深化，推動(dòng)出臺(tái)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。繼續(xù)指導(dǎo)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。二是切實(shí)加大國(guó)際區(qū)域合作力度。繼續(xù)發(fā)揮中歐區(qū)域政策對(duì)話機(jī)制作用，組織召開第9次中歐區(qū)域政策高層研討會(huì)，推進(jìn)案例地區(qū)試點(diǎn)合作。積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們地區(qū)合作等。中俄地區(qū)合作取得新成效，《關(guān)于加強(qiáng)中俄地區(qū)與邊境合作的諒解備忘錄》正式簽署。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得積極進(jìn)展。推動(dòng)沿邊地區(qū)加快開發(fā)開放，編制印發(fā)《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014—2020年）》。

第五，陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破。一是大力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)山東、浙江、福建、廣東、天津等地區(qū)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，開展試點(diǎn)工作階段性評(píng)估。扎實(shí)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化圍填海管理。切實(shí)加強(qiáng)圍填海計(jì)劃管理，研究加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)與開發(fā)的政策意見。

第六，國(guó)土開發(fā)整治和流域治理工作有序開展。一是加強(qiáng)國(guó)土開發(fā)利用基礎(chǔ)性工作。編制下達(dá)2014年全國(guó)土地利用計(jì)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。二是推動(dòng)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作。切實(shí)加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)、三峽后續(xù)工作地質(zhì)災(zāi)害防治。三是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。安排中央預(yù)算內(nèi)投資55億元用于重點(diǎn)流域治理。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，取消和下放行政審批事項(xiàng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》。協(xié)調(diào)解決丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治重大問(wèn)題，指導(dǎo)興凱湖流域水環(huán)境綜合保護(hù)有關(guān)工作，指導(dǎo)浙江、安徽兩省編制完成千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施方案。

第七，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展舉措不斷細(xì)化實(shí)化。一是繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度。推動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。修訂《國(guó)家以工代賑管理辦法》，出臺(tái)《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》，全年下達(dá)以工代賑中央資金57.2億元，安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，計(jì)劃搬遷貧困人口91萬(wàn)多人，全國(guó)農(nóng)村脫貧人口1232萬(wàn)人，完成年初預(yù)期目標(biāo)。安排農(nóng)村危房改造中央資金230億元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資35億元）。二是支持革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動(dòng)研究支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)意見，落實(shí)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的有關(guān)政策，編制出臺(tái)贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，編制大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，研究川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。三是協(xié)調(diào)做好新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)工作，推動(dòng)對(duì)口支援工作扎實(shí)開展。四是推進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全年安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.4億元，支持林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)13個(gè)，中央財(cái)政對(duì)9個(gè)林區(qū)縣市區(qū)下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2.2億元。

2015年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)區(qū)域發(fā)展工作的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域開放合作，不斷完善創(chuàng)新區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。重點(diǎn)做好以下6方面工作：

（一）深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。一是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分用好黨中央、國(guó)務(wù)院賦予西部地區(qū)的差別化政策，發(fā)揮好西部地區(qū)作為我國(guó)重大戰(zhàn)略回旋空間的作用，編制《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，加強(qiáng)西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和儲(chǔ)備，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。二是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等政策措施，圍繞行政審批制度改革、國(guó)資國(guó)企改革和廠辦大集體改革、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狠抓若干項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在破解深層次體制問(wèn)題上有所突破，著力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。三是加大實(shí)施《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》力度，深入推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)，優(yōu)化“兩橫兩縱”空間發(fā)展格局，進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西橋梁紐帶作用，編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，開展新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起重大政策研究。四是支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步全方位對(duì)外開放，加快形成改革創(chuàng)新新平臺(tái)、對(duì)外開放新高地、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

（二）扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)。一是穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。扎實(shí)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)2015重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，著力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的投融資渠道支撐，積極促進(jìn)人文交流，充分發(fā)揮多邊雙邊、區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制和平臺(tái)作用，擴(kuò)大利益契合點(diǎn)。二是加快推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全規(guī)劃和政策體系。推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得新進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)北京非首都功能疏解，把體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和試點(diǎn)示范放到協(xié)同發(fā)展的重要位置，加大體制機(jī)制改革力度，推動(dòng)建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域的示范帶動(dòng)作用。三是積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施。編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目。通過(guò)加快綜合立體交通走廊建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶通起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)帶亮起來(lái)，通過(guò)區(qū)域大市場(chǎng)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶活起來(lái)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶綠起來(lái)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”舞得更好。相關(guān)地區(qū)研究提出本地發(fā)展思路，確定本地2015—2017年分的三年行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用，防止一哄而上。

（三）積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。按照促進(jìn)健康發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范管理并重的原則，支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合作區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等各類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類功能區(qū)有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)已設(shè)立各類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估，堅(jiān)決制止在各類重點(diǎn)功能區(qū)中圈地和浪費(fèi)土地行為。加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，提高流域、海洋保護(hù)開發(fā)水平，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)帶。

（四）著力扶持特殊地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施差別化政策，切實(shí)加大對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的支持力度。抓緊制定加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見，落實(shí)支持貧困革命老區(qū)振興發(fā)展的政策和規(guī)劃。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和集中連片開發(fā)相結(jié)合，做好集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。啟動(dòng)編制以工代賑和易地扶貧搬遷“十三五”建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)中央支持新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌做好對(duì)口支援工作，確保援助資金真正向基層傾斜、向民生傾斜。支持云南怒江、甘肅臨夏、四川涼山等民族自治州加快全面小康進(jìn)程。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造?？偨Y(jié)蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，研究構(gòu)建重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。

（五）切實(shí)加大區(qū)域開放合作力度。研究制定深化區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，明確新時(shí)期推進(jìn)區(qū)域合作的方向和重點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)合作向縱深發(fā)展，研究制定促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的意見，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域合作，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制作用，重點(diǎn)推動(dòng)與周邊國(guó)家深度務(wù)實(shí)合作，以深化沿邊開放促沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)形成全方位開放合作新格局。

（六）推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)出臺(tái)《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。開展“十三五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和實(shí)施路徑、完善創(chuàng)新區(qū)域政策等重大課題研究。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備與落地實(shí)施，有效破解東北地區(qū)和典型問(wèn)題省份等發(fā)展難題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)研判，及時(shí)做好政策儲(chǔ)備和預(yù)調(diào)微調(diào)。

第四篇：主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

自治區(qū)新聞出版廣電局副局長(zhǎng) 賽力克·巴勒夏提 總書記強(qiáng)調(diào)“為政之要，莫先于得人”，黨員干部真正成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，就要自覺遠(yuǎn)離任何觀望猶疑，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，凝聚起全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大正能量。

“在馬言馬、在馬信馬”。馬克思主義是真理性和科學(xué)性的統(tǒng)一，值得畢生追求、需要終身實(shí)踐。我們要努力練就系統(tǒng)掌握馬克思主義理論的看家本領(lǐng)，老老實(shí)實(shí)、原原本本加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，把理想信念建立在對(duì)馬克思主義科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，建立在對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上。總書記系列重要講話，是新的歷史條件下治國(guó)理政的行動(dòng)綱領(lǐng)，是凝聚力量、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大思想武器，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，自覺用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。我們要堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，言有所戒、不做錯(cuò)誤思想的“俘虜”和“應(yīng)聲蟲”，行有所止、不患挺不起腰桿的“軟骨病”，練就“金剛不壞之身”，堅(jiān)決防止思想道 德出現(xiàn)滑坡，堅(jiān)決防止理想信念蒙上灰塵，做堅(jiān)定的馬克思主義者。

在黨憂黨、在黨為黨。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中寫道，“革命實(shí)踐的鍛煉和修養(yǎng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的鍛煉和修養(yǎng)，對(duì)于每一個(gè)黨員都是重要的，而在取得政權(quán)以后更為重要”，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員“都是從中國(guó)社會(huì)中來(lái)的，并且今天還是生活在這個(gè)社會(huì)中，還經(jīng)常和這個(gè)社會(huì)中一切不好的東西接觸”。雖然我們黨今天面臨的環(huán)境明顯不同于新民主主義革命時(shí)期，但是依然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)是一致的。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！蔽覀冋嫘恼\(chéng)意愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨，就要嚴(yán)格落實(shí)治黨責(zé)任，黨委、黨組聚精會(huì)神抓黨建，最大的政績(jī)莫過(guò)于此，為此要做到管到位、嚴(yán)到份，不能管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣。就要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨組織和黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，全面從嚴(yán)治黨的根本就在于此，為此要講政治、講原則、講規(guī)矩，堅(jiān)決反對(duì)說(shuō)一套、做一套，堅(jiān)決反對(duì)各自為政、自行其是。就要嚴(yán)格執(zhí)行、共同維護(hù)黨的紀(jì)律，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，反之如果執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，說(shuō)情風(fēng)流行、關(guān)系網(wǎng)盛行、潛規(guī)則橫行，黨內(nèi)優(yōu)秀人才就會(huì)遭受“逆淘汰”，營(yíng)造良好從 政環(huán)境的希望就會(huì)落空。

在位謀政、在位廉政。在黨的歷史上，“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”言行一致者有之，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”弄權(quán)貪腐者亦有之，先進(jìn)典型，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)守清正；反面典型，為官不為亂為惹民怨，孰是孰非，一目了然，歷史也會(huì)做出公正評(píng)判。在全黨扎實(shí)深入開展的教育實(shí)踐活動(dòng)給不少黨員干部猛擊一掌的警醒，對(duì)群眾，拉親近，不怠慢；對(duì)工作，求上進(jìn)，不敷衍；對(duì)規(guī)則，有敬畏，不冒犯，贏得了廣大人民群眾的充分認(rèn)同。但是，少數(shù)黨員干部在鐵規(guī)禁令的高壓態(tài)勢(shì)下，廉而不勤、為官不為，甚至還在搞上有政策、下有對(duì)策，致使政令不通、政策落地難。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，就要在其位、謀其政，矛盾面前不躲閃、挑戰(zhàn)面前不畏懼、困難面前不退縮，勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，遠(yuǎn)離“小圈子”“小兄弟”，嚴(yán)防一念之差、一時(shí)糊涂，真正做到既廉又勤，既干凈又干事。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，繼續(xù)深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神，做信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，而如果為官不為、失職瀆職給黨和人民的事業(yè)造成損失，將難逃黨紀(jì)國(guó)法的懲處。要自覺接受人民的監(jiān)督，從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)永遠(yuǎn)在路上的“趕考”，人民群眾是我們的命題人、監(jiān)考人、評(píng)分人，黨員干部與人民群眾有多近，就能走多遠(yuǎn)，做出經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。提高本領(lǐng)、走向未來(lái)。我們黨面臨的形勢(shì)越是復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越是繁重，越是要求我們主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，嚴(yán)格要求自己、努力提高本領(lǐng)，這樣才能分階段順利完成黨確定的宏偉目標(biāo)。我們要努力去學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義哲學(xué)，深刻認(rèn)識(shí)、自覺順應(yīng)和積極運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)實(shí)際工作。方法不對(duì)，事倍功半，甚至還會(huì)南轅北轍；方法對(duì)頭，才能事半功倍。我們要掌握科學(xué)的思想方法，特別要提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性?？倳洀?qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之要，也強(qiáng)調(diào)一分部署，九分落實(shí)。我們要練好調(diào)查研究的基本功，更要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，推動(dòng)形成“調(diào)查研究—科學(xué)決策—部署落實(shí)”的工作鏈條，調(diào)研有的放矢、扎實(shí)深入、實(shí)事求是，并形成周密完善的制度，這樣才有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)；決策邁向科學(xué)化，必須以調(diào)研為基礎(chǔ)、以依法為標(biāo)尺、以民主為途徑，執(zhí)行起來(lái)也才有理有力。我們只有真正提高工作本領(lǐng)和水平，才是主動(dòng)適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，也才能切實(shí)履行好為人民服務(wù)的根本宗旨而走向未來(lái)。

第五篇：主動(dòng)報(bào)告不良事件管理方案

主動(dòng)報(bào)告不良事件管理方案

為了糾正臨床護(hù)里缺陷，提高護(hù)理質(zhì)量與安全，提高護(hù)理工作滿意度。制定主動(dòng)報(bào)告護(hù)理不良事件表，加強(qiáng)質(zhì)量細(xì)節(jié)管理，制定護(hù)理質(zhì)量、病人滿意度、護(hù)理缺陷、護(hù)理投訴，并制定問(wèn)卷調(diào)查表，年底進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。查看護(hù)理缺陷、護(hù)理投訴是否有所下降，護(hù)理質(zhì)量與病人滿意度有無(wú)明顯提高。

健全風(fēng)險(xiǎn)防范組織管理機(jī)構(gòu)，制定護(hù)理不良事件報(bào)告表和報(bào)告流程，落實(shí)主動(dòng)報(bào)告制度，成立以護(hù)士長(zhǎng)為中心的科室護(hù)理質(zhì)量管理委員會(huì)，制定統(tǒng)一的護(hù)理不良事件報(bào)告表，記錄項(xiàng)目包括：發(fā)生時(shí)間、患者基本情況、事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、不良事件類別，如藥物事件、輸血事件、辨識(shí)事件、壓瘡、燙傷等，引起護(hù)理不良事件的原因、改進(jìn)措施等。主動(dòng)報(bào)告制度及流程包括：護(hù)士主動(dòng)向上級(jí)護(hù)師及護(hù)士長(zhǎng)報(bào)告，護(hù)士長(zhǎng)主動(dòng)向醫(yī)院護(hù)理部報(bào)告，護(hù)理部再向主管院長(zhǎng)報(bào)告。護(hù)理部每月將主動(dòng)報(bào)告的護(hù)理不良事件進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、匯總，在每月的質(zhì)量安全會(huì)議上對(duì)各種護(hù)理不良事件進(jìn)行原因分析，論證管理制度、工作流程是否存在問(wèn)題，從而制定整改措施反饋給臨床一線護(hù)理人員。臨床一線護(hù)理人員對(duì)發(fā)生的不良事故進(jìn)行改正以達(dá)到護(hù)理質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

加強(qiáng)護(hù)理人員高危風(fēng)險(xiǎn)防范的教育培訓(xùn)及報(bào)告文化的建設(shè)，組織護(hù)士學(xué)習(xí)各項(xiàng)護(hù)理質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，要求護(hù)理人員明確掌握本病區(qū)質(zhì)量安全的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，每月進(jìn)行自查互查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他人或自己存在的質(zhì)量與安全隱患、護(hù)理缺陷。建立良好的報(bào)告文化，不以懲罰和責(zé)備為目的，實(shí)行有獎(jiǎng)主動(dòng)報(bào)告。

鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)告護(hù)理不良事件，護(hù)理人員可以報(bào)告自己發(fā)生的不良護(hù)理事件，也可以報(bào)告他人發(fā)生的。對(duì)主動(dòng)及時(shí)報(bào)告的護(hù)理不良事件，并采取了積極補(bǔ)救措施從而避免造成患者人身?yè)p害的，免除對(duì)當(dāng)事人的處罰，并對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立對(duì)錯(cuò)誤的非懲罰性反應(yīng)，充分減少報(bào)告者可能由此而產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)及可能造成的負(fù)面效應(yīng)。相反若發(fā)生不良事件后刻意隱瞞不按規(guī)定報(bào)告，事后發(fā)現(xiàn)時(shí)按情節(jié)輕重予以加倍處罰。

在應(yīng)用不良事件主動(dòng)報(bào)告制度后，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常護(hù)理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)改進(jìn)，加強(qiáng)了病區(qū)的自查與互查工作，有效規(guī)范護(hù)理工作行為，增強(qiáng)了護(hù)士工作的自律性和工作責(zé)任心。實(shí)行無(wú)懲罰上報(bào)制度，鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)告護(hù)理不良事件制度的實(shí)施，不僅能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)工作中疏漏的細(xì)節(jié)問(wèn)題、存在的安全隱患，并能及時(shí)改正，起到了警示作用，使護(hù)理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)更加細(xì)致到位，護(hù)理缺陷及護(hù)理投訴明顯下降，護(hù)理質(zhì)量及病人滿意度明顯提高。

為了建立有效的主動(dòng)報(bào)告制度，核心點(diǎn)還是必須讓上報(bào)者了解到這種上報(bào)制度的絕對(duì)無(wú)懲罰性，作為一種科學(xué)的管理模式，目的在于建立健康的報(bào)告文化氛圍，完善防范系統(tǒng)，改進(jìn)系統(tǒng)錯(cuò)誤，而不是處罰當(dāng)事護(hù)士和當(dāng)事科室，從而建立有效、通暢、無(wú)障礙、非懲罰性的不良事件報(bào)告系統(tǒng)。

護(hù)理職業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，而風(fēng)險(xiǎn)源自于細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。加強(qiáng)對(duì)護(hù)理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，重視風(fēng)險(xiǎn)防范，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)護(hù)理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全管理的最終目標(biāo)。建立護(hù)理不良事件主動(dòng)報(bào)告制度是有效的預(yù)防及杜絕護(hù)理不良事件的可靠機(jī)制。