第一篇：在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會上的講話

在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會上的講話

陳 競

（2012年1月10日）

一、去年工作怎么樣？主要有好思路、有好隊(duì)伍、有好態(tài)勢，奠定了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的好基礎(chǔ)

1.有一個好的工作思路。2002年慈利提出了“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。2006年以來，縣委緊緊圍繞省委“一化三基”、“四化兩型”戰(zhàn)略和市委、市政府“把張家界建設(shè)成為世界旅游精品”的工作思路，不斷明晰發(fā)展思路。去年6月，縣第十一次黨代會再次明確：要繼續(xù)堅持實(shí)施“一個戰(zhàn)略”、構(gòu)建“四個平臺”、實(shí)現(xiàn)“五個目標(biāo)”的戰(zhàn)略思路。實(shí)施“一個戰(zhàn)略”，即繼續(xù)實(shí)施“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略；構(gòu)建“四個平臺”，即構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、旅游四個經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺；實(shí)現(xiàn)“五個目標(biāo)”，即努力把慈利打造成湘西北的工業(yè)重鎮(zhèn)、全省的旅游強(qiáng)縣、區(qū)域性的商貿(mào)中心、和諧富裕的生態(tài)家園、英才云集的人才高地。這些思路，凝聚了全縣人民的智慧，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的心血。實(shí)踐證明，這些戰(zhàn)略思路的確立，牢牢把握了工作的主動性、決策的科學(xué)性和政策的連續(xù)性，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，符合慈利發(fā)展實(shí)際，也得到了全縣干部群眾的廣泛認(rèn)同，發(fā)揮了較好的決策效應(yīng)?？梢哉f，沒有這些戰(zhàn)略思路的指導(dǎo)，慈利就沒有今天的發(fā)展變化，就沒有這樣的可喜局面。

有一種好的工作態(tài)勢。從調(diào)研、統(tǒng)計報表和大家的發(fā)言來看，2011年又是慈利的一個豐收年，主要體現(xiàn)在“四新”：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值達(dá)97.1億元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長14%；實(shí)現(xiàn)財政總收入6.09億元，同比增長20%；一般預(yù)算收入3.88億元,同比增長22%;完成固定資產(chǎn)投資36億元，同比增長20%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。工業(yè)方面，全縣完成規(guī)模工業(yè)增加值32億元、工業(yè)稅收1.44億元,分別同比增長21%、20%。1月4日我到工業(yè)園調(diào)研，聽工業(yè)園區(qū)的同志介紹，現(xiàn)在的工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，承載能力不斷提高，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，去年新引進(jìn)入園企業(yè)6家，新投產(chǎn)企業(yè)5家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到27家，新增員工2000多人。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.5億元、稅收3000萬元，分別同比增長37.04%、19.6%。過去，我們的老百姓外出打工，現(xiàn)在開始有人到我們這兒來打工，貴州就來了40多人。產(chǎn)品知名度進(jìn)一步提升，我們的永鑫鞋業(yè)現(xiàn)在做的有的就是國際一線品牌。旅游方面，全年接待游客202萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12億元，分別增長20%、27.7%。城市方面，城市北擴(kuò)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，融資1.25億元，報批土地569畝，四中、職教中心、縣檔案館和市精神病醫(yī)院等項(xiàng)目全面開工，其它各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)方面，完成農(nóng)業(yè)增加值15.7億元，增長3.6%，先后被評為全國生豬調(diào)出大縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。二是民本民生有新改善。民生投入占財政支出的70%以上，推進(jìn)了一些項(xiàng)目，辦成了一些實(shí)事。省定33項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)圓滿完成，違規(guī)涉農(nóng)資金清退到位。社會保障體系進(jìn)一步健全，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2922人，援助城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象770人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零，城鎮(zhèn)職工五大保險新增8200人次，新農(nóng)保參保率達(dá)到80%。新農(nóng)合參保率達(dá)到96.55%?？啤⒔?、文、衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13900元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4451元，增長12.5%。三是安全穩(wěn)定有新進(jìn)步。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期的群眾工作，景龍橋鄉(xiāng)的群眾工作模式，得到了市委伯俊書記的充分肯定，并作出了重要批示，要求在全市推廣。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，信訪工作進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)問題在逐步解決。一年來沒有發(fā)生在全省全市有重大影響的刑事案件，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，我縣公眾安全感和隊(duì)伍建設(shè)的公眾測評位居全省第41位，進(jìn)入全省第一方陣。

二、今年形勢怎么看？主要看宏觀、看中觀、看微觀，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的大方向

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，更需要我們以寬廣的視野、精準(zhǔn)的眼光，科學(xué)分析形勢，在把握大趨勢中捕捉大機(jī)遇，在順應(yīng)新要求中謀求新發(fā)展。12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針和主要任務(wù)。12月29日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議，對做好今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署。在12月28日至30日召開的市五屆人大四次會議上，市長趙小明提出，要再干新五年，再創(chuàng)新輝煌，并要求今年重點(diǎn)做好九個方面的工作。貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市人代會精神，要突出把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求上來，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)慈利又好又快發(fā)展。

1.從宏觀層面上看，我們正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否在新的機(jī)遇面前乘勢而上，對于慈利發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣發(fā)展面臨的形勢仍然十分復(fù)雜。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多難題，歐洲債務(wù)危機(jī)走勢并不樂觀，美國經(jīng)濟(jì)政策和政治周期帶來的影響具有極大不確定性，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，總體形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。近期，國際貨幣基金組織再次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)測將全球2012年增速從4.5%下調(diào)到4%，將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速從2.6%下調(diào)到1.9%，將中國經(jīng)濟(jì)增速從9.5%下調(diào)到9%。從國內(nèi)看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的壓力沉重，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出。但是，綜合判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是有宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來的機(jī)遇。今年國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，長期向好的趨勢更加穩(wěn)固。中央強(qiáng)調(diào)，今年宏觀調(diào)控的主基調(diào)為穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并提出要突出“四個牢牢把握”、推進(jìn)“四個著力”，統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)工作。國內(nèi)宏觀政策環(huán)境總體向好，比如在貨幣政策方面，11月底央行已下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)；在財政政策方面，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)好支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。宏觀調(diào)控的主基調(diào)，集中體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，集中體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的導(dǎo)向，集中體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化加強(qiáng)自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向，集中體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化全力穩(wěn)定增長、增進(jìn)民生幸福的導(dǎo)向。這種調(diào)控支持的方向與我們需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)非常吻合。二是有武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃試點(diǎn)帶來的機(jī)遇。去年11月15日，我有幸參加了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湘西州吉首市召開的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的試點(diǎn)啟動會。這次會議的規(guī)格很高、規(guī)模很大。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉出席會議并作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我縣作為71個試點(diǎn)縣之一，意味著我們必將迎來一個涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的綜合性發(fā)展平臺，意味著規(guī)劃試點(diǎn)的一些重大項(xiàng)目建設(shè)資金不再由縣里配套，直接由中央財政買單。要說政策，這就是最好的政策；要說機(jī)遇，這就是最好的機(jī)遇。三是有國家旅游綜合改革試點(diǎn)帶來的機(jī)遇。這里面蘊(yùn)藏的最大的機(jī)遇就是“先行先試”。長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)，國家給的政策也就是“先行先試”，現(xiàn)在吸引了近百家全球500強(qiáng)企業(yè)落戶。我們作為張家界的重要組成部分，必將得到更多利好。12月30日，我到陽和調(diào)研時就說，一定要抓住這一機(jī)遇，主動融入全市的發(fā)展大局中，依托地處武陵源、市城區(qū)和縣城的中心這一優(yōu)勢，科學(xué)定位陽和國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅持特色發(fā)展、差異發(fā)展，既要有景區(qū)景點(diǎn)，又要有旅游配套設(shè)施，打通“最后一公里”，吸引在“家門口”的3000萬人次的游客，讓進(jìn)來的游客有休閑的去處、有好玩的地方、有宜人的景點(diǎn)，努力把陽和建設(shè)成為全市、全省的旅游服務(wù)集散地。四是有國際航空口岸帶來的機(jī)遇。這個新的平臺不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經(jīng)濟(jì)的孵化器，它意味著今后可以直接從張家界報關(guān)出口，貨物報關(guān)出口可以促進(jìn)航空物流、陸路物流、高輕產(chǎn)品制造、商務(wù)流通、金融保險等一系列配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,它將有效加速我縣對外開放的發(fā)展進(jìn)程，尤其是帶動工業(yè)園、物流商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。五是有承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。這幾年我們工業(yè)園區(qū)之所以發(fā)展得較快，關(guān)鍵一條就是搶抓了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。我個人認(rèn)為，今年已到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分水嶺，抓住了就能贏得10-20年的發(fā)展空間。特別是我們慈利15萬在外務(wù)工人員中有一大批能人自主創(chuàng)業(yè)，完成了原始積累，在沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品出口受挫、家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨好的形勢下，有著強(qiáng)烈的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望，只要我們爭取主動、搞好對接、抓好服務(wù)，就會讓老鄉(xiāng)回家、資金回籠、企業(yè)回流、人才回歸。六是有第二輪湘西地區(qū)開發(fā)帶來的機(jī)遇。目前我縣多個項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入湘西開發(fā)的籠子，這些項(xiàng)目的付諸實(shí)施，必將給我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來有力的支撐。七是有擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革帶來的機(jī)遇。

2.從中觀層面上看，我們正處在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期，能否在競爭壓力面前后發(fā)趕超，對于慈利發(fā)展至關(guān)重要。一是從全省整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系來看,仍然比較弱勢。2010年，我縣人均GDP比全省平均水平低11374元，城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民收入分別比全省平均水平低4067元、1667元。四是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)看，我縣三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比目前為16.1:36.9:47.0，資金方面，我縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額86.5億元，各項(xiàng)貸款余額51.8 億元，存貸比為60%，但是我們也要看到自己的優(yōu)勢和潛力：一是區(qū)位優(yōu)勢。我縣通鐵路、通高速公路，與常德、長沙一衣帶水；兩個機(jī)場不為所有，但完全可以為我所用，是左右逢源、“東承西進(jìn)”的湘西門戶。尤其是即將建設(shè)和正在建設(shè)的安慈高速、張花高速，將連接杭瑞高速、二廣高速、包茂高速等國家高速公路，將進(jìn)一步打通大東南、大西南、大西北的運(yùn)輸動脈，也必將對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。三是資源優(yōu)勢。我縣能源十分豐富，是全省農(nóng)村能源建設(shè)先進(jìn)縣，宜沖橋水庫已進(jìn)入全省籠子，頁巖氣勘探已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了烤煙、茶葉、柑桔、蔬菜、生豬、糧油等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建了一批知名品牌；林產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量大，旅游資源十分豐富，長潭河、趙家埡水庫、四十八寨等正待開發(fā)，等等。這些都是我們的寶貴財富，具有巨大的發(fā)掘潛力。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。剛剛結(jié)束的縣“兩會”已經(jīng)明確了新的一年的政府工作思路，我完全贊同。今年縣委抓經(jīng)濟(jì)工作我的總體想法是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實(shí)施“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會管理，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力建設(shè)實(shí)力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利。

——建設(shè)實(shí)力慈利，就是要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全市保持領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，縣域經(jīng)濟(jì)活躍，財力不斷增強(qiáng)?！ㄔO(shè)開放慈利，就是要解放思想，開闊胸襟；善于創(chuàng)新，敢為人先；開放型經(jīng)濟(jì)程度高，招商引資更為活躍。

——建設(shè)綠色慈利，就是要在環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)中取得明顯成效，宜居、宜游、宜業(yè)，生態(tài)更加和諧。

——建設(shè)幸福慈利，就是社會事業(yè)發(fā)展，民生不斷改善，社會和諧穩(wěn)定，文化建設(shè)好，文明素質(zhì)高，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷得到提高。

第二篇：在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會上的講話

在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會上的講話

劉章箭

（2011年12月22日 根據(jù)講話錄音整理）

同志們：

這次會議既是一次群策群力、集思廣益的務(wù)虛會，又是一次總結(jié)當(dāng)前、統(tǒng)一思想、謀劃長遠(yuǎn)的工作會。主要是通過深入討論和分析研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，理清思路，更加科學(xué)務(wù)實(shí)地做好今后幾年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。剛才，縣幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合調(diào)研情況，談了很好的意見，既有理論思考，又有實(shí)踐感悟；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的同志也都作了匯報發(fā)言，既務(wù)虛又務(wù)實(shí)。對此，大家都作了很充分的準(zhǔn)備，對明年的工作安排都很有條理，符合各自分工實(shí)際，聽了很受啟發(fā)，請辦公室的同志把這些建議匯總起來，形成綜合材料，以利指導(dǎo)我們下一步的工作。董縣長的講話，形勢分析透徹，下一步幾項(xiàng)工作的安排思路貼合實(shí)際，措施具體詳實(shí)，特別是對執(zhí)行力作了很好的要求，具有很強(qiáng)的可操作性，對于下一步的工作具有很好的指導(dǎo)作用?？梢哉f，這次會議達(dá)到了理清思路、明確方向、凝聚共識、統(tǒng)一思想、激勵斗志的目的。下面，根據(jù)調(diào)研情況和大家的發(fā)言，我談三個方面的問題，不作定論，與大家共同探討。

一、要肯定過去，正視現(xiàn)在，評估差距，進(jìn)一步堅定趕超發(fā)展的信心

我們常說，問題不說不明，路子不走不通。明年和今后的工作怎么把握？需要我們認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)事求是地審視當(dāng)前、認(rèn)真查找不足、準(zhǔn)確把握形勢，然后才能制定切合實(shí)際的思路目標(biāo)和工作措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展。這也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對全縣發(fā)展大局、對全縣64萬人民負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，也是縣委、縣政府組織開展調(diào)研活動、召開這次務(wù)虛會的初衷。對當(dāng)前金鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和大的發(fā)展形勢，總體感覺可以概括為三句話：成績有目共睹，問題依然存在，競爭十分激烈。

（一）成績有目共睹。近幾年來，全縣上下緊扣發(fā)展第一要務(wù)，強(qiáng)勢拉開五大板塊，全力攻堅七大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計2011年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值111億元、固定資產(chǎn)投資63億元、出口創(chuàng)匯4.7億美元、社會消費(fèi)品零售總額57億元，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都比較高，尤其是地方財政，雖然我們的基數(shù)小，但是在全濟(jì)寧市增幅是第一位的，包括經(jīng)濟(jì)社會、文化旅游、城市建設(shè)、有機(jī)大蒜的提升突破等等，這些大家有目共睹。縣委、縣政府和在座各位都為之付出了艱辛努力和辛苦的汗水，這里不再過多的說了。

（二）問題依然存在。實(shí)事求是地講，雖然我縣總體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是健康的、良性的，但也存在一些不足、差距或者是問題，甚至個別問題關(guān)鍵而緊迫，迫切需要我們認(rèn)真謀劃、努力破解，需要我們靠智慧、用能力去解決這些事情：

一是速度與質(zhì)量如何兼顧的問題。近兩年，我們立足跨越趕超、彎道趕超、后發(fā)崛起，高起點(diǎn)布局五大板塊，投入大量財力人力謀求突破，用大投入拉動大發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高幅增長，可以說效果是明顯的、工作思路是正確的。但是，發(fā)展速度沒有與發(fā)展質(zhì)量很好地統(tǒng)一起來，處理不好很有可能會影響今后發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)規(guī)律有其必然性，必經(jīng)的階段很難一蹴而就，很難靠一時努力而超越。以梅市長的話說，?發(fā)展速度、發(fā)展軌跡要放到一個相對合理的區(qū)間來考慮，‘彎道超車’在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有這樣的規(guī)律。?這很符合金鄉(xiāng)當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際。事實(shí)上，我縣高速發(fā)展中一些積累的問題和困難性的東西已經(jīng)開始顯現(xiàn)，發(fā)展后勁有所透支。

二是規(guī)劃長遠(yuǎn)和立足當(dāng)前的問題。制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀目標(biāo)的初衷，是為了更好地指導(dǎo)當(dāng)前，現(xiàn)在我們還有一些干部存在盲目性，認(rèn)為規(guī)劃有了、牌子有了一切都有了。我在工業(yè)園區(qū)發(fā)展座談會上已經(jīng)講到這個問題。規(guī)劃再高再好、牌子再硬再響，沒有項(xiàng)目作支撐，沒有企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，牌子唱的再響，在北京、上海等地宣傳的再熱烈，一切都是空談?；@區(qū)、食品園區(qū)框架拉出來了，沒有項(xiàng)目填充那就是浪費(fèi)資源?，F(xiàn)在最關(guān)鍵、最核心的就是轉(zhuǎn)變理念、調(diào)整工作重點(diǎn)，把招商引資上項(xiàng)目、為現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)生效益，作為重中之重才行，其他一切工作都要服從服務(wù)于這個中心。

三是注重投入與投資方式的問題。有大投入就有大產(chǎn)出，投入拉動應(yīng)該是我們長期堅持的戰(zhàn)略。但投入有個運(yùn)作的問題，我們目前依然還是政府投入的慣性思維，靠政府工程拉動發(fā)展的慣性思維還沒有改變，一時可以，但是久遠(yuǎn)的講是行不通的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠政府投入不僅沒有能力也不夠科學(xué)。包括園區(qū)建設(shè)和城市開發(fā)改造，必須要創(chuàng)新思維，學(xué)會用市場的方法運(yùn)作資金、運(yùn)作項(xiàng)目，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，不能邯鄲學(xué)步、依葫蘆畫瓢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場運(yùn)作不一樣，這個問題值得我們很好的思考，已經(jīng)到了必須突破的時候了。

四是趕超發(fā)展與破解瓶頸的問題。受宏觀政策的影響，土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束越來越緊，還有環(huán)境問題、國家的產(chǎn)業(yè)政策問題等其他一些要素，在這種情況下怎么突圍，確保我縣工業(yè)、城建和事關(guān)民生的一批項(xiàng)目順利啟動建設(shè)，這是考驗(yàn)各級工作駕馭能力的一個重大問題。務(wù)必要從政策層面、操作層面去認(rèn)真剖析、深刻反思，在合法合規(guī)的前提下找準(zhǔn)破解土地瓶頸制約的規(guī)律和渠道。

五是招大引強(qiáng)與現(xiàn)實(shí)需要的問題。招大引強(qiáng)沒有錯，一個大項(xiàng)目可以迅速積聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈，比如民生焦化項(xiàng)目，沒有民生焦化這個項(xiàng)目就沒有化工園區(qū)。但大項(xiàng)目引進(jìn)周期往往較長，這種情況下僅盯大項(xiàng)目、拒接中小項(xiàng)目怎么發(fā)展？把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞的再好，沒項(xiàng)目在那里沒有意義。土地不能閑置，要考慮其他的項(xiàng)目。大項(xiàng)目需要重點(diǎn)攻堅，有質(zhì)量的短平快項(xiàng)目該上的也要上，只要有潛力，中小項(xiàng)目一樣會做成大項(xiàng)目，最起碼一兩年內(nèi)就能投產(chǎn)見效。六是經(jīng)濟(jì)提速與民生改善的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要體現(xiàn)在民生改善上，應(yīng)該說我們注重了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高幅增長，但民生工作做的還不盡完善不盡如意，對民生的關(guān)注和政策的傾斜上還不夠到位，民生事業(yè)還存在很多?短腿?、很多欠賬。這與中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的?包容性發(fā)展?相違背，與老百姓的意愿相違背，長期下去也必然會影響社會穩(wěn)定。再者，只有讓老百姓得到更多看得見摸得著的實(shí)惠，才能體現(xiàn)金鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)績，更能贏得群眾的支持。董縣長來到金鄉(xiāng)統(tǒng)一思想大會上我講過，資金再困難，運(yùn)作再不好協(xié)調(diào)，也得考慮民生和大家的工作問題，那怕是停幾個項(xiàng)目，緩建幾個項(xiàng)目，也得漲工資。如果這一條辦不好，想讓馬兒跑，還不給馬兒喂草，當(dāng)然不行。就目前撐握的情況，我們這次漲工資后，金鄉(xiāng)的平均工資水平排在魚臺、泗水、梁山、嘉祥前面，我們的經(jīng)濟(jì)總量和地方財政超不過他們，工資要和他們比一比。如果老百姓不能宜居宜業(yè)，群眾不會支持我們。80年代印度的一屆政府一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財政上國家很富有，但是老百姓很窮，最后那屆政府不是被群眾選下來了！

七是創(chuàng)新不夠和執(zhí)行力弱的問題。應(yīng)該說，通過近幾年的歷練，我們的干部作風(fēng)和能力有了明顯提升，但與發(fā)展需求和縣委的要求相比，還有很大差距。特別是工作創(chuàng)新不夠，面對土地、資金等瓶頸制約無計可施；個別干部工作不扎實(shí)、不深入，熱衷于搞形式主義、做表面文章，攬功推過、欺上瞞下，非常不負(fù)責(zé)任。這些干部作風(fēng)問題也急需進(jìn)行整頓和扭轉(zhuǎn)，好大喜功、假大空，最后辦不成事的個別現(xiàn)像，一定要從根上醫(yī)治。

（三）競爭十分激烈。從外部的發(fā)展形勢看，周邊縣市區(qū)的發(fā)展態(tài)勢是你追我趕、咄咄逼人，就連與我們基礎(chǔ)差不多的嘉祥、泗水、梁山、魚臺，主要指標(biāo)和大項(xiàng)目都優(yōu)于我們。這個我在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議上已經(jīng)講了。從我縣自身看，我們的財政收入、GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，仍居全市后列，基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍是金鄉(xiāng)最大的縣情。提出沖刺全市第一方陣的目標(biāo)，這個目標(biāo)指的是超過嘉祥、汶上或者是微山，這個目標(biāo)不是高不可攀，從我們的整體發(fā)展?jié)摿砜催@是可行的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。競爭十分激烈的問題大家心里都得有一個底，對此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新理念、調(diào)整完善，進(jìn)一步豐實(shí)今后的工作思路 剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，確定了?穩(wěn)中求進(jìn)?的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。就我們金鄉(xiāng)來講，貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，首先要樹立好四種理念，指導(dǎo)好未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一是發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量并重的理念。我縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，速度令人振奮，但一個問題始終不可不面對：要速度還是要質(zhì)量？固然，速度和質(zhì)量在一定情況下并不矛盾，但如果這種速度是建立在粗放型發(fā)展基礎(chǔ)上的，那么發(fā)展速度越快，就越有可能陷入積重難返的困境。梅市長來我縣調(diào)研指導(dǎo)工作時，充分肯定了近年來包括我縣在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)縣所取得的成績，同時也對幾個欠發(fā)達(dá)縣過高的發(fā)展速度充滿了擔(dān)憂，他指出：追求速度是應(yīng)該的，放慢一些速度也不一定是壞事，要適當(dāng)?shù)乜刂埔幌逻@種節(jié)奏，兼顧速度和質(zhì)量的平衡?？梢哉f，梅市長的講話點(diǎn)中了金鄉(xiāng)的關(guān)鍵之處，為我們今后的發(fā)展指明了方向。對我縣來說，確實(shí)到了必須審時度勢進(jìn)行一次清醒的、主動的、有作為的、負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略性謀劃的時候了。規(guī)律不可違背，階段不可逾越。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一夜實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義不可能的事，要一切立足縣情實(shí)際，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，制定切實(shí)可行的思路目標(biāo)，不盲進(jìn)，不折騰，不浮夸。

我認(rèn)為，追求有質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)包含以下幾個內(nèi)容和層面。首先是生態(tài)發(fā)展。這是有質(zhì)量發(fā)展的根本基礎(chǔ)。發(fā)展必須不以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價，不以透支未來資源為代價，所有的發(fā)展必須建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之上。對資源環(huán)境造成壓力的主要是工業(yè)，我們不得不提前考慮這個問題。在下步的招商引資上，我們必須更加注重選商選資，更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量，更加注重項(xiàng)目對資源環(huán)境的影響。今后，招商新引進(jìn)的項(xiàng)目，在落地前，一律先搞項(xiàng)目評估預(yù)審，請專家說話拍板。這么做，是對金鄉(xiāng)的未來負(fù)責(zé)，是對金鄉(xiāng)群眾的健康負(fù)責(zé)，是對金鄉(xiāng)的子孫后代負(fù)責(zé)。我們必須牢固樹立這樣的理念。其次是協(xié)調(diào)發(fā)展。這是有質(zhì)量發(fā)展的根本手段。要立足于人口、社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境和資源大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展上，把更多的精力和財力向鄉(xiāng)村傾斜，通過基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等事業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展上，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，探索制定差異化考核機(jī)制，實(shí)事求是地把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和工作體現(xiàn)出來。再次是持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了對長遠(yuǎn)的負(fù)責(zé)，更體現(xiàn)了對發(fā)展后勁的重視。推動金鄉(xiāng)更好更快發(fā)展，基礎(chǔ)和前提是能夠持續(xù)發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)整合資源、集聚要素加快發(fā)展，但我們更反對不顧實(shí)際、竭澤而漁的急功近利行為。在今后的發(fā)展中，我們一定要多做增后勁、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事情，多做強(qiáng)筋骨、壯體質(zhì)的事情，使發(fā)展更理性、更有可持續(xù)性。

二是長遠(yuǎn)規(guī)劃與干好當(dāng)前兼顧的理念。當(dāng)前和長遠(yuǎn)是辯證統(tǒng)一的，當(dāng)前發(fā)展是長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的繼續(xù)。我們做好任何工作，的確需要一個站位高遠(yuǎn)、切實(shí)可行的規(guī)劃，以指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展，保證發(fā)展無偏差、不走樣。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前不論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是城市規(guī)劃，都十分完備，當(dāng)然，個別還需要調(diào)整和提升，為我們今后發(fā)展奠定了一個很好的基礎(chǔ)。但是，好的規(guī)劃確定了之后，最重要的還是落實(shí)好規(guī)劃，盡快把規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。目前看，我們在處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與干好當(dāng)前的關(guān)系上，還有很多差距。比如，我們的園區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃早已確定，但園區(qū)的發(fā)展成效并不明顯，存在招商招不來、項(xiàng)目落不下、大項(xiàng)目少、好項(xiàng)目少、甚至落地項(xiàng)目投產(chǎn)慢、投產(chǎn)見效遲等等問題。中菱電梯就是一個例子，從奠基到現(xiàn)在三年的時間，遲遲推不動，不見成效。比如城建重點(diǎn)項(xiàng)目，要解決當(dāng)前急需和長遠(yuǎn)需要的關(guān)系問題，要明白當(dāng)前最急需的到底是什么，現(xiàn)在需要大量的項(xiàng)目填充新城區(qū)，開發(fā)建設(shè)、住宅和社區(qū)回遷房等涉及到老百姓生計的基礎(chǔ)配套、功能完善、環(huán)境改善是當(dāng)前最迫切的，應(yīng)該抓緊解決。長遠(yuǎn)需要的、不一定在最近兩三年內(nèi)急需的，如圖書館、博物館、規(guī)劃館等我們可以暫時緩一緩。一個好的城市，一個現(xiàn)代化的城市少了這些當(dāng)然不行，但不是現(xiàn)在就需要，明年就需要，晚一年兩年也不要緊，我們現(xiàn)在要解決的是當(dāng)務(wù)之急、是重中之重。再比如，如何解決發(fā)展遠(yuǎn)景與力所能及的問題，既要考慮長遠(yuǎn)，又要量力而行，不能想當(dāng)然。這些問題看似工作問題，其實(shí)是理念問題、體制機(jī)制問題。一套工作班子里，抓規(guī)劃的力量多于抓招商、抓項(xiàng)目落地、抓服務(wù)企業(yè)的力量，看似把握大勢，其實(shí)是重了虛、輕了實(shí)。因此，在長遠(yuǎn)規(guī)劃與干好當(dāng)前的問題上，我們必須要立足當(dāng)前，抓緊解決好發(fā)展中亟待解決的突出矛盾和問題，同時要著眼長遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，堅決防止好高騖遠(yuǎn)、假大空等行為的發(fā)生。三是經(jīng)濟(jì)提速與民生改善同步的理念。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了社會和人的全面發(fā)展。讓群眾生活有基本保障、無后顧之憂，是黨委政府的重要職責(zé)。面對新形勢，全縣上下都要始終把民生發(fā)展做為戰(zhàn)略任務(wù)，把關(guān)注民生作為最大的政治，把保障民生作為最大的責(zé)任，使執(zhí)政理念在關(guān)注百姓生活、實(shí)施民生工程中得到發(fā)展和升華。要多思考如何讓改革發(fā)展的成果惠及民眾，特別是讓困難群眾真正感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，解決好群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。民生建設(shè)是一個不斷發(fā)展的歷史過程，雖然目前我們在民生建設(shè)方面欠賬不少，不少問題現(xiàn)在解決起來有難度，但也絕不能因噎廢食、畏縮不前，應(yīng)調(diào)動一切積極因素積極主動地解決問題，避免矛盾越積越深，最終影響經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定。

四是干事創(chuàng)業(yè)與維護(hù)大局同重的理念。一方面，要注重維護(hù)團(tuán)結(jié)。班子一定要團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出干部。做任何事情都要從全縣的大局出發(fā)，顧整體、顧大局，相互支持、相互溝通，形成合力，共謀發(fā)展。另一方面，要全力維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證。目前全縣大局總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素也大量存在。對此，我們要有清醒地認(rèn)識，穩(wěn)定抓不好，勢必影響抓發(fā)展的精力，影響我縣安定祥和的發(fā)展局面，影響我縣良好的對外形象，也最終影響全縣人民群眾的根本利益。在這方面我們曾經(jīng)有過教訓(xùn)，不能不重視。要多做源頭性預(yù)防的工作，更加注重重大決策的科學(xué)性、可行性。定政策、上項(xiàng)目、搞改革，都要科學(xué)論證，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，既考慮經(jīng)濟(jì)效益，又考慮群眾的承受程度和可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，特別要站在群眾的角度算一算帳，將心比心地考慮群眾的要求，對應(yīng)該解決的問題要第一時間解決，應(yīng)該兌現(xiàn)的政策要如期兌現(xiàn)，不能辦留?后遺癥?的事情。

對于今后全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路，縣委提出：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣創(chuàng)新發(fā)展趕超發(fā)展?一個主題?，圍繞經(jīng)濟(jì)提速和民生改善?兩條主線?，實(shí)施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?三大戰(zhàn)略?，構(gòu)建干部隊(duì)伍、發(fā)展環(huán)境、招商引資、要素供給?四項(xiàng)保障?，突破工業(yè)園區(qū)、新老城區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、羊山旅游度假區(qū)、生態(tài)濕地景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?六大板塊?，做強(qiáng)煤化工、機(jī)電制造、食品加工、紡織服裝、新型能源、商貿(mào)物流、有機(jī)農(nóng)業(yè)、文化旅游、房地產(chǎn)?九大產(chǎn)業(yè)?，統(tǒng)籌加強(qiáng)黨的建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全黨抓經(jīng)濟(jì)，全力抓工業(yè)、全心惠民生，全民促和諧，舉全縣之力沖刺全市第一方陣。在奮斗目標(biāo)的設(shè)定上，提出：到2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)翻一番，固定資產(chǎn)投資、地方財政收入力爭翻兩番，躋身跨入魯西南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、打造成為現(xiàn)代生態(tài)的蒜都水鄉(xiāng)、基本建成承古出新的文化勝地、發(fā)展成為四省邊區(qū)的宜居名城。

可以說，提出?一個主題?、?兩條主線?、?三大戰(zhàn)略?、?四項(xiàng)保障?、?六大板塊?、?九大產(chǎn)業(yè)?的總體思路，確定八大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超倍增的奮斗目標(biāo)，是縣委在深入研判我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段，充分調(diào)查研究，綜合把握我縣基本縣情的前提下，審時度勢、科學(xué)謀劃、實(shí)事求是做出的判斷、得出的結(jié)論，凝聚了全縣上下方方面面的聰明才智和美好意愿，是集體智慧的結(jié)晶。從思路上看，?一個主題?、?兩條主線?是我們始終應(yīng)當(dāng)堅持的發(fā)展理念，?三大戰(zhàn)略?是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，在?四項(xiàng)保障?下，主攻牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的?六大板塊?和?九大產(chǎn)業(yè)??？梢哉f，有理念、有抓手、有保障、有重點(diǎn)，方向比較明確、重點(diǎn)比較突出、針對性比較強(qiáng)。從目標(biāo)任務(wù)上看，設(shè)定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅比較高，主要是綜合考慮了目前我縣的發(fā)展基礎(chǔ)和未來五年的發(fā)展形勢，同時指導(dǎo)性的指標(biāo)還有一個?跳起來摘桃子?的問題，一個相對較高的指標(biāo)能夠激發(fā)干部群眾干事熱情，雖然有一定壓力，但是只要我們發(fā)揮好相對優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，靈活運(yùn)用好市場法則，確立科學(xué)合理的思路目標(biāo)，通過艱苦努力，是完全可以完成或超額完成的。比如，目標(biāo)提出將化工園區(qū)建成具有強(qiáng)勁競爭力的中國新型煤基化工產(chǎn)業(yè)基地，如果神華甲醇制烯烴項(xiàng)目能夠成功落地e產(chǎn)，加上民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)、陽光顏料等現(xiàn)有項(xiàng)目，化工區(qū)的面貌就會是另一種局面，中國新型煤基化工產(chǎn)業(yè)基地的牌子就會名副其實(shí)。有時候突破一個點(diǎn)，就能帶動全局，實(shí)現(xiàn)整體提升。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、食品園區(qū)等也是這個道理；再如，目標(biāo)提出建成教育、醫(yī)療、文化、保障、治安?五大高地?，實(shí)現(xiàn)?學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居?，就是鮮明體現(xiàn)縣委?民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重?的理念，更加注重發(fā)展和改善民生，更加注重讓發(fā)展成果體現(xiàn)在群眾實(shí)實(shí)在在的生活改變上。總體來說，確立這樣的思路和目標(biāo)，體現(xiàn)了縣委的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，反映了廣大干部群眾的期盼，只要我們堅持不懈、務(wù)實(shí)重干、一抓到底，一定能再造一個加速發(fā)展的黃金期。

三、要鍛煉干部，提升標(biāo)準(zhǔn)、振奮精神，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍

達(dá)到我們的目標(biāo)，落實(shí)既定的任務(wù)，需要一支過硬、有力的干部隊(duì)伍。靠真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、趕超發(fā)展。

一是我們需要什么樣的干部。干部是推進(jìn)金鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的中堅力量，縣委對金鄉(xiāng)干部的要求總的來說，就是?能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善落實(shí)、重操守?。所謂能干事，就是說干部要具備適應(yīng)履職的能力、水平和才學(xué)，就是工作上吃得苦，業(yè)務(wù)上過得硬，掌握上情，了解下情，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能夠創(chuàng)造業(yè)績。敢擔(dān)當(dāng)，就是干部要有膽略、有氣魄、有責(zé)任心，就是要敢于負(fù)責(zé)任，敢抓善管，敢擔(dān)當(dāng)是一種境界、一種精神、一種責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢作敢為，應(yīng)該做的事，頂著壓力也要干；必須負(fù)的責(zé)，迎著風(fēng)險也要擔(dān)。善落實(shí)，就是要求干部務(wù)實(shí)重干，干就干成，干就干好，就是把人民群眾的心里話?干?出來。?一分布置，九分落實(shí)?，面對群眾的期待，不能互相扯皮、相互推諉，擺出一副?事不關(guān)己、高高掛起?的架子。要對得起人民群眾的真話，對得起人民群眾的信任，把真話作為工作的動力，予以不打折扣的落實(shí)，以真抓實(shí)干的精神、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、抓鐵有痕的魄力干好、干實(shí)。重操守，是要求干部講大局、守紀(jì)律、重品行。當(dāng)前，無論是營造一個促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的環(huán)境，還是營造一個促進(jìn)社會和諧的環(huán)境，都需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭勤政、廉政，既要干事、也要干凈，更重要的是一以貫之不松懈。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，管得住小節(jié)、擋得住誘惑,堂堂正正做人，清清白白做官。

二是我們要有什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)。在前幾天的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，我們重溫了毛主席關(guān)于?團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑?的教誨。下一步，我們就應(yīng)該按照這樣的要求，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，支持大家放心、放手、放膽工作。希望大家都要堅持一切工作高標(biāo)準(zhǔn)，每年都力爭創(chuàng)造出一批在全國有影響、全省樹典型、全市排第一的特色工作。各項(xiàng)工作關(guān)鍵看最終的效果，對確定的思路、看準(zhǔn)的方向、部署的工作，無論遇到什么困難、受到什么干擾、遭遇什么挫折，都要堅定不移、毫不動搖，堅持不懈、一抓到底。要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)干、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞花架子，不做表面文章，以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得群眾的擁護(hù)和各級的支持。要?誰主管誰負(fù)責(zé)?，誰的事情誰辦，誰的工作誰干，干就干好、干就干成。要敢于負(fù)責(zé)，敢于觸及矛盾，敢于解決問題，堅決反對和制止遇到問題繞道走、碰到困難就低頭、有了矛盾就上交這種作風(fēng)。對于不落實(shí)的人、不落實(shí)的事，要動真碰硬，嚴(yán)肅問責(zé)，以堅決的態(tài)度、果敢的行動推動工作深度落實(shí)。

三是我們必須具備什么樣的作風(fēng)。過去，我們的一些工作沒有取得理想的效果，其問題不是出在思路上，也不是出在認(rèn)識上，而是出在工作作風(fēng)上。在干部作風(fēng)上，我們就是要大力倡樹?想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事?的工作新風(fēng)尚。?想干事?，是一種激情。凡事想干了，才會有希望；不想，則一事無成。想干事，是一個領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的思想境界。?敢干事?，是一種膽識。膽識決定氣魄，有些事辦不成或辦不好，問題就在于當(dāng)斷不斷，貽誤最佳時機(jī)，特別是在急難險重問題的處理上，一定要敢于觸及矛盾、敢于解決問題。?會干事?，是一種能力。想不想干事是態(tài)度問題，能不能干事是能力問題。能力不是與生俱來的，要通過不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐提高自己的能力。當(dāng)前，我們的一些制約瓶頸，遲遲得不到突破，很大程度上就在于我們的方式、方法還不夠靈活，對市場法則、上級政策研究的不夠透徹。?干成事?，是一種追求，一種效益。我們所說的干成事，是符合科學(xué)發(fā)展的事，老百姓滿意的事。有些事看似轟轟烈烈，但徒有虛表，形式大于內(nèi)容。因此，要一切著眼于干成事，淡化過程，注重結(jié)果效果，用效果檢驗(yàn)干成事。?不出事?，是一種水平，是對干部更高層次的要求。做到不出事，一方面要加強(qiáng)修養(yǎng)，提升素質(zhì)；另一方面必須增強(qiáng)制度意識，自覺地在制度約束下行事。只要我們按照這樣的要求開展工作，相信一定能夠把金鄉(xiāng)的工作推向一個更高的層次。

第三篇：在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會上的講話

在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會上的講話

（2010年12月17日）

同志們：

這次會議，既是一次群策群力、集思廣益的務(wù)虛會，又是一次總結(jié)今年、謀劃明年的工作會。會上，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十一屆十三次全委會議精神，大家對當(dāng)前和明年的形勢及國家大政方針有了初步認(rèn)識?？h幾套班子的領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合調(diào)研情況，談了很好的意見，既有理論思考，又有實(shí)踐感悟；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的同志也都作了匯報發(fā)言，既務(wù)虛又務(wù)實(shí)，聽了很受啟發(fā)。孫縣長代表縣委、縣政府就明年整體工作的安排部署，講了非常好的意見?？梢哉f，這次會議達(dá)到了理清思路、明確方向、凝聚共識、激勵斗志的目的。會后，兩辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)和綜合，充實(shí)到縣委全委會報告和政府工作報告中去，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒，更好地把明年的工作謀劃好、落實(shí)好。下面，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委全委會議要求，結(jié)合大家的發(fā)言，我再談幾點(diǎn)看法，供大家參考。

一、關(guān)于當(dāng)前形勢的分析判斷

2011年是“十二五”時期的開局之年，做好明年經(jīng)濟(jì)社

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會發(fā)展各項(xiàng)工作，意義重大而深遠(yuǎn)。我們必須全面審視當(dāng)前工作成績、認(rèn)真查找自身存在問題、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，科學(xué)謀劃，順勢而為，為“十二五”開好局、起好步，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（一）客觀估價工作成效。今年以來，全縣上下牢牢把握“高點(diǎn)定位跨越發(fā)展”總基調(diào)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，加速培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保持了經(jīng)濟(jì)增長、事業(yè)進(jìn)步、民生改善、社會穩(wěn)定的良好局面。一是發(fā)展境界實(shí)現(xiàn)新提升。今年以來，我們始終把解放思想作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的總抓手，組織黨政考察團(tuán)和不同批次的干部，到外省、外市、外縣先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察；組織縣級領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞汶上科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重大問題，擬定課題，深入調(diào)研；結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，多次邀請專家、學(xué)者幫助我們會診把脈，進(jìn)行指導(dǎo)；圍繞貫徹十七屆五中全會精神，先后邀請名家連續(xù)舉辦了四期專題報告會，集中進(jìn)行干部培訓(xùn)。通過大討論、大考察、大調(diào)研、大培訓(xùn)，全縣干部隊(duì)伍對科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興縣、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大決策部署有了全新的認(rèn)識和嶄新的實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展的境界有了顯著提升。二是綜合實(shí)力躍上新臺階。1－11月份，完成GDP135億元，增長13.8%；地方財政收入5.33億元，增長26.3%；固定資產(chǎn)投資96.2億元，增長35.4%；社會消費(fèi)品零售總額47.7億元，增長18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13613元，農(nóng)民人均現(xiàn)

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金收入6350元，分別增長11%和11.2%。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。三大百億產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，煤電化工、機(jī)械電子、紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比去年同期增長16.4%、31.2%和25.4%。聯(lián)想化工50萬噸氯堿項(xiàng)目有望年底開工，金成機(jī)械產(chǎn)值已突破5億元，弘德機(jī)械實(shí)現(xiàn)首批整車銷售，出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的可喜局面，祥遠(yuǎn)機(jī)械年底實(shí)現(xiàn)整車生產(chǎn)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)8家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有，佛都LED已投產(chǎn)達(dá)效，太陽能光伏組件項(xiàng)目已開工建設(shè)。文化旅游業(yè)快速發(fā)展，寶相寺景區(qū)被批準(zhǔn)為省級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)，寶相宮、蓮花湖濕地、泉河景觀工程等旅游項(xiàng)目正加速建設(shè)，大汶河旅游開發(fā)項(xiàng)目已順利簽約，開工前的準(zhǔn)備工作正有序推進(jìn)。我縣榮獲“山東縣域旅游十強(qiáng)”稱號。南旺樞紐考古遺址公園被確定為2011年“中國文化遺產(chǎn)日”活動主會場，并被列入首批國家考古遺址公園立項(xiàng)名單，為我縣打造新的旅游景區(qū)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到23家，新增“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品1個、新發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地3處。四是城鄉(xiāng)建設(shè)再添新亮點(diǎn)。東部政務(wù)新區(qū)修建性詳規(guī)已編制完成，占地近600畝的市民廣場已完成設(shè)計，東王莊、廉街等四個城中村2200余戶居民基本完成拆遷，政務(wù)新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)格局基本形成。西部城區(qū)改造順利推進(jìn)，吉市口940余戶居民全部實(shí)現(xiàn)搬遷，陽光巴黎回遷工程正加緊建設(shè)，泉河二期治理基本竣工，黃金水岸沿河環(huán)境整治即

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將完成，城市西北部出入口環(huán)境改造已出形象，南一環(huán)道路改造升級已見雛形，城市形象和品味得到顯著提升。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐加快，23處市級示范點(diǎn)全面開工建設(shè)，竣工面積達(dá)到113.9萬平方米。五是社會事業(yè)取得新成效。積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4738人。進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，3萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房、1800平方米廉租房已竣工入住。社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，再次提高了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行了市內(nèi)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險證“一證通”制度，極大地方便了參保人員就近就醫(yī)。高度重視做好群眾工作，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)“平安汶上”建設(shè)，加強(qiáng)重大活動、重要節(jié)會及校園安保工作，社會大局更加和諧穩(wěn)定。在客觀估價已取得成效的同時，還要看到我們存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出；工業(yè)支撐作用不明顯，支柱型企業(yè)少，新興產(chǎn)業(yè)成長不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力明顯不足；城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡；城市功能還不完善，管理體制機(jī)制不健全；行政效能和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步提高等。對此，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。

（二）準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。對當(dāng)前及今后一個時期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，可以從三個方面來認(rèn)識。一要深刻認(rèn)識國際環(huán)境的新趨勢。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)

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蘇，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命步伐加快，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的革新蓄勢待發(fā)，綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)將成為一大趨勢。另一方面，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國際環(huán)境存在許多不確定不穩(wěn)定因素，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。二要全面認(rèn)識國內(nèi)環(huán)境的新特征。主要從三個方面來把握。一是我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。二是經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜。這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)在保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的矛盾上，表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量同時存在，相互交織，形成宏觀調(diào)控兩難的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性明顯增多。三是經(jīng)濟(jì)長期增長的因素仍然存在。首先是“十二五”規(guī)劃的拉動作用明顯。新規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、民生工程、收入分配調(diào)整與新的消費(fèi)刺激政策等，將帶來強(qiáng)烈的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)。其次是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。轉(zhuǎn)型時期的國家，建筑業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，通常是宏觀經(jīng)濟(jì)的先期指數(shù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇首先表現(xiàn)在新住宅的建設(shè)增加。到2050年，中國每年將有2000萬農(nóng)民進(jìn)入城市，住房的需求將持續(xù)不衰。三要準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。今年，我縣GDP預(yù)計達(dá)到150億元，這就意味著我縣人均GDP已進(jìn)

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入3000美元的階段，“十二五”期間，我縣人均GDP將進(jìn)入到5000至8000美元的水平上。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家和地區(qū)人均GDP達(dá)到5000美元之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能進(jìn)入“黃金發(fā)展階段”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速加速增長。從國家層面來看，國家實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，政策導(dǎo)向?qū)⒋呱铱h產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，通過加大財政投入，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，在這些方面都可以尋找到新的增長點(diǎn)。從省、市層面來看，魯南經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，濟(jì)寧中心城區(qū)大都市的形成將為我縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施提供新的機(jī)遇。京滬高鐵的開通，濟(jì)徐高速的建成使用，京杭大運(yùn)河汶上至東平段的開通和港口建設(shè)，將會更直接地為我縣的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來利好因素。但是，我縣未來的發(fā)展也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我縣人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)規(guī)模既不大、又不強(qiáng)，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的階段性特征。今后，我們將面臨保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，承受創(chuàng)新資源缺乏和資源環(huán)境趨緊等多種制約，需要應(yīng)對加快改善民生和社會矛盾不斷增加等諸多挑戰(zhàn)。綜合分析各方面因素，我們可以得出一個基本判斷：我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，汶上正處于工業(yè)膨脹、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的攻堅期，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)向經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的跨越期，由基本小康向全面小康邁進(jìn)的關(guān)鍵期。全縣各級各部

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門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以辯證的眼光看待面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，牢牢把握“十二五”發(fā)展主動權(quán)。

二、關(guān)于明年的工作目標(biāo)和工作要求

（一）明年的發(fā)展思路?；趯Ξ?dāng)前形勢的分析判斷和所處階段的認(rèn)識把握，2011年及今后五年的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，高揚(yáng)“高點(diǎn)定位跨越發(fā)展”總基調(diào)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，加速培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個核心，突破招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)“兩個重點(diǎn)”，提速推進(jìn)政務(wù)新區(qū)、旅游景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)建設(shè)”，強(qiáng)化民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)“四項(xiàng)工程”，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧幸福新汶上。

（二）明年的工作要求。結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢和我縣實(shí)際，做好明年經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作，要著重把握好以下幾點(diǎn)。

一要始終把保增長擴(kuò)總量作為最緊迫的任務(wù)。發(fā)展仍是解決汶上所有問題的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，無論是化解長期積累的深層次矛盾，還是應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題，都需要在提速發(fā)展的過程中，在物質(zhì)財富大大增加的基礎(chǔ)上

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予以解決。我們必須牢固樹立“保增長就是保發(fā)展”、“快增長就是大發(fā)展”的觀念。有關(guān)專家指出，中國保持經(jīng)濟(jì)的高速增長還有10年的時間，加之新興產(chǎn)業(yè)的興起，帶動了區(qū)域競爭格局的重新洗牌，可以說，當(dāng)前機(jī)遇空前，但留給我們的時間也更加緊迫，任務(wù)更加艱巨。如果我們不能抓住當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不能在激烈的區(qū)域競爭中贏得主動，我們的發(fā)展將會長期處于邊緣化。我們必須要牢牢把握“高點(diǎn)定位跨越發(fā)展”總基調(diào)，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興縣”進(jìn)程，加速培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)洼地崛起，后發(fā)趕超。

二要始終把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為工作主線。中央明確提出要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，（從我縣實(shí)際情況來看，確實(shí)存在著發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。但是，作為我們縣來講，最主要的矛盾仍然是欠發(fā)達(dá)問題。結(jié)構(gòu)不合理，主要是因發(fā)展不充分所造成的，不是因?yàn)榘l(fā)展過量形成的。所以必須堅持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在增長中調(diào)整。舉個例子，我們現(xiàn)在煤電企業(yè)的產(chǎn)值，所占整個經(jīng)濟(jì)總量的比重比較高，因此，我們認(rèn)為我們對資源的依賴性就比較強(qiáng)了。離開了煤礦、煤炭，我們就發(fā)不出工資、吃不上飯。但是呢，我們的經(jīng)濟(jì)總量非常小，我們都算上，我們現(xiàn)在才150個億的產(chǎn)值，如果說我們的其它產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展，總量稍微增加50個億，煤電產(chǎn)業(yè)的比重一下子就下去了。不是

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我們在總量很大的狀況下、基礎(chǔ)下調(diào)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，說到底我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，是由于我們的經(jīng)濟(jì)沒有得到充分發(fā)展而造成的，我個人認(rèn)為主要不是因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)不合理的問題，說到底還是發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)總量小，才造成我們的結(jié)構(gòu)感覺不合理。但是這種調(diào)整，我感覺沒有太大難度。如果我們能上上兩個產(chǎn)值50億的非煤非電企業(yè)，那么煤電產(chǎn)值在我們縣的整個工作經(jīng)濟(jì)比重當(dāng)中，馬上就下來了。我們下一步的轉(zhuǎn)方式也好、調(diào)結(jié)構(gòu)也好，包括一二三產(chǎn)業(yè)也好，主要還是要放到科技創(chuàng)新、人才支撐上，放在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，放在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。所以，在這方面，我們必須站在我們汶上的實(shí)際、縣情，來看待這些問題，分析這些問題，不能人云亦云，跟風(fēng)不行。）重點(diǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面實(shí)施突破。我們必須按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總要求，著力推進(jìn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。要著重在加快培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫，實(shí)施好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增創(chuàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

三要始終把項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手。今天的投入力度決定明天的產(chǎn)出效益，今天的投入方向決定明天的競爭優(yōu)勢。就我縣而言，在經(jīng)濟(jì)外向度不高，出口、消費(fèi)拉動乏

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力的情況下謀求新跨越，根本出路就在于新上項(xiàng)目加大投入。要把明年作為“大項(xiàng)目建設(shè)突破年”，以此為主題，充分發(fā)揮投資的拉動作用，堅持以有效投入為抓手，以招大引強(qiáng)為動力，圍繞加大投資上項(xiàng)目，著眼項(xiàng)目建設(shè)求突破，全力引進(jìn)建設(shè)一批支柱型、基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目向密集、高端和規(guī)模化方向發(fā)展，讓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目成為發(fā)展的第一驅(qū)動力、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐載體，真正以大項(xiàng)目推動大發(fā)展，以大發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越。

四要始終把改革創(chuàng)新作為根本動力。改革是加快發(fā)展的最強(qiáng)動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要堅定改革信念，凝聚改革共識，不斷研究規(guī)律、創(chuàng)新方法，破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制約束。要繼續(xù)深化和完善教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和干部人事制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會管理、政府服務(wù)等領(lǐng)域的改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

五要始終把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立以人為本的理念，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、培訓(xùn)富民、保障富民的各項(xiàng)舉措，不斷健全完善各類社會保障體系，努力讓更多的群眾分享改革發(fā)展成果，切實(shí)把廣大干部群眾的智慧凝聚成推動跨越發(fā)展的千鈞力量，把全縣人民的力量匯聚成謀求更大突破的宏偉氣勢。

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三、關(guān)于明年的工作重點(diǎn)

綜合明年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要努力在以下幾個方面，謀求更高的發(fā)展質(zhì)量、更快的發(fā)展速度、更大的發(fā)展成效。

（一）要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。面對提增速擴(kuò)總量和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，汶上綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否在“十二五”時期實(shí)現(xiàn)大突破、大提升，關(guān)鍵點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，突破點(diǎn)在工業(yè)。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力把三次產(chǎn)業(yè)總量調(diào)得更大、結(jié)構(gòu)調(diào)得更優(yōu)、質(zhì)量調(diào)得更高、效益調(diào)得更好。一是優(yōu)先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，是我們培植未來區(qū)域競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。中央確定培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，選擇最有基礎(chǔ)和條件的企業(yè)或項(xiàng)目作為突破口，出臺專項(xiàng)配套扶持政策，加快技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。二是全力膨脹提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要按照“培育主導(dǎo)產(chǎn)品，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，膨脹工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的思路，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，多方集聚優(yōu)勢資源，培植更多“巨人型”企業(yè)。通過幾年的努力，形成主營業(yè)務(wù)收入過千萬、過億、幾十億元的梯次強(qiáng)企方陣。積極實(shí)施強(qiáng)企扶持工程，對成長性好、發(fā)

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展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，實(shí)行“一企一策”，集中所有優(yōu)惠政策重點(diǎn)幫扶，推動企業(yè)快速膨脹。要引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)舍得拿出優(yōu)良資產(chǎn)、主打產(chǎn)品、頂端技術(shù)，通過合資合作吸納優(yōu)勢資源，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展。大力實(shí)施“中小企業(yè)改造提升工程”，鼓勵發(fā)展前景好的中小企業(yè)進(jìn)行技改擴(kuò)能，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動尋求轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，通過入股、控股、合資等形式，與優(yōu)勢骨干企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。三是提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們要緊緊抓住當(dāng)前中央和省、市大力扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。要按照“大旅游、大商貿(mào)、大物流”的發(fā)展思路，以發(fā)展大旅游引領(lǐng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速，實(shí)現(xiàn)新突破。立足我縣豐富的歷史文化資源，堅持景區(qū)建設(shè)與文化挖掘相結(jié)合，全面加快景區(qū)建設(shè)速度，豐富旅游內(nèi)容，拓展旅游空間，打造“三區(qū)一帶”旅游發(fā)展大格局。“三區(qū)”就是寶相寺景區(qū)、南旺大運(yùn)河歷史文化旅游區(qū)、大汶河旅游度假區(qū)，“一帶”就是小汶河旅游觀光帶。要加速推進(jìn)南旺樞紐考古遺址公園建設(shè)，確保明年6月前完成主會場布建任務(wù)。要充分利用旅游業(yè)形成的人流、物流、信息流、資金流，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、城市商業(yè)、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極培育房地產(chǎn)市場，大力發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)，― 12 ―

促使服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展、檔次水平提升、貢獻(xiàn)份額增加。四是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)“六大工程”為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。加大農(nóng)業(yè)對外合作力度，著力引進(jìn)培育一批生產(chǎn)帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，打造特色突出、優(yōu)勢明顯的地域品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）要在招大引強(qiáng)上有新作為。今年以來，縣委、縣政府專題召開兩次高規(guī)格、大規(guī)模會議，集中安排部署招商引資工作，全縣上下達(dá)成了招大引強(qiáng)的強(qiáng)烈共識，自覺性、主動性、積極性比往年有了增強(qiáng)，取得了階段性成效。但與外地相比，我縣招商引資工作仍存在較大差距。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。在目標(biāo)制定方面，今年我們對縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、兩個園區(qū)和13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配了招商引資任務(wù)，不少單位反映招商壓力大、考核嚴(yán)，講困難、講條件的不在少數(shù)。大家可以走出去看看，看看人家的任務(wù)指標(biāo)，看看人家的招商成效。我們參觀考察的巨野縣，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)投資5000萬元以上項(xiàng)目8個，其中至少引進(jìn)過10億元項(xiàng)目1個；7個重點(diǎn)縣直部門至少各引進(jìn)1個過億元項(xiàng)目，15個一般部門至少各引進(jìn)1個過

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5000萬元項(xiàng)目，而且規(guī)定單個項(xiàng)目從正式開工建設(shè)之日起18個月內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。從某種程度上講，壓力有多大、動力就有多大，差距有多大、潛力也就有多大。從現(xiàn)在起，招商引資會戰(zhàn)指揮部就要著手研究明年的任務(wù)分配方案，提高招商任務(wù)指標(biāo)，以高目標(biāo)催生招商引資強(qiáng)勁動力。在考核機(jī)制方面，主要是加大獎懲力度，強(qiáng)化督導(dǎo)密度，培強(qiáng)考核硬度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)的尺度、更嚴(yán)格的要求，推進(jìn)招商引資工作的落實(shí)，力求招大引強(qiáng)取得新突破。在大項(xiàng)目建設(shè)方面，要深入開展“大項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動，舉全縣之力招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，拿出更多精力，集中優(yōu)勢資源，認(rèn)真制定招商活動方案，精心策劃包裝招商項(xiàng)目，全力以赴搶抓招商信息，持之以恒地開展駐點(diǎn)招商、登門招商、全天候招商，確保明年新上3－5個投資過10億元的大項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)引進(jìn)1－2個過5億元項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直經(jīng)濟(jì)主管部門至少引進(jìn)1個過億元項(xiàng)目，以大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，加速“產(chǎn)業(yè)興縣”進(jìn)程。

（三）要在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程上有新進(jìn)展。加快實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，努力走出中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新路子。一是快速拉開城市發(fā)展大框架，不斷拓寬發(fā)展空間。按照“優(yōu)化中心、南聯(lián)北延、兩翼延伸”的思路，主動對接濟(jì)寧都市圈。突出規(guī)劃引領(lǐng)。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快編制西

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部商貿(mào)物流區(qū)、北部居住休閑度假區(qū)及寶相寺景區(qū)東擴(kuò)修建性詳規(guī)，以規(guī)劃生成項(xiàng)目，以項(xiàng)目招商引資，實(shí)現(xiàn)城區(qū)快速擴(kuò)張。加速推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。加快改造南一環(huán)，實(shí)現(xiàn)南部城區(qū)的東西連通；盡快實(shí)施東一環(huán)、明星路南連，拉開東部政務(wù)新區(qū)大框架；積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)寶相寺路北延，連接蓮花湖濕地，形成南聯(lián)北延大通道；加快推進(jìn)和完善開發(fā)區(qū)南部拓展區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，抓緊啟動西部高速路連接線，打通西部城區(qū)快捷出入口，以路網(wǎng)建設(shè)的大推進(jìn)拓展城區(qū)大框架。二是全面完善城市功能，增強(qiáng)城市帶動作用。要規(guī)劃建設(shè)好東部政務(wù)區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部商貿(mào)物流區(qū)、北部生態(tài)度假區(qū)、老城佛教文化旅游和商業(yè)中心區(qū)五大城市版塊，強(qiáng)化功能定位，打造各具特色、功能鮮明、區(qū)域協(xié)調(diào)、服務(wù)完善的中心城區(qū)，輻射帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加大重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)力度，開工建設(shè)市民廣場、如意湖，實(shí)施河道水系治理、園林綠化、地下綜合管網(wǎng)等城市建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)承載能力與服務(wù)功能同步提升。三是穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，改善城市形象。要做好東湖佳苑、?；坌聟^(qū)等回遷樓掃尾工作，確保盡快回遷。在抓好陽光巴黎、東和園等回遷樓建設(shè)的同時，重點(diǎn)推進(jìn)“三周一閘”、供電局等片區(qū)的拆遷改造，提升城市品位，改善居民生活環(huán)境。四是加大城市管理力度，提高服務(wù)管理水平。堅持建管并舉，不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的管理網(wǎng)絡(luò)。要加大城市綜

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合執(zhí)法力度，深入開展城區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治活動，堅決制止違規(guī)建設(shè)、亂停亂放、占道經(jīng)營等不良現(xiàn)象，努力創(chuàng)造文明、規(guī)范、有序的城市環(huán)境。五是加快實(shí)施小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，分層次、有重點(diǎn)地實(shí)施建設(shè)，形成特色獨(dú)特、功能完備、設(shè)施齊全的小城鎮(zhèn)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。要按照市委、市政府“五個重點(diǎn)、四個暫緩”要求，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搞好社區(qū)布建工作，力爭再申請20個市級示范點(diǎn)，形成更多的農(nóng)村社區(qū)新亮點(diǎn)。積極探索實(shí)踐與新型農(nóng)村社區(qū)相適應(yīng)的管理體制、服務(wù)機(jī)制，逐步構(gòu)建起有序參與、有效覆蓋的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住社區(qū)化、保障社會化、服務(wù)均等化，爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范縣。要按照一區(qū)一園、因地制宜的原則，合理布局工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)，宜商則商、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，切實(shí)解決好農(nóng)民就業(yè)和增收問題。

（四）要在支撐保障上有新拓展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在轉(zhuǎn)型發(fā)展的要素上創(chuàng)新思路，提高支撐保障能力。一是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施不僅是我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要支撐。要緊緊抓住打通京杭大運(yùn)河南旺至東平段航運(yùn)通道的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)航運(yùn)碼頭，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。開工建設(shè)大汶河軍屯跨河大橋，拉近我縣與泰安兩地距離，― 16 ―

拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展大空間。在汶上東部啟動建設(shè)連通濟(jì)寧的快速干道，改造升級汶金線，構(gòu)筑快捷、高效的交通網(wǎng)絡(luò)，有效對接濟(jì)寧中心城區(qū)，主動融入濟(jì)寧都市圈，為汶上未來發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化科技人才支撐。要堅定不移地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，建設(shè)高端人才富集地帶，為經(jīng)濟(jì)社會提供強(qiáng)有力的人才保證。要突出抓好企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，集中投放科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改貼息等扶持性資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)高起點(diǎn)建設(shè)研發(fā)中心，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。三是狠抓節(jié)能減排。強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會三個主體的責(zé)任，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把完成節(jié)能減排目標(biāo)當(dāng)作剛性指標(biāo)和鐵的紀(jì)律，實(shí)行“三個不準(zhǔn)抓入口、三個淘汰抓出口”，即不符合節(jié)能減排要求的項(xiàng)目不立項(xiàng)，不通過環(huán)評和節(jié)能評估的項(xiàng)目不開工，環(huán)保設(shè)施不配套的項(xiàng)目不投產(chǎn)；堅決淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)停、超標(biāo)排放、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造高耗能產(chǎn)業(yè)，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照市委、市政府的部署要求，切實(shí)做好淮河流域水污染防治檢查驗(yàn)收的迎查工作，確保順利過關(guān)。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制。規(guī)范投融資平臺運(yùn)營行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)新融資手段，拓展融資渠道，增強(qiáng)融資能力，力求

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在市場化融資方面取得更大突破。加強(qiáng)對上爭取政策資金力度，認(rèn)真研究中央及省市“十二五”規(guī)劃，及時挖掘和發(fā)現(xiàn)有價值的信息和機(jī)遇，找準(zhǔn)政策與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)包裝項(xiàng)目，做好對接爭取工作。不斷創(chuàng)新融資理念，激活民間資本，鼓勵和引導(dǎo)民間投資積極參與各類基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（四是優(yōu)化金融環(huán)境。要支持扶持各金融機(jī)構(gòu)廣泛開展業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)入駐汶上，大力發(fā)展各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為其開展業(yè)務(wù)提供支撐?？梢哉f，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是金融經(jīng)濟(jì)，沒有大量的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入汶上，支持我們的企業(yè)，沒有把大量的資金帶進(jìn)來，那么我們的發(fā)展就是一個大的問題。在這個方面，過去可能我們感覺不明顯，但是越來越感覺到，資金的壓力越來越大，資金的重要性表現(xiàn)的越來越強(qiáng)，所以要加快信用體系的建設(shè)，打造誠信汶上。金融機(jī)構(gòu)一聽說汶上企業(yè)借錢不還，誰還敢到這里來？誰還敢給你放款？所以我們要盡快打造誠信體系。同時，要加大政銀企協(xié)作機(jī)制的建立，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展，為解決中小企業(yè)貸款難的問題，切切實(shí)實(shí)做一些實(shí)實(shí)在在的工作，取得明顯的成效。下一步政府融資平臺的問題，怎樣融資的問題，孫縣長都有安排。）

（五）要在民生和諧上有新舉措。從我們現(xiàn)階段的發(fā)展水平和實(shí)際能力出發(fā)，做到精力盡可能地向民生集中、財力盡可能地向民生投放、政策盡可能地向民生傾斜。要

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多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。盡快啟動老年福利服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)改造提升工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。積極做好省運(yùn)會比賽場館建設(shè)工作，開工建設(shè)游泳館、綜合訓(xùn)練館和運(yùn)動員村。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。加大保障性住房建設(shè)力度，切實(shí)改善低收入家庭住房條件。深入開展“平安汶上”創(chuàng)建活動，全力做好安全生產(chǎn)和群眾信訪工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

謝謝大家！

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第四篇：20120110在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會上的講話

在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會上的講話

陳 競

（2012年1月10日）

同志們：

今天是元月10日，是我到慈利工作的第19天。這段時間，我主要是搞點(diǎn)調(diào)查研究，熟悉掌握情況，并先后參加了省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市人代會和北京、長沙的老鄉(xiāng)迎春聯(lián)誼會。今天既是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會，也是我來慈利縣工作后與大家的第一次交流，主要是談一談看法，講一講想法。這些看法、想法，都是在和大家的接觸、交談中得到的啟示，形成的共識。因?yàn)閷η闆r的了解不深不透，對干部多是一面之交，所談、所講、所說，都是感性的、膚淺的、也是不成熟的。

新的一年已經(jīng)來到，過去的一年怎么看，今年怎么干，需要全縣上下認(rèn)真研究謀劃，這就是務(wù)虛，也是召開這個會議的主要目的。從各位縣委常委、副縣長和25個縣直部門的發(fā)言來看，大家總結(jié)成績實(shí)事求是，分析形勢透徹深入，看待問題清醒客觀，今年的規(guī)劃切實(shí)可行，我很受啟發(fā)。特別是剛才李軍縣長講了很好的意見，我完全同意，請大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我綜合大家的一些意見，講四個方面的意見。

一、去年工作怎么樣？主要有好思路、有好隊(duì)伍、有好態(tài)勢，奠定了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的好基礎(chǔ)

我來慈利縣工作時間不長，了解不多，但感觸較多，感受頗深，特別是聽了大家的發(fā)言后，對慈利有了更多、更深入的了解，慈利給我的初步印象，主要體現(xiàn)在“三好”：

1.有一個好的工作思路。2002年慈利提出了“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。2006年以來，縣委緊緊圍繞省委“一化三基”、“四化兩型”戰(zhàn)略和市委、市政府“把張家界建設(shè)成為世界旅游精品”的工作思路，不斷明晰發(fā)展思路。去年6月，縣第十一次黨代會再次明確：要繼續(xù)堅持實(shí)施“一個戰(zhàn)略”、構(gòu)建“四個平臺”、實(shí)現(xiàn)“五個目標(biāo)”的戰(zhàn)略思路。實(shí)施“一個戰(zhàn)略”，即繼續(xù)實(shí)施“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略；構(gòu)建“四個平臺”，即構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、旅游四個經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺；實(shí)現(xiàn)“五個目標(biāo)”，即努力把慈利打造成湘西北的工業(yè)重鎮(zhèn)、全省的旅游強(qiáng)縣、區(qū)域性的商貿(mào)中心、和諧富裕的生態(tài)家園、英才云集的人才高地。這些思路，凝聚了全縣人民的智慧，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的心血。實(shí)踐證明，這些戰(zhàn)略思路的確立，牢牢把握了工作的主動性、決策的科學(xué)性和政策的連續(xù)性，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，符合慈利發(fā)展實(shí)際，也得到了全縣干部群眾的廣泛認(rèn)同，發(fā)揮了較好的決策效應(yīng)?？梢哉f，沒有這些戰(zhàn)略思路的指導(dǎo)，慈利就沒有今天的發(fā)展變化，就沒有這樣的可喜局面。因此，在今后的工作過程中，我們必須很好地堅持既定的工作思路，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、創(chuàng)新、提升。這里，我要告訴大家，我與李軍縣長對縣委、縣政府既定戰(zhàn)略決策，有一個共識，那就是：工作保持連續(xù)性，不斷完善求發(fā)展，一屆接著一屆干。

2.有一支好的干部隊(duì)伍。這段時間，我先后到了縣幾大家、縣部辦委和教育局、水務(wù)局等縣直有關(guān)單位，到了零陽、陽和、洞溪、金巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與一些干部進(jìn)行了接觸和交流。從大家的談吐之間，言辭之中，我感到我們的干部飽含著對慈利的熱愛之情，飽含著加快慈利發(fā)展的迫切之心，希望慈利發(fā)展得更好、更快、更高、更強(qiáng)。縣幾大家在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，分工不分家，到位不缺位，補(bǔ)位不越位，始終保持一種聲音、一種節(jié)奏、一種步調(diào)，充分發(fā)揮了四套班子的整體作用。部門之間、條塊之間相互支持，通力協(xié)作。全縣廣大干部具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、追趕意識，能夠積極主動地想問題，兢兢業(yè)業(yè)地干工作，認(rèn)認(rèn)真真地抓落實(shí)，形成了思想上交心通氣、困難上互幫互助、工作上你追我趕的生動局面。在全縣上下，一種盼發(fā)展、求發(fā)展、大發(fā)展的熱情正在高漲，一個求大變、求快變的共識正在形成，一個你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的局面正在凸現(xiàn)。這說明，我們慈利的干部隊(duì)伍是一支講政治、講大局、講正氣、講團(tuán)結(jié)的好隊(duì)伍，是一支想干事、會干事、干成事、干大事的好隊(duì)伍，是一支思路實(shí)、工作實(shí)、作風(fēng)實(shí)的好隊(duì)伍，是一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅、善于探索的好隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是事業(yè)前進(jìn)的扎實(shí)基礎(chǔ)，慈利發(fā)展的可貴動力。

3.有一種好的工作態(tài)勢。從調(diào)研、統(tǒng)計報表和大家的發(fā)言來看，2011年又是慈利的一個豐收年，主要體現(xiàn)在“四新”：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值達(dá)97.1億元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長14%；實(shí)現(xiàn)財政總收入6.09億元，同比增長20%；一般預(yù)算收入3.88億元,同比增長22%;完成固定資產(chǎn)投資36億元，同比增長20%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。工業(yè)方面，全縣完成規(guī)模工業(yè)增加值32億元、工業(yè)稅收1.44億元,分別同比增長21%、20%。1月4日我到工業(yè)園調(diào)研，聽工業(yè)園區(qū)的同志介紹，現(xiàn)在的工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，承載能力不斷提高，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，去年新引進(jìn)入園企業(yè)6家，新投產(chǎn)企業(yè)5家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到27家，新增員工2000多人。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.5億元、稅收3000萬元，分別同比增長37.04%、19.6%。過去，我們的老百姓外出打工，現(xiàn)在開始有人到我們這兒來打工，貴州就來了40多人。產(chǎn)品知名度進(jìn)一步提升，我們的永鑫鞋業(yè)現(xiàn)在做的有的就是國際一線品牌。旅游方面，全年接待游客202萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12億元，分別增長20%、27.7%。城市方面，城市北擴(kuò)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，融資1.25億元，報批土地569畝，四中、職教中心、縣檔案館和市精神病醫(yī)院等項(xiàng)目全面開工，其它各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)方面，完成農(nóng)業(yè)增加值15.7億元，增長3.6%，先后被評為全國生豬調(diào)出大縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。二是民本民生有新改善。民生投入占財政支出的70%以上，推進(jìn)了一些項(xiàng)目，辦成了一些實(shí)事。省定33項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)圓滿完成，違規(guī)涉農(nóng)資金清退到位。社會保障體系進(jìn)一步健全，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2922人，援助城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象770人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零，城鎮(zhèn)職工五大保險新增8200人次，新農(nóng)保參保率達(dá)到80%。新農(nóng)合參保率達(dá)到96.55%?？?、教、文、衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13900元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4451元，增長12.5%。三是安全穩(wěn)定有新進(jìn)步。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期的群眾工作，景龍橋鄉(xiāng)的群眾工作模式，得到了市委伯俊書記的充分肯定，并作出了重要批示，要求在全市推廣。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，信訪工作進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)問題在逐步解決。一年來沒有發(fā)生在全省全市有重大影響的刑事案件，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，我縣公眾安全感和隊(duì)伍建設(shè)的公眾測評位居全省第41位，進(jìn)入全省第一方陣。四是黨的建設(shè)有新局面。以創(chuàng)先爭優(yōu)為總攬，突出抓好縣鄉(xiāng)村黨組織換屆、慶祝建黨90周年系列活動、黨務(wù)公開以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，有的在全國、全省都有一席之地，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。這些成績的取得，實(shí)現(xiàn)了我縣“十二五”時期的良好開局，并且來之不易，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)、倍加珍惜，很好地鞏固它、發(fā)展它。

二、今年形勢怎么看？主要看宏觀、看中觀、看微觀，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的大方向

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，更需要我們以寬廣的視野、精準(zhǔn)的眼光，科學(xué)分析形勢，在把握大趨勢中捕捉大機(jī)遇，在順應(yīng)新要求中謀求新發(fā)展。12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針和主要任務(wù)。12月29日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議，對做好今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署。在12月28日至30日召開的市五屆人大四次會議上，市長趙小明提出，要再干新五年，再創(chuàng)新輝煌，并要求今年重點(diǎn)做好九個方面的工作。貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市人代會精神，要突出把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求上來，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)慈利又好又快發(fā)展。

1.從宏觀層面上看，我們正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否在新的機(jī)遇面前乘勢而上，對于慈利發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣發(fā)展面臨的形勢仍然十分復(fù)雜。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多難題，歐洲債務(wù)危機(jī)走勢并不樂觀，美國經(jīng)濟(jì)政策和政治周期帶來的影響具有極大不確定性，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，總體形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。近期，國際貨幣基金組織再次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)測將全球2012年增速從4.5%下調(diào)到4%，將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速從2.6%下調(diào)到1.9%，將中國經(jīng)濟(jì)增速從9.5%下調(diào)到9%。從國內(nèi)看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的壓力沉重，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出。但是，綜合判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是有宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來的機(jī)遇。今年國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，長期向好的趨勢更加穩(wěn)固。中央強(qiáng)調(diào)，今年宏觀調(diào)控的主基調(diào)為穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并提出要突出“四個牢牢把握”、推進(jìn)“四個著力”，統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)工作。國內(nèi)宏觀政策環(huán)境總體向好，比如在貨幣政策方面，11月底央行已下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)；在財政政策方面，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)好支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。宏觀調(diào)控的主基調(diào)，集中體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，集中體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的導(dǎo)向，集中體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化加強(qiáng)自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向，集中體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化全力穩(wěn)定增長、增進(jìn)民生幸福的導(dǎo)向。這種調(diào)控支持的方向與我們需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)非常吻合。二是有武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃試點(diǎn)帶來的機(jī)遇。去年11月15日，我有幸參加了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湘西州吉首市召開的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的試點(diǎn)啟動會。這次會議的規(guī)格很高、規(guī)模很大。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉出席會議并作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我縣作為71個試點(diǎn)縣之一，意味著我們必將迎來一個涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的綜合性發(fā)展平臺，意味著規(guī)劃試點(diǎn)的一些重大項(xiàng)目建設(shè)資金不再由縣里配套，直接由中央財政買單。要說政策，這就是最好的政策；要說機(jī)遇，這就是最好的機(jī)遇。三是有國家旅游綜合改革試點(diǎn)帶來的機(jī)遇。這里面蘊(yùn)藏的最大的機(jī)遇就是“先行先試”。長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)，國家給的政策也就是“先行先試”，現(xiàn)在吸引了近百家全球500強(qiáng)企業(yè)落戶。我們作為張家界的重要組成部分，必將得到更多利好。12月30日，我到陽和調(diào)研時就說，一定要抓住這一機(jī)遇，主動融入全市的發(fā)展大局中，依托地處武陵源、市城區(qū)和縣城的中心這一優(yōu)勢，科學(xué)定位陽和國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅持特色發(fā)展、差異發(fā)展，既要有景區(qū)景點(diǎn)，又要有旅游配套設(shè)施，打通“最后一公里”，吸引在“家門口”的3000萬人次的游客，讓進(jìn)來的游客有休閑的去處、有好玩的地方、有宜人的景點(diǎn)，努力把陽和建設(shè)成為全市、全省的旅游服務(wù)集散地。四是有國際航空口岸帶來的機(jī)遇。這個新的平臺不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經(jīng)濟(jì)的孵化器，它意味著今后可以直接從張家界報關(guān)出口，貨物報關(guān)出口可以促進(jìn)航空物流、陸路物流、高輕產(chǎn)品制造、商務(wù)流通、金融保險等一系列配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,它將有效加速我縣對外開放的發(fā)展進(jìn)程，尤其是帶動工業(yè)園、物流商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。五是有承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。這幾年我們工業(yè)園區(qū)之所以發(fā)展得較快，關(guān)鍵一條就是搶抓了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。我個人認(rèn)為，今年已到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分水嶺，抓住了就能贏得10-20年的發(fā)展空間。特別是我們慈利15萬在外務(wù)工人員中有一大批能人自主創(chuàng)業(yè)，完成了原始積累，在沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品出口受挫、家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨好的形勢下，有著強(qiáng)烈的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望，只要我們爭取主動、搞好對接、抓好服務(wù)，就會讓老鄉(xiāng)回家、資金回籠、企業(yè)回流、人才回歸。六是有第二輪湘西地區(qū)開發(fā)帶來的機(jī)遇。目前我縣多個項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入湘西開發(fā)的籠子，這些項(xiàng)目的付諸實(shí)施，必將給我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來有力的支撐。七是有擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革帶來的機(jī)遇。省委書記周強(qiáng)同志在省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善財政省直管縣體制，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)一體化，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。這里反映的一個重要信息就是中央和省將進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的開放度，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予縣這一級更大的自主權(quán)。這些機(jī)遇必將為慈利帶來強(qiáng)大的政策支持，慈利將廣泛受益。

2.從中觀層面上看，我們正處在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期，能否在競爭壓力面前后發(fā)趕超，對于慈利發(fā)展至關(guān)重要。一是從全省整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系來看,仍然比較弱勢?，F(xiàn)在，全省的核心在“長株潭”，優(yōu)先受益的是“3+5”城市群，湘南原來和我們比各有千秋，自從有了高鐵以后，優(yōu)勢明顯凸顯。“高鐵效應(yīng)”改變了整個湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。在2011年11月15日召開的湖南省建設(shè)兩型工業(yè)園區(qū)、推動兩型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場交流會上，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會、湖南省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力評價中心發(fā)布了2010年湖南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評價報告。在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、GDP總量、地方財政收入前20強(qiáng)排行榜上，長株潭占了三分之一的席位，其中長沙市轄的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣占據(jù)各排行榜的前五名。2010年，我縣人均GDP比全省平均水平低11374元，城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民收入分別比全省平均水平低4067元、1667元。二是從周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系來看，形勢十分逼人。2010年澧縣分別進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、GDP總量、地方財政收入前20強(qiáng)。桃源縣GDP總量居全省第19位。2011年1-11月，石門、桃源的工業(yè)增加值分別達(dá)到39、46.3億元，我們?nèi)曛挥?1億元；固定資產(chǎn)投資也分別達(dá)到64.6、55.6億元，分別增長40%、43.4%，遠(yuǎn)高于我縣的投資額及增長幅度。由此可見，這不是我們沒發(fā)展，也不是我們發(fā)展得很慢，而是人家比我們發(fā)展得更快，我們的差距在相對拉大。三是從市內(nèi)兄弟區(qū)縣發(fā)展的坐標(biāo)系來看，都在你追我趕。近些年來，永定、武陵源、桑植的發(fā)展勢頭很猛，發(fā)展的速度很快。從2011年第三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析來看，我縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速分別居全市第2位，分別比永定區(qū)低0.2個百分點(diǎn)和18.5個百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值增速居全市第3位,分別比永定、桑植低2個百分點(diǎn)和0.8個百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額、財政總收入增速均處于墊底位臵。尤其是永定，去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資86億元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額49億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15104元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4575元，這幾項(xiàng)主要指標(biāo)都超過我們。由此看來，我們“老大”的位臵并不穩(wěn)固，如果不奮勇爭先，增強(qiáng)比較優(yōu)勢，就會在全市你追我趕的激烈競爭中喪失主動。所以，更多的時候我希望我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增加一點(diǎn)憂患意識、危機(jī)意識、差距意識，少一點(diǎn)老大意識、老本意識、老套意識，要善于站在全省看慈利，跳出慈利看慈利，換位思考看慈利，切實(shí)增強(qiáng)我們推動發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

3.從微觀層面上看，我們正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，能否在諸多挑戰(zhàn)面前化解破解，對于慈利至關(guān)重要。我們要看到，基礎(chǔ)差、底子薄，后發(fā)地區(qū)的基本縣情沒有根本改變，加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)都十分艱巨。一是基礎(chǔ)薄弱。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，跟不上人民群眾的生產(chǎn)生活需求，投入能力又有限。基礎(chǔ)薄弱仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，打基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)力仍然是一項(xiàng)長期的任務(wù)。二是財源匱乏。對全縣經(jīng)濟(jì)具有支撐性作用的戰(zhàn)略性項(xiàng)目不多，主體財源的培植還不夠好，缺少穩(wěn)定厚實(shí)的財源項(xiàng)目。三是發(fā)展不平衡。這些年在全縣上下的共同努力下，城鄉(xiāng)面貌都有一定變化。但嚴(yán)格來講，我縣農(nóng)村和城市發(fā)展都不足，發(fā)展不平衡，僅從城市化率來看，全省的城市化率46%，全市的城市化率是42%，而我縣只有37.7%，說明我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。四是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)看，我縣三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比目前為16.1:36.9:47.0，一產(chǎn)業(yè)偏高，二產(chǎn)業(yè)偏低，三產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。從經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源依賴度高，經(jīng)濟(jì)外向度低。財政總收入占GDP的比重低。正常的比較合理的比重應(yīng)在10%以上，例如全省去年的生產(chǎn)總值是接近2萬億元，財政總收入是2300億元，占GDP的11.5%，這是比較優(yōu)質(zhì)的。而我縣的這個比重只有6.27%，說明我們的發(fā)展中還有不少“泡沫”。五是要素制約明顯。土地方面，目前我縣用地需求越來越大，但因“地根”緊縮等諸多原因，用地指標(biāo)越來越難，我縣有些項(xiàng)目就是因?yàn)橥恋貑栴}沒能解決而難以落地或影響工程進(jìn)展。資金方面，我縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額86.5億元，各項(xiàng)貸款余額51.8 億元，存貸比為60%，比國際公認(rèn)的75%的存貸比低15%，說明我們的金融市場活躍度不高，項(xiàng)目融資、企業(yè)信貸難度加大。六是思想觀念還不夠解放。發(fā)展思路還不夠開闊，創(chuàng)新精神還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。七是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。一些部門和行業(yè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事情仍然存在。前幾天我去工業(yè)園調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)了這個問題，別的地方工業(yè)園早就實(shí)現(xiàn)了“一站式”、“一條龍”服務(wù)，我們這里還在爭論，還要“做工作”、“講好話”。對于這些問題，我們要引起高度重視，并在以后的工作中切實(shí)加以解決。

但是我們也要看到自己的優(yōu)勢和潛力：一是區(qū)位優(yōu)勢。我縣通鐵路、通高速公路，與常德、長沙一衣帶水；兩個機(jī)場不為所有，但完全可以為我所用，是左右逢源、“東承西進(jìn)”的湘西門戶。尤其是即將建設(shè)和正在建設(shè)的安慈高速、張花高速，將連接杭瑞高速、二廣高速、包茂高速等國家高速公路，將進(jìn)一步打通大東南、大西南、大西北的運(yùn)輸動脈，也必將對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。二是工業(yè)優(yōu)勢。這些年，我們一直著力打造湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)正在顯現(xiàn)，市委、市政府已將我縣工業(yè)園納入全市工業(yè)發(fā)展的總體布局，發(fā)展形勢十分看好；相對于永定和桑植，我們的新型工業(yè)化已走到了前面。能源、礦產(chǎn)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，這些為我們加快發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是資源優(yōu)勢。我縣能源十分豐富，是全省農(nóng)村能源建設(shè)先進(jìn)縣，宜沖橋水庫已進(jìn)入全省籠子，頁巖氣勘探已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了烤煙、茶葉、柑桔、蔬菜、生豬、糧油等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建了一批知名品牌；林產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量大，旅游資源十分豐富，長潭河、趙家埡水庫、四十八寨等正待開發(fā)，等等。這些都是我們的寶貴財富，具有巨大的發(fā)掘潛力。四是人文優(yōu)勢。人才資源是第一資源。我縣是文化大縣、教育強(qiáng)縣，培育了一大批優(yōu)秀后備人才，干部和群眾的文化素質(zhì)都比較高，這是推進(jìn)我們發(fā)展的重要人力資源保證。最近我們在外地舉行老鄉(xiāng)團(tuán)拜會，有兩個很深的印象，一是慈利老鄉(xiāng)中真正是人才濟(jì)濟(jì)、群星璀璨；二是他們都很關(guān)心家鄉(xiāng)，愿意為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，我們要更好的把這個平臺搭建好。慈利縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，民族文化特色明顯，我們完全有能力培育文化品牌，促進(jìn)縣域文化大發(fā)展。五是政策優(yōu)勢。近年來，我縣堅持抓好頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、旅游、生態(tài)文明、民生、教育、黨的建設(shè)等方面出臺了一系列長效性文件，形成了一個比較完整的政策體系。這既是我們的軟實(shí)力，又是我們的硬優(yōu)勢。這些都是我們工作的優(yōu)勢所在，也是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展的可靠保證。

三、今年發(fā)展如何抓？主要抓要務(wù)、抓民生、抓黨建，要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的新跨越

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。剛剛結(jié)束的縣“兩會”已經(jīng)明確了新的一年的政府工作思路，我完全贊同。今年縣委抓經(jīng)濟(jì)工作我的總體想法是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實(shí)施“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會管理，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力建設(shè)實(shí)力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利。

在這里，我還想多講幾句。前面我就講了，要堅持既定的戰(zhàn)略思路不動搖，保持連續(xù)性，爭取新發(fā)展。我個人的初步想法是在務(wù)虛會這個暢所欲言的平臺上，給大家提出這么一個課題，引發(fā)這么一個話題，也希望大家都來思考這樣一個問題，就是如何保持工作連續(xù)性，爭取新發(fā)展。縣第十一次黨代會提出了“五個目標(biāo)”。這是我們今后五年的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個較長的過程，不可能一蹴而就，還需要我們一步一個腳印，更需要有一個非常明確的“路線圖”。正是基于這樣的考慮，我和李軍縣長多次商量后有這么一個想法，就是抓今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展我們要集中落實(shí)到建設(shè)“四個慈利”，即建設(shè)實(shí)力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利。確立這樣的目標(biāo)，是按照進(jìn)一步繼承、豐富、提升、完善、創(chuàng)新的原則提出來的，是基于準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢和根據(jù)慈利發(fā)展的階段性特征提出來的，是在堅持黨代會“一個戰(zhàn)略”、“五個目標(biāo)”不動搖的前提下提出來的。

——建設(shè)實(shí)力慈利，就是要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全市保持領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，縣域經(jīng)濟(jì)活躍，財力不斷增強(qiáng)。

——建設(shè)開放慈利，就是要解放思想，開闊胸襟；善于創(chuàng)新，敢為人先；開放型經(jīng)濟(jì)程度高，招商引資更為活躍。

——建設(shè)綠色慈利，就是要在環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)中取得明顯成效，宜居、宜游、宜業(yè)，生態(tài)更加和諧。

——建設(shè)幸福慈利，就是社會事業(yè)發(fā)展，民生不斷改善，社會和諧穩(wěn)定，文化建設(shè)好，文明素質(zhì)高，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷得到提高。

當(dāng)然，“四個慈利”的提出目前只是初步的。今天是務(wù)虛會，言者無忌，不作定論，供同志們下一步討論，請大家多提寶貴意見。如果能夠形成共識，我們就在經(jīng)濟(jì)工作會議上明確，如果不能夠形成共識，對我們也是一個學(xué)習(xí)的機(jī)會。

具體來講，我們要注重抓好三個方面的工作：

1.突出第一要務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是工業(yè)抓升級。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，加快工業(yè)發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。縣工業(yè)園經(jīng)過幾年的積淀，基礎(chǔ)日益完善，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展來勢較好。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，舉全縣之力支持園區(qū)發(fā)展，努力在全縣形成一切為了園區(qū)、一切支持園區(qū)的發(fā)展氛圍。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展觀念，在繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快園區(qū)提質(zhì)升級步伐，力爭通過幾年的努力，把工業(yè)園區(qū)建成全市、全省乃至全國有特色、有影響力的省級工業(yè)集聚區(qū)。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，著力以商招商，轉(zhuǎn)變招商思路，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為招商的重點(diǎn)，堅持大招商、招大商。要切實(shí)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，積極創(chuàng)新投融資方式，著力解決土地、資金等瓶頸問題。要在打造產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；要在打造知名品牌上下功夫，努力形成園區(qū)自主品牌。二是旅游抓特色?！奥糜螏?、工業(yè)強(qiáng)縣”是我縣一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展開始初顯成效，而旅游這一塊目前還起色不大，一直處于“旅游帶不動”的狀態(tài)。這就需要我們從思路上、從根本上查找原因。張家界核心景區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，無論從發(fā)展的硬件上，還是發(fā)展的品質(zhì)上，都要比我們強(qiáng)，如果我們一味地和他們比硬件、比品質(zhì)，我們沒法比，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重新調(diào)整思路。張家界核心景區(qū)的特色是“山”，我們的旅游特色是“水”和歷史文化，我們的優(yōu)勢是離核心景區(qū)近而方便，因此，我們重點(diǎn)做活“水”文章、打好文化牌，增強(qiáng)旅游配套服務(wù)功能，走“差異互補(bǔ)、和諧互贏”的新路子，這樣我們的旅游才能真正融入張家界，從而在張家界大旅游中分得一杯羹。要深入挖掘我縣獨(dú)特的自然、文化等旅游資源，努力形成自己獨(dú)有的特色，推動?xùn)|線旅游的快速崛起。三是城市抓北擴(kuò)。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，城市化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的世界性潮流。這次在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，把城鎮(zhèn)化提到了很高的高度，將其作為擴(kuò)大內(nèi)需的第一動力，我縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程正逢其時。要在以往確立的“東伸西延北擴(kuò)南改”的框架基礎(chǔ)上，突出抓縣城北擴(kuò)，著力建設(shè)蔣家坪新城區(qū)，在澧水河北岸去開辟縣城新的發(fā)展空間，創(chuàng)出一片新天地，這是歷史的必然選擇和慈利的希望所在。雖然現(xiàn)在我們還面臨許多困難，但是這個思路、決心和信心不能變，全縣必須高度統(tǒng)一思想，一屆接著一屆干，一年比一年有新進(jìn)展，不急于求成，但要堅實(shí)的走好每一步，實(shí)施好每一個項(xiàng)目，力爭用五年左右的時間使蔣家坪組團(tuán)的道路骨架基本形成，重要公共服務(wù)設(shè)施基本配套，城鎮(zhèn)主要功能基礎(chǔ)具備，實(shí)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位北遷。要切實(shí)抓好城市建設(shè)中的拆遷安臵工作，既要協(xié)調(diào)好全局利益、群眾利益和開發(fā)商利益，又要算好時間賬、任務(wù)帳和效益帳，確保拆得動、拆得下、安臵好。要高度重視違規(guī)建房問題，堅持堵疏結(jié)合，統(tǒng)籌解決。當(dāng)前，要按照我召開的辦公會議精神，組織落實(shí)好春節(jié)期間的控違工作。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)老城區(qū)提質(zhì)改造，不斷完善城市功能，提高城市品位。要高度重視城市管理工作，更新理念，創(chuàng)新機(jī)制，改革體制，解決突出問題，建設(shè)一個潔凈、文明、宜居的城區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面啟動集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，完善集鎮(zhèn)、社區(qū)及中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)的承載功能和集聚能力。四是農(nóng)業(yè)抓示范。要緊緊抓住武陵山片區(qū)開發(fā)與扶貧攻堅的機(jī)遇，把新農(nóng)村示范片作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，做到示范一片、帶動一方。大力整合財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)帶動人民富。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金上向最需要、最困難、最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要按照市里提出的“四個農(nóng)業(yè)”的要求，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要鼓勵群眾實(shí)施住房改造和環(huán)境治理工程，努力打造布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居新農(nóng)村。五是關(guān)鍵抓項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。與先進(jìn)縣區(qū)相比，缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)的有力支撐，已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，也是造成發(fā)展后勁不足、GDP增長乏力、財政增收困難的主要原因。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，保持投資強(qiáng)勁增長比以往任何時候都更為重要。作為武陵山片區(qū)落后縣區(qū)之一，我們要牢固樹立“抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目，抓科學(xué)發(fā)展就要抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目”的理念，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，舉全縣之力，狠抓項(xiàng)目包裝、爭取和實(shí)施，千方百計擴(kuò)大投資，以投資增長拉動縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。要完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，做到一月一調(diào)度，全面實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套機(jī)制、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系項(xiàng)目掛帥，在做好本職工作的同時，要確保有三分之一以上的時間和精力放在項(xiàng)目上，并要對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核評估。要抓好已引進(jìn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，集中力量抓好目前正在推進(jìn)的投資超億元的大項(xiàng)目，千方百計保證一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

2.注重民本民生，發(fā)展社會事業(yè)。一是保障改善民生。民生大于天，民利重于山。我們要始終把保障和改善民生貫穿發(fā)展始終，從關(guān)系人民群眾切身利益的事情做起，確保民生民利，贏得民心民意。就業(yè)是民生之本，要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力開展勞務(wù)輸出，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，千方百計擴(kuò)充就業(yè)崗位。要進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保險制度，全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，加大城鄉(xiāng)各類保障性住房的建設(shè)力度，努力解決人民群眾養(yǎng)老難、治病難、住房難等問題。要高度關(guān)注弱勢群體的幫扶工作，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦幾件看得見、摸得著的實(shí)事，把黨和政府的溫暖真正送到人民群眾的心坎上。二是統(tǒng)籌社會事業(yè)。社會事業(yè)的發(fā)展建設(shè)事關(guān)群眾幸福感,我們要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,統(tǒng)籌謀劃好社會事業(yè)的發(fā)展。要本著加快發(fā)展、惠及民生的基本理念,把促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制建立好、思路舉措謀劃好、重大項(xiàng)目安排好。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)教育強(qiáng)縣。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)文化品牌的塑造和文化精品的創(chuàng)作。不斷提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。三是創(chuàng)新社會管理。要把積極化解社會矛盾作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的突破口，深入開展矛盾糾紛和排查調(diào)處工作，以客觀公正、合理合法的處臵方式和處理結(jié)果贏得群眾的信任，防止矛盾升級、激化、轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)訴求，堅持和完善縣級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、出門下訪制度。實(shí)行陽光作業(yè)，做到公正公平公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要把抓好重點(diǎn)難點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，加強(qiáng)社會誠信教育，在“戶口管理、社區(qū)矯正”等方面探索出新辦法，在落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，開展“平安慈利”創(chuàng)建以及“法治工作站”等方面推出新舉措。

3.切實(shí)抓好黨建，提高執(zhí)政能力。要做好今年各項(xiàng)工作，務(wù)必加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。加強(qiáng)黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政興國的發(fā)展意識、依法執(zhí)政的法制意識、執(zhí)政圖治的憂患意識。深入貫徹落實(shí)十七屆六中全會精神，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。要牢牢把握服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的工作要求，奮發(fā)有為地做好宣傳思想文化工作，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。今年下半年將召開黨的十八大，這是全體共產(chǎn)黨員政治生活中的一件大事，我們要圍繞迎接黨的十八大和學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，做好本職工作，確保地方穩(wěn)定。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。今年是“基層組織建設(shè)年”，我們要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為提升基層黨建工作的有效載體和抓手，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中廣泛開展“一人學(xué)一技”活動，提高基層組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。鞏固好黨員發(fā)展、村級規(guī)范化管理、“雙聯(lián)”工作、城市社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建成果，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中組建黨組織力度，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。我們要把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體功能，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。今年第四季度人大、政府、政協(xié)將進(jìn)行換屆，這是全縣政治生活中的一件大事，全縣各級黨委要將換屆工作提上重要議事日程，超前考慮，認(rèn)真謀劃，周密安排，確保換屆工作順利進(jìn)行。堅持關(guān)注基層、關(guān)注品性、關(guān)注實(shí)績的用人導(dǎo)向，加大干部選拔任用的工作力度，讓想干事的有機(jī)會，肯干事的有舞臺，干成事的有地位。深化干部人事制度改革，努力探索干部選任、監(jiān)督新機(jī)制，加大對干部德的考核，加大干部治庸治懶治散力度，推進(jìn)干部能上能下。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，形成共謀發(fā)展、促進(jìn)和諧的強(qiáng)大合力。認(rèn)真貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，努力以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要牢固樹立“廉政也是生產(chǎn)力”、“廉政也是投資環(huán)境”的理念，強(qiáng)化廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動，把反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，真正落實(shí)一崗雙責(zé)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)于律己，作好表率，做到人格上自重，言行上自省，工作上自律，精神上自勵，筑牢拒腐防變的思想防線，始終保持共產(chǎn)黨人的昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

四、今年落實(shí)靠什么？主要靠統(tǒng)一思想、靠真抓實(shí)干、靠嚴(yán)明紀(jì)律，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的新局面

面對競相發(fā)展、你追我趕、爭先恐后的競爭態(tài)勢。不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。我們要在新一輪發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢，就要堅決消除一切與發(fā)展不合拍的音符，清除一切與發(fā)展不合流的現(xiàn)象，掃除一切與發(fā)展不協(xié)調(diào)的作風(fēng)，真正把全縣上下的思想和精力統(tǒng)一到加快發(fā)展上來。

1.統(tǒng)一思想，激發(fā)動力。思想是行動的先導(dǎo)。全縣上下要在思想上樹立大局意識、爭先意識、開拓意識、統(tǒng)籌意識。一是牢固樹立大局意識。古人云：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。充分昭示了謀全局、講大局的重要性。謀劃慈利發(fā)展必須要有戰(zhàn)略思維、全局觀念和長遠(yuǎn)眼光。要多從戰(zhàn)略層面上更新思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，以更寬的視野在更大的范圍謀劃慈利發(fā)展，自覺把慈利的發(fā)展融入全省、全市發(fā)展大局，找準(zhǔn)發(fā)展方向，緊跟發(fā)展趨勢，加快發(fā)展步伐。要在全省、全市發(fā)展大格局中找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，既不能以全市“老大”自居而沾沾自喜，更不能有被邊緣化的思想而妄自菲薄。要正確處理好局部與全局、個體與整體的關(guān)系，樹立全縣工作一盤棋、團(tuán)結(jié)一心抓發(fā)展的觀念。一切以大局為主，以事業(yè)為重，以團(tuán)結(jié)為重。特別是全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子要高度維護(hù)團(tuán)結(jié)、堅持以和為貴，以干為先，始終把精誠團(tuán)結(jié)、發(fā)奮工作放在第一位，始終保持一種團(tuán)結(jié)協(xié)作、心齊氣順的氛圍。二是牢固樹立爭先意識。在百舸爭流、千帆競發(fā)的競爭態(tài)勢面前，我們需要樹立高標(biāo)桿，與強(qiáng)者比、向高者攀、同勇者爭、跟快者賽，始終保持率先發(fā)展的豪氣、勇于改革的膽氣、領(lǐng)先開放的勇氣、爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣，這樣才能實(shí)現(xiàn)又好又快，好中求快，快中見好的目標(biāo)。要放眼全省看慈利，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)位爭先意識，努力向全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力第一方陣奮斗。2009年，我縣成功擠進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快縣行列，雖然我們與全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比還有一定的距離，但只要我們?nèi)h上下同心同德，齊心協(xié)力，奮力趕超，跨入全省第一方陣的目標(biāo)并非遙不可及。三是牢固樹立開拓意識。思想解放和觀念更新的力度。往往決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度。當(dāng)前，思想觀念上的差距是我縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最關(guān)鍵的差距，是影響加快發(fā)展的最大障礙。面對難得的發(fā)展機(jī)遇，我們必須在解放思想中求發(fā)展，在奮力開拓中求發(fā)展。境界必須要高，境界是一種理想，一種精神，一種胸懷，一種大氣，新思想源于高境界，只要我們敢于拋棄個人得失，面對復(fù)雜考驗(yàn)，容納世間百態(tài)，就能夠破舊立新，推陳出新，能夠搞出“文件上沒有，慣例中沒有，領(lǐng)導(dǎo)講話中暫時沒有”的創(chuàng)舉來。眼界必須要廣，眼界廣則思路廣，看問題、抓工作就是要比常人站高一點(diǎn)，望遠(yuǎn)一點(diǎn)，想深一點(diǎn)，老是望著自己這一畝三分地的人，出不了新招數(shù)，干不了大事情。胸懷必須要寬，就是要提高外向度和包容性。只有打開山門，敞開胸懷，才能實(shí)現(xiàn)與外部的交融，贏得外界的認(rèn)可，獲得外力的支持。四是牢固樹立統(tǒng)籌意識。統(tǒng)籌是為了兼顧和整合，更是為了協(xié)調(diào)和持續(xù)。只有做到了統(tǒng)籌，我們的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展。我們要善彈鋼琴，彈好鋼琴，正確處理全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，又要堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮；既要加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，又要扶持邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成特色、加快發(fā)展步伐；既要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，又要更加注重社會事業(yè)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果；既要致力發(fā)展贏得 “金山銀山”，又要下大力氣保護(hù)好 “綠水青山”，既要加快發(fā)展，又要維護(hù)穩(wěn)定，在發(fā)展中構(gòu)建和諧，在和諧中促進(jìn)發(fā)展。

2.真抓實(shí)干，提升能力。執(zhí)政之要，在于實(shí)干。正確決策作出之后，能否順利實(shí)施和落實(shí)，是檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力高低的“試金石”。抓好落實(shí)，我認(rèn)為關(guān)鍵要做到“三個一致”。一是堅持上下一致。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中常常會遇到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的問題。我們有的同志對上重視一些，對下忽視一些。正所謂不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確處理好二者之間的關(guān)系，樹立對下負(fù)責(zé)就是對上負(fù)責(zé)，對上負(fù)責(zé)必須做到對下負(fù)責(zé)的意識。既要金杯銀杯，又要老百姓的口碑，既要金獎銀獎，又要老百姓的夸獎，做到仰不負(fù)黨、俯不愧民。我們在抓工作的過程中，只有做到了對下負(fù)責(zé)，才能真正做到對上負(fù)責(zé)。只有做到對下負(fù)責(zé)，才會腳踏實(shí)地干好工作，干出造福于百姓的實(shí)績。如果凡事從對下負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，就一定能得到基層干部和群眾的理解和支持，凝聚人心，積聚大家的智慧和力量，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是堅持言行一致。我們抓建設(shè)、抓發(fā)展，都是實(shí)實(shí)在在的事情，來不得半點(diǎn)馬虎，搞不得半點(diǎn)虛假，既要會說會做，又要能說能做，還要敢說敢做。工作中，必須要做到立說立行、言行一致、說話算數(shù)。大道理要講，具體事更要干。不然思路再好、表態(tài)再多、認(rèn)識再高，也都無濟(jì)于事。全縣上下要形成言必行、行必果，爭分奪秒，雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，定下了的工作就要抓緊實(shí)施，部署了的工作就要一抓到底，承擔(dān)了的工作就要確保成效，力求做到不讓布臵的工作在自己這里延誤，不讓差錯在自己這里發(fā)生，不讓黨委政府的形象在自己這里受損。要做到在其位謀其政，有其權(quán)負(fù)其責(zé)，靜下心來謀事，沉下身子做事，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感，真抓實(shí)干不務(wù)虛，埋頭苦干不清閑。要讓干事創(chuàng)業(yè)成為主流，讓愛崗敬業(yè)成為習(xí)慣，堅持實(shí)事求是，以良好作風(fēng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。三是堅持表里一致。任何事情都是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。一定的形式反映一定的內(nèi)容，內(nèi)容決定形式，形式為內(nèi)容服務(wù)，二者是辯證的統(tǒng)一。堅持表里一致，就是要堅持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，各項(xiàng)工作要立足于“實(shí)”、扎根于“實(shí)”。要正確把握形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，處理好形式與內(nèi)容之間的尺度，要敢于造勢、善于造勢，但不能做作、不能作秀。要重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)情、求實(shí)效，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的作風(fēng)。堅決不搞虛報浮夸的假政績，不搞勞民傷財?shù)倪_(dá)標(biāo)升級活動，不搞沽名釣譽(yù)的“形象工程”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正從文山會海中解脫出來，從忙于應(yīng)酬中解脫出來，把更多的時間和精力投入到實(shí)際工作中。這里，我提幾點(diǎn)要求與大家共勉：今后，沒有上級的明文規(guī)定，可搞可不搞的檢查評比，一律不搞；可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)；提倡開短會，講短話，發(fā)短文，希望“兩辦”嚴(yán)格把關(guān)，縣級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭作出表率，不必參加的會議就不參加，不必講的話就不講，非講不可的也要講短話。

3.嚴(yán)明紀(jì)律，形成合力。一是確保政令暢通。政令暢通，一通百通；政令不通，貽害無窮。作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，確保政令暢通無阻、工作落實(shí)到位，是最基本的政治紀(jì)律，也是最起碼的工作要求。在這里，我要著重強(qiáng)調(diào)，只要是看準(zhǔn)了的事，對慈利發(fā)展有利的事，只要是通過民主決策、集體決策和科學(xué)決策的事，就必須立說立行，一抓到底，確保政令暢通，工作落實(shí)到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺在思想上、行動上與省委、市委和縣委保持高度一致，特別是當(dāng)前處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，更要不折不扣貫徹落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，堅決維護(hù)團(tuán)結(jié)干事的政治大局，堅決反對把精力和心思用在那些沒用的討論、空泛的議論、無謂的爭論上。二是強(qiáng)化督查考核。進(jìn)一步完善督查考核辦法，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，對工作推進(jìn)中的各類問題，要及時發(fā)現(xiàn)、及時解決；對作風(fēng)不實(shí)、工作不力的部門和干部，要堅決嚴(yán)肅處理。要堅持分工負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人。今后所有的重點(diǎn)工作都要明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)，確保實(shí)效。要建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動”的抓落實(shí)責(zé)任體系，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)細(xì)化、量化，層層分解，落實(shí)到人，明確每項(xiàng)工作該誰負(fù)責(zé)、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、什么時候完成，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的無縫隙責(zé)任鏈條。要進(jìn)一步完善績效考核辦法，突出經(jīng)濟(jì)工作和重點(diǎn)工程的考核分量，真正形成聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的新局面。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲?？己霜剳娃k法是工作的導(dǎo)向，是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)。要制定科學(xué)合理的干部考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，在實(shí)際工作中考核干部、檢驗(yàn)干部，把干部的積極性充分調(diào)動起來。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，按照“對事不對人”的原則，落實(shí)獎懲措施。獎，就要重獎；懲，就要嚴(yán)懲。要通過兌現(xiàn)獎懲，讓扎實(shí)干事、實(shí)績突出的，在政治上得到提升、在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠；讓工作不努力、完不成任務(wù)的，在政治上沒奔頭、在經(jīng)濟(jì)上受懲罰。我們要在用人上形成這樣一種導(dǎo)向，誰干得好就用誰，誰能干事就用誰，努力營造奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

最后，作為新來的縣委書記，我也想簡單地，開誠布公地跟大家匯報一下我的想法，當(dāng)前和今后一個時期，我重點(diǎn)是做好這么三件事：一是搞好調(diào)研，理清思路。最近這一段時間都是以此為主。二是抓好重點(diǎn)，切實(shí)履責(zé)。抓什么重點(diǎn)？我想突出三個方面：抓作風(fēng)，保經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化；抓穩(wěn)定，保人民安居樂業(yè)；抓項(xiàng)目，保經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是帶好班子，嚴(yán)于律己。既要致力于建設(shè)一支堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和一支奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，又要自己帶頭作好表率，做到廉潔從政、勤政為民、從善如流、共事共心，誠誠懇懇地待人，坦坦蕩蕩地做人，請大家在實(shí)踐中檢驗(yàn)我，監(jiān)督我。

同志們，慈利發(fā)展的責(zé)任和使命讓我們走到了一起，能夠和同志們一道工作，是我人生中的一大緣分，一大幸事。我堅信，有市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣人武部的密切配合，有離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的鼎力支持，有在座各位和全縣廣大干部群眾的同心同德、開拓進(jìn)取，我們一定能夠開創(chuàng)慈利科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的新局面！

第五篇：縣委干部在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會上講話

同志們：

第一個問題，

正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，堅定加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的信心和決心準(zhǔn)確把握形勢，是正確決策的前提，是做好工作的基礎(chǔ)。盤點(diǎn)過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀，謀劃未來，是我們部署全年工作、描繪發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵所在。綜合分析當(dāng)前的發(fā)展形勢，可以得出這樣三個基本判斷：

（一）各項(xiàng)工作取得的成績和形成的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大的突破，奠定了基礎(chǔ)，提供了動力。剛剛過去的，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在探索中創(chuàng)新、在困難中奮進(jìn)、在逆境中突破的一年。一年來，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的重大決策部署，緊緊圍繞“四個四”的工作思路，解放思想抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢求突破，強(qiáng)化落實(shí)干到位，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出速度加快、效益增長、層次提升、實(shí)力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。八項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中四項(xiàng)指標(biāo)在全市位次前移。財政收入綜合排名第一，前進(jìn)了三個位次；糧食總產(chǎn)增長33.5%，排名第一，前進(jìn)了一個位次；農(nóng)民人均純收入增長18.9%，增幅排名第五，前進(jìn)了三個位次；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長37.9%，排名第六，前進(jìn)了一個位次。

五個方面的工作走在了全市乃至全省前列。一是以草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“百萬畝”全膜雙壟溝播種植為主的旱作農(nóng)業(yè)取得較大進(jìn)展，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。二是華能、中電投、長慶油田等大型企業(yè)在投資加大、步伐加快，劉園子煤礦實(shí)現(xiàn)三井貫通，與華電公司達(dá)成風(fēng)電項(xiàng)目協(xié)議，煤炭、石油、風(fēng)能等優(yōu)勢資源開發(fā)取得歷史性突破。三是一批超千萬、上億元大項(xiàng)目相繼立項(xiàng)實(shí)施，項(xiàng)目數(shù)和投資額均創(chuàng)歷史新高，固定資產(chǎn)投資突破30億元，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新修梯田位居全省之首，水、電、路、城鎮(zhèn)、生態(tài)建設(shè)取得較大進(jìn)展，揚(yáng)黃續(xù)建工程全面開工，基礎(chǔ)保障和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。五是教育、文化、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、計劃生育等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)整頓扎實(shí)開展，市上先后兩次在我縣召開了教育布局調(diào)整現(xiàn)場會，成功舉辦了山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念碑揭碑儀式系列活動，我縣被列為全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，遇到的困難比預(yù)想的要大，發(fā)展的步子比預(yù)想的要快，取得的成效比預(yù)想的要好。之所以有這樣的好形勢、好局面，主要得益于以下五點(diǎn)：一是抓住了加快發(fā)展的動力，思路清晰；二是瞄準(zhǔn)了加快發(fā)展的重心，重點(diǎn)突出；三是激活了加快發(fā)展的內(nèi)因，真抓實(shí)干；四是用足了加快發(fā)展的外力，借勢突破；五是夯實(shí)了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，保障有力。取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，增添了動力。全縣上下都要看到成績，堅定信心，始終保持一顆不斷進(jìn)取的心，始終保持一股勇往直前的勁，振奮精神，只爭朝夕，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會不斷上臺階、上水平。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平較低，以及存在的一些深層次矛盾問題，對我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從發(fā)展水平看，在全省86個縣區(qū)中，縣面積排在第17位，但地區(qū)生產(chǎn)總值排在第51位，地方財政收入排在第43位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值排在第56位，職工工資總額排在第63位，農(nóng)民人均純收入排在第70位，糧食、水果、蔬菜、肉產(chǎn)量人均占有量分別排在第3

從矛盾問題看，突出表現(xiàn)在“八個方面”：一是資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾比較突出；二是農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村貧困面大與推進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的矛盾比較突出；三是財政增收緩慢，收支不平衡，綜合財力與保障發(fā)展的矛盾比較突出；四是基礎(chǔ)條件對發(fā)展的“瓶頸”制約尚未徹底消除，基礎(chǔ)設(shè)施滯后與全面提速發(fā)展的矛盾比較突出；五是自然條件差，生態(tài)境脆弱，保護(hù)境與可持續(xù)發(fā)展的矛盾比較突出；六是公共服務(wù)能力、社會保障能力較弱，社會事業(yè)滯后與全面和諧發(fā)展的矛盾比較突出；七是區(qū)位劣勢沒有根本改變，發(fā)展境不夠?qū)捤?，擴(kuò)大開放與投資吸引力差的矛盾比較突出；八是部分干部職工開拓創(chuàng)新精神亟需增強(qiáng)，思想意識、工作作風(fēng)亟需改進(jìn)，個別干部貪圖享樂、為政不廉，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力弱與加快發(fā)展任務(wù)重的矛盾比較突出。通過比較，可以明顯看出，我們的發(fā)展水平仍然很低，特別是經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)短腿、財政困難、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、產(chǎn)業(yè)化水平低、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、農(nóng)民增收緩慢和干部作風(fēng)等問題十分突出。這對我們各級干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力提出了挑戰(zhàn)，也對經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，解決好這些問題是我們的責(zé)任所在，使命所在。全縣上下一定要面對落后，敢于奮起，面對矛盾，敢于探索，以新的視角、新的作為，奮力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新突破。

（三）當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和政策境為我縣加快發(fā)展提供了一個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須牢牢把握，大干快上?？v觀國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展境將好于去年。從政策境看，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖上升，中央堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變，繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的措施更加明確，重點(diǎn)加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，加大對生態(tài)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面的支持力度，加大對節(jié)能降耗的投資力度，這為我們爭取國家支持、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)提供了寶貴機(jī)遇。國家繼續(xù)實(shí)施總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大西部大開發(fā)力度，我市已被納入《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院即將出臺支持甘肅加快發(fā)展的指導(dǎo)性文件；全省第十二次老區(qū)建設(shè)工作會議提出了加快老區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，把慶陽建成大型能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長極的新要求，并出臺了一系列扶持政策；省委提出“中心帶動、兩翼齊飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，慶陽作為東翼的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，無疑會得到國家、省上的高度重視和傾斜扶持，這些都為我們加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。從現(xiàn)實(shí)條件看，我縣煤炭石油資源富集，勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，未來全市原煤生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸以上，年轉(zhuǎn)化能力達(dá)到5000萬噸以上，煤電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦以上，縣承載著近半數(shù)的任務(wù)；我縣是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著全市原油生產(chǎn)1000萬噸中五分之一的產(chǎn)能任務(wù)。

隨著揚(yáng)黃續(xù)建工程的全面開工和鐵路高速、風(fēng)電煤電等重大項(xiàng)目的爭取實(shí)施，以及四個工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速推進(jìn)，為我們實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略、擺脫基礎(chǔ)瓶頸制約、優(yōu)化開放開發(fā)境、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極提供了重要支撐，搭建了廣闊的平臺。能不能及時捕捉、搶抓和利用好這些機(jī)遇，決定著縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和成效，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，奮勇爭先，努力把全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向一個嶄新的階段。

第二個問題，緊盯建設(shè)能源化工基地的歷史機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上謀求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破，是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵一年。抓好今年的工作，意義重大，責(zé)任更大?？h委確定今年全縣工作的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊盯市委、市政府建設(shè)“大型能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長極”的目標(biāo)定位，圍繞“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的主題，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”兩大戰(zhàn)略，積極培育“能源化工、綠色雜糧、特色文化、紅色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，著力破解“交通、水資源、生態(tài)、人才”四大瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)、集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制”三項(xiàng)改革，努力走好“循經(jīng)濟(jì)、旱作農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”三條路子，認(rèn)真開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨的建設(shè)新局面。只要我們按照這一思路堅持不懈地抓下去，特別是在優(yōu)勢資源開發(fā)上從一開始就避免粗放型、低水平、低效益的發(fā)展模式，就一定能夠走出一條可持續(xù)綠色發(fā)展的創(chuàng)新之路。

這里，特別要強(qiáng)調(diào)的是，今后五到十年，是我縣加快資源開發(fā)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時期。我們要依托煤炭、石油、風(fēng)能、天然氣、煤層氣等優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)變工作重心，堅持“引強(qiáng)入”，加快開發(fā)進(jìn)程，以與日俱增的精神，只爭朝夕的激情，爭先創(chuàng)優(yōu)的干勁，全力推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。力爭到2020年，初步建成“四大基地”，走出“三條路子”。即：建成以沿江、砂井子經(jīng)濟(jì)帶和甜水堡項(xiàng)目區(qū)“兩帶一區(qū)”為主體布局，煤電、煤化、風(fēng)電一體化發(fā)展的能源化工基地；以“雙二百萬”為基礎(chǔ)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化相統(tǒng)一，適宜區(qū)全覆蓋的綠色草畜基地；以小雜糧為代表，適生區(qū)全覆蓋，擴(kuò)量提質(zhì)與出口創(chuàng)匯同步推進(jìn)的特色雜糧基地；以道情皮影為引領(lǐng)，歷史文化、民俗文化、宗教文化、黃土文化、生態(tài)文化為支撐的紅色旅游基地。走出優(yōu)勢工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)，低耗能、少排放、多循，產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、資源綜合利用的綠色循經(jīng)濟(jì)路子，以旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子和以鐵路、高速為主線，江新區(qū)為龍頭，舊城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子，把縣建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、科學(xué)發(fā)展的陜甘寧三省交匯處的區(qū)域中心城市。

按照上述思路和目標(biāo)，今年重點(diǎn)要抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的核心動力，著力在增強(qiáng)綜合實(shí)力上謀求新突破。項(xiàng)目是發(fā)展的載體和支撐。全縣上下一定要牢固樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的意識，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的第一任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子的第一政治、干部考核的第一標(biāo)尺，堅持上爭國投、外引客商、內(nèi)聚民資，努力促使項(xiàng)目工作取得更大突破。在項(xiàng)目工作上，要嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”，即：嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，今年每個縣級領(lǐng)導(dǎo)都要抓1個500萬元以上的國投項(xiàng)目和1個1000萬元以上的招商引資項(xiàng)目，實(shí)行從爭取、引進(jìn)到建設(shè)、竣工，跟蹤指導(dǎo)，全程參與。嚴(yán)格落實(shí)綜合經(jīng)濟(jì)部門項(xiàng)目工作“一票否決制”，把國投項(xiàng)目的爭取任務(wù)分解到有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門和四大班子領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)擔(dān)子，靠實(shí)責(zé)任。對完不成任務(wù)的部門，年終取消綜合獎評定資格。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工作獎懲制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，實(shí)行重獎重罰，真正獎出動力，罰出壓力。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，全面推行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量不出任何問題。要高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作，緊盯國家政策導(dǎo)向，圍繞資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)改善和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國家、省市規(guī)劃銜接，聘請知名專家指導(dǎo)幫助，超前謀劃、積極研究論證一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國家、省市“十二五”規(guī)劃盤子。

（二）堅持把煤油開發(fā)作為提速發(fā)展的主攻方向，著力在推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣上謀求新突破。工業(yè)是縣的希望，大辦工業(yè)是縣的戰(zhàn)略選擇。通過近兩年的不懈努力，我縣的煤炭石油資源開發(fā)已取得了顯著成效。今年，我們要乘勢而上，把煤油開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加快推進(jìn)，務(wù)求取得新的更大的突破。要圍繞“五大煤礦”、“三大油區(qū)”和“四個工業(yè)集中區(qū)”建設(shè)，按照境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高的“四最”要求，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效境，全力支持煤炭石油企業(yè)加快開發(fā)。年內(nèi)，完成劉園子、甜水堡煤礦礦井建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)馬坊川、甜水南兩大煤礦，完成毛家川煤礦礦井檢鉆施工、“五通一平”和燃煤電廠初設(shè)招標(biāo)、征地拆遷等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)油田產(chǎn)能建設(shè)，力爭年內(nèi)產(chǎn)能突破100萬噸。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，充分考慮縣城長遠(yuǎn)發(fā)展和保護(hù)境的要求，對縣城工業(yè)集中區(qū)實(shí)施整體搬遷，工業(yè)、城建等部門要提早謀劃、勘查新址、拿出園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。要在加快四個工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)的同時，重點(diǎn)在企業(yè)引進(jìn)上下功夫、做文章。今后，凡是引進(jìn)新辦的工業(yè)企業(yè)原則上都要向園區(qū)集中；凡是入駐園區(qū)的企業(yè)原則上投資都要在500萬元以上，而且要有較高的科技含量、較高的附加值和市場競爭力。

方案措施，不斷擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合縣實(shí)際和鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。要認(rèn)真實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，著力解決貧困人口生產(chǎn)生活問題。要全面落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程”，拓寬農(nóng)民增收渠道，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力，力爭農(nóng)民人均純收入達(dá)到2600元以上。

（四）堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為開放開發(fā)的平臺載體，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上謀求新突破。城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)文明進(jìn)步的標(biāo)志。要按照“著眼未來，適度超前，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的思路，加快建立以縣城為龍頭、中心城鎮(zhèn)為骨干、中心村為輻射的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、要素互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局?？h城建設(shè)要以“全面建成中心區(qū)、積極擴(kuò)建南北區(qū)和逐步完善服務(wù)功能”為目標(biāo)，不斷加大新區(qū)開發(fā)和舊城改造力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。年內(nèi)，要千方百計籌融資，重點(diǎn)實(shí)施好新區(qū)拓建工程，改造延伸8條市政道路，使縣城面積擴(kuò)大到6平方公里；抓好城區(qū)境綜合治理和綠化、亮化、美化，新建公廁，添置垃圾箱，加強(qiáng)配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市品位。要按照市委、市政府“十鄉(xiāng)百村”工程要求，結(jié)合小康農(nóng)宅示范點(diǎn)建設(shè)、易地扶貧搬遷和“萬村千鄉(xiāng)”等項(xiàng)目的實(shí)施，整合資金，聚合要素，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村商貿(mào)向城鎮(zhèn)靠攏，新型農(nóng)宅向城鎮(zhèn)擺布，真正建成一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷丝诒容^多的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理，完成縣城總體規(guī)劃和20個村莊規(guī)劃編制工作。要按照市上建設(shè)長慶橋—甜水堡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶的要求，千方百計爭取項(xiàng)目，搞好規(guī)劃，切實(shí)抓好曲甜沿線曲子、木缽、甜水三鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和建設(shè)工作，著力提升城鎮(zhèn)的吸引力和帶動力。要采取得力有效的措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，動員全體市民積極參與，創(chuàng)建全省衛(wèi)生文明縣城。

（五）堅持把基礎(chǔ)建設(shè)作為破解瓶頸的重要內(nèi)容，著力在改變落后面貌上謀求新突破。加快發(fā)展，基礎(chǔ)先行。隨著煤礦、煤電項(xiàng)目的推進(jìn)，水、電、路、生態(tài)等基礎(chǔ)保障尤為緊迫。加之我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大，一批重大交通、生態(tài)項(xiàng)目仍在積極爭取之中。對此，我們必須要有更為清醒的認(rèn)識，必須付出更加艱苦的努力，必須持之以恒地抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利方面，要全面完成病險水庫除險加固、灌區(qū)挖潛改造等12個續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)11鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲水源、“千湖百池”等10個水利工程，加快揚(yáng)黃續(xù)建工程步伐，確保實(shí)現(xiàn)水通縣城。電力方面，加大農(nóng)網(wǎng)改造、工業(yè)用電投入力度，進(jìn)一步提升供電質(zhì)量。交通方面，要加快“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂路、組組農(nóng)機(jī)路”建設(shè)步伐，爭取長青鐵路、高速公路列入國家“十二五”規(guī)劃。梯田方面，要整合退耕后續(xù)工程、扶貧整村推進(jìn)、流域治理、土地整理等項(xiàng)目，新修梯田10萬畝，積極爭取縣坡耕地水土綜合治理項(xiàng)目開工實(shí)施。生態(tài)方面，重點(diǎn)依托甜水上海綠洲、三北防護(hù)林項(xiàng)目，沿江兩岸造林綠化，建成曲甜一線“綠色通道”；全面完成集體林權(quán)制度改革和草場承包工作，加大封山禁牧處罰力度，爭取縣北防沙治沙項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

（六）堅持把關(guān)注民生作為構(gòu)建和諧社會的根本任務(wù)，著力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上謀求新突破。加快發(fā)展是手段，改善民生是目的。各級各部門務(wù)必從全縣發(fā)展大局和構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，傾注更多精力，發(fā)展社會事業(yè)，努力使廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。要始終突出集中力量辦教育、圍繞縣城辦“大教育”的理念，繼續(xù)加大教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，年內(nèi)突出抓好新建初中一期、紅星小學(xué)二期、城初中綜合樓、四中餐飲樓、城小學(xué)綜合樓、職中科技培訓(xùn)樓建設(shè)，積極爭取項(xiàng)目實(shí)施南關(guān)小學(xué)整體搬遷；要做好閑置教育資產(chǎn)綜合利用，辦好職業(yè)技術(shù)教育，落實(shí)義務(wù)教育階段教師績效工資制度，提升教育教學(xué)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好各種傳染病和流行病的防控工作，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，努力提高人民群眾健康水平。要以開展計劃生育“創(chuàng)新提高年”活動為載體，以鐵的紀(jì)律和強(qiáng)硬措施全力做好各項(xiàng)工作，確保順利通過國家、省市驗(yàn)收；繼續(xù)實(shí)行“一票否決”制和責(zé)任追究制，加大份量，嚴(yán)格獎懲，對年終考核全縣倒數(shù)第一或國家省市考核出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、計生委主任，要實(shí)行誡勉，并在一年內(nèi)不提拔、不調(diào)動。要進(jìn)一步健全社會救助體系，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)和城鄉(xiāng)低保、就業(yè)住房等社會保障工作，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。加大道情皮影、紅色旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，爭取文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和紅色革命歷史紀(jì)念館立項(xiàng)建設(shè)；完成東老爺山森林公園續(xù)建工程，建成山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園入口牌樓、紀(jì)念館和紀(jì)念廣場，爭取進(jìn)入全國第二批紅色旅游重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第三個問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風(fēng)建設(shè)，形成凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。作風(fēng)形象，關(guān)乎成敗。實(shí)事求是地講，我們縣的干部隊(duì)伍總體上是好的，長期以來在艱苦的境中形成的務(wù)實(shí)、能干的吃苦精神，是最為難得的寶貴財富。但客觀地講，我們的干部隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的突出問題。去年以來發(fā)生的一些令人痛心的事情，給縣的形象造成了不可挽回的負(fù)面影響。如果不狠剎這種歪風(fēng)邪氣，我們縣的發(fā)展就會受到影響。要干好縣的事業(yè)，加快縣的發(fā)展，改變貧窮落后的面貌，必須加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，必須營造團(tuán)結(jié)和諧的干事創(chuàng)業(yè)境，形成凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一要加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)取意識，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。我們這里講“思想”，主要指思想解放程度和意識認(rèn)知水平，核心要靠宣傳思想和精神文明建設(shè)，關(guān)鍵是教育引導(dǎo)。要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論、政策和中央、省市有關(guān)會議、文件精神，以思想的率先統(tǒng)領(lǐng)工作的率先，激勵各級干部謀大事、干大事、創(chuàng)一流、爭上游。要把解放思想、更新觀念貫穿于一切工作的全過程，通過走出去學(xué)、請進(jìn)來講、到一線看、坐下來想，以先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的思維謀劃工作、推動發(fā)展。要大力開展熱愛家鄉(xiāng)、熱愛縣宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是縣形象”的思想，自覺把本單位、本部門的工作和個人利益放到全縣大局中去認(rèn)識、去考量、去定位，干一切事情、做一切工作必須以發(fā)展大局為重、以縣形象為重。宣傳部門要始終把服務(wù)發(fā)展放在第一位，多做團(tuán)結(jié)鼓勁的工作，多做正面積極的引導(dǎo)，鼓舞士氣，凝心聚力，增添干勁。要不斷提升輿論引導(dǎo)水平，抓緊出臺《新聞網(wǎng)絡(luò)宣傳監(jiān)管辦法》等法規(guī)文件，深入研究新形勢下不同群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，從群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)入手，把我們所倡導(dǎo)的和群眾所需要的緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的有效性。HtTp://004km.cn

要加強(qiáng)縣委信息監(jiān)察室工作力量，積極爭取上級有關(guān)部門技術(shù)支持，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情和重要信息的收集、反饋、處置、管理工作，對惡意散布謠言、誣告陷害他人、煽動挑撥事非的，依法予以訓(xùn)誡和教育，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。要以創(chuàng)建平安和諧縣為目標(biāo)，由政法委牽頭抓總，公、檢、法、司分工負(fù)責(zé)，深入分析我縣維穩(wěn)工作面臨的形勢、任務(wù)和要求，研究制定一些行之有效的措施、辦法和機(jī)制，不斷加大維穩(wěn)工作力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，狠剎不正之風(fēng)，真正讓影響和破壞縣發(fā)展的人沒有市場、沒有地位，成為過街老鼠、人人喊打。要制定出臺《關(guān)于果斷處置信訪案件的意見》，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，重點(diǎn)解決好惠農(nóng)政策落實(shí)、征地拆遷、教育醫(yī)療、勞動爭議、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，妥善處置聚集上訪和群體性事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要教育干部群眾注意運(yùn)用合理的辦法，通過正常渠道反映心聲、表達(dá)訴求。要制定出臺《關(guān)于嚴(yán)禁賭博的意見》，重拳打擊賭博團(tuán)伙、窩點(diǎn)和聚眾組織、放板漁利的莊家、賭頭，嚴(yán)懲違法犯罪分子。特別是對參與賭博活動的干部職工，一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的堅決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要對那些自甘平庸、不思進(jìn)取，缺乏大局意識、不謀事只謀人，工作一般化、政績不突出的干部，堅決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，在全縣形成思進(jìn)圖強(qiáng)、團(tuán)結(jié)向上、奮發(fā)有為、奮勇爭先的良好氛圍。

二要加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化人本意識，著力提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。黨的基層組織，是加快發(fā)展的堅強(qiáng)后盾和戰(zhàn)斗堡壘。要堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三幫三聯(lián)三增”活動為載體，不斷提高基層黨組織服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。要全面推行“兩推一選”、“公推直選”，村支書、村主任“一肩挑”，村干部兼任組干部和“萬元年薪”公開選拔村級主要干部試點(diǎn)工作。要加大村干部教育、培訓(xùn)和管理力度，著力解決村級班子軟弱渙散、財務(wù)管理混亂、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等突出矛盾和問題。要把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，放在基層組織建設(shè)的首位，強(qiáng)化人才觀，樹立政績觀，促進(jìn)大發(fā)展。要加強(qiáng)干部人事制度改革，加大干部公推、公選力度，注重德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，真正把那些政治上靠得住、工作上有政績、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加大干部交流力度，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要從關(guān)心愛護(hù)、幫助干部健康成長的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照組織原則和紀(jì)律約束管理干部，要求干部上班期間必須堅守崗位，堅決履行請銷假制度，徹底清理清除吃空餉和長期不上班的干部。要進(jìn)一步關(guān)心老干部的政治、生活待遇，適時組織老干部外出考察和縣內(nèi)考察，鼓勵他們積極為縣發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化效能意識，切實(shí)樹立良好形象。作風(fēng)，既是“定心丸”，又是“導(dǎo)火索”。干部作風(fēng)好，群眾就肯定、就信服；作風(fēng)飄浮、態(tài)度蠻橫，就會引發(fā)問題、激化矛盾。當(dāng)前發(fā)生的一些纏訴纏訪和群體事件，很大程度與我們一些干部作風(fēng)不實(shí)、自身不硬有關(guān)。各級各部門要把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長期任務(wù)抓緊抓好，認(rèn)真組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，教育干部職工增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，樹立勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。這里，我倡導(dǎo)大家做到“五點(diǎn)”：第一，要講政治。就是自覺地同縣委、縣政府的總體思路保持一致，自覺地同縣發(fā)展的奮斗目標(biāo)保持一致，自覺地同全縣人民的根本利益保持一致，始終保持清醒的頭腦，堅定正確的政治追求。第二，要講團(tuán)結(jié)。全縣上下“一盤棋”，不講份內(nèi)份外，不分臺前臺后，不計較利益得失，上下同心，步調(diào)一致，心往一處想，勁往一起使，最大限度地統(tǒng)一意志、集中智慧、凝聚力量、形成合力。第三，要講紀(jì)律。就是要本本分分做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。牢固樹立個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的觀念，保持政令暢通、上下一致，確?？h委、縣政府各項(xiàng)決策和工作部署不折不扣得到落實(shí)。第四，要講廉政。各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，始刻繃緊廉政這根弦，遠(yuǎn)離這個“高壓線”，做到警鐘長鳴，廉潔從政。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決落實(shí)副職管財務(wù)、一把手監(jiān)督的規(guī)定。要樹立過“緊日子”的思想，可少花的盡量少花，可不花的堅決不花，盡量把有限的財力用在發(fā)展上，用在為民辦實(shí)事上。

第四個問題，始終把握抓落實(shí)干到位的基本要求，全面完成今年確定的各項(xiàng)任務(wù)今年，市委、市政府提出要深入開展“工作落實(shí)年”和“創(chuàng)新突破年”活動。各級干部要緊扣全縣工作重點(diǎn)，把更多的時間放在干實(shí)事上，把更多的精力花在抓落實(shí)上，把更多的心思用在求實(shí)效上，以重點(diǎn)工作的大突破，推動全縣整體工作上臺階、上水平。

一要抓主保重，示范帶動。堅持重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方式，在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，把工作的重心向重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，抓主要矛盾、抓關(guān)鍵節(jié)、抓關(guān)節(jié)點(diǎn)，集中研究解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以重點(diǎn)工作的率先突破、難點(diǎn)工作的破題解決，帶動和促進(jìn)全盤工作落實(shí)。要堅持抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作方法，整合項(xiàng)目資金，集中主要精力，抓好示范點(diǎn)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級都要抓點(diǎn)示范、培育典型，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門所抓的每項(xiàng)工作，不論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，都要抓出一批特色鮮明、在全市能拿得出手的得意之作和奮進(jìn)之筆，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，提高輻射帶動能力。

二要完善機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)堅持四大班子各包一個片，縣級干部各聯(lián)一個鄉(xiāng)、包一個重點(diǎn)項(xiàng)目、包一戶企業(yè)，包協(xié)調(diào)，包落實(shí)。今天，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，會后要對各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和年內(nèi)辦的實(shí)事，層層分解，量化細(xì)化，具體到每一個階段、每一個節(jié)、每一個人頭，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，確定工作時限，相扣，一鼓作氣，一抓到底，抓出成效。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的老區(qū)精神和特別能吃苦的縣精神，專心干事，認(rèn)真辦事，快節(jié)奏推進(jìn)工作，高效率落實(shí)任務(wù)，形成專心致志謀發(fā)展、一門心思抓落實(shí)的生動局面。

三要強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。要把督查考核作為推動工作落實(shí)的強(qiáng)力抓手，納入制度化、規(guī)范化軌道?？h委、縣政府各確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門，圍繞全縣的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，一月一督查，一季度一匯報，半年一觀摩，年終一評比，跟蹤問效，推動落實(shí)。對階段性重點(diǎn)工作實(shí)行四大班子聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公、人大政協(xié)視察等形式，定期開展專項(xiàng)督查。要抓好上級批示、縣委常委會、政府常務(wù)會議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)的督查落實(shí)，做到凡是布置的事情，都要有檢查，安排的工作，必須去督促，確定的任務(wù)，務(wù)必抓落實(shí)。要繼續(xù)改進(jìn)和完善考核辦法，突出重大項(xiàng)目、資源開發(fā)、農(nóng)民增收、財政增長、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等工作，加大考核權(quán)重，既要看各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，又要看在全市考核所處的位次是否前移，努力形成工作創(chuàng)一流、名次爭上游的濃厚氛圍。今年的考核年終要嚴(yán)格兌現(xiàn)，該黃牌警告的堅決掛黃牌，該一票否決的堅決否決，絕不搞平衡，不照顧情緒。事實(shí)上，否決極少數(shù)，就會促進(jìn)大多數(shù)。

同志們，目標(biāo)凝聚人心，形勢催人奮進(jìn)。讓我們始終保持開拓奮進(jìn)的信念、敢為人先的膽略、求真務(wù)實(shí)的精神，真抓實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、提速發(fā)展而努力奮斗！

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