第一篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)發(fā)展的意見[大全]

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展的意見

轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展是當(dāng)前臨沂工作的主旋律，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用的出發(fā)點和落腳點。為認(rèn)真貫徹落實省紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)跨越發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》和市委二屆二次全會精神，深入推進反腐倡廉建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)發(fā)展大局，推動全市建設(shè)“新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟強市”目標(biāo)的順利實施，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以有效監(jiān)督權(quán)力為核心，以查糾突出問題為重點，以提升服務(wù)質(zhì)量為主線，通過深入開展“環(huán)境整治年”活動，建立健全標(biāo)本兼治、綜合治理的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機制，促使全市各級機關(guān)和黨員干部的宗旨意識明顯增強、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、服務(wù)水平明顯改進、行政效能明顯提高，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環(huán)境優(yōu)美的新臨沂提供堅強有力的政治保障和環(huán)境支持。

二、主要任務(wù)

（一）以嚴(yán)明紀(jì)律為重點，營造政令暢通的政治環(huán)境。一是強化對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。以堅決杜絕“三個驚天動地”為重點，堅持把嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是嚴(yán)肅政治紀(jì)律擺在首位，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識和責(zé)任意識，堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央和省委、市委保持高度一致。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動；堅決查處和及時糾正有令不行、有禁不止的行為，確保中央和省委、市委政令暢通。

二是強化對重大決策落實情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞市委市政府轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展和再造一個新臨沂的決策部署，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局等方面積極作為、發(fā)揮作用。重點加強對我市落實國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)政策措施和工作推進情況的監(jiān)督檢查，加強對煤炭資源整合及安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對“新三農(nóng)”工程、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生等決策落實情況的監(jiān)督檢查，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

三是強化對黨務(wù)政務(wù)公開情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促建立健全黨務(wù)公開的制度、程序、方式和內(nèi)容，探索公開黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的方法路子，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，確保2011年底前全部實現(xiàn)黨的基層組織黨務(wù)公開。督促各級各部門做好各項政策措施落實情況的公開工作，著力推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明。在具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、收費權(quán)的管理部門和單位推行“八公開”辦事制度，即：公開權(quán)限依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、申報要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、辦事結(jié)果、辦事責(zé)任，為企業(yè)和群眾了解政策、辦證辦事、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。

（二）以效能建設(shè)為抓手，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。最大限度地精簡審批事項，對已取消的事項加強后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)禁利用備案、核準(zhǔn)等形式搞變相審批。嚴(yán)格執(zhí)行“首席審批員”等制度，確保授權(quán)到位。進一步拓展“制度+科技”預(yù)防腐敗的領(lǐng)域，打造全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政審批服務(wù)平臺，完善市縣兩級政務(wù)大廳之間、大廳與部門之間的縱橫網(wǎng)絡(luò)，推行“首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次告知、定崗定責(zé)、超時默認(rèn)、過錯追究、跟蹤服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實現(xiàn)“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時辦結(jié)”，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

二是深化機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)督查。深刻汲取前幾年責(zé)任事故和腐敗案件頻發(fā)的沉痛教訓(xùn)，大力糾正一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不敏銳、不負(fù)責(zé)、不深入和責(zé)任不落實、作風(fēng)不扎實、思想不務(wù)實的問題，進一步引深學(xué)習(xí)弘揚“右大精神”活動。繼續(xù)開展對省紀(jì)委提出的“五不準(zhǔn)”和市委提出的“四嚴(yán)禁”落實情況的監(jiān)督檢查，狠剎“閑話風(fēng)、吃喝風(fēng)、玩樂風(fēng)”，開展“四問四治”活動：問廉問責(zé)問勤問效、治貪治庸治懶治散，以治貪立規(guī)矩、以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，切實解決機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律方面存在的突出問題。三是深化政風(fēng)行風(fēng)評議工作。堅持全面評議、分類指導(dǎo)的原則，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門，和直接接觸群眾的基層站所、關(guān)鍵崗位作為重點評議對象，認(rèn)真開展“企業(yè)評部門、百姓評站所”活動，強化評議結(jié)果運用，推行“問題督辦卡、獎優(yōu)罰劣”等制度，創(chuàng)新“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)面對面”、“政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)站”工作形式，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主人士參與政風(fēng)行風(fēng)評議的資源優(yōu)勢，通過督導(dǎo)檢查、明察暗訪、召開聽證對話會、通報整改落實情況等活動，集中解決若干個影響發(fā)展環(huán)境、群眾反映強烈的突出問題。

四是深化對重大經(jīng)濟活動的服務(wù)保障。協(xié)調(diào)實行多部門服務(wù)制，圍繞市委、市政府提出的“一軸兩核兩帶一走廊”新格局和“百公里沂河新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊” 建設(shè)，突出抓好對大企業(yè)、大園區(qū)、大項目等重大經(jīng)濟活動的管理監(jiān)督與服務(wù)保障。督促有關(guān)部門強化服務(wù)理念，進一步健全完善建設(shè)工程招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易進入市場和政府采購等相關(guān)監(jiān)管制度，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，加強對重點工程項目建設(shè)過程中重要權(quán)力行使的監(jiān)督，切實規(guī)范征地拆遷工作，完善征地拆遷補償機制，加大違法違規(guī)強制征地拆遷案件查辦力度，糾正“未批先征、邊批邊征、以租代征”等行為。集中開展黨政機關(guān)與所托管企業(yè)脫鉤專項治理，整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違規(guī)違法問題，積極探索社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗的有效途徑。

（三）以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，營造公平公正的法治環(huán)境。一是推行廉政風(fēng)險防控管理。在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行廉政風(fēng)險防控管理體系建設(shè)，督促各級各部門通過“六大步驟”——理清法定權(quán)限、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、排查崗位風(fēng)險、公開權(quán)力運行、推進風(fēng)險防控、實行風(fēng)險預(yù)警，建立起有效管用的廉政風(fēng)險防控管理體系。重點規(guī)范行政自由裁量權(quán)，督促各級各部門將行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制、行政確認(rèn)等執(zhí)法行為中的自由裁量權(quán)，予以合理細(xì)化、量化、具體化，做到“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

二是推行涉企工作五條禁令。督促各級各部門全面落實中央和省市支持、保護企業(yè)發(fā)展與鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，依托市縣領(lǐng)導(dǎo)和各級機關(guān)包聯(lián)的重點企業(yè)，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系企業(yè)制度，實行職能部門與重點企業(yè)“兩本臺賬、定期對照”制度，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實做到“五個嚴(yán)禁”，即：①嚴(yán)禁亂檢查，涉企檢查要有計劃，避免重復(fù)檢查、多頭檢查；②嚴(yán)禁亂收費，涉企收費一律實行公示制；③嚴(yán)禁亂罰款，認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定；④嚴(yán)禁亂“伸手”，杜絕“吃拿卡要”；⑤嚴(yán)禁亂辦事，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或人員招聘調(diào)配。

三是整治損害環(huán)境突出問題。認(rèn)真落實《對吃拿卡要、濫用職權(quán)、效率低下等損害發(fā)展環(huán)境行為的處理辦法》，綜合運用組織處理和紀(jì)律處分兩種手段，堅決整治吃拿卡要、濫用職權(quán)、效率低下、違法行政和權(quán)錢交易五種行為，做到“五個嚴(yán)查”：①嚴(yán)查干擾影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，企業(yè)和群眾反映強烈的；②嚴(yán)查濫用職權(quán)刁難企業(yè)，違反涉企工作“五條禁令”的；③嚴(yán)查打著招商引資、群眾利益等幌子，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等謀取私利的；④嚴(yán)查工作不負(fù)責(zé)任，敷衍塞責(zé)、疏于監(jiān)管，不作為、慢作為、亂作為、假作為，致使企業(yè)或項目流失損失的；⑤嚴(yán)查說三道

四、亂講閑話、惡意中傷、誣告陷害的。對情節(jié)嚴(yán)重的，一律先停職再處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）以專項治理為載體，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。一是嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為。對非法礦點登記摸底、審核公示、測量鑒定、關(guān)閉處罰、依法嚴(yán)懲，并進行責(zé)任追究；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與非法采礦或充當(dāng)“保護傘”，以及為非法采礦提供便利的相關(guān)責(zé)任人立案查處；進一步清理和糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資辦礦問題；對收繳資金實施嚴(yán)格監(jiān)督，公開透明，防止?fàn)I私舞弊、貪污挪用；建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大明查暗訪力度，獎勵舉報，沒收設(shè)備，拆除建筑，恢復(fù)地貌，對非法礦主實施嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，建立打擊私挖亂采的長效機制。

二是徹底根治公路“三亂”現(xiàn)象。深入開展文明執(zhí)法示范路創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為；建立完善上崗培訓(xùn)處罰明白卡、上路執(zhí)勤派遣備案、領(lǐng)導(dǎo)包片包點和無“三亂”掛摘牌制度；繼續(xù)嚴(yán)格實行交警巡邏“聯(lián)勤制”、治理“三亂”責(zé)任制，重點查處罰款不開票據(jù)、以罰代管以及下達或變相下達罰款指標(biāo)、謀取私利的行為；重點加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強收費公路管理，堅決撤并違規(guī)設(shè)臵、不符合間距要求或超期收費的收費站（點）。加大責(zé)任追究力度，公開曝光典型案件，鞏固車輛超限超載治理成果，確保我市所有公路基本無“三亂”。

三是治理教育衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)。著眼解決“上學(xué)難、亂收費”，加強對教育經(jīng)費撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段收取與招生入學(xué)掛鉤的各種費用，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格高中擇校生“三限”政策，開展學(xué)校亂發(fā)教輔、教師辦班收費專項檢查，促使教育優(yōu)惠政策得到進一步貫徹落實。著眼解決“看病難、看病貴”，開展醫(yī)療機構(gòu)“三好一滿意”活動，規(guī)范診療服務(wù)行為，加強合理用藥監(jiān)測，切實解決開大處方、開單提成和收受回扣紅包等問題。開展醫(yī)改醫(yī)保和新農(nóng)合等資金使用情況監(jiān)督檢查；完善網(wǎng)上藥品集中采購，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，四是依法整頓規(guī)范市場秩序。督促有關(guān)部門積極探索城市管理綜合執(zhí)法的新路子，實行行政處罰權(quán)的適當(dāng)必要集中，嚴(yán)禁以罰代管。督促有關(guān)部門加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和各類專項檢查工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅、走私販私、制販假幣、盜版侵權(quán)、非法傳銷等違法犯罪活動。繼續(xù)整頓建筑市場、道路運輸市場、文化娛樂市場、集貿(mào)市場與旅游市場，打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，維護公平、公正、有序的市場競爭秩序。嚴(yán)懲欺行霸市等各種嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪分子，切實保護企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強社會信用體系建設(shè)，完善規(guī)范信用評估和違信制裁制度，促進形成誠信公平的市場競爭環(huán)境。

（五）以優(yōu)化環(huán)境為主線，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是發(fā)揮信訪反映監(jiān)督作用。建立并完善來信來訪、電話傳真、網(wǎng)絡(luò)舉報等平臺，注重調(diào)動特邀監(jiān)督員、監(jiān)察員以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督力量，收集研判社情民意和網(wǎng)絡(luò)輿情，及時排查化解矛盾糾紛；完善優(yōu)化環(huán)境工作報告、快速反應(yīng)、工作聯(lián)動和部門責(zé)任制等制度，切實加強行政效能投訴監(jiān)察工作，受理投訴舉報做到反應(yīng)快、處臵快、查結(jié)快，運用自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、直查快辦等形式，重點掛牌督辦領(lǐng)導(dǎo)交辦、涉及民生、企業(yè)反映強烈等影響發(fā)展環(huán)境突出問題的投訴，加強對投訴件轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報，確保投訴辦結(jié)率、交辦回復(fù)率、投訴反饋率三個100%。

二是營造優(yōu)化環(huán)境濃厚氛圍。充分利用電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟優(yōu)化發(fā)展環(huán)境輿論監(jiān)督專欄，深入宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的意義、目標(biāo)要求，在廣大黨員干部和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門中廣泛開展“人人都是發(fā)展環(huán)境，個個事關(guān)臨沂形象”宣傳教育活動，既要大力宣傳正面典型、弘揚正氣，又要及時曝光干擾和破壞發(fā)展環(huán)境的典型事例，切實發(fā)揮好輿論宣傳的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督作用；認(rèn)真組織專題調(diào)研、自查自糾、媒體曝光、公處大會、現(xiàn)場推進會等活動，廣泛開展以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的宣傳教育，營造“親商、安商、重商、富商”的良好風(fēng)氣。

三是支持保護干事創(chuàng)業(yè)干部。要在支持創(chuàng)新創(chuàng)造、保護干事創(chuàng)業(yè)、為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁、為轉(zhuǎn)型跨越保駕護航上給力。創(chuàng)新工作理念，正確把握政策，堅持實事求是、客觀公正，做到“五個區(qū)分”，即：把探索性試驗與有法不依區(qū)分開來、把工作失誤和失職瀆職區(qū)分開來、把合理開支和謀取私利區(qū)分開來、把一般違規(guī)和違紀(jì)違法區(qū)分開來、把集體決策和個人行為區(qū)分開來；“三個及時”，即：對涉及招商引資和企業(yè)發(fā)展的投訴，及時調(diào)查核實；對群眾籠統(tǒng)反映的一般性問題，及時談話提醒；對受到誣告陷害的干部，及時澄清事實。

三、措施要求

（一）提高思想認(rèn)識。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，要從臨沂“爭當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵”的大局出發(fā)，充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性，牢固確立“服務(wù)發(fā)展有作為、轉(zhuǎn)變作風(fēng)樹形象”的理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的部署和要求，進一步增強大局意識和責(zé)任意識，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺上重要議事日程，增強工作的主動性和自覺性。各級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚求真務(wù)實的精神，深入基層，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題，做到思想到位、組織到位、措施到位。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市紀(jì)委監(jiān)察局成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局也要建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作制度，制定完善“環(huán)境整治年”實施方案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、職能科室具體抓、依靠各方共同抓的體制和機制。特別是要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實搞好組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門開展工作，及時掌握工作進展情況，確保各項工作真正落到實處。在確定2011年度反腐倡廉工作分工時，要將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項任務(wù)，分解量化，落實到每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上，同時率先探索建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，深化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，將優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的各項要求落到實處。

（三）加強督促落實。督促各級各部門深入開展調(diào)查研究，摸清本地本部門影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，進行集中整治。要堅持采取明查和暗訪相結(jié)合、定期督查和突擊檢查相結(jié)合、全面檢查和個別抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和解決損害發(fā)展環(huán)境的苗頭性。對有案不查、瞞案不報，甚至阻撓辦案的要嚴(yán)肅處理；同時要及時報告、積極爭取上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的支持和幫助，主動協(xié)助和配合完成相關(guān)工作。要將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況納入紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)任務(wù)，作為考核各級各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的重要依據(jù)，與市委年度目標(biāo)責(zé)任考核相掛鉤，健全獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效，為轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展提供堅強有力的保證。

第二篇：淺談如何更加有效地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用

淺談如何更加有效地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的

職能作用

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻的變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域不斷拓展，工作任務(wù)日趨繁重，挑戰(zhàn)和考驗更為嚴(yán)峻，反腐倡廉，預(yù)防和懲治腐敗工作就顯得格外重要。作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，如何站在歷史的新起點上，以新的高度、新的視野和新的方法更好地深入推進反腐倡廉建設(shè)，有效發(fā)揮職能作用，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新的課題和使命。

一、充分認(rèn)識發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的重要意義

1、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用是履行本職工作的客觀要求。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是處于反腐倡廉的最基層，也是最前沿。從我國目前各級黨委和政府工作機構(gòu)設(shè)臵來看，反腐倡廉、預(yù)防和懲治腐敗，打擊黨員干部違紀(jì)違法犯罪，從事黨和國家有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方針、政策、黨紀(jì)和黨規(guī)的貫徹執(zhí)行，就是設(shè)臵在各級黨委、政府機關(guān)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察部門。發(fā)揮其職能作用是履行工作崗位職責(zé)的內(nèi)在本質(zhì)要求。

2、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用是預(yù)防和懲治腐敗的一條重要舉措。我國正處于社會主義初級階段，也處在改革開放的關(guān)鍵時期，黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行全面建設(shè)小康社會，各種社會矛盾大量凸現(xiàn)，并受國際大氣候的影響，國內(nèi)各種社會思潮也泛濫，一些當(dāng)權(quán)者的思想行為也有一些混亂，腐敗問題顯得 尤為嚴(yán)重。在這種情況下，紀(jì)檢監(jiān)察部門更應(yīng)該旗臶鮮明地履行好崗位責(zé)任，發(fā)揮職能作用，高舉反腐倡廉大旗，預(yù)防和懲治一批腐敗分子，同腐敗行為作堅決的、殊死的和生死較量的斗爭。

3、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用是拒腐倡廉的一條重要途徑。黨內(nèi)外的領(lǐng)導(dǎo)干部們要搞腐敗，破壞國家建設(shè)，干有損黨和國家的違紀(jì)違法之事，我們紀(jì)檢監(jiān)察部門就猶如挺立在腐敗分子墮落道路上的一只“攔路虎“和插在他們心中的一把“利劍”來阻攔他們，來刺痛他們的心，去感化他們的靈魂，以教育和挽救一批黨內(nèi)外各級干部，達到拒腐倡廉、“懲前毖后”的目的。

4、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用是開展反腐倡廉、拒腐防變、教育民眾的重要載體。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)離群眾最近，開展一些反腐倡廉，拒腐防變的宣傳教育活動，如進行黨紀(jì)黨風(fēng)法規(guī)宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們看警示教育片，查處一些大案要案和開展反腐倡廉教育，可以有效地推動反腐倡廉、拒腐防變和教育民眾，同時還可以挽救一批黨的各級干部，讓他們知道，我們黨和國家對反腐倡廉工作是長期的、有決心的，并且是要時常保持警鐘長鳴的，讓違紀(jì)違法“止步”，使黨永葆青春和我國保持較高的經(jīng)濟增長速度。

二、目前在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用中存在的主要問題

1、管理體制上存在明顯“缺陷“，不利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察干部的“人事權(quán)“受到同級黨委安排決定，“財權(quán)物權(quán)”受政府統(tǒng)供。一旦紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)秉公辦案，不聽從 有些領(lǐng)導(dǎo)人的“招呼“，輕者掉烏紗帽，重者財政供養(yǎng)也就停止了，紀(jì)檢監(jiān)察履行職責(zé)辦案，其”物資“保障則成了”巧婦無米之炊“了。

2、獨立辦案機會少，受制于人的辦案時間還較多?，F(xiàn)代人際關(guān)系復(fù)雜，有時紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)查辦大案要案是“牽一發(fā)而動全身“，這些違紀(jì)違法的腐敗分子，都有一幫人，他們有的還身居要職，若要查某個人（領(lǐng)導(dǎo)干部），便有相關(guān)同級領(lǐng)導(dǎo)甚至有更上一級領(lǐng)導(dǎo)來”打招呼“：在改革開放的關(guān)鍵時期，不能因“小節(jié)小事”即輕微的違法亂紀(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就“介入”，弄得“滿城風(fēng)雨”，影響領(lǐng)導(dǎo)干部的聲譽和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)辦案進退兩難。

3、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用時“干擾大、噪音也大“。在具體辦案處理人時，有領(lǐng)導(dǎo)人“打招呼給以關(guān)照”，不要影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性；不要對改革創(chuàng)新派“下手”，要保護好我們干事創(chuàng)業(yè)的干部；甚至還說：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是專門整“好人”。在民間也有人說：“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有整得到我們平頭百姓，對當(dāng)大官的、有后臺的為什么不去查，不去管啦？也許是怕丟烏紗帽吧！”

4、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用發(fā)揮在官場民眾中，“印象不好，名聲不好聽”。一些違反黨紀(jì)國法的腐敗分子認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察部門是在專門懲治我們勇于改革，大膽創(chuàng)新行動業(yè)績顯著的而有點“小問題”的干部，是“專門整人的部門”；而在民間有些群眾則 3 認(rèn)為，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察部門查案辦案是流于形式，敷衍了事，如今都是“官官相衛(wèi)、誰來得罪誰啦？”

5、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用時，開拓創(chuàng)新意識差。一律按照上級主管部門的指示開展工作,是”照部就搬”，不敢（愿）也無創(chuàng)新、意識，未取得反腐倡廉工作的成效，達到“讓上級黨組織放心、讓群眾高興、讓生活各界好評”的目的。

6、廣大民眾意見大，議論多，缺少同違法行為腐敗分子作斗爭的勇氣。在社會上，一些民眾認(rèn)為，現(xiàn)在的世道是“官官相通，官官相為，弄得你今天寫舉報信或打舉報電話，明天就有可能交到或傳聞到被檢舉者手中”，民眾們發(fā)出感嘆道：“我們何不該不去告這些貪官污吏，腐敗分子，以免應(yīng)火燒身，過得清閑一點何樂而不為呢？”加之我國現(xiàn)目前無健全、嚴(yán)格的和行之有效的舉報獎勵和保護舉報者的專門法律及相關(guān)條例細(xì)則，致使民眾只是停留在嘴巴上淡，在街頭巷尾和茶館酒館議論熱烈。而不去抓住時機行動檢舉和舉報這些違紀(jì)違法的貪官污吏和腐敗分子。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部不很穩(wěn)定。堅持原則、秉公辦事和敢于碰硬的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部，在本級機關(guān)或上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)便發(fā)號施令：“某同志適合某項工作，根據(jù)工作需要”調(diào)到其他工作部門去了，不利于各級紀(jì)檢督察工作的有效開展。

三、如何更加有效充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能的作用

（一）思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用提供一個寬松的工作及生活環(huán)境。各級黨委一定要引起高度重視，充分認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用的極端重要性，應(yīng)及時制定和出臺一些有利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、能最大充分發(fā)揮職能作用的工作環(huán)境和生活環(huán)境，為他們鼓勵加油、助威吶喊、樹正氣；在若工作上有困難要盡快及時給予解決，生活有急難事要在第一時間內(nèi)進行優(yōu)惠“照顧”。以充分體現(xiàn)人文思想，對紀(jì)檢監(jiān)察干部實行人文關(guān)懷。

（二）黨委重視，措施到位，各級黨委應(yīng)把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用作為黨委的一項重要工作來抓。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)把該項工作作為一項重要工作來作為對下級黨委、紀(jì)委的工作考核主要指標(biāo)、以充分顯示紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的極端重要性。

（三）加強自身素質(zhì)修養(yǎng)，提高專業(yè)技能，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的美好形象?，F(xiàn)目前仍在從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部，一定要加強政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和專業(yè)工作技能，要做到“干一行、愛一行、鉆一行、出色一行和輝煌一行”，以樹立我們紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾中的“堅持正義、真理、排除外來干擾、預(yù)防和懲治各類腐敗分子，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展有保駕護航”的美好形象，在黨員隊伍中充當(dāng)“出奸隊、透血機”、和在干部隊伍中充當(dāng)“清肺綠葉”的角色。

（四）及時有效查處一批大案要案，強化職能用凸現(xiàn)，以震懾違紀(jì)違法的腐敗分子和教化民眾。要堅持掃黑除惡與反腐 倡廉工作同步，把那些以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)、買官賣官、奢侈浪費、魚肉百姓、生活作風(fēng)腐敗、貪贓枉法和貪污受賄等違紀(jì)違法的腐敗分子以及社會上與黑社會組織有來往的“紅白”兩道官員，不論什么人，不論職務(wù)大小、社會地位高低，多大功勞，資格多老，只要違法亂紀(jì)，哪怕有保護傘的也都一樣一直查到底，堅持予以打擊和嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就，以充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，給廣大人民群眾一個滿意的答復(fù)，同時也可以教育廣大民眾。

（五）黨和國家及早盡快出臺和制定保護紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用的相關(guān)的可操作性強、有適用價值的政策等及規(guī)章制度，建立可靠的保障機制，以增強廉政風(fēng)險防范能力。讓在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的同志能安心工作，大膽工作，高效工作，創(chuàng)新工作，卸下思想包袱和各種顧慮，不斷取得創(chuàng)新反腐倡廉、拒腐防變，震懾違紀(jì)違法腐敗分子，教化群眾的新佳績，為極大充分地使我國及我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、掃清各種“攔路虎”和保駕護航！

（六）樹立典型，起模范帶頭和教化作用。要在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”活動，為紀(jì)檢監(jiān)察干部充分履行職責(zé)，強化與腐敗分子作斗爭和教育及感化群眾樹立榜樣，增強了紀(jì)檢監(jiān)察干部的自信心、自豪感，使廣大的人民群眾對紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生一種欽佩和敬仰感，從而對我國的發(fā)展未來、黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對權(quán)威和中華民族屹立在世界優(yōu)秀民族之林，充滿了信心和寄予了厚望。

（七）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作新觀念，真正擔(dān)當(dāng)起保駕護航的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨委政府專門監(jiān)督機關(guān)，肩負(fù)著重要監(jiān)督職能，必須努力適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢，研究新特點、新問題，更新監(jiān)督理念，積極探索創(chuàng)新實施有效監(jiān)督的方式方法，為全面加強和改進監(jiān)督工作提供有效管用的制度保障。首先廉潔從政，要與當(dāng)前一系列新的重大改革同步跟進；其次是抓好體制機制創(chuàng)新，要積極有效地探索在新形勢上如何讓紀(jì)檢監(jiān)察工作部門經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)、引好路、保好駕、護好航；其三是制度建設(shè)和廉政風(fēng)險防范相結(jié)合，在制度創(chuàng)新中推動紀(jì)檢監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的順利開展；其四是在開展紀(jì)檢監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中，去發(fā)現(xiàn)、探索和提煉總結(jié)經(jīng)念，讓制度創(chuàng)新出更大的佳績來；其五是加強防范制約，強化經(jīng)常性監(jiān)督，要以《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《廉政準(zhǔn)則》為對象，以落實十項監(jiān)督制度和“8條禁止，52個不準(zhǔn)”為內(nèi)容，建立健全情況匯報制度、聯(lián)席會議制度、查處懲治制度、信息反饋制度等。堅持經(jīng)常性檢查與定期檢查相結(jié)合，通過開展專項檢查或明察暗訪等，確保黨內(nèi)監(jiān)督工作落到實處。

（八）堅決重拳出擊，嚴(yán)肅打擊干擾、阻擋和報復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的人和事，為他們開展好履行崗位職責(zé)、發(fā)揮職能作用和人生價值開辟生命的新航線。在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用時、正常履行崗位職責(zé)時，若發(fā)生有領(lǐng)導(dǎo)干部出面“打招呼”安排辦“人情案”、叫有保護傘支撐的黑勢力社會勢力來干擾和阻擋辦案，或進行人身傷害和打擊報復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部時，人民檢察院和各級黨委政府督查室應(yīng)該理直氣壯地按照目前的有關(guān)法 律法規(guī)和規(guī)章制度，及時組織辦案人員組成專案組，嚴(yán)肅認(rèn)真調(diào)查處理，不管他有多高的職務(wù)，多高的地位、功勞有多大、工齡有多長和多硬的后臺，都要一查到底，絕不因為“官大而壓死人”而停止查辦，更不能姑息養(yǎng)奸；對已經(jīng)遭到了打擊報復(fù)或撤職調(diào)離工作崗位的，要進行平反昭雪，含冤洗白，恢復(fù)職務(wù)。要樹立一批典型，以達“揚正氣、滅歪風(fēng)，樹正氣、篾邪氣，樹典型、懲邪惡”的目的，為在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的干部“助威吶喊”，為他們正確行使職權(quán)，依法執(zhí)行職務(wù)，釋放生命的核潛能，提供寬松的“心順氣和、和氣正身”的人文環(huán)境。

第三篇：對如何發(fā)揮縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的思考

對如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的思考

中共宣漢縣紀(jì)委宣漢縣監(jiān)察局

作為黨和政府的專門監(jiān)督機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須全面履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中承擔(dān)很多具體的工作任務(wù)。如何更加有效地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新的課題和使命。

一、存在的主要問題

（一）雙重領(lǐng)導(dǎo)力量不均。按照現(xiàn)行管理體制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行上級機關(guān)和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在實際運作上，同級黨委政府對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)享有絕對支配權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在組織人事、工作經(jīng)費等方面對同級黨委政府的依附性很強，而上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)則僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方面，上級機關(guān)難以為下級機關(guān)提供強有力的政策支持，致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。

（二）外部認(rèn)識不夠到位。一些人和部門總是把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等同于組織、宣傳等黨委工作部門，而沒有把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)看作既是協(xié)助黨委、政府開展黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的一個專門機關(guān)，又是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。他們布臵的工作直接下達到各部門、單位，不同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通，制定政

策、作決定，人事任免不能真正考慮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見和建議，以致造成執(zhí)行黨政方針、路線的混亂，造成用權(quán)、財、人等方面的不正之風(fēng)。

（三）協(xié)調(diào)辦案合力不足。一方面紀(jì)委在“組織協(xié)調(diào)”的大帽子下，事無巨細(xì)，都要親自抓起，有代替職能部門和專項治理牽頭單位工作的傾向；另一方面是難以有效地把各專門機關(guān)的力量融合在一起，使得一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，互不通氣，難以形成整體合力。如有些案件重復(fù)辦理，造成不應(yīng)有的人力、財力浪費。特別是在黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)交叉案件的處理銜接上，有時出現(xiàn)移交不及時，甚至不移交等情況，影響了案件查處工作，也影響了反腐敗工作的深入開展。

（四）基層組織力量薄弱。一些部門、單位的紀(jì)委（紀(jì)檢組）只設(shè)書記或組長1人，辦案力量不足；有的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）事務(wù)纏身，兼顧本職工作少，發(fā)揮作用不到位；有的把紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）當(dāng)作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應(yīng)付；有的把年紀(jì)大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀(jì)檢監(jiān)察工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部“老齡化”問題突出。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)委書記一般是由同級黨委副書記擔(dān)任，分管工作繁多，精力分散，專職紀(jì)委副書記也沒有做到真正的專職。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至幾年沒辦過一個案子。

（五）工作畏難情緒凸顯。一是激勵保障不足。自規(guī)范津補

貼以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)原來的辦案激勵機制改變，在經(jīng)濟待遇上與其他職能部門存在較大差距，而紀(jì)檢監(jiān)察工作因其工作的特殊性，應(yīng)該得到相應(yīng)的保護，如果讓紀(jì)檢監(jiān)察干部懷著后顧之憂，即使想大膽開展工作的人也會在實際中打折扣。二是怕影響人際關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部，監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。

（六）內(nèi)部管理有待加強。一是重使用輕管理的傾向。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)較高，能嚴(yán)于律己，抓不抓、管不管一個樣，有問題不管，有矛盾也不化解，導(dǎo)致一些紀(jì)檢監(jiān)察干部接受監(jiān)督的意識淡薄，綜合素質(zhì)較差，不能適應(yīng)新時期的要求；二是重使用輕激勵的傾向。評價干部的政績，缺少一套全面、準(zhǔn)確、實事求是的機制和制度，獎懲干部也缺乏一個賞罰分明的激勵機制，導(dǎo)致優(yōu)秀紀(jì)檢干部難以脫穎而出，一定程度上造成不能形成奮力爭先的競爭氛圍。

二、對策建議

（一）提高思想認(rèn)識。紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)負(fù)著繁重的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，許多政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_，許多工作要求需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴?，許多工作任務(wù)需要他們?nèi)ソM織完成。因此，各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)

察組織所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（二）轉(zhuǎn)變管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開展。對此，可試行基層紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀(jì)委書記在上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化工作環(huán)境。各級黨委一定要認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，及時制定和出臺一些有利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、能最大充分發(fā)揮職能作用的工作環(huán)境和生活環(huán)境，為他們鼓勵加油、助威吶喊、樹正氣；在工作上有困難要盡快及時給予解決，生活有急難事要在第一時間內(nèi)進行優(yōu)惠“照顧”，使其更好協(xié)助黨委、政府開展各項工作。

（四）加強隊伍建設(shè)。要著眼于提高整體素質(zhì)，建立長效紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)機制。要堅持思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強創(chuàng)新意識、大局意識、法制意識和責(zé)任意識，切實為人民群眾辦實事；要加強政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和專業(yè)工作技能，提升工作能力和水平；要配齊配強

紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)格選調(diào)干部，把綜合素質(zhì)高的同志充實到干部隊伍中來；要加強干部交流，采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊伍結(jié)構(gòu)。

（五）加大查處力度。要堅持掃黑除惡與反腐倡廉工作同步，對那些以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)、買官賣官、奢侈浪費、魚肉百姓、生活作風(fēng)腐敗、貪贓枉法和貪污受賄等違紀(jì)違法的腐敗分子，不論什么人，不論職務(wù)大小、社會地位高低，多大功勞，資格多老，只要違法亂紀(jì)，哪怕有保護傘的也都一樣一直查到底，堅持予以打擊和嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就，以充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，給廣大人民群眾一個滿意的答復(fù)，同時也可以教育廣大民眾。

（六）樹立模范典型。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”活動，為紀(jì)檢監(jiān)察干部充分履行職責(zé)，強化與腐敗分子作斗爭和教育及感化群眾樹立榜樣，既不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的自信心、自豪感，也使廣大的人民群眾對紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生一種欽佩和敬仰感，從而對我國的發(fā)展未來、黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對權(quán)威和中華民族屹立在世界優(yōu)秀民族之林，充滿了信心和寄予了厚望。

（七）創(chuàng)新開展工作。要創(chuàng)新有效開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，極力探索，不能因循守舊，墨守成規(guī)。一是要抓好好制度創(chuàng)新，與當(dāng)前一系列新的重大改革同步跟進，適應(yīng)新時期、新形勢要求；二是抓好體制機制創(chuàng)新，積極有效地探索在新形勢上如何讓紀(jì)檢監(jiān)

察工作部門經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)、引好路、保好駕、護好航；三是制度建設(shè)和廉政風(fēng)險防范相結(jié)合，在制度創(chuàng)新中推動紀(jì)檢監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的順利開展；四是在開展紀(jì)檢監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中，去發(fā)現(xiàn)、探索和提煉總結(jié)經(jīng)念，讓制度創(chuàng)新出更大的佳績來。

（八）健全考評體系。要引入競爭和激勵機制，科學(xué)考核評價紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實績，把紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。要建立嚴(yán)密的績效考評體系，嚴(yán)把實績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法；要實行目標(biāo)化管理，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制、工作考核細(xì)則等各項工作制度：要明確崗位職責(zé)，對查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理；要完善考核方式，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合；要獎罰分明，對表現(xiàn)優(yōu)異的干部加以提拔，對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部，應(yīng)調(diào)出紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

第四篇：關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

你正在瀏覽的心得體會是關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見為進一步優(yōu)化東城區(qū)發(fā)展環(huán)境，培育東城區(qū)綜合競爭上風(fēng)，按照高效優(yōu)質(zhì)原則、依法行政原則、符合國際慣例原則和法無明令禁止的不受行政機關(guān)追究的原則，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、誠信政府和高效政府，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件，提出以下意見。

一、建立科學(xué)的政策引導(dǎo)機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

（一）堅持政策征詢和反饋制度。涉及企業(yè)利益的政策出臺之前要廣泛聽取專家、治理相對人和相關(guān)部分的意見。對于涉及兩個以上部分的政策，要明確一個主要責(zé)任部分，負(fù)責(zé)對政策制定、實施過程中的題目進行協(xié)調(diào)，保證政策相互配套，防止政令相抵觸。建立暢通的信息反饋渠道，積極調(diào)查和搜集政策實施的反饋意見，不斷完善相應(yīng)的政策。

（二）堅持政務(wù)公然制度。通過政府網(wǎng)站、信息表露會、政府簡報等方式，將區(qū)域中長期規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點招標(biāo)項目、投資指南和相關(guān)的法規(guī)政策向社會公布，強化政府的信息導(dǎo)向作用。行政審批項目及時限、年檢項目及表格、行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)要在媒體上予以公示。完善政府行政措施和規(guī)范性文件公民自由索取制度，區(qū)政府有關(guān)部分特別是面向企業(yè)服務(wù)的部分，都要設(shè)立咨詢窗口和電話，解答企業(yè)提出的題目。做到凡政府依法應(yīng)該公然的信息要全部公然；凡企業(yè)、公民要求公然并且可以公然的服務(wù)性信息要全部公然。

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在“窗口”部分配備精通自身業(yè)務(wù)并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作職員，加強公務(wù)員特別是一線工作職員的培訓(xùn)，進步工作水平和綜合素質(zhì)。普及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，從服務(wù)程序、服務(wù)用語、業(yè)務(wù)知識等各個環(huán)節(jié)都要做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進政府服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷進步。

（四）推廣信息化服務(wù)。本著方便企業(yè)和居民的原則，以“數(shù)字東城”門戶網(wǎng)站為依托，全面實現(xiàn)并完善7×24小時面向企業(yè)的網(wǎng)上政策信息咨詢、項目申報、納稅申報、年檢申報、題目投訴、互聯(lián)審批等項服務(wù)。

（五）完善和延伸“一站式”服務(wù)。全面提升“一站式”服務(wù)的質(zhì)量和水平，加快建設(shè)能體現(xiàn)人文關(guān)懷、功能完備的新服務(wù)大廳，實現(xiàn)內(nèi)外資聯(lián)合審批、集中服務(wù)。

（六）各類企業(yè)享受同樣服務(wù)。在國家、市政府有關(guān)法律政策的框架內(nèi)，做到在市場準(zhǔn)進、進出口、參與政府采購和招投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、獎勵、優(yōu)秀人才表彰等方面，區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)享受同等服務(wù)待遇。

（七）建立“企業(yè)家日”制度。在繼續(xù)堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度的基礎(chǔ)上，每季度指定一天為“企業(yè)家日”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家直接進行對話和溝通，征詢了解意見，同時也促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)家之間的學(xué)習(xí)與交流。

二、建立監(jiān)視評價機制，優(yōu)化治理環(huán)境

（八）進步行政審批效率。區(qū)級部分不得自行設(shè)置任何行政審批事項。繼續(xù)精簡市里下放的行政審批項目。除國家、市里另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)單項審批時限一般壓縮在5個工作日以內(nèi)，企業(yè)辦理工商注冊和相關(guān)后置審批的時限壓縮在10個工作日以內(nèi)。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

為進一步優(yōu)化東城區(qū)發(fā)展環(huán)境，培育東城區(qū)綜合競爭優(yōu)勢，按照高效優(yōu)質(zhì)原則、依法行政原則、符合國際慣例原則和法無明令禁止的不受行政機關(guān)追究的原則，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、誠信政府和高效政府，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件，提出以下意見。

一、建立科學(xué)的政策引導(dǎo)機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

（一）堅持政策征詢和反饋制度。涉及企業(yè)利益的政策出臺之前要廣泛聽取專家、管理相對人和相關(guān)部門的意見。對于涉及兩個以上部門的政策，要明確一個主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)對政策制定、實施過程中的問題進行協(xié)調(diào)，保證政策相互配套，防止政令相抵觸。建立暢通的信息反饋渠道，積極調(diào)查和搜集政策實施的反饋意見，不斷完善相應(yīng)的政策。

（二）堅持政務(wù)公開制度。通過政府網(wǎng)站、信息披露會、政府簡報等方式，將區(qū)域中長期規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點招標(biāo)項目、投資指南和相關(guān)的法規(guī)政策向社會公布，強化政府的信息導(dǎo)向作用。行政審批項目及時限、年檢項目及表格、行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)要在媒體上予以公示。完善政府行政措施和規(guī)范性文件公民自由索取制度，區(qū)政府有關(guān)部門特別是面向企業(yè)服務(wù)的部門，都要設(shè)立咨詢窗口和電話，解答企業(yè)提出的問題。做到凡政府依法應(yīng)該公開的信息要全部公開；凡企業(yè)、公民要求公開并且可以公開的服務(wù)性信息要全部公開。

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在“窗口”部門配備精通自身業(yè)務(wù)并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員，加強公務(wù)員特別是一線工作人員的培訓(xùn)，提高工作水平和綜合素質(zhì)。普及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，從服務(wù)程序、服務(wù)用語、業(yè)務(wù)知識等各個環(huán)節(jié)都要做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進政府服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷提高。

（四）推廣信息化服務(wù)。本著方便企業(yè)和居民的原則，以“數(shù)字東城”門戶網(wǎng)站為依托，全面實現(xiàn)并完善7×24小時面向企業(yè)的網(wǎng)上政策信息咨詢、項目申報、納稅申報、年檢申報、問題投訴、互聯(lián)審批等項服務(wù)。

（五）完善和延伸“一站式”服務(wù)。全面提升“一站式”服務(wù)的質(zhì)量和水平，加快建設(shè)能體現(xiàn)人文關(guān)懷、功能完備的新服務(wù)大廳，實現(xiàn)內(nèi)外資聯(lián)合審批、集中服務(wù)。

（六）各類企業(yè)享受同樣服務(wù)。在國家、市政府有關(guān)法律政策的框架內(nèi)，做到在市場準(zhǔn)入、進出口、參與政府采購和招投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、獎勵、優(yōu)秀人才表彰等方面，區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)享受同等服務(wù)待遇。

（七）建立“企業(yè)家日”制度。在繼續(xù)堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度的基礎(chǔ)上，每季度指定一天為“企業(yè)家日”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家直接進行對話和溝通，征詢了解意見，同時也促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)家之間的學(xué)習(xí)與交流。

二、建立監(jiān)督評價機制，優(yōu)化管理環(huán)境

（八）提高行政審批效率。區(qū)級部門不得自行設(shè)置任何行政審批事項。繼續(xù)精簡市里下放的行政審批項目。除國家、市里另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)單項審批時限一般壓縮在5個工作日以內(nèi)，企業(yè)辦理工商注冊和相關(guān)后置審批的時限壓縮在10個工作日以內(nèi)。

（九）規(guī)范收費行為。嚴(yán)禁任何部門和個人以任何名義向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂培訓(xùn)行為。除法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定以外，其他收費項目一律取消。明確執(zhí)收部門，實行“收支兩條線”，取消收費與經(jīng)費掛鉤。嚴(yán)格實行“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離管理方式。堅決禁止任何部門和單位到企業(yè)收費。物價部門向企業(yè)制發(fā)《東城區(qū)收費監(jiān)督卡》，企業(yè)有權(quán)拒繳額外的收費項目。任何政府部門和單位都不得對企業(yè)進行帶有強制性的收費培訓(xùn)，凡是政府部門要求的培訓(xùn)，組織者不得向企業(yè)收取任何費用。

（十）規(guī)范年檢行為。除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，其他年檢事項一律予以取消。全區(qū)確定一個年檢主辦部門，制定統(tǒng)一的年檢表格，企業(yè)每年只需在規(guī)定時間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)或到一個部門上報一份材料，繳納一次費用。企業(yè)辦理年檢時，可由法定代表人委托他人辦理。嚴(yán)禁年檢時搭車培訓(xùn)、征訂報刊等變相收費行為。擴大免審范圍，對連續(xù)兩年未受過行政處罰或沒有不良記錄的企業(yè)和注冊不足半年的企業(yè)免于審查，直接通過年檢。

（十一）規(guī)范稅收征管行為。建立納稅信譽等級評定管理制度，定期公布誠信納稅企業(yè)名單，除專案檢查外，列入誠信納稅名單的企業(yè)，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查。建立約談制度，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和遵守稅法。建立稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度，依照“未經(jīng)評估，不得檢查”的原則，全面規(guī)范稅務(wù)檢查行為。適當(dāng)擴大企業(yè)所得稅定率征收范圍。簡化辦稅程序，開展網(wǎng)上報稅。采用稅法公告、稅法咨詢、執(zhí)法公示等多種方式，開展稅法服務(wù)。

（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各部門不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為，企業(yè)或個人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，不受行政機關(guān)追究。繼續(xù)清理和精簡檢查事項，做到例行檢查提前一周通知企業(yè)，臨時性檢查須經(jīng)區(qū)政府或市主管部門批準(zhǔn)。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性，公平對待各類市場主體。

（十三）清理與企業(yè)簽定責(zé)任書行為。原則上取消與企業(yè)簽定的各類責(zé)任書。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的各項社會義務(wù)、責(zé)任要通過地方法規(guī)和政府規(guī)章予以確定。

（十四）實行主辦部門負(fù)責(zé)制。涉及兩個或兩個以上部門的同一審批事項，明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料。主辦部門按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成、責(zé)任追究”的辦法，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。

（十五）推行首問負(fù)責(zé)制。第一位接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人。群眾咨詢或辦理的事項屬于本人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)按照“一次性告知”制度，立即給予答復(fù)或辦理。自身不能解決的，及時向上級請示匯報。不屬于自己職責(zé)范圍的，要熱情接待，負(fù)責(zé)指引到有關(guān)職能部門。

（十六）堅持行政救濟制度。拓寬行政復(fù)議渠道，企業(yè)和公民認(rèn)為政府的規(guī)章、行政措施或規(guī)范性文件、政府做出的有關(guān)決定或處罰損害了自己的合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議。

（十七）堅持企業(yè)評議制度。每年定期舉行企業(yè)評議政府職能部門活動，評議結(jié)果向社會公布，并根據(jù)評議結(jié)果制定整改措施。

（十八）堅持督查考核制度。由區(qū)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室協(xié)調(diào)、檢查、督促優(yōu)化發(fā)展環(huán)境措施的落實情況。將企業(yè)評議政府職能部門結(jié)果納入督查考核體系，作為考核政績突出單位以及各部門一把手的重要依據(jù)，凡被投訴且經(jīng)調(diào)查屬實的，實行“一票否決”制，年終不得評為“政績突出單位”。加強對公務(wù)員特別是一線工作人員的督查，凡被舉報投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的，視情節(jié)輕重，給予行政告誡或紀(jì)律處分，直至開除。邀請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特約監(jiān)察員和企業(yè)家對服務(wù)環(huán)境進行監(jiān)督，出臺《東城區(qū)行政效能監(jiān)察工作實施辦法》。

三、建立公平競爭機制，優(yōu)化市場環(huán)境

（十九）進一步規(guī)范和整頓市場秩序。繼續(xù)貫徹落實《北京市東城區(qū)人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場秩序的決定》，加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和各項專項檢查工作，重點查處假冒偽劣、盜版等侵權(quán)行為，保護知識產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)厲打擊非法傳銷活動和騙稅、騙匯、走私及偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票的涉稅犯罪活動，努力維護公平有序的市場競爭秩序。

（二十）積極促進社會信用體系的建設(shè)。以工商行政管理、司法機關(guān)等部門提供的各類監(jiān)管信息為內(nèi)容，加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)不良信息警示系統(tǒng)，及時將企業(yè)不良行為信息在“數(shù)字東城”網(wǎng)站上公布。

（二十一）培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。按照市場經(jīng)濟的要求，將政府承擔(dān)的部分社會服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。加強對行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確定獨立法人地位，徹底解決某些中介機構(gòu)依附于政府的問題。

（二十二）在投資、建設(shè)等領(lǐng)域推廣招投標(biāo)制度。對需要政府投資的項目，面向境內(nèi)外試行招標(biāo)，選擇項目法人；對需要政府投資而單位無力自行建設(shè)的項目，實行面向社會公開招標(biāo)的代建制。

四、建立良好的育人用人機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

（二十三）加速人才綠色通道的建設(shè)。做好對各類人才的服務(wù)工作，加大人才引進力度。

（二十四）建立比較完善的選聘、激勵機制。圍繞人才的使用和發(fā)展制定選聘和激勵辦法，加大對高級人才的政策支持力度，鼓勵優(yōu)秀人才在東城開拓創(chuàng)業(yè)。

五、建立開放活躍的宣傳機制，優(yōu)化輿論環(huán)境

（二十五）加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重要性的宣傳教育。要加強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳，教育全區(qū)公務(wù)人員樹立“人人是首都形象，人人是發(fā)展環(huán)境”的理念，增強全民的開放意識和營造環(huán)境意識。

（二十六）加強對區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢的宣傳。通過多種渠道、多種方式積極宣傳區(qū)域資源優(yōu)勢、建設(shè)成就、政策措施等內(nèi)容，提高我區(qū)的社會影響力，塑造東城新形象。

《[注意]關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見