第一篇：山東省高級(jí)人民法院全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

山東省高級(jí)人民法院全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要 二○○五年十一月二十三日

為在全省民事審判工作中深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，加強(qiáng)民事審判的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開(kāi)了全省民事審判工作座談會(huì)。全省各中級(jí)人民法院分管民事審判工作的副院長(zhǎng)、民一庭庭長(zhǎng)、其他與省院民一庭業(yè)務(wù)對(duì)口的民庭庭長(zhǎng)、部分基層人民法院的院長(zhǎng)參加了這次會(huì)議。與會(huì)人員認(rèn)真分析探討了當(dāng)前全省民事案件的特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問(wèn)題，就某些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了基本共識(shí)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題紀(jì)要如下：

一、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存的局面，勞動(dòng)關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動(dòng)力的下崗安置以及勞動(dòng)用工、工資、保險(xiǎn)制度的重大改革，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由過(guò)去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，而且與過(guò)去相比勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)了集中性、對(duì)抗性、群體性和社會(huì)性的特點(diǎn)。特別當(dāng)前一些用人單位無(wú)故拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，忽視職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，隨意損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以至引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)議要求在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判中，要切實(shí)落實(shí)好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)者的價(jià)值和勞動(dòng)權(quán)利，突出把維護(hù)勞動(dòng)者的利益放在首位。特別要充分發(fā)揮民事審判保護(hù)人民利益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)文明、進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。會(huì)議就當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了研究，達(dá)成了傾向性意見(jiàn)。

（一）因國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理問(wèn)題。因國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，形成原因比較復(fù)雜，政策性比較強(qiáng)，而且多數(shù)案件具有群體性的特點(diǎn)，并涉及到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度與依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，一旦處理不好就會(huì)影響國(guó)家改革開(kāi)放的大局和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)2000年最高人民法院召開(kāi)的全國(guó)民事審判工作會(huì)議和2003年全國(guó)民事審判工作座談會(huì)的精神，這些案件多數(shù)是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同中出現(xiàn)的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門(mén)按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案受理。根據(jù)上述兩個(gè)會(huì)議的精神，我省法院近幾年來(lái)對(duì)這幾類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，一般都沒(méi)有受理，但各地法院掌握的不統(tǒng)一，有些法院對(duì)個(gè)別企業(yè)在改制中出現(xiàn)的個(gè)案勞動(dòng)爭(zhēng)議則予以受理，還有的法院在當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個(gè)案的辦法受理了類(lèi)似的案件，而且取得了比較好的社會(huì)效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對(duì)此會(huì)議達(dá)成的傾向性意見(jiàn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，仍堅(jiān)持原來(lái)的規(guī)定和過(guò)去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問(wèn)題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用引發(fā)糾紛的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，按時(shí)足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用既是用人單位的法定義務(wù)，也是法律法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，因此，已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位如果不能按時(shí)足額給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)行政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，這屬于行政管理行為，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，無(wú)論勞動(dòng)者起訴用人單位要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還是起訴社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金，均不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。對(duì)于用人單位沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系雙方在履行勞動(dòng)合同關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院可以受理，但根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，用人單位必須整體參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不允許勞動(dòng)者個(gè)人開(kāi)立帳戶(hù)，法院在判決中也無(wú)法確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納數(shù)額，這就造成法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件難以執(zhí)行，因此這類(lèi)案件目前以暫不受理為宜。

（三）關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”的理解和適用問(wèn)題。關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的60日申請(qǐng)仲裁期限如何在訴訟中適用的問(wèn)題，一直在司法實(shí)踐中存在很大爭(zhēng)論。這種不同的認(rèn)識(shí)直接影響了審判執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審判實(shí)務(wù)中對(duì)同一事實(shí)，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判實(shí)踐，會(huì)議認(rèn)為，《勞動(dòng)法》規(guī)定的申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期限的性質(zhì)，應(yīng)是一種除斥期間，是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的期限。將《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”理解為訴訟時(shí)效缺乏法律依據(jù)。人民法院在審理當(dāng)事人的請(qǐng)求超過(guò)60日的案件時(shí)要準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)法》的立法精神，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要超過(guò)60日就駁回訴訟請(qǐng)求，而要根據(jù)不同性質(zhì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛確定不同的“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。特別對(duì)勞動(dòng)者追索工資等勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時(shí)限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或承諾另行支付勞動(dòng)報(bào)酬的期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，或勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬被拒絕的，一般可以視為爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)者應(yīng)在勞動(dòng)法規(guī)定的60天期限內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者承認(rèn)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，但未明確償付時(shí)間的，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)間可以從勞動(dòng)者追索之日起算。

（四）關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛的處理問(wèn)題。當(dāng)前，有的用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定，隨意解除勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者在勞動(dòng)合同中約定高額違約金，限制勞動(dòng)者的自由就業(yè)權(quán)利。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于這類(lèi)案件，人民法院要積極受理，通過(guò)公正裁判，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止用人單位的違法行為。對(duì)解除勞動(dòng)合同的，除因勞動(dòng)者過(guò)失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拒不支付的還要支持勞動(dòng)者請(qǐng)求的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于終止勞動(dòng)合同后是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題比較復(fù)雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國(guó)家現(xiàn)行法律也沒(méi)有終止勞動(dòng)合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。因此，終止勞動(dòng)合同后，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)法實(shí)施的實(shí)際情況，從保護(hù)勞動(dòng)者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》，明確了勞動(dòng)合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)實(shí)施比較晚，因此以《山東省勞動(dòng)合同條例》為界限，在該條例實(shí)施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動(dòng)者，不論何時(shí)終止合同，用人單位均應(yīng)當(dāng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；在條例實(shí)施之后用人單位招用的勞動(dòng)者，終止勞動(dòng)合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）關(guān)于違反勞動(dòng)合同違約責(zé)任的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，勞動(dòng)法、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)以及勞動(dòng)部和地方性人民政府的規(guī)章和地方性法規(guī)均未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中處理這一問(wèn)題欠缺實(shí)體法規(guī)范。因此，對(duì)當(dāng)事人一方或者雙方違反勞動(dòng)合同產(chǎn)生的違約責(zé)任的處理，要尊重勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的意思表示，即涉及到勞動(dòng)者違約，計(jì)算違約金原則上按照勞動(dòng)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)合同中約定了違約金但違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)高的，法院可以根據(jù)造成損失的情況給予適當(dāng)調(diào)整；勞動(dòng)合同中沒(méi)有約定違約金，但勞動(dòng)者違約給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同義務(wù)的，可以參照勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定處理。

（六）關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案件的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)1996年勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》以及國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷的確認(rèn)是一種具體行政行為，屬于勞動(dòng)行政部門(mén)的職權(quán)范圍。用人單位或者勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)認(rèn)定的工傷結(jié)論不服的，應(yīng)通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)者直接起訴要求人民法院確認(rèn)工傷的，應(yīng)駁回起訴。對(duì)工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)以勞動(dòng)行政主管部門(mén)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論為前提，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定作出處理；對(duì)勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有作出工傷認(rèn)定結(jié)論或者勞動(dòng)者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進(jìn)行抗辯，并由其承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。如果勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動(dòng)者或者用人單位對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，人民法院也可以委托省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；如果勞動(dòng)者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國(guó)現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位仍應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，但勞動(dòng)者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任，即勞動(dòng)者可以在工傷事故中獲得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費(fèi)用，原則上不予重復(fù)計(jì)算。

（七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問(wèn)題。當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院及時(shí)、審理好拖欠農(nóng)民工工資的案件，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。根據(jù)中共中央“一號(hào)文件” 的精神，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要把農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題納入財(cái)政預(yù)算。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對(duì)待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，也沒(méi)有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。農(nóng)民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動(dòng)報(bào)酬為案由直接受理，這樣更利于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

（八）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理必須正確理解《勞動(dòng)法》第二條的規(guī)定，該條第1款規(guī)定，用人單位與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者受勞動(dòng)法調(diào)整，該條款實(shí)質(zhì)包含了用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系，也包括了用人單位與勞動(dòng)者之間沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。第2款規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)合同關(guān)系的受勞動(dòng)法調(diào)整。對(duì)該款規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，才能形成勞動(dòng)關(guān)系，才能按照勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛加以處理。對(duì)沒(méi)有與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，是否與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法沒(méi)有明確規(guī)定。會(huì)議認(rèn)為，由于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在用工問(wèn)題上受到有關(guān)政策的限制，按照《勞動(dòng)法》第二條第2款的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招用的勞動(dòng)者必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同才能形成勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的臨時(shí)用工按照雇傭關(guān)系處理。

（九）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用問(wèn)題。當(dāng)前，勞動(dòng)法律法規(guī)和政策及地方性法規(guī)比較多，內(nèi)容上存在較多沖突，特別是勞動(dòng)制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動(dòng)政策對(duì)審判的影響進(jìn)一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度?，F(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動(dòng)法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》是我們審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本法律依據(jù)，同時(shí)還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)部和山東省發(fā)布的一些行政規(guī)章和地方性法規(guī)雖然不能直接作為法院適法的依據(jù)，但從司法實(shí)踐中來(lái)看，這些規(guī)章對(duì)我們處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的確具有很重要的參考價(jià)值，因此，可以參照這些規(guī)章處理相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但如果行政規(guī)章之間以及與地方性法規(guī)之間存在沖突的，則應(yīng)選擇參照適用對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的利益有利的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的處理問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，糾紛案件越來(lái)越多，處理難度越來(lái)越大。為依法及時(shí)公正地審理好建設(shè)工程施工合同糾紛案件，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，結(jié)合我省民事審判工作實(shí)際，會(huì)議認(rèn)為，全省各級(jí)人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)要堅(jiān)持以下原則：第一、要堅(jiān)持引導(dǎo)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展的原則。要按照法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，認(rèn)真行使審判職權(quán)，合理干預(yù)當(dāng)事人之間的合同關(guān)系。要通過(guò)確認(rèn)合同是否有效，認(rèn)定雙方當(dāng)事人是否存在違約行為以及承擔(dān)違約責(zé)任的方式，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者以?xún)?nèi)部聯(lián)營(yíng)、掛靠等方式承包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將承包的工程再分包的，應(yīng)依法認(rèn)定為無(wú)效。要注重運(yùn)用裁判手段，促進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建立。只要雙方在合同中對(duì)違約責(zé)任作出明確約定的，不論任何一方違反合同約定，都應(yīng)當(dāng)按照合同的約定和法律的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；要注意通過(guò)違約金的適用，制裁違約行為，提高失信成本，以促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系和建筑市場(chǎng)正常秩序的建立；要注意維護(hù)當(dāng)事人利益關(guān)系的平衡，合同中約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的，甚至超過(guò)工程價(jià)款的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)合同法的規(guī)定，結(jié)合違約造成損失的情況適當(dāng)調(diào)整。如果雙方約定的工程款價(jià)格明顯低于建設(shè)工程的成本價(jià)格，則違反了有關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求變更或者撤銷(xiāo)。第二、要堅(jiān)持依法保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，要依法平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)建設(shè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖欠工程款的，在確定支付工程款或者利息時(shí)，都要充分注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。對(duì)因承包人的原因，造成建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，如果工程已經(jīng)經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收且質(zhì)量合格的，應(yīng)參照合同約定支付工程價(jià)款；對(duì)承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者非法分包給實(shí)際施工人的，實(shí)際施工人可以直接起訴發(fā)包人，請(qǐng)求發(fā)包人在拖欠工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)清償工程款的責(zé)任，并追加承包人、轉(zhuǎn)包人或者非法分包人為共同被告或者第三人。第三、要堅(jiān)持確保建設(shè)工程質(zhì)量的原則。要樹(shù)立“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的觀念，通過(guò)司法手段確保建筑工程質(zhì)量和建設(shè)工程符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。對(duì)于超資質(zhì)承包工程的，要在認(rèn)定合同無(wú)效的基礎(chǔ)上判令過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，承包人只在合理期限內(nèi)對(duì)工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問(wèn)題由發(fā)包人承擔(dān)；對(duì)承包人建設(shè)的工程質(zhì)量不合格且經(jīng)過(guò)修復(fù)也達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款的，不予支持。第四、要堅(jiān)持合同原則。對(duì)于不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，符合強(qiáng)制性規(guī)范的有效合同，應(yīng)嚴(yán)格按照合同確定當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。目前國(guó)家調(diào)整建設(shè)工程的法律規(guī)范有60余個(gè)，這些法律規(guī)范可以區(qū)分為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范，在司法實(shí)踐中要正確區(qū)分不同規(guī)范的性質(zhì)，以便對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力作出準(zhǔn)確判斷。國(guó)家頒布的工程定額年度取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于任意性規(guī)范，建設(shè)工程合同約定的工程價(jià)款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與合同履行期間實(shí)施的工程定額年度取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)以合同為準(zhǔn)；對(duì)合同中約定的工程價(jià)款一次包定的，即所謂“大包干”合同，如果沒(méi)有出現(xiàn)合同約定以外的情況，如設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)等,一方當(dāng)事人反悔申請(qǐng)通過(guò)鑒定確定工程款的，一般不予支持；對(duì)于工程價(jià)款合同約定不明確或者合同被確認(rèn)為無(wú)效，可以通過(guò)評(píng)估或者鑒定的方法確定工程價(jià)款；對(duì)合同中明確約定了工程款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的，發(fā)包人提出工程需要有關(guān)部門(mén)審計(jì)評(píng)估或者要求按國(guó)家核定的資質(zhì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付建設(shè)工程價(jià)款的，或者一方無(wú)正當(dāng)理由申請(qǐng)人民法院委托鑒定的，一般不予準(zhǔn)許。

（一）關(guān)于施工許可證對(duì)合同效力的影響問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，在建設(shè)工程正式施工前發(fā)放施工許可證應(yīng)是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的一種行政手段，主要目的是審查建設(shè)單位或者承包單位是否具備法律規(guī)定的建設(shè)或者施工條件，具有行政管理的性質(zhì)，如果建設(shè)單位或者施工單位違反該管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處理。因此施工許可證應(yīng)屬于管理性規(guī)范，非影響合同效力性的規(guī)范，而且領(lǐng)取施工許可證時(shí)，施工合同已經(jīng)簽訂，因此，施工許可證不是建設(shè)工程施工合同的有效要件，是否取得施工許可證不影響合同的效力

（二）關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)的鑒定問(wèn)題。合同對(duì)工程價(jià)款沒(méi)有約定或者約定不明，工程竣工后，當(dāng)事人雙方又不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議的，也無(wú)法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程款的情形下，可以委托工程造價(jià)審計(jì)部門(mén)對(duì)工程款的數(shù)額予以審定，但要防止鑒定出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。為此會(huì)議確定了以下原則：建設(shè)工程的造價(jià)或者工程款的數(shù)額不通過(guò)鑒定可以確定，則不作鑒定；必須通過(guò)鑒定才能確定工程價(jià)款的，要盡可能減少鑒定次數(shù)，能不重新鑒定的，則不重新鑒定；必須通過(guò)鑒定才能確定工程價(jià)款數(shù)額的，要盡可能地減少鑒定范圍，能不全部鑒定的，則不進(jìn)行全部鑒定。在一審訴訟中已經(jīng)委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人具有相應(yīng)的資格，鑒定程序合法，且經(jīng)過(guò)一審?fù)徺|(zhì)證，鑒定人也出庭答復(fù)的，當(dāng)事人就鑒定的事項(xiàng)上訴請(qǐng)求二審重新鑒定的，原則上不予支持。

（三）關(guān)于“黑白合同”情形下工程款結(jié)算的處理問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，按照法律規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)發(fā)生發(fā)包人與承包人之間存在簽訂兩份合同的情形。其中一份是招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，即中標(biāo)合同，另一份則是內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的建設(shè)工程施工合同，社會(huì)上將這種現(xiàn)象稱(chēng)為“黑白合同”或者“陰陽(yáng)合同”。從實(shí)踐中的情況看，有些黑白合同之間內(nèi)容相差不大，“黑合同”只是與中標(biāo)合同之間存在細(xì)小差別，內(nèi)容上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化；而有些黑白合同之間則存在著重大實(shí)質(zhì)性的修改，如“黑合同”在工程價(jià)款、工程質(zhì)量以及工期等方面均與中標(biāo)合同存在較大差異。如果雙方在履行建設(shè)工程施工合同中發(fā)生糾紛，往往會(huì)對(duì)依據(jù)那一份合同作為處理糾紛的依據(jù)產(chǎn)生分歧，雙方當(dāng)事人也可能持有對(duì)自己有利的合同主張權(quán)利，這就給人民法院如何正確認(rèn)定合同的真實(shí)性和合法性帶來(lái)一定的困難。正確理解司法解釋規(guī)定的“黑白合同”，是準(zhǔn)確處理好此類(lèi)糾紛的基礎(chǔ)?！昂诎缀贤敝g必須存在實(shí)質(zhì)性違背，即中標(biāo)合同之外的合同必須在工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等方面與中標(biāo)合同具有實(shí)質(zhì)性背離，而不是一般的合同內(nèi)容變更。在具體量化“黑白合同”與依法變更合同的界限上，在一定程度上存在著法官的自由裁量權(quán)，需要法官正確把握裁量的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，需要向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，這種備案制度并不意味著中標(biāo)合同必須經(jīng)過(guò)備案后才生效，而只是從證據(jù)法意義上確定以備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。審判實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)事人雙方請(qǐng)求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對(duì)此，會(huì)議認(rèn)為，“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

（四）關(guān)于發(fā)包人以承包人主張權(quán)利超過(guò)訴訟時(shí)效作為拒付工程款抗辯的問(wèn)題。建設(shè)工程合同由于工期較長(zhǎng)，履行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)、延長(zhǎng)工期以及雙方對(duì)工程價(jià)款決算協(xié)商不一致等情況，導(dǎo)致工程竣工后工程款長(zhǎng)期不能得到清償，承包人一旦起訴，發(fā)包人往往以承包人主張權(quán)利已超過(guò)訴訟時(shí)效作為抗辯事由，拒付拖欠的工程款。處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，要注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。對(duì)于雙方未就工程款決算達(dá)成一致，或者工程款數(shù)額未確定的，或者承包人提出結(jié)算書(shū)后發(fā)包人不及時(shí)審核和簽字的，發(fā)包人以此超過(guò)訴訟時(shí)效為由拒付工程款的，不予支持。

三、關(guān)于人身?yè)p害賠償案件的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步以及民主法律制度的完備，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，民主法制觀念逐步深入人心，公民的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)利的自覺(jué)性日益提高，特別是“以人為本”、“尊重生命”等社會(huì)文化價(jià)值觀念逐步形成，人身?yè)p害賠償案件會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)前，各種新類(lèi)型侵權(quán)、特殊侵權(quán)大量涌現(xiàn)，交通事故賠償、醫(yī)療事故賠償、產(chǎn)品質(zhì)量賠償、危險(xiǎn)責(zé)任賠償?shù)日剂撕艽笠徊糠直壤瑥亩谷松頁(yè)p害賠償案件的類(lèi)型呈現(xiàn)出“多、新、奇、特”的現(xiàn)象；訴訟請(qǐng)求的數(shù)額不斷增加，賠償由低額化向高額化發(fā)展；人身?yè)p害賠償案件的訴訟主體由單一化向多極化發(fā)展，由個(gè)人責(zé)任向團(tuán)體責(zé)任發(fā)展；侵權(quán)損害賠償案件所保護(hù)的權(quán)利范圍不斷擴(kuò)展。我國(guó)《民法通則》對(duì)人身?yè)p害賠償案件的認(rèn)定、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比較原則，盡管近幾年，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)侵權(quán)賠償案件的司法解釋?zhuān)匀浑y以解決審判實(shí)務(wù)中存在的法律適用問(wèn)題，為此，會(huì)議對(duì)人身?yè)p害賠償案件審理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論，形成了較為一致的意見(jiàn)。

（一）關(guān)于共同侵權(quán)中侵害行為直接結(jié)合的認(rèn)定問(wèn)題。無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)中，侵害行為直接結(jié)合構(gòu)成共同侵權(quán)是指數(shù)個(gè)行為結(jié)合程度非常緊密，對(duì)加害后果而言，各自的原因力和加害部分無(wú)法區(qū)分。其構(gòu)成要件包括：

1、各行為人都有積極的加害行為，而且加害行為具有時(shí)空上的一致性；

2、損害結(jié)果是一個(gè)整體，各行為后果在受害人的損害后果中是無(wú)法區(qū)分的；

3、各行為人的加害行為和損害結(jié)果之間具有直接因果關(guān)系，就是原因行為直接引起損害結(jié)果，不存在中間媒介的傳遞。對(duì)于無(wú)意思聯(lián)絡(luò)數(shù)人侵權(quán)中加害行為間接結(jié)合導(dǎo)致同一損害結(jié)果的，不構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照過(guò)失程度及原因力的大小來(lái)綜合確定責(zé)任份額。

（二）關(guān)于殘疾賠償金及殘疾輔助器具費(fèi)用認(rèn)定的有關(guān)問(wèn)題。殘疾賠償金的確定要綜合考慮受害人是否因傷殘而導(dǎo)致實(shí)際收入減少等情況，參照傷殘等級(jí)來(lái)綜合確定受害人喪失勞動(dòng)能力的程度和賠償基數(shù)。對(duì)于殘疾器具費(fèi)用的賠償一般采取一次性賠償?shù)姆绞?，也可以根?jù)賠償義務(wù)人的請(qǐng)求、結(jié)合賠償能力和提供擔(dān)保情況，確定以定期金方式賠償。

（三）關(guān)于死亡賠償金的分配問(wèn)題。死亡賠償金的賠償權(quán)利人為死者的近親屬，其內(nèi)容是對(duì)死者家庭整體預(yù)期收入損失的賠償，其性質(zhì)是財(cái)產(chǎn)損害賠償，而不是精神損害賠償。死亡賠償金是基于死者死亡對(duì)死者近親屬所支付的賠償，不屬于死者的遺產(chǎn)，不能依據(jù)《繼承法》第十三條確定的遺產(chǎn)分配原則進(jìn)行分割，應(yīng)根據(jù)與死者關(guān)系的遠(yuǎn)近和共同生活的緊密程度合理分配。

（四）關(guān)于精神損害撫慰金的賠償數(shù)額問(wèn)題。精神損害賠償主要是限于受害人因傷致殘或死亡等情形，損害結(jié)果不是很?chē)?yán)重的情形下，受害人請(qǐng)求精神損害賠償原則上不予支持。精神損害賠償費(fèi)的具體數(shù)額可參照省法院制定的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合案件的具體情況加以確定；精神損害撫慰金請(qǐng)求權(quán)的主體為殘疾受害人本人或死者近親屬，其他人不能行使或繼承。

（五）關(guān)于城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口不同賠償標(biāo)準(zhǔn)的適用問(wèn)題。最高人民法院法釋[2003]20號(hào)司法解釋針對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別確定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這是考慮到當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別的實(shí)際情況而制定的。但隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，從保護(hù)受害者利益出發(fā)，在兩種標(biāo)準(zhǔn)存在交叉的情形下，可以按照“就高不就低”的原則確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的，可以按照城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損害賠償數(shù)額；對(duì)于實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一登記管理的地方，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用問(wèn)題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理?xiàng)l例〉審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》[法（2003）20號(hào)]精神，人民法院在處理因醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)以《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》為依據(jù)；對(duì)于不構(gòu)成醫(yī)療事故的其他醫(yī)療侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》第106條及119條規(guī)定處理，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中所規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于醫(yī)療侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人無(wú)論是選擇一般人身?yè)p害賠償還是選擇醫(yī)療事故損害賠償向人民法院起訴，訴訟性質(zhì)并未改變，只是因我國(guó)醫(yī)療事故處理及損害賠償特殊的立法政策而可能導(dǎo)致賠償數(shù)額不同。因此，對(duì)于當(dāng)事人按一般人身?yè)p害賠償起訴醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以提出構(gòu)成醫(yī)療事故抗辯，出具醫(yī)療事故鑒定書(shū)或申請(qǐng)醫(yī)療事故鑒定，經(jīng)鑒定能夠證明受害人的損害確實(shí)是醫(yī)療事故造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定確定賠償數(shù)額，否則應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》及有關(guān)人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉屘幚?。?duì)于有關(guān)當(dāng)事人拒不配合進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定而使醫(yī)療事故鑒定無(wú)法進(jìn)行的，在經(jīng)法官釋明后仍拒絕配合的，由其承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（七）關(guān)于交通事故損害賠償責(zé)任主體的確定問(wèn)題。道路交通損害賠償案件是一類(lèi)特殊的侵權(quán)案件，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的精神，其責(zé)任主體一般應(yīng)根據(jù)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行支配權(quán)與運(yùn)行利益的歸屬來(lái)確定。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由掛靠人或者實(shí)際車(chē)主承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但被掛靠人從掛靠車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)中取得利益的，應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)出借情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任，但出借人在出借行為中存在過(guò)失的，應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行租賃、承包情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由承租人、承包人與出租人、發(fā)包人承擔(dān)連帶損害賠償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)未過(guò)戶(hù)情形下發(fā)生交通事故的，原機(jī)動(dòng)車(chē)所有人不承擔(dān)損害賠償承擔(dān)責(zé)任，由買(mǎi)受人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；對(duì)于經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)送?，無(wú)償搭乘他人機(jī)動(dòng)車(chē)且在交通事故中遭受損害的，由駕駛?cè)艘榔溥^(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（八）關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞凶C據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情形下，應(yīng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。非機(jī)動(dòng)車(chē)一方、行人對(duì)交通事故承擔(dān)全部責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方70%—80%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車(chē)一方、行人對(duì)交通事故承擔(dān)主要責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方50%—60%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車(chē)一方、行人與機(jī)動(dòng)車(chē)一方對(duì)交通事故負(fù)有同等責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方30%—40%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車(chē)一方、行人對(duì)交通事故負(fù)有次要責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方10%—20%的賠償責(zé)任。

（九）關(guān)于第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題?！兜缆方煌ò踩ā返谑邨l、第七十五條及第七十六條規(guī)定的第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是法定險(xiǎn)，與目前商業(yè)性的第三者責(zé)任險(xiǎn)性質(zhì)不相同，在國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的具體規(guī)范之前，訴訟上不宜將商業(yè)性的第三者責(zé)任險(xiǎn)等同于道交法上的第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。在道路交通事故損害賠償案件中，即使肇事機(jī)動(dòng)車(chē)參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)的，也不宜依據(jù)《道路交通安全法》直接追加所參保的保險(xiǎn)公司為被告或第三人參加訴訟，不能直接判決由保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任，應(yīng)依據(jù)保險(xiǎn)合同關(guān)系另行解決。

（十）關(guān)于道路交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)問(wèn)題。交通事故認(rèn)定書(shū)是公安交通管理機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序做出的，是證明道路交通事故發(fā)生的基本證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明力，在沒(méi)有充分反駁證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定書(shū)確定案件事實(shí)及因果關(guān)系。交通事故認(rèn)定書(shū)對(duì)于事故原因、責(zé)任等無(wú)法做出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的舉證情況確定具體的賠償責(zé)任。

四、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，婚姻家庭問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，各級(jí)法院必須高度重視婚姻家庭糾紛案件的審判工作。通過(guò)對(duì)婚姻家庭案件的公正裁判，依法保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭關(guān)系的和睦與穩(wěn)定。《婚姻法》修改后，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)了《婚姻法》司法解釋

（一）、（二），對(duì)離婚的標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)效婚姻的處理、同居關(guān)系的認(rèn)定以及財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題作出了具體規(guī)定。依據(jù)《婚姻法》和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省民事審判工作實(shí)際，會(huì)議就審理婚姻家庭糾紛案件中的一些問(wèn)題達(dá)成傾向性意見(jiàn)：

（一）關(guān)于認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)的原則問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，家庭所擁有的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)越來(lái)越豐富，夫妻之間共同財(cái)產(chǎn)的分割變得日益重要。在適用法律上，處理夫妻財(cái)產(chǎn)的分割問(wèn)題不僅需要適用《婚姻法》的規(guī)定，同時(shí)還要依據(jù)《公司法》、《教育法》以及投資方面的法律法規(guī)。認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)要把握以下原則：

1、要準(zhǔn)確理解夫妻財(cái)產(chǎn)制的法律規(guī)定和立法精神。新婚姻法豐富了夫妻財(cái)產(chǎn)制的具體內(nèi)容，在規(guī)定婚后所得共同制的同時(shí)，規(guī)定了夫妻約定財(cái)產(chǎn)制和特定財(cái)產(chǎn)的夫妻個(gè)人所有制，取消了夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)經(jīng)過(guò)一定期限就轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的做法，對(duì)于一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間通過(guò)繼承、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)能否視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，規(guī)定了條件限制。依據(jù)上述規(guī)定，在認(rèn)定財(cái)產(chǎn)是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，首先看雙方有無(wú)約定，有約定且約定不侵犯第三人利益的，以約定為準(zhǔn)。其次看財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，主要是看婚前所得，還是婚后所得；是婚前的勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)、投資收益所得還是繼承受贈(zèng)所得，是繼承受贈(zèng)所得的，看遺囑或者贈(zèng)與合同中是否確定了財(cái)產(chǎn)的歸屬。三是財(cái)產(chǎn)的獲得是否與特定人的人格和身份利益相聯(lián)系。四是看財(cái)產(chǎn)是否為一方生活所專(zhuān)用。以此來(lái)確定是夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

2、要分清財(cái)產(chǎn)制之間的邏輯聯(lián)系。修改后的婚姻法規(guī)定的夫妻財(cái)產(chǎn)制分為法定財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制。法定財(cái)產(chǎn)制包括婚后所得共同制和特定財(cái)產(chǎn)的個(gè)人所有制。在法定財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制的邏輯關(guān)系上，前者是基礎(chǔ)，后者是補(bǔ)充。只有在夫妻之間存在明確約定且約定有效的情況下，才適用約定財(cái)產(chǎn)制認(rèn)定財(cái)產(chǎn)的歸屬。在婚后所得共同制和個(gè)人所有制的邏輯關(guān)系上，前者是基礎(chǔ)，后者是補(bǔ)充。凡是夫妻財(cái)產(chǎn)沒(méi)有明確約定的，都適用法定財(cái)產(chǎn)制；在婚姻關(guān)系存續(xù)期間獲得的任何財(cái)產(chǎn)，只要不能證明是夫妻個(gè)人所有的，都是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

3、要嚴(yán)格按照證據(jù)規(guī)則的要求認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割存在著舉證難、認(rèn)證難的問(wèn)題。主要有兩個(gè)方面：夫妻雙方或者一方與親屬之間的債權(quán)債務(wù)難以取證；夫妻雙方或者一方隱瞞實(shí)際收入或隱匿財(cái)產(chǎn)難以舉證。這些情況下，只能通過(guò)強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任加以解決，符合證據(jù)規(guī)則的，法院也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，必要時(shí)可以通過(guò)法律推定的辦法確定夫妻財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。在沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不具有優(yōu)勢(shì)性的情況下，按照法律真實(shí)的原則妥善解決。但是對(duì)于通過(guò)離婚逃避債務(wù)的，一旦查清，應(yīng)當(dāng)責(zé)令離婚的雙方對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所欠債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

（二）關(guān)于一方婚后所得的下崗補(bǔ)助金和買(mǎi)斷工齡款是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。下崗補(bǔ)助金是人民政府支付給下崗職工的生活費(fèi)用，具有未來(lái)生活保障金的性質(zhì)，這部分費(fèi)用是專(zhuān)門(mén)用來(lái)安排下崗職工生活的，具有較強(qiáng)的人身依附性質(zhì)，如果將下崗補(bǔ)助金或者失業(yè)救濟(jì)金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割，將會(huì)影響下崗職工一方的生活，因此，無(wú)論從下崗補(bǔ)助金的性質(zhì)，還是從財(cái)產(chǎn)效能上看，都不宜將下崗補(bǔ)助金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割。所謂買(mǎi)斷工齡款，即用人單位一次性對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，職工獲得補(bǔ)償離開(kāi)工作單位，從此單位不再對(duì)職工負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任所支付的款項(xiàng)。買(mǎi)斷工齡款的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較復(fù)雜，主要是對(duì)職工放棄工作崗位后對(duì)職工今后生活所提供的一種基本保障，性質(zhì)上類(lèi)似養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這種款項(xiàng)是與特定人身密不可分的，應(yīng)當(dāng)視為一種個(gè)人財(cái)產(chǎn)，一般不宜作為共同財(cái)產(chǎn)分割。

（三）關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)定與分割問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要的民事權(quán)利，夫妻雙方所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其相應(yīng)的收益屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)制的范疇。處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則是：夫妻一方在婚前已經(jīng)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或一方與其家庭成員共同承包而享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)確認(rèn)為夫妻一方婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)合同的承包方是以家庭為單位，按家庭成員人數(shù)確定土地面積，沒(méi)有成為家庭成員的夫或妻一方，對(duì)另一方在婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能確定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；對(duì)夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，分割時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地承包的情況，可以分開(kāi)由雙方分別承包，也可以將土地由一方承包，另一方給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（四）關(guān)于房改房屋的分割問(wèn)題。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，用夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資購(gòu)買(mǎi)了以一方父母名義參加房改的房屋。這類(lèi)房屋在離婚分割時(shí)往往產(chǎn)生爭(zhēng)議，一方主張是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，另一方主張屬于父母的財(cái)產(chǎn)。處理這個(gè)問(wèn)題需要考慮房改政策，因?yàn)榉扛姆课輰儆趪?guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定的政策性房屋交易，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神來(lái)進(jìn)行界定。由于房屋原來(lái)屬于父母一方承租的公房，房改時(shí)也是以父母的名義進(jìn)行的，購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)格實(shí)行了優(yōu)惠。按照房改政策，這類(lèi)房屋仍屬于父母的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)房屋出資的夫妻共同財(cái)產(chǎn)視為一種債權(quán)，在離婚時(shí)可作為債權(quán)妥善處理。

對(duì)于以夫妻雙方或一方承租的公房參加房改后，沒(méi)有取得房產(chǎn)證明的，不影響認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

（五）關(guān)于“夫妻公司”財(cái)產(chǎn)的分割問(wèn)題。在離婚案件中對(duì)“夫妻公司”的財(cái)產(chǎn)如何分割，在司法實(shí)踐中并沒(méi)有統(tǒng)一做法。會(huì)議認(rèn)為，在離婚案件中處理有關(guān)“夫妻公司”財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題時(shí)，既要以《婚姻法》為依據(jù)，又要兼顧《公司法》的規(guī)定。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，無(wú)論是用一方婚前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是用夫妻共同財(cái)產(chǎn)投資設(shè)立“夫妻公司”，公司經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益均應(yīng)當(dāng)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。具體處理“夫妻公司”的財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，可以考慮以下方案：第一，夫妻雙方都有經(jīng)營(yíng)能力，并且也愿意繼續(xù)共同經(jīng)營(yíng)的，可以根據(jù)《婚姻法》的有關(guān)處理夫妻財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，直接分割雙方的股權(quán)比例；第二，夫妻雙方都要求解散公司進(jìn)行清算，則可在清算后對(duì)公司剩余財(cái)產(chǎn)根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定進(jìn)行分割；第三，夫妻一方要求保留公司，另一方要求退出公司并請(qǐng)求獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模梢钥紤]通過(guò)將股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給第三人的方法來(lái)解決，既能使退出的一方的補(bǔ)償獲得實(shí)現(xiàn)，又能使公司繼續(xù)存續(xù)下去。但如果沒(méi)有第三人愿意受讓部分股權(quán)的，則不能支持另一方退出公司并獲得補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求，這是因?yàn)?，另一方?dāng)事人的退出將直接影響公司存續(xù)的合法性，還涉及在法律上具有人格的公司的利益，而且根據(jù)《公司法》的規(guī)定，在公司存續(xù)期間，股東只能轉(zhuǎn)讓出資，而不得抽回出資。另一方要求退出公司無(wú)異于抽回投資。對(duì)此人民法院只能確認(rèn)夫妻雙方在公司中的股權(quán)比例，至于股權(quán)的實(shí)現(xiàn)或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)另行處理。

（六）關(guān)于審理無(wú)效婚姻案件的程序問(wèn)題。我國(guó)婚姻法沒(méi)有規(guī)定無(wú)效婚姻的處理程序，最高人民法院關(guān)于婚姻法的司法解釋

（一）明確了婚姻當(dāng)事人及其利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效，這是人民法院受理此類(lèi)案件的直接依據(jù)。申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的案件不同于一般的民事權(quán)益爭(zhēng)議案件，不能適用普通審判程序進(jìn)行審理，應(yīng)將其作為非訟案件來(lái)處理，比照適用《民事訴訟法》關(guān)于特別程序的規(guī)定進(jìn)行審理。適用特別程序?qū)徖淼拇_認(rèn)無(wú)效婚姻案件，不得調(diào)解，實(shí)行一審終審，當(dāng)事人不得上訴，但因無(wú)效婚姻引起的子女扶養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題應(yīng)適用普通程序?qū)徖怼?/p>

（七）關(guān)于無(wú)行為能力人和限制行為能力人的離婚問(wèn)題。限制民事行為能力人并未完全喪失辨認(rèn)能力和控制能力，無(wú)論結(jié)婚還是離婚應(yīng)由其自行決定。而無(wú)民事行為能力人成為離婚案件的被告時(shí)，一般允許其近親屬作為代理人，或者由人民法院在其近親屬中指定代理人參加訴訟。在無(wú)民事行為能力人起訴離婚的情況下，如果無(wú)民事行為能力人結(jié)婚之初，就存在無(wú)民事行為能力的原因，應(yīng)當(dāng)提起婚姻無(wú)效之訴，提起人為無(wú)民事行為能力人結(jié)婚前的監(jiān)護(hù)人；在婚姻關(guān)系存續(xù)期間喪失民事行為能力的，則需要根據(jù)特別程序變更無(wú)民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，由變更后的監(jiān)護(hù)人代理無(wú)民事行為能力人提起離婚訴訟。

（八）關(guān)于親子關(guān)系案件的認(rèn)定與處理問(wèn)題。近幾年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，婚姻家庭中父母子女之間的關(guān)系發(fā)生了一系列動(dòng)態(tài)變化，造成確認(rèn)子女與父母之間血緣關(guān)系的案件有所上升。由于父母與子女之間的血親關(guān)系僅靠法官的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是很難判斷的，因此，涉及親子關(guān)系的案件多數(shù)需要通過(guò)鑒定加以解決，但親子鑒定因涉及到身份關(guān)系，必須穩(wěn)妥慎重，原則上應(yīng)以雙方自愿為原則。但是如果非婚生子女以及與其共同生活的父母一方有相當(dāng)充分的證據(jù)證明未與非婚生子女共同生活的父或母為非婚生子女的生父或者生母，且非婚生子女尚未成年，需要撫養(yǎng)和教育的，如果未與非婚生子女共同生活的父或母不能提供足以推翻親子關(guān)系的證據(jù)，又拒絕做親子鑒定的，應(yīng)當(dāng)推定其親子關(guān)系成立。

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的處理問(wèn)題。正確、及時(shí)地審理好房地產(chǎn)案件，不僅關(guān)系到維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定問(wèn)題。會(huì)議根據(jù)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，就當(dāng)前我省審判房地產(chǎn)案件中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了分析研究，提出了具體處理意見(jiàn)：

（一）關(guān)于合同效力的認(rèn)定問(wèn)題。合同效力的認(rèn)定不僅關(guān)系著土地交易關(guān)系的穩(wěn)定和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，而且關(guān)系到房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。因此，在對(duì)合同效力的認(rèn)定上，會(huì)議認(rèn)為，要與最高人民法院有關(guān)房地產(chǎn)司法解釋的指導(dǎo)思想保持一致，即不輕易確認(rèn)合同無(wú)效。

1、關(guān)于商品房預(yù)售合同登記備案的效力問(wèn)題。根據(jù)最高人民法院法釋[2003]7號(hào)司法解釋的規(guī)定，人民法院認(rèn)定商品房買(mǎi)賣(mài)合同的效力應(yīng)審查出賣(mài)人是否取得商品房預(yù)售許可證明，這是考慮到我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前的實(shí)際情況而制定的，當(dāng)事人在向人民法院起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可視為其具備預(yù)售資格。對(duì)于商品房預(yù)售合同登記備案的問(wèn)題，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的立法規(guī)定看，商品房預(yù)售合同的登記備案，屬于房產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)對(duì)合同的一種行政管理措施，不是確認(rèn)合同效力的必要條件，當(dāng)事人以商品房預(yù)售合同未辦理登記備案手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。

2、關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的認(rèn)定。根據(jù)《合同法》及最高人民法院法釋[2005]5號(hào)司法解釋的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)證書(shū)，所簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是有效的。在當(dāng)事人向人民法院起訴前，仍未取得土地使用權(quán)，或仍未獲得有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的，其所訂立的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。

3、關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格對(duì)合同效力的影響問(wèn)題。房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格是用來(lái)證明房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)能力和資信度的證明，審核和發(fā)放房地產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是國(guó)家用來(lái)管理、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。是否具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資格，是開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的必要條件，也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基本條件。在審判實(shí)踐中，不能因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)投資者的利益而取消國(guó)家的監(jiān)督管理，對(duì)于當(dāng)事人無(wú)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)確認(rèn)合同無(wú)效。

（二）關(guān)于商品房數(shù)次買(mǎi)賣(mài)的處理問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)民事立法采用的是債權(quán)形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式，即當(dāng)事人之間存在著有效的債權(quán)合同并辦理了交付或者登記手續(xù)，才能產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的法律效果。出賣(mài)人將商品房數(shù)次出賣(mài)所簽訂的合同，不違反法律的禁止性規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)是有效的合同。在此情形下，先辦理商品房登記手續(xù)的買(mǎi)受人取得商品房的所有權(quán)；其次是出賣(mài)人先行交付，買(mǎi)受人已經(jīng)合法取得商品房的買(mǎi)受人取得商品房的所有權(quán)，但出賣(mài)人和買(mǎi)受人之間惡意串通的除外；如果數(shù)買(mǎi)受人均未占有房屋，依法成立在先的買(mǎi)賣(mài)合同的買(mǎi)受人請(qǐng)求履行合同的請(qǐng)求應(yīng)予以支持。

（三）關(guān)于農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力問(wèn)題。《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)禁宅基地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。由于宅基地關(guān)系到農(nóng)民的基本居住條件，所以獲得農(nóng)村宅基地要受農(nóng)業(yè)人口身份上的限制，只有具有農(nóng)村戶(hù)口的人才能在本集體所有土地范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地。由于農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，依據(jù)當(dāng)前我國(guó)的土地法律和政策，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力應(yīng)以認(rèn)定無(wú)效為原則，以認(rèn)定有效為例外。只有房屋買(mǎi)賣(mài)的雙方均是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的，可以認(rèn)定合同有效。

（四）關(guān)于房屋租賃合同糾紛中的有關(guān)問(wèn)題。

1、關(guān)于房屋租賃許可證對(duì)租賃合同的影響問(wèn)題。依據(jù)《合同法》以及最高人民法院關(guān)于適用合同法有關(guān)司法解釋的規(guī)定，合同只要不違反法律的規(guī)定，是雙方真實(shí)意思表示，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其效力?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第五十三條的規(guī)定向有關(guān)部門(mén)登記備案，屬于政府對(duì)房屋的一種管理行為。出租人沒(méi)有辦理房屋出租批準(zhǔn)登記手續(xù)，不影響租賃合同效力。

2、關(guān)于承租人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的處理問(wèn)題。根據(jù)承租人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的性質(zhì)，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議認(rèn)為，出租人出賣(mài)租賃房屋，侵犯承租人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，法院應(yīng)判決其與第三人之間的買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，以恢復(fù)出租人與承租人合法的房屋租賃關(guān)系，但不能判令出賣(mài)人直接按照與第三人約定的同等條件與承租人簽訂買(mǎi)賣(mài)合同。通過(guò)無(wú)效之訴，按照“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”的原則，承租人的利益同樣可以得到應(yīng)有的保護(hù)。

3、關(guān)于優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)“同等條件”的理解問(wèn)題。對(duì)法律規(guī)定的“同等條件”應(yīng)當(dāng)作寬泛理解，不僅包括價(jià)格條件，而且也包括付款條件以及出賣(mài)人提出的其他條件等。

（五）關(guān)于房屋拆遷糾紛的處理問(wèn)題。審理房屋拆遷糾紛案件，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)成的房屋拆遷協(xié)議，屬于平等主體之間的民事糾紛，應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院《房屋拆遷管理?xiàng)l例》為依據(jù)確認(rèn)其效力。對(duì)于拆遷人與被拆遷人沒(méi)有達(dá)成拆遷協(xié)議的房屋拆遷糾紛，一方當(dāng)事人以另一方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟，要求對(duì)方當(dāng)事人按照當(dāng)?shù)卣C布的拆遷政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)履行拆遷安置義務(wù)的，不屬于民事案件的受理范圍。人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，告知當(dāng)事人向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)裁決，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)駁回其起訴。因歷史遺留的落實(shí)政策房屋拆遷糾紛、因行政指令而調(diào)整劃撥、機(jī)構(gòu)撤并分合引起的房屋拆遷糾紛、因單位內(nèi)部建房拆遷引起的糾紛等，均不屬于人民法院民事案件的受理范圍，應(yīng)由政府有關(guān)部門(mén)解決。

（六）關(guān)于房改房屋糾紛的處理問(wèn)題。從國(guó)家關(guān)于住房制度改革的政策規(guī)定來(lái)看，房改房在法律屬性上實(shí)質(zhì)就是將原來(lái)出租給職工的住房改為出賣(mài)給職工個(gè)人，即由原來(lái)的租賃法律關(guān)系轉(zhuǎn)為買(mǎi)賣(mài)法律關(guān)系，是一種特殊的房屋買(mǎi)賣(mài)合同。其與一般房屋買(mǎi)賣(mài)合同有所不同的是，房改房的合同除當(dāng)事人自行約定的內(nèi)容外，還要受到房改政策的制約，不完全等同于以市場(chǎng)價(jià)格支付對(duì)價(jià)。由于房改的買(mǎi)賣(mài)合同涉及到我國(guó)現(xiàn)行的房改政策，所以因房改引發(fā)的糾紛，法院是否應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理，一直是審判實(shí)踐中有爭(zhēng)論的問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，涉及房改政策的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛的，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求作出判斷。如果當(dāng)事人爭(zhēng)議的事項(xiàng)是房屋買(mǎi)賣(mài)，屬于平等民事主體之間的權(quán)益糾紛（如追索購(gòu)房定金、購(gòu)房款、辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)及產(chǎn)權(quán)證書(shū)等），人民法院應(yīng)當(dāng)受理；如果當(dāng)事人爭(zhēng)議的事項(xiàng)為是否適用房改政策以及如何適用房改政策的（如職工是否應(yīng)當(dāng)參加房改、如何計(jì)算優(yōu)惠條件等），不屬于民事權(quán)益糾紛，人民法院不宜作為民事案件受理。

第二篇：山東省2005年高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

山東省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要(2005)

全省各中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龍口市召開(kāi)了全省民事審判工作座談會(huì)。會(huì)議就部分民事案件審理中所涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究討論，對(duì)一些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)形成了基本共識(shí)?，F(xiàn)將《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院。

二○○五年十一月二十三日

一、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理問(wèn)題。會(huì) 議認(rèn)為，近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存的局面，勞動(dòng)關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動(dòng)力 的下崗安置以及勞動(dòng)用工、工資、保險(xiǎn)制度的重大改革，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由過(guò)去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，而且與過(guò)去相比勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)了集中性、對(duì)抗性、群體性和社會(huì)性的特點(diǎn)。特別當(dāng)前一些用人單位無(wú)故拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，忽視職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全保 護(hù)，隨意損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以至引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)議要求在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判中，要切實(shí)落實(shí)好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導(dǎo) 方針，尊重勞動(dòng)者的價(jià)值和勞動(dòng)權(quán)利，突出把維護(hù)勞動(dòng)者的利益放在首位。特別要充分發(fā)揮民事審判保護(hù)人民利益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)文明、進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。會(huì)議就當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了研究，達(dá)成了傾向性意見(jiàn)。

（一）因國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理問(wèn)題。因國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，形成原因比較復(fù)雜，政策性比較強(qiáng)，而且多數(shù)案件具有群體性的特點(diǎn)，并涉及到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度與依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，一旦處理不好就會(huì)影響國(guó)家改革開(kāi)放的大局和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)2000年最高人民法院召開(kāi)的全國(guó)民事審判工作會(huì)議和2003年 全國(guó)民事審判工作座談會(huì)的精神，這些案件多數(shù)是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同中出現(xiàn)的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門(mén)按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案受理。根據(jù)上述兩個(gè)會(huì)議的精神，我省法院近幾年 來(lái)對(duì)這幾類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，一般都沒(méi)有受理，但各地法院掌握的不統(tǒng)一，有些法院對(duì)個(gè)別企業(yè)在改制中出現(xiàn)的個(gè)案勞動(dòng)爭(zhēng)議則予以受理，還有的法院在當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個(gè)案的辦法受理了類(lèi)似的案件，而 且取得了比較好的社會(huì)效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對(duì)此會(huì)議達(dá)成的傾向性意見(jiàn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，仍堅(jiān)持原來(lái)的規(guī)定和過(guò)去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問(wèn)題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用引發(fā)糾紛的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》 和國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，按時(shí)足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用既是用人單位的法定義務(wù)，也是法律法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，因此，已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位如果不能按時(shí)足額給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)行政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，這屬于 行政管理行為，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，無(wú)論勞動(dòng)者起訴用人單位要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還是起訴社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金，均不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。對(duì)于用人單位沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn) 統(tǒng)籌的，仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系雙方在履行勞動(dòng)合同關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院可以受理，但根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，用人單位必須整體參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不允許勞動(dòng)者個(gè)人開(kāi)立帳戶(hù)，法院在判決中也無(wú)法確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納數(shù)額，這就造成法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件難以執(zhí)行，因此這類(lèi)案件目前以暫不受理為宜。

（三）關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”的理解和適用問(wèn)題。關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的60日申請(qǐng)仲裁期限如何在訴訟中適用的問(wèn)題，一直在司法實(shí)踐中存在很大爭(zhēng)論。這種不同的認(rèn)識(shí)直接影響了審判執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審判實(shí)務(wù)中對(duì)同一事實(shí)，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判實(shí)踐，會(huì)議認(rèn)為，《勞動(dòng)法》規(guī)定的申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期限的性質(zhì)，應(yīng)是一種除斥期間，是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的期限。將《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”理解為訴訟時(shí)效缺乏法律依據(jù)。人民法院在審理當(dāng)事人的請(qǐng)求超過(guò)60日的案件時(shí)要準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)法》的立法精神，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要超過(guò)60日就駁回訴訟請(qǐng)求，而要根據(jù)不同性質(zhì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛確定不同的“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。特別對(duì)勞動(dòng)者追索工資等勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時(shí)限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或承諾另行支付勞動(dòng)報(bào)酬的期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，或勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬被拒絕的，一般可以視為爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)者應(yīng)在勞動(dòng)法規(guī)定的60天期限內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者承認(rèn)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，但未明確償付時(shí)間的，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)間可以從勞動(dòng)者追索之日起算。

（四）關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛的處理問(wèn)題。當(dāng)前，有的用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定，隨意解除勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者在勞動(dòng)合同中約定高額違約金，限制勞動(dòng)者的自由就業(yè)權(quán)利。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于這類(lèi)案件，人民法院要積極受理，通過(guò)公正裁判，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止用人單位的違法行為。對(duì)解除勞動(dòng)合同 的，除因勞動(dòng)者過(guò)失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拒不支付的還要支持勞動(dòng)者請(qǐng)求的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于終止勞動(dòng)合同后是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題比較復(fù)雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求一般予 以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國(guó)家現(xiàn)行法律也沒(méi)有終止勞動(dòng)合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。因此，終止勞動(dòng)合同后，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)法實(shí)施的實(shí)際情況，從保護(hù)勞動(dòng)者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》，明確了勞動(dòng)合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)實(shí)施比較晚，因此以《山東省勞動(dòng)合同條例》為界限，在該條例實(shí)施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動(dòng)者，不論何時(shí)終止合同，用人單位均應(yīng)當(dāng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；在條例實(shí)施之后用人單位招用的勞動(dòng)者，終止勞動(dòng)合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）關(guān)于違反勞動(dòng)合同違約責(zé)任的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，勞動(dòng)法、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)以及勞動(dòng)部和地方性人民政府的規(guī)章和地方性法規(guī)均未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中處理這一問(wèn)題欠缺實(shí)體法規(guī)范。因此，對(duì)當(dāng)事人一方或者雙 方違反勞動(dòng)合同產(chǎn)生的違約責(zé)任的處理，要尊重勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的意思表示，即涉及到勞動(dòng)者違約，計(jì)算違約金原則上按照勞動(dòng)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)合同中約定了違約金但違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)高的，法院可以根據(jù)造成損失的情況給予適當(dāng)調(diào)整；勞動(dòng)合同中沒(méi)有約定違約金，但勞動(dòng)者違約給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同義務(wù)的，可以參照勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定處理。

（六）關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案件的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)1996年 勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》以及國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷的確認(rèn)是一種具體行政行為，屬于勞動(dòng)行政部門(mén)的職權(quán)范圍。用人單位或者勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)認(rèn)定的工傷結(jié)論不服的，應(yīng)通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)者直接起訴要求人民法院確認(rèn)工傷的，應(yīng)駁回起訴。對(duì)工傷職工或者工 傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)以勞動(dòng)行政主管部門(mén)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論為前提，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定作出處理；對(duì)勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有作出工傷認(rèn)定結(jié)論或者勞動(dòng)者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進(jìn)行抗辯，并由其承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。如果 勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動(dòng)者或者用人單位對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，人民法院也可以委托省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；如果勞動(dòng)者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國(guó)現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位 仍應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，但勞動(dòng)者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任，即勞動(dòng)者可以在工傷事故中獲得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費(fèi)用，原則上不予重復(fù)計(jì)算。

（七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問(wèn)題。當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院及時(shí)、審理好拖欠農(nóng)民工工資的案件，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。根據(jù)中共中央“一號(hào)文件”的精神，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部 分，要把農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題納入財(cái)政預(yù)算。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對(duì)待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，也沒(méi)有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。農(nóng)民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動(dòng)報(bào)酬為案由直接受理，這樣更利于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

（八）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理必須正確理解《勞動(dòng)法》第二條的規(guī)定，該條第1款規(guī)定，用人單位與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者受勞動(dòng)法調(diào)整，該條款實(shí)質(zhì)包含了用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系，也包括了用人單位與勞動(dòng)者之間沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。第2款規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)合同關(guān)系的受勞動(dòng)法調(diào)整。對(duì)該款規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，才能形成勞動(dòng)關(guān)系，才能按照勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛加以處理。對(duì)沒(méi)有與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，是否與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法沒(méi)有明確規(guī)定。會(huì)議認(rèn)為，由于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在用工問(wèn)題上受到有關(guān)政策的限制，按照《勞動(dòng)法》第二條第2款的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招用的勞動(dòng)者必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同才能形成勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的臨時(shí)用工按照雇傭關(guān)系處理。

（九）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用問(wèn)題。當(dāng)前，勞動(dòng)法律法規(guī)和政策及地方性法規(guī)比較多，內(nèi)容上存在較多沖突，特別是勞動(dòng)制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法 層次，勞動(dòng)政策對(duì)審判的影響進(jìn)一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度?，F(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動(dòng)法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》是我們審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本法律依據(jù)，同時(shí)還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)部和山東省發(fā)布的一些行政規(guī)章和地方性法規(guī)雖 然不能直接作為法院適法的依據(jù)，但從司法實(shí)踐中來(lái)看，這些規(guī)章對(duì)我們處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的確具有很重要的參考價(jià)值，因此，可以參照這些規(guī)章處理相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但如果行政規(guī)章之間以及與地方性法規(guī)之間存在沖突的，則應(yīng)選擇參照適用對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的利益有利的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的處理問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，糾紛案件越來(lái)越多，處理難度越來(lái)越大。為依法及時(shí)公正地審理好建設(shè)工程施工合同糾紛案件，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，結(jié)合我省民事審判工作實(shí)際，會(huì)議認(rèn)為，全省各級(jí)人民法院在審理建設(shè)工程施 工合同糾紛案件時(shí)要堅(jiān)持以下原則：第一、要堅(jiān)持引導(dǎo)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展的原則。要按照法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，認(rèn)真行使審判職權(quán)，合理干預(yù)當(dāng)事人之間的合同關(guān)系。要通過(guò)確認(rèn)合同是否有效，認(rèn)定雙方當(dāng)事人是否存在違約行為以及承擔(dān)違約責(zé)任的方式，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。承包人將其承包的全 部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者以?xún)?nèi)部聯(lián)營(yíng)、掛靠等方式承包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將承包的工程再分包的，應(yīng)依法認(rèn)定為無(wú)效。要注重運(yùn)用裁判手段，促進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建立。只要雙方在合同中對(duì)違約 責(zé)任作出明確約定的，不論任何一方違反合同約定，都應(yīng)當(dāng)按照合同的約定和法律的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；要注意通過(guò)違約金的適用，制裁違約行為，提高失信成本，以促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系和建筑市場(chǎng)正常秩序的建立；要注意維護(hù)當(dāng)事人利益關(guān)系的平衡，合同中約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的，甚至超過(guò)工程價(jià)款的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申 請(qǐng)，依據(jù)合同法的規(guī)定，結(jié)合違約造成損失的情況適當(dāng)調(diào)整。如果雙方約定的工程款價(jià)格明顯低于建設(shè)工程的成本價(jià)格，則違反了有關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求變更或者撤銷(xiāo)。第二、要堅(jiān)持依法保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，要依法平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法 權(quán)益。對(duì)建設(shè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖欠工程款的，在確定支付工程款或者利息時(shí)，都要充分注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。對(duì)因承包人的原因，造成建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，如果工程已經(jīng)經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收且質(zhì)量合格的，應(yīng)參照合同約定支付工程價(jià)款；對(duì)承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者非法分包給實(shí)際施工人的，實(shí)際施工人可以直接起訴發(fā) 包人，請(qǐng)求發(fā)包人在拖欠工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)清償工程款的責(zé)任，并追加承包人、轉(zhuǎn)包人或者非法分包人為共同被告或者第三人。第三、要堅(jiān)持確保建設(shè)工程質(zhì)量的原則。要樹(shù)立“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的觀念，通過(guò)司法手段確保建筑工程質(zhì)量和建設(shè)工程符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。對(duì)于超資質(zhì)承包工程的，要在認(rèn)定合同無(wú)效 的基礎(chǔ)上判令過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，承包人只在合理期限內(nèi)對(duì)工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問(wèn)題由發(fā)包人承擔(dān)；對(duì)承包人建設(shè)的工程質(zhì)量不合格且經(jīng)過(guò)修復(fù)也達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款的，不予支持。第四、要堅(jiān)持合 同原則。對(duì)于不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，符合強(qiáng)制性規(guī)范的有效合同，應(yīng)嚴(yán)格按照合同確定當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。目前國(guó)家調(diào)整建設(shè)工程的法律規(guī)范有60余個(gè)，這些法律規(guī)范可以區(qū)分為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范，在司法實(shí)踐中要正確區(qū)分不同規(guī)范的性質(zhì)，以便對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力作出準(zhǔn)確判斷。國(guó)家頒布的工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于任意性規(guī)范，建設(shè)工程合同約定的工程價(jià)款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與合同履行期間實(shí)施的工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)以合同為準(zhǔn)；對(duì)合同中約定的工程價(jià)款一次包定的，即所謂“大包干”合同，如果沒(méi)有 出現(xiàn)合同約定以外的情況，如設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)等,一方當(dāng)事人反悔申 請(qǐng)通過(guò)鑒定確定工程款的，一般不予支持；對(duì)于工程價(jià)款合同約定不明確或者合同被確認(rèn)為無(wú)效，可以通過(guò)評(píng)估或者鑒定的方法確定工程價(jià)款；對(duì)合同中明確約定了工程款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的，發(fā)包人提出工程需要有關(guān)部門(mén)審計(jì)評(píng)估或者要求按國(guó)家核定的資質(zhì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付建設(shè)工程價(jià)款的，或者一方無(wú)正當(dāng)理由申請(qǐng)人民法院委 托鑒定的，一般不予準(zhǔn)許。

（一）關(guān)于施工許可證對(duì)合同效力的影響問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，在建設(shè)工程正式施工前發(fā)放施工許可證應(yīng)是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的一種行政手段，主要目的是審查建設(shè)單位或者承包單位是否具備法律規(guī)定的建設(shè)或者施工條件，具有行政管理的性質(zhì)，如果建設(shè)單位或者施工單位違反該管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處 理。因此施工許可證應(yīng)屬于管理性規(guī)范，非影響合同效力性的規(guī)范，而且領(lǐng)取施工許可證時(shí)，施工合同已經(jīng)簽訂，因此，施工許可證不是建設(shè)工程施工合同的有效要件，是否取得施工許可證不影響合同的效力。

（二）關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)的鑒定問(wèn)題。合同對(duì)工程價(jià)款沒(méi)有約定或者約定不明，工程竣工后，當(dāng)事人雙方又不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議的，也無(wú)法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程款的情形下，可以委托工程造價(jià)審計(jì)部門(mén)對(duì)工程款的數(shù)額予以審定，但要防止鑒定出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。為此會(huì)議確定了以下原則：建設(shè)工程的造價(jià)或者工程款的數(shù)額不通 過(guò)鑒定可以確定，則不作鑒定；必須通過(guò)鑒定才能確定工程價(jià)款的，要盡可能減少鑒定次數(shù)，能不重新鑒定的，則不重新鑒定；必須通過(guò)鑒定才能確定工程價(jià)款數(shù)額的，要盡可能地減少鑒定范圍，能不全部鑒定的，則不進(jìn)行全部鑒定。在一審訴訟中已經(jīng)委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人具有相應(yīng)的資格，鑒定程序合法，且 經(jīng)過(guò)一審?fù)徺|(zhì)證，鑒定人也出庭答復(fù)的，當(dāng)事人就鑒定的事項(xiàng)上訴請(qǐng)求二審重新鑒定的，原則上不予支持。

（三）關(guān)于“黑白合同”情形下工程款結(jié)算的處理問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，按照法律規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)發(fā)生發(fā)包人與承包人之間存在簽訂兩份合同的情形。其中一份是招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，即中標(biāo)合同，另一份則是內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的建設(shè)工程施工合同，社會(huì)上將這種現(xiàn) 象稱(chēng)為“黑白合同”或者“陰陽(yáng)合同”。從實(shí)踐中的情況看，有些黑白合同之間內(nèi)容相差不大，“黑合同”只是與中標(biāo)合同之間存在細(xì)小差別，內(nèi)容上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化；而有些黑白合同之間則存在著重大實(shí)質(zhì)性的修改，如“黑合同”在工程價(jià)款、工程質(zhì)量以及工期等方面均與中標(biāo)合同存在較大差異。如果雙方在履行建設(shè)工程施 工合同中發(fā)生糾紛，往往會(huì)對(duì)依據(jù)那一份合同作為處理糾紛的依據(jù)產(chǎn)生分歧，雙方當(dāng)事人也可能持有對(duì)自己有利的合同主張權(quán)利，這就給人民法院如何正確認(rèn)定合同的真實(shí)性和合法性帶來(lái)一定的困難。正確理解司法解釋規(guī)定的“黑白合同”，是準(zhǔn)確處理好此類(lèi)糾紛的基礎(chǔ)?！昂诎缀贤敝g必須存在實(shí)質(zhì)性違背，即中標(biāo)合同之 外的合同必須在工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等方面與中標(biāo)合同具有實(shí)質(zhì)性背離，而不是一般的合同內(nèi)容變更。在具體量化“黑白合同”與依法變更合同的界限上，在一定程度上存在著法官的自由裁量權(quán)，需要法官正確把握裁量的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，需 要向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，這種備案制度并不意味著中標(biāo)合同必須經(jīng)過(guò)備案后才生效，而只是從證據(jù)法意義上確定以備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。審判實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)事人雙方請(qǐng)求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對(duì)此，會(huì)議認(rèn)為，“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能 是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

（四）關(guān)于發(fā)包人以承包人主張權(quán)利超過(guò)訴訟時(shí)效作為拒付工程款抗辯的問(wèn)題。建設(shè)工程合同由于工期較長(zhǎng)，履行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)、延長(zhǎng)工期以及雙方對(duì)工程價(jià)款決算協(xié)商不一致等情況，導(dǎo)致工程竣工后工程款長(zhǎng)期不能得到清償，承包人一旦起訴，發(fā)包人往往以承包人主張權(quán)利已超過(guò)訴訟時(shí)效作為抗辯事由，拒付 拖欠的工程款。處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，要注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。對(duì)于雙方未就工程款決算達(dá)成一致，或者工程款數(shù)額未確定的，或者承包人提出結(jié)算書(shū)后發(fā)包人不及時(shí)審核和簽字的，發(fā)包人以此超過(guò)訴訟時(shí)效為由拒付工程款的，不予支持。

三、關(guān)于人身?yè)p害賠償案件的處理問(wèn)題。會(huì) 議認(rèn)為，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步以及民主法律制度的完備，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，民主法制觀念逐步深入人心，公民的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)利的自覺(jué)性日益提高，特別是“以人為本”、“尊重生命”等社會(huì)文化價(jià)值觀念逐步形成，人身?yè)p害賠償案件會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)前，各種新類(lèi)型侵 權(quán)、特殊侵權(quán)大量涌現(xiàn)，交通事故賠償、醫(yī)療事故賠償、產(chǎn)品質(zhì)量賠償、危險(xiǎn)責(zé)任賠償?shù)日剂撕艽笠徊糠直壤?，從而使人身?yè)p害賠償案件的類(lèi)型呈現(xiàn)出“多、新、奇、特”的現(xiàn)象；訴訟請(qǐng)求的數(shù)額不斷增加，賠償由低額化向高額化發(fā)展；人身?yè)p害賠償案件的訴訟主體由單一化向多極化發(fā)展，由個(gè)人責(zé)任向團(tuán)體責(zé)任發(fā)展；侵權(quán) 損害賠償案件所保護(hù)的權(quán)利范圍不斷擴(kuò)展。我國(guó)《民法通則》對(duì)人身?yè)p害賠償案件的認(rèn)定、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比較原則，盡管近幾年，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)侵權(quán)賠償案件的司法解釋?zhuān)匀浑y以解決審判實(shí)務(wù)中存在的法律適用問(wèn)題，為此，會(huì)議對(duì)人身?yè)p害賠償案件審理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論，形成了較 為一致的意見(jiàn)。

（一）關(guān)于共同侵權(quán)中侵害行為直接結(jié)合的認(rèn)定問(wèn)題。無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)中，侵害行為直接結(jié)合構(gòu)成共同侵權(quán)是指數(shù)個(gè)行為結(jié)合程度非常緊密，對(duì)加害后果而言，各自的原因力和加害部分無(wú)法區(qū)分。其構(gòu)成要件包括：

1、各行為人都有積極的加害行為，而且加害行為具有時(shí)空上的一致性；

2、損害結(jié)果是一個(gè)整體，各行為后果在受害人的損害后果中是無(wú)法區(qū)分的；

3、各行為人的加害行為和損害結(jié)果之間具有直接因果關(guān)系，就是原因行為直接引起損害結(jié)果，不存在中間媒介的傳遞。對(duì)于無(wú)意思聯(lián)絡(luò)數(shù)人侵權(quán)中加害行為間接結(jié)合導(dǎo)致同一損害結(jié)果的，不構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照過(guò)失程度及原因力的大小來(lái)綜合確定責(zé)任份額。

（二）關(guān)于殘疾賠償金及殘疾輔助器具費(fèi)用認(rèn)定的有關(guān)問(wèn)題。殘疾賠償金的確定要綜合考慮受害人是否因傷殘而導(dǎo)致實(shí)際收入減少等情況，參照傷殘等級(jí)來(lái)綜合確定受害人喪失勞動(dòng)能力的程度和賠償基數(shù)。對(duì)于殘疾器具費(fèi)用的賠償一般采取一次性賠償?shù)姆绞?，也可以根?jù)賠償義務(wù)人的請(qǐng)求、結(jié)合賠償能力和提供擔(dān)保情況，確定以定期 金方式賠償。

（三）關(guān)于死亡賠償金的分配問(wèn)題。死亡賠償金的賠償權(quán)利人為死者的近親屬，其內(nèi)容是對(duì)死者家庭整體預(yù)期收入損失的賠償，其性質(zhì)是財(cái)產(chǎn)損害賠償，而不是精神損害賠償。死亡賠償金是基于死者死亡對(duì)死者近親屬所支付的賠償，不屬于死者的遺產(chǎn)，不能依據(jù)《繼承法》第十三條確定的遺產(chǎn)分配原則進(jìn)行分割，應(yīng)根據(jù)與死者關(guān)系的 遠(yuǎn)近和共同生活的緊密程度合理分配。

（四）關(guān)于精神損害撫慰金的賠償數(shù)額問(wèn)題。精神損害賠償主要是限于受害人因傷致殘或死亡等情形，損害結(jié)果不是很?chē)?yán)重的情形下，受害人請(qǐng)求精神損害賠償原則上不予支持。精神損害賠償費(fèi)的具體數(shù)額可參照省法院制定的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合案件的具體情況加以確定；精神損害撫慰 金請(qǐng)求權(quán)的主體為殘疾受害人本人或死者近親屬，其他人不能行使或繼承。

（五）關(guān)于城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口不同賠償標(biāo)準(zhǔn)的適用問(wèn)題。最高人民法院法釋[2003]20號(hào) 司法解釋針對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別確定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這是考慮到當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別的實(shí)際情況而制定的。但隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，從保護(hù)受害者利益出發(fā)，在兩種標(biāo)準(zhǔn)存在交叉的情形下，可以按照“就高不就低”的原則確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時(shí)已連續(xù) 居住一年以上的，可以按照城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損害賠償數(shù)額；對(duì)于實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一登記管理的地方，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用問(wèn)題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理?xiàng)l例〉審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》[法（2003）20號(hào)]精神，人民法院在處理因醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)以《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》為依據(jù)；對(duì)于不構(gòu)成醫(yī)療事故的其他醫(yī)療侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》第106條及119條 規(guī)定處理，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中所規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于醫(yī)療侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人無(wú)論是選擇一般人身?yè)p害賠償還是選擇醫(yī)療事故損害賠償向人民法院起訴，訴訟性質(zhì)并未改變，只是因我國(guó)醫(yī)療事故處理及損害賠償特殊的立法政策而可能導(dǎo)致賠償數(shù)額不同。因 此，對(duì)于當(dāng)事人按一般人身?yè)p害賠償起訴醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以提出構(gòu)成醫(yī)療事故抗辯，出具醫(yī)療事故鑒定書(shū)或申請(qǐng)醫(yī)療事故鑒定，經(jīng)鑒定能夠證明受害人的損害確實(shí)是醫(yī)療事故造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定確定賠償數(shù)額，否則應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》及有關(guān)人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉屘幚?。?duì)于有 關(guān)當(dāng)事人拒不配合進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定而使醫(yī)療事故鑒定無(wú)法進(jìn)行的，在經(jīng)法官釋明后仍拒絕配合的，由其承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（七）關(guān)于交通事故損害賠償責(zé)任主體的確定問(wèn)題。道路交通損害賠償案件是一類(lèi)特殊的侵權(quán)案件，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的精神，其責(zé)任主體一般應(yīng)根據(jù)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行支配權(quán)與運(yùn)行利益的歸屬來(lái)確定。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由掛靠人或者實(shí)際車(chē)主承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但被掛靠人從掛靠車(chē) 輛的經(jīng)營(yíng)中取得利益的，應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)出借情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任，但出借人在出借行為中存在過(guò)失的，應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行租賃、承包情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由承租人、承包人與出租人、發(fā)包人承擔(dān)連帶損害賠 償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)未過(guò)戶(hù)情形下發(fā)生交通事故的，原機(jī)動(dòng)車(chē)所有人不承擔(dān)損害賠償承擔(dān)責(zé)任，由買(mǎi)受人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；對(duì)于經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)送?，無(wú)償搭乘他人機(jī)動(dòng)車(chē)且在交通事故中遭受損害的，由駕駛?cè)艘榔溥^(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（八）關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞凶C據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情形下，應(yīng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。非機(jī)動(dòng)車(chē)一方、行人對(duì)交通事故承擔(dān)全部責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方70%—80%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車(chē)一方、行人對(duì)交通事故承擔(dān)主要責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方50%—60%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車(chē)一方、行人與機(jī)動(dòng)車(chē)一方對(duì)交通事故負(fù)有同等責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方30%—40%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車(chē)一方、行人對(duì)交通事故負(fù)有次要責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方10%—20%的賠償責(zé)任。

（九）關(guān)于第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題。《道路交通安全法》第十七條、第七十五條及第七十六條規(guī)定的第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是法定險(xiǎn)，與目前商業(yè)性的第三者責(zé)任險(xiǎn)性質(zhì)不相同，在國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的具體規(guī)范之前，訴訟上不宜將商業(yè)性的第三者責(zé)任險(xiǎn)等同于道交法上的第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。在道路交通事故損害賠償案 件中，即使肇事機(jī)動(dòng)車(chē)參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)的，也不宜依據(jù)《道路交通安全法》直接追加所參保的保險(xiǎn)公司為被告或第三人參加訴訟，不能直接判決由保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任，應(yīng)依據(jù)保險(xiǎn)合同關(guān)系另行解決。

（十）關(guān)于道路交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)問(wèn)題。交通事故認(rèn)定書(shū)是公安交通管理機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序做出的，是證明道路交通事故發(fā)生的基本證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明力，在沒(méi)有充分反駁證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定書(shū)確定案件事實(shí)及因果關(guān)系。交通事故認(rèn)定書(shū)對(duì)于事故原因、責(zé)任等無(wú)法做出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的舉證情況確定 具體的賠償責(zé)任。

四、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問(wèn)題。會(huì) 議認(rèn)為，婚姻家庭問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，各級(jí)法院必須高度重視婚姻家庭糾紛案件的審判工作。通過(guò)對(duì)婚姻家庭案件的公正裁判，依法保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭關(guān)系的和睦與穩(wěn)定?！痘橐龇ā沸薷暮?，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)了《婚姻法》司法解釋

（一）、（二），對(duì)離婚的標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)效婚姻的處理、同居關(guān)系的 認(rèn)定以及財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題作出了具體規(guī)定。依據(jù)《婚姻法》和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省民事審判工作實(shí)際，會(huì)議就審理婚姻家庭糾紛案件中的一些問(wèn)題達(dá)成傾向性意見(jiàn)：

（一）關(guān)于認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)的原則問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，家庭所擁有的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)越來(lái)越豐富，夫妻之間共同財(cái)產(chǎn)的分割變得日益重要。在適用法律上，處理夫妻財(cái)產(chǎn)的分割問(wèn)題不僅需要適用《婚姻法》的規(guī)定，同時(shí)還要依據(jù)《公司法》、《教育法》以及投資方面的法律法規(guī)。認(rèn) 定夫妻共同財(cái)產(chǎn)要把握以下原則：

1、要準(zhǔn)確理解夫妻財(cái)產(chǎn)制的法律規(guī)定 和立法精神。新婚姻法豐富了夫妻財(cái)產(chǎn)制的具體內(nèi)容，在規(guī)定婚后所得共同制的同時(shí)，規(guī)定了夫妻約定財(cái)產(chǎn)制和特定財(cái)產(chǎn)的夫妻個(gè)人所有制，取消了夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)經(jīng)過(guò)一定期限就轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的做法，對(duì)于一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間通過(guò)繼承、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)能否視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，規(guī)定了條件限制。依據(jù)上述規(guī)定，在認(rèn)定財(cái) 產(chǎn)是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，首先看雙方有無(wú)約定，有約定且約定不侵犯第三人利益的，以約定為準(zhǔn)。其次看財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，主要是看婚前所得，還是婚后所得；是婚前的勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)、投資收益所得還是繼承受贈(zèng)所得，是繼承受贈(zèng)所得的，看遺囑或者贈(zèng)與合同中是否確定了財(cái)產(chǎn)的歸屬。三是財(cái)產(chǎn)的獲得是否與特定人的人格和身份利 益相聯(lián)系。四是看財(cái)產(chǎn)是否為一方生活所專(zhuān)用。以此來(lái)確定是夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

2、要分清財(cái)產(chǎn)制之間的邏輯聯(lián)系。修改后的婚姻法規(guī)定的夫妻財(cái)產(chǎn)制分為法定財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制。法定財(cái)產(chǎn)制包括婚后所得共同制和特定財(cái)產(chǎn)的個(gè)人所有制。在法定財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制的邏輯關(guān)系上，前者是基礎(chǔ)，后者是補(bǔ)充。只有在夫妻之間存在明確約定且約定有效的情況下，才適用約定財(cái)產(chǎn)制認(rèn)定財(cái)產(chǎn)的歸屬。在婚后所得 共同制和個(gè)人所有制的邏輯關(guān)系上，前者是基礎(chǔ)，后者是補(bǔ)充。凡是夫妻財(cái)產(chǎn)沒(méi)有明確約定的，都適用法定財(cái)產(chǎn)制；在婚姻關(guān)系存續(xù)期間獲得的任何財(cái)產(chǎn)，只要不能證明是夫妻個(gè)人所有的，都是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

3、要嚴(yán)格按照證據(jù)規(guī)則的 要求認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割存在著舉證難、認(rèn)證難的問(wèn)題。主要有兩個(gè)方面：夫妻雙方或者一方與親屬之間的債權(quán)債務(wù)難以取證；夫妻雙方或者一方隱瞞實(shí)際收入或隱匿財(cái)產(chǎn)難以舉證。這些情況下，只能通過(guò)強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任加以解決，符合證據(jù)規(guī)則的，法院也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，必要時(shí)可以通 過(guò)法律推定的辦法確定夫妻財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。在沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不具有優(yōu)勢(shì)性的情況下，按照法律真實(shí)的原則妥善解決。但是對(duì)于通過(guò)離婚逃避債務(wù)的，一旦查清，應(yīng)當(dāng)責(zé)令離婚的雙方對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所欠債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

（二）關(guān)于一方婚后所得的下崗補(bǔ)助金和買(mǎi)斷工齡款是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。下崗補(bǔ)助金是人民政府支付給下崗職工的生活費(fèi)用，具有未來(lái)生活保障金的性質(zhì)，這部分費(fèi)用是專(zhuān)門(mén)用來(lái)安排下崗職工生活的，具有較強(qiáng)的人身依附性質(zhì)，如果將下崗補(bǔ)助金或者失業(yè)救濟(jì)金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割，將會(huì)影響下崗職工一方的生活，因 此，無(wú)論從下崗補(bǔ)助金的性質(zhì)，還是從財(cái)產(chǎn)效能上看，都不宜將下崗補(bǔ)助金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割。所謂買(mǎi)斷工齡款，即用人單位一次性對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，職工獲得補(bǔ)償離開(kāi)工作單位，從此單位不再對(duì)職工負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任所支付的款項(xiàng)。買(mǎi)斷工齡款的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較復(fù)雜，主要是對(duì)職工放棄工作崗位后對(duì)職工今后生活所提 供的一種基本保障，性質(zhì)上類(lèi)似養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這種款項(xiàng)是與特定人身密不可分的，應(yīng)當(dāng)視為一種個(gè)人財(cái)產(chǎn)，一般不宜作為共同財(cái)產(chǎn)分割。

（三）關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)定與分割問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要的民事權(quán)利，夫妻雙方所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其相應(yīng)的收益屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)制的范疇。處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則是：夫妻一方在婚前已經(jīng)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或一方與其家庭成員共同承包而享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)確認(rèn)為夫妻一方婚前個(gè)人 財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)合同的承包方是以家庭為單位，按家庭成員人數(shù)確定土地面積，沒(méi)有成為家庭成員的夫或妻一方，對(duì)另一方在婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能確定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；對(duì)夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，分割時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地承包的情況，可以分開(kāi)由雙方分別 承包，也可以將土地由一方承包，另一方給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（四）關(guān)于房改房屋的分割問(wèn)題。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，用夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資購(gòu)買(mǎi)了以一方父母名義參加房改的房屋。這類(lèi)房屋在離婚分割時(shí)往往產(chǎn)生爭(zhēng)議，一方主張是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，另一方主張屬于父母的財(cái)產(chǎn)。處理這個(gè)問(wèn)題需要考慮房改政策，因?yàn)榉扛姆课輰儆趪?guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定的政策性房屋交易，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神來(lái)進(jìn) 行界定。由于房屋原來(lái)屬于父母一方承租的公房，房改時(shí)也是以父母的名義進(jìn)行的，購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)格實(shí)行了優(yōu)惠。按照房改政策，這類(lèi)房屋仍屬于父母的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)房屋出資的夫妻共同財(cái)產(chǎn)視為一種債權(quán)，在離婚時(shí)可作為債權(quán)妥善處理。

對(duì)于以夫妻雙方或一方承租的公房參加房改后，沒(méi)有取得房產(chǎn)證明的，不影響認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

（五）關(guān)于“夫妻公司”財(cái)產(chǎn)的分割問(wèn)題。在離婚案件中對(duì)“夫妻公司”的財(cái)產(chǎn)如何分割，在司法實(shí)踐中并沒(méi)有統(tǒng)一做法。會(huì)議認(rèn)為，在離婚案件中處理有關(guān)“夫妻公司” 財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題時(shí)，既要以《婚姻法》為依據(jù)，又要兼顧《公司法》的規(guī)定。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，無(wú)論是用一方婚前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是用夫妻共同財(cái)產(chǎn)投資設(shè)立“夫妻 公司”，公司經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益均應(yīng)當(dāng)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。具體處理“夫妻公司”的財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，可以考慮以下方案：第一，夫妻雙方都有經(jīng)營(yíng)能力，并且也愿意繼續(xù)共同經(jīng)營(yíng)的，可以根據(jù)《婚姻法》的有關(guān)處理夫妻財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，直接分割雙方的股權(quán)比例；第二，夫妻雙方都要求解散公司進(jìn)行清算，則可在清算后對(duì)公司剩余財(cái) 產(chǎn)根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定進(jìn)行分割；第三，夫妻一方要求保留公司，另一方要求退出公司并請(qǐng)求獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，可以考慮通過(guò)將股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給第三人的方法來(lái)解決，既能使退出的一方的補(bǔ)償獲得實(shí)現(xiàn)，又能使公司繼續(xù)存續(xù)下去。但如果沒(méi)有第三人愿意受讓部分股權(quán)的，則不能支持另一方退出公司并獲得補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求，這是因 為，另一方當(dāng)事人的退出將直接影響公司存續(xù)的合法性，還涉及在法律上具有人格的公司的利益，而且根據(jù)《公司法》的規(guī)定，在公司存續(xù)期間，股東只能轉(zhuǎn)讓出資，而不得抽回出資。另一方要求退出公司無(wú)異于抽回投資。對(duì)此人民法院只能確認(rèn)夫妻雙方在公司中的股權(quán)比例，至于股權(quán)的實(shí)現(xiàn)或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)另行處理。

（六）關(guān)于審理無(wú)效婚姻案件的程序問(wèn)題。我國(guó)婚姻法沒(méi)有規(guī)定無(wú)效婚姻的處理程序，最高人民法院關(guān)于婚姻法的司法解釋

（一）明確了婚姻當(dāng)事人及其利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效，這是人民法院受理此類(lèi)案件的直接依據(jù)。申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的案件不同于一般的民事權(quán)益爭(zhēng)議案件，不能適用普通審判程序進(jìn)行審理，應(yīng)將其作為非訟案件來(lái)處理，比照適用《民事訴訟法》關(guān)于特別程序的規(guī)定進(jìn)行審理。適用特別程序?qū)徖淼拇_認(rèn)無(wú)效婚姻案件，不得調(diào)解，實(shí)行一審終審，當(dāng)事人不得上訴，但因無(wú)效婚姻引起的子女扶養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題應(yīng)適用普通程序?qū)徖怼?/p>

（七）關(guān)于無(wú)行為能力人和限制行為能力人的離婚問(wèn)題。限制民事行為能力人并未完全喪失辨認(rèn)能力和控制能力，無(wú)論結(jié)婚還是離婚應(yīng)由其自行決定。而無(wú)民事行為能力人成為離婚案件的被告時(shí)，一般允許其近親屬作為代理人，或者由人民法院在其近親屬中指定代理人參加訴訟。在無(wú)民事行為能力人起訴離婚的情況下，如果無(wú)民事行 為能力人結(jié)婚之初，就存在無(wú)民事行為能力的原因，應(yīng)當(dāng)提起婚姻無(wú)效之訴，提起人為無(wú)民事行為能力人結(jié)婚前的監(jiān)護(hù)人；在婚姻關(guān)系存續(xù)期間喪失民事行為能力的，則需要根據(jù)特別程序變更無(wú)民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，由變更后的監(jiān)護(hù)人代理無(wú)民事行為能力人提起離婚訴訟。

（八）關(guān)于親子關(guān)系案件的認(rèn)定與處理問(wèn)題。近幾年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，婚姻家庭中父母子女之間的關(guān)系發(fā)生了一系列動(dòng)態(tài)變化，造成確認(rèn)子女與父母之間血緣關(guān)系的案件有所上升。由于父母與子女之間的血親關(guān)系僅靠法官的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是很難判斷的，因此，涉及親子關(guān)系的案件多數(shù)需要通過(guò)鑒定加以 解決，但親子鑒定因涉及到身份關(guān)系，必須穩(wěn)妥慎重，原則上應(yīng)以雙方自愿為原則。但是如果非婚生子女以及與其共同生活的父母一方有相當(dāng)充分的證據(jù)證明未與非婚生子女共同生活的父或母為非婚生子女的生父或者生母，且非婚生子女尚未成年，需要撫養(yǎng)和教育的，如果未與非婚生子女共同生活的父或母不能提供足以推翻親 子關(guān)系的證據(jù)，又拒絕做親子鑒定的，應(yīng)當(dāng)推定其親子關(guān)系成立。

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的處理問(wèn)題。正確、及時(shí)地審理好房地產(chǎn)案件，不僅關(guān)系到維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定問(wèn)題。會(huì)議根據(jù)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，就當(dāng)前我省審判房地產(chǎn)案件中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了分析研究，提出了具體處理意見(jiàn)：

（一）關(guān)于合同效力的認(rèn)定問(wèn)題。合同效力的認(rèn)定不僅關(guān)系著土地交易關(guān)系的穩(wěn)定和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，而且關(guān)系到房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。因此，在對(duì)合同效力的認(rèn)定上，會(huì)議認(rèn)為，要與最高人民法院有關(guān)房地產(chǎn)司法解釋的指導(dǎo)思想保持一致，即不輕易確認(rèn)合同無(wú)效。

1、關(guān)于商品房預(yù)售合同登記備案的效力問(wèn)題。根據(jù)最高人民法院法釋[2003]7號(hào) 司法解釋的規(guī)定，人民法院認(rèn)定商品房買(mǎi)賣(mài)合同的效力應(yīng)審查出賣(mài)人是否取得商品房預(yù)售許可證明，這是考慮到我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前的實(shí)際情況而制定的，當(dāng)事人在向人民法院起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可視為其具備預(yù)售資格。對(duì)于商品房預(yù)售合同登記備案的問(wèn)題，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的立法規(guī)定看，商品房 預(yù)售合同的登記備案，屬于房產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)對(duì)合同的一種行政管理措施，不是確認(rèn)合同效力的必要條件，當(dāng)事人以商品房預(yù)售合同未辦理登記備案手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。

2、關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的認(rèn)定。根據(jù)《合同法》及最高人民法院法釋[2005]5號(hào)司法解釋的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)證書(shū)，所簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是有效的。在當(dāng)事人向人民法院起訴前，仍未取得土地使用權(quán)，或仍未獲得有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的，其所訂立的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。

3、關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格對(duì)合同效力的影響問(wèn)題。房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格是用來(lái)證明房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)能力和資信度的證明，審核和發(fā)放房地產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是國(guó)家用來(lái)管理、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。是否具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資格，是開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的必要條件，也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基本 條件。在審判實(shí)踐中，不能因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)投資者的利益而取消國(guó)家的監(jiān)督管理，對(duì)于當(dāng)事人無(wú)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)確認(rèn)合同無(wú)效。

（二）關(guān)于商品房數(shù)次買(mǎi)賣(mài)的處理問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)民事立法采用的是債權(quán)形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式，即當(dāng)事人之間存在著有效的債權(quán)合同并辦理了交付或者登記手續(xù)，才能產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的法律效果。出賣(mài)人將商品房數(shù)次出賣(mài)所簽訂的合同，不違反法律的禁止性規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)是有效的合同。在此情形下，先辦理商品房登記手續(xù)的買(mǎi)受人 取得商品房的所有權(quán)；其次是出賣(mài)人先行交付，買(mǎi)受人已經(jīng)合法取得商品房的買(mǎi)受人取得商品房的所有權(quán)，但出賣(mài)人和買(mǎi)受人之間惡意串通的除外；如果數(shù)買(mǎi)受人均未占有房屋，依法成立在先的買(mǎi)賣(mài)合同的買(mǎi)受人請(qǐng)求履行合同的請(qǐng)求應(yīng)予以支持。

（三）關(guān)于農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)禁宅基地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。由于宅基地關(guān)系到農(nóng)民的基本居住條件，所以獲得農(nóng)村宅基地要受農(nóng)業(yè)人口身份上的限制，只有具有農(nóng)村戶(hù)口的人才能在本集體所有土地范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基 地。由于農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，依據(jù)當(dāng)前我國(guó)的土地法律和政策，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力應(yīng)以認(rèn)定無(wú)效為原則，以認(rèn)定有效為例外。只有房屋買(mǎi)賣(mài)的雙方均是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的，可以認(rèn)定合同有效。

（四）關(guān)于房屋租賃合同糾紛中的有關(guān)問(wèn)題。

1、關(guān)于房屋租賃許可證對(duì)租賃合同的影響問(wèn)題。依據(jù)《合同法》以及最高人民法院關(guān)于適用合同法有關(guān)司法解釋的規(guī)定，合同只要不違反法律的規(guī)定，是雙方真實(shí)意思表示，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其效力?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第五十三條的規(guī)定向有關(guān)部門(mén)登記備案，屬于政府對(duì)房屋的一種管理行為。出租人沒(méi)有辦理房屋出租批準(zhǔn)登記手 續(xù)，不影響租賃合同效力。

2、關(guān)于承租人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的處理問(wèn)題。根據(jù)承租人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的性質(zhì)，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議認(rèn)為，出租人出賣(mài)租賃房屋，侵犯承租人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，法院應(yīng)判決其與第三人之間的買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，以恢復(fù)出租人與承租人合法的房屋租賃關(guān)系，但不能判令出賣(mài)人直接按照與第三人約定的同等條件與承租人簽訂買(mǎi)賣(mài)合同。通過(guò)無(wú)效 之訴，按照“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”的原則，承租人的利益同樣可以得到應(yīng)有的保護(hù)。

3、關(guān)于優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)“同等條件”的理解問(wèn)題。對(duì)法律規(guī)定的“同等條件”應(yīng)當(dāng)作寬泛理解，不僅包括價(jià)格條件，而且也包括付款條件以及出賣(mài)人提出的其他條件等。

（五）關(guān)于房屋拆遷糾紛的處理問(wèn)題。審理房屋拆遷糾紛案件，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)成的房屋拆遷協(xié)議，屬于平等主體之間的民事糾紛，應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院《房屋拆遷管理?xiàng)l例》為依據(jù)確認(rèn)其效力。對(duì)于拆遷人與被拆遷人沒(méi)有達(dá)成拆遷協(xié)議的房屋拆遷糾紛，一方當(dāng)事人以另一方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟，要求對(duì)方當(dāng)事人按照當(dāng)?shù)卣?頒布的拆遷政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)履行拆遷安置義務(wù)的，不屬于民事案件的受理范圍。人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，告知當(dāng)事人向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)裁決，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)駁回其起訴。因歷史遺留的落實(shí)政策房屋拆遷糾紛、因行政指令而調(diào)整劃撥、機(jī)構(gòu)撤并分合引起的房屋拆遷糾紛、因單位內(nèi)部建房拆遷引起的糾紛 等，均不屬于人民法院民事案件的受理范圍，應(yīng)由政府有關(guān)部門(mén)解決。

（六）關(guān)于房改房屋糾紛的處理問(wèn)題。從國(guó)家關(guān)于住房制度改革的政策規(guī)定來(lái)看，房改房在法律屬性上實(shí)質(zhì)就是將原來(lái)出租給職工的住房改為出賣(mài)給職工個(gè)人，即由原來(lái)的租賃法律關(guān)系轉(zhuǎn)為買(mǎi)賣(mài)法律關(guān)系，是一種特殊的房屋買(mǎi)賣(mài)合同。其與一般房屋買(mǎi)賣(mài)合同有所不同的是，房改房的合同除當(dāng)事人自行約定的內(nèi)容外，還要受到房改政策 的制約，不完全等同于以市場(chǎng)價(jià)格支付對(duì)價(jià)。由于房改的買(mǎi)賣(mài)合同涉及到我國(guó)現(xiàn)行的房改政策，所以因房改引發(fā)的糾紛，法院是否應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理，一直是審判實(shí)踐中有爭(zhēng)論的問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，涉及房改政策的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛的，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求作出判斷。如果當(dāng)事人爭(zhēng)議的事 項(xiàng)是房屋買(mǎi)賣(mài)，屬于平等民事主體之間的權(quán)益糾紛（如追索購(gòu)房定金、購(gòu)房款、辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)及產(chǎn)權(quán)證書(shū)等），人民法院應(yīng)當(dāng)受理；如果當(dāng)事人爭(zhēng)議的事項(xiàng)為是否適用房改政策以及如何適用房改政策的（如職工是否應(yīng)當(dāng)參加房改、如何計(jì)算優(yōu)惠條件等），不屬于民事權(quán)益糾紛，人民法院不宜作為民事案件受理。

第三篇：2005 山東省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

山東省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要(2005)山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要的通知

魯高法〔2005〕201號(hào)

全省各中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龍口市召開(kāi)了全省民事審判工作座談會(huì)。會(huì)議就部分民事案件審理中所涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究討論，對(duì)一些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)形成了基本共識(shí)?，F(xiàn)將《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院。

二○○五年十一月二十三日

全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為在全省民事審判工作中深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，加強(qiáng)民事審判的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開(kāi)了全省民事審判工作座談會(huì)。全省各中級(jí)人民法院分管民事審判工作的副院長(zhǎng)、民一庭庭長(zhǎng)、其他與省院民一庭業(yè)務(wù)對(duì)口的民庭庭長(zhǎng)、部分基層人民法院的院長(zhǎng)參加了這次會(huì)議。與會(huì)人員認(rèn)真分析探討了當(dāng)前全省民事案件的特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問(wèn)題，就某些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了基本共識(shí)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題紀(jì)要如下：

一、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理問(wèn)題。

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存的局面，勞動(dòng)關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動(dòng)力的下崗安置以及勞動(dòng)用工、工資、保險(xiǎn)制度的重大改革，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由過(guò)去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，而且與過(guò)去相比勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)了集中性、對(duì)抗性、群體性和社會(huì)性的特點(diǎn)。特別當(dāng)前一些用人單位無(wú)故拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，忽視職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，隨意損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以至引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)議要求在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判中，要切實(shí)落實(shí)好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)者的價(jià)值和勞動(dòng)權(quán)利，突出把維護(hù)勞動(dòng)者的利益放在首位。特別要充分發(fā)揮民事審判保護(hù)人民利益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)文明、進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。會(huì)議就當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了研究，達(dá)成了傾向性意見(jiàn)。

（一）因國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理問(wèn)題。因國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，形成原因比較復(fù)雜，政策性比較強(qiáng)，而且多數(shù)案件具有群體性的特點(diǎn)，并涉及到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度與依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，一旦處理不好就會(huì)影響國(guó)家改革開(kāi)放的大局和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)2000年最高人民法院召開(kāi)的全國(guó)民事審判工作會(huì)議和2003年全國(guó)民事審判工作座談會(huì)的精神，這些案件多數(shù)是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同中出現(xiàn)的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門(mén)按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案受理。根據(jù)上述兩個(gè)會(huì)議的精神，我省法院近幾年來(lái)對(duì)這幾類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，一般都沒(méi)有受理，但各地法院掌握的不統(tǒng)一，有些法院對(duì)個(gè)別企業(yè)在改制中出現(xiàn)的個(gè)案勞動(dòng)爭(zhēng)議則予以受理，還有的法院在當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個(gè)案的辦法受理了類(lèi)似的案件，而且取得了比較好的社會(huì)效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對(duì)此會(huì)議達(dá)成的傾向性意見(jiàn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，仍堅(jiān)持原來(lái)的規(guī)定和過(guò)去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問(wèn)題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用引發(fā)糾紛的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，按時(shí)足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用既是用人單位的法定義務(wù)，也是法律法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，因此，已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位如果不能按時(shí)足額給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)行政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，這屬于行政管理行為，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，無(wú)論勞動(dòng)者起訴用人單位要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還是起訴社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金，均不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。對(duì)于用人單位沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系雙方在履行勞動(dòng)合同關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院可以受理，但根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，用人單位必須整體參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不允許勞動(dòng)者個(gè)人開(kāi)立帳戶(hù)，法院在判決中也無(wú)法確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納數(shù)額，這就造成法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件難以執(zhí)行，因此這類(lèi)案件目前以暫不受理為宜。

（三）關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”的理解和適用問(wèn)題。關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的60日申請(qǐng)仲裁期限如何在訴訟中適用的問(wèn)題，一直在司法實(shí)踐中存在很大爭(zhēng)論。這種不同的認(rèn)識(shí)直接影響了審判執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審判實(shí)務(wù)中對(duì)同一事實(shí)，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判實(shí)踐，會(huì)議認(rèn)為，《勞動(dòng)法》規(guī)定的申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期限的性質(zhì)，應(yīng)是一種除斥期間，是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的期限。將《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”理解為訴訟時(shí)效缺乏法律依據(jù)。人民法院在審理當(dāng)事人的請(qǐng)求超過(guò)60日的案件時(shí)要準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)法》的立法精神，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要超過(guò)60日就駁回訴訟請(qǐng)求，而要根據(jù)不同性質(zhì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛確定不同的“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。特別對(duì)勞動(dòng)者追索工資等勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時(shí)限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或承諾另行支付勞動(dòng)報(bào)酬的期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，或勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬被拒絕的，一般可以視為爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)者應(yīng)在勞動(dòng)法規(guī)定的60天期限內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者承認(rèn)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，但未明確償付時(shí)間的，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)間可以從勞動(dòng)者追索之日起算。

（四）關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛的處理問(wèn)題。當(dāng)前，有的用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定，隨意解除勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者在勞動(dòng)合同中約定高額違約金，限制勞動(dòng)者的自由就業(yè)權(quán)利。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于這類(lèi)案件，人民法院要積極受理，通過(guò)公正裁判，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止用人單位的違法行為。對(duì)解除勞動(dòng)合同的，除因勞動(dòng)者過(guò)失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拒不支付的還要支持勞動(dòng)者請(qǐng)求的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于終止勞動(dòng)合同后是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題比較復(fù)雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國(guó)家現(xiàn)行法律也沒(méi)有終止勞動(dòng)合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。因此，終止勞動(dòng)合同后，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)法實(shí)施的實(shí)際情況，從保護(hù)勞動(dòng)者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》，明確了勞動(dòng)合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)實(shí)施比較晚，因此以《山東省勞動(dòng)合同條例》為界限，在該條例實(shí)施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動(dòng)者，不論何時(shí)終止合同，用人單位均應(yīng)當(dāng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；在條例實(shí)施之后用人單位招用的勞動(dòng)者，終止勞動(dòng)合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）關(guān)于違反勞動(dòng)合同違約責(zé)任的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，勞動(dòng)法、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)以及勞動(dòng)部和地方性人民政府的規(guī)章和地方性法規(guī)均未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中處理這一問(wèn)題欠缺實(shí)體法規(guī)范。因此，對(duì)當(dāng)事人一方或者雙方違反勞動(dòng)合同產(chǎn)生的違約責(zé)任的處理，要尊重勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的意思表示，即涉及到勞動(dòng)者違約，計(jì)算違約金原則上按照勞動(dòng)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)合同中約定了違約金但違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)高的，法院可以根據(jù)造成損失的情況給予適當(dāng)調(diào)整；勞動(dòng)合同中沒(méi)有約定違約金，但勞動(dòng)者違約給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同義務(wù)的，可以參照勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定處理。

（六）關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案件的處理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)1996年勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》以及國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷的確認(rèn)是一種具體行政行為，屬于勞動(dòng)行政部門(mén)的職權(quán)范圍。用人單位或者勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)認(rèn)定的工傷結(jié)論不服的，應(yīng)通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)者直接起訴要求人民法院確認(rèn)工傷的，應(yīng)駁回起訴。對(duì)工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)以勞動(dòng)行政主管部門(mén)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論為前提，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定作出處理；對(duì)勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有作出工傷認(rèn)定結(jié)論或者勞動(dòng)者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進(jìn)行抗辯，并由其承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。如果勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動(dòng)者或者用人單位對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，人民法院也可以委托省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；如果勞動(dòng)者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國(guó)現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位仍應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，但勞動(dòng)者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任，即勞動(dòng)者可以在工傷事故中獲得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費(fèi)用，原則上不予重復(fù)計(jì)算。

（七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問(wèn)題。當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院及時(shí)、審理好拖欠農(nóng)民工工資的案件，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。根據(jù)中共中央“一號(hào)文件”的精神，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要把農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題納入財(cái)政預(yù)算。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對(duì)待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，也沒(méi)有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。農(nóng)民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動(dòng)報(bào)酬為案由直接受理，這樣更利于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

（八）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理必須正確理解《勞動(dòng)法》第二條的規(guī)定，該條第1款規(guī)定，用人單位與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者受勞動(dòng)法調(diào)整，該條款實(shí)質(zhì)包含了用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系，也包括了用人單位與勞動(dòng)者之間沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。第2款規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)合同關(guān)系的受勞動(dòng)法調(diào)整。對(duì)該款規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，才能形成勞動(dòng)關(guān)系，才能按照勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛加以處理。對(duì)沒(méi)有與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，是否與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法沒(méi)有明確規(guī)定。會(huì)議認(rèn)為，由于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在用工問(wèn)題上受到有關(guān)政策的限制，按照《勞動(dòng)法》第二條第2款的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招用的勞動(dòng)者必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同才能形成勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的臨時(shí)用工按照雇傭關(guān)系處理。

（九）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用問(wèn)題。當(dāng)前，勞動(dòng)法律法規(guī)和政策及地方性法規(guī)比較多，內(nèi)容上存在較多沖突，特別是勞動(dòng)制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動(dòng)政策對(duì)審判的影響進(jìn)一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度?，F(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動(dòng)法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》是我們審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本法律依據(jù)，同時(shí)還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)部和山東省發(fā)布的一些行政規(guī)章和地方性法規(guī)雖然不能直接作為法院適法的依據(jù)，但從司法實(shí)踐中來(lái)看，這些規(guī)章對(duì)我們處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的確具有很重要的參考價(jià)值，因此，可以參照這些規(guī)章處理相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但如果行政規(guī)章之間以及與地方性法規(guī)之間存在沖突的，則應(yīng)選擇參照適用對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的利益有利的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的處理問(wèn)題。（略）

三、關(guān)于人身?yè)p害賠償案件的處理問(wèn)題。（略）

四、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問(wèn)題。（略）

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的處理問(wèn)題。（略）

第四篇：遼寧省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

遼寧省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

遼寧省高法于2009年6月1日下發(fā)《全省法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》 對(duì)讓法官也感到無(wú)所適從的問(wèn)題提出了具體的法律指導(dǎo)意見(jiàn)，下面僅對(duì)內(nèi)容提綱作一介紹，愿遼寧省同行們辦案中有所參照，具體可到當(dāng)?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)查詢(xún)：

1.關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)訴訟與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記的關(guān)系；

2.關(guān)于當(dāng)事人未達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的城市房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛的審理；

3.關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的征地補(bǔ)償；

4.關(guān)于公有房屋承租使用權(quán)的審判原則；

5.關(guān)于抵押在先的房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力；

6.關(guān)于房屋承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；

7.關(guān)于實(shí)際施工人提起建設(shè)工程施工合同結(jié)算訴訟；

8.關(guān)于建筑采光侵權(quán)賠償；

9.關(guān)于《遼寧省道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》的適用；

10.關(guān)于人身?yè)p害賠償案件的傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)；

11.關(guān)于受害人傷殘等級(jí)或者喪失勞動(dòng)能力與殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算；

12.關(guān)于多重傷殘等級(jí)并存的賠償標(biāo)準(zhǔn)；

13.關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用；

14.關(guān)于出租車(chē)以及掛靠營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的事故責(zé)任承擔(dān)；

15.關(guān)于道路交通事故損害賠償案件中交強(qiáng)險(xiǎn)以及商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的訴訟地位；

16.關(guān)于客貨運(yùn)輸合同違約賠償訴訟和道路交通事故侵權(quán)賠償訴訟的關(guān)系；

17.關(guān)于承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)；

18.關(guān)于請(qǐng)求返還彩禮的適用條件；

19.關(guān)于村委會(huì)成員在履行職務(wù)期間受傷害或者致人傷害的賠償責(zé)任；

20.關(guān)于村民組的訴訟代表人；

21.關(guān)于當(dāng)事人超過(guò)時(shí)限舉證、超時(shí)限提出有關(guān)申請(qǐng)的處理；

22.關(guān)于虛擬債務(wù)惡意訴訟的防范；

23.關(guān)于刑事附帶民事訴訟之后的民事訴訟；

24.關(guān)于離婚案件的缺席審理；

25.關(guān)于歷史遺留勞動(dòng)爭(zhēng)議的審理；

26.關(guān)于受害人死亡的人身?yè)p害賠償案件中死亡賠償金和精神損害撫慰金在近親屬之間的分配；

27.關(guān)于人身?yè)p害賠償案件的胎兒份額；

28.關(guān)于精神損害撫慰金的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

全省法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

2009年4月2日，全省法院民事審判工作座談會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)，與會(huì)同志就當(dāng)前全省民事審判工作中的問(wèn)題進(jìn)行了深入研討?，F(xiàn)將會(huì)議討論形成的意見(jiàn)紀(jì)要如下：

一、房地產(chǎn)部分

1、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)訴訟與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記的關(guān)系

針對(duì)已登記在一方當(dāng)事人名下、并已取得權(quán)屬證書(shū)的不動(dòng)產(chǎn)，另一方當(dāng)事人就權(quán)屬爭(zhēng)

議提起民事訴訟的，如該起訴符合民事訴訟法關(guān)于民事案件起訴條件的規(guī)定，應(yīng)按民事案件審理，并就該權(quán)屬爭(zhēng)議作出裁判。

2、關(guān)于當(dāng)事人未達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的城市房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛的審理

在拆遷人與被拆遷人未能就拆遷、安置、補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的前提下，一方當(dāng)事人就拆遷、安置、補(bǔ)償爭(zhēng)議提起民事訴訟的，不應(yīng)以民事案件審理，應(yīng)告知當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚怼２疬w人沒(méi)有行政依據(jù)，擅自違法拆除或損毀被拆遷人房屋的，如果被拆人提起侵權(quán)賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)以民事案件審理。

3、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的征地補(bǔ)償

征收農(nóng)村集體建設(shè)用地，對(duì)非土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人的土地使用權(quán)，依法應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)事人之間約定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者縣級(jí)以上人民政府規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按民事案件審理，并按約定或者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)判決補(bǔ)償。當(dāng)事人之間沒(méi)有約定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府也沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，不宜按民事案件審理。

4、關(guān)于公有房屋承租使用權(quán)糾紛的審判原則

平等民事主體之間因公有房屋承租使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交換、出租、侵權(quán)及居住使用等問(wèn)題發(fā)生的糾紛，屬民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)按民事案件審理。

公有房屋所有權(quán)單位與公有房屋房屋承租使用權(quán)人、本單位職工或職工家屬之間因公有房屋承租使用權(quán)的分配、收回、發(fā)證、房改等問(wèn)題發(fā)生的糾紛，不屬平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議，不應(yīng)按民事案件審理。

審理公有房屋承租使用權(quán)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)人民群眾基本生活條件的角度，依法保護(hù)公有房屋承租使用權(quán)人、共同居住人的居住使用權(quán)。應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)拿穹ㄔ瓌t，維護(hù)交易、流轉(zhuǎn)秩序。

5、關(guān)于農(nóng)村住宅房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力

當(dāng)事人之間一并轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上住宅房屋所有權(quán)的房屋買(mǎi)賣(mài)合同，買(mǎi)賣(mài)雙方為同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以認(rèn)定合同有效。

買(mǎi)賣(mài)雙方為不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，經(jīng)房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，也可以認(rèn)定合同有效。

城鎮(zhèn)居民買(mǎi)受農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上住宅房屋的，原則上應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。處理此類(lèi)案件，應(yīng)當(dāng)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，綜合平衡買(mǎi)賣(mài)雙方的利益關(guān)系。

6、關(guān)于抵押在先的房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力

房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意后轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，房屋買(mǎi)賣(mài)合同有效。抵押人應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓所得價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或提存，抵押權(quán)人不得再就該房屋行使抵押權(quán)，當(dāng)事人另有約定的除外。

房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，抵押權(quán)人請(qǐng)求行使抵押權(quán)或確認(rèn)房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，應(yīng)予支持。但抵押人清償債務(wù)抵押權(quán)消滅，或受讓人代為清償債務(wù)抵押權(quán)消滅的除外。

房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人未告知買(mǎi)受人抵押事項(xiàng)而轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，買(mǎi)受人請(qǐng)求確認(rèn)房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，應(yīng)予支持。但抵押權(quán)人追認(rèn)轉(zhuǎn)讓或抵押人清償債務(wù)抵押權(quán)消滅的除外。

抵押房屋未辦理抵押登記的，抵押權(quán)人不得對(duì)抗房屋買(mǎi)受人。

7、關(guān)于房屋承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán) 房屋出租人整體轉(zhuǎn)讓建筑物，不能獨(dú)立于該建筑的部分房屋的承租人主張優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，不應(yīng)予以支持。

房屋出租人委托拍賣(mài)出租房屋的，出租人應(yīng)比照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》第四十五條的規(guī)定，在拍賣(mài)日七日前通知承租人，承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)以參加拍賣(mài)競(jìng)價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)。

房屋承租人經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租房屋的，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)由實(shí)際租用房屋的承租人享有。未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租房屋的，承租人主張優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的請(qǐng)求，不應(yīng)予以支持。

8、關(guān)于實(shí)際施工人提起建設(shè)工程施工合同結(jié)算訴訟

建設(shè)工程的實(shí)際施工人訴請(qǐng)結(jié)算工程價(jià)款，實(shí)際施工人僅以轉(zhuǎn)包人、分包人或發(fā)包人之一為被告提起訴訟的，應(yīng)向?qū)嶋H施工人釋明司法解釋的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，可依實(shí)際施工人的申請(qǐng)追加其他當(dāng)事人為被告或第三人。實(shí)際施工人不提出申請(qǐng)的，可依職權(quán)通知其他當(dāng)事人以第三人的身份參加訴訟。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，實(shí)際施工人請(qǐng)求參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程尚未竣工驗(yàn)收，但已完工部分質(zhì)量合格，當(dāng)事人均同意解除合同或者合同已喪失繼續(xù)履行條件的，實(shí)際施工人請(qǐng)求參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付已完工部分的工程價(jià)款，應(yīng)予支持。已完工部分存在施工質(zhì)量問(wèn)題的，在實(shí)際施工人以無(wú)償修復(fù)或支付修復(fù)價(jià)款的方式承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的前提下，可以支持實(shí)際施工人參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付已完工部分工程價(jià)款的請(qǐng)求。

實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人或分包人之間訂立合同、約定了工程價(jià)款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的，參照該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人或分包人之間沒(méi)有訂立合同、沒(méi)有約定工程價(jià)款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的，參照轉(zhuǎn)包人或分包人與發(fā)包人約定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

實(shí)際施工人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，由轉(zhuǎn)包人、分包人承擔(dān)給付責(zé)任。發(fā)包人只在欠付轉(zhuǎn)包人、分包人工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)給付責(zé)任。發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人、分包人怠于結(jié)算或隱瞞結(jié)算事實(shí)的，由轉(zhuǎn)包人、分包人與發(fā)包人共同對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)工程價(jià)款的給付責(zé)任。

9、關(guān)于建筑采光權(quán)侵權(quán)賠償

違反城市規(guī)劃審批要求建設(shè)的違法、違規(guī)建筑，造成相鄰建筑采光條件達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，違法、違規(guī)建筑物所有人應(yīng)當(dāng)對(duì)相鄰建筑所有人或使用人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考侵害程度、相鄰房屋使用性質(zhì)、相鄰房屋使用功能降低幅度、價(jià)值降低幅度等因素綜合確定。

當(dāng)事人以建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)為被告請(qǐng)求相關(guān)賠償?shù)?，不?yīng)按民事案件審理。

二、傳統(tǒng)民事部分

10、關(guān)于人身?yè)p害賠償?shù)某擎?zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民法院《經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》精神，戶(hù)籍在農(nóng)村的受害人，如果已在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上，且主要收入來(lái)源地為城鎮(zhèn)的，有關(guān)人身?yè)p害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

11、關(guān)于遼寧省道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的適用

《遼寧省道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》于每年5月1日左右由省法院和省公安廳根據(jù)省政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的上一相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)合公布。審判實(shí)踐中，應(yīng)以第一次一審程序最后一次法庭辯論終結(jié)日為基準(zhǔn)日，適用此前最新公布的賠償標(biāo)準(zhǔn)。案件上訴或發(fā)回重審期間新公布的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不適用于本案。

12、關(guān)于人身?yè)p害賠償案件的傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)

因道路交通事故造成的傷殘，應(yīng)當(dāng)適用《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn)。因工傷事故造成的傷殘，應(yīng)當(dāng)適用《職工工傷與職業(yè)病致殘程度》標(biāo)準(zhǔn)。雇員在從事雇用活動(dòng)中造成的傷殘，比照適用該標(biāo)準(zhǔn)。

因醫(yī)療事故造成的傷殘，應(yīng)當(dāng)適用《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。因醫(yī)療過(guò)錯(cuò)造成的傷殘，比照適用該標(biāo)準(zhǔn)。

因其他原因造成的傷殘，比照適用《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn)。

13、關(guān)于受害人傷殘等級(jí)或喪失勞動(dòng)能力程度與殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算

根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋?zhuān)松頁(yè)p害賠償案件計(jì)算殘疾賠償金和被撫養(yǎng)人生活費(fèi)，應(yīng)當(dāng)考慮受害人傷殘等級(jí)或喪失勞動(dòng)能力程度。

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)司法解釋規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)受害人傷殘等級(jí)或喪失勞動(dòng)能力程度，折算相應(yīng)的賠償數(shù)額。

14、關(guān)于多重傷殘等級(jí)并存的賠償標(biāo)準(zhǔn)

在人身?yè)p害賠償糾紛案件中，如果受害人形成兩處以上同等級(jí)傷殘，可按上一等級(jí)傷殘的標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額。

如果受害人形成兩處以上不同等級(jí)傷殘，可參照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》（GB18667-2002）附錄B規(guī)定的多等級(jí)傷殘的綜合計(jì)算方法計(jì)算賠償數(shù)額。

15、關(guān)于受害人死亡的人身?yè)p害賠償案件中死亡賠償金和精神損害撫慰金在近親屬之間的分配

審理人身?yè)p害賠償糾紛案件，若死亡受害人的同一順序法定繼承人均參加訴訟，且均要求對(duì)死亡賠償金、精神損害撫慰金進(jìn)行分配的，可在案件處理中一并進(jìn)行分配。

死亡賠償金、精神損害撫慰金應(yīng)當(dāng)在死亡受害人的第一順序法定繼承人之間進(jìn)行分配。沒(méi)有第一順序法定繼承人的，可在第二順序法定繼承人之間進(jìn)行分配。

死亡賠償金原則上應(yīng)平均分配，對(duì)生活特殊困難的繼承人可給予適當(dāng)照顧。精神損害撫慰金應(yīng)平均分配。

16、關(guān)于人身?yè)p害賠償案件的胎兒份額

父母遭受人身?yè)p害致殘或死亡的，在計(jì)算被撫養(yǎng)人生活費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為已經(jīng)懷孕、尚未出生的胎兒預(yù)留賠償份額，自出生時(shí)起計(jì)算至十八周歲。胎兒出生時(shí)為死體的，該賠償義務(wù)消滅，但受胎兒因素影響而降低的其他被撫養(yǎng)人的生活費(fèi)份額應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算。胎兒出生后又死亡的，該筆賠償款按該嬰兒的遺產(chǎn)處理。

17、關(guān)于精神損害撫慰金的裁判標(biāo)準(zhǔn)

自然人生命權(quán)、健康權(quán)遭受侵害，造成死亡、殘疾后果的，或其他人格權(quán)遭受侵害，造成嚴(yán)重精神痛苦的，受害人或其近親屬請(qǐng)求侵權(quán)人賠償精神損害撫慰金，應(yīng)予支持。

在人身?yè)p害賠償案件中確定精神損害撫慰金數(shù)額，應(yīng)綜合考慮最高法院相關(guān)司法解釋規(guī)定的六項(xiàng)因素，按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入，比照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第五十條第（十一）項(xiàng)的規(guī)定計(jì)算。造成受害人死亡的，賠償年限最長(zhǎng)不超過(guò)六年；造成受害人殘疾的，賠償年限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

精神損害賠償?shù)姆Q(chēng)謂，應(yīng)直接表述為“精神損害撫慰金”。

18、關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用

審理醫(yī)療損害賠償案件，應(yīng)在充分釋明的基礎(chǔ)上引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。經(jīng)鑒定構(gòu)成醫(yī)療事故的，按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》處理。

因醫(yī)療機(jī)構(gòu)的原因?qū)е掳讣痪邆滂b定條件的，可根據(jù)患者所受人身?yè)p害的程度，參照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，比照相應(yīng)等級(jí)的醫(yī)療事故處理。因患方的原因?qū)е掳讣痪邆滂b定條件的，可推定不構(gòu)成醫(yī)療事故。

雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，或經(jīng)鑒定確認(rèn)不構(gòu)成醫(yī)療事故，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)確有過(guò)錯(cuò)，且因果關(guān)系成立的，可以根據(jù)患者所受人身?yè)p害的程度，參照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，判決醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

19、關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇與第三人侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系

依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或其近親屬請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。

因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償

責(zé)任的，應(yīng)予支持。

勞動(dòng)者在工作期間因第三人侵權(quán)造成人身傷害，既請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)待遇，又請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，均應(yīng)予以支持。

20、關(guān)于出租汽車(chē)及掛靠運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的事故責(zé)任承擔(dān)

出租汽車(chē)或掛靠運(yùn)營(yíng)車(chē)輛肇事后，應(yīng)由責(zé)任方車(chē)主承擔(dān)主要的事故賠償責(zé)任。

若受害方提出請(qǐng)求，可根據(jù)出租汽車(chē)公司或被掛靠單位的過(guò)錯(cuò)程度，綜合考慮其對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛管理的緊密程度以及車(chē)輛運(yùn)營(yíng)收益的分配情況等因素，確定出租汽車(chē)公司或被掛靠單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任以及賠償責(zé)任的大小。

21、關(guān)于道路交通事故損害賠償案件中交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的訴訟地位

道路交通事故的受害人以責(zé)任人為被告，以承保交強(qiáng)險(xiǎn)或第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司為被告或第三人提起訴訟的，應(yīng)通知保險(xiǎn)公司參加訴訟。當(dāng)事人未提出相關(guān)申請(qǐng)的，可依職權(quán)通知保險(xiǎn)公司以第三人的身份參加訴訟。但保險(xiǎn)公司已全部履行其承保人義務(wù)的除外。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和保險(xiǎn)合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)賠付責(zé)任。

22、關(guān)于客貨運(yùn)輸合同違約賠償訴訟與道路交通事故侵權(quán)賠償訴訟的關(guān)系

在道路交通事故中遭受人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的乘客或托運(yùn)人，既可以依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求承運(yùn)人承擔(dān)違約賠償責(zé)任，也可以依據(jù)《民法通則》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定請(qǐng)求事故責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。受訴法院應(yīng)在充分釋明的基礎(chǔ)上尊重當(dāng)事人的選擇。

當(dāng)事人在同一訴訟中同時(shí)提出上述兩種請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)判決事故責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，承運(yùn)人承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

23、關(guān)于承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)

承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，承攬關(guān)系中，承攬人提供的是工作成果。雇傭關(guān)系中，雇員提供的是勞動(dòng)本身；第二，承攬關(guān)系中，承攬人獨(dú)立安排自己的工作。雇傭關(guān)系中，雇員的工作受雇主支配；第三，承攬關(guān)系中，承攬人獲取報(bào)酬以提供符合約定的工作成果為條件。雇傭關(guān)系中，雇員獲取報(bào)酬以提供勞動(dòng)為條件。

24、關(guān)于請(qǐng)求返還彩禮的適用條件

《婚姻法》解釋

（二）第十條規(guī)定的三項(xiàng)彩禮返還條件屬原則性規(guī)定，審判實(shí)踐中遇到特殊情況，可根據(jù)該原則性規(guī)定的精神靈活掌握。對(duì)于雙方雖未辦理結(jié)婚登記，但以夫妻名義同居時(shí)間較長(zhǎng)，甚至生育子女的，當(dāng)事人返還彩禮的請(qǐng)求原則上不應(yīng)予以支持。

25、關(guān)于村委會(huì)成員在履行職務(wù)期間受傷害或致人傷害的賠償責(zé)任

村民委員會(huì)成員在執(zhí)行職務(wù)中致人損害的，由村民委員會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任。村民委員會(huì)成員在執(zhí)行職務(wù)中因故意或重大過(guò)失致人損害的，應(yīng)與村民委員會(huì)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，村民委員會(huì)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向行為人追償。村民委員會(huì)成員實(shí)施與職務(wù)無(wú)關(guān)的行為致人損害的，應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。

村民委員會(huì)成員在執(zhí)行職務(wù)中受到人身傷害的，應(yīng)由侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。沒(méi)有侵權(quán)人、不能確定侵權(quán)人、或者侵權(quán)人沒(méi)有賠償能力的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

26、關(guān)于村民組的訴訟代表人

以村民組為訴訟主體的民事案件，應(yīng)當(dāng)以村民組組長(zhǎng)為訴訟代表人。無(wú)村民組組長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)由村民組成員自行推選訴訟代表人，或者由村委會(huì)組織村民組成員推選訴訟代表人參加訴訟。

三、訴訟程序部分

27、關(guān)于刑事附帶民事訴訟之后的民事訴訟

民事權(quán)利受到犯罪行為侵害的當(dāng)事人，已經(jīng)提起刑事附帶民事訴訟的，再就同類(lèi)請(qǐng)求另行提起民事訴訟，或者單就精神損害賠償問(wèn)題另行提起民事訴訟，不應(yīng)予以審理。

當(dāng)事人未提起刑事附帶民事訴訟，在刑事訴訟程序中采取追繳、退賠或損失賠償措施

后，就未能彌補(bǔ)的損失部分提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)予以審理。

28、關(guān)于當(dāng)事人超時(shí)限舉證、超時(shí)限提出有關(guān)申請(qǐng)的處理

被告在庭前、當(dāng)庭提出初次答辯意見(jiàn)，或?qū)υ疝q意見(jiàn)作出實(shí)質(zhì)性變更的，若原告要求重新收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

當(dāng)事人超出舉證期限提交的證據(jù)，若經(jīng)合議庭評(píng)議，不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，可以組織當(dāng)事人對(duì)該項(xiàng)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。但應(yīng)當(dāng)為對(duì)方當(dāng)事人保留收集相反證據(jù)、準(zhǔn)備質(zhì)證意見(jiàn)的合理期間。

當(dāng)事人超出舉證期限申請(qǐng)調(diào)查取證、證據(jù)保全、司法鑒定、增加或變更訴訟請(qǐng)求、提出反訴的，若經(jīng)合議庭評(píng)議，不予準(zhǔn)許可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，可以準(zhǔn)許其請(qǐng)求。但應(yīng)當(dāng)為對(duì)方當(dāng)事人保留重新收集證據(jù)、重新準(zhǔn)備答辯意見(jiàn)的合理期間。

當(dāng)事人提交證據(jù)、申請(qǐng)調(diào)查取證、申請(qǐng)證據(jù)保全、申請(qǐng)司法鑒定、增加或變更訴訟請(qǐng)求、提出反訴的最后時(shí)限，為一審程序最后一次法庭辯論終結(jié)前。

29、關(guān)于虛擬債務(wù)惡意訴訟的防范

針對(duì)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、證據(jù)材料單薄、當(dāng)事人主張一致或相近的大額債務(wù)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查債務(wù)關(guān)系的形成過(guò)程。可以責(zé)令當(dāng)事人提交證明債務(wù)關(guān)系形成過(guò)程的證據(jù)材料，必要時(shí)可依職權(quán)調(diào)查取證。

債務(wù)形成過(guò)程清楚可信、證據(jù)材料充分的案件，可依法判決支持債權(quán)人的訴訟請(qǐng)求。調(diào)解結(jié)案的，不宜采用以物抵債的處理方案。

債權(quán)債務(wù)關(guān)系缺乏充分證據(jù)支持的案件，應(yīng)以證據(jù)不足為由駁回債權(quán)人的訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人對(duì)主要案件事實(shí)和原告訴訟請(qǐng)求沒(méi)有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的，可動(dòng)員雙方訴訟外自行和解。

30、關(guān)于離婚案件的缺席審理

審理離婚案件，對(duì)于傳票送達(dá)到被告本人或其同住成年家屬，經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可依法缺席審理并作出判決。

對(duì)于原告主張被告下落不明，要求公告送達(dá)的，應(yīng)向被告的其他近親屬核實(shí)有關(guān)情況。確屬被告下落不明的，可公告送達(dá)、缺席審理。

對(duì)于原告或被告的其他近親屬能夠提供被告有效聯(lián)絡(luò)方式的，應(yīng)設(shè)法送達(dá)到本人，不宜采用公告送達(dá)的方式。

31、關(guān)于歷史遺留勞動(dòng)爭(zhēng)議的審理

因企業(yè)改制、下崗分流等政策性原因形成的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，涉及面較廣、政策性較強(qiáng)、敏感度較高。處理此類(lèi)案件，必須緊緊依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，從大局著眼，以穩(wěn)定為先，綜合采取多種有效手段，力爭(zhēng)平穩(wěn)妥善地化解矛盾糾紛。

以上內(nèi)容，供全省各級(jí)法院在民事審判工作中參考。如與法律、法規(guī)及最高人民法院司法解釋相抵觸，應(yīng)以法律、法規(guī)及最高人民法院司法解釋為準(zhǔn)。如在審判實(shí)踐中遇到新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋到省法院民一庭。

二00九年五月十四日

第五篇：江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

（蘇高法[2001]319號(hào) 2001年10月18日江蘇省高級(jí)人民

法院審判委員會(huì)第65次會(huì)議討論通過(guò)）

2001年9月21日至22日，江蘇省高級(jí)人民法院在南京市召開(kāi)了全省民事審判工作座談會(huì)，各中級(jí)人民法院主管民事審判工作的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)以及部分基層人民法院的副院長(zhǎng)參加了會(huì)議。省法院李佩佑院長(zhǎng)、蔡則民副院長(zhǎng)在會(huì)議上作了重要講話。會(huì)議分析了當(dāng)前民事審判工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確了執(zhí)法指導(dǎo)思想和審判重點(diǎn)，討論了如何進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，并對(duì)全省在審判實(shí)踐中存在的部分共性疑難問(wèn)題進(jìn)行了研究，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、民事審判工作的指導(dǎo)思想

民事審判作為人民法院審判工作的重要組成部分，必須緊密?chē)@黨和國(guó)家的工作大局，以公正和效率為主題，以權(quán)利保護(hù)為主線，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性審判職能作用，通過(guò)公正及時(shí)裁判案件，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。

1、把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)。深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹(shù)立維護(hù)穩(wěn)定的執(zhí)法指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮民事審判職能，立足審判、圍繞審判，積極參與社會(huì)治安綜合治理，通過(guò)司法手段，清除不利于社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。注意發(fā)現(xiàn)、防范案件中有激化傾向的矛盾，判決和調(diào)解并重，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，避免在審理環(huán)節(jié)因?yàn)楣ぷ鞑患?xì)、不力造成被動(dòng)。

2、把參與整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為重點(diǎn)工作。圍繞國(guó)家的政策，以是否有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作為審理案件的原則。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為和其他欺詐經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)交易安全；依法嚴(yán)格認(rèn)定建設(shè)工程合同的效力，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展；著重審查用地規(guī)劃和變更土地用途的審批手續(xù)，保障土地資源的有效利用。及時(shí)移送在民事訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑線索、材料，對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，積極提出司法建議。

3、把法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一作為辦案的重要標(biāo)準(zhǔn)。處理好執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要注意掌握運(yùn)用政策；既要在正確適用法律的基礎(chǔ)上貫徹政策，又要防止突破法律界限。以不脫離國(guó)情為前提，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人合法民事權(quán)益的保護(hù)，堅(jiān)持做到審判公開(kāi)、程序合法、審限嚴(yán)格、裁判公正，注重裁判結(jié)果對(duì)社會(huì)價(jià)值取向的正確引導(dǎo)。樹(shù)立法治與德治并用的觀念，重視道德調(diào)整的作用，強(qiáng)化審判功效，提高當(dāng)事人和其他群眾的思想道德水平，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。

二、民事審判職能范圍的界定

訴訟是解決糾紛和社會(huì)矛盾的最終手段，但不是唯一手段。要完成解決爭(zhēng)議、平息糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，離不開(kāi)必要的行政手段和其他手段。必須準(zhǔn)確界定民事審判的職能范圍，與其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、配合，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。訴至法院的糾紛，只要符合民事案件受理?xiàng)l件的，就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理；不屬于民事審判職能范圍的，應(yīng)向當(dāng)事人做好勸說(shuō)、解釋工作。

1、企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，即使經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁、已經(jīng)立案，仍應(yīng)裁定駁回起訴。

2、涉及城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的案件，如企業(yè)已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工追索退休金、退養(yǎng)金的案件，如勞動(dòng)合同對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題有約定的，可按合同約定處理； 1

沒(méi)有約定的，不能判決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。

3、涉及到大面積土地的重新調(diào)整或者群體性利益的重新分配的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、追索土地征用補(bǔ)償費(fèi)等案件，不屬于民事訴訟的受案范圍，如已立案，應(yīng)裁定駁回起訴，告知原告通過(guò)其他程序申請(qǐng)解決。

4、對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)、向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的亂集資活動(dòng)而引發(fā)的糾紛，特別是對(duì)其中因非法集資活動(dòng)而引發(fā)的糾紛，一般應(yīng)由有關(guān)部門(mén)處理。

5、供銷(xiāo)員以及其他職工因執(zhí)行職務(wù)與單位發(fā)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不是平等主體之間的法律關(guān)系，因此引發(fā)的糾紛不屬于民事案件，如已立案，應(yīng)裁定駁回起訴。

三、民事審判方式改革的深化

以公正和效率為目標(biāo)，進(jìn)一步深化民事審判方式改革，尊重審判規(guī)律，發(fā)揮審判人員的能動(dòng)性和積極性，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，不斷提高民事審判的社會(huì)公信度。

1、關(guān)于重視調(diào)解制度。以調(diào)解方式結(jié)案，不僅化解糾紛，消除當(dāng)事人思想上的矛盾，而且減少申訴、上訪問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾團(tuán)結(jié)。提倡調(diào)解、強(qiáng)調(diào)調(diào)解，同時(shí)規(guī)范調(diào)解。能夠調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)解，對(duì)于矛盾容易激化的案件，更要加強(qiáng)調(diào)解。既要防止把調(diào)解作為偏袒一方當(dāng)事人利益、損害另一方當(dāng)事人利益的手段，也要防止片面、機(jī)械地理解和執(zhí)行自愿、合法原則，把調(diào)解簡(jiǎn)單化。調(diào)解意味著互諒互讓。當(dāng)事人始終堅(jiān)持不愿調(diào)解的，不能強(qiáng)迫調(diào)解。確實(shí)調(diào)解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下判。

2、關(guān)于依法適用簡(jiǎn)易程序。依法擴(kuò)大基層人民法院、人民法庭適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪粚彴讣姆秶?。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，征得雙方當(dāng)事人同意，可以逕行調(diào)解。依法在原告起訴、被告應(yīng)訴以及審理等各個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，但以口頭、電話等簡(jiǎn)便方式傳喚被告，被告未到庭的，不能缺席判決。適用簡(jiǎn)易程序，除具有法律文書(shū)中沒(méi)有表達(dá)、且需要在審理報(bào)告中加以說(shuō)明的問(wèn)題外，可以不制作審理報(bào)告。

3、關(guān)于民事裁判文書(shū)樣式。按照繁簡(jiǎn)分開(kāi)的原則，統(tǒng)一全省法院民事裁判文書(shū)的改革。對(duì)疑難復(fù)雜案件，加強(qiáng)論證說(shuō)理；對(duì)大量發(fā)生的一般小額債務(wù)、婚姻家庭案件，盡量簡(jiǎn)化。對(duì)雙方無(wú)爭(zhēng)議的債務(wù)案件和解除身份關(guān)系的案件，倡導(dǎo)利用電腦儲(chǔ)存固定信息，審判人員輸入案件內(nèi)容形成的格式化裁判文書(shū)，禁止使用填充式文書(shū)。

4、關(guān)于改判和發(fā)回重審。按照“兩個(gè)辦法”，正確界定違法審判和案件差錯(cuò)的關(guān)系，防止不加分析地把二審改判的案件都認(rèn)定為錯(cuò)案。二審法院沒(méi)有充分改判依據(jù)，對(duì)于一審法院不違反法律規(guī)定的自由裁量結(jié)果，不要隨意改判。對(duì)于原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，既可以查清事實(shí)后改判，也可以發(fā)回重審的，一般不宜發(fā)回重審。原審法院用以定案的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的，二審法院可以組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證并依法作出裁判，案件疑難復(fù)雜的也可以發(fā)回重審。

四、民事審判權(quán)與有關(guān)具體行政行為的關(guān)系

民事訴訟中，涉及有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)是否構(gòu)成工傷作出認(rèn)定，對(duì)違章建筑或者其他違法行為作出認(rèn)定，或者頒發(fā)建設(shè)用地審批手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工許可證的，對(duì)這些具體行政行為的判斷和運(yùn)用，按照以下步驟處理。

1、當(dāng)事人在民事訴訟中對(duì)具體行政行為提出異議，民事審判不能否定該具體行政行為的合法性，應(yīng)告知當(dāng)事人提起行政訴訟。

2、當(dāng)事人提起行政訴訟后，如民事案件的處理必須以行政訴訟的審理結(jié)果為依據(jù)，而行政訴訟尚未審結(jié)的，應(yīng)中止民事訴訟。

3、行政訴訟經(jīng)過(guò)審理、作出生效裁判后，民事訴訟恢復(fù)審理，并以生效裁判文書(shū)為依據(jù)作出裁判。

4、民事案件的原告堅(jiān)持不提起行政訴訟的，如其訴訟請(qǐng)求直接針對(duì)具體行政行為的，應(yīng)裁定駁回起訴；如還有其他訴訟請(qǐng)求，并且對(duì)其他訴訟請(qǐng)求的審理必須以該具體行政行為為證據(jù)的，應(yīng)采納該行為作出裁判。

5、民事案件的被告堅(jiān)持不提起行政訴訟的，采納具體行政行為作為定案的證據(jù)。

6、相鄰關(guān)系糾紛中，因違章建筑給相鄰方的通風(fēng)、采光等造成損害的，建設(shè)單位或者房主應(yīng)當(dāng)拆除或者賠償。

經(jīng)過(guò)行政訴訟，認(rèn)定建造審批手續(xù)合法，但在審批范圍內(nèi)施工的建筑物造成相鄰方通風(fēng)、采光等損害的，建設(shè)單位或者房主應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；如行政訴訟生效裁判認(rèn)定建筑物不構(gòu)成對(duì)相鄰方通風(fēng)、采光等損害的，民事審判不能作出與此相反的判決，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)行政審判監(jiān)督程序處理。

五、正確適用訴訟時(shí)效制度

1、民事審判不主動(dòng)審查原告的訴訟請(qǐng)求是否超過(guò)訴訟時(shí)效期間，僅對(duì)被告就此提出的抗辯予以審理。

2、原告提起訴訟的，訴訟時(shí)效中斷。原告起訴后又撤訴，起訴狀已向被告送達(dá)的，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從撤訴之日起重新計(jì)算。

3、對(duì)于原告的起訴，人民法院在審查訴訟時(shí)效時(shí)，應(yīng)從保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益出發(fā)，堅(jiān)持適當(dāng)從寬原則，對(duì)債權(quán)人所提交的、證明其在訴訟時(shí)效期間曾向債務(wù)人主張權(quán)利的證據(jù)材料，債務(wù)人提出異議的，對(duì)該異議從嚴(yán)審查。

4、超過(guò)訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人雙方就原債務(wù)達(dá)成繼續(xù)履行協(xié)議的，依法予以保護(hù)。

5、行政規(guī)章違反法律對(duì)訴訟時(shí)效作出規(guī)定的，民事審判不予適用。

六、建設(shè)工程合同糾紛中的若干問(wèn)題

1、關(guān)于反訴和抗辯的區(qū)分

承包人起訴要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合約定或者不合格為由提出反訴的，應(yīng)當(dāng)一并解決，不得要求其另案起訴。

承包人起訴要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人就工程質(zhì)量問(wèn)題提出異議但未提起反訴的，該異議屬于抗辯，在承包人訴訟請(qǐng)求的范圍內(nèi)，不需發(fā)包人提出反訴或另案起訴。如果發(fā)包人提出其因工程質(zhì)量問(wèn)題所受到的損失超過(guò)承包人要求支付的工程款的，超出部分須由發(fā)包人提出反訴，才能予以支持。

2、關(guān)于未經(jīng)竣工驗(yàn)收使用工程的后果

未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用建筑物，使用后發(fā)現(xiàn)因地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量存在缺陷影響建筑物安全使用的問(wèn)題，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包人能夠證明工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是由于施工人偷工減料，使用不合格材料，或者不按設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工造成的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)于其他可整改或者外露的質(zhì)量問(wèn)題，施工人不承擔(dān)民事責(zé)任，返工和修理費(fèi)用由發(fā)包人自行承擔(dān)。

3、關(guān)于工程質(zhì)量的鑒定

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站是依法由建設(shè)行政主管部門(mén)委托，具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)，原則上委托縣級(jí)以上建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站；也可以委托依法設(shè)立的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但該工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，從事檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，必須具有與所承擔(dān)的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

4、關(guān)于合同效力的認(rèn)定

(1)承包人未依法領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)，超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程或者承擔(dān)業(yè)務(wù)的，訂立的合同

無(wú)效。

(2)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定認(rèn)定屬于肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包的情形，因肢解發(fā)包、違法分包或者轉(zhuǎn)包訂立的合同無(wú)效。

(3)使用他人的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以他人的名義承攬工程或者承擔(dān)業(yè)務(wù)的，訂立的合同無(wú)效。

(4)發(fā)包人未取得建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)或者規(guī)劃許可證，在一審法庭辯論終結(jié)前仍未補(bǔ)辦的，訂立的合同不生效。發(fā)包人未領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，不影響合同的效力。

(5)發(fā)包人未領(lǐng)取施工許可證，不影響施工合同的效力。

(6)合法有效的建設(shè)工程合同對(duì)工程造價(jià)的確定、結(jié)算有明確約定的，依法應(yīng)予保護(hù)，一方當(dāng)事人主張依審計(jì)行政機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論來(lái)否定合同約定的，不能支持。但其主張并且能夠證明原約定具有顯失公平情形的除外。

七、損害賠償案件中的若干問(wèn)題

1、關(guān)于精神損害賠償

自然人因侵權(quán)行為致死，或者自然人死亡后其人格或者遺體遭受侵害，作為原告向法院起訴要求賠償精神損害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第七條確定。精神損害撫慰金是對(duì)符合原告主體資格的死者近親屬的共同撫慰和補(bǔ)償，但在分割時(shí)，不應(yīng)作為死者的遺產(chǎn)對(duì)待。

1995年省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》第九十三條確定的死亡賠償金是精神損害賠償?shù)谋憩F(xiàn)形式?，F(xiàn)將原標(biāo)準(zhǔn)修改為：

死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)計(jì)算，賠償二十年。對(duì)七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年。

2、關(guān)于“當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)”的明確

省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百零二條規(guī)定：“本意見(jiàn)中的‘當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)’，是指各省轄市人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的，上一城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費(fèi)支出額或者農(nóng)民家庭人均生活消費(fèi)支出額”?，F(xiàn)將有關(guān)用語(yǔ)的含義明確為：“當(dāng)?shù)亍币话闶侵盖謾?quán)行為發(fā)生地；“公布的”是指省轄市的標(biāo)準(zhǔn)而非縣級(jí)城市的標(biāo)準(zhǔn)；“上一”是指作出一審判決的上一而非侵權(quán)行為發(fā)生的上一。

3、關(guān)于因犯罪行為引起的損害賠償

因犯罪行為致被害人遭受損害，刑事被告與民事被告是同一人、且被依法追究刑事責(zé)任的，不論被害人提起刑事附帶民事訴訟，還是單獨(dú)提起民事訴訟，賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)均參照省法院《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件的若干規(guī)定》確定。

因犯罪行為致被害人遭受損害，刑事被告與民事被告是同一人、依法不予追究其刑事責(zé)任的，或者刑事被告與民事被告不是同一人，被害人單獨(dú)提起民事訴訟的，均按照民事賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定處理。

4、關(guān)于消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的人身?yè)p害賠償

經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害、殘疾、死亡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省實(shí)施＜消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞辦法》第二十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)判決應(yīng)賠償?shù)馁M(fèi)用。

5、關(guān)于道路和非道路交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)道路交通事故或者非道路交通事故的賠償，首先應(yīng)當(dāng)適用或參照《道路交通事故處理辦法》，對(duì)該行政法規(guī)中明確規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)、范圍，不得變動(dòng)；對(duì)該辦法中沒(méi)有規(guī)定的殘疾賠償金，交通事故的殘疾者要求賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)予以考慮。

死者在因交通事故死亡前，其配偶已經(jīng)受孕但尚未生產(chǎn)，如胎兒出生后系活體的，應(yīng)當(dāng)賠償其必要的生活費(fèi)。

6、關(guān)于掛靠經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)致人損害的責(zé)任承擔(dān)

掛靠經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成他人損害的，應(yīng)由掛靠人和被掛靠人連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

掛靠人與被掛靠人之間約定被掛靠人對(duì)交通事故的后果免責(zé)的，僅在雙方之間具有約束力，不能對(duì)抗第三人。

7、關(guān)于雇主責(zé)任制度的適用

雇工在受雇期間從事雇傭活動(dòng)造成他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)由雇主承擔(dān)民事責(zé)任，如果他人所受的損害是由于雇工的過(guò)錯(cuò)造成的，雇主承擔(dān)民事責(zé)任后有權(quán)向雇工追償。但雇主未實(shí)際履行賠償責(zé)任之前，不能行使追償權(quán)。

雇工在從事雇傭活動(dòng)過(guò)程中自身受到損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。雇工對(duì)于損害的發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的，可以減輕雇主的責(zé)任。如果能夠證明損害是由雇工故意造成的，雇主不承擔(dān)民事責(zé)任。雇主對(duì)雇工自身所受損害承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，參照省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》及其他有關(guān)文件確定。

從事家庭裝潢的人員與業(yè)主之間，一般應(yīng)認(rèn)定為承攬合同關(guān)系，不適用雇主責(zé)任。如業(yè)主的定作要求或指示并無(wú)過(guò)失的，對(duì)于承攬人在工作過(guò)程中受到的損害，不負(fù)賠償責(zé)任。從事家政服務(wù)的人員與接受服務(wù)者之間，一般應(yīng)認(rèn)定為服務(wù)合同關(guān)系，不適用雇主責(zé)任。如接受服務(wù)者提供的工作環(huán)境、條件并無(wú)不當(dāng)?shù)?，?duì)于服務(wù)人員在工作過(guò)程中受到的損害，不負(fù)賠償責(zé)任。

8、關(guān)于村鎮(zhèn)建房中發(fā)生損害的賠償

在村鎮(zhèn)進(jìn)行各類(lèi)施工活動(dòng)的個(gè)體工匠，應(yīng)當(dāng)依法辦理資質(zhì)審批手續(xù)，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行施工。村鎮(zhèn)村(居)民個(gè)人建造住宅等，依法由符合法定條件的個(gè)體工匠施工的，對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)生的傷亡，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

村鎮(zhèn)村(居)民個(gè)人建造住宅等，由不具備法定條件的個(gè)體工匠施工，在建房過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，按照以下情形處理：

(1)建造活動(dòng)由他人承包并由其尋找人員、安排施工，施工人員發(fā)生傷亡的，承包人作為雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)建造活動(dòng)由他人召集或介紹施工人員，報(bào)酬由建房人直接支付，召集人或者介紹人與其他施工人員同工同酬，發(fā)生傷亡的，建房人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。召集人對(duì)建造活動(dòng)進(jìn)行指揮、管理，由于指揮、管理不當(dāng)造成傷亡的，建房人在承擔(dān)賠償責(zé)任后可向召集人追償。

(3)受害人自身對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

9、關(guān)于在訴訟外就損害賠償達(dá)成的協(xié)議的效力

就道路交通事故損害賠償或者一般人身?yè)p害賠償，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，或者在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方反悔向人民法院起訴的，應(yīng)保護(hù)其訴權(quán)。但其不能證明在訂立協(xié)議時(shí)具有無(wú)效或者可撤銷(xiāo)情形的，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效。

10、關(guān)于在服務(wù)場(chǎng)所受到違法犯罪行為損害的法律適用

在商場(chǎng)、賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的過(guò)程中，因第三人的違法或者犯罪行為受到損害起訴到法院的，不宜適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任競(jìng)合、合同履行的原則和附隨義務(wù)、共同侵權(quán)等法律規(guī)定或者合同約定處理。

11、關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件中的鑒定

提請(qǐng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定，不是人民法院受理醫(yī)療單位造成人身?yè)p害賠償案件的必經(jīng)程序。在審理過(guò)程中，可以依法委托醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)做出是否屬于醫(yī)療事故的鑒定。對(duì)是否存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)的鑒定，可以委托醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定，也

可以委托法院的司法鑒定部門(mén)進(jìn)行審查、鑒定。如法醫(yī)學(xué)鑒定對(duì)醫(yī)療單位是否有過(guò)錯(cuò)未作出結(jié)論性意見(jiàn)，僅鑒定診療護(hù)理行為與損害后果之間具有一定因果關(guān)系的，可以按公平原則判決當(dāng)事人分擔(dān)損失。

12、關(guān)于輸血感染丙肝案件的處理

1999年《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》針對(duì)輸血感染案件中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，提出了處理意見(jiàn)。根據(jù)審判實(shí)踐和醫(yī)學(xué)實(shí)踐，現(xiàn)對(duì)此問(wèn)題修改為：

患者就醫(yī)期間因輸血感染丙肝要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血站賠償?shù)?，?shí)行舉證責(zé)任倒置?；颊吣軌蜃C明其曾經(jīng)接受輸血、輸血后六個(gè)月內(nèi)感染丙肝或者雖在六個(gè)月后確診、但能夠明確判斷出丙肝系輸血感染的，可推定其感染丙肝與輸血行為之間存在因果關(guān)系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血站應(yīng)就其履行了法定義務(wù)，以及醫(yī)療行為或血液質(zhì)量與損害后果之間無(wú)因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。輸血感染丙肝案件實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。血站或醫(yī)療機(jī)構(gòu)未盡法定義務(wù)，對(duì)患者的健康造成損害的，應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任；均有過(guò)錯(cuò)的，明確各自過(guò)錯(cuò)的程度及應(yīng)賠償?shù)姆蓊~，并判決雙方連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均履行了法定義務(wù)，對(duì)患者的健康受到損害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予患者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施了輸血丙肝質(zhì)量保險(xiǎn)、患者可領(lǐng)取保險(xiǎn)金的，血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在急救中為保證應(yīng)急用血而臨時(shí)采集血液、進(jìn)行輸血而感染丙肝的，免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任。