第一篇：二00四年全省法院民事審判工作座談會紀(jì)要

二00四年全省法院民事審判工作座談會紀(jì)要

贛高法［2005］52號

（經(jīng)江西省高級人民法院2004年12月16日第四十次審判委員會討論通過）

2004年8月29－31日，江西省高級人民法院在江西省贛州市召開了全省法院民事審判工作座談會。江西省高級人民法院尹魯副院長、全省各中級人民法院主管民事審判工作的副院長、民事審判第一庭庭長以及部分中級法院與民事審判相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長參加了座談會。為加強(qiáng)對全省民事案件審判工作的指導(dǎo)，根據(jù)法律、行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省民事審判工作的實際情況，會議就幾類具體民事案件的審理有有關(guān)問題的處理提出了具體意見?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理

1、人民法院可以受理以下農(nóng)村土地承包糾紛案件：（1）農(nóng)戶起訴村集體要求確認(rèn)其有土地承包權(quán)的；

（2）農(nóng)戶參加了土地二輪延包，但因故被村集體收回承包土地，農(nóng)戶起訴村集體要求發(fā)還原承包土地的；

（3）農(nóng)戶與村集體簽訂了書面的土地承包合同，一方起訴另一方違反合同的；（4）法律、行政法規(guī)、司法解釋規(guī)定人民法院可以受理的土地承包糾紛案件。

2、人民法院對以下糾紛暫不予受理，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第（三）項的規(guī)定處理：

（1）農(nóng)戶以村集體制定、執(zhí)行土地承包方案不合法為由，要求改變土地承包方案的2（2）農(nóng)戶以村集體制定的土地調(diào)整方案不合法為由，要求改變調(diào)整方案的；（3）農(nóng)戶以鄉(xiāng)村組織針對未分得承包土地的農(nóng)戶制定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案不合法為由，要求改變經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案并支付補(bǔ)償?shù)模?/p>

（4）農(nóng)戶以其承包的土地被征用于非農(nóng)建設(shè)為由，以民事糾紛起訴到人民法院的。

3、農(nóng)戶與村集體之間土地承包糾紛的案件，農(nóng)戶方列戶主為當(dāng)事人，但在審理中需查明該農(nóng)戶的家庭成員情況，并在裁判文書中確認(rèn)；村集體方列實際進(jìn)行土地發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組為當(dāng)事人。

4、農(nóng)戶起訴村集體要求確認(rèn)其有土地承包權(quán)的，人民法院按照確權(quán)糾紛受理，僅對農(nóng)戶是否具備承包權(quán)進(jìn)行審理。

5、在承包期內(nèi)，村集體僅以農(nóng)戶全家或者個別成員遷入設(shè)區(qū)的市為由收回或者部分收回農(nóng)戶承包土地的，農(nóng)民起訴要求發(fā)還的，人民法院應(yīng)予以支持。如果村集體因該農(nóng)戶遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口而收回承包地，農(nóng)戶要求發(fā)還的，人民法院不予支持。村集體因農(nóng)戶個別家庭成員已有固定職業(yè)、有固定收入和穩(wěn)定的生活保障并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口或因其已成為國家公職人員而調(diào)減承包土地面積，農(nóng)戶要求發(fā)還被調(diào)減土地的，人民法院不予支持。

6、農(nóng)戶在二輪延包中訂立承包合同，承包地因其外出務(wù)工等原因被收回，農(nóng)戶起訴村集體要求發(fā)還的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。如果村集體已經(jīng)將該農(nóng)戶的承包地發(fā)包給其他人耕作的，人民法院可以應(yīng)現(xiàn)承包人的申請或者原承包農(nóng)戶、村集體的申請，列現(xiàn)承包人為第三人。村集體以農(nóng)戶欠繳稅費或土地拋荒為由強(qiáng)行收回或調(diào)整的，人民法院判決將承包地退還原承包農(nóng)戶，由此給第三人造成損失的由村集體承擔(dān)。如果村集體與其他農(nóng)戶訂立的是短斯合同，村集體應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給原承包農(nóng)戶，合同到期后，將土還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，但不屬于長期投資項目，人民法院可以引導(dǎo)村集體和其他農(nóng)戶修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶，在歸還之前將承包收益補(bǔ)償給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。

7、農(nóng)戶因沒有參加二輪延包，返鄉(xiāng)后起訴村集體要求承包土地的，人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶戶口仍在該村集體，認(rèn)定有承包權(quán)。村集體有機(jī)動地的，可以直接判決村集體在機(jī)動地中調(diào)劑解決。如果村集體將土地發(fā)包給村集體以外的農(nóng)戶或者本集體其他少數(shù)農(nóng)戶的，參照第6款處理。如果村集體將未參加延包農(nóng)戶的土地平均發(fā)包給本集體全體農(nóng)戶的，按照第4款的規(guī)定處理。村集體因此而獲得收益的，在權(quán)利實現(xiàn)前按由村集體對農(nóng)戶承包收益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞教幚怼?/p>

8、婦女因結(jié)婚遷入配偶所在地的村集體未依法保護(hù)婦女承包權(quán)，婦女起訴嫁入地村集體要求保護(hù)其土地承包權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其土地承包權(quán)，對權(quán)利的實現(xiàn)參照第4款的規(guī)定處理。

9、婦女原戶口所在地村集體，在該婦女嫁入地村集體解決其土地承包權(quán)前收回其承包地，婦女起訴要求發(fā)還的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

10、婦女離婚、喪偶后，遷入新居住地生活，新居住地村集體未依法向婦女發(fā)包土地的，婦女起訴要求保護(hù)其土地承包權(quán)的，人民法院按照第4款的規(guī)定處理。離婚、喪偶后仍在原居住地生活，或者雖然遷出到新居住地生活，但新居住地村集體未解決其土地承包之前，村集體收回婦女承包土地，婦女起訴村集體要求發(fā)還的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

11、入贅女婿、喪偶的入贅女婿涉及與村集體之間的土地承包權(quán)糾紛，參照本條8、9、10款的規(guī)定處理。

12、符合本紀(jì)要規(guī)定的受理條件，農(nóng)戶在立案前要求對村集體違法變動承包土地進(jìn)行訴訟保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時做好說服疏導(dǎo)工作，以免造成更大矛盾，增加審理、執(zhí)行的困難。

各級人民法院在審查土地承包糾紛案件起訴時，對新型、疑難及群體性糾紛應(yīng)當(dāng)慎重受理，在下達(dá)受理通知書之前，應(yīng)當(dāng)及時請示。司法解釋有新規(guī)定的，根據(jù)新規(guī)定處理。

二、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)糾紛案件的審理

1、當(dāng)事人之間在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上簽訂的土地承包經(jīng)營合同，發(fā)包方在合同到斯前要求變更、終止或者解除合同的，要注意經(jīng)濟(jì)效益的原則，充分注意農(nóng)業(yè)承包合同的特殊性和農(nóng)業(yè)投資的長期性和連續(xù)性，除第一條規(guī)定的情形處，人民法院原則上不予支持。當(dāng)事人違約的，守約方要求賠償其現(xiàn)實損失和預(yù)期利益損失的，要依照合同約定和法律規(guī)定予以支持。

2、土地流轉(zhuǎn)應(yīng)依法進(jìn)行。村集體違反農(nóng)戶的意愿將農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)給村集體或者他人，或者村集體改變土地農(nóng)業(yè)用途將承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或者現(xiàn)承包人改變土地農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)戶起訴要求撤銷、終止土地流轉(zhuǎn)合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支

持。

3、土地流轉(zhuǎn)后，現(xiàn)承包人改變土地所有權(quán)屬，或者改變土地用途，土地所有權(quán)人、發(fā)鋸人起訴要求現(xiàn)承包人不得侵害土地所有權(quán)權(quán)屬，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，或者要求賠償其因侵害土地所有權(quán)或者改變土地用途造成損失的，人民法院應(yīng)予以支持。

三、關(guān)于農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款分配糾紛案件的審理

1、人民法院受理以下涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛的案件：

（1）被征用土地的承包經(jīng)營權(quán)人，要求支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費的；（2）土地被租用或者發(fā)包給其他人使用的，地上附著物和青苗所有權(quán)人可以請求支付地上附著物青苗補(bǔ)償費3（3）兩個或者兩個以上村集體因?qū)Ρ徽饔猛恋貦?quán)屬有爭議分別主張土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費的，在人民政府對土地權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)之前，不予受理；確權(quán)后權(quán)利人起訴無權(quán)占有人要求歸還被占用土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的可以受理。

2、人民法院對以下糾紛不予受理，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第（三）項的規(guī)定處理：

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費的；

（2）被征用土地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者成員對土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)或者地上附著物、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有意見的，要求提高標(biāo)準(zhǔn)、支付補(bǔ)償?shù)模?/p>

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費使用或者分配方案違法，要求改變使用或者分配方案的；

（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、組織職務(wù)的成員違法使用土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，要求其個人承擔(dān)責(zé)任的；

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的個別成員認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征用補(bǔ)償款分配上不公平，要求從已平均分配給其他成員的款項中歸還的；

（6）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員起訴要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行安置的。

3、村民委員會與村民小組之間或者不同的村民小組之間對土地補(bǔ)償費的歸屬產(chǎn)生爭議，主張土地補(bǔ)償費的一方，必須舉證證明其對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)。

4、直接經(jīng)營、管理被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組起訴要求上一級農(nóng)村集體組織、村民委員會交會被占用的征用土地安置補(bǔ)償費的，應(yīng)當(dāng)支持；如果領(lǐng)取土地安置補(bǔ)償費的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已對需要安置的人員進(jìn)行安置，可以判決駁回訴訟請求，或者減少安置補(bǔ)償費的支付比例。

5、征用、占用土地補(bǔ)償款中地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。在征用土地補(bǔ)償款中未明確劃分出數(shù)額的，人民法院可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定或者可計算的相應(yīng)比例確定。

6、被征用土地的原承包人已經(jīng)對地上附著物、青苗補(bǔ)償費歸屬產(chǎn)生爭議時，有合同約定的，按照合同約定處理；合同未約定的，根據(jù)利益得失的實際主體確定。

7、人民法院受理涉及群體性案件時，要遵照《江西省高級人民法院關(guān)于兩起沖擊法院事件及應(yīng)予注意問題的通報》（贛高法［2004］198號）的要求，采取相應(yīng)原措施。

四、關(guān)于拖欠農(nóng)民工資、損害農(nóng)民工權(quán)益案件的審理

1、在案件審理過程中，農(nóng)民工提出經(jīng)濟(jì)困難而申請減免、緩交訴訟費用，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》及時作出減、免、緩交訴訟費用的決定。對于勞動關(guān)系確定，僅對工資數(shù)額 的多少存在爭議的，農(nóng)民工提出先予執(zhí)行部分款項的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九十七條、第九十八條的規(guī)定予以處理。

2、基層人民法院及其人民法庭審理拖欠農(nóng)民工工資的案件，原則上適用簡易程序?qū)徖?，推行“速裁”?/p>

3、人民法院在審判過程中，發(fā)現(xiàn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)存在欺詐或者用人單位拖欠工資的違法行為，要積極向有關(guān)部門提出進(jìn)行制裁的司法建議。

五、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件審理

1、當(dāng)事人承包《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定的建筑工程、一般的家庭裝修、農(nóng)村中不屬于《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十一條規(guī)定的規(guī)劃區(qū)的建筑工程，均按照承攬合同的有關(guān)規(guī)定處理。

2、合同部分條款違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，不影響其余條款的效力。該部分條款屬于行政審批準(zhǔn)手續(xù)內(nèi)容，且系合同生效特別要件的，如果當(dāng)事人在一審訴訟期間補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，可認(rèn)定合同有效。

3、在招投標(biāo)合同糾紛中，如果工程還未開工，招標(biāo)人或者發(fā)包人以中標(biāo)人資質(zhì)不夠招標(biāo)文件規(guī)定的等級主張合同無效的，應(yīng)當(dāng)予以支持；對中標(biāo)人或才承包人以招標(biāo)人或者發(fā)包人存在部分或者全部締約過失主張賠償相應(yīng)損失的，應(yīng)予以支持。

4、承包人將中標(biāo)項目整體轉(zhuǎn)讓給他人，或者將承包項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人、或者將承包項目中主體、關(guān)鍵性工程分包給他人，發(fā)包人以此為由主張終止合同的，應(yīng)予支持。在具體施工中，承包人將部分技術(shù)含量不大、非關(guān)鍵性、基本屬于勞務(wù)性質(zhì)的工作量分包，承包人對技術(shù)、管理等進(jìn)行了實質(zhì)性控制，發(fā)包人據(jù)此主張承包人存在非法轉(zhuǎn)包、分包行為的，不予支持。在轉(zhuǎn)包、分包合同糾紛中，該轉(zhuǎn)包、分包合同的效力應(yīng)予以認(rèn)可。

無資質(zhì)的企業(yè)、個人借用有資質(zhì)企業(yè)的名義承攬工程，發(fā)包人以此為由主張合同無效的，應(yīng)予以支持。但承包人將工程分包給下屬企業(yè)，或者由單位內(nèi)部項目經(jīng)理組織施工，承包人采取了控制措施，分派人員直接參與技術(shù)、管理等工作，對外向發(fā)包人承擔(dān)合同上的權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為內(nèi)部承包。發(fā)包人以此為由主張合同無效的，不予支持。

5、實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告請求支付其施工工程部分的工程款時，實際施工人、承包人、轉(zhuǎn)包人要求追加發(fā)包人為當(dāng)事人的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。但符合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第三條規(guī)定范圍，實際施工人請求支付工程價款的，人民法院不予支持。

6、無效合同的處理原則

（1）工程質(zhì)量合格，合同約定了結(jié)算價格的，參照合同的約定結(jié)算工程款。承包方要求對工程款進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。

（2）工程質(zhì)量合格，合同未約定結(jié)算價格，應(yīng)根據(jù)承包方已完成的工程量、實際資質(zhì)，參照合同簽訂時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款，對超越資質(zhì)承攬工程的，對因其超越資質(zhì)而取得的非法所得予以收繳。承包方不具有法定資質(zhì)的，對間接費和其他直接費予以收繳。轉(zhuǎn)包、違法分包合同當(dāng)事人之間存在收取管理費的，對該收取的管理費部分予以收繳。

（3）合同未約定結(jié)算價格，是指合同約定工程、增加工程、變更設(shè)計的工程部分未約定結(jié)算價格。

（4）工程竣工驗收不合格，承包人以地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)合格為由起訴主張工程款的，如發(fā)包人表示不需要承包人承擔(dān)除合格的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)以外工程的修復(fù)義務(wù)，只需承擔(dān)修復(fù)費用的，雙方對此達(dá)成一致意見的，可以結(jié)算工程款。如果發(fā)包人提出要求承包人承擔(dān)修復(fù)義務(wù)的，承包人在未履行修復(fù)義務(wù)前起訴主張工程款的，以駁回起訴處理。

（5）工程質(zhì)量綜合驗收不合格，承包人起訴要求支付工程款的，駁回訴訟請求。（6）工程未經(jīng)驗收，承包人起訴要求支付工程款的，駁回起訴。承包人有證據(jù)證明非可歸于承包人的原因所致的，人民法院應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人釋明，雙方共同配合進(jìn)行工程驗收，發(fā)包方不予配合，根據(jù)承包方提供的證據(jù)進(jìn)行了決算工程款。

六、關(guān)于人身損害賠償案件的審理

（一）一般性原則

1、涉及《民用航空法》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律、行政法規(guī)專門規(guī)定的人身損害賠償，應(yīng)優(yōu)先適用專門規(guī)定，不適用《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。但前述法律、行政法規(guī)的專門規(guī)定與《中華人民共和國民法通則》規(guī)定不一致的，適用《中華人民共和國民法通則》的相關(guān)規(guī)定。

2、農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)、城市務(wù)工、生活、學(xué)習(xí)，符合《最高人民法院關(guān)于適用%26lt;中華人民共和國民事訴訟法%26gt;若干問題的意見》第5條“公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方”的規(guī)定，可以按經(jīng)常居住地更高的標(biāo)準(zhǔn)確定賠償。

3、殘疾輔助器具費按普通適用器具的合理費用標(biāo)準(zhǔn)計算。賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人要求殘疾輔助器具生產(chǎn)單位根據(jù)受害人的實際情況配置殘疾輔助器具的，人民法院應(yīng)當(dāng)在普通適用器具的類型中確定可配置的種類。人民法院確定選用可以恢復(fù)一定生活自理能力的殘疾輔助器具的，對受害人致殘后確實需要護(hù)理的費用應(yīng)當(dāng)相應(yīng)予以減少。

4、賠償權(quán)利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，人民法院適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》審理，判決予以支持的，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)該司法解釋第十條、第十一條規(guī)定確定賠償數(shù)額，但最高賠償數(shù)額一般不高于五萬元，賠償權(quán)利人有多個的，賠償責(zé)任不得累加計算。

5、賠償義務(wù)人為國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位，經(jīng)營和資產(chǎn)均有確實保障的單位，請求以定期金方式分期給付，并提供相應(yīng)擔(dān)保的，人民法院可以根據(jù)賠償義務(wù)人的給付能力和提供提保的情況，確定以定期金方式給付相關(guān)費用。

6、賠償權(quán)利人提出明顯過高的賠償數(shù)額，經(jīng)人民法院釋明后仍堅持原賠償數(shù)額的，在訴訟費的分擔(dān)上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)明顯超高部分賠償請求的訴訟費。申請緩、減、免案件受理費的，對明顯超高部分的案件受理費的緩、減、免申請不予準(zhǔn)許。

7、人身損害賠償案件應(yīng)當(dāng)由基層法院一審，當(dāng)事人在中級法院起訴的，中級法院應(yīng)指定由基層法院審理。情況特殊，需要由中級人民法院受理，中級人民法院在受理前，必須按照《江西省高級人民法院關(guān)于調(diào)整全省第一審民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件爭議金額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2001年1月27日）報請省高級人民法院批準(zhǔn)。

（二）道路交通事故人身損害賠償案件

8、公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定書對雙方責(zé)任劃分，是劃分賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人責(zé)任的依據(jù)。賠償權(quán)利人提出責(zé)任劃分嚴(yán)重有誤，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)交通管理部門所作出的責(zé)任認(rèn)定確屬不妥的，對交通事故認(rèn)定書的責(zé)任劃分不予采信，以審理認(rèn)定的案件事實作為定案的依據(jù)。交通事故認(rèn)

定書未明確確定責(zé)任比例的，人民法院可以根據(jù)雙方當(dāng)事人提出的證據(jù)材料確定具體比例。

9、法醫(yī)鑒定部門對醫(yī)療費用的確定，賠償權(quán)利人提出與實際費用不相符的，以實際需要的合理醫(yī)療費用為準(zhǔn)。

10、車輛發(fā)生道路交通事故致人身損害，賠償權(quán)利人請求人民法院對車輛進(jìn)行訴前保全的，人民法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九章的規(guī)定辦理。

11、車輛轉(zhuǎn)讓時未辦理過戶手續(xù)，發(fā)生交通事故致人身損害，受害人起訴要求車輛實際所有人承擔(dān)賠償責(zé)任的，依法應(yīng)予以支持。實際所有人在發(fā)生事故后逃匿，導(dǎo)致賠償權(quán)利人無法確定加害人的，賠償權(quán)利人可以以在車輛管理部門登記的所有人為被告承擔(dān)墊付。在車輛管理部門登記的所有人墊付后，可以向其轉(zhuǎn)讓的實際所有追償。如果是連環(huán)購車，登記所有人有證據(jù)證明其后手受讓人存在并申請追加為第三人的，人民法院應(yīng)予以準(zhǔn)許，登記所有權(quán)人及后手受讓人共同墊付后，可以向轉(zhuǎn)讓的再后手受讓人直至實際所有人追償。

12、掛靠車輛因交通肇事致人損害的，賠償權(quán)利人可以選擇以掛靠人或者是被掛靠人為被告。賠償權(quán)利人選擇其中一人為被告的，被告不得以存在掛靠關(guān)系為由，申請追加另一人為被告或者第三人。但賠償權(quán)利人同意的除外。

13、行為人雖未直接造成交通事故致人損害的，但其行為符合《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定的，賠償權(quán)利人或者賠償義務(wù)人申請追加其為共同被告的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

（三）醫(yī)療侵權(quán)損害賠償案件

14、醫(yī)療侵權(quán)損害賠償案件包括構(gòu)成醫(yī)療事故的醫(yī)療事故人身損害賠償糾紛及不構(gòu)成醫(yī)療事故的醫(yī)療過錯人身損害賠償糾紛。

15、醫(yī)療事故損害賠償案件按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第一款第（八）項的規(guī)定，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。

16、人民法院在審理醫(yī)療事故損害賠償案件涉及當(dāng)事人要求人民法院鑒定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于參照%26lt;醫(yī)療事故處理條例%26gt;審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》第二條規(guī)定處理。

17、患方與醫(yī)方對事故原因的爭議在起訴到人民法院前未經(jīng)醫(yī)學(xué)會進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定的，人民法院受理后，醫(yī)方當(dāng)事人有權(quán)申請人民法院向醫(yī)學(xué)會申請醫(yī)療事故鑒定；醫(yī)方當(dāng)事人未及時申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證義務(wù)的醫(yī)方當(dāng)事人進(jìn)行釋明；經(jīng)人民法院釋明后，醫(yī)方當(dāng)事人仍不申請的，依照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條關(guān)于舉證責(zé)任的法律后果，按照《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定處理；當(dāng)事人申請進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定的，交由醫(yī)學(xué)會進(jìn)行鑒定。經(jīng)醫(yī)學(xué)會鑒定屬于醫(yī)療事故的，按照《醫(yī)療事故處理條例》處理；醫(yī)學(xué)會不予鑒定，或者醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不符合《醫(yī)療事故處理條例》第三十一條的規(guī)定而不能判斷損害原因，或者存在明顯偏袒一方當(dāng)事人的，經(jīng)當(dāng)事人申請可以委托醫(yī)學(xué)會以外的司法鑒定部門組織鑒定。

18、人民法院在委托鑒定前，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人就鑒定資料進(jìn)行質(zhì)證。不提供其所持有的鑒定所需資料的當(dāng)事人，對由此而無法作出鑒定結(jié)論承擔(dān)舉證不能的法律后果。醫(yī)學(xué)會或者其它司法鑒定部門不能得出損害原因的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求告知不能得出事故原因的原因，從舉證責(zé)任的分配上確定事故責(zé)任的承擔(dān)。

19、造成人身傷殘的醫(yī)療糾紛未經(jīng)醫(yī)療事故鑒定，或者醫(yī)療事故鑒定未對人身傷

殘等級進(jìn)行評定，當(dāng)事人可以申請人民法院進(jìn)行傷殘鑒定。

20、構(gòu)成醫(yī)療事故的賠償按照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。屬于醫(yī)療事故以外的原因造成的損害，按照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定處理。在確定醫(yī)療過錯人身損害賠償案件精神損害撫慰金賠償時，一般不高于按照《醫(yī)療事故處理條例》第五十條第（十一）項規(guī)定的相應(yīng)賠償數(shù)額。

21、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國道路交通安全法》第七十五條的規(guī)定，拖延救治或者拒絕救治造成受傷人員人身損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因拖延救治導(dǎo)致受傷人員人身損害的，適用《醫(yī)療事故處理條例》或者《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定處理；因拒絕救治而導(dǎo)致受傷人員人身損害的，按照一般人身損害賠償糾紛處理，由賠償權(quán)利人承擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在拒絕救治行為的舉證責(zé)任。在審理因拖延救治或者拒絕救治導(dǎo)致的人身損害賠償或者存在此情況的道路交通事故損害賠償糾紛時，應(yīng)當(dāng)列醫(yī)療機(jī)構(gòu)、道路交通事故和身損害的賠償義務(wù)人為被告，按照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條第二款確定道路交通事故人身損害賠償義務(wù)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。

七、關(guān)于房地產(chǎn)買賣、租賃等案件的審理

（一）房屋、土地的租賃、承包問題

1、房屋租賃合同履行過程中，由于政府拆遷致使合同無法履行，承租人要求出租人承擔(dān)違約責(zé)任的，有約定的，按照約定處理；沒有約定的，可以部分或者全部免除出租人責(zé)任。承租人要求退還剩余租期租金的，應(yīng)予以支持。

2、拆遷人未依法對承租人進(jìn)行補(bǔ)償，承租人起訴拆遷人要求拆遷補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)予以支持。拆遷人與出租人惡意串通，損害承租人利益的，拆遷人與出租人應(yīng)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、出租人未向拆遷人告知房屋租賃情況，導(dǎo)致承租人喪失部分或者全部可按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定向拆遷人取得補(bǔ)償?shù)模沙鲎馊顺袚?dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

4、承租人要得知拆遷通知后，應(yīng)當(dāng)主動采取減少損失的措施，有能力采取減少損失措施而不采取的，造成的擴(kuò)大損失部分，補(bǔ)償義務(wù)人不承擔(dān)責(zé)任。

5、在拆遷人向出租人支付的補(bǔ)償中包含了承租人的補(bǔ)償，出租人不向承租人給付的，承租人起訴出租人要求返還補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以支持。

6、農(nóng)村集體所有的土地發(fā)包后被征用的，現(xiàn)承包人因合同不能履行起訴發(fā)包人違約，有約定的，按約定處理；沒有約定的，可以部分或者全部免除發(fā)包人責(zé)任?，F(xiàn)承包人要求退還剩余承包期的土地承包金的，應(yīng)予以支持。涉及類似本條第1-5項情況的，參照處理。

7、國有土地出租后被政府征用導(dǎo)致合同不能履行，承租人要求出租人承擔(dān)違約責(zé)任，有約定的，按照約定處理；沒有約定的，可以部分或者全部免除出租人的責(zé)任。承租人要求退還征用后的租金，應(yīng)予以支持。涉及類似本條第1-5項情況的，參照處理。

（二）房屋轉(zhuǎn)租和租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓問題

8、房屋轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)任命《中華人民共和國合同法》第二百二十四條的規(guī)定的條件，承租人不退出租賃關(guān)系，而將房屋轉(zhuǎn)租給次承租人使用收益。

9、承租人轉(zhuǎn)租房屋前雖未經(jīng)過出租人同意，但事后出租人并不反對，或者接受了次承租人給付租金的，出租人事后以轉(zhuǎn)租原因要求解除合同的，不予支持。

10、在轉(zhuǎn)租行為中，次承租人不是出租人與承租人之間租賃合同關(guān)系的合同相對人，承租人與次承租人簽訂的新租賃協(xié)議僅對二者有約束力。出租人要求次承租人履行原租賃合同的，不予支持；次承租人要求出租人履行新租賃合同的，不予支持。

11、租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓是指承租人直接轉(zhuǎn)讓租賃合同，退出租賃關(guān)系，將房屋租給新承租人使用收益。

12、租賃合同中約定承租人在合同期內(nèi)可以直接轉(zhuǎn)讓房屋租賃權(quán)的，出租人不得以承租人轉(zhuǎn)讓前未經(jīng)其同意要求解除租賃合同。轉(zhuǎn)讓的合同租賃期為前租賃合同的剩余的租賃期限。出租人拒絕與次承租人簽訂新的租賃合同的，承租人由此受到的損失，可以向出租人主張賠償。出租人有證據(jù)證明次承租人將會違背租賃合同規(guī)定用途使用的，可以向承租人主張抗辯。

13、租賃合同中雖然沒有約定承租人可以轉(zhuǎn)讓租賃權(quán)，但存在租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓的商業(yè)習(xí)慣，且承租人對房屋進(jìn)行了較大金額的投資，經(jīng)營時間較短，不轉(zhuǎn)讓租賃權(quán)將會產(chǎn)生重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人本著友好、公平和經(jīng)濟(jì)效益的原則進(jìn)行調(diào)解，由新的經(jīng)營權(quán)人承租房屋或者由出租人對承租人對房屋進(jìn)行了的有閃添附進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。調(diào)解不成的，當(dāng)事人請求解除合同的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。

14、受讓人在受讓租賃權(quán)后，對出租房屋以外的受讓標(biāo)的有異議的，不得向出租人主張。

八、關(guān)于勞動爭議案件的審理

1、勞動者與用人單位發(fā)生的下列糾紛，當(dāng)事人以勞動爭議為由向人民法院起訴的，無論其是否經(jīng)過勞動仲裁委員會仲裁，人民法院均不予受理，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第（三）項的規(guī)定處理：

（1）國有企業(yè)改制過程中用人單位單方面降低工資待遇，整體拖欠工資，作出待崗、離崗?fù)损B(yǎng)決定，通過簽訂解除勞動合同或者以事實行為解除勞動關(guān)系或者買斷工齡等所引起的糾紛；

（2）勞動者因用人單位未依法繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工作保險費引起的糾紛；

（3）勞動者與用人單位為房改買賣、住房補(bǔ)貼給會等執(zhí)行國家房改政策發(fā)生的糾紛；

（4）勞動者與用人單位為繳納住房公積金引起的糾紛；

（5）勞動者、企業(yè)退休職工因用人單位未按照國家政策規(guī)定增加檔案工資產(chǎn)生的糾紛；

（6）參照機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位正式在編人員管理或者事實上從事與這些用人單位職能相符工作的勞動者，因用人單位執(zhí)行國家關(guān)于體制改革、清退超編人員、無編人員、或者與其所辦企業(yè)、市場等實體脫鉤而引起的糾紛；（7）因掛靠編制引起的糾紛。

2、人民法院在審理勞動者追索加班工資案中，只要勞動者一方提出的證據(jù)基本可以證明有加班的事實，即可認(rèn)定其舉證責(zé)任已經(jīng)完成，在用人單位不能提供考勤表等局面證據(jù)予以反駁的情況下，應(yīng)支持勞動者請求支付加班工資的訴訟主張。

3、在審理勞動者與用人單位因變更勞動合同引起的糾紛中，如在勞動合同對工作崗位和工資待遇有明確約定的，按照約定處理。雙方并未簽訂合同或者合同并未對此作出明確約定時，企業(yè)擁有變更勞動者工作崗位、工資待遇的自主權(quán)。但受以下條件的限制：

（1）在不改變勞動者工資待遇的情況下，為了適應(yīng)企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展的客觀需要或者針對勞動者不能勝任現(xiàn)任崗位的情況下，對勞動者的工作崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)動，以屬于企業(yè)的自主管理行為，對勞動者請求撤銷變更行為不予支持。（2）用人單位的變更行為系針對勞動者個人，缺乏事實和法律根據(jù)的，應(yīng)認(rèn)定用人單位擅自變更勞動合同，法院應(yīng)確認(rèn)其構(gòu)成違約，勞動者請求撤銷用人單位的變更行為，應(yīng)予以支持。

（3）因勞動者自身的過錯，用人單位根據(jù)內(nèi)部合法的規(guī)章制度和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對勞動者作出降低工資待遇的處罰而變更勞動者工資待遇約定的，如處理程序合法，對勞動者請求撤銷變更行為的請求，應(yīng)予以駁回。

4、用人單位與勞動者在勞動合同中約定了不屬于《社會保險費征繳條例》、《勞動法》規(guī)定的強(qiáng)制參保范圍的社會保險，勞動者以用人單位不履行合同義務(wù)引發(fā)的爭議，經(jīng)勞動仲裁委員會仲裁后不服起訴到人民法院的，以勞動爭議案件處理。

5、勞動者將用人單位拖欠工資、解除勞動關(guān)系等勞動爭議以債務(wù)、侵權(quán)等普通民事糾紛案直接向人民法院起訴的，不應(yīng)按照普通民事案件直接受理，應(yīng)告知當(dāng)事人依法向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。但是，勞動者持用人單位出具的工資欠條，以欠款糾紛為由直接向法院起訴的，應(yīng)作為普通民事案件受理。

九、關(guān)于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的有關(guān)問題

1、適用《規(guī)定》第四條進(jìn)行舉證責(zé)任分配的，舉證義務(wù)人僅承擔(dān)該條規(guī)定內(nèi)容的舉證責(zé)任。其它內(nèi)容的舉證按照《規(guī)定》第二條確定。

2、當(dāng)事人起訴負(fù)有保密義務(wù)的當(dāng)事人違反合同保密義務(wù)的糾紛，由原告按照《規(guī)定》第二條承擔(dān)舉證責(zé)任。

3、當(dāng)事人簽訂合同對動物進(jìn)行防疫、疾病治療，當(dāng)事人起訴負(fù)有防疫、治療的義務(wù)人違反合同導(dǎo)致動物死亡的，按照《規(guī)定》第五條第二款確定舉證責(zé)任。

4、當(dāng)事人根據(jù)《規(guī)定》第八條進(jìn)行承認(rèn)的案件事實只能涉及與其自身利益相關(guān)的案件事實。

5、當(dāng)事人在訴訟過程中的承認(rèn)和對案件事實、主張達(dá)成的協(xié)議必須進(jìn)行書面記載，由雙方當(dāng)事人簽字認(rèn)可。

6、雙方當(dāng)事人在舉證期限屆滿之前均提供了較為充分的證據(jù)，并要求進(jìn)行初次證據(jù)交換的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許；人民法院也可以征求雙方當(dāng)事人的意見后，組織初次證據(jù)交換。人民法院在組織初次證據(jù)交換時，應(yīng)當(dāng)申明各方當(dāng)事人在舉證期限屆滿之前還可以補(bǔ)充舉證。在初次證據(jù)交換之后，當(dāng)事人提出補(bǔ)充證據(jù)的，人民法院根據(jù)《規(guī)定》第三十八條第二款規(guī)定組織證據(jù)交換。當(dāng)事人在證據(jù)交換后提出反駁并提供新證據(jù)的，適用《規(guī)定》第四十條的規(guī)定。

7、對同一事實的舉證責(zé)任，一方當(dāng)事人在完成根據(jù)其事實主張充分舉證后，舉證責(zé)任向另一方移轉(zhuǎn)。另一方根據(jù)其抗辯進(jìn)行舉證，提出足以推翻前一事實的證據(jù)后，舉證責(zé)任向?qū)Ψ揭妻D(zhuǎn)。在舉證責(zé)任倒置時，負(fù)有舉證義務(wù)的一方當(dāng)事人對其法定舉證義務(wù)的事項進(jìn)行充分舉證后，舉證責(zé)任向另一方移轉(zhuǎn)。在同一事實的證明上，舉證責(zé)任可以發(fā)生多次移轉(zhuǎn)。

8、當(dāng)事人在舉證期限屆滿之日提出在之前的證據(jù)交換或者送達(dá)中未出示的證據(jù)，對方當(dāng)事人提出需要時間收集針對該未出示的證據(jù)的反駁證據(jù)，要求延長舉證期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》第三十六條的規(guī)定予以準(zhǔn)許。該方當(dāng)事人在延長期限屆滿日才提出的針對性反駁證據(jù)，前方當(dāng)事人提出有針對對方反駁證據(jù)的反駁證據(jù)，要求延長舉證期限的，人民法院應(yīng)視具體情況予以決定。

9、當(dāng)事人在訴訟過程中行使舉證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》第三十四條、第四十一條關(guān)于舉證期限屆滿和“新的證據(jù)”條件的規(guī)定。但在舉證期限屆滿后，當(dāng)事人針對對方當(dāng)事人對其之前已經(jīng)達(dá)到舉證效果的主要證據(jù)持有異議，而進(jìn)行了證明效力補(bǔ)強(qiáng)的舉證，屬補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的作用是對主要證據(jù)事項的補(bǔ)充說明，不屬新的證據(jù)。

10、在二審期間，當(dāng)事人由于對方當(dāng)事人提出了對案件事實新的主張，或者對訴訟理由有新的闡述，而提出的針對性反駁證據(jù)，屬補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。

11、二審程序中的舉證期限不受《規(guī)定》第三十三條第三款的限制。

12、人民法院組織證據(jù)交換，可以是合議庭組成人員，也可以是書記員、法官助理。

13、審判人員接收當(dāng)事人的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人使用統(tǒng)一規(guī)格的用紙、編寫證據(jù)目錄、連續(xù)編號，并按照對方當(dāng)事人人數(shù)提交副本；審判人員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)首頁加蓋簽收章，注意提交人、提交時間、簽收人姓名。在證據(jù)交換時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在對方當(dāng)事人用于交換的證據(jù)上進(jìn)行簽收。

十、關(guān)于移交鑒定的幾個問題

1、在移交鑒定之前，合議庭必須明確向本院或上級法院技術(shù)鑒定部門詳細(xì)說明鑒定的目的、要求和注意事項。

2、在移交鑒定之前，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人對各方已經(jīng)提交的鑒定所需資料進(jìn)行質(zhì)證，對雙方無爭議的鑒定資料予以列明，對需要鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核查證的范圍予以說明。

3、當(dāng)事人對鑒定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有共識的，必須予以說明。雙方對鑒定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有分歧意見的，合議庭在移交鑒定時應(yīng)當(dāng)說明根據(jù)各方當(dāng)事人不同的依據(jù)計算出鑒定結(jié)論，供比方當(dāng)事人提出辯論意見和供合議庭提供選擇。

4、合議庭應(yīng)要求鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托的同時作出出庭接受質(zhì)證的承諾。

5、鑒定機(jī)構(gòu)在提交鑒定供雙方提出審核意見時，必須同時向合議庭提交一份，以供合議庭針對案件裁判需要提出修改意見。要求司法鑒定部門在組織雙方當(dāng)事人就鑒定結(jié)論進(jìn)行聽證時，應(yīng)當(dāng)同時邀請合議庭成員參加。

6、鑒定機(jī)構(gòu)在提交鑒定結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)同意向合議庭移交在鑒定過程中，有雙方當(dāng)事人參加的鑒定活動的工作 記錄。

7、在合議庭移交鑒定時，應(yīng)當(dāng)向技術(shù)部門提出要求，在案件審理未終結(jié)之前，應(yīng)當(dāng)預(yù)留50%的鑒定費用。

第二篇：遼寧省法院民事審判工作座談會紀(jì)要

遼寧省高級人民法院

《關(guān)于印發(fā)全省法院民事審判工作座談會會議紀(jì)要的通知》

各中級、基層法院、大連海事法院：

現(xiàn)將全省法院民事審判工作座談會會議紀(jì)要印發(fā)你們，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全省法院民事審判工作座談會紀(jì)要

2009年4月2日，全省法院民事審判工作座談會在沈陽召開，與會同志就當(dāng)前全省民事審判工作中的問題進(jìn)行了深入研討。現(xiàn)將會議討論形成的紀(jì)要如下：

一、房地產(chǎn)部分

1.關(guān)于不動產(chǎn)確權(quán)訴訟與不動產(chǎn)親屬登記的關(guān)系

針對已登記在一方當(dāng)事人名下并已取得權(quán)屬證書的不動產(chǎn)，另一方當(dāng)事人就權(quán)屬爭議提起民事訴訟的，如該起訴符合民事訴訟法關(guān)于民事案件起訴條件的規(guī)定，應(yīng)按民事案件審理，并就該權(quán)屬爭議作出裁判。

2.關(guān)于當(dāng)事人未達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的城市房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛的審理

在拆遷人與被拆遷人未能就拆遷、安置、補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議的前提下，一方當(dāng)事人就拆遷、安置、補(bǔ)償爭議提起民事訴訟的，不應(yīng)以民事案件受理，應(yīng)告知當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門申請?zhí)幚?。拆遷人沒有拆遷行政依據(jù)，擅自違法拆除或損毀被拆遷人房屋的，如果被拆遷人提起侵權(quán)賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)以民事案件審理。

3.關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的征地補(bǔ)償

征收農(nóng)村集體建設(shè)用地，對非土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人的土地使用權(quán)，依法應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)事人之間約定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或縣級以上人民政府規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按民事案件審理，并按約定的標(biāo)準(zhǔn)判決補(bǔ)償。當(dāng)事人之間沒有約定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上人民政府也沒有規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，不宜按民事案件審理。

4.關(guān)于公有房屋承租使用權(quán)使用權(quán)糾紛的審判原則

平等民事主體之間因公有房屋承租使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交換、出租、侵權(quán)及居住使用等問題發(fā)生的糾紛，屬民事爭議，應(yīng)按民事案件審理。

公有房屋所有權(quán)單位與公有房屋承租使用權(quán)人、本單位職工或職工家屬之間因公有房屋承租使用權(quán)的分配、回收、發(fā)證、房改等問題發(fā)生的糾紛，不屬于平等主體之間的民事爭議，不應(yīng)按民事案件審理。

審理公有房屋承租使用權(quán)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)人民群眾基本生活條件的角度，依法保護(hù)公有房屋承租使用權(quán)人、共同居住人的居住使用權(quán)。應(yīng)當(dāng)按照誠實信用、等價有償?shù)拿穹ㄔ瓌t，維護(hù)交易、流轉(zhuǎn)秩序。

5.關(guān)于農(nóng)村住宅房屋買賣合同的效力

當(dāng)事人之間一并轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上住宅房屋所有權(quán)的房屋買賣合同，買賣雙方為同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以認(rèn)定合同有效。

買賣雙方為不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，經(jīng)房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，也可以認(rèn)定合同有效。城鎮(zhèn)居民買受農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上住宅房屋的，原則上應(yīng)認(rèn)定合同無效，處理此類案件，應(yīng)當(dāng)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，綜合平衡買賣雙方的利益關(guān)系。

6.關(guān)于抵押在先的房屋買賣合同效力

房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意后轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，房屋買賣合同有效。抵押人應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓所得的價款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或提存，抵押權(quán)人不得再將該房屋行使抵押權(quán)，當(dāng)事人另有規(guī)定的除外。房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，抵押權(quán)人請求行使抵押權(quán)或確認(rèn)房屋買賣合同無效，應(yīng)予以支持。但抵押人清償債務(wù)抵押權(quán)滅失，或受讓人代為清償債務(wù)抵押權(quán)滅失的除外。

房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人未告知買受人抵押事項而轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，買受人請求確認(rèn)房屋買賣合同無效，應(yīng)予支持。但抵押權(quán)人追認(rèn)轉(zhuǎn)讓或抵押人清償債務(wù)抵押權(quán)滅失的除外。

抵押房屋未辦理抵押登記的，抵押權(quán)人不得對抗房屋買受人。7.關(guān)于房屋繼承人的優(yōu)先購買權(quán)

房屋出租人整體轉(zhuǎn)讓建筑物，不能獨立于該建筑的部分房屋的承租人主張優(yōu)先購買權(quán)，不應(yīng)予以支持。

房屋出租人委托拍賣出租房屋的，出租人應(yīng)比照《中華人民共和國拍賣法》第四十五條的規(guī)定，在拍賣日七日前通知承租人，承租人的優(yōu)先購買權(quán)以參加拍賣競價的方式實現(xiàn)。

房屋承租人經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租房屋的，優(yōu)先購買權(quán)由實際租用房屋的承租人享有。未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，承租人主張優(yōu)先購買權(quán)的請求，不應(yīng)予以支持。

8.關(guān)于實際施工人提起建設(shè)工程施工合同結(jié)算訴訟

建設(shè)工程的實際施工人訴請結(jié)算工程價款，實際施工人僅以轉(zhuǎn)包人、分包人或發(fā)包人之一為被告提起訴訟的，應(yīng)向?qū)嶋H施工人釋明司法解釋的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，可依實際施工人的申請追加其他當(dāng)事人為被告或第三人。實際施工人不提出申請的，可依職權(quán)通知其他當(dāng)事人以第三人的身份參加訴訟。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，實際施工人請求參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付工程價款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程尚未竣工驗收，但已完工部分質(zhì)量合格，當(dāng)事人均同意 解除合同或合同已喪失繼續(xù)履行條件的，實際施工人請求參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付已完工部分的工程價款，應(yīng)予支持。已完工部分存在施工質(zhì)量問題的，在實際施工人以無償修復(fù)或支付修復(fù)價款的方式承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的前提下，可以支持實際施工人參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付已完工部分工程價款的請求。

實際施工人與轉(zhuǎn)包人或分包人之間訂立合同、約定了工程價款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的，參照該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；實際施工人與轉(zhuǎn)包人或分包人之間沒有訂立合同、沒有約定工程價款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的，參照轉(zhuǎn)包人或分包人與發(fā)包人約定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

實際施工人請求支付工程價款的，由轉(zhuǎn)包人、分包人承擔(dān)給付責(zé)任。發(fā)包人只在欠付轉(zhuǎn)包人、分包人工程價款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)給付責(zé)任。發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人、分包人怠于結(jié)算或隱瞞結(jié)算事實的，由轉(zhuǎn)包人、分包人與發(fā)包人共同對實際施工人承擔(dān)工程價款的給付責(zé)任。9.關(guān)于建筑采光權(quán)侵權(quán)賠償

違反城市規(guī)劃審批要求建設(shè)的違法、違規(guī)建筑，造成相鄰建筑采光條件達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，違法、違規(guī)建筑物所有人應(yīng)當(dāng)對相鄰建筑所有人或使用人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照侵權(quán)程度、相鄰房屋使用功能降低幅度、價值降低幅度等因素綜合確定。

當(dāng)事人以建設(shè)規(guī)劃行政主管部門為被告請求相關(guān)賠償?shù)?，不?yīng)按民事案件審理。

二、傳統(tǒng)民事部分

10.關(guān)于人身損害賠償?shù)某擎?zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民法院《經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函》的精神，戶籍在農(nóng)村的受害人，如果已在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上，且主要收入來源地為城鎮(zhèn)的，有關(guān)人身損害賠償費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算。

11.關(guān)于《遼寧省道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》的適用

《遼寧省道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》于每年5月1日左右由省法院和省公安廳根據(jù)省政府統(tǒng)計部門提供的上一相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)合公布。審判實踐中，應(yīng)以第一次一審程序最后一次法庭辯論終結(jié)日為基準(zhǔn)日，適用此前最新公布的賠償標(biāo)準(zhǔn)。案件上訴或發(fā)回重審期間新公布的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不適用于本案。

12.關(guān)于人身損害賠償案件的傷殘等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)

因道路交通事故造成的傷殘，應(yīng)當(dāng)適用《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標(biāo)準(zhǔn)。

因工傷事故造成的傷殘，應(yīng)適用于《職工工傷與職業(yè)病致殘程度》標(biāo)準(zhǔn)。雇員在從事雇傭活動中造成的傷殘，比照適用該標(biāo)準(zhǔn)。

因醫(yī)療事故造成的傷殘，應(yīng)當(dāng)適用《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。因醫(yī)療過錯造成的傷殘，比照適用該標(biāo)準(zhǔn)。

因其他原因造成的傷殘，比照適用《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標(biāo)準(zhǔn)。13.關(guān)于受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度與殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費的計算

根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋，人身損害賠償案件計算殘疾賠償金和被撫養(yǎng)人生活費，應(yīng)當(dāng)考慮受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度。

實踐中，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)司法解釋規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度，折算相應(yīng)的賠償數(shù)額。

14.關(guān)于多重傷殘等級并存的賠償標(biāo)準(zhǔn) 在人身損害賠償糾紛案件中，如果受害人形成兩處以上同等級傷殘，可按上一等級傷殘的標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額。

如果受害人形成兩處以上同等級傷殘，可參照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《道路交通事故受傷人員傷殘評定》（GB18667-2002）附錄B規(guī)定的多等級傷殘的綜合計算方法計算賠償數(shù)額。

15.關(guān)于受害人死亡的人身損害賠償案件中死亡賠償金和精神損害撫慰金在近親屬之間的分配

審理人身損害賠償糾紛案件，若死亡受害人的同一順序法定繼承人均參加訴訟，且均要求對死亡賠償金、精神損害撫慰金進(jìn)行分配的，可在案件處理中一并進(jìn)行分配。

死亡賠償金、精神損害撫慰金應(yīng)當(dāng)在死亡受害人的第一順序法定繼承人之間進(jìn)行分配。沒有第一順序法定繼承人的，可在第二順序法定繼承人之間進(jìn)行分配。

死亡賠償金原則上應(yīng)平均分配。對生活特殊困難的繼承人可給與適當(dāng)照顧。精神損害撫慰金應(yīng)平均分配。

16.關(guān)于人身損害賠償案件的胎兒份額

父母遭受人身損害致殘或死亡的，在計算被撫養(yǎng)人生活費時，應(yīng)當(dāng)為已經(jīng)懷孕、尚未出生的胎兒預(yù)留賠償份額，自出生時起計算至十八周歲，胎兒出生時為死體的，該賠償義務(wù)滅失，但受胎兒因素影響而降低的其他被撫養(yǎng)人的生活費份額應(yīng)當(dāng)重新計算。胎兒出生后死亡的，該筆賠償款按嬰兒的遺產(chǎn)處理。17.關(guān)于精神損害撫慰金的裁判標(biāo)準(zhǔn)

自然人生命權(quán)，健康權(quán)遭受侵害，造成死亡、殘疾后果的，或其他人格權(quán)遭受侵害，造成嚴(yán)重精神痛苦的，受害人或其近親屬請求侵權(quán)人賠償精神損害撫慰 金，應(yīng)予支持。

在人身損害賠償案件中確定精神損害撫慰金數(shù)額，應(yīng)綜合考慮最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定的六項因素，按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入，比照《醫(yī)療事故處理條例》第五十條第（十一）項的規(guī)定計算。造成受害人死亡的，賠償年限最長不超過六年；造成受害人殘疾的，賠償年限最長不超過三年。

注解：《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第十條規(guī)定：精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)以下因素確定：

（一）侵權(quán)人的過錯程度，法律另有規(guī)定的除外；

（二）侵害的手段、場合、行為方式等具體情節(jié)；

（三）侵權(quán)行為所造成的后果；

（四）侵權(quán)人的獲利情況；

（五）侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力；

（六）受訴法院所在地平均生活水平。

法律、行政法規(guī)對殘疾賠償金、死亡賠償金等有明確規(guī)定的，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

18.關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用

審理醫(yī)療損害賠償案件，應(yīng)在充分釋明的基礎(chǔ)上引導(dǎo)當(dāng)事人申請進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。經(jīng)鑒定構(gòu)成醫(yī)療事故的，按《醫(yī)療事故處理條例》處理。

因醫(yī)療機(jī)構(gòu)的原因?qū)е掳讣痪邆滂b定條件的，可根據(jù)患者所受人身損害的程度，參照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，比照相應(yīng)等級的醫(yī)療事故處理。因患方的原因?qū)е掳讣痪邆滂b定條件的，可推定不構(gòu)成醫(yī)療事故。

雙方當(dāng)事人均不申請醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，或經(jīng)鑒定確定不構(gòu)成醫(yī)療事故，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)確有過錯，且因果關(guān)系成立的，可以根據(jù)患者所受人身損害的程度，參照《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，判決醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。19.關(guān)于工傷保險待遇與第三人侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系

依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或其近親屬請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。

因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，權(quán)利人請求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，應(yīng)予支持。

勞動者在工作期間因第三人侵權(quán)造成人身傷害，既請求工傷保險待遇，又請求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的均應(yīng)予以支持。

20.關(guān)于出租汽車及掛靠運營車輛的事故責(zé)任承擔(dān)

出租汽車或掛靠運營車輛肇事后，應(yīng)由責(zé)任方車主承擔(dān)主要的事故賠償責(zé)任。

若受害方提出請求，可根據(jù)出租汽車公司或被掛靠單位的過錯程度，綜合考慮其對運營車輛管理的緊密程度以及車輛運營收益的分配情況等因素，確定出租汽車公司或被掛靠單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任以及賠償責(zé)任的大小。

21.關(guān)于道路交通事故損害賠償案件中交強(qiáng)險及商業(yè)險保險公司的訴訟地位

道路交通事故的受害人以責(zé)任人為被告，以承保交強(qiáng)險或第三者責(zé)任商業(yè)險的保險公司為被告或第三人提起訴訟的，應(yīng)通知保險公司參加訴訟。當(dāng)事人未提出相關(guān)申請的，可依職權(quán)通知保險公司以第三人的身份參加訴訟。但保險公司已全部履行其承保人義務(wù)的除外，保險公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和保險合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的保險賠付責(zé)任。

22.關(guān)于客貨運輸合同違約賠償訴訟與道路交通事故侵權(quán)賠償訴訟的關(guān)系

在道路交通事故中遭受人身傷亡、財產(chǎn)損失的乘客或托運人，既可以依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定請求承運人承擔(dān)違約賠償責(zé)任，也可以依據(jù)《民法通則》及相 關(guān)司法解釋的規(guī)定請求事故責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。受訴法院應(yīng)在充分釋明的基礎(chǔ)上尊重當(dāng)事人的選擇。

當(dāng)事人在同一訴訟中同時提出上述兩種請求的，應(yīng)當(dāng)判決事故責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，承運人承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

23.關(guān)于承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)

承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三點：第一，承攬關(guān)系中，承攬人提供的是工作成果。雇傭關(guān)系中，雇員提供的是勞動本身；第二，承攬關(guān)系中承攬人獨立安排自己的工作。雇傭關(guān)系中，雇員的工作受雇主支配；第三，承攬關(guān)系中，承攬人獲取報酬以提供符合約定的工作成果為條件。雇傭關(guān)系中，雇員獲取報酬以提供勞動為條件。24.關(guān)于請求返還彩禮的適應(yīng)條件

《婚姻法》解釋

（二）第十條規(guī)定的三項彩禮返還條件屬原則性規(guī)定，審判實踐中遇到特殊情況，可根據(jù)該原則性規(guī)定的精神靈活掌握。對于雙方雖未辦理結(jié)婚登記，但以夫妻名義同居時間較長，甚至生育子女的，當(dāng)事人返還彩禮的請求原則上不應(yīng)予以支持。

25.關(guān)于村委會成員在履行職務(wù)期間受傷害或致人傷害的賠償責(zé)任

村民委員會成員在執(zhí)行職務(wù)中致人損害的，由村民委員會承擔(dān)民事責(zé)任。村民委員會成員在執(zhí)行職務(wù)中因故意重大過失致人損害的，應(yīng)與村民委員會承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，村民委員會承擔(dān)連帶責(zé)任的，可以向行為人追償。村民委員會成員實施與職務(wù)無關(guān)的行為致人損害的，應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。

村民委員會成員在執(zhí)行職務(wù)中受到人身傷害的，應(yīng)由侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。沒有侵權(quán)人、不能確定侵權(quán)人、或者侵權(quán)人沒有賠償能力的，村民委員會應(yīng)當(dāng)予 以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

26.關(guān)于村民組的訴訟代表人

以村民組為訴訟主體的民事案件，應(yīng)當(dāng)以村民組組長為訴訟代表人。無村民組長的，應(yīng)當(dāng)由村民組成員推選訴訟代表人參加訴訟。

三、訴訟程序部分

27.關(guān)于刑事附帶民事訴訟之后的民事訴訟

民事權(quán)利受到犯罪行為侵害的當(dāng)事人，已經(jīng)提起刑事附帶民事訴訟的，再就同類請求另行提起民事訴訟，或者單就精神損害賠償問題另行提起民事訴訟，不應(yīng)予以審理。

當(dāng)事人未提起刑事附帶民事訴訟，在刑事訴訟程序中采取追繳、退賠或損失賠償措施后，就未能彌補(bǔ)的損失部分提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)予以審理。

28關(guān)于當(dāng)事人超時限舉證、超時限提出有關(guān)申請的處理

被告在庭前、當(dāng)庭提出初次答辯意見，或?qū)υ疝q意見作出實質(zhì)性變更的，若原告要求重新收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

當(dāng)事人超出舉證期限提交的證據(jù)，經(jīng)合議庭評議，如不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公平的，可以組織當(dāng)事人對該項證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，但應(yīng)當(dāng)為對方當(dāng)事人保留收集相反證據(jù)，準(zhǔn)備質(zhì)證意見的合理期間。

當(dāng)事人超出舉證期限申請調(diào)查取證、證據(jù)保全、司法鑒定、增加或變更訴訟請求、提出反訴的，經(jīng)合議庭評議，如不予以準(zhǔn)許可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，可以準(zhǔn)許其請求，但應(yīng)當(dāng)為對方當(dāng)事人保留重新收集證據(jù)、重新準(zhǔn)備答辯意見的合理期間。

當(dāng)事人提交證據(jù)、申請調(diào)查取證、申請證據(jù)保全、申請司法鑒定、增加或變 更訴訟請求、提出反訴的最后期限，為一審程序最后一次法庭辯論終結(jié)前。

29.關(guān)于虛擬債務(wù)惡意訴訟的防范

針對債務(wù)關(guān)系簡單、證據(jù)材料單薄、當(dāng)事人主張一致或相近的大額債務(wù)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查債務(wù)關(guān)系的形成過程?？梢载?zé)令當(dāng)事人提交證明債務(wù)關(guān)系形成過程的證據(jù)材料，必要時可依職權(quán)調(diào)查取證。

債務(wù)形成過程清楚可信、證據(jù)材料充分的案件，可依法判決支持債權(quán)人的訴訟請求，調(diào)解結(jié)案的，不宜采取以物抵債的處理方案。

債權(quán)債務(wù)關(guān)系缺乏充分證據(jù)支持的案件，應(yīng)以證據(jù)不足為由駁回債權(quán)人的訴訟請求。

當(dāng)事人對主要案件事實和原告訴訟請求沒有爭議或爭議不大的，可動員雙方訴訟外自行和解。

30.關(guān)于離婚案件的缺席審理

審理離婚案件，對于傳票送達(dá)到被告人或其同住成年家屬，經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的，可依法缺席審理并作出判決。

對于原告主張被告下落不明，要求公告送達(dá)的，應(yīng)向被告的其他近親屬核實有關(guān)情況，確屬被告下落不明的，可公告送達(dá)、缺席審理。

對于原告或被告的其他近親屬能夠提供被告有效聯(lián)絡(luò)方式的，應(yīng)設(shè)法送達(dá)到本人，不宜采用公告送達(dá)的方式。31.關(guān)于歷史遺留勞動爭議的審理

因企業(yè)改制，下崗分流等政策性原因形成的群體性勞動爭議，涉及面廣、政策性較強(qiáng)、敏感度較高，處理此類案件，必須緊緊依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，從大局著眼，以穩(wěn)定為先，綜合采取多種有效手段，力爭平穩(wěn)妥善地化解 矛盾糾紛。

以上內(nèi)容，供全省各級法院在民事審判工作中參考，如與法律、法規(guī)及最高人民法院司法解釋相抵觸，應(yīng)以法律、法規(guī)及最高人民法院司法解釋為準(zhǔn)，如在實際審判中遇到新情況，請及時反饋到省法院民一庭。

第三篇：遼寧省高院《全省法院民事審判工作座談會紀(jì)要》

全省法院民事審判工作座談會紀(jì)要

2009年4月2日，全省法院民事審判工作座談會在沈陽召開，與會同志就當(dāng)前全省民事審判工作中的問題進(jìn)行了深入研討?，F(xiàn)將會議討論形成的意見紀(jì)要如下：

一、房地產(chǎn)部分

1、關(guān)于不動產(chǎn)確權(quán)訴訟與不動產(chǎn)權(quán)屬登記的關(guān)系

針對已登記在一方當(dāng)事人名下、并已取得權(quán)屬證書的不動產(chǎn)，另一方當(dāng)事人就權(quán)屬爭議提起民事訴訟的，如該起訴符合民事訴訟法關(guān)于民事案件起訴條件的規(guī)定，應(yīng)按民事案件審理，并就該權(quán)屬爭議作出裁判。

2、關(guān)于當(dāng)事人未達(dá)成拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議的城市房屋拆遷安臵補(bǔ)償糾紛的審理

在拆遷人與被拆遷人未能就拆遷、安臵、補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議的前提下，一方當(dāng)事人就拆遷、安臵、補(bǔ)償爭議提起民事訴訟的，不應(yīng)以民事案件審理，應(yīng)告知當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門申請?zhí)幚?。拆遷人沒有行政依據(jù)，擅自違法拆除或損毀被拆遷人房屋的，如果被拆人提起侵權(quán)賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)以民事案件審理。

3、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的征地補(bǔ)償

征收農(nóng)村集體建設(shè)用地，對非土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人的土地使用權(quán)，依法應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)事人之間約定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者縣級以上人民政府規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按民事案件審理，并按約定或者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)判決補(bǔ)償。當(dāng)事人之間沒有約定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上人民政府也沒有規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，不宜按民事案件審理。

4、關(guān)于公有房屋承租使用權(quán)糾紛的審判原則

平等民事主體之間因公有房屋承租使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交換、出租、侵權(quán)及居住使用等問題發(fā)生的糾紛，屬民事爭議，應(yīng)按民事案件審理。

公有房屋所有權(quán)單位與公有房屋房屋承租使用權(quán)人、本單位職工或職工家屬之間因公有房屋承租使用權(quán)的分配、收回、發(fā)證、房改等問題發(fā)生的糾紛，不屬平等主體之間的民事爭議，不應(yīng)按民事案件審理。

審理公有房屋承租使用權(quán)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)人民群眾基本生活條件的角度，依法保護(hù)公有房屋承租使用權(quán)人、共同居住人的居住使用權(quán)。應(yīng)當(dāng)按照誠實信用、等價有償?shù)拿穹ㄔ瓌t，維護(hù)交易、流轉(zhuǎn)秩序。

5、關(guān)于農(nóng)村住宅房屋買賣合同的效力

當(dāng)事人之間一并轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上住宅房屋所有權(quán)的房屋買賣合同，買賣雙方為同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以認(rèn)定合同有效。

買賣雙方為不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，經(jīng)房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，也可以認(rèn)定合同有效。

城鎮(zhèn)居民買受農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上住宅房屋的，原則上應(yīng)認(rèn)定合同無效。處理此類案件，應(yīng)當(dāng)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，綜合平衡買賣雙方的利益關(guān)系。

6、關(guān)于抵押在先的房屋買賣合同效力

房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意后轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，房屋買賣合同有效。抵押人應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓所得價款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或提存，抵押權(quán)人不得再就該房屋行使抵押權(quán)，當(dāng)事人另有約定的除外。

房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，抵押權(quán)人請求行使抵押權(quán)或確認(rèn)房屋買賣合同無效，應(yīng)予支持。但抵押人清償債務(wù)抵押權(quán)消滅，或受讓人代為清償債務(wù)抵押權(quán)消滅的除外。

房屋抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人未告知買受人抵押事項而轉(zhuǎn)讓抵押房屋的，買受人請求確認(rèn)房屋買賣合同無效，應(yīng)予支持。但抵押權(quán)人追認(rèn)轉(zhuǎn)讓或抵押人清償債務(wù)抵押權(quán)消滅的除外。

抵押房屋未辦理抵押登記的，抵押權(quán)人不得對抗房屋買受人。

7、關(guān)于房屋承租人的優(yōu)先購買權(quán)

房屋出租人整體轉(zhuǎn)讓建筑物，不能獨立于該建筑的部分房屋的承租人主張優(yōu)先購買權(quán)，不應(yīng)予以支持。

房屋出租人委托拍賣出租房屋的，出租人應(yīng)比照《中華人民共和國拍賣法》第四十五條的規(guī)定，在拍賣日七日前通知承租人，承租人的優(yōu)先購買權(quán)以參加拍賣競價的方式實現(xiàn)。

房屋承租人經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租房屋的，優(yōu)先購買權(quán)由實際租用房屋的承租人享有。未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租房屋的，承租人主張優(yōu)先購買權(quán)的請求，不應(yīng)予以支持。

8、關(guān)于實際施工人提起建設(shè)工程施工合同結(jié)算訴訟

建設(shè)工程的實際施工人訴請結(jié)算工程價款，實際施工人僅以轉(zhuǎn)包人、分包人或發(fā)包人之一為被告提起訴訟的，應(yīng)向?qū)嶋H施工人釋明司法解釋的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，可依實際施工人的申請追加其他當(dāng)事人為被告或第三人。實際施工人不提出申請的，可依職權(quán)通知其他當(dāng)事人以第三人的身份參加訴訟。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，實際施工人請求參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付工程價款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程尚未竣工驗收，但已完工部分質(zhì)量合格，當(dāng)事人均同意解除合同或者合同已喪失繼續(xù)履行條件的，實際施工人請求參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付已完工部分的工程價款，應(yīng)予支持。已完工部分存在施工質(zhì)量問題的，在實際施工人以無償修復(fù)或支付修復(fù)價款的方式承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的前提下，可以支持實際施工人參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付已完工部分工程價款的請求。

實際施工人與轉(zhuǎn)包人或分包人之間訂立合同、約定了工程價款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的，參照該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；實際施工人與轉(zhuǎn)包人或分包人之間沒有訂立合同、沒有約定工程價款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的，參照轉(zhuǎn)包人或分包人與發(fā)包人約定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

實際施工人請求支付工程價款的，由轉(zhuǎn)包人、分包人承擔(dān)給付責(zé)任。發(fā)包人只在欠付轉(zhuǎn)包人、分包人工程價款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)給付責(zé)任。發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人、分包人怠于結(jié)算或隱瞞結(jié)算事實的，由轉(zhuǎn)包人、分包人與發(fā)包人共同對實際施工人承擔(dān)工程價款的給付責(zé)任。

9、關(guān)于建筑采光權(quán)侵權(quán)賠償

違反城市規(guī)劃審批要求建設(shè)的違法、違規(guī)建筑，造成相鄰建筑采光條件達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，違法、違規(guī)建筑物所有人應(yīng)當(dāng)對相鄰建筑所有人或使用人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考侵害程度、相鄰房屋使用性質(zhì)、相鄰房屋使用功能降低幅度、價值降低幅度等因素綜合確定。

當(dāng)事人以建設(shè)規(guī)劃行政主管部門為被告請求相關(guān)賠償?shù)?，不?yīng)按民事案件審理。

二、傳統(tǒng)民事部分

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第四篇：臨沂市中級人民法院民事審判工作座談會紀(jì)要

臨沂市中級人民法院 民事審判工作座談會紀(jì)要

為加強(qiáng)民事審判工作規(guī)范化，促進(jìn)司法公正，樹立司法權(quán)威，確保司法統(tǒng)一，市中院于2009年8月20日在莒南縣召開全市民事審判工作座談會。全市兩級法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長及部分人民法庭庭長參加了會議。與會人員認(rèn)真分析探討了當(dāng)前民事案件的特點和發(fā)展態(tài)勢，研究探討了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了共識，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、關(guān)于人身損害賠償案件的處理問題

會議認(rèn)為，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步以及民主法律制度的完備，我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了巨大的變化，民主法治觀念逐步深入人心，公民的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)利的自覺性日益提高，特別是“以人為本”、“尊重生命”等社會文化價值觀念逐步形成，人身損害賠償案件越來越多。當(dāng)前，各種新類型侵權(quán)、特殊侵權(quán)大量涌現(xiàn)，交通事故賠償、醫(yī)療事故賠償、產(chǎn)品質(zhì)量賠償、危險責(zé)任賠償?shù)日剂撕艽蟊壤?，從而使人身損害賠償類案件呈現(xiàn)“多、奇、新、特”的現(xiàn)象；訴訟請求數(shù)額不斷增加，賠償由低額化向高額化方向發(fā)展；訴訟主體由單一化向多極化方向發(fā)展，由個人責(zé)任向團(tuán)體責(zé)任發(fā)展；侵權(quán)損害賠償案件所保護(hù)的權(quán)利范圍不斷擴(kuò)展。我國《民法通則》對人身損害賠償案件的認(rèn)定、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比較原則。最高法院及省高院雖然出臺了一系列的司法解釋及指導(dǎo)性文件，但仍難以解決審判實務(wù)中存在的法律適用問題。為此，會議對人身損害賠償案件審理中存在的一些問題進(jìn)行了討論，形成了一致意見。

（一）關(guān)于傷殘鑒定問題 傷殘鑒定涉及專業(yè)技術(shù)，人民法院對鑒定中適用的標(biāo)準(zhǔn)及鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性很難進(jìn)行實質(zhì)審查，實踐中應(yīng)充分運用證據(jù)規(guī)則及權(quán)利處分的原則，靈活作出處理。首先，對于當(dāng)事人不提異議的，原則上不主動進(jìn)行實質(zhì)審查，直接予以采用；對于當(dāng)事人提出異議要求重新鑒定但在規(guī)定期限內(nèi)不交納鑒定費的，視為放棄再次鑒定的權(quán)利；對于當(dāng)事人提出異議，但無證據(jù)證實鑒定本身違反獨立、客觀、公正原則及鑒定單位、人員缺乏資質(zhì)的，原則上不支持重新鑒定。

1、關(guān)于傷殘鑒定適用的標(biāo)準(zhǔn)問題

除道路交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故有明確的鑒定標(biāo)準(zhǔn)以外，對于雇員受害賠償糾紛案件，經(jīng)省高院批示，傷殘等級參照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)確定，其他一般人身損害賠償案件，傷殘等級參照《道路交通事故受傷人員傷殘評定標(biāo)準(zhǔn)》確定。未按上述鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，當(dāng)事人對鑒定結(jié)論提出異議并在規(guī)定期限內(nèi)交納鑒定費的，應(yīng)準(zhǔn)予重新鑒定。關(guān)于醫(yī)療事故的傷殘鑒定，因衛(wèi)生部《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《衛(wèi)生部令第32號，2002年9月1日施行》已根據(jù)醫(yī)療事故等級對應(yīng)的傷殘等級作出明確規(guī)定，該規(guī)章與相關(guān)法律法規(guī)并不沖突，故在醫(yī)學(xué)會已經(jīng)作出醫(yī)療事故等級鑒定的情況下，不應(yīng)再通過司法鑒定機(jī)構(gòu)單獨作出傷殘等級鑒定，而應(yīng)直接依據(jù)衛(wèi)生部的上述規(guī)定確定患者的傷殘等級。

2、關(guān)于患者提出醫(yī)療事故或過錯鑒定而醫(yī)療機(jī)構(gòu)不配合，其過錯程度如何確定的問題

對于該問題，除根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》確認(rèn)其醫(yī)療行為有過錯且與損害后果有因果關(guān)系外，還應(yīng)參照衛(wèi)生部《關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)不配合醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)?2005?28號，2005年1月21日）第一條：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《醫(yī)療事故處理條例》的有關(guān)規(guī)定，不如實提供相關(guān)材料或不配合相關(guān)調(diào)查，導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)療事故責(zé)任?；颊呦蛐l(wèi)生行政部門提出判定醫(yī)療事故等級及責(zé)任程度請求的，衛(wèi)生行政部門可以委托醫(yī)學(xué)會按照《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對患者人身損害的后果進(jìn)行等級判定，若二級、三級醫(yī)療事故無法判定等級的，按同級甲等定。責(zé)任程度按照完全責(zé)任判定”的規(guī)定精神，判令醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部過錯責(zé)任。

3、關(guān)于患者提出醫(yī)療過錯訴訟，醫(yī)方提出事故抗辯，患者拒絕配合事故鑒定如何解決的問題

根據(jù)山東省高級人民法院魯高法[2005]201號《關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作座談會紀(jì)要的通知》精神，醫(yī)療行為既構(gòu)成醫(yī)療過錯又構(gòu)成醫(yī)療事故的，醫(yī)療方既可以以醫(yī)療過錯進(jìn)行抗辯，亦可以醫(yī)療事故進(jìn)行抗辯，人民法院對該選擇權(quán)應(yīng)予充分尊重。如醫(yī)療方選擇醫(yī)療事故進(jìn)行抗辯的，人民法院應(yīng)按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》進(jìn)行審理。如患方拒絕配合事故鑒定，人民法院可依據(jù)最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十五條：“有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，如果對方當(dāng)事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立”的規(guī)定行使釋明權(quán)，告知其拒不配合的不利后果，并可以醫(yī)方提供的病歷等資料提交醫(yī)學(xué)會進(jìn)行鑒定，作為判決的依據(jù)。

（二）關(guān)于道路交通事故認(rèn)定書的證據(jù)效力及異議審查問題

根據(jù)多年來的司法實踐及相關(guān)司法共識，道路交通事故認(rèn)定書僅具有民事證據(jù)效力。但是，交警作為相關(guān)行政專業(yè)部門，其認(rèn)定結(jié)論具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，人民法院原則上應(yīng)予尊重，作為有效證據(jù)采納，但個別明顯不合理的事故認(rèn)定除外。

根據(jù)公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》（2009年1月1日起施行）第五十二條的規(guī)定，對于道路交通事故認(rèn)定書不服的，可以申請上級公安機(jī)關(guān)復(fù)核，但人民法院已經(jīng)受理案件的除外，故在人民法院受理道路交通事故案件期間，當(dāng)事人對道路交通事故認(rèn)定書提出異議的，原則上不予支持。但如當(dāng)事人向上級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)核，為慎重起見，可以暫時停止但不要書面或口頭裁定中止案件審理，等待該上級公安機(jī)關(guān)的處理結(jié)果。如該上級機(jī)關(guān)否認(rèn)原事故認(rèn)定書，可參照行政前臵程序的原則，等待新的事故認(rèn)定書確定后，再行認(rèn)定處理。

（三）關(guān)于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)的確定問題

有的觀點認(rèn)為，在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)方面可不再區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)，按照就高不就低的精神統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)確定相關(guān)賠償數(shù)額。這種觀點突破了最高法院已有司法解釋的規(guī)定，亦與我市農(nóng)業(yè)大市的市情不符，如完全采用，將導(dǎo)致由農(nóng)村居民（被告）以城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償農(nóng)村居民（原告）損失的不公正后果。在新的規(guī)定出臺以前，為最大限度地保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利，又不過分突破現(xiàn)有規(guī)定，采取適當(dāng)放寬，嚴(yán)格掌握的原則，“農(nóng)村戶口的按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)戶口的按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，二者難以區(qū)別的按平均值計算”。下列情況可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計算：

一是在城鎮(zhèn)居住連續(xù)一年以上，有城鎮(zhèn)暫住證或在城鎮(zhèn)有購買的房屋、公安機(jī)關(guān)備案的房屋租賃合同，或有勞動局備案的勞動合同等證明的；

二是符合最高法院民一庭《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函》（[2005]民他字第25號）規(guī)定情形的。

三是居住地已劃入城市規(guī)劃區(qū)，雖屬農(nóng)業(yè)戶口但無地耕種的；

農(nóng)村居民雖然住在農(nóng)村，但從事個體工商經(jīng)營或者其他按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)計算明顯偏低的情況，按二者的平均值計算，即按（城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額+農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額）/2的方式確定賠償數(shù)額。

（四）關(guān)于醫(yī)療事故損害賠償案件的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題 醫(yī)療事業(yè)屬于公益非營利事業(yè)，其民事責(zé)任應(yīng)適用限制賠償原則，否則既不利于醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，亦將最終加重全民的醫(yī)療開支負(fù)擔(dān)。因此，在構(gòu)成醫(yī)療事故的情況下，應(yīng)依據(jù)最高法院《關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》（法[2003]20號），優(yōu)先適用國務(wù)院制定的《醫(yī)療事故處理條例》。省高院《2008年民事審判工作會議紀(jì)要》（魯高法[2008]243號）第二條第二項雖然基于公平原則，主張可以有條件適當(dāng)突破《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定的賠償數(shù)額，但實踐中應(yīng)從嚴(yán)掌握，如確需援引該會議紀(jì)要精神，應(yīng)事先向市中級法院匯報。

（五）關(guān)于享受誤工費及贍養(yǎng)費的年齡確定問題

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，當(dāng)事人年齡超過（包括）60周歲的，即進(jìn)入老年人行列，原則上不再參與營業(yè)性勞動。對于農(nóng)村居民，其承包地等由子女耕種，收入無償歸老年人所有，故亦不存在誤工費的賠償問題，但卻存在贍養(yǎng)費的問題。因此，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民，享受贍養(yǎng)費的年齡為60周歲以上，60周歲以上的當(dāng)事人原則上不計算誤工費損失。

（六）關(guān)于農(nóng)村居民誤工費、護(hù)理費的標(biāo)準(zhǔn)問題 農(nóng)村居民年人均純收入加消費性支出大致相當(dāng)于其年收入數(shù)額，可以該兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和作為計算農(nóng)民誤工費、護(hù)理費賠償?shù)囊罁?jù)。

（七）關(guān)于誤工時間的確定問題

最高法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第一款明確規(guī)定，誤工時間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。受害人因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時間可以計算至定殘日前一天。實踐中，個別鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)受害人申請，在鑒定書中一并對傷后可能誤工時間作出說明，個別鑒定機(jī)構(gòu)甚至一方面作出傷殘等級的鑒定結(jié)論，另一方面又出具傷后誤工時間的結(jié)論，致使有的案件將誤工費計算到評殘日之后。會議認(rèn)為，誤工時間原則上應(yīng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定，對鑒定機(jī)構(gòu)出具的證明應(yīng)嚴(yán)格審查，原則上不予采納。

此外，個別受害人出院后遲遲不做傷殘鑒定，致使按照最高法院解釋計算的誤工期限過長，既侵害了被告的合法權(quán)益，又不利于維護(hù)誠信和諧的社會秩序。根據(jù)民間醫(yī)療常識，如確實存在過分遲延傷殘鑒定的問題，原則上支持住院時間加15天的誤工費用，必要時，可酌情增加至出院后3個月的期間。

（八）關(guān)于殘疾器具的配備標(biāo)準(zhǔn)問題 司法實踐中，殘疾器具的配備一直存在合理費用難確定的問題，山東省勞動和社會保障廳于2008年3月4日制定下發(fā)了魯勞社[2008]13號《山東省工傷職工輔助器具配臵管理暫行辦法》，該文件規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)符合最高法院的相關(guān)規(guī)定，不論何種原因致殘，需配制器具的，其費用標(biāo)準(zhǔn)可參照該規(guī)定執(zhí)行。

（九）關(guān)于農(nóng)村建筑施工中合伙、承攬、雇傭關(guān)系的確認(rèn)及責(zé)任劃分問題

合伙、承攬、雇傭在法律概念上比較清晰，但由于社會生活尤其是農(nóng)村社會生活的特別復(fù)雜性，很難將此類法律概念與農(nóng)村的一些行為相對應(yīng)，農(nóng)村建筑施工問題尤其如此。經(jīng)協(xié)商，會議就此類問題達(dá)成如下一致意見：

1、基于效益原則及當(dāng)前慣例，農(nóng)村房屋建設(shè)方與施工方原則上構(gòu)成加工承攬關(guān)系，建設(shè)方為定作人，承建方為承攬人，適用合同法的有關(guān)規(guī)定。由于農(nóng)村住宅多為低層建筑，原則上承攬人不需要具備建筑企業(yè)資質(zhì)。原建設(shè)部曾有關(guān)于農(nóng)村工匠資質(zhì)的規(guī)定，現(xiàn)已作廢，故不能以施工人無資質(zhì)為由責(zé)令建設(shè)方承擔(dān)選任責(zé)任。

2、施工方的負(fù)責(zé)人即俗稱的工頭與其他施工人員之間原則上構(gòu)成雇傭關(guān)系。實踐中工頭往往并不比其他施工人員多拿報酬，多亦有限，但工頭往往以此為業(yè)，相當(dāng)于經(jīng)常臨時雇用并隨時解聘雇工的雇主，故不能僅僅因其在一項具體工程中不多取報酬為由即否認(rèn)其雇主身份。

3、實踐中確實存在多工頭聯(lián)合承攬工程的問題，亦存在多名不以此為業(yè)的農(nóng)民臨時承攬建筑工程的問題。此時，施工群體與建設(shè)方構(gòu)成加工承攬關(guān)系，多工頭或共同施工人因共同承攬構(gòu)成合伙關(guān)系，適用合伙關(guān)系的相關(guān)法律規(guī)定。

基于上述的法律關(guān)系，在施工中發(fā)生人身傷害，原則上由雇主即工頭承擔(dān)雇主責(zé)任，或由合伙人分擔(dān)損失。由于農(nóng)村建筑技術(shù)要求低，有的建設(shè)方作為定作人在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督時，在較大程度上發(fā)揮類似于雇主的指揮、控制作用，或者提供的物料、器具存在瑕疵，故有些案件可依照定作人指示有過錯等法律規(guī)定責(zé)令建設(shè)方適當(dāng)分擔(dān)責(zé)任，以確保受害人能夠得到充足的賠償。

（十）關(guān)于校園人身損害賠償問題

校園人身損害賠償涉及復(fù)雜的人身監(jiān)護(hù)及責(zé)任年齡等問題，實踐中一直存在理解上的分歧，會議就相關(guān)問題達(dá)成如下一致意見：

1、根據(jù)民法通則的規(guī)定，10周歲以下的公民為無民事行為能力人，其行為本身不存在過錯問題，故應(yīng)根據(jù)原因力理論合理確定侵權(quán)各方監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的過錯責(zé)任。10周歲以上18周歲以下的公民為限制行為能力人，應(yīng)根據(jù)其辨別控制能力合理確定其責(zé)任。在幼兒園及小學(xué)的初級階段，學(xué)校的管理責(zé)任較重，在發(fā)生校園人身損害時應(yīng)適當(dāng)加重其過錯責(zé)任，其校內(nèi)規(guī)章制度本身原則上不能作為其盡職的依據(jù)。中學(xué)及高中階段，由于學(xué)生年齡增長，辨別及控制能力提高，學(xué)生之間發(fā)生的傷害事件，只要學(xué)生手冊有相關(guān)約束性規(guī)定，或發(fā)生事件前教師已予以必要的勸導(dǎo)、制止，學(xué)校即不應(yīng)再承擔(dān)相應(yīng)過錯責(zé)任。必須強(qiáng)調(diào)，學(xué)生家長始終是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校僅以其管理是否存在過錯為由適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，不承擔(dān)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。作為公益單位，人民法院在判決學(xué)校承擔(dān)責(zé)任方面不宜過于苛刻。

2、學(xué)校組織的勞動科目根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定，屬于衛(wèi)生教育的一部分，原則上不應(yīng)理解為學(xué)校與學(xué)生之間構(gòu)成雇傭關(guān)系，因此發(fā)生傷害事故，應(yīng)從學(xué)生的辨別控制能力及學(xué)校相關(guān)管理是否存在過錯方面合理確定各方的責(zé)任。

3、體育競技活動本身即存在一定的風(fēng)險，如因此造成損失責(zé)令學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，不僅不利于體育課程的正常開展，損害學(xué)生的長遠(yuǎn)利益，亦與冒風(fēng)險即應(yīng)擔(dān)責(zé)任的原則不符。故體育活動只要在合理的危險、強(qiáng)度范圍內(nèi)，不存在明顯不合理的危險因素，學(xué)校即不應(yīng)對損害后果承擔(dān)責(zé)任。但在對抗性競技活動中，明顯違規(guī)的一方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在各方均不負(fù)違規(guī)責(zé)任的情況下，涉事故的學(xué)生各方可平均分擔(dān)責(zé)任。如學(xué)校組織搶救措施不及時導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，可適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

（十一）關(guān)于交通事故中強(qiáng)制責(zé)任險問題

國務(wù)院《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》出臺并實施后，司法實踐中出現(xiàn)了一些新的問題，在法律適用方面造成一定的分歧，會議就下述問題達(dá)成如下一致意見：

1、出借車輛的強(qiáng)制險適用問題。車輛出借后，即存在肇事人與強(qiáng)制險投保人不一致的問題，因此發(fā)生事故，強(qiáng)制險所在保險公司是否仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？會議認(rèn)為，應(yīng)該承擔(dān)。因為設(shè)立強(qiáng)制險的立法初衷在于以社會保障的方式分解個人風(fēng)險，優(yōu)先保護(hù)受害人的合法權(quán)益，減輕車主損失。出借車輛的肇事人對于車主及保險公司來說亦是第三者，由保險公司予以賠償既符合公平原則，亦與法律規(guī)定相符。

2、無證駕駛引發(fā)事故的強(qiáng)制險適用問題。強(qiáng)制責(zé)任險針對的是車輛而非具體駕駛?cè)?，如因無證駕駛導(dǎo)致該險種不適用，無疑與強(qiáng)制險的立法本意不符。會議認(rèn)為，因無證駕駛引發(fā)事故，保險公司仍應(yīng)在責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，并可在承擔(dān)責(zé)任后向肇事者追償。

3、應(yīng)投保強(qiáng)制險而未投保，事故責(zé)任如何分擔(dān)的問題。根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，事故發(fā)生后，在交強(qiáng)險責(zé)任限額內(nèi)，由保險公司全額賠償，超出部分，按責(zé)任比例賠償。如車主未投保強(qiáng)制險，全額按責(zé)任比例賠償，將使受害人因肇事者的這一違法行為進(jìn)一步受到損失。為此，山東省《實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第六十五條第二款，第六十六條規(guī)定，未投保強(qiáng)制險的，先由肇事人按照交強(qiáng)險限額承擔(dān)全部賠償責(zé)任，超出部分再按責(zé)任比例賠償。該規(guī)定屬于地方法規(guī)，與相關(guān)上位法的立法精神相符，應(yīng)當(dāng)作為類似案件的判決依據(jù)。

4、發(fā)生事故車輛投多份強(qiáng)制險的法律適用問題。實踐中，一些大型貨車往往投多份強(qiáng)制險，如車頭在一公司投強(qiáng)制險，掛車在另一公司投強(qiáng)制險等。該類車輛如發(fā)生事故，可由所有參保公司均擔(dān)相關(guān)損失。

（十二）關(guān)于借用資質(zhì)的實際施工人在施工中其雇員發(fā)生傷亡事故，出借資質(zhì)人是否承擔(dān)責(zé)任的問題

對此，最高法院相關(guān)司法解釋已有明確規(guī)定，即使出借人與實際施工人有約定，亦屬于其內(nèi)部約定，不能對抗受害的外部第三人。出借人在實際承擔(dān)責(zé)任后，可依據(jù)其約定對實際施工人進(jìn)行一定限額的追償。

二、關(guān)于建筑施工糾紛案件中的法律適用問題

1、關(guān)于勞務(wù)分包人直接起訴建設(shè)方要求支付工程款能否支持的問題。勞務(wù)分包人與建設(shè)方不存在直接的合同關(guān)系，無權(quán)直接向建設(shè)方主張權(quán)利。實踐中，為減輕訴累，可告知其將承包人，建設(shè)方列為被告，由建設(shè)方在拖欠工程款范圍內(nèi)對勞務(wù)分包人承擔(dān)連帶責(zé)任。如勞務(wù)分包人堅持不列承包人為被告，可判決駁回其訴訟請求。

2、關(guān)于家庭裝修是否適用《建筑法》調(diào)整的問題。根據(jù)建筑法第八十三條的規(guī)定，家庭裝修不適用建筑法調(diào)整，可依據(jù)合同法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。

三、關(guān)于農(nóng)村宅基地的問題 農(nóng)村宅基地問題涉及復(fù)雜的國家政策和社情民意，如把握不好，極有可能導(dǎo)致辦案的法律效果與社會效果脫節(jié)。經(jīng)會議磋商，就相關(guān)問題達(dá)成如下一致意見：

1、一戶村民占有多處宅基地的問題。根據(jù)土地法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，農(nóng)村居民一戶原則上僅享有一處宅基地，超出部分，由相關(guān)部門依法收回，對地上附著物，由相關(guān)部門予以補(bǔ)償。對于因買賣繼承等原因取得農(nóng)村宅基地的村民，如本人不符合申請宅基的條件，僅對地上附著物（包括房屋）取得所有權(quán)，由相關(guān)部門在收回宅基地的同時予以補(bǔ)償。由于收回宅基地屬于政府行政職權(quán)及村民自治的范圍，實踐中亦存在行政執(zhí)法及村委行使職權(quán)不確定的問題，為搞好司法權(quán)與行政權(quán)的銜接，對于涉及一戶占有多處宅基地的糾紛案件，應(yīng)盡量回避對土地權(quán)屬的確認(rèn)，以“即使原告不享有使用權(quán)，在相關(guān)部門行使職權(quán)之前，被告侵占亦無依據(jù)”等模糊理由，判決被告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于地上附著物部分尤其是房屋、樹木等，因相關(guān)法律、法規(guī)承認(rèn)其合法權(quán)益，不存在與行政職權(quán)、村民自治銜接的問題，可以作為普通民事權(quán)益予以充分的保護(hù)。

2、關(guān)于宅基地權(quán)使用權(quán)的認(rèn)定問題。根據(jù)臨沂市人民政府臨政發(fā)[2005]43號《臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》的規(guī)定，新取得宅基僅能取得選址意見書，只有在房屋建成并經(jīng)復(fù)核其占地與放線一致后才能頒發(fā)集體土地使用權(quán)證，實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦按此規(guī)定操作。應(yīng)該說該規(guī)范性文件與相關(guān)法律、行政法規(guī)等精神是一致的，人民法院在審理相關(guān)案件時應(yīng)給與充分尊重。對于當(dāng)事人依據(jù)選址意見書在放線后實施的建設(shè)行為，被告阻攔的，應(yīng)作為侵權(quán)案件受理，避免“無土地證即無法施工，無法施工即不能取得土地證，無土地證即不受理”類似電腦程序死循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)問題

1、關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房問題。小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的背景原因非常復(fù)雜，處理起來亦因以點帶面問題非常棘手。實踐中可根據(jù)有無相關(guān)職權(quán)部門頒發(fā)的權(quán)屬證書確認(rèn)其法律效力，不予主動的實質(zhì)審查。對于其買賣合同的效力，可根據(jù)其是否同一村集體組織成員的身份予以確認(rèn)。

2、關(guān)于房屋所有權(quán)的確認(rèn)問題。土地權(quán)屬爭議屬于政府職權(quán)范圍，不存在爭議，但在房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)問題上還存在不少模糊認(rèn)識，給相關(guān)當(dāng)事人造成不必要的程序糾葛及利益損失。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及建設(shè)部的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》（已廢止）、建設(shè)部《房屋登記辦法》（取代前者）等的規(guī)定精神，房屋權(quán)屬爭議并非政府專屬的行政解決范圍。政府對房屋產(chǎn)權(quán)的登記僅根據(jù)申請人提供的資料進(jìn)行形式審查，申請材料的真實、合法性由申請人自行負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)登記后，如政府發(fā)現(xiàn)申請資料不實，可主動糾正，注銷相關(guān)登記。由此可見，房產(chǎn)證僅具有形式上的真實性，即如無人提出異議，推定產(chǎn)權(quán)證書持有人即是相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的享有人。但如發(fā)生爭議，由于房屋登記部門在確權(quán)時并不負(fù)責(zé)實質(zhì)審查，相應(yīng)糾紛理應(yīng)通過包括法院審判在內(nèi)的民事手段解決。事實上，1998年建設(shè)部的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十七條亦規(guī)定，包括法院判決在內(nèi)的裁決書亦是產(chǎn)權(quán)登記部門確權(quán)的依據(jù)。因此，民事審判在房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方面較產(chǎn)權(quán)登記部門具有優(yōu)先性，產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)以法院的判決確權(quán)，而非法院依據(jù)產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行審判。在法院判決與產(chǎn)權(quán)登記不一致的情況下，產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)以法院的判決進(jìn)行更正（在執(zhí)行程序中以協(xié)助執(zhí)行通知書、民事裁定書為依據(jù)），《中華人民共和國物權(quán)法》關(guān)于不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)異議登記的判決進(jìn)一步確認(rèn)了上述思路的正確性。人民法院在受理房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方面的案件時，不應(yīng)以是否存在房屋權(quán)屬證書為要件，更不應(yīng)以產(chǎn)權(quán)證書存在為由責(zé)令當(dāng)事人先行行政訴訟，而應(yīng)直接作為普通民事案件予以受理，并對產(chǎn)權(quán)歸屬作出確認(rèn)。但對于與涉爭房屋產(chǎn)權(quán)無直接利害關(guān)系的侵權(quán)案件，侵權(quán)人以原告產(chǎn)權(quán)有瑕疵等為由提出異議的，人民法院對持證人的產(chǎn)權(quán)問題不宜主動予以審查，而應(yīng)以產(chǎn)權(quán)無論歸屬何人，被告均不得隨意侵犯的思路（內(nèi)部掌握），對其異議不予支持，作出合理判決。

3、關(guān)于承租人房屋優(yōu)先購買權(quán)問題。在房屋租賃關(guān)系中，尤其是商業(yè)用房的租賃關(guān)系中，常常發(fā)生出租人將一幢房屋出租給數(shù)人，每個承租人只承租其中部分樓層或者部分房屋的現(xiàn)象。這種情況下，如果出租人整體出售房屋時，部分房屋的承租人不享有優(yōu)先購買權(quán)。理由是：承租人僅租賃部分房屋，其余部分不是租賃權(quán)的客體，出租人整體處分的房屋，在法律上為一物，承租人對其并不享有優(yōu)先購買權(quán)。同理，出租人的房屋分別出租而整體出售的，各承租人也不能集體主張優(yōu)先購買權(quán)。

4、關(guān)于商品房數(shù)次買賣的處理問題。關(guān)于“一房數(shù)賣”合同的履行問題，應(yīng)區(qū)分以下三種情況：（1）先辦理商品房登記手續(xù)的買受人取得商品房的所有權(quán)。因房屋的過戶登記是物權(quán)變更范疇，既然已過戶，房屋的產(chǎn)權(quán)人就已發(fā)生變更，再要求原房主履行合同已不可能，應(yīng)按物權(quán)公示及對抗性原理，確認(rèn)已登記過戶的房屋實際履行的效力，而排除其它合同的履行。（2）出賣人先行交付的買受人取得商品房的所有權(quán)。如兩份合同均未辦理登記，其中一份合同已將標(biāo)的物房屋交付，也就是其中一份合同已得到實際履行，這種履行體現(xiàn)了賣房人的意愿，也是合法履行，應(yīng)當(dāng)遵從合同的實際履行原則，維護(hù)已完成的交易。（3）兩份合同均未辦理登記且標(biāo)的房屋尚未交付的情況，屬于兩份合同均處于未實際履行的狀態(tài)，簽訂在先的合同應(yīng)優(yōu)先得到履行，合同未得到履行的買房人可以通過違約賠償?shù)确绞街鲝垯?quán)利。

五、關(guān)于婚姻家庭案件的若干問題

婚姻家庭案件屬于傳統(tǒng)的民事案件，法律及相關(guān)的司法解釋等都比較配套、成熟，司法慣例也較多，但近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)、社會生活日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了一些新的問題，相關(guān)認(rèn)識問題亦存在統(tǒng)一的必要。

1、關(guān)于婚約財產(chǎn)訴訟中的主體問題。由于婚約問題來源于歷史傳統(tǒng)，婚約彩禮的實際控制人既可能是婚約當(dāng)事人，亦可能是婚約當(dāng)事人的父母，司法實踐中很難查清。上海市高級人民法院在《關(guān)于適用最高人民法院婚姻法解釋

（二）若干問題的解答

（二）》中對“可訴請返還彩禮的當(dāng)事人范圍如何把握”的問題曾作出如下解答：“由于實踐中，彩禮的給付人和接受人并非只限男女雙方，還可能包括男女雙方的父母或親屬，這些人均可成為返還彩禮訴訟的當(dāng)事人。對于實踐中可能存在的以男女雙方為原、被告的彩禮返還訴訟，或在涉及彩禮返還的離婚訴訟中，被告提出原告不是實際給付人或自己不是實際接受人的抗辯，由于彩禮給付實際就是以男女雙方為利益對象或代表，因此人民法院對此抗辯可不予采信。”上述解答亦符合本地的實際情況，可在審理類似案件中參照適用，即：既可以婚約男女一方單獨列為被告參加訴訟，亦可將婚約男女一方與其父母或父、母列為共同被告參加訴訟，但不能將婚約當(dāng)事人的父母單獨列為被告進(jìn)行訴訟。

2、關(guān)于離婚糾紛中因彩禮導(dǎo)致生活困難的事實認(rèn)定問題。山東省高級人民法院魯高法[2008]243號《2008年民事審判工作會議紀(jì)要》對此曾作出客觀標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的規(guī)定，但實踐中仍很難認(rèn)定。個別當(dāng)事人通過所在村委出具證明，由于當(dāng)前的特殊社會背景及國情，對該類證明應(yīng)從嚴(yán)審查，即使予以認(rèn)定，返還的數(shù)額也不宜過高。具體返還比例要根據(jù)彩禮是否在男女雙方共同生活中發(fā)生了必要的消耗，婚姻關(guān)系存續(xù)期間的長短等具體事實，綜合把握。在處理方式上也應(yīng)當(dāng)靈活運用，特別是彩禮已轉(zhuǎn)換為夫妻共同生活的財產(chǎn)時，可將彩禮的返還與分割共同財產(chǎn)一并考慮，在分割中體現(xiàn)彩禮的返還。

3、關(guān)于夫妻一方以個人名義舉債，另一方承擔(dān)共同返還責(zé)任的問題。最高法院《婚姻法解釋

（二）》第二十四條對此有明確規(guī)定，該規(guī)定系以夫妻內(nèi)部關(guān)系不能對抗善意第三人原理制定的，并不意味著判決夫妻共同賠償即認(rèn)定相應(yīng)債務(wù)為夫妻共同債務(wù)，夫妻中未以自己名義舉債的一方仍可根據(jù)共同債務(wù)、個人債務(wù)的法律規(guī)定，在實際承擔(dān)責(zé)任后向另一方追償。實踐中，個別法院未在說理時引用全文，直接認(rèn)定相關(guān)債務(wù)為夫妻共同債務(wù)，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人（尤其是已經(jīng)離婚的）不理解上訴，增加不必要的訴累。為避免類似判例的發(fā)生，各縣區(qū)法院在判決此類案件時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)相關(guān)當(dāng)事人不能舉證證明上述規(guī)定第二十四條的詳細(xì)事項，然后作出由夫妻雙方共同償還的判決，不要在此類案件中就債權(quán)人主張的債務(wù)作夫妻共同債務(wù)或個人債務(wù)性質(zhì)的認(rèn)定。

4、關(guān)于離婚生效證明及告知判決生效前不得結(jié)婚的問題。在近幾年的司法實踐中，個別離婚案件當(dāng)事人在二審期間即出現(xiàn)了與他人結(jié)婚的問題，亦有個別當(dāng)事人到中院申請出具離婚生效證明的問題，出現(xiàn)上述問題的原因可能在于新任法官對舊有的法律及司法解釋不了解，亦可能因管理不嚴(yán)、培訓(xùn)不到位等造成。經(jīng)協(xié)商，會議就此達(dá)成如下一致意見：

一是一審離婚判決宣判后，人民法院應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于離婚案件當(dāng)事人一方收到判決書，須待對方收到判決書，過了上訴期限，判決發(fā)生法律效力后，才可另行結(jié)婚問題的復(fù)函》（[1958]法研字第22號）的相關(guān)規(guī)定，告知雙方當(dāng)事人，在上訴期間，任何一方不得結(jié)婚。如有一方在宣判時未到庭，或者距離人民法院較遠(yuǎn)不能及時收到判決書，應(yīng)當(dāng)告知宣判時到庭或者收到判決書較早的一方，須待對方收到判決書，過了上訴期限，判決發(fā)生法律效力后（有法院出具的生效證明），才可另行結(jié)婚，上述告知事項應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

二是生效證明的出具問題。一審離婚判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院法（民）發(fā)?1991?33號《關(guān)于第一審離婚判決生效后應(yīng)出具證明書的通知》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)事人的申請，為其出具判決生效證明。其格式與民事判決書的格式相同：標(biāo)題為山東省××縣（區(qū)）人民法院（另起一行）證明書；再起一行靠右為文書編號：（）×民初字第×號（同案件立案編號）；正文內(nèi)容為：本院關(guān)于×××訴×××離婚一案的（）×民初字第×號民事判決書，已于×年×月×日生效；再下靠右為年月日加蓋印章（不需要合議庭署名）。

三是為避免離婚判決生效后結(jié)婚證不收回可能產(chǎn)生的消極后果，原則上立案后或開庭時即應(yīng)收取雙方的結(jié)婚證，并入卷。如認(rèn)為不應(yīng)判決離婚，可復(fù)印后原件退回。該做法已經(jīng)形成有效的司法慣例，資深法官執(zhí)行的很好。但近年來，隨著人員更新，業(yè)務(wù)傳承出現(xiàn)斷層，該慣例有逐漸淡化、消失的跡象。民間借貸案件亦存在類似問題，即亦存在判決后不收回借條原件入卷從而導(dǎo)致重復(fù)起訴的問題，在此有必要特別強(qiáng)調(diào)一下，希望在今后的審判工作中繼續(xù)遵照執(zhí)行。

二ＯＯ九年十一月十

第五篇：2005 山東省高級人民法院民事審判工作座談會紀(jì)要

山東省高級人民法院民事審判工作座談會紀(jì)要(2005)山東省高級人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作座談會紀(jì)要的通知

魯高法〔2005〕201號

全省各中級人民法院、濟(jì)南鐵路運輸中級法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龍口市召開了全省民事審判工作座談會。會議就部分民事案件審理中所涉及的法律問題進(jìn)行了研究討論，對一些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)形成了基本共識?，F(xiàn)將《全省民事審判工作座談會紀(jì)要》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時報告省法院。

二○○五年十一月二十三日

全省民事審判工作座談會紀(jì)要

為在全省民事審判工作中深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動，加強(qiáng)民事審判的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正，樹立司法權(quán)威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開了全省民事審判工作座談會。全省各中級人民法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長、其他與省院民一庭業(yè)務(wù)對口的民庭庭長、部分基層人民法院的院長參加了這次會議。與會人員認(rèn)真分析探討了當(dāng)前全省民事案件的特點和發(fā)展態(tài)勢，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了基本共識，現(xiàn)就有關(guān)問題紀(jì)要如下：

一、關(guān)于勞動爭議案件的處理問題。

會議認(rèn)為，近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式并存的局面，勞動關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村剩余勞動力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動力的下崗安置以及勞動用工、工資、保險制度的重大改革，企業(yè)的勞動關(guān)系由過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動爭議糾紛，而且與過去相比勞動爭議案件出現(xiàn)了集中性、對抗性、群體性和社會性的特點。特別當(dāng)前一些用人單位無故拖欠職工工資、社會保險金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，忽視職工的勞動條件和勞動安全保護(hù)，隨意損害勞動者的合法權(quán)益，以至引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當(dāng)前勞動爭議案件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點和難點問題。會議要求在勞動爭議案件的審判中，要切實落實好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導(dǎo)方針，尊重勞動者的價值和勞動權(quán)利，突出把維護(hù)勞動者的利益放在首位。特別要充分發(fā)揮民事審判保護(hù)人民利益，促進(jìn)我國社會文明、進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)勞動力市場的發(fā)育和完善。會議就當(dāng)前勞動爭議案件審理中存在的一些問題進(jìn)行了研究，達(dá)成了傾向性意見。

（一）因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛的處理問題。因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，形成原因比較復(fù)雜，政策性比較強(qiáng)，而且多數(shù)案件具有群體性的特點，并涉及到在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度與依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，一旦處理不好就會影響國家改革開放的大局和社會的穩(wěn)定。根據(jù)2000年最高人民法院召開的全國民事審判工作會議和2003年全國民事審判工作座談會的精神，這些案件多數(shù)是在企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動者與用人單位在履行勞動合同中出現(xiàn)的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜以勞動爭議案件立案受理。根據(jù)上述兩個會議的精神，我省法院近幾年來對這幾類勞動爭議糾紛，一般都沒有受理，但各地法院掌握的不統(tǒng)一，有些法院對個別企業(yè)在改制中出現(xiàn)的個案勞動爭議則予以受理，還有的法院在當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會保險金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動爭議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個案的辦法受理了類似的案件，而且取得了比較好的社會效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對此會議達(dá)成的傾向性意見是對國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，仍堅持原來的規(guī)定和過去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會保險費用引發(fā)糾紛的處理問題。會議認(rèn)為，根據(jù)《勞動法》和國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，按時足額繳納各種社會保險費用既是用人單位的法定義務(wù)，也是法律法規(guī)賦予勞動行政部門、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，因此，已經(jīng)參加社會保險統(tǒng)籌的用人單位如果不能按時足額給勞動者繳納社會保險費用，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者勞動行政部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，這屬于行政管理行為，由此產(chǎn)生的爭議，應(yīng)屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險統(tǒng)籌的，無論勞動者起訴用人單位要求繳納社會保險費用，還是起訴社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放社會保險金，均不屬于勞動爭議案件，勞動者可以向當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T申請解決。對于用人單位沒有參加社會保險統(tǒng)籌的，仍然屬于勞動關(guān)系雙方在履行勞動合同關(guān)系中發(fā)生的勞動爭議，法院可以受理，但根據(jù)目前我國社會保險的管理體制，用人單位必須整體參加社會保險統(tǒng)籌，社會保險機(jī)構(gòu)不允許勞動者個人開立帳戶，法院在判決中也無法確定社會保險費的繳納數(shù)額，這就造成法院對社會保險費的案件難以執(zhí)行，因此這類案件目前以暫不受理為宜。

（三）關(guān)于《勞動法》規(guī)定的“60日”的理解和適用問題。關(guān)于《勞動法》規(guī)定的60日申請仲裁期限如何在訴訟中適用的問題，一直在司法實踐中存在很大爭論。這種不同的認(rèn)識直接影響了審判執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審判實務(wù)中對同一事實，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判實踐，會議認(rèn)為，《勞動法》規(guī)定的申請勞動爭議仲裁期限的性質(zhì)，應(yīng)是一種除斥期間，是勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人申請仲裁的期限。將《勞動法》規(guī)定的“60日”理解為訴訟時效缺乏法律依據(jù)。人民法院在審理當(dāng)事人的請求超過60日的案件時要準(zhǔn)確理解《勞動法》的立法精神，不能簡單地認(rèn)為只要超過60日就駁回訴訟請求，而要根據(jù)不同性質(zhì)的勞動爭議糾紛確定不同的“勞動爭議發(fā)生之日”。特別對勞動者追索工資等勞動報酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動報酬，或承諾另行支付勞動報酬的期限已經(jīng)屆滿，或勞動者追索勞動報酬被拒絕的，一般可以視為爭議已經(jīng)發(fā)生，勞動者應(yīng)在勞動法規(guī)定的60天期限內(nèi)申請勞動仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動報酬，或者承認(rèn)拖欠勞動報酬，但未明確償付時間的，爭議發(fā)生時間可以從勞動者追索之日起算。

（四）關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛的處理問題。當(dāng)前，有的用人單位違反勞動法規(guī)定，隨意解除勞動合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者在勞動合同中約定高額違約金，限制勞動者的自由就業(yè)權(quán)利。會議認(rèn)為，對于這類案件，人民法院要積極受理，通過公正裁判，維護(hù)合法的勞動合同關(guān)系，制止用人單位的違法行為。對解除勞動合同的，除因勞動者過失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拒不支付的還要支持勞動者請求的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于終止勞動合同后是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題比較復(fù)雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對勞動者的請求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國家現(xiàn)行法律也沒有終止勞動合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。因此，終止勞動合同后，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。鑒于當(dāng)前勞動法實施的實際情況，從保護(hù)勞動者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關(guān)于勞動合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》，明確了勞動合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動合同制度的地方性法規(guī)實施比較晚，因此以《山東省勞動合同條例》為界限，在該條例實施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動者，不論何時終止合同，用人單位均應(yīng)當(dāng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；在條例實施之后用人單位招用的勞動者，終止勞動合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）關(guān)于違反勞動合同違約責(zé)任的處理問題。會議認(rèn)為，勞動法、國務(wù)院的行政法規(guī)以及勞動部和地方性人民政府的規(guī)章和地方性法規(guī)均未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實踐中處理這一問題欠缺實體法規(guī)范。因此，對當(dāng)事人一方或者雙方違反勞動合同產(chǎn)生的違約責(zé)任的處理，要尊重勞動合同雙方當(dāng)事人的意思表示，即涉及到勞動者違約，計算違約金原則上按照勞動合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動合同中約定了違約金但違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過高的，法院可以根據(jù)造成損失的情況給予適當(dāng)調(diào)整；勞動合同中沒有約定違約金，但勞動者違約給用人單位造成損失的，勞動者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對用人單位違反勞動合同義務(wù)的，可以參照勞動部的有關(guān)規(guī)定處理。

（六）關(guān)于工傷保險待遇糾紛案件的處理問題。會議認(rèn)為，根據(jù)1996年勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》以及國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷的確認(rèn)是一種具體行政行為，屬于勞動行政部門的職權(quán)范圍。用人單位或者勞動者對勞動行政部門認(rèn)定的工傷結(jié)論不服的，應(yīng)通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式予以解決；對勞動者直接起訴要求人民法院確認(rèn)工傷的，應(yīng)駁回起訴。對工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)以勞動行政主管部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論為前提，依據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定作出處理；對勞動部門沒有作出工傷認(rèn)定結(jié)論或者勞動者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進(jìn)行抗辯，并由其承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。如果勞動部門沒有認(rèn)定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動者或者用人單位對勞動能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請復(fù)議，人民法院也可以委托省級勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；如果勞動者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位仍應(yīng)承擔(dān)勞動者的工傷保險待遇，但勞動者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任，即勞動者可以在工傷事故中獲得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費用，原則上不予重復(fù)計算。

（七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問題。當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專門發(fā)出通知，要求各級人民法院及時、審理好拖欠農(nóng)民工工資的案件，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。根據(jù)中共中央“一號文件”的精神，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要把農(nóng)民工的社會保障問題納入財政預(yù)算。會議認(rèn)為，對于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書面勞動合同或者事實勞動關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動爭議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同，也沒有形成事實勞動關(guān)系的，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。農(nóng)民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動報酬為案由直接受理，這樣更利于加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

（八）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體中發(fā)生的勞動爭議糾紛的處理問題。對這個問題的處理必須正確理解《勞動法》第二條的規(guī)定，該條第1款規(guī)定，用人單位與之形成勞動關(guān)系的勞動者受勞動法調(diào)整，該條款實質(zhì)包含了用人單位與勞動者之間簽訂書面勞動合同而形成的勞動關(guān)系，也包括了用人單位與勞動者之間沒有簽訂書面勞動合同而形成的事實勞動關(guān)系。第2款規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體與勞動者形成勞動合同關(guān)系的受勞動法調(diào)整。對該款規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體與勞動者必須簽訂書面勞動合同，才能形成勞動關(guān)系，才能按照勞動爭議糾紛加以處理。對沒有與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等用人單位簽訂書面勞動合同的勞動者，是否與用人單位形成勞動關(guān)系，勞動法沒有明確規(guī)定。會議認(rèn)為，由于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體在用工問題上受到有關(guān)政策的限制，按照《勞動法》第二條第2款的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體招用的勞動者必須簽訂書面勞動合同才能形成勞動關(guān)系，沒有簽訂書面勞動合同的臨時用工按照雇傭關(guān)系處理。

（九）關(guān)于勞動爭議案件的法律適用問題。當(dāng)前，勞動法律法規(guī)和政策及地方性法規(guī)比較多，內(nèi)容上存在較多沖突，特別是勞動制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動政策對審判的影響進(jìn)一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度。現(xiàn)行的勞動法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實施的《勞動法》是我們審理勞動爭議案件的基本法律依據(jù)，同時還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。勞動部和山東省發(fā)布的一些行政規(guī)章和地方性法規(guī)雖然不能直接作為法院適法的依據(jù)，但從司法實踐中來看，這些規(guī)章對我們處理好勞動爭議案件的確具有很重要的參考價值，因此，可以參照這些規(guī)章處理相關(guān)的勞動爭議案件，但如果行政規(guī)章之間以及與地方性法規(guī)之間存在沖突的，則應(yīng)選擇參照適用對保護(hù)勞動者的利益有利的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的處理問題。（略）

三、關(guān)于人身損害賠償案件的處理問題。（略）

四、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。（略）

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的處理問題。（略）