第一篇：山東省高級(jí)人民法院審判管理辦法

山東省高級(jí)人民法院審判管理辦法（試

行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理工作，確保嚴(yán)格公正文明高效司法，根據(jù)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條審判管理應(yīng)當(dāng)遵循司法工作規(guī)律，對(duì)審判、執(zhí)行活動(dòng)以及相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，建立起以高快好省為目標(biāo)，以質(zhì)效考評(píng)為導(dǎo)向，以流程管理為依托，以節(jié)點(diǎn)控制為重點(diǎn)，以專門機(jī)構(gòu)為中樞，以信息技術(shù)為保障的審判管理體系。

第二章審判管理的內(nèi)容和方式

第三條完善流程管理，明確立案、管轄、訴訟費(fèi)收取、案件分配、排期、保全、立案調(diào)解、審前準(zhǔn)備、案件審理、評(píng)議、裁判、送達(dá)、結(jié)案、再審立案、申訴信訪、執(zhí)行、歸檔等各個(gè)節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)限，對(duì)節(jié)點(diǎn)時(shí)限、審限、執(zhí)限落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促和通報(bào)。

第四條采取信息化管理方式進(jìn)行流程管理，逐步實(shí)行裁判文書上網(wǎng)制度，探索建立當(dāng)事人對(duì)案件信息的互聯(lián)網(wǎng)查詢制度。

第五條規(guī)范節(jié)點(diǎn)司法行為，加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理。

建立庭審質(zhì)量考評(píng)、裁判文書評(píng)查、訴訟卷宗評(píng)查、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查以及被改判發(fā)回案件評(píng)析制度，提高辦案質(zhì)量。

第六條根據(jù)“質(zhì)量更高、速度更快、效果更好、成本更省”的辦案要求，建立科學(xué)有效的指標(biāo)體系，對(duì)審判、執(zhí)行工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)各業(yè)務(wù)庭及審判執(zhí)行人員進(jìn)行質(zhì)效考評(píng)。

設(shè)計(jì)結(jié)案數(shù)、結(jié)收案比、正常審限內(nèi)結(jié)案率、長(zhǎng)期未結(jié)案率、人均結(jié)案數(shù)、調(diào)解率、調(diào)解案件數(shù)、撤訴率、撤訴案件數(shù)、上訴率、被二審改判發(fā)回率、被裁定再審率、被再審改判發(fā)回率、申訴率、服判息訴率、實(shí)際執(zhí)行率、平均辦案天數(shù)、案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果、庭審質(zhì)量考評(píng)結(jié)果等案件質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)。

第七條加強(qiáng)對(duì)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，在開展好季度、半年、全年審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，積極開展專題或者專項(xiàng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，增強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析的敏銳性、針對(duì)性和建議對(duì)策的可行性、實(shí)效性。

第三章審判管理主體及其職責(zé)

第八條審判管理辦公室負(fù)責(zé)審判綜合管理。審判管理辦公室主任應(yīng)當(dāng)是審判委員會(huì)委員。

各業(yè)務(wù)庭對(duì)本庭審判、執(zhí)行工作進(jìn)行管理，辦公室、組織人事處、各業(yè)務(wù)庭、研究室、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、信息中心對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行管理。

第九條審判管理辦公室承擔(dān)下列審判管理職責(zé)：

（一）審判執(zhí)行流程管理和審限監(jiān)控；

（二）組織庭審質(zhì)量考評(píng)、裁判文書評(píng)查、訴訟卷宗評(píng)查、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查；

（三）組織案件差錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定；

（四）定期通報(bào)、分析、提供司法質(zhì)效情況和數(shù)據(jù)；

（五）進(jìn)行審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析；

（六）負(fù)責(zé)審判委員會(huì)會(huì)務(wù)，督促、檢查和通報(bào)審判委員會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)；

（七）征集、遴選、提交審判委員會(huì)研究、發(fā)布指導(dǎo)性案例；

（八）組織法律適用研究小組開展工作，統(tǒng)一裁判尺度；

（九）起草審判管理規(guī)范性文件；

（十）指導(dǎo)下級(jí)法院審判管理工作；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)由審判管理辦公室承擔(dān)的管理職責(zé)。

第十條辦公室承擔(dān)下列審判管理職責(zé)：

（一）根據(jù)分工錄入案件信息；

（二）負(fù)責(zé)案件紙質(zhì)和電子卷宗的歸檔管理。第十一條組織人事處負(fù)責(zé)司法績(jī)效考評(píng)工作及司法績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

第十二條立案庭承擔(dān)下列審判管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本庭的審判管理工作；

（二）根據(jù)分工錄入案件信息；

（三）上訴案件以及向最高人民法院申請(qǐng)復(fù)議的執(zhí)行案件卷宗材料移送；

（四）最高人民法院調(diào)取本院卷宗的移送；

（五）最高人民法院對(duì)本院案件進(jìn)行二審、再審或者復(fù)議的，負(fù)責(zé)登記和向?qū)徟泄芾磙k公室提供二審、再審或者復(fù)議處理結(jié)果，并負(fù)責(zé)本院訴訟卷宗的歸檔，或者將執(zhí)行卷宗退回執(zhí)行庭；

（六）負(fù)責(zé)登記和向?qū)徟泄芾磙k公室提供申訴信訪案件情況；

（七）向?qū)徟泄芾磙k公室提供工作情況和信息。

第十三條各業(yè)務(wù)庭承擔(dān)下列審判管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本庭審判、執(zhí)行工作的管理；

（二）根據(jù)分工錄入案件信息；

（三）進(jìn)行本庭季度、半年、全年和專題或者專項(xiàng)審判、執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析以及其他與審判、執(zhí)行工作有關(guān)的分析，及時(shí)向?qū)徟泄芾磙k公室提供分析報(bào)告；

（四）選送指導(dǎo)性案例；

（五）研究制定指導(dǎo)性意見；

（六）向中級(jí)法院立案庭退卷；

（七）將符合條件的上訴案件或者復(fù)議案件卷宗材料報(bào)送立案庭；

（八）最高人民法院二審、再審或者復(fù)議審結(jié)的案件，卷宗材料退到業(yè)務(wù)庭的，負(fù)責(zé)向立案庭報(bào)送二審、再審或復(fù)議裁判文書及符合歸檔條件的本院卷宗；

（九）向?qū)徟泄芾磙k公室提供各類審判、執(zhí)行工作情況和信息。

第十四條研究室承擔(dān)司法統(tǒng)計(jì)工作，向?qū)徟泄芾磙k公室提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

第十五條紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)通報(bào)違法違紀(jì)審判情況，提出追究違法違紀(jì)責(zé)任建議。

第十六條信息中心負(fù)責(zé)完善審判管理信息系統(tǒng)，為審判管理提供技術(shù)支持。

第十七條院長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面審判管理工作。副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管部門的審判管理工作。庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)本庭的審判管理工作。

副庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管合議庭的審判管理工作。審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)本合議庭的審判管理工作。

第十八條庭長(zhǎng)有權(quán)對(duì)本庭所有合議庭、副庭長(zhǎng)有權(quán)對(duì)分管合議庭正在審理的案件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

合議庭對(duì)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的監(jiān)督指導(dǎo)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)由庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)提交審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議研究。審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的研究意見供合議庭參考。合議庭不同意審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議研究意見的，由庭長(zhǎng)報(bào)分管副院長(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)研究。

第十九條除經(jīng)審判委員會(huì)研究案件的結(jié)案法律文書以及分管副院長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)由其簽發(fā)或者庭長(zhǎng)認(rèn)為需要由分管副院長(zhǎng)簽發(fā)的結(jié)案法律文書外，其他法律文書由庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)簽發(fā)。

結(jié)案法律文書包括判決書、裁定書、調(diào)解書以及其他終結(jié)本次訴訟程序的法律文書。

法律文書由簽發(fā)人的下一級(jí)審核。合議庭成員均應(yīng)對(duì)本合議庭作出的法律文書進(jìn)行審核并簽字。

第四章附則

第二十條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第二篇：山東省高級(jí)人民法院審判質(zhì)效管理辦法

山東省高級(jí)人民法院審判質(zhì)效管理辦法

（試行）

第一條

為科學(xué)評(píng)價(jià)本院業(yè)務(wù)庭及其審判執(zhí)行人員的工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量更高、速度更快、效果更好、成本更省”的辦案要求，推動(dòng)審判執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《山東省高級(jí)人民法院審判管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱審判質(zhì)效管理，是指通過建立審判質(zhì)效指標(biāo)體系，對(duì)反映審判質(zhì)量、效率、效果的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)庭及其審判執(zhí)行人員審判質(zhì)效的綜合評(píng)價(jià)。

第三條

審判質(zhì)效指標(biāo)體系包括結(jié)案數(shù)、結(jié)收案比、正常審限內(nèi)結(jié)案率、長(zhǎng)期未結(jié)案率、人均結(jié)案數(shù)、調(diào)解率、調(diào)解案件數(shù)、撤訴率、撤訴案件數(shù)、上訴率、被二審改判發(fā)回率、被裁定再審率、被再審改判發(fā)回率、申訴率、服判息訴率、實(shí)際執(zhí)行率、平均辦案天數(shù)、案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果、庭審質(zhì)量考評(píng)結(jié)果等19個(gè)指標(biāo)。

指標(biāo)的具體含義、公式及相關(guān)說(shuō)明附后。第四條 審判質(zhì)效管理的對(duì)象是各業(yè)務(wù)庭及其審判執(zhí)行人員。

第五條 審判質(zhì)效管理除日常管理外，每季度進(jìn)行一次審判質(zhì)效指標(biāo)量化評(píng)估。

第六條 審判管理辦公室是審判質(zhì)效管理的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)質(zhì)效指標(biāo)的編制、數(shù)據(jù)收集整理以及指標(biāo)評(píng)估結(jié)果的通報(bào)、分析等工作。第七條

業(yè)務(wù)庭及其審判執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確填寫相關(guān)案件信息，不得弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。

業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人對(duì)本庭的信息數(shù)據(jù)負(fù)有審核、監(jiān)督義務(wù)，對(duì)填報(bào)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、糾正。對(duì)故意弄虛作假的部門和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，并取消評(píng)先資格。

第八條

審判質(zhì)效指標(biāo)評(píng)估結(jié)果是加強(qiáng)審判管理、進(jìn)行科學(xué)決策的基本參數(shù)，也是對(duì)各業(yè)務(wù)庭及其審判執(zhí)行人員進(jìn)行質(zhì)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

第九條

各業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)效評(píng)估結(jié)果分析報(bào)告制度，從中肯定成績(jī)，找出差距，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，不斷提高審判執(zhí)行工作水平。

第十條

本辦法由審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十一條

本辦法自下發(fā)之日起施行。《山東省高級(jí)人民法院審判質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。

附

審判質(zhì)效指標(biāo)體系

1.結(jié)案數(shù)，反映業(yè)務(wù)庭及其審判執(zhí)行人員的工作量。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人辦理案件總數(shù)。

2.結(jié)收案比，反映審判效率。含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人結(jié)案數(shù)與同期新收案件之比。

公式：結(jié)收案比=結(jié)案數(shù)/新收數(shù)×100%。說(shuō)明：結(jié)案數(shù)和新收案件數(shù)均為一審、二審、再審立案審查、再審、減刑、國(guó)家賠償、執(zhí)行案件的結(jié)案數(shù)和新收案件數(shù)。

3.正常審限內(nèi)結(jié)案率，反映法定審限(不含延長(zhǎng)審限)內(nèi)結(jié)案情況。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人在法定審限內(nèi)結(jié)案數(shù)與同期結(jié)案數(shù)之比。

公式：正常審限內(nèi)結(jié)案率=正常審限內(nèi)結(jié)案數(shù)/結(jié)案數(shù)×100%。

說(shuō)明：①結(jié)案數(shù)和正常審限內(nèi)結(jié)案數(shù)均為一審、二審、再審立案審查、再審、國(guó)家賠償案件的結(jié)案數(shù)和正常審限內(nèi)結(jié)案數(shù)。不包括減刑案件、申訴案件、行政非訴案件結(jié)案數(shù)。②正常審限不包括因向最高人民法院請(qǐng)示、需有關(guān)單位協(xié)調(diào)、待批或補(bǔ)查證據(jù)等申請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的審限。③計(jì)算各類案件的審限，必須嚴(yán)格按照法律和最高人民法院關(guān)于《嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行。④收案時(shí)間從立案之日起計(jì)算，結(jié)案時(shí)間以歸檔之日為準(zhǔn)。

4.長(zhǎng)期未結(jié)案率，反映審判效率。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人超過18個(gè)月未結(jié)案件數(shù)與同期未結(jié)案件數(shù)之比。

公式：長(zhǎng)期未結(jié)案率=18個(gè)月以上未結(jié)案件數(shù)/未結(jié)案件數(shù)×100%。

說(shuō)明：“18個(gè)月”未結(jié)案件指的是案件在法院立案后超過18個(gè)月沒有審結(jié)的案件。

5.人均結(jié)案數(shù)。反映各業(yè)務(wù)庭審判執(zhí)行人員的辦案量。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭辦理案件總數(shù)與本部門在編審判執(zhí)行人員數(shù)之比。

公式：人均結(jié)案數(shù)=結(jié)案數(shù)/在編審判執(zhí)行人員數(shù)。

說(shuō)明：各業(yè)務(wù)庭在編審判執(zhí)行人員數(shù)從人事信息管理系統(tǒng)內(nèi)提取，報(bào)告期內(nèi)的人員調(diào)整情況由組織人事處提供給審判管理辦公室。

6.調(diào)解率，反映矛盾化解情況。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人以調(diào)解方式結(jié)案數(shù)與結(jié)案數(shù)之比。

公式：調(diào)解率=調(diào)解結(jié)案數(shù)/結(jié)案數(shù)×100%。7.撤訴率，反映矛盾化解情況。含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人以撤訴方式結(jié)案數(shù)與結(jié)案數(shù)之比。

公式：撤訴率=撤訴結(jié)案數(shù)/結(jié)案數(shù)×100%。8.上訴率，反映一審服判息訴情況。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人審結(jié)的一審案件中，上訴至最高人民法院的案件數(shù)與一審結(jié)案數(shù)之比。

公式：上訴率=上訴案件數(shù)/一審結(jié)案數(shù)×100%。

說(shuō)明：上訴案件數(shù)由立案庭提供。

9.被二審改判發(fā)回率，反映審判質(zhì)量。含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人審結(jié)的一審案件被最高人民法院改判發(fā)回的案件數(shù)與一審結(jié)案數(shù)之比。

公式：被改判發(fā)回率=最高人民法院改判發(fā)回案件數(shù)/一審結(jié)案數(shù)×100%。

說(shuō)明：最高人民法院改判發(fā)回案件數(shù)由立案庭提供。

10.被裁定再審率，反映當(dāng)事人未服判息訴情況。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人的生效裁判，被最高人民法院裁定提審、指令再審案件數(shù)以及本院決定再審案件數(shù)之和與生效案件數(shù)之比。

公式：被裁定再審率=(被裁定提審數(shù)+指令再審數(shù)+本院決定再審數(shù))/生效案件數(shù)×100%。說(shuō)明：最高人民法院裁定提審、指令再審數(shù)、本院決定再審數(shù)由立案庭提供。

11.被再審改判發(fā)回率，反映審判質(zhì)量。含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人的生效裁判，被最高人民法院提審改判發(fā)回、指令再審后改判以及本院決定再審改判的案件數(shù)之和與生效案件數(shù)之比。

公式：被再審改判發(fā)回率=(最高人民法院提審改判發(fā)回?cái)?shù)+指令再審后改判數(shù)+本院決定再審改判數(shù))/生效案件數(shù)×100%。

說(shuō)明：最高人民法院提審改判發(fā)回?cái)?shù)由立案庭提供。

12.申訴率，反映當(dāng)事人未服判息訴情況。含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人審結(jié)的案件當(dāng)事人向最高人民法院及本院申訴案件數(shù)之和與生效案件數(shù)之比。

公式：申訴率=(向最高人民法院申訴案件數(shù)+向本院申訴案件數(shù))/生效案件數(shù)×100%。

說(shuō)明：①向最高人民法院申訴案件數(shù)以及向本院申訴案件數(shù)由立案庭提供。②一訴多投的視為一件。

13.服判息訴率，反映審判效果。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人結(jié)案數(shù)減去當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴案件數(shù)的差與結(jié)案數(shù)之比。

公式：服判息訴率=(1－當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴案件數(shù)/結(jié)案數(shù))×100%。說(shuō)明：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)由再審立案庭提供，申訴案件數(shù)由立案庭提供。

14.實(shí)際執(zhí)行率，反映執(zhí)行工作力度。

含義：報(bào)告期內(nèi)當(dāng)事人自動(dòng)履行、執(zhí)行和解以及強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)與結(jié)案數(shù)之比。

公式：實(shí)際執(zhí)行率=(自動(dòng)履行＋和解＋強(qiáng)制執(zhí)行)案件數(shù)/執(zhí)行結(jié)案數(shù)×100%。

15.平均辦案天數(shù)，反映審判效率。

含義：報(bào)告期內(nèi)各業(yè)務(wù)庭以及承辦人審理一審、二審、再審立案審查、再審、執(zhí)行案件的審理執(zhí)行天數(shù)之和與結(jié)案總數(shù)之比。

公式：平均辦案天數(shù)=辦案天數(shù)之和/結(jié)案數(shù)。說(shuō)明：①根據(jù)法律和司法解釋的有關(guān)規(guī)定，“審理期限”應(yīng)當(dāng)扣除法定的審限中止、中斷和依法不計(jì)入審理期限的期間。因此，法定相關(guān)天數(shù)在計(jì)算時(shí)予以扣除。②辦案天數(shù)含節(jié)假日。

16.案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果。建立案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查制度，通過業(yè)務(wù)庭自查、院質(zhì)評(píng)組隨機(jī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查等方式對(duì)各業(yè)務(wù)庭及法官的案件質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果納入業(yè)務(wù)庭考核檔案及法官業(yè)績(jī)檔案。

17.庭審質(zhì)量考評(píng)結(jié)果。建立庭審質(zhì)量考評(píng)制度，通過業(yè)務(wù)庭自評(píng)、院質(zhì)評(píng)組隨機(jī)考評(píng)、審判委員會(huì)重點(diǎn)考評(píng)和分管院領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)等方式對(duì)各業(yè)務(wù)庭及法官駕馭庭審能力進(jìn)行考評(píng)。庭審質(zhì)量考評(píng)結(jié)果納入業(yè)務(wù)庭考核檔案及法官業(yè)績(jī)檔案。

第三篇：山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)則

山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)

則（試行）

第一章 總則

第一條

為充分發(fā)揮審判委員會(huì)的職能作用，規(guī)范審判委員會(huì)工作程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條

審判委員會(huì)是人民法院的最高審判組織，審判委員會(huì)的決定合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第三條

審判委員會(huì)會(huì)議分為審判委員會(huì)全體會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議。

專門委員會(huì)包括刑事審判專門委員會(huì)，民商事、行政審判專門委員會(huì)和執(zhí)行工作委員會(huì)。專門委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)超過審判委員會(huì)全體委員的半數(shù)。

第四條

審判委員會(huì)設(shè)大要案審判委員會(huì)，大要案審判委員會(huì)根據(jù)審判委員會(huì)全體會(huì)議的授權(quán)，可以代行審判委員會(huì)全體會(huì)議的職責(zé)。

第二章

審判委員會(huì)審議事項(xiàng)

第五條

審判委員會(huì)履行審理案件和監(jiān)督、管理、指導(dǎo)審判工作的職責(zé)：

（一）討論重大、疑難、復(fù)雜案件；

（二）結(jié)合本院和本地區(qū)實(shí)際，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）審議有關(guān)審判工作的規(guī)范性文件；

（四）聽取業(yè)務(wù)庭的工作匯報(bào)；

（五）討論決定指導(dǎo)性案例；

（六）進(jìn)行審判管理宏觀決策；

（七）討論其他有關(guān)審判工作的重大問題。

第六條

審判委員會(huì)全體會(huì)議履行下列監(jiān)督、管理和指導(dǎo)職責(zé)：

（一）聽取審判工作情況匯報(bào)，分析審判工作形勢(shì)；

（二）審議有關(guān)審判工作的規(guī)范性文件；

（三）總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)；

（四）討論決定指導(dǎo)性案例；

（五）進(jìn)行審判管理宏觀決策。

第七條 審判委員會(huì)全體會(huì)議討論決定下列有關(guān)審判工作的問題：

（一）審判工作中的重大事項(xiàng)；

（二）院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避；

（三）違法審判責(zé)任的認(rèn)定；

（四）其他應(yīng)當(dāng)討論決定的事項(xiàng)。

第八條

專門委員會(huì)總結(jié)各相關(guān)專業(yè)審判、執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，討論決定各相關(guān)專業(yè)審判、執(zhí)行工作中的其他問題。

第九條 審判委員會(huì)全體會(huì)議討論決定下列重大、疑難、復(fù)雜案件：

（一）審判委員會(huì)委員組成合議庭審理的案件，合議庭意見分歧較大或者難以作出裁決的案件；

（二）專門委員會(huì)未能形成決議或者認(rèn)為應(yīng)由全體會(huì)議討論的案件；

（三）認(rèn)為案情重大、疑難、復(fù)雜，需要報(bào)請(qǐng)移送最高人民法院審理的案件；

（四）院長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交全體會(huì)議討論的其他案件。

第十條 大要案審判委員會(huì)討論決定下列重大、疑難、復(fù)雜案件：

（一）專門委員會(huì)存在較大分歧或者未能形成決議的案件；

（二）院長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交大要案審判委員會(huì)討論的其他案件。

第十一條

刑事審判專門委員會(huì)討論決定下列刑事案件：

（一）本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，需要再審的案件；

（二）本院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要提審或者指令下級(jí)法院再審的案件；

（三）人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件；

（四）擬判處死刑以及原審判處死刑擬改判的案件；

（五）擬在法定刑以下判處刑罰或者免予刑事處罰的案件；

（六）擬宣告被告人無(wú)罪的案件；

（七）擬就法律適用問題向最高人民法院請(qǐng)示的案件；

（八）黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和其他部門副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的案件；

（九）重大涉外、涉港澳臺(tái)案件；

（十）對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照審判監(jiān)督程序再審，合議庭擬改判的案件；

（十一）最高人民法院發(fā)回重審或者指令再審的案件；

（十二）黨委、人大等有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦，合議庭擬維持原判的案件；

（十三）在全國(guó)或者全省有重大影響的案件；

（十四）分管院領(lǐng)導(dǎo)同意或認(rèn)為需要提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件；

（十五）院長(zhǎng)提請(qǐng)復(fù)議的案件；

（十六）審判委員會(huì)全體會(huì)議授權(quán)研究的其他案件。

第十二條 民商事、行政審判專門委員會(huì)討論決定下列民事、商事和行政案件：

（一）本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，需要再審的案件；

（二）本院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要提審或者指令下級(jí)法院再審的案件；

（三）檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的案件；

（四）對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照審判監(jiān)督程序再審，合議庭擬改判的案件；

（五）合議庭擬對(duì)下級(jí)法院經(jīng)審判委員會(huì)決定作出的判決予以全部改判（提供新證據(jù)的除外）的案件；

（六）重大涉外、涉港澳臺(tái)案件；

（七）最高人民法院發(fā)回重審或者指令再審的案件；

（八）黨委、人大等有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦，合議庭擬維持原判的案件；

（九）擬就法律適用問題向最高人民法院請(qǐng)示的案件；

（十）賠償委員會(huì)認(rèn)為需要提請(qǐng)討論決定的國(guó)家賠償案件；

（十一）院長(zhǎng)提請(qǐng)復(fù)議的案件；

（十二）審判委員會(huì)全體會(huì)議授權(quán)研究的其他案件。第十三條 執(zhí)行工作委員會(huì)討論決定下列執(zhí)行案件：

（一）案情重大，可能引發(fā)上訪事件或者矛盾激化的案件；

（二）不同法院判決相互沖突導(dǎo)致執(zhí)行障礙的案件；

（三）重大涉外、涉港澳臺(tái)案件；

（四）黨委、人大等有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦，合議庭擬維持原執(zhí)行裁決的案件；

（五）合議庭擬撤銷原執(zhí)行裁決的案件；

（六）合議庭擬撤銷或者糾正下級(jí)法院執(zhí)行裁定的復(fù)議案件；

（七）擬向最高人民法院請(qǐng)示的案件；

（八）院長(zhǎng)提請(qǐng)復(fù)議的案件；

（九）審判委員會(huì)全體會(huì)議授權(quán)研究的其他案件。

第十四條

下列案件，合議庭可以建議提請(qǐng)審判委員會(huì)討論：

（一）合議庭意見有重大分歧、難以作出決議的案件；

（二）法律規(guī)定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；

（三）案件處理結(jié)果可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的案件；

（四）對(duì)審判工作具有指導(dǎo)意義的新類型案件；

（五）其他需要提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件。

合議庭沒有建議提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件，院領(lǐng)導(dǎo)或者庭長(zhǎng)認(rèn)為有必要的，可以提請(qǐng)審判委員會(huì)討論。第十五條 需要提交審判委員會(huì)討論的案件，由合議庭報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng)同意，由分管院領(lǐng)導(dǎo)決定。分管院領(lǐng)導(dǎo)或者庭長(zhǎng)認(rèn)為不需要提交審判委員會(huì)討論的，可以要求合議庭復(fù)議。

第三章

審判委員會(huì)會(huì)議制度 第十六條 審判委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度。刑事審判專門委員會(huì)會(huì)議于每周一下午召開，民商事、行政審判專門委員會(huì)會(huì)議于每周二召開。必要時(shí)，可以提前或者延期召開，也可以隨時(shí)召開。

審判委員會(huì)全體會(huì)議、大要案審判委員會(huì)會(huì)議和執(zhí)行工作委員會(huì)會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)決定召開。

第十七條

提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件和議題，審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)討論決定。

第十八條

審判委員會(huì)討論案件和議題，應(yīng)當(dāng)有全體委員的二分之一以上出席方可進(jìn)行。

第十九條

審判委員會(huì)全體會(huì)議、大要案審判委員會(huì)會(huì)議由院長(zhǎng)主持。院長(zhǎng)因故不能主持會(huì)議時(shí)，可以委托副院長(zhǎng)主持；專門委員會(huì)會(huì)議由院長(zhǎng)委托的副院長(zhǎng)主持，執(zhí)行工作委員會(huì)會(huì)議由院長(zhǎng)委托的副院長(zhǎng)或執(zhí)行局長(zhǎng)主持。

第二十條

提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件和議題，分管院領(lǐng)導(dǎo)不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)暫緩研究。

第二十一條

下列人員可以列席審判委員會(huì)會(huì)議：

（一）提請(qǐng)討論案件的合議庭全體成員或者議題的承辦人及所屬部門負(fù)責(zé)人；

（二）本院審結(jié)的已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件提起再審的，原審合議庭成員及所屬部門負(fù)責(zé)人；

（三）會(huì)議主持人決定列席的其他人員。審判委員會(huì)討論案件，同級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)可以列席。

第二十二條

審判委員會(huì)全體會(huì)議、大要案審判委員會(huì)會(huì)議討論案件和議題進(jìn)行表決時(shí)，按照全體委員過二分之一以上多數(shù)意見作出決議。

專門委員會(huì)持多數(shù)意見的委員，超過審判委員會(huì)全體委員二分之一的，多數(shù)意見視為審判委員會(huì)全體會(huì)議的決議，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；未超過審判委員會(huì)全體委員二分之一，但超過專門委員會(huì)全體成員二分之一的，由合議庭根據(jù)專門委員會(huì)多數(shù)意見進(jìn)行復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，合議庭一致同意專門委員會(huì)多數(shù)意見的，以合議庭復(fù)議的意見直接裁判；合議庭不同意專門委員會(huì)多數(shù)意見的，可以提交大要案審判委員會(huì)會(huì)議討論決定。

第二十三條 審判委員會(huì)作出的決議，合議庭、有關(guān)部門以及下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。合議庭和有關(guān)部門有不同意見的，可以提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定提交審判委員會(huì)復(fù)議；下級(jí)法院有異議的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)決定是否提請(qǐng)審判委員會(huì)復(fù)議。

第二十四條

出席、列席審判委員會(huì)會(huì)議的所有人員，對(duì)審判委員會(huì)討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保密，不得泄漏。

第四章

審判委員會(huì)會(huì)議程序

第二十五條

提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件或者議題應(yīng)當(dāng)向?qū)徟形瘑T會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)材料，由審判委員會(huì)辦公室審查登記。經(jīng)審查不符合要求的，退回補(bǔ)正。

提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件或者議題，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）附有提請(qǐng)審查表；

（二）已經(jīng)庭長(zhǎng)審核，并經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（三）附有符合要求的案件審理報(bào)告或者議題的書面材料；

（四）案件審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明合議庭各成員以及審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議各成員的意見；

（五）附有其他有關(guān)材料。

按照法律規(guī)定必須提請(qǐng)審判委員會(huì)決定的刑事案件，除提請(qǐng)復(fù)議的案件外，可以不經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十六條

審判委員會(huì)辦公室對(duì)于符合要求的案件或者議題，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浥判?，并予公布。審判委員會(huì)討論案件應(yīng)當(dāng)按照排序進(jìn)行。特殊情況下需要調(diào)整順序的，應(yīng)經(jīng)分管審判管理辦公室的副院長(zhǎng)或會(huì)議主持人同意。

第二十七條

審判委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開三日前，將案件或者議題的提請(qǐng)審查表及材料呈送審判委員會(huì)委員。

臨時(shí)召開會(huì)議的，一般在會(huì)議召開前一日呈送。

第二十八條

審判委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開前一日統(tǒng)計(jì)能夠參加會(huì)議的委員人數(shù)，將有關(guān)情況報(bào)告會(huì)議主持人，并通知審判委員會(huì)委員、匯報(bào)人、列席人按時(shí)到會(huì)。

第二十九條

審判委員會(huì)討論案件按照聽取匯報(bào)、詢問、發(fā)表意見、表決的順序進(jìn)行。

案件由承辦人匯報(bào)、合議庭其他成員補(bǔ)充。審判委員會(huì)委員詢問案情，合議庭成員、列席人員應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)回答。

第三十條 審判委員會(huì)委員發(fā)表意見時(shí)，由承辦業(yè)務(wù)庭的庭長(zhǎng)委員首先發(fā)言，其他委員發(fā)言一般應(yīng)當(dāng)按照職級(jí)高的委員后發(fā)言的原則進(jìn)行，主持人最后發(fā)表意見。審判委員會(huì)委員發(fā)表意見后，主持人應(yīng)當(dāng)歸納委員的意見，按多數(shù)意見擬出決議，付諸表決。少數(shù)委員的意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十一條 檢察長(zhǎng)或者受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)討論案件的會(huì)議，可以在人民法院承辦人匯報(bào)完畢后、審判委員會(huì)委員表決前發(fā)表意見。

審判委員會(huì)會(huì)議討論與檢察工作有關(guān)的其他議題，檢察長(zhǎng)或者受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)的發(fā)言程序適用前款規(guī)定。

檢察長(zhǎng)或者受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)在審判委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表的意見，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十二條 未經(jīng)審判委員會(huì)委員詢問或者同意，列席人員不得發(fā)表意見和闡述觀點(diǎn)，不得相互爭(zhēng)執(zhí)或者與審判委員會(huì)委員進(jìn)行辯論。

第三十三條

對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，審判委員會(huì)可以指定審判委員會(huì)委員、其他審判人員或者法律適用研究小組閱卷并提出參考意見后再行討論。

第五章

審判委員會(huì)委員的權(quán)利義務(wù) 第三十四條

審判委員會(huì)委員對(duì)討論的案件或議題應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見，有發(fā)表贊成、反對(duì)、變更、保留意見的權(quán)利。

第三十五條

審判委員會(huì)委員在審判委員會(huì)會(huì)議上應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立、平等地發(fā)表意見，發(fā)表意見不受追究。第三十六條

審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)積極開展調(diào)查研究，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判工作，并按照有關(guān)規(guī)定參加合議庭審理案件。

第三十七條

審判委員會(huì)委員和其他法官組成合議庭審理的案件，可以提交專門委員會(huì)討論；審判委員會(huì)委員組成合議庭審理的案件，合議庭意見分歧較大或者難以作出裁決的，提交審判委員會(huì)全體會(huì)議討論。

審判委員會(huì)委員遇有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)主動(dòng)提出回避。

第三十八條

審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露審判委員會(huì)會(huì)議內(nèi)容。

第三十九條

審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加會(huì)議，因故不能參加的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前向會(huì)議主持人請(qǐng)假，并告知審判委員會(huì)辦公室。

第六章

審判委員會(huì)辦公室及其職責(zé)

第四十條

審判委員會(huì)辦公室是審判委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）辦理審判委員會(huì)會(huì)務(wù)；

（二）組織業(yè)務(wù)庭向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)審判工作情況，分析審判工作形勢(shì)；

（三）根據(jù)審判委員會(huì)的要求，開展調(diào)查研究，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)；

（四）組織審判委員會(huì)委員觀摩案件庭審；

（五）辦理審判委員會(huì)委員參加合議庭審理案件的有關(guān)事宜；

（六）根據(jù)審判委員會(huì)的指示，負(fù)責(zé)組織法律適用研究小組對(duì)有關(guān)案件提出咨詢意見；

（七）根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)涉及兩個(gè)以上業(yè)務(wù)庭的提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件和議題進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)；

（八）負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的遴選、整理、公布事宜；

（九）對(duì)審判委員會(huì)就案件或者有關(guān)事項(xiàng)作出的決定進(jìn)行督辦；

（十）人民檢察院對(duì)民事、商事、行政案件提出抗訴的，負(fù)責(zé)通知檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)；

（十一）承擔(dān)審判委員會(huì)交辦的其他工作。

第四十一條

審判委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)辦理下列日常事務(wù)：

（一）審查提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件或者議題的材料；

（二）對(duì)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件或者議題進(jìn)行登記和排期；

（三）整理、呈送會(huì)議討論材料；

（四）通知審判委員會(huì)委員及有關(guān)人員出席、列席會(huì)議；

（五）負(fù)責(zé)審判委員會(huì)會(huì)議記錄；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)審判委員會(huì)委員的考勤工作；

（七）辦理其他有關(guān)事務(wù)。

第七章

附則

第四十二條

本規(guī)則由審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條

本規(guī)則自下發(fā)之日起施行。二○○三年八月二十一日山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第二十九次會(huì)議討論通過的《山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

第四篇：山東省高級(jí)人民法院民事審判工作會(huì)議紀(jì)要

山東省高級(jí)人民法院

魯高法[2011]297號(hào)

山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要的通知 全省各中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、青島海事法院、山東法官培訓(xùn)學(xué)院、本院各部門：

2011年8月31日至9月1日，全省民事審判工作會(huì)議在濟(jì)南召開。省法院周玉華院長(zhǎng)到會(huì)發(fā)表了重要講話，省法院劉愛卿副院長(zhǎng)出席會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)貫徹了全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神、第二十三次全省法院工作會(huì)議精神，對(duì)加強(qiáng)今后一個(gè)時(shí)期全省民事審判工作進(jìn)行了全面安排和部署。會(huì)議還就當(dāng)前民事審判工作中存在的一些疑難問題和民事法律政策的適用問題進(jìn)行了認(rèn)真討論，對(duì)相關(guān)問題達(dá)成了基本共識(shí)并形成會(huì)議紀(jì)要?，F(xiàn)將全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趯徟泄ぷ髦袇⒄請(qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院。

山東省高級(jí)人民法院（院印）二〇一一年十一月三十日

全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要

2011年8月31日至9月1日，全省民事審判工作會(huì)議在濟(jì)南召開。各中院分管民事審判工作的副院長(zhǎng)、與省法院民一庭審判業(yè)務(wù)對(duì)口的民庭庭長(zhǎng)，省法院民事審判工作基層聯(lián)系點(diǎn)法院院長(zhǎng)以及濟(jì)南軍區(qū)軍事法院的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。省法院院長(zhǎng)周玉華發(fā)表了重要講話，省法院副院長(zhǎng)劉愛卿出席會(huì)議并講話。這次會(huì)議是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議傳達(dá)貫徹了全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神、第二十三次全省法院工作會(huì)議精神，對(duì)加強(qiáng)今后一個(gè)時(shí)期全省民事審判工作進(jìn)行了全面安排和部署，明確提出在新形勢(shì)下，要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，更好地落實(shí)“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主體，更加充分發(fā)揮民事審判職能作用，為全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障。與會(huì)人員經(jīng)過認(rèn)真討論，就當(dāng)前民事審判工作中存在的一些疑難問題和民事法律政策的適用問題達(dá)成了基本共識(shí)?，F(xiàn)就有關(guān)問題紀(jì)要如下，供全省各級(jí)人民法院參考。

一、關(guān)于物權(quán)糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，物權(quán)法是規(guī)范社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本民事法律，對(duì)于確認(rèn)物的歸屬，明確所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容，保障各類市場(chǎng)主體平等法律地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有不可替代的作用。當(dāng)前，針對(duì)后金融危機(jī)的影響，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)施宏觀調(diào)控政策，注重保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)揮其創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，必然使民事主體的靜態(tài)財(cái)產(chǎn)權(quán)利處于動(dòng)態(tài)變化中，由此相應(yīng)地引發(fā)物權(quán)糾紛案件。人民法院在審理物權(quán)糾紛案件中，要及時(shí)關(guān)切經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)各類物權(quán)關(guān)系的影響，根據(jù)黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局調(diào)整審判思路，確定審判原則，確保物權(quán)糾紛案件審判工作符合“為大局服務(wù)”的主題要求。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要特別注重對(duì)物權(quán)的平等保護(hù)，平等保護(hù)原則既反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)實(shí)要求，又符合我國(guó)民法平等保護(hù)的基本原則，對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求在法律上的具體體現(xiàn)，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)實(shí)需要。要注重充分發(fā)揮司法的物權(quán)確認(rèn)功能，既要準(zhǔn)確把握物權(quán)登記的制度功能，嚴(yán)格貫徹物權(quán)公示和公信制度，又要根據(jù)案件類型充分發(fā)揮司法的物權(quán)確認(rèn)功能，合理確定物權(quán)的歸屬和內(nèi)容。在一房多賣的案件中，要分別根據(jù)登記、占有、價(jià)款交付以及合同成立的時(shí)間等確定房屋所有權(quán)的歸屬。在房屋拆遷補(bǔ)償糾紛中，要重視拆遷補(bǔ)償權(quán)利的特殊性，合理解決與其他民事權(quán)利的沖突。要合理協(xié)調(diào)物權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)物權(quán)變動(dòng)與合同效力的不同功能，貫徹落實(shí)好不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因與結(jié)果相區(qū)分的原則，從維護(hù)市場(chǎng)交易安全出發(fā)，一般不宜輕易否定物權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力，切實(shí)保護(hù)守約一方的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交易的基本規(guī)則。對(duì)于當(dāng)前司法實(shí)踐中比較典型的共有物單方處分、一物多賣等合同效力，在依法認(rèn)定合同有效的同時(shí)，要通過違約責(zé)任等制度實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間利益的平衡。

（一）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人不一致的情形如何處理的問題

根據(jù)《物權(quán)法》第17條的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的外在表現(xiàn)形式，是確定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的基本依據(jù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬具有推定的證據(jù)效力，在沒有充分反駁證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書確定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人，但實(shí)踐中不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人不符的情況比較普遍。如果一方當(dāng)事人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的權(quán)利人有錯(cuò)誤，向法院起訴對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)請(qǐng)求確認(rèn)歸屬的，有義務(wù)提供證據(jù)加以證明，如證據(jù)足以證明不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的實(shí)際權(quán)利人的，應(yīng)依法確定訟爭(zhēng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人。

（二）關(guān)于人民法院生效法律文書與不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)系 依據(jù)《物權(quán)法》第28條的規(guī)定，人民法院作出的生效法律文書可以直接引起物權(quán)變動(dòng)，無(wú)需進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記而變動(dòng)物權(quán)。換言之，人民法院作出的法律文書生效之時(shí)，即應(yīng)認(rèn)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，生效法律文書確定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人可以持該法律文書辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變更登記手續(xù)，登記機(jī)關(guān)是否辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記手續(xù)，均不影響不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)。

（三）關(guān)于部分共有人擅自處分共同共有房屋的處理問題 根據(jù)《物權(quán)法》第97條的規(guī)定，處分共有房屋應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上份額的共有人或者全體共同共有人同意。該規(guī)定據(jù)此確定了按份共有和共同共有兩種共有財(cái)產(chǎn)的處分規(guī)則，即按份共有采取“多數(shù)決”的處分原則，而共同共有則采取“一致決”的處分原則。質(zhì)言之，部分共有人未經(jīng)全體共有人的同意不得擅自處分共同共有的房屋，否則處分行為應(yīng)屬無(wú)效。但部分共有人處分共同共有房屋涉及到第三人利益保護(hù)問題，應(yīng)根據(jù)物權(quán)法、合同法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合處分行為的不同情形加以處理：部分共有人與第三人就共同共有房屋的處分僅意思表示一致并達(dá)成協(xié)議，尚未發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的，此協(xié)議應(yīng)為效力待定的合同；部分共有人與第三人處分共同共有房屋符合《物權(quán)法》第106條規(guī)定，其他共有人主張追回房屋的，不予支持。

（四）關(guān)于典當(dāng)?shù)姆尚再|(zhì)問題

典當(dāng)權(quán)在我國(guó)傳統(tǒng)民法理論中視為一種用益物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)抵押給典當(dāng)權(quán)人，獲取相應(yīng)的財(cái)物或者款項(xiàng)，并約定在一定期限內(nèi)回贖。典權(quán)是以不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)的物設(shè)定的物權(quán)，而當(dāng)權(quán)是以動(dòng)產(chǎn)標(biāo)的物設(shè)定的物權(quán)。依據(jù)《物權(quán)法》第5條物權(quán)法定的原則，物權(quán)法沒有將典當(dāng)權(quán)規(guī)定為一種用益物權(quán)，因此，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人將財(cái)產(chǎn)抵押給典當(dāng)企業(yè)獲取借款所簽訂的典當(dāng)合同，具有抵押借款合同的性質(zhì)，屬于債權(quán)的范疇，應(yīng)適用合同法的相關(guān)規(guī)定處理。

（五）關(guān)于相鄰關(guān)系中妨害建筑物采光、日照的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題 依據(jù)《物權(quán)法》第89條的規(guī)定，建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。據(jù)此規(guī)定，認(rèn)定相鄰關(guān)系中妨害建筑物采光、日照的主要依據(jù)是國(guó)家頒布的有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范，目前，涉及建筑物采光、日照標(biāo)準(zhǔn)的主要工程建設(shè)規(guī)范有：2001年7月31日建設(shè)部發(fā)布的《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、2002年8月30日建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）、2002年3月11日建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、2005年11月30日建設(shè)部發(fā)布的《住宅建筑規(guī)范》。省及各中院轄區(qū)的地市頒布的工程建設(shè)規(guī)范中高于國(guó)家規(guī)定的采光、日照標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照適用。

（六）關(guān)于物業(yè)服務(wù)中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車損害或者人身傷害如何處理問題

業(yè)主將機(jī)動(dòng)車輛停放在住宅小區(qū)內(nèi)，發(fā)生機(jī)動(dòng)車輛丟失或者毀損的，應(yīng)按照業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同中有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛服務(wù)管理的約定確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的賠償責(zé)任；業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)沒有與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂機(jī)動(dòng)車輛服務(wù)管理協(xié)議的，機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生丟失或者毀損的，可以根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同約定中所承擔(dān)的安全保障義務(wù)，結(jié)合其過錯(cuò)程度、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等因素確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

因物業(yè)服務(wù)企業(yè)的過錯(cuò)導(dǎo)致住宅小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施等物件造成業(yè)主財(cái)產(chǎn)或者人身?yè)p害的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，因第三人侵權(quán)造成業(yè)主人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，受害人請(qǐng)求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的，可根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否履行相應(yīng)職責(zé)或者履行職責(zé)是否存在過錯(cuò)確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任。

（七）關(guān)于違法建筑的認(rèn)定和處理問題

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。根據(jù)《物權(quán)法》第30條的規(guī)定，因合法建造房屋等事實(shí)行為設(shè)立或消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。違法建筑因建設(shè)行為的違法性，不能發(fā)生設(shè)立物權(quán)的法律效果，建造人對(duì)違法建筑也不享有物權(quán)權(quán)益，因此，因違法建筑的歸屬和內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院不予受理，告知當(dāng)事人向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

當(dāng)事人之間以違法建筑為標(biāo)的物簽訂的買賣、租賃合同發(fā)生的爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依法確認(rèn)以違法建筑為標(biāo)的物的買賣、租賃合同無(wú)效。

違法建筑是夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，離婚時(shí)，婚姻當(dāng)事人請(qǐng)求分割違法建筑的，原則上不予支持，但對(duì)違法建筑產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。

（八）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議中的民行交叉問題

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議中的民行交叉問題，是指當(dāng)事人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬據(jù)以成立的具體行政行為的合法性存在爭(zhēng)議而引發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬確認(rèn)爭(zhēng)議與不動(dòng)產(chǎn)登記行為相互交織的糾紛，主要表現(xiàn)為民事糾紛與具體行政行為相關(guān)聯(lián)。民事訴訟與行政訴訟所審理的對(duì)象不同，民事訴訟主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并據(jù)實(shí)作出確認(rèn)權(quán)利歸屬的判決。至于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記行為是否真實(shí)合法，不屬于民事訴訟的審理范圍。

（九）關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的訴權(quán)范圍問題

依據(jù)物權(quán)法和國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法有權(quán)維護(hù)住宅小區(qū)全體業(yè)主的合法權(quán)益，在住宅小區(qū)業(yè)主的共同利益遭受損害時(shí)，有權(quán)代表全體業(yè)主向人民法院提起訴訟，即業(yè)主委員會(huì)具有民事主體和訴訟主體資格。依據(jù)《物權(quán)法》第78條、第83條的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)的訴權(quán)范圍僅限于住宅小區(qū)內(nèi)業(yè)主的共有權(quán)和共同管理權(quán)遭受損害的情形，業(yè)主的專有權(quán)受到侵害，應(yīng)由業(yè)主主張權(quán)利。

二、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，先后采取了緊縮銀根、提高商品房首付比例、限制按揭貸款和控制購(gòu)房數(shù)量等調(diào)控政策。這是黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是人民法院房地產(chǎn)糾紛案件審判工作面臨的全局大局。全省各級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的重要意義，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的客觀變化，在法律和國(guó)家政策規(guī)定的框架內(nèi)，妥善審理好各類房地產(chǎn)案件，為國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施提供司法保障。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施中發(fā)生的房地產(chǎn)糾紛，要依法受理、妥善處理，對(duì)目前部分法院采取的因房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施引發(fā)的房地產(chǎn)糾紛案件不受理、受理后不審理等作法要認(rèn)真糾正，防止矛盾激化；對(duì)于因國(guó)家信貸政策變化導(dǎo)致買受人喪失履約能力、因限購(gòu)措施導(dǎo)致合同無(wú)法履行的情形，應(yīng)依據(jù)合同法的規(guī)定和合同的約定，依法變更或者解除合同，并根據(jù)案件的具體情況，輔之以返還原物、折價(jià)補(bǔ)償和賠償損失等，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；對(duì)于因買賣在集體所有的土地上開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”而引發(fā)的糾紛案件，要嚴(yán)格貫徹國(guó)家的公共政策和誠(chéng)信交易秩序，依法確認(rèn)“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同無(wú)效，并通過出賣人承擔(dān)締約過失責(zé)任等方式避免當(dāng)事人之間利益關(guān)系失衡。在國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消退、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控不斷強(qiáng)化的背景下，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的客觀變化，依法保護(hù)守法履約行為，制裁違約行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；依法規(guī)制房地產(chǎn)開發(fā)行為，制裁哄抬房?jī)r(jià)、捂盤惜售、欺詐消費(fèi)者等違法行為。要充分發(fā)揮人民法院權(quán)利保障和糾紛終結(jié)的審判職能作用，注重運(yùn)用原則性與靈活性相結(jié)合、社會(huì)效果與法律效果相結(jié)合、調(diào)解與判決相結(jié)合的方法，妥善化解房地產(chǎn)市場(chǎng)中發(fā)生的矛盾糾紛，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下房地產(chǎn)糾紛案件審判工作中新情況、新問題的調(diào)查研究，密切關(guān)切國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響以及可能引發(fā)的糾紛案件，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)的司法對(duì)策。

（一）關(guān)于以協(xié)議方式簽訂的土地使用權(quán)出讓合同的效力問題 依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第12條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)的方式，也可以采取雙方協(xié)議的方式。根據(jù)這一規(guī)定，協(xié)議是土地使用權(quán)出讓的一種法定方式。2002年7月1日，國(guó)土資源部發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第11條規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開的方式出讓，禁止以協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地?！段餀?quán)法》第137條第2款也作了相似的規(guī)定。國(guó)土資源部的規(guī)定屬于國(guó)家政策的范疇。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合最高人民法院有關(guān)會(huì)議精神，2002年7月1日之后，凡是以協(xié)議方式簽訂的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)依法認(rèn)定為無(wú)效，但7月1日之前已經(jīng)政府有關(guān)部門前置審批或者簽訂土地使用權(quán)出讓合同的除外。

（二）關(guān)于集體土地以租代征合同的效力問題

所謂以租代征，是指土地使用者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接簽訂土地租賃合同，以承租的方式占有使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。以租代征是名為租賃，實(shí)為征收的違法行為，違反了我國(guó)土地管理法的強(qiáng)制性規(guī)定，除符合《土地管理法》第63條規(guī)定的情形外，應(yīng)依法認(rèn)定土地租賃合同無(wú)效。

（三）未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的房屋買賣合同的效力問題 《城市房地產(chǎn)管理法》第38、39條的規(guī)定是法律限制未依法登記取得權(quán)屬證書的房屋轉(zhuǎn)讓的管理性規(guī)范，而非效力性規(guī)范，未取得權(quán)屬證書的房屋買賣合同不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)依法認(rèn)定有效，如果第三人主張房屋所有權(quán)導(dǎo)致房屋買賣合同不能履行的，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)權(quán)利瑕疵擔(dān)保責(zé)任。

（四）關(guān)于因信貸政策變化導(dǎo)致商品房買賣合同不能履行的處理問題

國(guó)家為遏制房地產(chǎn)價(jià)格的過快上漲，先后采取一系列宏觀調(diào)控政策，其中以提高商品房款首付比例和貸款利率為主要內(nèi)容的信貸政策的變化對(duì)商品房買賣合同的履行影響比較大。對(duì)于買受人以按揭貸款方式支付購(gòu)房款的商品房買賣合同履行中，如買受人有證據(jù)舉證證明確因信貸政策的變化而不能辦理合同約定的按揭貸款，且雙方對(duì)付款方式無(wú)法協(xié)商變更，而請(qǐng)求解除商品房買賣合同的，可予以支持。但合同有明確約定的除外。

（五）關(guān)于因限購(gòu)政策導(dǎo)致商品房買賣不能發(fā)生物權(quán)效力的處理問題

為控制房地產(chǎn)價(jià)格的過快上漲，許多地方人民政府根據(jù)2010年4月17日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)）的規(guī)定，出臺(tái)了相應(yīng)的限購(gòu)政策，對(duì)購(gòu)房人購(gòu)買房屋的套數(shù)進(jìn)行限制，因此，在審理商品房買賣合同糾紛案件中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)限購(gòu)政策的適用。商品房買賣合同簽訂后，對(duì)于房屋買受人有證據(jù)證明確因限購(gòu)政策的實(shí)施無(wú)法辦理房屋所有權(quán)變更登記的，而請(qǐng)求與出賣人解除合同的，可予以支持，但合同有明確約定的除外。

地方人民政府沒有出臺(tái)相應(yīng)限購(gòu)政策的，房屋買受人不得以限購(gòu)政策的實(shí)施為由請(qǐng)求解除合同。

（六）關(guān)于房屋交付條件中驗(yàn)收合格的理解與適用問題 依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條和國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第17條的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。根據(jù)上述規(guī)定，驗(yàn)收合格是房屋出賣人將房屋交付給買受人的法定條件，但對(duì)驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不盡相同。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、環(huán)保等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，因此，商品房交付時(shí)的驗(yàn)收合格應(yīng)以有關(guān)行政主管部門完成綜合驗(yàn)收為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榉课莸尿?yàn)收合格，除要求房屋的質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的標(biāo)準(zhǔn)外，還需要滿足買受人或者房屋使用人正常的居住和生活需要，因此，出賣人交付的房屋應(yīng)是完成了工程竣工驗(yàn)收、消防、配套設(shè)施、綠化、環(huán)保等綜合驗(yàn)收。

（七）未取得商品房預(yù)售許可證明的商品房認(rèn)購(gòu)書的效力問題 依據(jù)城市房地產(chǎn)管理法和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，出賣人預(yù)售商品房必須取得商品房預(yù)售許可證明，未取得預(yù)售許可證明的商品房買賣合同應(yīng)依法認(rèn)定為無(wú)效。商品房認(rèn)購(gòu)書是一種預(yù)約合同，是雙方當(dāng)事人為將來(lái)簽訂作為本約合同的商品房買賣合同所作出的一種承諾，并非正式的商品房預(yù)售行為。由于商品房認(rèn)購(gòu)書并非商品房買賣合同，故出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，不影響商品房認(rèn)購(gòu)書的法律效力。但依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第5條的規(guī)定，如果商品房認(rèn)購(gòu)書已經(jīng)具備了商品房買賣合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，此種情形下，商品房認(rèn)購(gòu)書不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為預(yù)約合同，而是商品房買賣合同，出賣人未取得預(yù)售許可證明的，該商品房認(rèn)購(gòu)書應(yīng)依法認(rèn)定無(wú)效。

（八）關(guān)于商品房買賣合同解除后的損失賠償問題

依據(jù)《合同法》第97、113條的規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。商品房買賣合同因一方違約被解除的，守約方有權(quán)要求違約方賠償因合同解除造成的損失，損失的范圍包括積極損失和可得利益損失。如因出賣人的原因?qū)е潞贤獬模I受人請(qǐng)求出賣人賠償損失的范圍是糾紛發(fā)生時(shí)訟爭(zhēng)房屋的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與合同約定價(jià)格之間的差價(jià)。

（九）關(guān)于出租人出租抵押房屋合同的效力認(rèn)定問題

在房屋上設(shè)定抵押權(quán)后，能否進(jìn)行出租，我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定，一般認(rèn)為，房屋被抵押后，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)之前，出租人將抵押房屋租賃給承租人使用不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且不影響房屋的正常使用，完全可以實(shí)現(xiàn)簽訂租賃合同的目的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出租人與承租人簽訂的房屋租賃合同是有效的，但出租人負(fù)有對(duì)租賃物的權(quán)利瑕疵擔(dān)保義務(wù)，如出租人未履行該義務(wù)，承租人有權(quán)行使合同解除權(quán)，并要求出租人承擔(dān)違約責(zé)任。

（十）關(guān)于房屋買賣中“黑白合同”的認(rèn)定問題

房地產(chǎn)交易中，有些當(dāng)事人為規(guī)避國(guó)家稅收法律和稅收監(jiān)管，出賣人和買受人通常簽訂兩份價(jià)格不同的買賣合同，其中用一份價(jià)格較低的合同到有關(guān)行政主管部門備案，另一份價(jià)格較高的合同為真實(shí)的交易價(jià)格并實(shí)際履行的合同。出賣人與買受人簽訂兩份價(jià)格不一致的房屋買賣合同，應(yīng)以雙方實(shí)際履行的合同確定各自的權(quán)利義務(wù)。

（十一）關(guān)于以房抵債合同的效力問題

在房地產(chǎn)開發(fā)或者建設(shè)工程施工中，由于無(wú)力支付開發(fā)費(fèi)用或者工程價(jià)款，開發(fā)商以已經(jīng)建成或者在建的房屋抵償所欠的債務(wù)。以房抵債的協(xié)議既是當(dāng)事人之間履行債務(wù)的一種方式，也是雙方就如何履行原債務(wù)達(dá)成的新協(xié)議，只要該協(xié)議不具有《合同法》第52條規(guī)定的無(wú)效合同的情形，應(yīng)依法認(rèn)定有效，雙方應(yīng)誠(chéng)信履行協(xié)議。抵債的房屋是否辦理所有權(quán)變更手續(xù)不影響以房抵債協(xié)議的效力。

三、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是房地產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的持續(xù)熱漲，拉動(dòng)建筑市場(chǎng)和建筑行業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的繁榮景象。建筑業(yè)基礎(chǔ)龐大、從業(yè)人員眾多，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的發(fā)展吸納了大量的進(jìn)城務(wù)工的富余農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)也拉動(dòng)了建筑材料、機(jī)械設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，使建筑業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多突出問題，可以說(shuō)，建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比，違法違規(guī)的現(xiàn)象更普遍，如建筑市場(chǎng)的管理不規(guī)范導(dǎo)致的借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程等行業(yè)通病普遍存在；建設(shè)資金的投資不到位以及墊資施工導(dǎo)致的工程價(jià)款拖欠惡性循環(huán)；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范造成大量的未經(jīng)驗(yàn)收的工程交付使用；建筑施工隊(duì)伍監(jiān)管的混亂導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量低劣，嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全等。這些問題嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，破壞了建筑市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，阻礙了建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列綜合整治措施，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，建筑市場(chǎng)中存在的突出問題得到顯著改善。從司法審判的角度看，隨著國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，相應(yīng)地波及到建筑市場(chǎng)及相關(guān)行業(yè)，造成建設(shè)工程領(lǐng)域中的糾紛案件不斷增多，案件審理難度不斷加大，且呈現(xiàn)出涉獵主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、法律適用難度增大的發(fā)展趨向。面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，人民法院要堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，堅(jiān)持保障發(fā)展與促進(jìn)規(guī)范并重，維護(hù)誠(chéng)信與提高效率并重，確保質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)公平并重，切實(shí)做好建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審判工作。在司法實(shí)踐中，要堅(jiān)持規(guī)范和引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的原則，堅(jiān)持確保建設(shè)工程質(zhì)量的原則，堅(jiān)持依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的原則，積極穩(wěn)妥地化解建設(shè)工程領(lǐng)域的矛盾糾紛，為規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位問題

根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第2條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。按照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）第1.5款的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理是指承包人在專用條款中指定的負(fù)責(zé)施工管理和合同履行的代表。根據(jù)上述規(guī)定，在法律層面上，項(xiàng)目經(jīng)理是建設(shè)工程承包人在履行建設(shè)工程施工合同中的全權(quán)代理人，項(xiàng)目經(jīng)理部是承包人履行建設(shè)工程施工合同的直接責(zé)任部門，不屬于承包人的分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人資格，也無(wú)需辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在建設(shè)工程施工中，項(xiàng)目經(jīng)理的行為視為承包人的行為，項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程施工中與發(fā)包人、分包人或者實(shí)際施工人發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由承包人作為訴訟主體并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）關(guān)于“黑白合同”認(rèn)定的有關(guān)問題

對(duì)不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工合同，是否適用最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條的規(guī)定，即是否存在著“黑白合同”的問題。不論是自愿招標(biāo)發(fā)包還是強(qiáng)制招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，只要按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，通過招投標(biāo)方式簽訂的建設(shè)工程施工合同，就應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書簽訂建設(shè)工程施工合同，不得另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，即“黑白合同”。

建設(shè)單位直接發(fā)包的工程，即建設(shè)工程無(wú)需招標(biāo)的，但當(dāng)事人雙方自愿將簽訂的建設(shè)工程施工合同到建設(shè)行政主管部門備案的，此后又簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，此種情形不適用“黑白合同”的認(rèn)定規(guī)則。

關(guān)于“黑白合同”的法律效力問題，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條并未對(duì)“黑白合同”的效力作出評(píng)判，只是規(guī)定將“白合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，因此，在審判實(shí)踐中不宜對(duì)“黑白合同”的法律效力進(jìn)行認(rèn)定。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件適用法律的解釋》第21條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照中標(biāo)文件簽訂建設(shè)工程施工合同后，中標(biāo)人單方出具讓利承諾書，承諾對(duì)建設(shè)工程予以讓利，實(shí)質(zhì)上變更了中標(biāo)合同中的價(jià)格條款，構(gòu)成對(duì)中標(biāo)價(jià)格的實(shí)質(zhì)性背離，故屬于“黑合同”的性質(zhì)，因其違反了招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定讓利承諾書無(wú)效。

（三）關(guān)于固定價(jià)格合同未履行完畢而解除的，工程價(jià)款如何結(jié)算的問題

根據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第12條規(guī)定，建設(shè)工程合同價(jià)可以采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和成本加酬金三種形式。建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第8條的規(guī)定，固定價(jià)格又分為固定總價(jià)和固定單價(jià)兩種形式。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條對(duì)于固定價(jià)格合同已經(jīng)完全履行完畢情形下的工程價(jià)款結(jié)算問題作了明確規(guī)定，而對(duì)固定價(jià)格合同未履行完畢情形下的工程價(jià)款結(jié)算問題未明確。對(duì)于建設(shè)工程施工合同約定按固定單價(jià)結(jié)算的，則應(yīng)根據(jù)固定單價(jià)核算出已完工程的實(shí)際工程量，據(jù)實(shí)結(jié)算工程價(jià)款；如果建設(shè)工程施工合同約定按固定總價(jià)結(jié)算，則按照實(shí)際施工部分的工程量占全部的工程量的比例，再按照合同約定的固定價(jià)格計(jì)算出已完部分工程價(jià)款。

（四）關(guān)于建設(shè)工程施工合同無(wú)效情形下發(fā)包人能否請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的問題

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。該規(guī)定確立了合同無(wú)效情形下的工程價(jià)款結(jié)算與建設(shè)工程的質(zhì)量直接掛鉤的基本原則。對(duì)于合同無(wú)效情形下經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，發(fā)包人能否請(qǐng)求參照合同約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，司法解釋未規(guī)定，會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同雖然依法確認(rèn)無(wú)效，但只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，發(fā)包人亦有權(quán)請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。

（五）關(guān)于固定價(jià)格合同在履行中能否適用情勢(shì)變更原則的問題 建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)格結(jié)算，在合同履行中，發(fā)生建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用過快上漲，當(dāng)事人能否請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則變更合同價(jià)款或者解除合同。如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲沒有超出固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則調(diào)整合同價(jià)款的，不予支持；如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲超出了固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，發(fā)生異常變動(dòng)的情形，如繼續(xù)履行固定價(jià)格合同將導(dǎo)致當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡或者顯失公平的，則屬于發(fā)生了當(dāng)事人雙方簽約時(shí)無(wú)法預(yù)見的客觀情況，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情勢(shì)變更原則調(diào)整合同價(jià)款或者解除合同的，可以依照最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋

（二）》第26條和最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，予以支持。

（六）關(guān)于實(shí)際施工人的訴訟地位和發(fā)包人責(zé)任的性質(zhì)問題 最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規(guī)定的實(shí)際施工人，是指工程轉(zhuǎn)包合同的轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、借用資質(zhì)（資質(zhì)掛靠）的承包人。司法實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)際施工人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大實(shí)際施工人的適用范圍。實(shí)際施工人可以是法人、其他組織、個(gè)人合伙，也可以是自然人（俗稱“包工頭”），但從事建筑業(yè)勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工不屬于實(shí)際施工人。

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條的規(guī)定，實(shí)際施工人直接起訴發(fā)包人請(qǐng)求支付欠付工程價(jià)款的，為查明案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人、違法分包人為共同被告；實(shí)際施工人直接起訴轉(zhuǎn)包人或者違法分包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不得追加發(fā)包人為訴訟當(dāng)事人。

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條的規(guī)定，實(shí)際施工人起訴發(fā)包人請(qǐng)求支付欠付工程價(jià)款的，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)直接支付欠付工程價(jià)款的責(zé)任，發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或者違法分包人承擔(dān)支付工程價(jià)款的連帶責(zé)任沒有法律依據(jù)。

（七）關(guān)于質(zhì)量保修金返還時(shí)間的確定問題

建設(shè)工程質(zhì)量保修金是發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在保修期間對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修的資金。其主要功能在于擔(dān)保建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并交付使用后在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題。與質(zhì)量保修金相聯(lián)系的是質(zhì)量保證金。依據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）是發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。從上述規(guī)定來(lái)看，建設(shè)工程質(zhì)量保修金和保證金屬于相同性質(zhì)的費(fèi)用，功能也是相同的。由于質(zhì)量保修金對(duì)應(yīng)的質(zhì)量保修期，而質(zhì)量保證金對(duì)應(yīng)的是缺陷責(zé)任期，導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中對(duì)于保修金或者保證金的返還時(shí)間發(fā)生爭(zhēng)議。會(huì)議認(rèn)為，質(zhì)量保修期與缺陷責(zé)任是兩個(gè)不同的概念，質(zhì)量保修期是指建設(shè)工程在正常使用條件下的法定最低保修期限，在此期限內(nèi)承包人對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題負(fù)有保修的義務(wù)。而缺陷責(zé)任期是指質(zhì)量保證金的預(yù)留期限，最長(zhǎng)為2年，缺陷責(zé)任期滿，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將保證金返還承包人。因二者期限不同，質(zhì)量保修期長(zhǎng)于缺陷責(zé)任期，因此，當(dāng)事人對(duì)質(zhì)量保修金返還期限有約定的，從其約定；沒有約定或約定不明的，缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量保修金返還給承包人，即發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接受建設(shè)工程之日起2年內(nèi)將質(zhì)量保修金返還給承包人。

（八）關(guān)于建設(shè)工程施工合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致的處理問題

建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)家利益和社會(huì)公共安全。因此，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量要求十分嚴(yán)格，建筑法、合同法在立法上均對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量作出明確規(guī)定，并確定了建設(shè)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但建設(shè)工程質(zhì)量作為建設(shè)工程施工合同的核心內(nèi)容，是建設(shè)工程施工合同履行過程中糾紛頻發(fā)、爭(zhēng)議激烈的問題。因此，對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量爭(zhēng)議，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的審判原則，依法通過司法手段確保建設(shè)工程質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，該約定無(wú)效，建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量缺陷的，承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)修理或者返工、改建等責(zé)任；對(duì)于當(dāng)事人約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的，如約定獲得“魯班獎(jiǎng)”等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定有效，承包人的工程質(zhì)量不符合合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，但合同另有約定的除外。

（九）質(zhì)量保修期間質(zhì)量缺陷的責(zé)任承擔(dān)問題

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但施工單位承擔(dān)保修責(zé)任與建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任不是同一概念，施工單位負(fù)有保修責(zé)任并不意味著承擔(dān)建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任。對(duì)于在建設(shè)工程保修期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題，雖由施工單位負(fù)責(zé)保修，但保修所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。實(shí)務(wù)中，對(duì)于保修期間的質(zhì)量責(zé)任劃分和損失承擔(dān)原則根據(jù)以下情形確定：（1）施工單位未按國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）屬于勘察、設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修，費(fèi)用由建設(shè)單位支付，建設(shè)單位可向勘察、設(shè)計(jì)單位追償。（3）因建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，屬于施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的，由施工單位承擔(dān)民事責(zé)任；屬于建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的，但施工單位提出異議而建設(shè)單位堅(jiān)持使用的，由建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任，如果施工單位沒有驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格仍然使用的，由建設(shè)單位與施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。（4）因建設(shè)單位或者建筑物所有人使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位或者建筑物所有人自行負(fù)責(zé)。（5）因自然事故、社會(huì)事件等不可抗力造成的質(zhì)量事故，由建筑物的所有人或者使用人承擔(dān)責(zé)任。（6）對(duì)發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的，由建設(shè)單位與施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。

（十）關(guān)于建設(shè)工程施工合同中約定以政府文件作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，現(xiàn)政府文件被撤銷或者失效的情形如何處理的問題

當(dāng)事人雙方在建設(shè)工程施工合同中約定以地方人民政府的文件作為工程價(jià)款的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，該政府文件已經(jīng)構(gòu)成合同的內(nèi)容，該約定并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定約定有效。在建設(shè)工程施工合同履行中，如果合同所依據(jù)的政府文件被撤銷或者失效，但該政府文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為合同約定，仍應(yīng)按照政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_(tái)新的文件對(duì)原文件的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改的，除當(dāng)事人另有約定的外，仍應(yīng)以原政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

四、關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村土地問題是事關(guān)廣大農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。近年來(lái)，黨和國(guó)家站在全局的高度陸續(xù)出臺(tái)了一系列加大農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)向好的發(fā)展形勢(shì)。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地權(quán)利是廣大農(nóng)民安身立命的根基，關(guān)系到廣大農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，也關(guān)系到我國(guó)政權(quán)的穩(wěn)固。保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是保障農(nóng)民安居樂業(yè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，全省各級(jí)人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛的重要意義，牢固樹立為大局服務(wù)，為人民司法的意識(shí)，充分發(fā)揮好人民法院權(quán)利確認(rèn)、公權(quán)制約和糾紛終結(jié)的職能作用，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判工作，確保黨和國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”政策措施的正確落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最直接的土地權(quán)益。在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中，要特別注意的是，農(nóng)民依法享有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。

（一）關(guān)于以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)和法律適用問題

依據(jù)物權(quán)法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包有家庭承包和其他方式承包兩種情形，兩種承包方式均可以創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包合同生效時(shí)設(shè)立，無(wú)需進(jìn)行登記。對(duì)于以其他方式承包農(nóng)村土地取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格問題，其土地承包合同不具有創(chuàng)設(shè)物權(quán)的效力，而是屬于一般的債權(quán)合同，承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭受侵害的，承包人只能基于合同行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)主張權(quán)利，發(fā)包人收回承包地的，視為解除土地承包合同的行為。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第49條的規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，該權(quán)利具有物權(quán)性質(zhì)，因此，以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)依法登記不發(fā)生物權(quán)效力。

（二）關(guān)于村民小組是否具有訴訟主體資格的問題

依據(jù)《物權(quán)法》第60條、《土地管理法》第10條、《農(nóng)村土地承包法》第12條的規(guī)定，土地分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。換言之，農(nóng)村集體土地由村內(nèi)的村民小組管理的，可以由村民小組作為土地承包合同的發(fā)包方，因履行土地承包合同或者行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛的，村民小組可以作為訴訟當(dāng)事人參加訴訟。

（三）關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織在土地延包或者依法調(diào)整承包地重新發(fā)包后，喪失承包地的農(nóng)戶請(qǐng)求返還的處理問題

依據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。承包地在土地二輪承包或者被集體經(jīng)濟(jì)組織依法調(diào)整、收回后重新發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他承包農(nóng)戶，并簽訂土地承包合同的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定承包農(nóng)戶合法取得相應(yīng)承包地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。原承包人要求返還原承包地發(fā)生的糾紛，屬于最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得糾紛，此類糾紛不屬于人民法院民事案件的受理范圍，告知當(dāng)事人向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

（四）關(guān)于發(fā)包方違法侵占、收回、調(diào)整家庭承包地的情形下，承包方請(qǐng)求返還承包地是否適用訴訟時(shí)效的問題

以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)期間，發(fā)生發(fā)包方侵占、收回、調(diào)整承包方承包地的情形下，承包方請(qǐng)求發(fā)包方返還違法侵占、收回、調(diào)整承包地的請(qǐng)求權(quán)，是基于物權(quán)發(fā)生的返還原物請(qǐng)求權(quán)，此種請(qǐng)求權(quán)屬于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的范疇，不受訴訟時(shí)效的限制，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（五）關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力問題

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是指具有物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和抵押，而以其他方式承包農(nóng)村土地，未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所發(fā)生的流轉(zhuǎn)，屬于合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓。

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第37條和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包人未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定理由是承包方不具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源，發(fā)包人無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)，都不影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。農(nóng)村土地承包法規(guī)定的“經(jīng)發(fā)包方同意”，應(yīng)理解為明示同意。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取出租、轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，承包地被征收的，享有土地補(bǔ)償權(quán)利的主體仍是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，而非承租人或者接受轉(zhuǎn)包的承包方。

（六）承包人未按承包合同約定種植特定農(nóng)作物的，發(fā)包方是否有權(quán)請(qǐng)求解除合同的問題

為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)?；N植效益，有的承包合同中預(yù)定承包方只能種植某種農(nóng)作物，否則發(fā)包方有權(quán)解除承包合同。由于該約定限制了承包方的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，所以實(shí)踐中對(duì)于如何認(rèn)定該約定的效力存在爭(zhēng)議。會(huì)議認(rèn)為，不同承包經(jīng)營(yíng)方式的功能存在重大差異，因此對(duì)于上述約定的處理原則也應(yīng)有所不同。家庭承包方式下簽訂的承包合同，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有社會(huì)保障功能，承包方對(duì)于經(jīng)營(yíng)承包地具有自主權(quán)，因此，對(duì)于家庭方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方以未按約定種植指定農(nóng)作物為由請(qǐng)求解除合同的，不予支持；對(duì)于其他方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方在合同中約定承包方未種植指定農(nóng)作物時(shí)享有解除權(quán)的約定有效，發(fā)包方以此請(qǐng)求解除承包合同的，原則上應(yīng)予支持。

五、關(guān)于民間借貸糾紛案件 會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)宏觀調(diào)控政策不斷實(shí)施，國(guó)家對(duì)金融政策進(jìn)行了調(diào)整，銀行貸款的規(guī)模不斷收縮。在現(xiàn)行金融政策的制約下，中小企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶信用貸款難的矛盾不斷凸顯，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此民間借貸市場(chǎng)異常活躍，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的影響不斷加深。民間借貸在一定程度上緩解了中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金困難，有利于促進(jìn)多層次信貸市場(chǎng)的形成和發(fā)展，但是民間借貸市場(chǎng)的自發(fā)性、自主性和不規(guī)范性，使其潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法防控，不僅引發(fā)了大量的民事糾紛，而且容易滋生非法融資甚至洗錢犯罪等現(xiàn)象，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近一個(gè)時(shí)期，民間借貸市場(chǎng)呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴(kuò)大化、借貸用途多樣化、借貸利息高額化的鮮明特點(diǎn)，與此相應(yīng)反映到訴訟中的民間借貸糾紛和矛盾亦呈現(xiàn)出數(shù)量多、增長(zhǎng)快、難度大的發(fā)展態(tài)勢(shì)，民間借貸案件逐漸成為民事審判工作中波及范圍廣、敏感程度高、案結(jié)事了難的糾紛案件類型。審理民間借貸糾紛案件，人民法院要充分發(fā)揮權(quán)利保障和糾紛終結(jié)的審判職能作用，積極踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，服務(wù)和服從于國(guó)家宏觀調(diào)控金融市場(chǎng)的大局，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地審理好涉及民間借貸的糾紛案件，為規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸行為，防范和化解民間借貸金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民間金融市場(chǎng)的健康發(fā)展提供有力的司法保障。

（一）關(guān)于民間借貸的范圍問題

依據(jù)最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的規(guī)定，民間借貸糾紛屬于借款合同糾紛。依據(jù)合同法的規(guī)定，民間借貸與其他借款合同之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在借貸主體的差異。通常理解的借款合同關(guān)系主要是指國(guó)家依法批準(zhǔn)的金融企業(yè)與借款人之間發(fā)生的資金借用關(guān)系，而民間借貸法律關(guān)系主要是自然人之間、自然人與非金融企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生的資金借用關(guān)系。就民間借貸合同的標(biāo)的物而言，一般限于貨幣借用，不包括有價(jià)證券的借用。

（二）關(guān)于民間借貸的生效條件問題

正確認(rèn)定民間借貸的生效條件是審理此類糾紛案件的前提和基礎(chǔ)，是規(guī)范民間借貸行為、推動(dòng)民間借貸市場(chǎng)合法有序發(fā)展的保障。對(duì)于民間借貸合同的生效條件，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，根據(jù)《合同法》第210條的規(guī)定，自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效。原則上應(yīng)認(rèn)為民間借貸合同為實(shí)踐性合同，即民間借貸合同以出借人和借款人之間達(dá)成貨幣借用合意，并以出借人實(shí)際給付借款為生效條件。出借人與借款人之間僅達(dá)成借款合意，而未實(shí)際給付借款標(biāo)的物的，可以認(rèn)定合同成立而未生效，借款人不承擔(dān)償還借款的責(zé)任。

（三）關(guān)于民間借貸糾紛的舉證責(zé)任分配以及證據(jù)審查和采信問題

審理民間借貸糾紛案件的難點(diǎn)在于證據(jù)審查和認(rèn)定難，實(shí)踐中對(duì)于民間借貸糾紛案件中的證據(jù)，應(yīng)從各證據(jù)與案件事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)程度以及各證據(jù)之間的邏輯聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查判斷。

民間借貸的出借人行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，要求借款人償還借款本息的，應(yīng)對(duì)是否存在借貸關(guān)系、借貸內(nèi)容以及是否已將款項(xiàng)交付借款人等事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；借款人主張已經(jīng)償還借款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)償還的舉證責(zé)任。對(duì)于出借人提供的“借據(jù)”等書證，應(yīng)結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)（包括借貸金額的多少、支付憑證、支付能力、交易習(xí)慣、當(dāng)事人之間的關(guān)系等）認(rèn)定是否存在民間借貸關(guān)系。

（四）關(guān)于民間借貸糾紛中利息、違約金爭(zhēng)議的處理問題 民間借貸的利息是指從借款人借款之日至還款之日之間產(chǎn)生的利益，而民間借貸的違約金是指借款人逾期償還借款本金應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。對(duì)于民間借貸合同明確約定借貸利息的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付利息，但借貸利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定；對(duì)于支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息；出借人與借款人在民間借貸合同中既約定利息又約定逾期付款違約金的，最終收取的利息和違約金的總額不得超過中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率的四倍。

原則上應(yīng)以民間借貸書證上記載的借款金額為本金，當(dāng)事人約定利息預(yù)先扣除或者有證據(jù)證明實(shí)際扣除的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際出借金額認(rèn)定本金。

（五）關(guān)于個(gè)人借貸單位使用的民間借貸處理問題

對(duì)單位工作人員為本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，以自己名義與出借人發(fā)生資金借用行為而發(fā)生民間借貸糾紛，應(yīng)首先審查借貸法律行為是否符合《合同法》第49條規(guī)定的表見代理，其次審查借款的實(shí)際用途和實(shí)際借款人。如果借款人的資金借用行為構(gòu)成表見代理，且借款由單位實(shí)際使用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定單位為實(shí)際借款人，由單位承擔(dān)償還借款的責(zé)任；如果借款人的行為不構(gòu)成表見代理，且出借人并不明知借款人是履行單位的職務(wù)行為、有充分理由認(rèn)為其是在同借款人個(gè)人發(fā)生借貸關(guān)系，即使出借人與借款人的單位實(shí)質(zhì)上存在借貸關(guān)系，應(yīng)依據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，支持出借人向借款人主張權(quán)利。

（六）關(guān)于民間借貸的訴訟時(shí)效問題

依據(jù)《合同法》第206條的規(guī)定，民間借貸合同中沒有約定借款日期和還款期限的，出借人可以隨時(shí)請(qǐng)求借款人償還借款，借款人也可以隨時(shí)償還。出借人沒有提出還款請(qǐng)求，借款人也未主動(dòng)償還借款的，為保護(hù)出借人的合法權(quán)益，原則上適用《民法通則》第137條規(guī)定的20年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效。

六、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，近年以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活形態(tài)的日趨豐富，民事主體維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，侵權(quán)損害案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，各種特殊侵權(quán)、新型侵權(quán)案件不斷出現(xiàn)，醫(yī)療損害賠償糾紛案件、道路交通事故損害賠償案件、產(chǎn)品責(zé)任損害賠償案件、環(huán)境污染損害賠償案件、物件損害賠償案件等特殊、新型案件日益成為侵權(quán)損害案件的主要類型。目前，侵權(quán)損害賠償糾紛案件日益呈現(xiàn)出法律關(guān)系復(fù)雜化、訴訟主體多元化、賠償數(shù)額高額化、糾紛發(fā)生群體化的鮮明特點(diǎn)，成為所有民事案件中社會(huì)敏感程度高、波及范圍廣、審理難度大的糾紛案件類型，因此，做好侵權(quán)損害賠償糾紛案件的審判工作已經(jīng)成為人民法院維護(hù)受害人合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。侵權(quán)責(zé)任法作為保護(hù)民事主體合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任的基本民事法律，對(duì)于統(tǒng)一侵權(quán)損害賠償案件的法律適用，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為具有重要意義，同時(shí)也對(duì)侵權(quán)損害賠償糾紛案件的審判工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。全省各級(jí)人民法院要以維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，化解社會(huì)領(lǐng)域的侵權(quán)糾紛為主線，維護(hù)受害人合法權(quán)益為核心，切實(shí)做好侵權(quán)損害賠償案件的審判工作。

（一）關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法與其他法律、行政法規(guī)和司法解釋的銜接問題。

侵權(quán)責(zé)任法在歸責(zé)原則、責(zé)任主體、承擔(dān)責(zé)任的方式等方面與以前有關(guān)侵權(quán)的法律、行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定存在諸多沖突，因此，要正確處理好侵權(quán)責(zé)任法與其他法律、行政法規(guī)、司法解釋之間的適用關(guān)系問題。對(duì)于侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施之后，之前與該法內(nèi)容存在沖突的法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，不應(yīng)再繼續(xù)適用；對(duì)于侵權(quán)責(zé)任法未明確規(guī)定，且之前法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定與侵權(quán)責(zé)任法的立法原則相一致的內(nèi)容，可以作為對(duì)侵權(quán)責(zé)任法的有益補(bǔ)充，繼續(xù)適用。按照特別法優(yōu)于一般法的原則，其他特別法對(duì)侵權(quán)責(zé)任另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；按照新法優(yōu)于舊法的原則，侵權(quán)責(zé)任法與其他侵權(quán)法律規(guī)范相沖突的，應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法。

（二）關(guān)于無(wú)賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明的情形下，有關(guān)部門能否行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)的問題

因道路交通事故等侵權(quán)行為造成流浪乞討等身份不明的人死亡，無(wú)賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明的情形下，民政部門等有關(guān)單位向賠償義務(wù)人提起民事訴訟，主張侵權(quán)損害賠償?shù)?，沒有法律依據(jù)，人民法院應(yīng)不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)駁回起訴。

（三）關(guān)于侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)問題

《侵權(quán)責(zé)任法》第16條規(guī)定了侵權(quán)致人損害的賠償范圍，但沒有明確規(guī)定各項(xiàng)損害賠償項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)。在最高人民法院司法解釋沒有明確規(guī)定的情形下，侵權(quán)致人損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)仍適用最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。

（四）關(guān)于受害人被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的賠償問題

最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法>若干問題的通知》第4條規(guī)定，人民法院適用侵權(quán)責(zé)任法審理民事糾紛案件時(shí)，如受害人有被撫養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第28條的規(guī)定，將被撫養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)入殘疾賠償金或者死亡賠償金。依據(jù)該規(guī)定，在裁判說(shuō)理中，被撫養(yǎng)人 生活費(fèi)和殘疾賠償金、死亡賠償金應(yīng)分別計(jì)算，但在判決主文中將被撫養(yǎng)人生活費(fèi)和殘疾賠償金、死亡賠償金合并計(jì)算作為一個(gè)判項(xiàng)，被撫養(yǎng)人生活費(fèi)在判項(xiàng)中不再出現(xiàn)。

（五）關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用問題

在侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施之前，醫(yī)療損害賠償糾紛案件存在法律適用的二元化的現(xiàn)象。侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施之后，患者請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任的，不論構(gòu)成醫(yī)療事故還是醫(yī)療差錯(cuò)，均應(yīng)統(tǒng)一適用《侵權(quán)責(zé)任法》以及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的想關(guān)規(guī)定，并以“醫(yī)療損害賠償糾紛”確定案由；患者請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)違約責(zé)任的，以“醫(yī)療服務(wù)合同糾紛”確定案由。

（六）關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的舉證責(zé)任分配問題

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條的規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任，實(shí)行的是因果關(guān)系推定和過錯(cuò)推定，侵權(quán)責(zé)任法明確規(guī)定了醫(yī)療損害責(zé)任的歸責(zé)原則是過錯(cuò)責(zé)任，在舉證責(zé)任的分配上實(shí)行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，即患者應(yīng)當(dāng)就醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。只有在《侵權(quán)責(zé)任法》第58條規(guī)定的如醫(yī)務(wù)人員有違規(guī)治療行為或者隱匿、拒絕提供與糾紛有關(guān)的醫(yī)療材料、偽造、篡改、銷毀病歷資料等情形下，才適用過錯(cuò)推定的原則，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。

因偽造、篡改、涂改或以其他不當(dāng)方式改變病歷資料內(nèi)容、遺失、銷毀、搶奪病歷等情形導(dǎo)致醫(yī)療行為與損害后果之間是否在因果關(guān)系及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員是否有過錯(cuò)無(wú)法認(rèn)定的，由改變、遺失、銷毀、搶奪病歷一方當(dāng)事人承擔(dān)不利的法律后果；病歷制作方對(duì)病歷資料的內(nèi)容存在明顯矛盾或錯(cuò)誤不能作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果；病歷僅存在錯(cuò)別字、未按病歷書寫規(guī)范書寫等形式瑕疵的，不影響病歷的真實(shí)性的認(rèn)定。

（七）關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的賠償責(zé)任主體、賠償責(zé)任問題

依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第41條的規(guī)定，產(chǎn)品責(zé)任對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，即無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，而對(duì)產(chǎn)品的銷售者實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任。因產(chǎn)品存在缺陷致人損害的，受害人可以行使選擇權(quán)，請(qǐng)求產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任；選擇銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任的，如果銷售者有證據(jù)證明自己無(wú)過錯(cuò)，產(chǎn)品缺陷是由生產(chǎn)者造成的，銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償；選擇生產(chǎn)者承擔(dān)賠償責(zé)任的，如果生產(chǎn)者有證據(jù)證明銷售者存在過錯(cuò)，承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向銷售者追償。

受害人選擇產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者作為共同被告的，應(yīng)當(dāng)判決共同承擔(dān)損害賠償責(zé)任，共同被告中的一方有證據(jù)證明其不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，可明確其依法享有追償權(quán)。

（八）關(guān)于產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的懲罰性賠償?shù)膯栴}

依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第47條的規(guī)定，懲罰性賠償僅限于因缺陷產(chǎn)品致使他人死亡或者健康受到嚴(yán)重?fù)p害的人身?yè)p害，而不適用財(cái)產(chǎn)損害。在確定懲罰性賠償?shù)木唧w數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)行為的性質(zhì)、過錯(cuò)程度、損害后果、侵權(quán)人的賠償能力、獲利狀況、受害人遭受的損失、社會(huì)影響等因素確定。

（九）關(guān)于精神損害撫慰金的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題

侵權(quán)致人損害，未造成嚴(yán)重后果的，受害人請(qǐng)求精神損害撫慰金賠償?shù)?，一般不予支持；侵?quán)致人損害，造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)受害人一方的請(qǐng)求判令侵權(quán)人賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害撫慰金的賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)方式、侵權(quán)情節(jié)、影響范圍、侵權(quán)獲利情況、承擔(dān)賠償責(zé)任的能力等因素綜合確定。精神損害撫慰金賠償請(qǐng)求權(quán)的主體為受害人或者近親屬。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，人民群眾生活水平的不斷提高，會(huì)議認(rèn)為應(yīng)對(duì)精神損害撫慰金的賠償標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)調(diào)整。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)如下：侵權(quán)人是自然人的，一般精神損害，賠償標(biāo)準(zhǔn)為1000元－5000元；嚴(yán)重精神損害，賠償標(biāo)準(zhǔn)為5000元－10000元；侵權(quán)人是法人或其他社會(huì)組織的，一般按照自然人賠償標(biāo)準(zhǔn)的五至十倍予以賠償。損害后果特別嚴(yán)重的，可在上述基礎(chǔ)上適當(dāng)提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（十）關(guān)于機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故造成同一損害的賠償責(zé)任問題

依據(jù)《道路交通安全法》第76條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任，而機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故致第三人損害的，機(jī)動(dòng)車之間如何承擔(dān)賠償責(zé)任沒有明確規(guī)定。機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故造成同一損害，如果能夠明確各自責(zé)任的，適用《侵權(quán)責(zé)任法》第12條的規(guī)定處理，由機(jī)動(dòng)車之間各自承擔(dān)賠償責(zé)任；如果無(wú)法明確責(zé)任，且每個(gè)機(jī)動(dòng)車的肇事行為都足以造成全部損害的，適用《侵權(quán)責(zé)任法》第11條的規(guī)定，由各機(jī)動(dòng)車承擔(dān)連帶責(zé)任。

（十一）關(guān)于機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中第三者的認(rèn)定問題 機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中的“第三者”的范圍應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第21條的規(guī)定確定，被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，如本車人員因機(jī)動(dòng)車顛覆、傾斜等脫離了被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車輛造成損害的，不宜視為受害人為機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中的“第三者”，受害人請(qǐng)求保險(xiǎn)公司承擔(dān)限額賠償責(zé)任的，不予支持。

（十二）關(guān)于機(jī)動(dòng)車未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的處理問題

機(jī)動(dòng)車未依照道路交通安全法和國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，發(fā)生道路交通事故致人損害的，參照適用《山東省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第65條的規(guī)定，由賠償義務(wù)人在相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。不足部分，依照《道路交通安全法》第76條的規(guī)定確定賠償責(zé)任。

（十三）關(guān)于因交通事故造成的機(jī)動(dòng)車貶值損失是否予以賠償?shù)膯栴}

機(jī)動(dòng)車貶值損失一般是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后，其使用性能雖已恢復(fù)，其本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻會(huì)因交通事故而降低所造成的損失，其實(shí)質(zhì)為民法理論上所稱的純粹經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于因交通事故造成的機(jī)動(dòng)車貶值損失是否予以賠償，我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。由于沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，且機(jī)動(dòng)車貶值損失的認(rèn)定受機(jī)動(dòng)車本身狀況、機(jī)動(dòng)車的用途、市場(chǎng)價(jià)格等多種因素的影響，具有多變性和不可確定性。因此，不宜支持交通事故受害人要求賠償義務(wù)人賠償機(jī)動(dòng)車貶值損失的訴訟請(qǐng)求。

七、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，婚姻家庭關(guān)系是最基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，婚姻家庭問題關(guān)乎人民群眾切身利益和社會(huì)弱勢(shì)群體的利益保護(hù)，影響家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，婚姻家庭糾紛案件始終保持高位運(yùn)行，案件總量已經(jīng)占到全省法院各類訴訟和執(zhí)行案件的10%以上，且逐漸呈現(xiàn)出案件增幅快、適用法律難、審理難度大的特點(diǎn)。全省各級(jí)人民法院必須高度重視婚姻家庭糾紛案件的審判工作，通過公正裁判依法保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)家庭關(guān)系的和睦與穩(wěn)定。婚姻法司法解釋

（三）已頒布實(shí)施，各級(jí)人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解適用。一要注重保護(hù)婦女、老人和未成年人合法權(quán)益。要重視由于城市化進(jìn)程導(dǎo)致的老人贍養(yǎng)問題，要通過案件的審理，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。在離婚案件中，要關(guān)注對(duì)生活來(lái)源較少、謀生手段較弱的婦女的扶養(yǎng)義務(wù)的落實(shí)。要切實(shí)保護(hù)未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童的生活、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)益。二要根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)類型的發(fā)展變化處理好財(cái)產(chǎn)關(guān)系。家庭財(cái)產(chǎn)已經(jīng)從較為單一財(cái)產(chǎn)類型，逐步發(fā)展到股權(quán)及其他投資等多種財(cái)產(chǎn)類型并存。審理婚姻家庭財(cái)產(chǎn)案件時(shí)，要重視婚姻法與公司法、合伙企業(yè)法以及其他法律相協(xié)調(diào)，既要保護(hù)夫妻雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的平等處分權(quán)，也要重視發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的整體效用，通過不同的財(cái)產(chǎn)分割方式，實(shí)現(xiàn)兩者和諧并存。要認(rèn)識(shí)“買斷工齡款”、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等財(cái)產(chǎn)形態(tài)的特征，合理確定其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。在涉及第三人交易的情形下，要重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和交易安全的維護(hù)等因素，注意保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益。三要充分體現(xiàn)社會(huì)主義道德和善良風(fēng)俗。通過案件的審理，倡導(dǎo)夫妻的婚姻忠誠(chéng)義務(wù)、親屬間的扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)以及我國(guó)民間各種良好的風(fēng)俗習(xí)慣，避免因案件的審理對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的具有規(guī)范普通民眾道德與行為的良好民俗、習(xí)慣造成沖擊，通過制裁違法行為，引導(dǎo)善良風(fēng)俗的鞏固與確立。

（一）關(guān)于離婚案件因被告下落不明而公告送達(dá)，能否缺席判決的問題

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第151條規(guī)定：“夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤或死亡的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)下落不明人用公告送達(dá)訴訟文書?！币罁?jù)婚姻法的規(guī)定，只要婚姻當(dāng)事人之間的夫妻感情確已破裂，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予當(dāng)事人離婚。如果婚姻一方當(dāng)事人起訴與對(duì)方離婚，而對(duì)方下落不明的，可以采取公告送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書，并采取缺席判決的方式判決雙方離婚。但考慮到現(xiàn)實(shí)生活中人口流動(dòng)性比較強(qiáng)，公告送達(dá)的覆蓋面相對(duì)有限，且關(guān)系到婚姻當(dāng)事人的人身權(quán)利，因此，公告送達(dá)應(yīng)在窮盡其他送達(dá)方式的情形下方可適用，缺席判決離婚應(yīng)從嚴(yán)掌握。

（二）關(guān)于夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定問題

依據(jù)《婚姻法》第41條的規(guī)定，離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。由上述規(guī)定的立法本意理解，“為夫妻共同生活”所負(fù)債務(wù)，是構(gòu)成夫妻共同債務(wù)的本質(zhì)特征。夫妻一方以個(gè)人名義舉債所負(fù)的債務(wù)是否構(gòu)成夫妻共同債務(wù)，除根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第24條的規(guī)定認(rèn)定外，還要從夫妻雙方是否具有共同舉債的合意和所負(fù)的債務(wù)是否用于夫妻共同生活等加以判斷認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單地將婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻個(gè)人一方的舉債推定為夫妻共同債務(wù)。在舉證責(zé)任的分配上，夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義舉債并主張屬于夫妻共同債務(wù)的，舉債人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，即證明舉債用于夫妻共同生活或夫妻有共同舉債的合意，否則其主張不予支持。如夫妻一方以與債權(quán)人發(fā)生糾紛的生效民事法律文書為證據(jù)，主張夫妻共同債務(wù)要求另一方共同償還的，在一方未能舉證證明債務(wù)為夫妻共同生活所負(fù)或夫妻有共同舉債合意，則認(rèn)定生效法律文書確認(rèn)的債務(wù)為個(gè)人債務(wù)。

（三）關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻之間達(dá)成的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的效力問題

一般而言，婚姻當(dāng)事人之間達(dá)成的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議是以離婚作為附條件的，但法律未禁止夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間就財(cái)產(chǎn)問題自愿達(dá)成某種協(xié)議。對(duì)這種財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的性質(zhì)和效力，目前審判實(shí)務(wù)上存在著一定的爭(zhēng)議，主要焦點(diǎn)在于我國(guó)實(shí)行夫妻法定共同財(cái)產(chǎn)制的模式下，如果婚姻關(guān)系存續(xù)期間簽訂這種協(xié)議，客觀上無(wú)法實(shí)際履行，因?yàn)?，就夫妻?cái)產(chǎn)的歸屬而言，夫妻是一體的，在雙方未解除婚姻關(guān)系的前提下，支持一方支付給另一方相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)，并不改變夫妻共同財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬。會(huì)議認(rèn)為，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間簽訂的涉及財(cái)產(chǎn)問題的協(xié)議，經(jīng)審查，只要不存在著欺詐、脅迫的情形，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其合法性。夫妻雙方解除婚姻關(guān)系時(shí)一方主張按照財(cái)產(chǎn)協(xié)議分割共同財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以支持；在既沒有解除婚姻關(guān)系也未實(shí)行分別財(cái)產(chǎn)制的情形下，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照協(xié)議約定支付相關(guān)費(fèi)用的，對(duì)該主張不應(yīng)予以支持。關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議是否適用“顯失公平”的問題。夫妻共同財(cái)產(chǎn)在離婚時(shí)應(yīng)當(dāng)平均分割，這是處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的基本原則，但是婚姻當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)分割畢竟不是單純的市場(chǎng)交易，財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議亦不同于一般的民事合同，財(cái)產(chǎn)分割中充滿著復(fù)雜的情感因素，婚姻當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議很難完全用公平來(lái)衡量，亦無(wú)從判斷是否顯失公平。因此，人民法院在審理婚姻家庭案件中，對(duì)于一方當(dāng)事人以財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議顯失公平為由請(qǐng)求變更或者撤銷協(xié)議的，只要簽訂協(xié)議時(shí)不存在欺詐、脅迫的情形，對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求原則不予支持。

（四）關(guān)于夫妻婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)婚后產(chǎn)生的孳息的歸屬問題 夫妻婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)婚后所產(chǎn)生的孳息，一般有兩種情況，一是在金融機(jī)構(gòu)存款或者購(gòu)買金融債券產(chǎn)生的利息收入；二十投資實(shí)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收益?！痘橐龇ā返?7條規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的工資和獎(jiǎng)金、從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益、因繼承或者贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)（但遺囑或贈(zèng)與合同中明確，只歸夫與妻一方所有的除外）歸夫妻共同所有。該條規(guī)定還有一個(gè)兜底條款，即其他應(yīng)當(dāng)歸夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)。婚姻法以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋對(duì)“投資取得的收益”并無(wú)明確界定，造成在審判實(shí)務(wù)中產(chǎn)生一些分歧。對(duì)于夫妻一方婚前財(cái)產(chǎn)存入銀行或者購(gòu)買債券等所產(chǎn)生的自然孳息，屬于債權(quán)或者儲(chǔ)蓄本金產(chǎn)生的法定孳息，依照物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)比較適宜。對(duì)于夫妻一方以婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在婚后產(chǎn)生的收益，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)比較適宜。

八、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，受國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我省許多企業(yè)持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損、欠薪和關(guān)閉等情形，由此引發(fā)各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅攀升。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈現(xiàn)出設(shè)計(jì)數(shù)量膨脹化、內(nèi)容復(fù)雜化、區(qū)間多樣化、訴訟群體化和難度增大化的特點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家加大了勞動(dòng)立法的力度，最高人民法院加大了指定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋的力度，勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法等勞動(dòng)和社會(huì)保障法律相繼頒布實(shí)施，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系基本形成。勞動(dòng)立法的完善，將極大地拓展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的難度亦逐漸增大，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件仍將是當(dāng)前和今后民事審判工作中社會(huì)敏感程度最高、涉及范圍領(lǐng)域中最廣、案結(jié)事了壓力最大的糾紛案件類型，因此，全省各級(jí)人民法院要以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為核心，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，切身做好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判工作。為充分發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，在審判過程中要以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以既要依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要促進(jìn)用人單位的生存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的基本司法理念，準(zhǔn)確把握立法宗旨，把個(gè)案的公正與社會(huì)公正結(jié)合起來(lái)，正確處理個(gè)人利益與社會(huì)利益、局部利益與全局利益之間的關(guān)系。一要堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和用人單位的生存發(fā)展并重。要充分認(rèn)識(shí)到單純地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并非是勞動(dòng)合同法立法的終極目的，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系才是勞動(dòng)合同法的最終價(jià)值取向。勞資雙方具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對(duì)差異性，二者相互依賴不可分割。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件時(shí)，必須堅(jiān)持和諧發(fā)展、互利共贏的理念，不能強(qiáng)調(diào)保護(hù)一方而忽視另一方利益，要“放水養(yǎng)魚”，切忌“竭澤而漁”。二要通過司法手段倡導(dǎo)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。目前，勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象，也是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議大量存在的主要原因之一，要通過民事手段依法制裁用人單位不簽訂合同的行為。要以維護(hù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為價(jià)值依歸，對(duì)用人單位施行的“末位淘汰”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等做法，要嚴(yán)格審查其合法性及其效力。三要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的人身權(quán)益。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于關(guān)鍵階段，最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度、法定節(jié)假日制度、最長(zhǎng)加班時(shí)間等制度，都具有強(qiáng)烈的保護(hù)勞動(dòng)者人身權(quán)益的立法目的。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，要通過依法裁判用人單位支付加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等手段，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（一）關(guān)于建筑行業(yè)中實(shí)際施工人直接招用的人員勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題

建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給施工單位后，施工單位又轉(zhuǎn)包或者違法分包給不具有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)條件的實(shí)際施工人，這是當(dāng)前建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)際施工人直接招用的從事建筑施工的勞動(dòng)者，因?qū)嶋H施工人不具有合法的勞動(dòng)用工資格和經(jīng)營(yíng)資格，不宜認(rèn)定實(shí)際施工人為用人單位與招用的勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，而應(yīng)追溯到具有合法勞動(dòng)用工的用人單位，如總承包單位、合法分包單位、勞務(wù)作業(yè)承包單位等與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，但不宜認(rèn)定勞動(dòng)者與建設(shè)單位形成勞動(dòng)關(guān)系。但由于發(fā)包人沒有提供安全生產(chǎn)條件或者將工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的單位和個(gè)人，造成勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)包、非法分包的工程施工中受到傷害的，可以參照適用《勞動(dòng)合同法》第94條的規(guī)定，由發(fā)包人和實(shí)際施工人對(duì)勞動(dòng)者的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（二）關(guān)于未簽訂書面勞動(dòng)合同的情形下雙倍工資的支付問題 依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第10條、第82條的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位向勞動(dòng)者支付的二倍工資，是基于用人單位沒有按照勞動(dòng)合同法規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的法律后果，并非是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的對(duì)價(jià)給付，因此，二倍工資不屬于勞動(dòng)報(bào)酬的范疇，具有懲罰性賠償金的性質(zhì)。

關(guān)于雙倍工資的仲裁時(shí)效問題。由于二倍工資具有懲罰性賠償金的性質(zhì)，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付未簽訂書面勞動(dòng)合同的雙倍工資不適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條第4款關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效特別規(guī)定。用人單位支付勞動(dòng)者未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資的責(zé)任可視為同一合同項(xiàng)下約定的具有整體性和關(guān)聯(lián)性的定期給付之債，仲裁時(shí)效期間從最后履行期限屆滿之日起算。

（三）關(guān)于工傷停工留薪期的確定問題 《山東省工傷職工停工留薪期管理辦法》規(guī)定停工留薪期的確認(rèn)主體為用人單位，而對(duì)于停工留薪期異議的確認(rèn)應(yīng)由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)來(lái)確定。因此，若訴訟中雙方就停工留薪期發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)工傷職工的停工留薪期予以確定，人民法院不能直接確定勞動(dòng)者的停工留薪期。

（四）關(guān)于勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同，用人單位請(qǐng)求勞動(dòng)者賠償損失應(yīng)否支持的問題

勞動(dòng)合同法規(guī)定除有服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制約定的以外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違反勞動(dòng)合同的違約金。勞動(dòng)合同法對(duì)于用人單位違法解除勞動(dòng)合同的賠償問題作了明確規(guī)定，而對(duì)勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同不符合勞動(dòng)合同法規(guī)定的情形下，如何承擔(dān)責(zé)任沒有明確規(guī)定。除勞動(dòng)合同法規(guī)定的應(yīng)由勞動(dòng)者承擔(dān)約定違約金的特殊情形外，如果勞動(dòng)者違反誠(chéng)實(shí)信用原則，在勞動(dòng)合同約定期限屆滿前單方解除勞動(dòng)合同或者違法行使辭職權(quán)，給用人單位造成損失的，用人單位可以依據(jù)《勞動(dòng)共同法》第90條的規(guī)定向勞動(dòng)者主張賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

（五）關(guān)于非法用工單位傷亡人員的保險(xiǎn)待遇問題

勞動(dòng)部《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定非法用工單位應(yīng)向受到事故傷害或患職業(yè)病的傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或死亡童工的直系親屬給予一次性賠償。雖非法用工單位傷亡人員是在勞動(dòng)過程中發(fā)生的傷害事故，但勞動(dòng)行政主管部門對(duì)此不進(jìn)行工傷認(rèn)定，不存在工傷認(rèn)定的前置程序。因此傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后，人民法院應(yīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理。

（六）關(guān)于獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助糾紛案件的受理問題 《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第30條第1款規(guī)定，獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一平均工資百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條第6款、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第27條、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第31條的規(guī)定，獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)屬于人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍。

（七）關(guān)于基本生活費(fèi)是否適用仲裁時(shí)效的問題

依照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》第31條的規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成企業(yè)停工、停產(chǎn)、歇業(yè)時(shí)，勞動(dòng)者可以要求用人單位支付基本生活費(fèi)?；旧钯M(fèi)并非是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的對(duì)價(jià)，而是用人單位依法承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，在司法實(shí)踐也存在著用人單位與勞動(dòng)者長(zhǎng)期“兩不找”，時(shí)隔多年以后勞動(dòng)者要求用人單位支付幾年甚至十幾年的基本生活費(fèi)的案件，若對(duì)這類案件中勞動(dòng)者的主張全部支持，不符合社會(huì)公平原則。而且這種案件中的企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)狀況很差，瀕臨破產(chǎn)邊緣，若對(duì)于勞動(dòng)者的主張全部支持，尤其是一些群體性案件，則很可能使這些企業(yè)難以為繼，不符合既要保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要維護(hù)用人單位的生存發(fā)展的審判原則。因此，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付基本生活費(fèi)的，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法實(shí)施之前，適用《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定的仲裁申請(qǐng)期限，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法實(shí)施之后，應(yīng)適用該法規(guī)定的仲裁時(shí)效。

（八）關(guān)于加付賠償金的處理問題

依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第87條的規(guī)定，用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付二倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的賠償金。勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第87條規(guī)定訴求用人單位支付賠償金的，人民法院應(yīng)予受理。用人單位未履行《勞動(dòng)合同法》第41條、第43條規(guī)定的向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況、聽取工會(huì)或職工的意見等程序性義務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定其解除勞動(dòng)合同的行為違法，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付賠償金的，應(yīng)予支持。用人單位在已經(jīng)具備解除條件的情況下，勞動(dòng)者以用人單位存在未提前30天通知等程序瑕疵為由要求用人單位支付賠償金的，人民法院不予支持。

勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第3條、第10條規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與《勞動(dòng)合同法》第85條、第87條規(guī)定的賠償金具有相同的法律性質(zhì)，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》規(guī)定的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再適用。

（九）關(guān)于雙重勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》第8條的規(guī)定，企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(zhǎng)假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭(zhēng)議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。該規(guī)定肯定了雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性，但由于最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋三》沒有規(guī)定適用的時(shí)間效力，對(duì)于司法解釋實(shí)施之前存在的雙重勞動(dòng)關(guān)系是否可以依據(jù)司法解釋的規(guī)定予以認(rèn)定未明確。會(huì)議認(rèn)為，按照法不溯及既往原則，在司法解釋出臺(tái)之前，對(duì)于最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》第八條所列情形均按照勞動(dòng)關(guān)系處理。但該司法解釋實(shí)施之后，尚未審結(jié)的一、二審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件均應(yīng)適用司法解釋的規(guī)定認(rèn)定雙重勞動(dòng)關(guān)系。

（十）關(guān)于用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系是否終止問題

依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第44條第5項(xiàng)的規(guī)定，用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，勞動(dòng)合同終止。用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家工商行政主管部門對(duì)于用人單位違反工商行政管理法規(guī)的行政處罰措施，并不意味著用人單位終止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果用人單位繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，勞動(dòng)者繼續(xù)在用人單位工作的，按事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處理。

（十一）關(guān)于解除勞動(dòng)合同的舉證責(zé)任分配問題

依據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位依照法律規(guī)定與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。實(shí)踐中，用人單位與勞動(dòng)者往往對(duì)解除勞動(dòng)合同無(wú)異議，但因何種原因或者由哪一方提出解除勞動(dòng)合同各執(zhí)一詞，用人單位主張因勞動(dòng)者的原因?qū)е聞趧?dòng)合同的解除，應(yīng)免除其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的義務(wù)，而勞動(dòng)者則主張是用人單位違法解除勞動(dòng)合同。這種情形下，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，應(yīng)以用人單位對(duì)勞動(dòng)者負(fù)有管理責(zé)任為由，由用人單位承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，證明因勞動(dòng)者的原因?qū)е聞趧?dòng)合同的解除，否則即推定用人單位單方解除勞動(dòng)合同。

九、關(guān)于民事訴訟程序問題

會(huì)議認(rèn)為，程序公正是實(shí)體公正的保障，民事訴訟程序是人民法院審理民事案件必須遵守的基本操作規(guī)程。要正確處理好審判程序與實(shí)體處理的辯證關(guān)系，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，防止和克服重實(shí)體、輕程序的思想和傾向；要強(qiáng)化民事訴訟的程序意識(shí)，嚴(yán)格按照民事訴訟法的規(guī)定規(guī)范審判程序，杜絕程序瑕疵；要正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，對(duì)于傳統(tǒng)民事糾紛，要注重運(yùn)用調(diào)解方式終結(jié)糾紛，而對(duì)于涉及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和導(dǎo)向的民商事案件，要善于運(yùn)用判決的方式，引導(dǎo)合理的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的建立和完善；要根據(jù)最高人民法院的安排部署，積極開展小額速裁審判程序的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升試點(diǎn)工作的成效，為民事訴訟法的修改提供必要的實(shí)踐素材；要進(jìn)一步健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，貫徹落實(shí)好中央綜治辦等16部委關(guān)于建立大調(diào)解工作的意見，以人民調(diào)解協(xié)議效力司法確認(rèn)為契合點(diǎn)，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

（一）關(guān)于執(zhí)行異議訴訟案件的審理問題

依據(jù)《民事訴訟法》第204條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》關(guān)于案外人異議處理的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行異議訴訟是在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人或者案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物所有權(quán)發(fā)生異議，訴求人民法院依照普通審判程序確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)而發(fā)生的訴訟。根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)持有異議的，應(yīng)先向執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出執(zhí)行異議，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的異議處理不服的，才能另行提起執(zhí)行異議的民事訴訟。異議人未經(jīng)執(zhí)行異議的前置程序直接就確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)直接提起民事訴訟的，應(yīng)駁回其起訴。人民法院審理執(zhí)行異議訴訟，以確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)為審理對(duì)象，通過審理確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)歸屬，但不涉及執(zhí)行程序中采取的相關(guān)執(zhí)行措施。

（二）關(guān)于釋明權(quán)的行使問題

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第35條的規(guī)定，人民法院對(duì)民事行為的效力或者法律關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定與當(dāng)事人的訴求不一致的，應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人堅(jiān)持不變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)依法駁回其訴訟請(qǐng)求。二審程序中，一審法院未按上述規(guī)定行使釋明權(quán)的，視為違反法定程序，可以發(fā)回重審。

當(dāng)事人依據(jù)《合同法》第114條第2款的規(guī)定，請(qǐng)求調(diào)整違約金數(shù)額的，人民法院可以依據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張及案件事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人是否請(qǐng)求調(diào)整違約金行使釋明權(quán)。經(jīng)釋明后，當(dāng)事人仍未明確要求調(diào)整違約金的，人民法院不得依職權(quán)主動(dòng)調(diào)整。二審程序中，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)整違約金的數(shù)額，如一審法院未予釋明，二審法院可以依據(jù)案件的實(shí)際情況進(jìn)行直接調(diào)整，無(wú)需發(fā)回一審法院重審。

（三）關(guān)于公告送達(dá)的問題 人民法院只有在《民事訴訟法》第84條規(guī)定的受送達(dá)人下落不明，窮盡其他方式無(wú)法送達(dá)的情形下，才可以采用公告送達(dá)的方式，杜絕隨意采取公告送達(dá)的做法。

對(duì)于民事調(diào)解書能否公告送達(dá)的問題。依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第84條的規(guī)定，判決書等相關(guān)訴訟文書在其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的情況下，可以采取公告送達(dá)的方式，但沒有規(guī)定民事調(diào)解書能否適用公告送達(dá)。根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，調(diào)解協(xié)議書自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力，這種情況下在采取其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的情況下，可以采取公告送達(dá)的方式。如果民事調(diào)解協(xié)議書約定必須由雙方當(dāng)事人簽收才能生效的情況下，則不能采用公告送達(dá)的方式送達(dá)。

（四）關(guān)于人民法院對(duì)訴訟時(shí)效是否釋明的問題

依據(jù)最高人民法院2008年9月1日頒布實(shí)施的《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，訴訟時(shí)效是當(dāng)事人依法享有的一種抗辯權(quán)，而非請(qǐng)求權(quán)，在訴訟過程中，如果當(dāng)事人未行使該項(xiàng)權(quán)利，法官不得在案件審理中主動(dòng)援引法律有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定進(jìn)行裁判，即在當(dāng)事人未就時(shí)效予以抗辯的情況下，人民法院不得以當(dāng)事人的請(qǐng)求超過訴訟時(shí)效為由，判決駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)法官也不得在案件審理中就相關(guān)訴訟時(shí)效問題進(jìn)行釋明，當(dāng)事人以人民法院未就時(shí)效抗辯權(quán)進(jìn)行釋明為由在二審程序中主張權(quán)利的，人民法院不予支持。

第五篇：山東省高級(jí)人民法院審判執(zhí)行流程管理規(guī)程

山東省高級(jí)人民法院審判執(zhí)行流程管理

第一章第二章第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)第六節(jié)第七節(jié)第三章第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第四章第五章第一節(jié)第二節(jié)規(guī)程（試行）

目 錄

總 則 立案流程管理 立案和管轄 訴訟費(fèi)收取 案件的分配 案件的排期 文書送達(dá) 保全措施 立案調(diào)解 審理流程管理

審前準(zhǔn)備 案件審理 評(píng)議和裁判 結(jié)案、歸檔

再審立案流程管理 執(zhí)行案件流程管理 執(zhí)行實(shí)施案件 執(zhí)行復(fù)議案件

第三節(jié) 執(zhí)行申訴案件 第四節(jié) 督促執(zhí)行案件 第五節(jié) 執(zhí)行協(xié)調(diào)案件 第六章 信訪接待流程管理 第七章 審限管理 第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié) 各類案件的審限 審限變更 審限督查

第八章 附 則

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)審判管理，提高審判執(zhí)行質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本院審判工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條

審判執(zhí)行流程管理是根據(jù)案件在審理、執(zhí)行過程中的不同階段，對(duì)立案、審理、執(zhí)行以及歸檔等全部環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的綜合系統(tǒng)管理。

第三條

審判執(zhí)行流程管理包括立案流程管理、審理流程管理、再審立案流程管理、信訪接待流程管理、執(zhí)行流程管理等。

第四條

審判執(zhí)行流程由審判管理辦公室統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，并對(duì)審判執(zhí)行流程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和通報(bào)。各職能部門按照分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、相互監(jiān)督的要求，嚴(yán)格各項(xiàng)管理措施，增強(qiáng)流程管理的系統(tǒng)性、公開性和時(shí)效性，促進(jìn)審判執(zhí)行工作公開、公正、高效、廉潔、有序地進(jìn)行。

第五條 本規(guī)定的執(zhí)行情況，納入各業(yè)務(wù)庭和相關(guān)人員的審判質(zhì)效考核內(nèi)容。

第二章 立案流程管理

第一節(jié) 立案和管轄

第六條 凡屬于本院管轄的第一審訴訟案件、執(zhí)行案件、國(guó)家賠償案件，立案庭應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀、申請(qǐng)執(zhí)行書、執(zhí)行復(fù)議申請(qǐng)書以及賠償申請(qǐng)之日起7日內(nèi)受理或者裁定不予受理或作其他處理。

減刑、假釋案件、行政非訴執(zhí)行案件，由立案庭先行征詢相關(guān)業(yè)務(wù)庭的意見，符合立案條件的，立案庭2日內(nèi)將有關(guān)信息輸入微機(jī)，登記、編號(hào)并辦理立案手續(xù)。

第七條 立案庭對(duì)符合受理?xiàng)l件的訴請(qǐng)，應(yīng)在當(dāng)日將起訴材料報(bào)本庭庭長(zhǎng)審核，庭長(zhǎng)于當(dāng)日審批。立案庭7日內(nèi)通知當(dāng)事人預(yù)交訴訟費(fèi)用，同時(shí)將受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、舉證通知書、當(dāng)事人訴訟指南、開庭傳票、送達(dá)回證、訴訟費(fèi)預(yù)收收據(jù)等附卷，并填寫《案件審判流程管理跟蹤表》和案件登記表。

第八條 重大、疑難、敏感、新類型案件，立案庭于7日內(nèi)報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審查。

第九條 執(zhí)行實(shí)施案件立案前，立案庭應(yīng)通過查詢審判管理系統(tǒng)、審核案件承辦法官簽字、調(diào)閱卷宗等方式確認(rèn)當(dāng)事人據(jù)以申請(qǐng)執(zhí)行的法律文書已經(jīng)發(fā)生法律效力。

第十條 對(duì)下級(jí)法院移送的刑事、民事、商事、行政二審及再審案件或者國(guó)家賠償案件，應(yīng)在收到上訴或者申訴材料及卷宗后5日內(nèi)審查立案并將受理案件通知書、舉證通知書、當(dāng)事人訴訟指南、開庭傳票、送達(dá)回證等交下級(jí)法院代為送達(dá)。

對(duì)最高人民法院發(fā)回重審的民事、商事、行政、再審案件及指令再審案件，由立案庭收到卷宗后2日內(nèi)立案并排期后于次日內(nèi)移送業(yè)務(wù)庭。

第十一條 移送本院管轄的訴訟案件，立案庭應(yīng)當(dāng)在收到案卷材料、訴訟費(fèi)用次日起3日內(nèi)立案。

第十二條 需要委托外省、市、自治區(qū)人民法院執(zhí)行的案件，由立案庭將委托執(zhí)行的法律文書原件及有關(guān)材料等收備齊全后15日內(nèi)向有關(guān)法院轉(zhuǎn)辦委托執(zhí)行手續(xù)。

第十三條 外省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院委托本院執(zhí)行的案件，由立案庭在立案編號(hào)后的次日移送執(zhí)行局。

對(duì)于需要指定下級(jí)法院執(zhí)行的案件，由執(zhí)行局統(tǒng)一向有關(guān)法院辦理指定執(zhí)行手續(xù)。

第十四條

對(duì)下級(jí)法院不予受理、駁回管轄權(quán)異議裁定提出上訴的案件，立案庭應(yīng)在收到下級(jí)法院移送的卷宗材料后3日內(nèi)立案，并在30日內(nèi)作出裁定。

第十五條 當(dāng)事人在答辯期間對(duì)本院受理的一審民事、商事、行政案件提出管轄權(quán)異議的，由立案庭審查并于30日內(nèi)作出裁定。

案件移送業(yè)務(wù)庭后，在法定答辯期內(nèi)當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議申請(qǐng)的，業(yè)務(wù)庭應(yīng)在當(dāng)日將案件退回立案庭進(jìn)行審查并由立案庭作出裁定。應(yīng)當(dāng)移送的，立案庭于裁定作出后10日內(nèi)將案件移送有管轄權(quán)的法院。

第十六條

下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)本院指定管轄的案件，立案庭應(yīng)在15日內(nèi)決定是否指定管轄。

管轄權(quán)爭(zhēng)議案件，立案庭應(yīng)在受理后30日內(nèi)辦理完畢。協(xié)調(diào)不成的及時(shí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院指定管轄。

本院受理的第一審民事、商事案件在審理過程中相關(guān)業(yè)務(wù)庭認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移交下級(jí)法院審理的，應(yīng)說(shuō)明理由，退回立案庭，立案庭應(yīng)在10日內(nèi)制作法律文書并移送下級(jí)法院。在審查上訴案件中發(fā)現(xiàn)中級(jí)法院未經(jīng)本院指定而超級(jí)別管轄的案件，立案庭應(yīng)當(dāng)在立案當(dāng)日作出裁定撤銷一審裁判，將案件提至本院審理。

第二節(jié) 訴訟費(fèi)收取

第十七條 立案庭負(fù)責(zé)核算并通知當(dāng)事人預(yù)交案件訴訟費(fèi)用，辦理緩、減、免訴訟費(fèi)用的審批手續(xù)。

申請(qǐng)緩交案件受理費(fèi)的，一般緩交至開庭前。對(duì)決定緩交案件受理費(fèi)的，由案件承辦人負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)交納。開庭前不交納的，按自動(dòng)撤訴處理。

申請(qǐng)減、免案件受理費(fèi)的，立案庭自收到當(dāng)事人申請(qǐng)后2日內(nèi)，審查并合議是否符合減、免條件。不符合條件的應(yīng)立即進(jìn)行催收；符合條件的應(yīng)于合議后2日內(nèi)制作相關(guān)減、免手續(xù)報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十八條 執(zhí)行人員在案件執(zhí)結(jié)或部分執(zhí)結(jié)后、支付執(zhí)行款項(xiàng)前，應(yīng)先行計(jì)算應(yīng)扣繳的執(zhí)行費(fèi)用，填寫結(jié)算通知單并向院財(cái)務(wù)部門繳納。

無(wú)執(zhí)行金額或價(jià)額的應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定按件收取。

執(zhí)行中涉及執(zhí)行標(biāo)的物由技術(shù)室委托拍賣的，由執(zhí)行人員通知技術(shù)室扣繳執(zhí)行費(fèi)用后，向院財(cái)務(wù)部門繳納。

第十九條

立案后至結(jié)案前，因當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求需要補(bǔ)交或者退還訴訟費(fèi)的，由各業(yè)務(wù)庭計(jì)核，并經(jīng)本庭庭長(zhǎng)和承辦人簽字、加蓋業(yè)務(wù)庭公章后，開具補(bǔ)交或者退費(fèi)通知書，于3日內(nèi)通知當(dāng)事人到院財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第三節(jié) 案件的分配

第二十條 案件分配以微機(jī)隨機(jī)分案為主、各業(yè)務(wù)庭指定分案為輔的原則進(jìn)行。

業(yè)務(wù)庭對(duì)合議庭審理案件的類型有特殊分工的，分案時(shí)按照特殊分工進(jìn)行分配。

刑事案件依照分工將案件直接分配給相應(yīng)刑事審判庭。

第二十一條 立案庭根據(jù)案件類型和各業(yè)務(wù)庭的職能分工，通過微機(jī)直接將案件隨機(jī)分配到各業(yè)務(wù)庭承辦人。

各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)在收到案件的次日指定合議庭成員并向立案庭反饋，由立案庭在收到反饋信息的當(dāng)日發(fā)出案件受理通知書和應(yīng)訴通知書等相關(guān)文書。

逾期指定合議庭成員的，由微機(jī)隨機(jī)確定。第二十二條 業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更換承辦人的，應(yīng)提出理由并在微機(jī)分案系統(tǒng)中公示。

院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)辦理案件的，可以更換微機(jī)隨機(jī)確定的承辦人。

業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)決定更換承辦人的，應(yīng)在其指定合議庭成員的當(dāng)日提出，逾期以微機(jī)隨機(jī)分配的承辦人為準(zhǔn)。

第二十三條 有下列情形之一的，各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)可以更換承辦人：

（一）承辦人因出現(xiàn)法定回避情形需要回避的；

（二）承辦人因健康、外出工作、學(xué)習(xí)等客觀原因需要脫產(chǎn)一個(gè)月以上的；

（三）因案情重大、疑難復(fù)雜、有重大影響或者案件相互之間關(guān)聯(lián)密切等特殊情形的；

（四）其他需要更換承辦人的情形。

第四節(jié) 案件的排期

第二十四條 各業(yè)務(wù)庭審理一、二審和再審案件，均實(shí)行排期開庭，但法律規(guī)定可以不開庭審理的案件除外。

立案庭在合議庭成員確定后，應(yīng)當(dāng)即確定開庭日期、審判法庭。

第二十五條 案件排期的期限為：

（一）民事、商事、行政一審案件，在起訴狀副本送達(dá)被告后的30日內(nèi)為開庭期間；

（二）民事、商事、行政二審案件，在立案后的30日內(nèi)為開庭期間；

（三）民事、商事、行政再審案件，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用的程序，參照本條

（一）、（二）項(xiàng)確定開庭日期。

人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，參照本條上述規(guī)定確定開庭日期。

第二十六條 立案庭認(rèn)為可以不開庭審理的案件，應(yīng)于立案后3日內(nèi)向業(yè)務(wù)庭提出書面建議。業(yè)務(wù)庭評(píng)議后認(rèn)為有必要開庭的，在接到案件后的15日內(nèi)與立案庭聯(lián)系安排開庭事宜。

第二十七條 不排期開庭審理的案件，也應(yīng)按流程各節(jié)點(diǎn)的要求全部納入審判流程管理。

第二十八條 業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)按照排定的日期開庭，有特殊原因需要變更開庭時(shí)間的，經(jīng)業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)同意后向立案庭提出另行安排法庭。變更后的開庭時(shí)間、地點(diǎn)，由業(yè)務(wù)庭通知當(dāng)事人。第二十九條 案件需要再次開庭的，一般應(yīng)由業(yè)務(wù)庭根據(jù)案件審理情況當(dāng)庭宣布再次開庭時(shí)間，并將再次開庭的理由和時(shí)間送立案庭備案；不能當(dāng)庭宣布的，應(yīng)在休庭后的3日內(nèi)，將再次開庭的理由和時(shí)間告知立案庭并通知當(dāng)事人。

第三十條 再次開庭的排期：

（一）因案件確需法院調(diào)查取證，庭審不能按時(shí)結(jié)束或當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到庭或者當(dāng)事人提出新證據(jù)的，一般在15日內(nèi)再次開庭；

（二）因當(dāng)事人提出反訴或者案件需追加當(dāng)事人的，一般在舉證期限屆滿后10日內(nèi)再次開庭；

（三）因案件鑒定、評(píng)估、審計(jì)或者中止審理的，在收到鑒定、評(píng)估、審計(jì)等結(jié)論或者恢復(fù)審理后，需要再次開庭的，相關(guān)業(yè)務(wù)庭應(yīng)向立案庭提出。立案庭應(yīng)在2日內(nèi)確定開庭日期，再次開庭的日期應(yīng)在15日以內(nèi)；

（四）其他需再次開庭的，根據(jù)具體情況決定開庭時(shí)間。

第三十一條 執(zhí)行案件需要聽證的，執(zhí)行庭在作出排期決定的當(dāng)日通知立案庭。

第三十二條 公開審理的案件，立案庭于開庭3日前將當(dāng)事人姓名、案由、開庭的時(shí)間、地點(diǎn)等予以公告。

第三十三條 二審民事、商事、行政案件、再審上訴案件應(yīng)在立案后10日內(nèi)將案卷移送業(yè)務(wù)庭，最長(zhǎng)不得超過15日。

不排期開庭的案件應(yīng)在立案后2日內(nèi)將案卷移送業(yè)務(wù)庭。

第五節(jié) 文書送達(dá) 第三十四條 立案庭負(fù)責(zé)案件庭審前訴訟文書的送達(dá)及最高人民法院、外地法院的委托送達(dá)工作，該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由法警協(xié)助。

第三十五條 送達(dá)工作應(yīng)在下列期限內(nèi)完成：

（一）一審民事、商事、行政、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣负螅?日內(nèi)向原、被告（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人）送達(dá)受理案件通知書（應(yīng)訴通知書）、起訴狀（再審申請(qǐng)書）副本、開庭傳票、舉證須知和訴訟須知等訴訟文書。

（二）二審案件訴訟文書的送達(dá)，由立案庭在5日內(nèi)郵寄送達(dá)或者委托原審法院送達(dá)。

第三十六條 涉外、涉港、澳、臺(tái)案件需要通過外事部門送達(dá)的，由立案庭在2日內(nèi)將法律文書送交外事辦公室，外事辦公室應(yīng)在5日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 采取其他方式（直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)）送達(dá)不到當(dāng)事人的，應(yīng)在確定送達(dá)不能的2日內(nèi)辦理公告送達(dá)手續(xù)。

第六節(jié)

保全措施

第三十八條 當(dāng)事人在立案階段提出的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)或證據(jù)保全申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件，情況緊急的立案庭應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)作出裁定。裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行，3日內(nèi)（本市外的10日內(nèi)）執(zhí)行完畢。

案件移送業(yè)務(wù)庭后當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)或證據(jù)保全申請(qǐng)的，業(yè)務(wù)庭應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)作出裁定，立案庭在7日內(nèi)執(zhí)行。第三十九條 申請(qǐng)人提出訴前證據(jù)保全、訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的，立案庭應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起48小時(shí)內(nèi)作出裁定。

申請(qǐng)人提出訴前停止侵權(quán)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)即立案并交民事審判第三庭在申請(qǐng)之日起48小時(shí)內(nèi)作出裁定，特殊情況需要延長(zhǎng)的，可以延長(zhǎng)48小時(shí)。裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)由立案庭立即執(zhí)行。

第四十條 訴前保全的申請(qǐng)人在人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施后15日內(nèi)不起訴的，應(yīng)自期限屆滿之日起2日內(nèi)依法裁定解除財(cái)產(chǎn)保全措施，并將裁定書送達(dá)被申請(qǐng)人和有關(guān)單位。

第四十一條 一審判決后當(dāng)事人提出上訴、在最高人民法院收到卷宗之前，當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的，立案庭應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)審查，符合條件的應(yīng)在收取財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi)后，作出裁定并執(zhí)行。

當(dāng)事人不服中級(jí)法院一審判決上訴本院的案件，需要繼續(xù)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，立案庭在收到中級(jí)法院卷宗后的5日內(nèi)作出裁定。已經(jīng)進(jìn)入本院業(yè)務(wù)庭審理的，各業(yè)務(wù)庭應(yīng)在保全到期前7日內(nèi)作出裁定并交立案庭執(zhí)行。

進(jìn)入執(zhí)行程序的，由執(zhí)行局決定并執(zhí)行。解除財(cái)產(chǎn)保全的參照前款規(guī)定辦理。

第四十二條 保全措施執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)立即將保全結(jié)果通知雙方當(dāng)事人。對(duì)有期限的財(cái)產(chǎn)保全措施，申請(qǐng)人應(yīng)在保全期限屆滿7日前向立案庭提出續(xù)保申請(qǐng)。

第四十三條 當(dāng)事人不服財(cái)產(chǎn)保全、訴前證據(jù)保全、訴前停止侵權(quán)的裁定或者決定提出復(fù)議申請(qǐng)、案外人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全提出異議或者當(dāng)事人、案外人申請(qǐng)臵換保全標(biāo)的物的，由作出財(cái)產(chǎn)保全裁定的業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)審查和處理。

第七節(jié) 立案調(diào)解

第四十四條 立案調(diào)解是指在案件依法立案后至移送業(yè)務(wù)庭審理前，當(dāng)事人各方通過平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可后，終結(jié)訴訟程序的訴訟活動(dòng)。

第四十五條 在各方當(dāng)事人收到訴訟文書，均明確表達(dá)通過和解方式解決爭(zhēng)議的意愿后，立案庭應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)主持當(dāng)事人調(diào)解。

第四十六條 調(diào)解、撤訴的案件，立案庭應(yīng)在3日內(nèi)制作調(diào)解書、撤訴裁定書并送達(dá)當(dāng)事人。

第四十七條 立案調(diào)解的案件應(yīng)在立案之日起20日內(nèi)完成。調(diào)解不成的，應(yīng)在當(dāng)事人明確放棄調(diào)解意愿的次日將卷證材料轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)庭。

第三章 審理流程管理

第一節(jié) 審前準(zhǔn)備

第四十八條 各業(yè)務(wù)庭發(fā)現(xiàn)不屬于本庭審理或卷證材料不全的案件，應(yīng)于當(dāng)日退回立案庭。確實(shí)存在問題的，立案庭應(yīng)于2日內(nèi)予以糾正。

復(fù)查無(wú)誤的案件材料，各業(yè)務(wù)庭應(yīng)由專人負(fù)責(zé)登記并于當(dāng)日移交審判長(zhǎng)。

第四十九條 開庭審理的案件，承辦人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前閱卷，并制作閱卷筆錄。不開庭審理的案件，承辦人應(yīng)在提交合議前閱卷，并制作閱卷筆錄。第五十條 合議庭成員應(yīng)在開庭前閱看主要卷宗材料。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜、不公開審理的案件，合議庭成員應(yīng)當(dāng)閱看全部案卷材料，必要時(shí)提交書面閱卷意見。

第五十一條

對(duì)于案情復(fù)雜、事實(shí)爭(zhēng)議較大，或者當(dāng)事人在二審中提交大量新證據(jù)的，承辦人應(yīng)當(dāng)組織各方當(dāng)事人在開庭前進(jìn)行證據(jù)交換，形成筆錄，并向合議庭匯報(bào)。

第五十二條 開庭前，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)視情況決定是否進(jìn)行庭前合議，并在庭前確定審理方案，明確合議庭成員分工，初步確定案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)和庭審中需重點(diǎn)調(diào)查的問題。

第五十三條

依法應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)人的刑事案件，承辦人應(yīng)當(dāng)在收到案件3日內(nèi)核實(shí)被告人是否已經(jīng)委托辯護(hù)人，沒有委托的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)為其辦理指定辯護(hù)人的相關(guān)手續(xù)。

決定開庭審理的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在開庭10日前通知檢察院及辯護(hù)人閱卷，準(zhǔn)備開庭，并于開庭3日前進(jìn)行公告，同時(shí)通知訴訟參與人出庭。檢察院借閱及歸還卷宗時(shí)承辦人應(yīng)填寫借卷登記表并注明時(shí)間。

對(duì)于檢察人員、原審被告人及其辯護(hù)人提出的鑒定、重新鑒定的申請(qǐng)，合議庭應(yīng)在3日內(nèi)進(jìn)行評(píng)議并作出決定，需要鑒定的應(yīng)于次日交本院技術(shù)室。

第五十四條

國(guó)家賠償案件，自立案庭將案件交賠償委員會(huì)后，賠償委員會(huì)應(yīng)在2日內(nèi)確定合議庭成員及承辦人。是否需要聽證，由合議庭根據(jù)案件情況決定。第五十五條 國(guó)家賠償案件決定聽證的，承辦人應(yīng)于聽證前10日內(nèi)向聽證參加人送達(dá)聽證通知書；公開聽證的案件，應(yīng)于聽證前3日內(nèi)將聽證參加人的姓名、案由、聽證的時(shí)間和地點(diǎn)予以公告。

第二節(jié) 案件審理

第五十六條 對(duì)于民事、商事、行政案件當(dāng)事人的下列申請(qǐng)，合議庭應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予的決定：

（一）申請(qǐng)追加共同被告或第三人、案外人申請(qǐng)作為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟；

（二）增加、變更訴訟請(qǐng)求，或者被告提出反訴；

（三）申請(qǐng)證據(jù)保全；

（四）申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)；

（五）申請(qǐng)先予執(zhí)行；

（六）申請(qǐng)鑒定、評(píng)估、審計(jì)、審價(jià)；

（七）申請(qǐng)法院對(duì)財(cái)產(chǎn)、證據(jù)繼續(xù)查封或凍結(jié)，或申請(qǐng)解除、變更上述保全措施。

作出不準(zhǔn)予決定的，承辦人應(yīng)當(dāng)在決定作出當(dāng)日通知申請(qǐng)人。

第五十七條 經(jīng)審查，同意當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求、受理被告反訴的，承辦人應(yīng)當(dāng)在決定作出的2日內(nèi)將有關(guān)材料移交立案庭辦理手續(xù)。立案庭應(yīng)當(dāng)在收到材料后2日內(nèi)辦理完畢，并移交業(yè)務(wù)庭。

第五十八條 準(zhǔn)予財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行、準(zhǔn)予解除或變更保全措施的裁定，由承辦人在合議后1日內(nèi)擬稿，審判長(zhǎng)審核、分管副院長(zhǎng)或授權(quán)庭長(zhǎng)簽發(fā)后，2日內(nèi)交相關(guān)業(yè)務(wù)庭執(zhí)行。

第五十九條 如有特殊情況需變更開庭時(shí)間的，合議庭應(yīng)在開庭3日前報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng)決定。決定變更的，應(yīng)在當(dāng)日將變更信息告知立案庭。立案庭應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)另行排期開庭。

第六十條

準(zhǔn)許當(dāng)事人及其訴訟代理人調(diào)查收集證據(jù)申請(qǐng)的,應(yīng)立即調(diào)查收集證據(jù)。調(diào)查地點(diǎn)在本省內(nèi)的,在5日內(nèi)進(jìn)行。調(diào)查地點(diǎn)在本省外的,在10日內(nèi)進(jìn)行。

第六十一條 開庭審理過程中如發(fā)生訴訟參與人及其他人員違反法庭規(guī)則的行為，合議庭不能有效制止的，應(yīng)當(dāng)立即暫停審理，同時(shí)報(bào)告庭長(zhǎng)并將情況記入開庭筆錄。

第六十二條 承辦人應(yīng)在最后一次庭審結(jié)束3日內(nèi)制作審理報(bào)告。

第三節(jié) 評(píng)議和裁判

第六十三條 承辦人應(yīng)在審理報(bào)告制作完成后2日內(nèi)提請(qǐng)合議庭評(píng)議。合議庭評(píng)議后，如需再行調(diào)查或通知當(dāng)事人舉證的，應(yīng)在3日內(nèi)進(jìn)行。調(diào)查或舉證結(jié)束后5日內(nèi)，根據(jù)情況由合議庭成員或承辦人主持進(jìn)行質(zhì)證，質(zhì)證后5日內(nèi)提交合議庭評(píng)議。

第六十四條

當(dāng)庭調(diào)解的，應(yīng)將調(diào)解內(nèi)容記入筆錄，庭后3日內(nèi)制作調(diào)解書并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人明確表示同意庭后調(diào)解的，應(yīng)在庭后5日內(nèi)組織調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)在3日內(nèi)制作調(diào)解書并送達(dá)當(dāng)事人。第六十五條 承辦人在合議庭評(píng)議或?qū)徟形瘑T會(huì)討論決定之日起3日內(nèi)制作裁判文書，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)在接到裁判文書后2日內(nèi)審核或簽發(fā)，分管副院長(zhǎng)應(yīng)在接到裁判文書后3日內(nèi)簽發(fā)。

第六十六條 需業(yè)務(wù)庭審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議擴(kuò)大研究的案件，應(yīng)當(dāng)由合議庭在形成評(píng)議意見后5日內(nèi)提交。審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論案件應(yīng)制作筆錄，并由參加人員簽名。

第六十七條 決定提交審判委員會(huì)討論的案件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成起草提請(qǐng)報(bào)告、庭長(zhǎng)審核、分管副院長(zhǎng)簽發(fā)、報(bào)送審判管理辦公室四項(xiàng)工作。

審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)討論決定。

第六十八條 當(dāng)庭宣判的案件，民事、商事、行政、國(guó)家賠償案件業(yè)務(wù)庭應(yīng)在宣判后10日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)法律文書；刑事案件業(yè)務(wù)庭應(yīng)在宣判后5日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)法律文書。

定期宣判的案件，業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)在文書簽發(fā)以后10日內(nèi)進(jìn)行宣判。

需郵寄或直接送達(dá)、留臵送達(dá)的，業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)在裁判文書簽發(fā)之日起10日內(nèi)送達(dá)；需委托送達(dá)的，業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)在裁判文書簽發(fā)之日起10日內(nèi)完成委托工作；需公告送達(dá)的，業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)在裁判文書簽發(fā)之日起10日內(nèi)轉(zhuǎn)立案庭辦理；涉外、涉港、澳、臺(tái)判決、裁定，需通過外事部門送達(dá)的，業(yè)務(wù)庭應(yīng)在裁判文書簽發(fā)之日起10日內(nèi)交外事部門辦理。

第四節(jié) 結(jié)案、歸檔

第六十九條 流程管理的結(jié)案日期以歸檔日期為準(zhǔn)。第七十條

裁判文書發(fā)出后3日內(nèi)，各承辦書記員負(fù)責(zé)訴訟材料的整理，由承辦人負(fù)責(zé)核查，交審判長(zhǎng)核定后，書記員裝訂卷宗。

第七十一條

各業(yè)務(wù)庭應(yīng)及時(shí)將卷宗交檔案室歸檔、結(jié)案。檔案室收到卷宗辦理歸檔手續(xù)后，出具《歸檔結(jié)案單》。

第七十二條

接到最高人民法院調(diào)卷函的部門應(yīng)在2日內(nèi)將調(diào)卷函交立案庭，立案庭于5日內(nèi)從檔案室借出卷宗，并負(fù)責(zé)將卷宗移送最高人民法院。

第七十三條

報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)的刑事案件，由相關(guān)刑事審判庭辦理移送手續(xù)。

第七十四條

不服本院一審裁判的案件，由立案庭辦理相關(guān)手續(xù)將卷宗移送最高人民法院。

第七十五條

收到最高人民法院退回卷宗的部門，在收到卷宗2日內(nèi)將卷宗移送立案庭，由立案庭在5日內(nèi)登記最高人民法院處理結(jié)果報(bào)審判管理辦公室，并辦理歸檔手續(xù)。

第七十六條

應(yīng)當(dāng)退回下級(jí)法院的卷宗，由業(yè)務(wù)庭在結(jié)案后5日內(nèi)，將卷宗退回中級(jí)法院立案庭。

第四章 再審立案流程管理

第七十七條 再審立案庭應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人再審申請(qǐng)書之日起3個(gè)月內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的再審請(qǐng)求審查完畢，并作出裁定。

第七十八條 對(duì)符合申請(qǐng)?jiān)賹徥芾項(xiàng)l件的民事、商事案件，再審立案庭應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽賹徤暾?qǐng)材料之日起5日內(nèi)，向當(dāng)事人寄出再審案件受理通知書及相關(guān)訴訟材料。

第七十九條 再審立案庭案件分配采取循環(huán)分案方式。

第八十條 承辦人接受案件后，應(yīng)及時(shí)審查，需要調(diào)取下級(jí)法院卷宗的，應(yīng)在5日內(nèi)提交合議庭研究。

第八十一條 案件承辦人應(yīng)在45日內(nèi)審查完畢并提交合議庭研究。

第八十二條 案件處理結(jié)果一經(jīng)確定，承辦人應(yīng)在5日內(nèi)將訴訟文書制作完畢，并送庭長(zhǎng)簽發(fā)。庭長(zhǎng)應(yīng)在2日內(nèi)簽發(fā)，書記員應(yīng)于5日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)訴訟文書。

第八十三條 對(duì)提審的案件，送達(dá)回證或郵遞回執(zhí)寄回本院后，書記員應(yīng)及時(shí)填寫《再審案件卷宗移送表》，5日內(nèi)將案件移送立案庭進(jìn)入再審程序。

第八十四條 對(duì)指令再審、調(diào)解、撤訴或駁回申請(qǐng)的案件，送達(dá)回證或郵遞回執(zhí)寄回本院后，承辦人應(yīng)在5日內(nèi)整理好案件材料，交書記員裝訂卷宗，同時(shí)退回調(diào)取的一、二審案件卷宗。

第五章 執(zhí)行案件流程管理

第一節(jié)執(zhí)行實(shí)施案件

第八十五條 執(zhí)行庭收到立案庭移轉(zhuǎn)的執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)完成下列工作：

（一）收案登記；

（二）確定承辦人或執(zhí)行組并同時(shí)告知立案庭；

（三）制作執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)報(bào)告令；

（四）送達(dá)執(zhí)行通知書，同時(shí)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查和控制，責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)；

（五）對(duì)被執(zhí)行人有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，立即采取執(zhí)行措施。

第八十六條 執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)在收到案件之日起30日內(nèi)完成財(cái)產(chǎn)調(diào)查，對(duì)查到的財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取控制措施。

能夠在本環(huán)節(jié)執(zhí)行結(jié)案的，及時(shí)結(jié)案。第八十七條 申請(qǐng)執(zhí)行人提供了明確、具體的財(cái)產(chǎn)狀況或財(cái)產(chǎn)線索的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行查證、核實(shí)。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查。

第八十八條 財(cái)產(chǎn)調(diào)查包括調(diào)查被執(zhí)行人收入、存款、房產(chǎn)、土地使用權(quán)、車輛、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、股份及其他投資權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、有價(jià)證券等情況。執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)于財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，將調(diào)查結(jié)果逐項(xiàng)書面告知申請(qǐng)執(zhí)行人。

確認(rèn)被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況逐項(xiàng)向申請(qǐng)執(zhí)行人作出說(shuō)明。

第八十九條 調(diào)查確實(shí)的財(cái)產(chǎn)線索不能即時(shí)辦理財(cái)產(chǎn)控制手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自獲得確實(shí)的財(cái)產(chǎn)信息之日起3日內(nèi)對(duì)查實(shí)的財(cái)產(chǎn)采取控制措施。

第九十條 財(cái)產(chǎn)調(diào)查期間，被執(zhí)行人自動(dòng)履行全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)辦理結(jié)案手續(xù)，已經(jīng)控制財(cái)產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)立即解除財(cái)產(chǎn)控制措施。

第九十一條 確認(rèn)被執(zhí)行人（自然人）下落不明且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)至少完成以下調(diào)查：對(duì)被執(zhí)行人住所地的調(diào)查；對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)關(guān)于被執(zhí)行人信息的調(diào)查；對(duì)勞動(dòng)管理部門關(guān)于被執(zhí)行人務(wù)工信息的調(diào)查；對(duì)戶籍登記部門關(guān)于被執(zhí)行人戶籍信息的調(diào)查。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人。

以上調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查的同時(shí)形成調(diào)查筆錄。確實(shí)難以在調(diào)查的同時(shí)制作調(diào)查筆錄的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日形成工作記錄。

第九十二條 確認(rèn)被執(zhí)行人（法人或其他組織）無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)至少完成以下調(diào)查：對(duì)被執(zhí)行人住所地財(cái)產(chǎn)情況的調(diào)查；向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)查詢銀行存款；向有關(guān)房地產(chǎn)管理部門查詢房地產(chǎn)登記；向法人登記機(jī)關(guān)查詢公司、企業(yè)設(shè)立、股權(quán)等情況；向有關(guān)車管部門查詢車輛登記等。

以上調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查的同時(shí)形成調(diào)查筆錄。確實(shí)難以在調(diào)查的同時(shí)制作調(diào)查筆錄的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日形成工作記錄。

第九十三條 申請(qǐng)執(zhí)行人提出財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況不全面或不真實(shí)，要求繼續(xù)調(diào)查的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明情況。必要時(shí)，應(yīng)在接到申請(qǐng)后7日內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查。

調(diào)查期滿后又發(fā)現(xiàn)新的財(cái)產(chǎn)線索的，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

第九十四條 申請(qǐng)執(zhí)行人因執(zhí)行員調(diào)查不力要求更換執(zhí)行員的，執(zhí)行庭應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)決定是否準(zhǔn)許。更換執(zhí)行員的，應(yīng)同時(shí)告知立案庭。

第九十五條 執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況在每次調(diào)查后的次日內(nèi)錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)。第九十六條 對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的調(diào)查情況和執(zhí)行日志，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)執(zhí)行人通過執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)或執(zhí)行卷宗進(jìn)行查詢。

第九十七條 執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)最遲在財(cái)產(chǎn)調(diào)查期滿時(shí)將案件轉(zhuǎn)到財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流程。

第九十八條 30日期滿時(shí)，執(zhí)行員窮盡了調(diào)查手段仍未查找到執(zhí)行線索，須報(bào)經(jīng)執(zhí)行庭長(zhǎng)審核確認(rèn)。執(zhí)行庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成審核。

執(zhí)行庭長(zhǎng)認(rèn)為沒有窮盡調(diào)查手段的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成執(zhí)行員繼續(xù)調(diào)查。

第九十九條 被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，雙方當(dāng)事人亦不能達(dá)成和解，符合結(jié)案條件的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理結(jié)案審核手續(xù)。

執(zhí)行局長(zhǎng)在收到結(jié)案審核材料后，應(yīng)在3日內(nèi)審核完畢。執(zhí)行局長(zhǎng)認(rèn)為不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)即責(zé)令執(zhí)行員補(bǔ)充調(diào)查。

第一百條 保全凍結(jié)的款項(xiàng)，進(jìn)入執(zhí)行程序后可直接扣劃。

第一百零一條 執(zhí)行調(diào)查中凍結(jié)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)至遲自凍結(jié)之日起1個(gè)月內(nèi)扣劃到法院執(zhí)行款賬戶或申請(qǐng)執(zhí)行人賬戶。

第一百零二條 被執(zhí)行人直接向法院支付現(xiàn)金或票據(jù)的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同被執(zhí)行人將現(xiàn)金或者票據(jù)交院財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)出具收款憑據(jù)。

第一百零三條 執(zhí)行中確需執(zhí)行人員直接代收現(xiàn)金或者票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)不少于兩名執(zhí)行人員在場(chǎng)，即時(shí)向付款人出具收據(jù)，將收款情況記入筆錄并由付款人簽名。收款人應(yīng)當(dāng)在回院后1個(gè)工作日內(nèi)移交本院財(cái)務(wù)部門或?qū)⒂嘘P(guān)款項(xiàng)繳入執(zhí)行款專戶。

第一百零四條 執(zhí)行款到賬次日，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將到賬情況告知執(zhí)行庭，執(zhí)行庭應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將收款時(shí)間和數(shù)額等有關(guān)情況告知案件當(dāng)事人。

第一百零五條 執(zhí)行款到賬后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)核算執(zhí)行費(fèi)用和執(zhí)行款，并及時(shí)通知申請(qǐng)執(zhí)行人辦理取款手續(xù)。需要延期劃付的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前書面說(shuō)明原因并報(bào)分管副院長(zhǎng)審查批準(zhǔn)。

第一百零六條 執(zhí)行款專戶的款項(xiàng)需要支付時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)填報(bào)有關(guān)支付案款審批表并附以下材料，報(bào)經(jīng)執(zhí)行局長(zhǎng)或分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后，交由財(cái)務(wù)部門辦理。

(一)生效的法律文書、立案審批表；(二)款項(xiàng)到賬的證明；

(三)申請(qǐng)付款人的有效身份證明。委托他人代收的，應(yīng)當(dāng)向法院出具特別授權(quán)委托書；

(四)已扣繳或應(yīng)當(dāng)扣繳的票據(jù)或說(shuō)明。第一百零七條 向當(dāng)事人交付執(zhí)行款時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)收取和審核當(dāng)事人出具的收款憑據(jù)。

第一百零八條 解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施后，應(yīng)當(dāng)即將財(cái)產(chǎn)返還當(dāng)事人或案外人。

第一百零九條 對(duì)于需要變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)，在收到申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)后，執(zhí)行庭應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)辦理完畢委托評(píng)估、拍賣手續(xù)。

第一百一十條 執(zhí)行款的到賬情況、分配情況，應(yīng)在5日內(nèi)錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并允許申請(qǐng)執(zhí)行人查詢。第一百一十一條 不能及時(shí)向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行款的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)執(zhí)行人的請(qǐng)求后2日內(nèi)書面向申請(qǐng)執(zhí)行人說(shuō)明原因。

第一百一十二條 執(zhí)行依據(jù)確定履行的特定行為可以代替履行的，應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行通知書指定的履行期間屆滿之日起60日內(nèi)雇傭相關(guān)單位或者人員代為履行。由此產(chǎn)生的費(fèi)用和遲延履行金應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在10日內(nèi)支付。拒不支付的，轉(zhuǎn)化為對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序。

第一百一十三條 執(zhí)行依據(jù)確定履行的特定行為不可代替履行的，執(zhí)行通知書指定的履行期間屆滿后，除應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在10日內(nèi)支付遲延履行金外，還應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法對(duì)被執(zhí)行人采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等制裁措施。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。拒不支付遲延履行金的，轉(zhuǎn)化為對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序。

第一百一十四條 執(zhí)行依據(jù)確定交付特定物的，應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行通知書指定的履行期間屆滿之日起45日內(nèi)強(qiáng)制交付該特定物。需要清點(diǎn)數(shù)量、勘驗(yàn)場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行通知書限定的自動(dòng)履行期限屆滿之日起60日內(nèi)強(qiáng)制交付。

需要辦理過戶登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位送達(dá)辦理過戶登記的協(xié)助執(zhí)行法律手續(xù)。

第一百一十五條 執(zhí)行依據(jù)確定交付的特定物滅失或者已經(jīng)被合法轉(zhuǎn)讓的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)自確定上述事實(shí)之日起10日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定委托評(píng)估。評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)送達(dá)被執(zhí)行人。

被執(zhí)行人對(duì)估價(jià)結(jié)論無(wú)異議或者異議被駁回的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)轉(zhuǎn)化為對(duì)金錢的執(zhí)行。第一百一十六條 執(zhí)行依據(jù)確定交付種類物的，應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行通知書指定的履行期間屆滿之日起60日內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)行依據(jù)確定的數(shù)量和質(zhì)量將種類物自被執(zhí)行人處交付申請(qǐng)執(zhí)行人。

第一百一十七條 不能按照?qǐng)?zhí)行依據(jù)所確定的數(shù)量和質(zhì)量執(zhí)行種類物的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)自確定上述事實(shí)之日起10日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定委托評(píng)估。評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)送達(dá)被執(zhí)行人。

被執(zhí)行人對(duì)估價(jià)結(jié)論無(wú)異議或者異議被駁回的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)轉(zhuǎn)化為對(duì)金錢的執(zhí)行。

第一百一十八條 審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起15日內(nèi)作出裁定。

第一百一十九條 依據(jù)民事訴訟法第二百零四條駁回案外人異議的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)裁定的同時(shí)告知案外人提起訴訟的權(quán)利。案外人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可自裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

中級(jí)法院依據(jù)民事訴訟法第二百零四條駁回案外人異議后，案外人不提起訴訟向本院申訴的，由執(zhí)行局進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為需要立案監(jiān)督的，應(yīng)由執(zhí)行局統(tǒng)一立案編號(hào)，按執(zhí)行申訴案件處理。

第一百二十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的，收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將復(fù)議所需的案卷材料報(bào)送最高人民法院。

第一百二十一條 符合法定結(jié)案條件的，應(yīng)當(dāng)于結(jié)案文書審簽后10日內(nèi)向雙方當(dāng)事人送達(dá)結(jié)案通知書或裁定書。第一百二十二條 書記員應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)訂卷歸檔。

第二節(jié)執(zhí)行復(fù)議案件

第一百二十三條

下級(jí)法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第130條的規(guī)定提請(qǐng)復(fù)議的案件以及當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零五條、第二百零二條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》第3條的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的案件，由立案庭統(tǒng)一立案編號(hào)。

第一百二十四條

當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審查完畢，并作出裁定。特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的期限不得超過30日。

第一百二十五條 對(duì)于事實(shí)清楚的復(fù)議案件，承辦人可以進(jìn)行書面審查，提出審查意見并提交合議庭研究；對(duì)于案情復(fù)雜需要聽證的案件，合議庭應(yīng)及時(shí)組織聽證。

合議庭應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后2日內(nèi)進(jìn)行評(píng)議。第一百二十六條 合議庭評(píng)議認(rèn)為需改變或糾正執(zhí)行法院執(zhí)行行為的，應(yīng)在評(píng)議后5日內(nèi)完成提交審判委員會(huì)研究的報(bào)告。

第一百二十七條

對(duì)下級(jí)法院提請(qǐng)復(fù)議的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審查，審查意見與原處理意見不一致的，合議庭應(yīng)在評(píng)議后5日內(nèi)完成提交審判委員會(huì)研究的報(bào)告。

第一百二十八條

審判委員會(huì)決議或合議庭決議形成后，承辦人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)擬制裁定書，庭長(zhǎng)應(yīng)在收到裁定書后2日內(nèi)審核或簽發(fā)，執(zhí)行局長(zhǎng)或分管副院長(zhǎng)應(yīng)在接到裁定書后3日內(nèi)簽發(fā)。

第一百二十九條

復(fù)議案件審查完畢后，承辦人應(yīng)當(dāng)于裁定書簽發(fā)后10日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)。

第一百三十條

書記員應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)訂卷歸檔。

第三節(jié)執(zhí)行申訴案件

第一百三十一條

當(dāng)事人、利害關(guān)系人因?qū)ο录?jí)法院已經(jīng)實(shí)施完畢的執(zhí)行行為不服到本院申訴，本院審查認(rèn)為需要立案監(jiān)督的，應(yīng)由執(zhí)行局統(tǒng)一立案編號(hào)。

第一百三十二條

承辦人接到案件后，應(yīng)在5日內(nèi)完成對(duì)申訴材料的審查。如有必要，承辦人可以調(diào)取原執(zhí)行卷宗，也可以要求執(zhí)行法院在規(guī)定期限內(nèi)寫出報(bào)告。

第一百三十三條

執(zhí)行申訴案件一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。如需要延長(zhǎng)，報(bào)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第一百三十四條

對(duì)于需要糾正下級(jí)法院執(zhí)行行為的案件，合議庭應(yīng)在評(píng)議后5日內(nèi)完成提交審判委員會(huì)研究的報(bào)告。

第一百三十五條

審判委員會(huì)決議或合議庭決議形成后，承辦人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)擬制法律文書。庭長(zhǎng)應(yīng)在收到法律文書后2日內(nèi)審核或簽發(fā)，執(zhí)行局長(zhǎng)或分管副院長(zhǎng)應(yīng)在接到法律文書后3日內(nèi)簽發(fā)。

第一百三十六條

執(zhí)行申訴案件審查完畢，承辦人應(yīng)在結(jié)案文書簽發(fā)后10日內(nèi)將裁定書或通知書送達(dá)當(dāng)事人。

第一百三十七條

書記員應(yīng)在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)訂卷歸檔。

第四節(jié)督促執(zhí)行案件

第一百三十八條

申請(qǐng)執(zhí)行人反映下級(jí)法院執(zhí)行不力，請(qǐng)求本院監(jiān)督執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、更換執(zhí)行法院的，應(yīng)由執(zhí)行局統(tǒng)一立案編號(hào)。

第一百三十九條

承辦人收到案件后，應(yīng)在5日內(nèi)制作審查筆錄，發(fā)出督促執(zhí)行令或督辦函，限期執(zhí)行法院執(zhí)結(jié)案件或完成某一執(zhí)行行為。

第一百四十條

督辦案件一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。如需延長(zhǎng)，報(bào)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第一百四十一條

經(jīng)督促執(zhí)行，案件取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，符合以下情形的，可以依法結(jié)案：

（一）已經(jīng)執(zhí)行完畢；

（二）申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議；

（三）辦理了提級(jí)或指定執(zhí)行手續(xù)；

（四）被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，執(zhí)行法院下達(dá)了終結(jié)執(zhí)行裁定；

（五）其他可以結(jié)案的情形。

第一百四十二條

督促執(zhí)行案件結(jié)案后，承辦人應(yīng)在結(jié)案文書簽發(fā)后10日內(nèi)將裁定書或通知書送達(dá)當(dāng)事人。

第一百四十三條

承辦人或書記員應(yīng)在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)訂卷歸檔。

第五節(jié)

執(zhí)行協(xié)調(diào)案件 第一百四十四條

省內(nèi)法院之間、其他?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）法院與省內(nèi)法院之間因執(zhí)行行為發(fā)生沖突，經(jīng)沖突法院之間協(xié)調(diào)未果，按規(guī)定程序需要本院予以協(xié)調(diào)的案件以及最高人民法院要求協(xié)調(diào)的案件，由執(zhí)行局統(tǒng)一立案編號(hào)。

第一百四十五條

承辦人接收案件后，應(yīng)在7日內(nèi)審查有關(guān)材料，明確爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，提出協(xié)調(diào)處理意見，提交合議庭研究。

第一百四十六條

需要與外?。ㄊ?、自治區(qū)）法院協(xié)調(diào)的，承辦人收到案件后，應(yīng)在7日內(nèi)擬制協(xié)調(diào)函。

第一百四十七條

經(jīng)協(xié)調(diào)，沖突法院之間達(dá)成一致意見的，應(yīng)及時(shí)制作協(xié)調(diào)紀(jì)要。

第一百四十八條

與外省（市、自治區(qū)）法院協(xié)調(diào)未果的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院協(xié)調(diào)。

第一百四十九條

轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)案件一般應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)結(jié)案；與外?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）法院協(xié)調(diào)案件一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

第一百五十條

承辦人或書記員應(yīng)在形成協(xié)調(diào)紀(jì)要或報(bào)請(qǐng)最高人民法院協(xié)調(diào)后1個(gè)月內(nèi)訂卷歸檔。

第六章 信訪接待流程管理

第一百五十一條 立案庭是信訪接待的管理部門，負(fù)責(zé)日常來(lái)信處理和來(lái)訪接待工作，負(fù)責(zé)對(duì)全院信訪工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第一百五十二條 實(shí)行來(lái)信登記制、報(bào)結(jié)制和存檔制。立案庭根據(jù)來(lái)信的種類和具體內(nèi)容分流、轉(zhuǎn)交各部門處理，并在收信后7日內(nèi)將轉(zhuǎn)交情況回復(fù)來(lái)信人，同時(shí)將來(lái)信情況輸入微機(jī)。立案庭每季度將信訪材料裝訂成冊(cè)存檔。

第一百五十三條 對(duì)于來(lái)信，立案庭登記后根據(jù)其內(nèi)容分別作出相應(yīng)處理：

（一）對(duì)于可由立案庭直接處理的一般信件，由立案庭處理；

（二）對(duì)于應(yīng)屬本院其他部門處理的信件，立案庭接信后3日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理；

（三）對(duì)于不屬本院處理的信件，立案庭接信后3日內(nèi)將信件轉(zhuǎn)交其他單位；

（四）對(duì)于最高人民法院和上級(jí)有關(guān)單位交辦的并且提出答復(fù)要求的信件，立案庭接信后3日內(nèi)分類轉(zhuǎn)處督辦，承辦部門在規(guī)定期限內(nèi)按照交辦要求辦理完畢，并報(bào)立案庭答復(fù)有關(guān)單位和來(lái)信人。

第一百五十四條 對(duì)于來(lái)訪，立案庭應(yīng)一訪一記，根據(jù)來(lái)訪內(nèi)容分別作出相應(yīng)處理：

（一）對(duì)于立案庭能直接處理的日常來(lái)訪，由立案庭直接答復(fù)來(lái)訪人；對(duì)于不屬法院管轄的來(lái)訪，信訪接待人員應(yīng)耐心做好解釋工作；

（二）對(duì)于涉訴來(lái)訪，屬于在辦案件催辦的，必要時(shí)由接訪人員填寫案件催辦單轉(zhuǎn)有關(guān)部門；屬矛盾激化等特殊情況的，立案庭接訪后通知案件承辦部門或承辦人接待，做好疏導(dǎo)工作；

（三）對(duì)于檢舉本院干警違法違紀(jì)或反映審判作風(fēng)問題的來(lái)訪，立案庭應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交本院紀(jì)檢監(jiān)察部門接待處理。

第一百五十五條 立案庭對(duì)全院的信訪接待工作情況實(shí)行月通報(bào)制度。

第七章 審限管理

第一節(jié) 各類案件的審限

第一百五十六條 本規(guī)程規(guī)定的各類案件的審理期限自立案次日起至歸檔結(jié)案之日止。

案件實(shí)際審理天數(shù)超過法定審限的為超審限，但是在法定審限屆滿前按本規(guī)定辦理審限延長(zhǎng)、中止和不計(jì)入審限的除外。

第一百五十七條 各類案件的審理期限為：

（一）適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚徯淌鹿V案件和第二審刑事公訴案件的期限為1個(gè)月，至遲不得超過1個(gè)半月；附帶民事訴訟案件的審理期限，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)2個(gè)月。有刑事訴訟法第一百二十六條規(guī)定情形之一的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)或者決定，審理期限可以再延長(zhǎng)1個(gè)月。

附帶民事訴訟的審理期限等有關(guān)程序應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定。刑事訴訟法沒有規(guī)定的，參照適用民事訴訟法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定。附帶民事訴訟另行審判的，有關(guān)審理期限依照民事訴訟法規(guī)定的期限執(zhí)行。

（二）適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚徝袷隆⑸淌掳讣?，期限?個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月，還需延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)3個(gè)月。

審理民事、商事二審上訴案件，審理期限為3個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

審理涉外民事、商事案件和涉港、澳、臺(tái)民事、商事案件，依照最高人民法院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）審理第一審行政案件的期限為3個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)。

審理第二審行政案件的期限為2個(gè)月，需要延長(zhǎng)期限的，報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)。

審理涉外、涉港、澳、臺(tái)行政案件，審理期限參照最高人民法院相關(guān)規(guī)定辦理。

（四）按照審判監(jiān)督程序重新審理的刑事案件期限為3個(gè)月；需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

按照審判監(jiān)督程序由本院再審的民事、商事和行政案件，根據(jù)再審適用的不同程序，分別執(zhí)行第一審或第二審審理期限的規(guī)定。

（五）賠償委員會(huì)審理賠償案件的期限為3個(gè)月，屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

（六）執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)，非訴執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

委托執(zhí)行的案件，執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)在立案后1個(gè)月內(nèi)辦理完指定執(zhí)行手續(xù)。

（七）減刑、假釋案件自收到減刑、假釋建議書之日起1個(gè)月內(nèi)依法裁定；案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)1個(gè)月。

（八）刑事申訴案件的審查期限為3個(gè)月，至遲不得超過6個(gè)月；

民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶槠谙逓?個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

民事申訴案件以及行政申訴案件的審查期限為6個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)庭長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)3個(gè)月。

（九）各類不服第一審民事裁定、商事裁定、行政裁定上訴案件的審理期限為30日，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。

（十）申請(qǐng)撤銷仲裁裁決案件的審理期限為2個(gè)月；申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的案件，如決定予以承認(rèn)和執(zhí)行的，審理期限為2個(gè)月，決定不予承認(rèn)和執(zhí)行的，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)上報(bào)最高人民法院。

（十一）對(duì)罰款、拘留民事決定不服申請(qǐng)復(fù)議的，審理期限為5日。

第一百五十八條 立案庭應(yīng)在立案時(shí)將案件審限計(jì)算時(shí)間進(jìn)行登記、輸入微機(jī)。審判管理辦公室據(jù)此對(duì)各類案件的審限進(jìn)行跟蹤管理。

第二節(jié) 審限變更

第一百五十九條 合議庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照審限合理安排各項(xiàng)審判事務(wù)，在審限內(nèi)盡快審理、裁判，提高辦案效率。

第一百六十條 有下列情形之一的，中止案件審理（執(zhí)行）：

（一）刑事案件

1、被告人患精神病或者其他嚴(yán)重疾病，以及案件起訴到法院后被告人脫逃或下落不明，致使案件在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法繼續(xù)審理的；

2、由于其他不能抗拒的原因，使案件無(wú)法繼續(xù)審理的。

（二）民事、商事案件

1、一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的；

2、一方當(dāng)事人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；

3、作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

4、一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由不能參加訴訟的；

5、本案必須以另一案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的；

6、其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

（三）行政案件

1、原告死亡，需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的；

2、原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；

3、作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

4、一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由不能參加訴訟的；

5、案件涉及法律適用問題，需要報(bào)請(qǐng)最高人民法院作出解釋或者確認(rèn)的；

6、本案必須以另一案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的；

7、其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

（四）執(zhí)行案件

1、申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的；

2、案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的；

3、作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；

4、作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

5、人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)的；

6、被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；

7、執(zhí)行的標(biāo)的物是其他法院或仲裁機(jī)構(gòu)正在審理案件的爭(zhēng)議標(biāo)的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的；

8、一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的；

9、仲裁裁決的被申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請(qǐng)求，并提供適當(dāng)擔(dān)保的；

10、其他應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的情形。

（五）國(guó)家賠償案件

1、作為賠償請(qǐng)求人的公民死亡，需要等待繼承人表明是否請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

2、作為賠償請(qǐng)求人的法人或其他組織終止，需要等待權(quán)利承受人表明是否請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

3、作為請(qǐng)求賠償依據(jù)的案件被檢察機(jī)關(guān)提起抗訴或者被人民法院提起再審，需要等待抗訴或再審結(jié)果決定賠償程序是否繼續(xù)進(jìn)行的；

4、其他需要中止審理的情形。

第一百六十一條 有下列情形之一，在法律規(guī)定的審（執(zhí)）限內(nèi)難以結(jié)案的，可以延長(zhǎng)審（執(zhí)）限：

（一）刑事案件

1、交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的重大復(fù)雜案件；

2、重大的犯罪集團(tuán)案件；

3、流竄作案的重大復(fù)雜案件；

4、犯罪涉及面廣，取證困難的重大復(fù)雜案件。

（二）民事、商事案件

1、案情疑難、復(fù)雜；

2、需要征求相關(guān)部門意見；

3、矛盾易激化的案件，集團(tuán)訴訟等需要做調(diào)解工作的；

4、當(dāng)事人協(xié)商一致，申請(qǐng)法院暫緩審理的；

5、其他有特殊情況需要延長(zhǎng)審限的情形。

（三）行政案件

1、案情疑難、復(fù)雜的案件；

2、社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟或矛盾易激化，需要做協(xié)調(diào)工作的案件；

3、重大涉外、涉港、澳、臺(tái)案件；

4、其他有特殊情況需要延長(zhǎng)審限的案件。

（四）執(zhí)行、國(guó)家賠償?shù)劝讣刑厥馇闆r的，可以延長(zhǎng)審限。

第一百六十二條 下列期限應(yīng)從審(執(zhí))限中扣除：

（一）刑事案件符合下列情形，需要延期審理的期間：

1、因另行委托、指定辯護(hù)人，本院決定延期審理的時(shí)間；

2、由于當(dāng)事人申請(qǐng)回避而不能進(jìn)行審判，決定延期審理的時(shí)間；

3、公訴人發(fā)現(xiàn)案件需要補(bǔ)充偵查，提出延期審理建議后，合議庭同意延期審理的時(shí)間；

4、因當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人申請(qǐng)通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)，本院決定延期審理的時(shí)間；

5、上訴、抗訴提出了新的事實(shí)和證據(jù)，二審法院需要調(diào)查核實(shí)，決定延期審理的時(shí)間；

（二）對(duì)被告人檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為需要查證核實(shí)的時(shí)間；

（三）刑事案件對(duì)被告人作精神病鑒定或者其他鑒定的時(shí)間；

（四）刑事案件二審、再審期間，檢察院查閱案卷超過規(guī)定期限的時(shí)間；

（五）民事、商事、行政、執(zhí)行案件公告、鑒定的時(shí)間。

（六）審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議和處理法院之間管轄權(quán)爭(zhēng)議的時(shí)間；

（七）民事、商事、行政、執(zhí)行、國(guó)家賠償案件由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、翻譯和資產(chǎn)清理的時(shí)間；

（八）申請(qǐng)調(diào)查新的證據(jù)和申請(qǐng)調(diào)查令的時(shí)間；

（九）當(dāng)事人申請(qǐng)追加被告或者第三人以及增加、變更訴訟請(qǐng)求后給予答辯、舉證的時(shí)間；

（十）中止訴訟(審理)或執(zhí)行至恢復(fù)訴訟(審理)或執(zhí)行的時(shí)間；

（十一）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解或者提供執(zhí)行擔(dān)保后，執(zhí)行法院決定暫緩執(zhí)行的時(shí)間；

（十二）最高人民法院通知暫緩審理、暫緩執(zhí)行的時(shí)間；

（十三）執(zhí)行中拍賣、變賣被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的時(shí)間；

（十四）民事、商事案件需要做調(diào)解、和解工作申請(qǐng)扣除審限的，依照相關(guān)規(guī)定辦理；

（十五）涉外刑事案件審理過程中，相關(guān)材料須經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)公證或代理人使領(lǐng)館認(rèn)證的時(shí)間，通過外交途徑、委托我國(guó)使領(lǐng)館或者按刑事司法協(xié)定方式送達(dá)法律文書報(bào)送最高人民法院審查的時(shí)間，因外交事由等待的時(shí)間；

（十六）涉外民事、商事案件審限的扣除，依照相關(guān)規(guī)定辦理；涉港、澳、臺(tái)民事、商事案件參照該辦法辦理。

（十七）報(bào)最高人民法院請(qǐng)示的時(shí)間；

（十八）需要補(bǔ)充調(diào)取相關(guān)案件卷宗的時(shí)間。第一百六十三條 刑事公訴案件，需要延長(zhǎng)審理期限的，應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿7日以前，向本院院長(zhǎng)提出申請(qǐng)；刑事附帶民事訴訟案件，需要延長(zhǎng)審理期限的，應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿10日前向本院院長(zhǎng)或分管副院長(zhǎng)提出申請(qǐng)。

民事、商事案件應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿10日前，向本院院長(zhǎng)或分管副院長(zhǎng)提出申請(qǐng)，需要第二次延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿10日前向最高人民法院提出申請(qǐng)。

依照審判監(jiān)督程序再審的民事、商事案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)所適用的一審或二審程序辦理審限延長(zhǎng)手續(xù)。

行政案件應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿10日前，向最高人民法院提出申請(qǐng)。行政再審案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)所適用的一審或二審程序辦理審限延長(zhǎng)手續(xù)。

國(guó)家賠償案件應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿10日前向本院院長(zhǎng)提出申請(qǐng)。第一百六十四條 需要院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)批準(zhǔn)中止、延長(zhǎng)、扣除辦案期限的，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在審限屆滿前批準(zhǔn)或者決定。

第一百六十五條 業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)在審限屆滿2日前，將審限變更審批表送審判管理辦公室，辦理審限變更手續(xù)。

對(duì)未在法定期限內(nèi)審結(jié)的案件，凡未按上述規(guī)定辦理中止、延長(zhǎng)、扣除審限手續(xù)的，按超審限處理。

第三節(jié) 審限督查

第一百六十六條 審判管理辦公室應(yīng)當(dāng)建立審限、執(zhí)限屆滿前的催辦制度，對(duì)臨近審限的案件，應(yīng)及時(shí)催辦，督促業(yè)務(wù)庭盡快審理。

審判管理辦公室建立審限、執(zhí)限定期檢查通報(bào)制度，定期對(duì)各業(yè)務(wù)庭審限、執(zhí)限落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查和通報(bào)。

第一百六十七條 承辦人故意拖延辦案，或者因過失延誤辦案，造成嚴(yán)重后果的，依照《人民法院工作人員處分條例》第四十七條、第五十三條、第八十四條的規(guī)定予以處分。

承辦人故意拖延移送案件材料，或者接受委托送達(dá)后，故意拖延不予送達(dá)的，參照《人民法院工作人員處分條例》第五十三條的規(guī)定予以處分。

第八章 附

則

第一百六十八條 本規(guī)程由審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第一百六十九條 本規(guī)程自下發(fā)之日起施行。本院其他規(guī)定與本規(guī)程不一致的，按本規(guī)程執(zhí)行。