第一篇：什么是集體林權(quán)制度改1

什么是集體林權(quán)制度改革？什么是集體林權(quán)制度改革檔案？為什么要制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》？

集體林權(quán)制度改革是來(lái)自農(nóng)民和基層的經(jīng)驗(yàn)，它同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)有著同等重大的歷史意義。從一些地方的實(shí)踐看，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，“山定權(quán)，樹定根，人定心”，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力和空間，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)民增收致富，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了積極的作用。（摘錄于溫總理講話）中央提出用5年左右的時(shí)間，基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。

一、名詞解釋：

1.集體林權(quán)制度改革：是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，明晰山林權(quán)屬，（改革核心）落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，重新確定集體林地的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林管理體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。這項(xiàng)改革是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度由耕地向林地的拓展和延伸。（改革性質(zhì)）

2.集體林權(quán)制度改革檔案：（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)改革檔案）是指在林權(quán)制度改革過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，是集體林權(quán)制度改革過(guò)程的客觀反映和歷史真實(shí)記錄。

二、為什么要制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》？

1.早在2003年9月國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，決定就深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力提出了依法抓緊明晰產(chǎn)權(quán)；盡快核發(fā)權(quán)屬證明；規(guī)范林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序；認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作等各項(xiàng)要求。

2007年國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家檔案局為了貫徹落實(shí)《決定》精神，切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革過(guò)程中的檔案工作，確保集體林權(quán)制度改革過(guò)程中產(chǎn)生的檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全、方便利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合林權(quán)改革檔案工作實(shí)際下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》?！兑庖姟肪土謾?quán)改革檔案工作的重要性、基本原則、收集與歸檔要求、檔案的規(guī)范管理和加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面提出了明確具體的指導(dǎo)性意見，并要求各地結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的林權(quán)改革檔案管理辦法。

2.2008年6月，中央根據(jù)全國(guó)林業(yè)改革的發(fā)展情況，出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確提出“各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理等工作?！薄兑庖姟愤€要求各級(jí)黨委、政府和職能部門要高度重視集體林權(quán)制度改革“強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作?！贝_保改革扎實(shí)推進(jìn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

3.自治區(qū)現(xiàn)有集體林地３．２４億畝，占全國(guó)集體林地總面積的１／８以上，是我國(guó)集體林地面積最大的省區(qū)，在 我國(guó)集體林業(yè)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。近年，自治區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得可喜成績(jī)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的條件已經(jīng)成熟。

2008年9月，自治區(qū)黨委政府為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》完善我區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，破解“三農(nóng)三牧”問(wèn)題，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力，落實(shí)興林富民政策，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，適時(shí)制定了《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)改革的意見》內(nèi)黨發(fā)[2008]16號(hào)和《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革工作方案〉的通知》（廳發(fā)[2008]54號(hào)）。內(nèi)蒙黨委、政府在《意見》和《工作方案》兩個(gè)文件中對(duì)林權(quán)改革過(guò)程中的檔案工作也提出了具體要求：

（1）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)組織、宣傳、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、檔案等相關(guān)部門和單位要各負(fù)其責(zé)；各地各級(jí)林業(yè)主管部門要建立林權(quán)改革檔案，并加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理工作；各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，密切配合林業(yè)部門，積極支持改革；

（2）、保障檔案工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真組織檔案工作檢查驗(yàn)收。按照中央和自治區(qū)《意見》要求，林改過(guò)程中的各環(huán)節(jié)都要本著節(jié)儉辦事的原則，宣傳、勘界、辦證、建檔等必要經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算；各級(jí)政府要在林改工作實(shí)施過(guò)程中和結(jié)束時(shí)，對(duì)各項(xiàng)工作開展階段性和全面性檢查驗(yàn)收。檔案工作的檢查驗(yàn)收內(nèi)容是：林權(quán)檔案的建立和管理是否按照國(guó)家要求執(zhí)行的情況等。

4.自治區(qū)檔案局近年來(lái)一直關(guān)注、服務(wù)于我區(qū)的林改工作。2007年就與自治區(qū)林業(yè)廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家 檔案局《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》，2008年底、2009年初先后兩次深入赤峰、通遼的幾個(gè)旗縣的林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在旗縣林業(yè)局）調(diào)研集體林權(quán)制度改革中的檔案工作，回來(lái)后又與自治區(qū)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的人員就林改檔案工作方面的問(wèn)題進(jìn)行了探討研究。雙方認(rèn)為檔案管理工作應(yīng)與林改工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到林權(quán)改革工作進(jìn)展到那里，檔案工作就延伸服務(wù)到那里。只有這樣才能確保集體林權(quán)制度改革檔案的完整、準(zhǔn)確，系統(tǒng)，安全和有效利用。為了加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作，有必要制定《內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》。經(jīng)過(guò)雙方的努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》的通知

內(nèi)檔聯(lián)發(fā)【2009】第2號(hào) 于2009年5月31日正式下發(fā)。

2009年12月22日 自治區(qū)林業(yè)廳

檔案局上報(bào)了 《內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作情況》

內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案局經(jīng)科處發(fā)

2009年底

第二篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的開展，結(jié)合我村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示后確認(rèn)，王莊村共計(jì)347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口為準(zhǔn)，包括在校大、中專學(xué)生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個(gè)居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導(dǎo)思想

鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持森林分類經(jīng)營(yíng)方針，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持依法改革的原則；堅(jiān)持權(quán)益平等的原則；堅(jiān)持公開、公平和公正的原則；堅(jiān)持尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

四、總體目標(biāo)

全村集體林地實(shí)施林權(quán)制度改革，在2010年到2011年兩年時(shí)間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個(gè)組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

王莊村村民委員會(huì)

二〇一〇年十月十九日

第三篇：集體林權(quán)

集體林權(quán)改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)引起強(qiáng)烈社會(huì)反響，普遍認(rèn)為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國(guó)的當(dāng)今社會(huì)，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認(rèn)為有必要對(duì)《意見》進(jìn)行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權(quán)歸屬。《意見》第八條明確規(guī)定，“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位?！币布疵鞔_，林地的所有權(quán)仍然歸集體。農(nóng)民只擁有林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，對(duì)林地不享有所有權(quán)。

二、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)和權(quán)能。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》之規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)為用益物權(quán)，用益物權(quán)是所有權(quán)派生的權(quán)利。

所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能，而作為所有權(quán)派生權(quán)利的用益物權(quán)僅有占有、使用和收益三項(xiàng)權(quán)能，沒(méi)有處分權(quán)。具體就林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于林地所有權(quán)而存在的特性，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地具有直接支配權(quán)和排除他人干涉的權(quán)利，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。所有權(quán)人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法行使權(quán)利。但林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)于林地所有權(quán)又是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包的林地沒(méi)有處分權(quán)，不能通過(guò)改變林地的用途等方式對(duì)其進(jìn)行事實(shí)上的處分，也不能通過(guò)買賣、贈(zèng)與等行為對(duì)其進(jìn)行法律上的處分。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人只能在承包期限內(nèi)，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時(shí)應(yīng)將林地返還所有權(quán)人。

三、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。為最大限度發(fā)揮林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，《意見》賦予了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利?！兑庖姟返谑粭l，在落實(shí)處置權(quán)方面規(guī)定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！笨梢姡謾?quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實(shí)處置權(quán)”的“處置”與前面介紹的《物權(quán)法》的“處分”是兩個(gè)不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利，而不是對(duì)林地的處分權(quán)利?！兑庖姟返谑鍡l規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”?？芍?，流轉(zhuǎn)只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在其承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的最大發(fā)揮，其流轉(zhuǎn)仍然應(yīng)受其法律屬性——“用益物權(quán)”的權(quán)能限制。

第四篇：2011年集體林權(quán)制度總結(jié)

xx村2011年集體林權(quán)制度實(shí)施

工作總結(jié)

一、基本情況

小東湖村位于鄯善縣城郊結(jié)合部，距縣城8公里，下轄4個(gè)自然村，全村總戶數(shù)553戶，總?cè)丝?988人。

二、資源情況

1.全村林業(yè)用地面積2199.3畝，其中經(jīng)濟(jì)林（葡萄）2070畝，青楊129.3畝（集體林地11.8畝，個(gè)人林地117.5畝）。2.第一次摸底調(diào)查面積為11.8畝，其中，集體林地7塊，面積為11.8畝其中：

二、主要做法

根據(jù)縣林改計(jì)劃，我村共有7村有改革任務(wù)，改革工作主要通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租憑經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、分戶經(jīng)營(yíng)、“誰(shuí)造誰(shuí)有”等方式進(jìn)行展開。截止2011年12月，4個(gè)村基本完成集體林權(quán)制度改革工作，其中：應(yīng)改革的公益林面積11.8畝，經(jīng)村民代表協(xié)商，由集體管護(hù)，主要負(fù)責(zé)人為林帶所在村村長(zhǎng)。合同書3份，面積09畝。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。村支委、村委會(huì)高度重視，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織、村具體操作，各組搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，并結(jié)合我村實(shí)際，扎實(shí)開展林改工作。2011年6月鄉(xiāng)黨委、政府成立了由主任為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在具體實(shí)施過(guò)程中，支部書記參與林改工作的全過(guò)程，村支部書記也經(jīng)常過(guò)問(wèn)林改工作，分管主任及各包村領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村書記、主任、駐村 1

工作隊(duì)配合村林業(yè)站認(rèn)真抓好各村的林改工作，為開展改革提供組織保障。

二是召開會(huì)議，全面動(dòng)員部署。我村于2011年6月中旬召開村委會(huì)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣、鄉(xiāng)各級(jí)關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作有關(guān)會(huì)議精神，研究部署我村林改工作，并確定一組開展試點(diǎn)工作。2011年6月中旬召開了由村主任會(huì)議，部署工作方案，要求各組相應(yīng)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

四、制定計(jì)劃，合理安排進(jìn)度。2011年9月，召開、主任.村長(zhǎng)會(huì)議，部署我村林改方案，出臺(tái)了《集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施方案》，為開展改革提供了政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部群眾的改革意識(shí)，增強(qiáng)了改革信心。

五、人員到位，保障經(jīng)費(fèi)投入。我村林改工作全面推開后，工作人員全力以赴專職負(fù)責(zé)林改工作，各村抽調(diào)熟悉村情況、有經(jīng)驗(yàn)的同志配合林業(yè)站做好外業(yè)調(diào)查工作，同時(shí)，在保障經(jīng)費(fèi)投入上，村下?lián)艿牧指慕?jīng)費(fèi)全額下?lián)芙o7個(gè)組，各組在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，仍抽出一定資金保證村民代表誤工補(bǔ)貼的發(fā)放，確保參會(huì)人數(shù)符合法定要求。

六、確保質(zhì)量，依法規(guī)范操作。在開展林改工作中，我村按照鄉(xiāng)黨委提出的“把好事辦好”的要求，認(rèn)真抓好林改的規(guī)范操作，嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和各級(jí)林改文件規(guī)定開展工作。一是各組都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》，做好集體林權(quán)制度改革方案的制定，召開村民代表大會(huì)，改革方案經(jīng)三分之二以上村民代表討論通過(guò)，并公示，充分聽取群眾意見。二是實(shí)行“陽(yáng)

光操作”，每宗林地林權(quán)申請(qǐng)登記等都按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行公示，保護(hù)林農(nóng)對(duì)林改的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，真正做到“公開、公平、公正”。三是規(guī)范林改操作程序，嚴(yán)格按照林改程序進(jìn)行規(guī)范操作。

三、主要成效

通過(guò)1年多的集體林權(quán)制度改革，我村林改工作已初見成效。

一、有效地保護(hù)森林資源。通過(guò)林改，7塊林地11.8畝為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，林木得到有效管理，林地林木產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰，廣大群眾保護(hù)森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、林農(nóng)收益得到增加，村財(cái)收入有了保障。林改后，實(shí)行多種形式的承包，調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的積極性，增加對(duì)林地的投入，為增收創(chuàng)造了條件。

三、林業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展。通過(guò)林改，林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位更加明確，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)。通過(guò)林改，村民增加對(duì)低產(chǎn)低效的用材林，經(jīng)濟(jì)林改造的信心，準(zhǔn)備投入資金進(jìn)行改造。

四、密切了黨群干群關(guān)系。林改工作通過(guò)民主決策，民主決議，提高了群眾對(duì)政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關(guān)系更加密切和融洽。

五、增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)。通過(guò)林改，調(diào)動(dòng)林農(nóng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，依法維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四、存在問(wèn)題

一、部分群眾參與積極性不高。村人多地少且立地條件較差，無(wú)法滿

足綜合開發(fā)的要求.二、實(shí)際操作難度大。在宣傳過(guò)程中，農(nóng)民接受能力弱，宣傳時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。

五、今后工作思路

搞好集體林權(quán)制度改革是一件造福林農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我村將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心，正視困難，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)工作，鞏固林改成果。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真做好林改的善后工作，實(shí)事求是，先易后難，通過(guò)完善合同，逐步規(guī)范管理，達(dá)到促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

二、進(jìn)一步做好思想工作。本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，加強(qiáng)法制宣傳，廣泛聽取各方意見，積極引導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)商、妥善解決林改工作中因利益的調(diào)整而出現(xiàn)的各種矛盾，特別是引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑，逐起解決承包合同及林地糾紛案件，把矛盾解決在萌芽中，維護(hù)好林區(qū)社會(huì)的安定穩(wěn)定。

辟展鄉(xiāng)xx村民委員會(huì)

2011年11月3日

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。