第一篇：細沙鄉(xiāng)集體林權(quán)制度自查報告

細沙鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革試點階段

自查報告

XX縣林改辦：

我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點階段自查工作于2007年9月30日基本結(jié)束，現(xiàn)將自查情況匯報如下，敬請縣林改辦提出寶貴意見。細沙鄉(xiāng)位于XX縣城北部，總面積161.16平方公里。轄7個村民委員會，153個村民小組。最高海拔2730米，最低海拔554米，立體氣候比較明顯。2006年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?561戶20358人，農(nóng)村經(jīng)濟總收入4395萬元，人均純收入1651元；糧食總產(chǎn)量6160噸，人均有糧327公斤。一、集體林權(quán)制度改革概況

自2007年3月16日，全縣深化集體林權(quán)制度改革工作啟動以來，我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點工作在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣林業(yè)局的大力幫助和支持下，鄉(xiāng)財政投入經(jīng)費10000余元。我鄉(xiāng)于5月8日抽出70余人到7個村開展林改外業(yè)工作，8月30日基本完成外業(yè)工作，9月30日基本完成內(nèi)業(yè)工作。本次林改共完成143個社，3995戶，1562宗地,71497.6畝（其中聯(lián)戶面積8081.5畝）。按經(jīng)營形式劃分，其中自留山1331宗，31574.8畝；責任山115宗，14122.9畝；統(tǒng)管山83宗，22624.8畝,流轉(zhuǎn)山28宗，3172.1畝。按產(chǎn)權(quán)形式劃分，其中均山1359宗，34746.9畝；均股 115宗，14602.3畝；均力88宗，22148.4畝。補簽責任山合同115份，聯(lián)戶協(xié)議書190份，收取“兩山”時發(fā)的山林權(quán)證登記冊1562份，完善流轉(zhuǎn)合同28份，已輸機1562宗地。剩余的10個村民小組中，有6個社沒有林地，3個社有糾紛，1個社的在家農(nóng)戶達不到二分之一。

二、深化集體林權(quán)制度改革實施情況和主要做法

（一）精心組織，高位推動。

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立了書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員，分管林業(yè)工作的副鄉(xiāng)長兼任辦公室主任的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。領(lǐng)導組下設(shè)細沙鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革宣傳、執(zhí)行小組和林權(quán)、林地糾紛調(diào)解小組，宣傳執(zhí)行小組由鄉(xiāng)長任組長、分管林業(yè)工作的副鄉(xiāng)長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員；林權(quán)、林地糾紛調(diào)解小組由紀委書記任組長，相關(guān)部門負責人為成員，各小組分別下設(shè)辦公室，處理日常事務。通過組建強有力的集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)，形成書記抓林改、鄉(xiāng)長促林改，分管副鄉(xiāng)長深入一線指導，高位推動的運作模式，為林改工作順利開展提供了強有力的組織保障。

（二）全方位、多層次、大張旗鼓營造林改氛圍

我們采用板報、標語、廣播、新聞報道的方式，大力營造林改氛圍。廣播宣傳10次5期，印發(fā)宣傳單200份，出板報20期，書寫宣傳標語210條，培訓30期250人次，信息上報5期，電視新聞報道1次，組建7個工作組共70余人分別到7個村，與村“兩委”一道深入到村民小組，召開村民小組會議600余次，其中群眾“一事一議”會議153次，主要宣傳深化集體林權(quán)制度的指導思想、目的意義、重要性、緊迫性、改革的重點、范圍、方法、步驟等，讓村民充分認識和理解集體林權(quán)制度改革工作的內(nèi)涵。通過全方位，多層次的宣傳，做到了家喻戶曉，成人明白，營造了林權(quán)制度改革的濃厚氛圍，增強了農(nóng)民得實惠的信心，提高了農(nóng)民群眾的主人翁意識和參與意識。

（三）摸底調(diào)查內(nèi)容

將全鄉(xiāng)抽派人員分為七個小組，深入七個村，進戶入山，認真了解“兩山”承包情況，權(quán)屬界限，糾紛問題以及林地面積。

（四）制定科學嚴謹?shù)膶嵤┓桨?/p>

一是根據(jù)《XX縣深化集體林權(quán)制度改革實施方案》和有關(guān)法律法規(guī)，在深入村組調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營，培育市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)”的要求，結(jié)合全鄉(xiāng)實際，制定了《細沙鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革實施方案》。在此方案的指導下，各村、組相應制定了實施方案，特別在制定組的實施方案時，先召開村民會議，讓群眾充分發(fā)表意見，再根據(jù)《森林法》、云發(fā)〔2006〕19號文件和《村民委員會組織法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件精神草擬方案，再召開 第二次村民會議通過，并讓群眾簽字蓋章認可，報村委會審批后組織實施，做到“一村一案”、“一組一策”。

二是工作人員實地踏勘，對每宗林地的四至界線作了準確記錄，并用GPS采點、圖紙勾繪、實地丈量等方法計算宗地面積，每完成一個社，將四至界線、面積等進行再次公示，群眾如有異議再進行復查，做到地、證、冊、表、圖五相符。三是對聯(lián)戶經(jīng)營的統(tǒng)管山、責任山，明確責、權(quán)、利，制定出今后林地的發(fā)展措施，嚴格按政策法規(guī)簽訂承包合同。

（五）充分尊重農(nóng)民意愿

在制定方案時，工作組深入村、組、戶，摸清林權(quán)、林地的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，廣泛發(fā)動群眾參與林改，認真聽取群眾的意見和建議，使制定的方案既不違背省、市、縣林改的方針、政策，又符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。在工作中，黨委、政府始終堅信集體林權(quán)制度改革是惠及林農(nóng)的一件大事，充分尊重農(nóng)民意愿，用林改工作無小事激勵干部職工，始終把一切為了群眾、一切依靠群眾作為集體林權(quán)制度改革的出發(fā)點和落腳點，把群眾高不高興、滿不滿意，答不答應、贊不贊成貫穿林改工作的全過程。

（六）作好造林規(guī)劃，切實維護群眾利益

細沙鄉(xiāng)獨特的氣候條件適宜發(fā)展林業(yè)。為了認真落實縣委政府的“五大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，做大做強我鄉(xiāng)林產(chǎn)業(yè)，黨委政府將把林業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，制定出臺有關(guān)森 林防火、森林病蟲防治、植樹造林等保障林業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展的措施，進一步增強農(nóng)民群眾把山當?shù)胤N的意識，實現(xiàn)造一片林，富一方百姓的愿望。在林改宣傳發(fā)動期間，通過政府引導，群眾自愿，在二半山規(guī)劃種植核桃20416畝（現(xiàn)在已經(jīng)連片種植1560畝），沿細沙小河、洗腳溪流域、國道213線、二專線種植竹子3000余畝（已種植1569畝）。發(fā)展沿河有竹，沿山有核桃的景觀經(jīng)濟，我們認為，這也是響應“再造小竹海”的號召，也是細沙林權(quán)制度改革試點工作開展以來，群眾看到的山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利的第一縷曙光，我們深信，核桃和竹產(chǎn)業(yè)將是細沙經(jīng)濟發(fā)展的一根頂梁柱。同時，我鄉(xiāng)商品木材蓄積量大，有待開發(fā)，也當是細沙經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。

（七）認真排查糾紛，確保林改工作順利開展

由于歷史原因，“兩山”期間農(nóng)民群眾對政策的理解不夠深透，普遍存在林界模糊不清，有山有證現(xiàn)在難以分清界限，導致組與組、村與村、戶與戶之間存在難以調(diào)解的糾紛。針對這一實際，黨委政府組建了7個林權(quán)、林地糾紛調(diào)解組，分別到7個村，深入林地、農(nóng)戶，調(diào)解林地邊界糾紛16起，調(diào)成14起（其中：口頭調(diào)成8起，書面調(diào)成6起），調(diào)處率達87.5％，堅持戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉(xiāng)的原則，把大事化小，小事化了，為整個林改工作營造一個良好的工作環(huán)境，切實維護了大多數(shù)農(nóng)民的 利益，把能到戶的山確權(quán)到戶，把不能到戶的共享林確立為聯(lián)戶經(jīng)營的模式，股權(quán)到戶、折股到人，確保了林改工作順利進行。

三、集體林權(quán)制度改革工作自查結(jié)果及質(zhì)量評定情況

1、鄉(xiāng)級評分為14.5分，村委會（抽查三堡村民委員會）評分為14分，村民小組（抽查三堡村沙包咀二組、七孔巖二組），評分為43分，細沙鄉(xiāng)自查共計得分71.5分。

四、林改工作中存在的問題及整改情況

1、林改糾紛調(diào)處難度極大，我鄉(xiāng)的大同村的三個組（一起糾紛）由于歷史遺留問題，爭議過大，經(jīng)鄉(xiāng)林改糾紛調(diào)解組調(diào)解三次仍未調(diào)解成功。

2、在村民小組召開林改會議時，記錄不規(guī)范，在制定村民小組實施方案時，內(nèi)容不完善，需增加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“三防”體系等。

3、在勾圖、轉(zhuǎn)圖時，所用地形圖錯位，與實際地形不吻合，導致有少數(shù)宗地可能出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。

4、整改情況：加大林權(quán)糾紛調(diào)解力度，完善村民小組實施方案、會議記錄，簽訂聯(lián)戶協(xié)議和管護措施。

五、林改工作取得的經(jīng)驗

1、高位推動是保障。

我們理解：高位推動就是站得高，看得遠。只有站得高，才能看得遠。才能確保“五個到位”：干部思想認識到位，經(jīng)費投入到位，工作人員到位，組織領(lǐng)導到位，群眾積極性到位。才能形成鄉(xiāng)、村“兩級書記”抓林改的工作格局。才能看到林改未來的效益，林業(yè)發(fā)展的趨勢，才能立足現(xiàn)實，著眼長遠，才能做實現(xiàn)在，做大未來。

2、開好三會是前提。

一是前期準備工作會，主要部署前期摸底調(diào)查工作，制定林改工作方案，研究經(jīng)費籌措、人員抽調(diào)等；二是階段工作小結(jié)會（現(xiàn)場會），在林改工作中及時總結(jié)各階段工作，為下一階段工作打下堅實基礎(chǔ)；三是矛盾糾紛協(xié)調(diào)會，加強溝通和協(xié)調(diào)，提高村、組邊界糾紛調(diào)處效率，確保林改工作順利進行。

3、林農(nóng)參與是基礎(chǔ)。

我們通過《公開信》、標語、板報、會議、新聞等形式，廣泛宣傳林改，堅持“四條標準”，即：堅持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實施；堅持實事求是，情況不明不動手；堅持群眾思想統(tǒng)一，不達三分之二以上群眾同意不決定；堅持辦事公開原則，張榜公布有異議不審批。讓群眾從感性上認知林改，視林改為致富希望，凝聚一股強大合力，從而達到群眾積極參與、支持林改的目的。

4、堅持標準是關(guān)鍵。

我們充分尊重農(nóng)民意愿，認真聽取群眾意見，切實制定鄉(xiāng)、村、組實施方案，堅持以人為本，惠民為先，恤民為 首，助民為主的原則，做到原則性和靈活性的有機統(tǒng)一，按照《決定》、《決議》及相關(guān)政策要求，堅持過程實施不走樣，宣傳口徑不走調(diào)，一個聲音喊到底，一個標準走到頭。

5、協(xié)調(diào)配合是動力。

在整個林改過程中，我們強化鄉(xiāng)、村、組三大責任主體。用好“三種人”，念好“五個字”，突出發(fā)揮領(lǐng)導“責任人”，干部“操作人”，群眾“明白人”的作用。追究責任做到一個“嚴”字，深入宣傳做到一個“實”字，規(guī)范操作做到一個“全”字，化解矛盾做到一個“早”字，落實產(chǎn)權(quán)做到一個“公”字。加大局、鄉(xiāng)、村、組配合力度，協(xié)調(diào)好部門與部門之間關(guān)系，營造一種書記負責，主管牽頭，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局，唱響生態(tài)受保護，群眾得實惠的林改主旋律。

六、林改工作建議

一、是要制定出臺森林資源保護與放活經(jīng)營、商品林與公益林協(xié)調(diào)發(fā)展、林權(quán)分散與規(guī)模經(jīng)營的規(guī)定。

二、是要健全森林資源保護體系，建立林業(yè)合作經(jīng)營體系，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成“產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工林一體化”的新格局。

三、加大林產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展力度。

我們深知林改工作是一項前所未有的壯舉，干好干壞老百姓心中有一稈秤。近五個月的林改，目前已基本完成我鄉(xiāng) 的內(nèi)外業(yè)工作，但還存在諸多不足，錯誤在所難免，懇請縣林改辦批評指正。我們一定在差距中掌握潛力，在壓力中激發(fā)動力，在挑戰(zhàn)中把握機遇，在實干中創(chuàng)造佳績，繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞的林改精神，認識再提高，目標再明確，工作再落實，按照上級的要求，扎實抓好我鄉(xiāng)的林改后續(xù)工作，把惠及農(nóng)民的事業(yè)做實、做細、做好，保護細沙生態(tài)，建設(shè)秀麗家園，迎接檢查組的驗收。

細沙鄉(xiāng)林改辦

二00七年九月三十日

第二篇：鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革自查報告

**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作匯報

我鄉(xiāng)林改工作從2008年10月上旬開始，到2009年9月底結(jié)束，現(xiàn)匯報如下:

一、林改前調(diào)查摸底基本情況

我鄉(xiāng)共25個行政村，47個自然村，13380人，有林業(yè)用地66447.1畝，約占全鄉(xiāng)總面積的56.9%。其中純林面積15791.8畝，混交林10082.5畝，經(jīng)濟林1097.5畝，疏林地1003.6畝，灌木林19621.8畝，人工未成林地12402.7畝，宜林荒山6447.2畝。

上述林業(yè)用地中有：國家公益林20285.7畝；退耕造林2250.2畝、荒山還林3150.3畝；10個承包大戶造林290.6畝。

以上林業(yè)用地中，有個體林業(yè)用地10287.9畝,其中：退耕地造林2250.2畝（外業(yè)調(diào)查是2997.3畝）；承包戶造林7290.6畝。集體林業(yè)用地面積56159.2畝。

二、林改工作情況

我們從進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)新林業(yè)機制，加快林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明的實際出發(fā)，嚴格按照林改程序進行改革。通過建立組織、宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、具體落實等步驟，采取分山到戶、按人分配的方法，將1184.8畝集體山林分到82戶；采取分山到組、聯(lián)戶承包、按股分配的方法，將54417.1畝林業(yè)用地承包到了3934戶；將7290.6畝集體林地承包到10戶。現(xiàn)在各村僅留有集體林地557.3畝，占總林地面積的0.8%。

我們的林改工作受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎和社會各界的普遍贊譽，形成了加快推進林業(yè)改革的強勁勢頭。實踐證明，這項改革符合民意、適合發(fā)展，對加快林業(yè)發(fā)展、振興農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入都有重要意義。

三、主要做法

1、強化組織、宣傳發(fā)動

2008年9月，我鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過認真討論成立了以書記、鄉(xiāng)長為主要領(lǐng)導的**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導組并下設(shè)辦公室，具體負責這項工作。領(lǐng)導組多次召開專門會議研究制定了《**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革方案》。利用廣播、會議、標語、傳單等形式在全鄉(xiāng)各村宣傳林權(quán)制度改革的重要性及相關(guān)政策，并發(fā)出公開信、通知書，通知在外打工的村民回村，發(fā)動廣大群眾踴躍支持和參與林改，為我鄉(xiāng)下一步實施林改打下了良好基礎(chǔ)。

2、試點先行、全面推廣

我鄉(xiāng)從2008年10月上旬開始，首先在西堯、閆莊、陟椒三個行政村進行試點。在此基礎(chǔ)上，2009年2月下旬林改工作全面鋪開。3月17日在全鄉(xiāng)召開了“**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革動員大會”，對機關(guān)工作人員和各村支書、主任、會計進行了培訓。制定了包片、包村林改的責任制，領(lǐng)導深入一線督促指導，形成了高位推動態(tài)勢，工作迅速展開。

3、依據(jù)村情、制定措施

各村林改小組就本村集體林經(jīng)營管理狀況認真開展了調(diào)查研究工作，制定了具體實施辦法、改革方式及經(jīng)營管理模式，并將改革意見和實施辦法報鄉(xiāng)政府批準實施。采取林改機構(gòu)公開推選，林改方案公示討論，林改程序公開，流轉(zhuǎn)公開，收益分配公開的辦法，保證了農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)，決策權(quán)。

4、認真實施、確認林權(quán)

我鄉(xiāng)采用的改革方式及經(jīng)營形式主要有：分山到戶型；承包到戶、按股分利型；聯(lián)戶承包型；穩(wěn)定完善型；公開拍賣型五種。具體做法是：

（1）分山到戶型。我鄉(xiāng)南嶺上村有82戶，253人，林業(yè)用地 2445.7畝，采用分山分林到戶和大戶承包造林兩種辦法，進行林改探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。

經(jīng)勘界劃分，253人每人分山4.6畝（257份：有大中專在校生、義務兵各一份和計生受獎多分各一份）共1184.8畝，其中宜林地792.5畝，由宋為花承包造林，簽定造林合同。

南嶺上村集體林地制度的改革，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，調(diào)動了農(nóng)民造林的積極性，今年完成擴大內(nèi)需工程造林580畝。

（2）承包到組、按股分利型

我鄉(xiāng)**村有650戶，1815人，林業(yè)用地3084.7畝。將2322.6畝山林采取承包到組、按股分利的方式，將收益30%作為村辦公益事業(yè)，70%按股平均分給承包戶，人均有林1.2畝。另對1818畝宜林地進行了大戶承包，簽訂了荒山治理合同，并依法進行了公示。

（3）聯(lián)戶承包型

我鄉(xiāng)閆莊村有220戶，768人，林業(yè)用地3547.2畝。全村220戶，共805股，聯(lián)成了三個承包組，分山2627.6畝，人均3.4畝。同時對柿樓底和大山地的920畝宜林地進行自愿（大戶）承包造林。

（4）穩(wěn)定完善型

我們對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，進行了穩(wěn)定完善。**等人程序合法、雙方權(quán)利義務合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，予以維護；對雙方權(quán)利義務顯失公平、合同不完善的，我們則本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善合同；對不符合法律規(guī)定的，依法糾正。承包到本集體經(jīng)濟組織成員的集體林地、林木，合同不完善的，依法進行完善；承包期滿可直接續(xù)包，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，交回原集體經(jīng)濟組織另行發(fā)包。

（5）招標拍賣型

我們對不宜實行家庭承包經(jīng)營的2000余畝宜林荒山，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，并明確綠化期限。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

四、存在的主要問題

1、個別村農(nóng)戶對林改的認識不足，重視程度不夠，參與林改的積極性不高。

2、部分村的小班核對和四至立界還需要進一步明確，還需豎立永久性界碑。

3、林業(yè)經(jīng)營機制不靈活，各項措施還需配套。

五、整改措施

集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。為此我們?nèi)l(xiāng)上下都把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，積極探索，鞏固完善。我們嚴格實行主要領(lǐng)導負責制，層層落實責任，按照縣里直接領(lǐng)導、鄉(xiāng)里組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的作用。同時強化對領(lǐng)導干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的層層把關(guān)，實行包片包村的責任制，鞏固成果、不斷提高。使大家能適應改革新形勢，以身作則，遵紀守法，通力協(xié)作，不斷完善創(chuàng)新，使林改工作取得更大的發(fā)展。

第三篇：集體林權(quán)改革自查報告

集體林權(quán)制度改革 工作自查情況匯報

按照市林改辦要求，依照林改工作配當?shù)陌才牛覅^(qū)對2010年開展的集體林權(quán)制度改革工作進行了認真自查。全區(qū)3各鎮(zhèn)165個村參加林改，林改戶數(shù)2.7萬戶，林改面積11.2萬畝，現(xiàn)已全部完成勘界，林權(quán)公示面積10.3萬畝、已完成網(wǎng)絡(luò)登記10.3萬畝?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全。區(qū)黨委高度重視林改工作，將其作為全區(qū)農(nóng)村工作重點，納入各鎮(zhèn)及有關(guān)部門、單位目標管理考核體系，簽訂了《集體林權(quán)制度改革目標管理責任書》。我區(qū)成立了由區(qū)黨工委副書記、常務副主任任組長的工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)林改工作，全年共召開區(qū)級林改會議5次，鎮(zhèn)級林改會議16次；從各成員單位抽調(diào)責任心強、業(yè)務技能高的工作人員分階段進駐領(lǐng)導小組辦公室，專職負責林改工作；各鎮(zhèn)（辦）均成立了領(lǐng)導小組，安排工作經(jīng)驗豐富的老同志、政策水平高的選調(diào)生、年富力強的工作人員組建了8—15人的林改隊伍，設(shè)立了固定辦公場所，配備了專用車輛和設(shè)備，負責本轄區(qū)林改工作；各村依法選舉產(chǎn)生了本村的林改領(lǐng)導小組和工作小組。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級均按要求出臺了林改政策文件，并按要求召開了動員會和業(yè)務培訓會，編發(fā)宣傳材料、簡報文件。

二、操作規(guī)范，依法林改。

1、加強宣傳培訓。組織工作人員先后赴等地學習了先進經(jīng)驗；采取“集中培訓與實地培訓”相結(jié)合方式，對林改工作人員進行了強化培訓，有效提高了工作能力和水平。組織各鎮(zhèn)采取張貼標語、發(fā)放明白紙等方式，深入宣傳林改的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟，林改期間，累計培訓300多人次，張貼標語200多幅，發(fā)放明白紙3000余份。

2、經(jīng)費設(shè)施到位。區(qū)、鎮(zhèn)兩級均足額安排林改專項經(jīng)費。其中區(qū)財政撥付經(jīng)費22萬元,各鎮(zhèn)累計撥付37萬元，全區(qū)3鎮(zhèn)共制作水泥界樁3500個，購臵8部GPS，9部電腦，為林改順利開展提供了有力保障。

3、實施方案合法可行。我區(qū)在尊重民意，調(diào)查調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)集體林權(quán)制度改革工作實施方案》，配套出臺了《區(qū)集體林權(quán)制度改革工作配檔表》，全區(qū)3個鎮(zhèn)、165個村均按要求分別制定了林改實施方案，特別是村級林改方案制定的切合實際。各村按程序依法召開了村民代表會議，經(jīng)村民代表會議表決通過并進行了公示和報批。各鎮(zhèn)工作信息、統(tǒng)計報表、典型總結(jié)、工作總結(jié)等均按時上報，并作到了數(shù)字準確。全區(qū)各村均按要求對以往簽訂的合同進行了審查并依法全部進行了妥善處理。林改登記材料齊全，申請表等填寫較規(guī)范。

4、依法進行了勘界工作。全區(qū)165個村對林改登記的 林地進行了實地勘界，涉及面積11.2萬畝，做到了宗地界線清晰、面積準確，林改外業(yè)勘界調(diào)查表填寫詳實、完整，圖、表、冊一致，人、地、證相符。宗地調(diào)查時，林權(quán)人與相鄰宗地林權(quán)人必須共同到場指界、簽字確認；宗地實地測量時，使用GPS儀器并在拐點處設(shè)立界樁標志。四至接界林權(quán)相關(guān)權(quán)利人簽字、蓋章齊全，相互已確認。對出現(xiàn)的林權(quán)糾紛及時進行了調(diào)解與處理。沒有出現(xiàn)因處理不當引發(fā)上訪和群體事件,全區(qū)林改工作平穩(wěn)有序。

5、檔案管理規(guī)范。全區(qū)3鎮(zhèn)林改檔案堅持林權(quán)改革與檔案管理同步進行，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，將林改各個環(huán)節(jié)的材料進行分類建檔，設(shè)立了固定的檔案存放場所，并明確了檔案管理制度及專職管理人員，切實做到了檔案規(guī)范詳細、標準一致。確保林改工作也有據(jù)可查，經(jīng)得起歷史的檢驗。

外業(yè)勘界結(jié)果經(jīng)公示后，輸入網(wǎng)上林改系統(tǒng)，已登記1669個小班，面積103217畝。

在做好林改工作的同時，加強了森林資源的管理，沒有發(fā)生破壞林地、林木和林農(nóng)擅自改變林地用途的現(xiàn)象。

三、存在問題，下步打算

我區(qū)林改革工作雖然進展比較順利，但也存在一些難點和問題，主要是個別歷史遺留糾紛調(diào)解難度大。

針對上述存在的問題，下步林改工作重點在以下幾方面：一是堅持把穩(wěn)定放在第一位，按照“屬地管理，分級負 責”的要求，實行鎮(zhèn)、處分片包干督辦負責制，消除林權(quán)糾紛隱患。二是組織各鎮(zhèn)、辦對照已測宗地查漏補缺，做好歸檔資料的整理和股權(quán)登記工作；三是研究解決好“均股均利”產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，加快進度，進一步完善深化集體林權(quán)制度改革的后續(xù)工作，確保按期完成我區(qū)集體林權(quán)制度主體改革任務。

二〇一一年四月十九日

第四篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進集體林權(quán)制度改革工作的開展，結(jié)合我村實際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經(jīng)營方針，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權(quán)益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩(wěn)定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權(quán)制度改革，在2010年到2011年兩年時間內(nèi)全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務有效、配套機制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，努力實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮(zhèn)人民政府審核批準后執(zhí)行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第五篇：集體林權(quán)

集體林權(quán)改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)引起強烈社會反響，普遍認為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國的當今社會，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認為有必要對《意見》進行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權(quán)歸屬?！兑庖姟返诎藯l明確規(guī)定，“在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位?！币布疵鞔_，林地的所有權(quán)仍然歸集體。農(nóng)民只擁有林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，對林地不享有所有權(quán)。

二、林地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)和權(quán)能。根據(jù)我國《物權(quán)法》之規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)為用益物權(quán)，用益物權(quán)是所有權(quán)派生的權(quán)利。

所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分四項權(quán)能，而作為所有權(quán)派生權(quán)利的用益物權(quán)僅有占有、使用和收益三項權(quán)能，沒有處分權(quán)。具體就林地承包經(jīng)營權(quán)而言，林地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨立于林地所有權(quán)而存在的特性，林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地具有直接支配權(quán)和排除他人干涉的權(quán)利，可以對抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。所有權(quán)人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權(quán)人依法行使權(quán)利。但林地承包經(jīng)營權(quán)相對于林地所有權(quán)又是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的林地沒有處分權(quán)，不能通過改變林地的用途等方式對其進行事實上的處分，也不能通過買賣、贈與等行為對其進行法律上的處分。承包經(jīng)營權(quán)人只能在承包期限內(nèi)，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時應將林地返還所有權(quán)人。

三、林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。為最大限度發(fā)揮林地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，《意見》賦予了林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利?！兑庖姟返谑粭l，在落實處置權(quán)方面規(guī)定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！笨梢?，林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實處置權(quán)”的“處置”與前面介紹的《物權(quán)法》的“處分”是兩個不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利，而不是對林地的處分權(quán)利?！兑庖姟返谑鍡l規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”?？芍?，流轉(zhuǎn)只是承包經(jīng)營權(quán)人在其承包經(jīng)營期限內(nèi)對其承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的最大發(fā)揮，其流轉(zhuǎn)仍然應受其法律屬性——“用益物權(quán)”的權(quán)能限制。