第一篇：集體林權(quán)制度改革方案000

集體林權(quán)制度改革方案

一、概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的具有社會(huì)主義公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，對于集體所有的土地、森林、山嶺、荒地和灘地等屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。

（二）改革方案

改革方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有約束力。

（三）制定改革方案的意義

改革方案的制定過程是宣傳政策、把握政策、落實(shí)政策的過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、體現(xiàn)民意的過程，是溝通協(xié)調(diào)、調(diào)整利益、促進(jìn)和諧的過程。

二、制定改革方案的基本要求

具體操作程序必須“公開、公平、公正”，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）符合國家法律和政策的規(guī)定

改革方案的內(nèi)容、程序、方法等方面都要符合國家法律和政策的規(guī)定，確保改革成果合法有效，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，能得到法律的有效保護(hù)。

（二）體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿

（三）履行法定程序通過生效

改革方案要按照《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的程序，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議通過生效，即通過村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，方可生效實(shí)施。

（四）保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

三、制定改革方案的準(zhǔn)備工作 前期準(zhǔn)備工作主要包括以下七個(gè)方面。

（一）成立改革工作組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)改革的工作量，設(shè)立相應(yīng)的改革工作小組，組成人員以本集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主，既要求有一定的代表性，又要注意選擇為人正直、熟悉本村情況，懂政策、辦事公道的成員參加。同時(shí)，要具體明確改革工作小組及其工作人員的職責(zé)和權(quán)限。

（二）掌握本集體經(jīng)濟(jì)組織成員狀況

摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員數(shù)和農(nóng)戶數(shù)，是制定改革方案的基礎(chǔ)性工作，需要以戶為單位進(jìn)行登記造冊，一般以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍為基本原則。

（三）掌握本集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)狀況

1、自留山；

2、家庭承包經(jīng)營林地；

3、其他方式承包或流轉(zhuǎn)的林地；

4、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地；

5、國有森林經(jīng)營單位使用的林地。

（四）掌握林地林木權(quán)屬爭議糾紛情況

（五）開展林權(quán)現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查

要對林權(quán)界限進(jìn)行全面核實(shí)登記，做到“三有”(有草圖、有估算面積、有明顯界至)“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），確保林權(quán)資料與實(shí)地相符。

（六）掌握農(nóng)民對改革的意愿

詳細(xì)了解村民對集體林權(quán)制度改革的反映、看法、要求、意見、建議等，特別要掌握村民對集體林權(quán)制度改什么、怎么改、何時(shí)改的意見。

（七）公示林權(quán)狀況

公示內(nèi)容主要包括申請人姓名、宗地?cái)?shù)、宗地類型（自留山、家庭承包經(jīng)營林地、其他方式承包或流轉(zhuǎn)的林地、集體經(jīng)營林地、有林權(quán)爭議林地等、面積、座落（地名、四至）、權(quán)源依據(jù)等。公示期為7天以上，公示內(nèi)容必須存檔，有條件的地方可對公示榜進(jìn)行拍照存底。

四、改革方案的主要內(nèi)容

改革方案的內(nèi)容要因地制宜，通常包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）改革的背景

主要包括三個(gè)方面：一是集體經(jīng)營管理的現(xiàn)狀分析，重點(diǎn)是集體和成員經(jīng)營林業(yè)的收益，以及森林資源變化情況等；二是改革的目的意義，重點(diǎn)闡述改革重要性、必要性、緊迫性，進(jìn)一步通過落實(shí)成員的林權(quán)，提高林地生產(chǎn)率，增加成員經(jīng)營林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)森林資源保護(hù)；三是改革的依據(jù)主要是《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律規(guī)定和鎮(zhèn)黨委政府出臺(tái)的政策要求，以及本集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員的意愿等。

（二）基本情況

1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)；

2、林權(quán)現(xiàn)狀確認(rèn)。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)方式

在具體操作中，明晰產(chǎn)權(quán)主要有以下三種方式

1、家庭承包經(jīng)營（按戶承擔(dān)、按人分地）；

2、其他方式承包經(jīng)營。

主要是指荒山、荒溝、荒丘、荒灘和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包經(jīng)營的林地等，具體范圍由村民會(huì)議決定。

3、村集體經(jīng)營管理

（四）實(shí)施辦法

1、明確落實(shí)林權(quán)到戶辦法。具體要做到“三個(gè)確定”：一是確定工作程序，具體包括明晰產(chǎn)權(quán)的方法步驟和時(shí)間安排等；二是確定林權(quán)到戶方式，在確保公平、公正和便于生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，可以因地制宜地選擇落實(shí)林權(quán)辦法；三是確定勘界操作方法，明確宗地面積計(jì)算、宗地界限區(qū)劃、宗地因子調(diào)查等操作方法，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡便易行。

2、明確林權(quán)公示和確權(quán)方法。經(jīng)初步劃定宗地林權(quán)和實(shí)地勘界后，按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，在森林、林木和林地所在地公示30天，無異議的簽訂承包合同，并申請林權(quán)登記發(fā)證，有爭議的進(jìn)行核實(shí)和調(diào)解，及時(shí)解決爭議。

3、明確改革工作經(jīng)費(fèi)籌集和使用辦法。

4、明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定。

對采取“均山均林到農(nóng)戶”的明晰產(chǎn)權(quán)方式，林地林木承包費(fèi)可以不收取，也可以收取。

5、明確林地、林木承包合同內(nèi)容。

承包合同的內(nèi)容一般包括六個(gè)方面：一是發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；二是承包林地的名稱、座落、面積、界至、質(zhì)量等級(jí)以及林木狀況；三是承包期限和起止日期；四是承包林地的用途；五是發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；六是違約責(zé)任。

6、明確集體收益分配和使用辦法。

7、明確建立檔案要求。

（五）其他商定事項(xiàng)

1、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為。

2、要求村民積極支持工作小組工作。

3、改革方案未確定事項(xiàng)的處置機(jī)制等其他方面內(nèi)容。

五、改革方案的通過

（一）召開村民會(huì)議

村民會(huì)議同意有兩種形式：一種是村民會(huì)議三分之二以上成員同意，即由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上的成員參加會(huì)議，集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上的全體成員中有三分之二以上成員同意。另一種是村民會(huì)議三分之二以上村民代表同意，即由每戶派代表參加會(huì)議，集體經(jīng)濟(jì)組織總戶數(shù)有三分之二以上戶代表同意。

同時(shí)，對村民會(huì)議的有關(guān)情況可進(jìn)行詳細(xì)的記錄并長期保存，一是村民會(huì)議的參加人員，需要說明是全體村民參加或者戶代表參加；二是會(huì)議召開和改革方案通過的時(shí)間、地點(diǎn)；三是改革方案通過的方式，如記名票決或無記名票決等方式；四是表決結(jié)果統(tǒng)計(jì)、記載監(jiān)票人、計(jì)票人，統(tǒng)計(jì)同意、棄權(quán)、不同意的票數(shù)等。列席會(huì)議的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員可以在改革方案上簽名公證。

（二）報(bào)送鎮(zhèn)人民政府備案或批準(zhǔn)

（三）公示改革方案

第二篇：xx鎮(zhèn)集體林林權(quán)改革方案

關(guān)于印發(fā)《xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

實(shí)施方案》的通知

各村、各單位：

《xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》經(jīng)山市鎮(zhèn)黨委會(huì)議通過，為統(tǒng)一工作方法、明確工作要求、規(guī)范工作程序，確保全鎮(zhèn)集體林林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥、依法有序進(jìn)行，此方案現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

xx鎮(zhèn)人民政府 二0一0年八月二十七日

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第三篇：明溪口鎮(zhèn)林權(quán)制度改革方案

明溪口鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革

實(shí) 施 方 案

為推進(jìn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的全面鋪開，依法穩(wěn)定林地林木權(quán)屬，切實(shí)保護(hù)林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)林木所有者和林地使用者投資林業(yè)的積極性，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，促進(jìn)我鎮(zhèn)林業(yè)又好又快的發(fā)展。根據(jù)上級(jí)相關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和范圍

(一)、改革的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義道路的偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在林業(yè)“三定”和分類經(jīng)營管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰集體林地林木的所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、服務(wù)、資源保護(hù)、流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界的積極性，解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村（居）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加林農(nóng)收入，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村（居）建設(shè)。

(二)、改革的基本原則

1、堅(jiān)持權(quán)益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，應(yīng)通過多種形式，使每個(gè)村（居）民平等享有集體山林的權(quán)益。

2、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在改革中要充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿意的予以維護(hù)；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。

4、堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則。根據(jù)全鎮(zhèn)和各村（居）森林狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞統(tǒng)一模式。

（三）改革的范圍

(一)按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，凡是具有林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的公民、法人和組織，都可以按照有關(guān)規(guī)定向林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)提出林地、林權(quán)登記發(fā)證申請。原已領(lǐng)取《林權(quán)證》且權(quán)屬?zèng)]有變化的，林權(quán)權(quán)利人可以申請換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的《林權(quán)證》。

二、改革的內(nèi)容

(一)、明晰山林產(chǎn)權(quán)。

（1）明確劃分自留山，并穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶長期無償使用，實(shí)行“生不增、死不減、允許繼承“的政策。承包到戶后的責(zé)任山穩(wěn)定不變。林地承包期限從發(fā)證時(shí)算起為70年，山上林木歸責(zé)任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承、流轉(zhuǎn)。

（2）集體山林（鄉(xiāng)村林場）的分配處理方式：由村（居）民委員會(huì)民主經(jīng)營管理，以保障村級(jí)公益事業(yè)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要，但可視情況保留林地總面積的10%以內(nèi)的集體山林，其余以股權(quán)制的方式分配，股份制林場期滿后，在尊重林農(nóng)自愿的情況下繼續(xù)經(jīng)營。

（3）、生態(tài)公益林的分配處理方式：已經(jīng)劃定的省級(jí)以上的生態(tài)公益林確權(quán)到戶，發(fā)放林權(quán)證，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償金，嚴(yán)格管理，控制商業(yè)性采伐，對沅酉水兩岸庫區(qū)周圍第一層山脊內(nèi)的森林嚴(yán)禁采伐。

（4）絕戶、五保戶的山林分配處理方式：有直屬親戚的可代為管理，可以承包，山上的林木歸其所有，承包期內(nèi)，允許繼承、流轉(zhuǎn)；沒有親戚的由村民小組集體討論，收回集體管理。

（5）退耕還林后的林地依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)、核發(fā)林權(quán)證。

（二）放活經(jīng)營

1、堅(jiān)持竹木采伐管理

（1）、堅(jiān)持憑林權(quán)證申請林木采伐許可證，林木采伐許可證的發(fā)放，直接落實(shí)到山頭地塊，由林木權(quán)益者申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核實(shí)后，以村民小組為單位張榜公布采伐地點(diǎn)、面積、樹種、數(shù)量，林業(yè)部門批準(zhǔn)，并再次張榜公布后，發(fā)放林木采伐證。

（2）、工業(yè)原料林按其經(jīng)營方案采伐，保證采伐指標(biāo)，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到500畝以上的個(gè)人或單位，可單獨(dú)編制經(jīng)營方案，按經(jīng)營方案保證采伐指標(biāo)。

（3）、農(nóng)戶在非林業(yè)用地營造的商品林，房前屋后營造的零星林木，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃，申請并經(jīng)鄉(xiāng)林業(yè)站核實(shí)后自主采伐。

（4）、實(shí)行商品材生產(chǎn)計(jì)劃“陽光行動(dòng)”。根據(jù)資源分布與消長情況，鎮(zhèn)政府把生產(chǎn)計(jì)劃以文件形式下達(dá)到各村，落實(shí)到山頭地塊，同時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

（5）、在搞活經(jīng)營的同時(shí)，各單位要加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處在改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐，破壞森林資源的行為。

（6）對商品材采伐全部實(shí)行小塊皆伐。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)

1、加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地承包經(jīng)營權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。

2、充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位。山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式、底價(jià)、林地使用費(fèi)由經(jīng)營者自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。

3、山林流轉(zhuǎn)必須遵循下列原則：有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質(zhì)；不得損害國家、集體和社會(huì)公共利益。

三、改革的步驟

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，圓滿完成改革目標(biāo)任務(wù)，我鎮(zhèn)的林權(quán)改革分為三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：建立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)(2010年4月12日－4月20日)。成立以鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)主管林業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并相應(yīng)成立了林改辦公室，建立村（居）、組林改工作組，采取張貼標(biāo)語、橫幅等多種形式廣泛宣傳，營造濃厚的輿論范圍。擬張貼300多幅宣傳標(biāo)語，在主要公路沿線懸殊掛3幅橫幅，使集體林權(quán)制度改革工作的政策、措施家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性。

第二階段：(2010年4月21日－7月31日)，1、召開各種動(dòng)員會(huì)，層層動(dòng)員，使干部群眾明白林權(quán)登記和換發(fā)證工作的政策、任務(wù)和要求；動(dòng)員林地、林木所有者或使用者提出登記申請。

2、組成以鎮(zhèn)、村（居）干部和林業(yè)技術(shù)人員參加的工作小組，以行政村（居）為單位負(fù)責(zé)完成申請、登記核實(shí)、現(xiàn)場勘測、張榜公示等工作；

3、《公示表》經(jīng)公告無異議后，并與各農(nóng)戶簽定承包責(zé)任合同書后，逐級(jí)上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行換發(fā)證。做到有證有地、有地有證、不重證、不漏地，此段工作在2010年6月底前完成。

第三階段：資料歸檔、總結(jié)驗(yàn)收。各村（居）、組要對集體林權(quán)制度改革工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，全面準(zhǔn)確反映改革情況，做好林改資料歸檔工作，逐級(jí)上報(bào)總結(jié)材料，并認(rèn)真開展自檢自查，及時(shí)整改遺漏問題，鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好全鎮(zhèn)林改資料的收集、匯總、歸檔工作，全面總結(jié)全鎮(zhèn)林改工作，迎接省、市、縣檢查驗(yàn)收。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，予以發(fā)(換)林權(quán)證。

四、配套措施

1、以村為單位，成立以擁有林業(yè)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營主體為會(huì)員，并由3-5名理事組成村級(jí)林業(yè)理事會(huì)，制定章程，具體組織和承擔(dān)本村范圍內(nèi)的森林經(jīng)營和制止亂砍濫伐等工作。

2、進(jìn)一步完善林地承包合同，實(shí)行“生不增、死不減、允許繼承”的政策。承包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變，林地承包期限從發(fā)證時(shí)算起為70年，山上的林木歸責(zé)任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承、流轉(zhuǎn)。

3、林權(quán)發(fā)證工作的具體措施

（1）、明晰、主體明確“四至”清楚的農(nóng)戶，統(tǒng)一按規(guī)定期限完成林權(quán)登記和發(fā)證到戶工作。

（2）、對“插花山”、“共管山”一山多戶、一戶多塊的問題，堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)整合、放活經(jīng)營、做大做強(qiáng)”的原則，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際具體措施有兩種：一是置換、通過農(nóng)戶間用其他責(zé)任山進(jìn)行相互置換后再予以登記發(fā)證；二是分股不分山，對部分“插花山”、“共管山”不能采取置換的實(shí)行股份制改造再登記發(fā)證，便于規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)化。

五、保障措施

(一)、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

深化集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大改革。鎮(zhèn)黨委、政府把此項(xiàng)改革作為事關(guān)林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村（居）建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，提上重要議事日程，必須切實(shí)抓緊抓好。一是做到認(rèn)識(shí)到位。進(jìn)一步提高對深化集體林權(quán)制度改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，高度重視，認(rèn)真研究處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，確保改革順利進(jìn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是做到責(zé)任到位。建立目標(biāo)考核體系，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把林改工作任務(wù)明確到人，層層落實(shí)。三是做到措施到位。

深入研究和探索集體林權(quán)制度改革發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新政策、新思路，建立鎮(zhèn)組織實(shí)施，村（居）委會(huì)具體操作，業(yè)務(wù)部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。

（二）、建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作任務(wù)。

鎮(zhèn)黨委、政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管林業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站站長擔(dān)任副組長，成員由林業(yè)站從事林權(quán)換發(fā)證的技術(shù)人員及相關(guān)站所負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)政府辦，并抽調(diào)鎮(zhèn)干部組成工作組進(jìn)村（居）入戶，指導(dǎo)和督促改革。

（三）、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，決不允許暗箱操作，必須做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)法，必須嚴(yán)格按政策辦事。對改革中發(fā)生重大事件造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。每個(gè)工作人員要嚴(yán)格按照法律和政策辦事，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保質(zhì)量，使每一份《林術(shù)證》都做一合格核發(fā)。

（四）、保障工作經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革工作量大，需要大量的人力、物力、財(cái)力。改革工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行三級(jí)配套，好且財(cái)政補(bǔ)貼、鎮(zhèn)政府撥款、林業(yè)站自籌的辦法進(jìn)行解決，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保集體林權(quán)制度改革工作按時(shí)、按質(zhì)、按量圓滿完成。

明溪口鎮(zhèn)人民政府

二0一0年四月十二日

第四篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的開展，結(jié)合我村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示后確認(rèn)，王莊村共計(jì)347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊人口為準(zhǔn)，包括在校大、中專學(xué)生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個(gè)居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導(dǎo)思想

鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持森林分類經(jīng)營方針，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持依法改革的原則；堅(jiān)持權(quán)益平等的原則；堅(jiān)持公開、公平和公正的原則；堅(jiān)持尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

四、總體目標(biāo)

全村集體林地實(shí)施林權(quán)制度改革，在2010年到2011年兩年時(shí)間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個(gè)組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

王莊村村民委員會(huì)

二〇一〇年十月十九日

第五篇：集體林權(quán)

集體林權(quán)改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)引起強(qiáng)烈社會(huì)反響，普遍認(rèn)為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國的當(dāng)今社會(huì)，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認(rèn)為有必要對《意見》進(jìn)行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權(quán)歸屬。《意見》第八條明確規(guī)定，“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。”也即明確，林地的所有權(quán)仍然歸集體。農(nóng)民只擁有林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，對林地不享有所有權(quán)。

二、林地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)和權(quán)能。根據(jù)我國《物權(quán)法》之規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)為用益物權(quán)，用益物權(quán)是所有權(quán)派生的權(quán)利。

所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能，而作為所有權(quán)派生權(quán)利的用益物權(quán)僅有占有、使用和收益三項(xiàng)權(quán)能，沒有處分權(quán)。具體就林地承包經(jīng)營權(quán)而言，林地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于林地所有權(quán)而存在的特性，林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地具有直接支配權(quán)和排除他人干涉的權(quán)利，可以對抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。所有權(quán)人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權(quán)人依法行使權(quán)利。但林地承包經(jīng)營權(quán)相對于林地所有權(quán)又是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的林地沒有處分權(quán)，不能通過改變林地的用途等方式對其進(jìn)行事實(shí)上的處分，也不能通過買賣、贈(zèng)與等行為對其進(jìn)行法律上的處分。承包經(jīng)營權(quán)人只能在承包期限內(nèi)，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時(shí)應(yīng)將林地返還所有權(quán)人。

三、林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。為最大限度發(fā)揮林地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，《意見》賦予了林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。《意見》第十一條，在落實(shí)處置權(quán)方面規(guī)定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！笨梢姡謾?quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實(shí)處置權(quán)”的“處置”與前面介紹的《物權(quán)法》的“處分”是兩個(gè)不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利，而不是對林地的處分權(quán)利。《意見》第十五條規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”。可知，流轉(zhuǎn)只是承包經(jīng)營權(quán)人在其承包經(jīng)營期限內(nèi)對其承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的最大發(fā)揮，其流轉(zhuǎn)仍然應(yīng)受其法律屬性——“用益物權(quán)”的權(quán)能限制。