第一篇：中寧縣交通十三五規(guī)劃

中寧縣交通“十三五”規(guī)劃

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。“十三五”期間是中寧縣全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，準(zhǔn)確把握該時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的基本思路，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn),對指導(dǎo)中寧縣“十三五”交通工作，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、站場協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑安全舒適、便捷高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，保障中寧縣社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮交通在國民經(jīng)濟(jì)中先行軍的作用，建設(shè)和諧富裕新中寧提供交通保障，制定我縣“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”主要指標(biāo)完成情況

“十二五”期間，我縣把交通運(yùn)輸工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以干線公路建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村公路建設(shè)為突破口，全面加 快公路建設(shè)步伐，公路建設(shè)事業(yè)取得長足了發(fā)展，形成了以包蘭、寶中、太中銀3條鐵路，石中、中郝、中營、中固、中鹽5條高速公路和109國道、101、201省道為主骨架，縣鄉(xiāng)村道路為支線，縱橫交錯、輻射城鄉(xiāng)、四通八達(dá)、布局合理的“五橫十二縱”國、省、縣、鄉(xiāng)、村道路公路網(wǎng)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通環(huán)境。

（一）交通公路建設(shè)成績斐然。“十二五”期間，我縣交通建設(shè)緊緊圍繞新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通物流和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，公路建設(shè)累積投入達(dá)13.8億元,建設(shè)道路里程689.3公里。截至2014年底，全縣公路通車?yán)锍?392.29公里，比“十一五”期間增加592.29公里。其中，國道達(dá)278.4公里，省道達(dá)57.3公里，縣道達(dá)39.1公里，鄉(xiāng)道達(dá)788.74公里，村道達(dá)1142.7公里，專用道路達(dá)86.05公里。高速公路158.98公里，一級公路 13.808公里，二級公路392.6公里、三級公路288.57公里，四級公路1584.8公里。公路密度達(dá)到56.73公里/百平方公里。實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通硬化路的目標(biāo)。

(二)道路運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)。至2014年底，全縣建有二級汽車站1座，四級汽車站1座，城市公交站臺26座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站8座，農(nóng)村招呼站63座。全縣道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶3491家，營運(yùn)車

4655輛，分別比“十一五”末增長68.4%、30.9%。貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶3482家，貨運(yùn)車4276 輛，37311 噸，分別比“十一五”末增長67.9%、46.5%、92.1%。客運(yùn)企業(yè)5家，客運(yùn)車 397 輛，15348 座，分別比“十一五”末增長-28.5%、22.5%、68.8%。各類客運(yùn)線路 97條，與“十一五”末相比增長50%，出租汽車經(jīng)營業(yè)戶4家，538輛，與“十一五”末相比增長28.4%。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)100%，行政村通車率100%。機(jī)動車維修業(yè)戶164 家，增長1.8%，其中二類維修企業(yè)10家、三類維護(hù)企業(yè)127家，摩托車維修業(yè)戶27家。機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校2家，年培訓(xùn)駕駛員8925人，與“十一五”相比年培訓(xùn)率增長145.9%。各類道路運(yùn)輸從業(yè)人員7402 人，比“十一五”末增長了102.6%，現(xiàn)代道路運(yùn)輸綜合服務(wù)體系初步形成。

（三）公路養(yǎng)護(hù)水平穩(wěn)步提高。截止2014年底，全縣共養(yǎng)護(hù)管理農(nóng)村公路1271.092公里，其中，縣道3條39.2公里，鄉(xiāng),62條480.494 公里，村道197條667.644公里，專用道路5條83.824公里。全縣縣道優(yōu)良路率87.22%，鄉(xiāng)道優(yōu)良路率40.38%，村道優(yōu)良路率32.8%，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。

（四）黨建和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。交通系統(tǒng)先后創(chuàng)建“五好”黨委1個、“五好”黨支部2個，創(chuàng)建市級文明單位1個、廳級文明機(jī)關(guān)2個、縣級文明單位1個。“十二五”期間我縣交通運(yùn)輸事業(yè)有了快速發(fā)展，但從總體規(guī)模和發(fā)展來看還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：主要表現(xiàn)為“六個制約”：一是建設(shè)資金短缺，融資難度加大，制約交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速；二是道路等級不高，抗災(zāi)能力弱，特別是農(nóng)村公路和較多老舊橋涵存在安全隱患，公路服務(wù)水平較低，服務(wù)設(shè)施不能滿足交通發(fā)展的要求；三是道路運(yùn)輸總量布局結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營主體多，企業(yè)規(guī)模小，競爭能力和抗風(fēng)險能力弱；四是行業(yè)管理體制、機(jī)制有待進(jìn)一步理順和完善，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管仍需加強(qiáng)，客運(yùn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未完全形成，養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)緩慢；五是農(nóng)村客運(yùn)線路布局不合理，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位，制約社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快；六是交通安全生產(chǎn)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，客運(yùn)市場、征地拆遷等引發(fā)的不安定因素依然存在，影響和諧交通行業(yè)的建設(shè)。為此，我們將以高度的歷史責(zé) 任感和強(qiáng)烈的憂患意識，破解交通發(fā)展中的各種困難和問題，以更大的決心、更扎實(shí)的工作、更高的標(biāo)準(zhǔn)推動交通發(fā)展。

二、“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行”的“三個服務(wù)”宗旨，圍繞建設(shè)“六個中寧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照加快推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通 ”的發(fā)展思路，搶抓新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，打造一個更為便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)

“十三五”期間，以建設(shè)中寧作為區(qū)域重要交通樞紐城市為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)為骨架，抓好公路、鐵路、站臺和支持保障系統(tǒng)建設(shè)并與其他運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)，構(gòu)筑規(guī)模適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理先進(jìn)、多種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化大交通網(wǎng)絡(luò)體系。計(jì)劃完成交通建設(shè)總投資202億元，重點(diǎn)完成以下任務(wù)。

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）公路建設(shè)： 到2020年，基本形成干支結(jié)合、布局合理、安全暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。全縣公路通車總里程達(dá)到2580.979公里，比十二五末增加188.689公里。其中，國道增加45公里，鄉(xiāng)道增加37.76公里，村道增加105.9公里。高速公路里程達(dá)到204.6公里，一級公路里程達(dá)到29.8公里，二級公路里程達(dá)到430.6公 里，三級公路里程達(dá)到342.6公里，四級公路里程達(dá)到1638.3公里。公路密度達(dá)到61.57公里/百平方公里。

一是加快高等級公路建設(shè)，完善境內(nèi)高速公路和國、省主干線公路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施以下項(xiàng)目：

烏海至瑪沁高速公路工程（西線高速中寧段）。起點(diǎn)渠口農(nóng)場，終點(diǎn)至余丁，路基寬24m，路面寬23.5m，全長35km。預(yù)算投資21億元。

定武高速小鹽池服務(wù)區(qū)項(xiàng)目。主要建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)匝道、房建、市場等，預(yù)算投資4900萬元。

109線中寧段改道及西線黃河大橋工程。109國道向西延伸至石堿公路跨黃河接西二環(huán)至古城子15公里，新建黃河大橋一座，全長2km，其中橋長1km，引道長1km。預(yù)算投資6.45億元。省道101線改擴(kuò)建工程。109寧興加油站至白馬鄉(xiāng)，長35公里，路基寬15米。預(yù)算投資1.2億元。

二是結(jié)合工業(yè)（物流）園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、紅色旅游基地和城市總體規(guī)劃的調(diào)整，進(jìn)一步完善次干線公路體系。重點(diǎn)實(shí)施以下項(xiàng)目：

工業(yè)（物流）園區(qū)道路。進(jìn)一步完善工業(yè)（物流）園區(qū)路網(wǎng)，提升工業(yè)（物流）園區(qū)道路運(yùn)輸能力。延伸石空工業(yè)園區(qū)三橫路，項(xiàng)目起點(diǎn)石堿公路，終點(diǎn)至金沙，路基寬17米，路面寬16.5米，全長6.5公里，預(yù)算投資3000萬元。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地道路。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)鳴沙鎮(zhèn)小鹽池灘、恩和鎮(zhèn)紅梧山和秦莊、大戰(zhàn)場鎮(zhèn)花豹灣和寬口井西山坡、新堡鎮(zhèn)蓋灣、舟塔鄉(xiāng)南大溝兩側(cè)、易捷莊園基地等“八 大片區(qū)”新建改建特色產(chǎn)業(yè)基地道路90公里，預(yù)算投資6300萬元。

紅色旅游基地道路。加強(qiáng)紅色教育基地道路建設(shè)，改善景區(qū)交通條件，推動紅色旅游景區(qū)發(fā)展。實(shí)施G109至洪崗子公路工程，長10公里，預(yù)算投資9100萬元。

中寧縣東二環(huán)工程。起點(diǎn)濱河路，終點(diǎn)至S101線，路基寬21米，路面寬20.5米，全長6.0公里。預(yù)算投資4600萬元。

濱河北線、西二環(huán)路路面補(bǔ)強(qiáng)工程。張?jiān)现羷俳痍P(guān)，長24公里，西二環(huán)路黃橋村至109國道，長9公里。路面寬16.5米。預(yù)算投資1980萬元。

濱河南線恩和連接線。起點(diǎn)恩和鎮(zhèn)，終點(diǎn)至濱河南線，路基寬12米，路面寬11.5米，全長5.0公里。預(yù)算投資1800萬元。濱河南線舟塔連接線。起點(diǎn)寧衛(wèi)路，終點(diǎn)至濱河路，路基寬8.5米，路面寬7.0米，全長5.0公里。預(yù)算投資1500萬元。

鳴紅公路，起點(diǎn)鳴沙，終點(diǎn)至紅寺堡，長48公里。預(yù)算投資3600萬元。

恩紅公路。起點(diǎn)恩和鎮(zhèn)，終點(diǎn)至紅寺堡，長28.5公里。預(yù)算投資2100萬元。

大戰(zhàn)場鎮(zhèn)鐵路涵洞改建項(xiàng)目。改擴(kuò)建三條涵洞，總寬度20米，其中：雙向車道涵洞寬10米，非機(jī)動車道及人行道涵洞（2條）寬5米。預(yù)算投資1000萬元。

三是提高農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級和密度，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)村道路總里程400公里，改造、新建公路橋梁共30座，確保居民出行安全便捷。（具體項(xiàng)目見附表）

（2）鐵路建設(shè) 搶抓太中銀鐵路復(fù)線、寶中鐵路復(fù)線、包蘭線改建和城際鐵路建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步整合沿線周邊資源，加快我縣工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與外界的溝通連接，促進(jìn)人流、物流、信息流集聚，打造我縣交通樞紐城市。至2020年鐵路境內(nèi)通車總里程達(dá)371公里。重點(diǎn)實(shí)施以下項(xiàng)目：

太中銀鐵路復(fù)線工程。總長56公里，預(yù)算投資30億元。

寶中鐵路復(fù)線工程。總長47公里，預(yù)算投資25億元。

包蘭線擴(kuò)建工程。總長73公里，預(yù)算投資45億元。城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目?？傞L55公里，預(yù)算投資65億元。（3）站場建設(shè)

遷建中寧縣汽車站。占地面積200畝，預(yù)算投資6.5億元。

2、公路養(yǎng)護(hù)

深化公路體制改革，建立適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以縣、鄉(xiāng)人民政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)，建立逐級分解、責(zé)任落實(shí)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作目標(biāo)考核體系，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，保障農(nóng)村公路安全暢通。到2020年公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到1400公里，比十二五增加128.8980公里。其中，鄉(xiāng)道增加80.460公里，村道增加48.526公里?？h道優(yōu)良路率升至89%，比十二五提高1.78%；鄉(xiāng)村道路優(yōu)良路率上升至45%，比十二五提高4.62%。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，路政執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)100%。爭創(chuàng)文明樣板路50公里。

3、道路運(yùn)輸

建立職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的道路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制,全面提高道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍依法行政能力、市場監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力,規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序,保障道路 運(yùn)輸安全和應(yīng)急運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理與現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公交站臺和網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展低碳、高效、適合城市特點(diǎn)的公共交通系統(tǒng)，不斷提高公共交通供給能力和服務(wù)水平。根據(jù)路通、車通的原則，不斷拓展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村、自然村農(nóng)村客運(yùn)覆蓋率達(dá)100%。創(chuàng)新貨物運(yùn)輸方式，優(yōu)化道路運(yùn)輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加快道路運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)業(yè)高效發(fā)展。加快發(fā)展機(jī)動車維修和駕駛員培訓(xùn)等相關(guān)行業(yè)。至2020年，道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶發(fā)展到4191戶，道路運(yùn)輸車輛總數(shù)達(dá)到5560輛，總噸位達(dá)到46300噸，營運(yùn)客運(yùn)車達(dá)到410輛。營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比年下降2%左右，營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比下降1%左右

4、水上交通運(yùn)輸:依托我縣濱河景觀大道，大力發(fā)展旅游業(yè)，深度挖掘沿黃帶水上旅游，積極開發(fā)長山頭天湖濕地旅游和沿河 人文景觀，疏浚河道，為沙坡頭至青銅峽通航奠定基礎(chǔ)。

5、黨建和精神文明建設(shè):進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建和精神文明建設(shè)工作，力爭通過5年的努力，使基層黨組織和黨員先進(jìn)性進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力得到不斷增強(qiáng)。其中，至2016是打基礎(chǔ)階段，重點(diǎn)是抓好載體建設(shè)，培植典型，形成工作特色；至2019年是鞏固提高階段，每年解決1-2個重點(diǎn)問題，豐富黨建和精神文明建設(shè)內(nèi)涵，深化活動內(nèi)容，提升工作水平；2020年是構(gòu)建黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)長效機(jī)制階段，形成實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。在全縣的年度黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明工作考核中名列前茅。具體目標(biāo)是全系統(tǒng)創(chuàng)建 “五好”黨委1個，創(chuàng)建“五好”黨支部4個，全系統(tǒng)3個單位都達(dá)到縣級以上文明單位，其中：區(qū)級文明單位1個，市級文明單位1個，縣級文明單 位1個。

6、交通人才隊(duì)伍建設(shè):以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人才隊(duì)伍的能力建設(shè)為核心，以優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以建設(shè)高層次人才群和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人才隊(duì)伍的管理體制和運(yùn)行機(jī)制為保證，堅(jiān)持黨管人才的原則，抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的人才隊(duì)伍。到2020年，交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工總量達(dá)到110人，其中，行政管理人員20人，專業(yè)技術(shù)人員30人，工勤技能及其他人員60人。每年培養(yǎng)和引進(jìn)2人以上，專業(yè)技術(shù)人員具有高職比達(dá)到40%以上，其中工程師及以上職稱達(dá)到10人以上。

三、保障措施

按照“十三五”期間，打好基礎(chǔ)、加快發(fā)展的總體思路，采取 有力舉措，扎實(shí)推進(jìn)工作，力爭在“十三五”發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度、信息化水平和運(yùn)營管理水平明顯提升，運(yùn)輸組織和運(yùn)營服務(wù)明顯優(yōu)化，安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，資源利用和行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，基本建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代交通體系。

(一)技術(shù)保障。嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)序列實(shí)施，規(guī)劃執(zhí)行過程中堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理的原則，認(rèn)真研究，合理安排，精心組織，科學(xué)地調(diào)度使用人力、資金、機(jī)械設(shè)備。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，在設(shè)計(jì)方案比選上要綜合考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)、環(huán)保及農(nóng)田占用、房屋拆遷和電力、通訊、水利設(shè)施遷移等征地拆遷因素，認(rèn)真比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須重視設(shè)計(jì)工作的每一個環(huán)節(jié)。嚴(yán)格施工管理，以科學(xué)的態(tài)度處理好質(zhì)量、工期二者關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行工 程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量管理，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大膽使用新技術(shù)、新工藝，確保在計(jì)劃工期內(nèi)保質(zhì)、保量的完成建設(shè)任務(wù)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政綜合手段，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、高效低耗、符合國家環(huán)保政策和法規(guī)，并具有高速、安全、舒適性能的車型，積極發(fā)展急需的車種，使客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)高、中、普齊全，大、中、小配套；優(yōu)先發(fā)展跨省、跨市、超長客運(yùn)班線、農(nóng)村客運(yùn)班線。

（二）資金保障。充分拓展投融資渠道搶抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)遇，充分發(fā)揮政府資金的投入。開拓多元化投資渠道，擴(kuò)大交通運(yùn)輸投資規(guī)模，創(chuàng)新投融資方式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。將城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入，堅(jiān)持以政府投入為主，以補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制為輔的投融資政策，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持，對 綜合換乘樞紐、站場建設(shè)，公交、出租車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予一定資金補(bǔ)助和政策扶持。購置公交車輛予以財(cái)政補(bǔ)貼、公交站場基礎(chǔ)建設(shè)予以貸款貼息等方式進(jìn)行，優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，規(guī)范投資行為，努力提高投資效益，重點(diǎn)采用招投標(biāo)，實(shí)行陽光操作，通過充分的市場競爭和公平、公開、公正的市場運(yùn)作，降低融資成本，同時，要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，確保項(xiàng)目保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）管理保障。進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸體制改革，理順交通隊(duì)伍管理體制機(jī)制，加強(qiáng)公路建設(shè)和道路運(yùn)輸市場監(jiān)管和政策引導(dǎo)，提高行業(yè)管理行政效率，降低成本，增強(qiáng)行政活力，建立起職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)精簡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、行政規(guī)范的交通管理新體制。健全安全管理制度，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)主 體責(zé)任，加大安全投入，完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。簡化行政審批手續(xù)，縮短辦理時限，改進(jìn)管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

第二篇：浙江省交通十三五規(guī)劃

浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃

交通運(yùn)輸是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我省現(xiàn)代化建設(shè)的“先行軍”?！吨泄舱憬∥P(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：要加快發(fā)展以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施萬億綜合交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，努力打造省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路1小時交通圈、全省1小時空中交通圈。

為了推動交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家有關(guān)部委“十三五”現(xiàn)代綜合交通相關(guān)規(guī)劃，編制《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是我省“十三五”時期綜合交通發(fā)展的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”時期，我省綜合交通在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，著力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力，取得顯著成效，總體適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行的需要?！笆濉睍r期是我省交通建設(shè)投資更多、發(fā)展速度更快、服務(wù)質(zhì)量更佳、老百姓得實(shí)惠更多的5年。

1.總體水平躍上新臺階。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯增長，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)水平明顯提升，綜合運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資6164億元，是“十一五”時期的14倍；鐵路營運(yùn)里程2500公里，其中200公里時速以上高速鐵路1180公里；沿海港口總吞吐能力10億噸，集裝箱吞吐能力1800萬標(biāo)箱（TEU）；民用機(jī)場旅客吞吐能力4600萬人次；輸油氣管道里程2982公里；公路營運(yùn)貨車規(guī)模279萬噸位，水運(yùn)運(yùn)力總規(guī)模2365萬凈載重噸；郵政業(yè)務(wù)量完成811億元，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成38億件。11項(xiàng)指標(biāo)均較“十一五”時期增長30%以上。

表1-1（見附件）“十二五”時期綜合交通運(yùn)輸主要指標(biāo)表

2.交通發(fā)展亮點(diǎn)紛呈?！笆濉睍r期，我省綜合交通發(fā)展呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。工程建設(shè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)高鐵陸域市市通，杭州、寧波城市地鐵取得零的突破；錢江通道攻克超大型高速公路過江隧道的世界性難題；杭州蕭山國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)雙跑道運(yùn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行先試，成功培育嘉善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并在全省推廣，部省共同促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在浙江先行先試。城市治堵深入推進(jìn)，全面啟動杭州、寧波國家“公交都市”創(chuàng)建，全省設(shè)區(qū)市公交分擔(dān)率年均提升2個百分點(diǎn)，城市交通滿意度提高18個百分點(diǎn)。行業(yè)改革走在前列，成為全國省級交通權(quán)力事項(xiàng)最少的省份，并列入全國交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)省。物流平臺建設(shè)走向國際，實(shí)現(xiàn)從省內(nèi)、國內(nèi)到國際的跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1萬多個物流信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，日均信息交換量100萬條。綠色交通省創(chuàng)建走在前列，打造美麗公路、綠色內(nèi)河，清潔能源及新能源公交車占比30%以上，是全國唯一公共自行車覆蓋所有設(shè)區(qū)市的省份。科技創(chuàng)新成效突出，以西堠門大橋獲得古斯塔夫·林德撒爾獎、魯班獎和菲迪克工程杰出項(xiàng)目獎為代表，“十二五”期間獲部級科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)、編制地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均居全國前列，并在全國率先建成省級綜合交通應(yīng)急指揮中心?！白蠲佬袠I(yè)”率先創(chuàng)建，塑造設(shè)施美、裝備美、窗口美、人物美和行風(fēng)美，創(chuàng)建高速公路服務(wù)區(qū)、公路收費(fèi)站、客運(yùn)站、城市公交、長途班車、出租車、港區(qū)、機(jī)場、交通執(zhí)法、建設(shè)工地十大美麗窗口。

3.支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用明顯增強(qiáng)。5年完成旅客運(yùn)輸量85億人次、5808億人公里，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸量96億噸、46176億噸公里，沿海港口完成貨物吞吐量50億噸、集裝箱吞吐量9646萬標(biāo)箱，民航完成旅客吞吐量

19億人次，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)90億件，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以寧波舟山港為龍頭，提升全省港口集聚輻射能力和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，寧波舟山港5年完成貨物吞吐量40億噸、集裝箱吞吐量8832萬標(biāo)箱，有力支撐海洋經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效保障國家戰(zhàn)略實(shí)施。建立華東六省一市綜合交通協(xié)作機(jī)制及長三角“3+1”合作模式，廣泛開展交通建設(shè)、行業(yè)管理、信息共享等多領(lǐng)域合作，有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。著力構(gòu)建物流園區(qū)、龍頭企業(yè)、公共信息服務(wù)、農(nóng)村物流和城鄉(xiāng)配送五個體系，支撐浙江眾多商貿(mào)市場的形成，帶動了產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚提升。率先實(shí)現(xiàn)全省建制村通等級公路率、通村公路路面硬化率“雙百”目標(biāo)，客運(yùn)班車通行政村率達(dá)95%，初步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”，惠及近2萬個行政村、3500多萬名農(nóng)民群眾，有效助推百姓增收致富。

“十二五”時期我省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展成績顯著，但對照高水平全面建成小康社會的更高標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一些突出矛盾：一是交通需求持續(xù)增長與基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的矛盾，鐵路和內(nèi)河航道發(fā)展相對滯后，港口大而不強(qiáng)，高速公路總量不足，通用機(jī)場建設(shè)亟需加快推進(jìn)；二是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與局部路段瓶頸制約的矛盾，公路“斷頭路”“瓶頸路”依然存在，內(nèi)河航道部分航段存在瓶頸制約；三是運(yùn)輸能力快速提升與多種方式融合不夠的矛盾，多種運(yùn)輸方式之間合理分工、相互銜接不夠，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)相對薄弱；四是綜合交通發(fā)展趨勢與交通管理體制制約的矛盾，交通管理體制還不能較好適應(yīng)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展需要，有待進(jìn)一步深化和落實(shí)。

（二）發(fā)展要求。

1.形勢要求。

從國家總體戰(zhàn)略要求看，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨中央重申“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，作出推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速增長進(jìn)入中高速平穩(wěn)增長的新常態(tài)。

從浙江經(jīng)濟(jì)社會使命擔(dān)當(dāng)看，高水平全面建成小康社會是我省“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)。要以“干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭”為新使命，以更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用為總要求，著力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力推進(jìn)我省交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐我省全面建成小康社會標(biāo)桿省份。

從交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律看，“十三五”時期是我國交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升綜合交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，全力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使交通運(yùn)輸真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行軍”。

總體而言，“十三五”時期是我省綜合交通建設(shè)集中攻堅(jiān)期、綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發(fā)展全面提升期。我省綜合交通運(yùn)輸要通過大投入、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提升；要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊短板擴(kuò)大有效供給，推動各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展；要進(jìn)一步理順交通管理體制，深化交通大部門制改革，建立多種運(yùn)輸方式深度融合的工作機(jī)制；要實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)運(yùn)并重發(fā)展，提高綜合交通發(fā)展質(zhì)量和效益，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，支撐高水平全面建成小康社會，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2.運(yùn)輸需求。“十三五”時期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要階段。通過對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及交通運(yùn)輸發(fā)展需求的分析，預(yù)測“十三五”期間綜合客貨運(yùn)輸總量年均增長約3%~5%，其中鐵路客運(yùn)年均增長超過10%，公路客貨運(yùn)輸量年均增長約3%~5%；沿海港口貨物吞吐量年均增長約2%~4%，內(nèi)河港口貨物吞吐量年均增長約5%，民用機(jī)場旅客吞吐量年均增長約6%~8%。隨著鐵路建設(shè)的加快推進(jìn)和水路運(yùn)輸?shù)恼衽d發(fā)展，鐵路、水運(yùn)、航空承運(yùn)比例將進(jìn)一步提高，鐵路客、貨運(yùn)占比分別提高7個百分點(diǎn)和1.4個百分點(diǎn)，達(dá)到20%和3%，綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，各種方式的運(yùn)輸分擔(dān)率將更趨合理。

表1-2（見附件）綜合客、貨運(yùn)量結(jié)構(gòu)比例

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流現(xiàn)代交通五大建設(shè)，構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施萬億綜合交通工程，努力打造省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時交通圈，率先基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供有力支撐。

（二）基本原則。

——支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。著力提質(zhì)增效、優(yōu)化交通供給，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分釋放現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施能力，拓展新空間、培育新動力，開創(chuàng)交通支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新局面。

——全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和組合效率；推進(jìn)區(qū)域交通一體化；堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全并舉，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為導(dǎo)向，將生態(tài)、綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織方式和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

——互聯(lián)互通、開放發(fā)展。打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港，建設(shè)亞太空港門戶，構(gòu)建海上、空中國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國際國內(nèi)省內(nèi)交通發(fā)展，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)浙江參與國際競爭的實(shí)力。

——以人為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、安全至上，關(guān)注民生交通，注重資源公平與設(shè)施共享，滿足各類特殊群體的多樣化需求；強(qiáng)化安全治理體系建設(shè)，全面提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平和應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，高水平打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高水平構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，高水平提升綜合交通行業(yè)治理能力，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，率先基本實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省。

——鐵路：新增鐵路營運(yùn)里程1500公里、城市軌道交通250公里。到2020年，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到4000公里（其中高速鐵路1590公里）、城市軌道交通380公里，實(shí)現(xiàn)省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路1小時交通圈。

——公路：建成高速公路1000公里，新改建國省道2000公里。到2020年，公路總里程達(dá)到12.3萬公里，其中高速公路里程4800公里，國省道二級以上公路占比達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速公路、農(nóng)村公路等級化。

——水路：新增沿海港口總吞吐能力3億噸，新增高等級內(nèi)河航道里程150公里。到2020年，沿海港口總吞吐能力達(dá)到13億噸，高等級內(nèi)河航道里程達(dá)到1600公里。

——民用機(jī)場：新增民用機(jī)場旅客吞吐能力2400萬人次。到2020年，民用機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到7000萬人次，一、二類通用機(jī)場達(dá)到20個以上，實(shí)現(xiàn)全省空中1小時交通圈。

——樞紐：新增綜合客運(yùn)樞紐8個、交通物流基地28個。到2020年，綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到18個，交通物流基地達(dá)到145個。

——運(yùn)輸服務(wù)：到2020年，特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上、大城市達(dá)到35%以上、中小城市達(dá)到25%以上；具備條件建制村客運(yùn)車輛通達(dá)率達(dá)到100%；郵政業(yè)務(wù)量達(dá)到1600億元，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)到100億件。

——安全應(yīng)急：到2020年，較大以上等級道路運(yùn)輸行車事故死亡人數(shù)下降20%；運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)下降20%；工程建設(shè)百億元投資事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降4%。重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車輛入網(wǎng)率、上線率達(dá)到95%和90%以上；高速公路重點(diǎn)路段運(yùn)行監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。一般災(zāi)害情況下，受災(zāi)干線公路路段搶通平均時間不超過12小時；一般自然災(zāi)害和事故災(zāi)害造成的航道破壞、堵塞修復(fù)搶通時間不超過48小時。

——交通能耗：到2020年，公路營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5.4%；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降3.3%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3.2%。

表2-1（見附件下載）綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”主要指標(biāo)表

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”。

深入推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，打造綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。大港口建設(shè)以寧波舟山港為核心，推動沿海港口資源優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航物流中心，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，躋身世界強(qiáng)港行列。大路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)一步完善鐵路、公路、管道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高鐵1小時交通圈，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速公路，率先打造“四好農(nóng)村路”（建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、營運(yùn)好）全國樣板。大航空建設(shè)重點(diǎn)打造杭州區(qū)域性國際門戶機(jī)場，推動寧波、溫州機(jī)場成為千萬級大型機(jī)場，構(gòu)筑全省互聯(lián)互通的通用機(jī)場網(wǎng)，構(gòu)建空中1小時交通圈。大水運(yùn)建設(shè)全面實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計(jì)劃，高水平打造江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動，打造內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。大物流建設(shè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)國家物流平臺，加快提升義烏國際陸港、傳化公路港等重點(diǎn)物流園區(qū)和龍頭企業(yè)，繼續(xù)保持全國物流業(yè)領(lǐng)先地位。

“十三五”時期全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過1萬億元，包括鐵路與城市軌道交通約5000億元、公路約4000億元、站場460億元、水路700億元、民用機(jī)場250億元、管道350億元。其中“十二五”跨“十三五”時期項(xiàng)目投資約4000億元、“十三五”時期開工并完工項(xiàng)目投資約4000億元、“十三五”跨“十四五”時期項(xiàng)目投資約2760億元。

1.鐵路與城市軌道交通。實(shí)施軌道交通“54321”工程，即加快推進(jìn)省際省域干線鐵路、都市區(qū)城際鐵路和城市軌道交通建設(shè)，全省投入5000億元，軌道交通營運(yùn)總里程達(dá)4000公里以上，建成營運(yùn)杭黃鐵路、商合杭鐵路等30多個重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步支撐強(qiáng)化杭州、寧波2個全國性綜合交通樞紐城市和滬昆、沿海2個國家級高鐵主通道，構(gòu)建多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造杭州至各設(shè)區(qū)市1小時高鐵交通圈。

加快省際省域干線鐵路建設(shè)。全面建成九景衢、杭黃、衢寧、商合杭、金臺、湖蘇滬、金甬等鐵路，新增營運(yùn)里程1400多公里。加快杭溫鐵路、杭紹臺鐵路、溫州至武夷山鐵路、建德至衢州鐵路等項(xiàng)目前期工作，條件成熟項(xiàng)目力爭在“十三五”期間開工建設(shè)。到2020年，建成營運(yùn)里程3900多公里,基本形成主要交通走廊客貨分線運(yùn)輸、功能明確、能力充分的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

加快都市區(qū)城際鐵路建設(shè)。全面開工建設(shè)杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)、溫臺城市群和浙中城市群等城際鐵路，建成營運(yùn)杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至奉化、溫州S1線、臺州S1線等項(xiàng)目。到2020年，建成營運(yùn)里程300多公里，逐步形成區(qū)域中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)、組團(tuán)城市之間軌道交通快速通達(dá)體系。

加快發(fā)展城市軌道交通。全面建成杭州、寧波城市軌道交通一期、二期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，啟動杭州城市軌道交通三期規(guī)劃和紹興城市軌道交通近期規(guī)劃建設(shè)，加快嘉興、湖州軌道交通規(guī)劃前期工作。新增營運(yùn)里程250多公里，到2020年，總營運(yùn)里程達(dá)380多公里，大幅提升城市軌道交通對城市公共交通出行分擔(dān)率。

專欄1（見附件下載）

2.公路。完善以高速公路為骨架、普通國省道為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、能力充分的公路網(wǎng)。實(shí)施高速公路“雙十雙千”工程，即建成10個高速公路項(xiàng)目，新開工10個高速公路項(xiàng)目，建成里程約1000公里（含拓寬里程），完成投資約1700億元，重點(diǎn)建設(shè)沿海、杭紹甬、龍麗溫、舟山國際綠色石化園區(qū)疏港公路舟山本島—岱山段等高速公路項(xiàng)目，規(guī)劃調(diào)增杭金衢至杭紹臺高速公路聯(lián)絡(luò)線、義東永高速公路、金麗溫高速公路東延、上三高速公路東延，開展龍麗溫高速公路至甬臺溫高速公路復(fù)線聯(lián)絡(luò)線與杭州繞城西復(fù)線湖州段東延規(guī)劃前期研究工作；實(shí)施普通國省道“三個兩千”工程，完成投資2000億元，建成2000公里，開工建設(shè)2000公里以上。加強(qiáng)普通國省道與城鎮(zhèn)、高速公路、港口、樞紐、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)連接，提高技術(shù)等級和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)國道縣縣通、省道覆蓋省級中心鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村公路“四個一萬”工程（改造提升10000公里以上，維修10000公里以上，實(shí)施安保設(shè)施建設(shè)10000公里以上，建設(shè)港灣式?？空?0000個以上），提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面消除等外公路，全面消除安全隱患，打造“四好農(nóng)村路”全國樣板。

新增公路里程5000公里，建成高速公路1000公里（含拓寬里程）。到2020年，全省公路總里程達(dá)到12.3萬公里，高速公路總里程達(dá)到4800公里，普通國道二級以上公路達(dá)到92%，普通省道二級以上公路達(dá)到75%。

專欄2（見附件下載）

3.水路。服務(wù)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全省港口一體化發(fā)展，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加快形成現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局。寧波舟山港重點(diǎn)發(fā)展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區(qū)，有序開發(fā)島嶼岸線，促進(jìn)港口泊位規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。有序推進(jìn)溫州港樂清灣港區(qū)、嘉興港獨(dú)山港區(qū)、臺州港頭門港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)開發(fā)建設(shè)。

內(nèi)河水運(yùn)按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標(biāo)，以三級、四級航道建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動覆蓋全省11個市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與沿海港口深度對接融合。重點(diǎn)建設(shè)以“兩河一江”（京杭大運(yùn)河、杭甬運(yùn)河和錢塘江）為核心的10條江海河聯(lián)運(yùn)主通道和10個內(nèi)河重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)。主攻京杭大運(yùn)河杭州二通道和杭甬運(yùn)河寧波段三期兩大節(jié)點(diǎn)，消除對接嘉興港的集裝箱運(yùn)輸主通道的瓶頸。加快建設(shè)浙西南與航運(yùn)開發(fā)相配套的港區(qū)和浙北浙東規(guī)?；s化港區(qū)。

建成沿海港口萬噸級以上泊位50個，新增吞吐能力3億噸、集裝箱吞吐能力1100萬標(biāo)箱；建成內(nèi)河四級以上高等級航道300公里、500噸級以上泊位超過100個。到2020年，沿海港口萬噸級以上泊位達(dá)到270個，總吞吐能力達(dá)到13億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到2900萬標(biāo)箱；全省內(nèi)河高等級航道里程達(dá)到1600公里。

專欄3（見附件下載）

4.機(jī)場。推進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)，加快杭州蕭山國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，分階段實(shí)施飛行區(qū)、航站區(qū)、貨運(yùn)及陸側(cè)交通等配套設(shè)施擴(kuò)容建設(shè)，提高機(jī)場容量和安全服務(wù)水平，著力打造區(qū)域性國際門戶機(jī)場、全國快件中心。加快寧波櫟社國際機(jī)場三期擴(kuò)建、溫州龍灣國際機(jī)場改擴(kuò)建，推動兩大干線機(jī)場進(jìn)入千萬級大型機(jī)場行列，成為全國率先擁有3個千萬級機(jī)場的省份。推進(jìn)杭甬溫三大機(jī)場綜合交通中心建設(shè)，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系。加快義烏、臺州、舟山支線機(jī)場擴(kuò)容提升，促進(jìn)舟山普陀山機(jī)場航空口岸開發(fā)開放。新建麗水、嘉興運(yùn)輸機(jī)場，提高機(jī)場保障能力。加快通用機(jī)場建設(shè)，完成東陽橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清等一、二類通用機(jī)場建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展水上機(jī)場，建設(shè)若干臨時起降點(diǎn)，初步形成通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、航空旅游、島際交通等提供服務(wù)。著力構(gòu)建空中1小時交通圈，實(shí)現(xiàn)民航大省向民航強(qiáng)省跨越。

新增民用機(jī)場旅客吞吐能力2400萬人次、航站樓面積31萬平方米。到2020年，旅客吞吐能力達(dá)到7000萬人次，航站樓面積達(dá)到80萬平方米，一、二類通用機(jī)場達(dá)到20個以上。

專欄4（見附件下載）

5.樞紐站場。大力推進(jìn)運(yùn)輸場站體系建設(shè)，加快鐵路站場改造提升，完善杭州、寧波鐵路樞紐，研究推進(jìn)杭州城西、溫州東綜合樞紐規(guī)劃，實(shí)施湖州、長興、義烏等鐵路貨場搬遷擴(kuò)能改建；加快推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式和城市公共交通體系相銜接的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣級以上客運(yùn)站27個（其中10個綜合樞紐）；完善以多種運(yùn)輸方式和口岸功能的綜合交通物流基地（貨運(yùn)樞紐）為主要節(jié)點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)36個交通物流基地。

新增8個綜合客運(yùn)樞紐、28個交通物流基地。到2020年，綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到18個，交通物流基地達(dá)到145個。

專欄5（見附件下載）

6.油氣管網(wǎng)。合理布局管網(wǎng)設(shè)施，統(tǒng)籌安排輸油輸氣管道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)紹杭成品油管道、甬臺溫復(fù)線（椒江—玉環(huán)段）等天然氣管道，新增成品油管線1100公里、天然氣管線2600公里。到2020年，輸油氣管線達(dá)到6700多公里。

7.郵政業(yè)。力爭成為全國郵政業(yè)競爭實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展活力最好、開放程度最高的省份之一。到2020年，全省郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到2060億元，快遞業(yè)務(wù)總量達(dá)到100億件。

（二）構(gòu)建“四大交通走廊”。

主動服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，落實(shí)黨的十八屆五中全會“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間”的發(fā)展要求，圍繞都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代海洋強(qiáng)省創(chuàng)新發(fā)展、更高層次開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建服務(wù)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，支撐和引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.都市經(jīng)濟(jì)交通走廊。都市經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)新的增長極和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)交通走廊就是要增強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)集聚輻射能力，強(qiáng)化四大都市區(qū)和其他中心城市及縣城的互聯(lián)互通，促進(jìn)城市化水平提高，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越。

提升都市區(qū)對外連接能力。打通高速公路省際“斷頭路”，加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)鐵路。向北重點(diǎn)推進(jìn)杭州灣跨海大橋北接線二期高速公路、杭寧高速公路拓寬工程、商合杭鐵路等項(xiàng)目，開展滬甬通道擴(kuò)容研究；向西重點(diǎn)推進(jìn)千黃高速公路、臨金高速公路、杭黃鐵路等項(xiàng)目，研究杭州至武漢高鐵項(xiàng)目；向西南重點(diǎn)推進(jìn)杭新景高速公路、九景衢鐵路等項(xiàng)目；向南重點(diǎn)推進(jìn)龍麗溫高速公路等項(xiàng)目，形成以公鐵為骨干，連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡膶ν饨煌ǜ窬帧?/p>

全面提升都市區(qū)之間及都市區(qū)與省域中心城市之間互聯(lián)互通能力。擴(kuò)容高速公路，改善擁堵點(diǎn)，加快建設(shè)城際鐵路，打造四大都市區(qū)之間便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。杭甬之間依托杭甬高速公路、甬舟高速公路、G329、杭甬客運(yùn)專線，重點(diǎn)建設(shè)杭紹甬高速公路。杭金之間依托滬昆高速公路、長深高速公路、G235、杭長客運(yùn)專線，重點(diǎn)擴(kuò)容杭金衢高速公路，建設(shè)臨金高速公路。杭溫之間依托諸永高速公路、G104，重點(diǎn)加快杭溫鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。甬溫之間依托甬臺溫高速公路、溫福鐵路、G228，重點(diǎn)建設(shè)沿海高速公路。金溫之間依托金麗溫高速公路、G330、金溫鐵路，建設(shè)金臺鐵路。甬金之間依托甬金高速公路、G527，加快建設(shè)金甬、甬舟鐵路。推進(jìn)都市區(qū)與中心城市交通一體化，以四大都市區(qū)為核心，重點(diǎn)建設(shè)商合杭、衢麗鐵路和杭紹臺、龍麗溫高速公路等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)杭紹臺鐵路，構(gòu)建都市區(qū)連接湖州、嘉興、紹興、衢州、臺州、舟山、麗水7個省域中心城市高效、便捷、立體的綜合交通走廊。

加強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化。完善提升機(jī)場、高鐵站等綜合交通樞紐布局，推進(jìn)杭甬溫機(jī)場改擴(kuò)建、杭州城西綜合交通樞紐、青山湖科技城國際物流園區(qū)、寧波梅山綜合貨運(yùn)樞紐、溫州龍灣國際機(jī)場交通樞紐綜合體等項(xiàng)目。加強(qiáng)都市區(qū)城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣域的城際鐵路、快速路網(wǎng)、繞城高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至余慈、溫州S1線等都市區(qū)城際鐵路建設(shè)。加強(qiáng)省域中心城市和縣市節(jié)點(diǎn)之間、主城區(qū)與組團(tuán)城市之間、綜合交通樞紐與各節(jié)點(diǎn)之間的交通銜接。

專欄6（見附件下載）

2.海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊。海洋經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大潛力、最大空間。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊就是要服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和海港、海灣、海島發(fā)展，以寧波舟山港為核心，加快港口資源整合，打造以長江經(jīng)濟(jì)帶為主軸，江海河陸多式聯(lián)運(yùn)為支撐的“一帶多聯(lián)”集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)浙江由陸域經(jīng)濟(jì)走向海洋經(jīng)濟(jì)?！笆濉睍r期建成沿海港口萬噸級以上泊位超過50個，新增吞吐能力3億噸；建成內(nèi)河高等級航道超過300公里、疏港鐵路800公里、疏港公路300公里。到2020年，江海聯(lián)運(yùn)量達(dá)到3.5億噸，海河聯(lián)運(yùn)量達(dá)到5000萬噸，海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱。

推進(jìn)現(xiàn)代化綜合樞紐港建設(shè)。著力提升港口功能和綜合效益，推進(jìn)全省港口資源整合和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化綜合樞紐港。重點(diǎn)推進(jìn)梅山、金塘、衢山、六橫、洋山等島嶼統(tǒng)籌開發(fā)，加快大型專業(yè)化泊位建設(shè)，完善主要貨種體系布局，優(yōu)化集裝箱、鐵礦石、煤炭、油品、糧食等運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)港區(qū)技術(shù)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)寧波舟山港整體競爭力。構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代化港口體系。

構(gòu)建“一帶多聯(lián)”集疏運(yùn)體系。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等各種運(yùn)輸方式，構(gòu)建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。江海聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)推進(jìn)舟山衢山南航道、魚山進(jìn)港航道等項(xiàng)目建設(shè)，加快組建江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)船隊(duì)，提升海進(jìn)江、江出海能力；海河聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)提升浙北航道網(wǎng)，推進(jìn)杭甬運(yùn)河寧波段三期工程、錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程等航道建設(shè)；海鐵聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)甬舟鐵路和穿山、頭門、樂清灣等疏港鐵路建設(shè)；海陸聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)推進(jìn)舟山國際綠色石化園區(qū)疏港公路舟山本島—岱山段，寧波舟山港六橫公路大橋、象山灣疏港、甬臺溫復(fù)線等公路建設(shè)，加強(qiáng)港口后方“最后一公里”建設(shè)。加強(qiáng)沿海、內(nèi)河、無水港的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑港口經(jīng)濟(jì)圈，有效服務(wù)全省沿海和內(nèi)陸地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，提升集疏運(yùn)對港口經(jīng)濟(jì)圈的服務(wù)能力。

提升海港物流服務(wù)水平。充分利用寧波舟山港處于長江經(jīng)濟(jì)帶“龍眼”的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，完善大宗商品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系，培育江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地，進(jìn)一步完善港口物流、貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)功能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+港口物流”發(fā)展模式，加快建設(shè)江海河陸互聯(lián)互通的物流信息平臺，推動傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升金融保險、航運(yùn)信息與咨詢、信息互聯(lián)、海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)水平，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際影響力。

3.開放經(jīng)濟(jì)交通走廊。開放經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求和繁榮發(fā)展的必由之路。構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)交通走廊就是要著眼于國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，依托海港、陸港、空港和國家物流平臺“三港一平臺”，對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與其他國家互聯(lián)互通、開放共享，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次開放發(fā)展。到2020年，外貿(mào)吞吐量達(dá)到6億噸，海上國際航線達(dá)到240條，口岸型物流園區(qū)達(dá)到40個，民航國際國內(nèi)航線達(dá)到500條以上，物流信息互聯(lián)互通港口達(dá)到50個。

提高海港開放合作層次。加強(qiáng)與“海上絲綢之路”沿線港口合作，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟，增強(qiáng)港口國際競爭力。加強(qiáng)全省港口資源整合，以沿海港口帶動內(nèi)河、內(nèi)陸無水港的發(fā)展，形成全省港口一體化聯(lián)動發(fā)展格局。拓展國際集裝箱航線，加強(qiáng)與國際港口互聯(lián)互通。借鑒上海等自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

完善陸港園區(qū)布局。構(gòu)建義甬舟開放大通道，推動“義新歐”“甬新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行，推進(jìn)義烏、寧波國際郵件互換局和交換站建設(shè)。打造集快遞物流集聚中心、鐵路物流中心、電子商務(wù)園區(qū)為一體的義烏國際陸港物流園區(qū)。完成中國（杭州）跨境電子商務(wù)空港園區(qū)、金華金義綜合保稅區(qū)跨國物流中心建設(shè)。推動互為支撐的多中心內(nèi)陸口岸格局，促進(jìn)海港、陸港與鐵路口岸優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家及地區(qū)借陸出境和借港出海。

專欄7（見附件下載）

加大空港開放力度。加大全省以杭州蕭山國際機(jī)場為核心的空港開放力度，積極拓展國際航線，航線網(wǎng)絡(luò)延伸至世界五大洲，提高浙江國際競爭力。繼續(xù)提高國內(nèi)客運(yùn)航線密度和通達(dá)性,積極開發(fā)和培育內(nèi)陸中西部地區(qū)航點(diǎn)航線。航線達(dá)到500條以上，其中國際航線70多條，“十三五”時期新增20多條。形成通達(dá)全國、連接全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極支持杭州蕭山國際機(jī)場國際航線開發(fā)工作，著力拓展歐美等航線，逐步建成面向亞洲、連接五大洲的區(qū)域性國際門戶機(jī)場；寧波櫟社、溫州龍灣國際機(jī)場進(jìn)一步加密港澳臺和日韓航線，大力開發(fā)東南亞市場，適時開通歐美航線，成為國內(nèi)重要的千萬級大型機(jī)場。加快義烏機(jī)場國際航線開發(fā)力度，力爭舟山普陀山機(jī)場實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開放。加快航空物流業(yè)發(fā)展，杭州蕭山國際機(jī)場要充分依托跨境電商集聚優(yōu)勢，與聯(lián)邦、順豐、圓通、申通、郵政等快遞企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，建設(shè)高效的貨運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)國際全貨機(jī)航線，完善貨運(yùn)航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造成為全國快件中心。促進(jìn)寧波保稅物流園區(qū)與機(jī)場聯(lián)動發(fā)展，成為長三角重要的航空貨運(yùn)集散地。推動溫州、義烏航空物流園區(qū)建設(shè)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力。

做大做強(qiáng)國家物流平臺。落實(shí)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》要求，重點(diǎn)提升東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動與東盟、歐美等主要港口互聯(lián)互通。加快部省重點(diǎn)物流園區(qū)、龍頭企業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)等物流信息互聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)。以中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“平臺+跨境電商”等服務(wù)體系。

4.美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。美麗經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略空間。構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊就是要著眼于全省美麗的自然資源，把修一條路、造一片景、富一方百姓的理念貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營運(yùn)、管理全過程，堅(jiān)持依山傍水、順勢而為，宜彎則彎、宜窄則窄，盡量少開挖少占地，打造自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風(fēng)情走廊”，建設(shè)“暢、安、舒、美”的自然風(fēng)景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、歷史人文線，串聯(lián)起“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，打通綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的暢途。

自然風(fēng)景線。以4A級以上景區(qū)、國家公園、省級以上旅游度假區(qū)等為支點(diǎn)，以鐵路、高速公路、普通國省道為骨干，重點(diǎn)建設(shè)改造規(guī)劃S213、S302、S310、S219、S222、S325等省道，打造連通浙江北部水網(wǎng)地帶的交通風(fēng)景線，連接湖州、嘉興沿線名城、名鎮(zhèn)、名村；打造貫通浙東沿海、杭州灣文化休閑和浙西山區(qū)的交通風(fēng)景線，串聯(lián)杭州、寧波、紹興、衢州、舟山等沿線區(qū)域；打造連通自然山水的交通風(fēng)景線，連接天目山脈、千島湖、開化國家公園、江郎山世界自然文化遺產(chǎn)、麗水景寧畬鄉(xiāng)、雁蕩山、楠溪江等的風(fēng)景區(qū)。依托全省豐富的內(nèi)河航運(yùn)、群島資源優(yōu)勢和相對完善的陸島交通體系，重點(diǎn)圍繞京杭大運(yùn)河二通道、錢塘江中上游開發(fā)和沿海郵輪碼頭建設(shè)，打造連通江河湖海的交通風(fēng)景線，連接“三江兩湖”、京杭古運(yùn)河和嵊泗列島、普陀山等沿海特色旅游島與特色漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。到2020年，4A級以上旅游景區(qū)、2個國家公園基本通達(dá)二級以上公路。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線。以特色小鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以規(guī)劃S212、S305、S202、S306等省道為依托，切實(shí)服務(wù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合交通保障能力，連通一批高校科創(chuàng)基地，覆蓋云棲小鎮(zhèn)、海洋金融小鎮(zhèn)、時尚制造小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。服務(wù)杭州大江東、寧波杭州灣等省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。到2020年，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科創(chuàng)園區(qū)通達(dá)一級公路，特色小鎮(zhèn)、一批健康產(chǎn)業(yè)基地基本通達(dá)二級以上公路。

專欄8（見附件下載）

生態(tài)富民線。以健康養(yǎng)生基地和農(nóng)家樂示范村為支點(diǎn)，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，以美麗公路為載體，提升公路技術(shù)等級和安保設(shè)施水平，重點(diǎn)通達(dá)全省健康產(chǎn)業(yè)基地和一批農(nóng)家樂示范村，形成連通度高、暢達(dá)性好的生態(tài)富民交通線。立足好生態(tài)、好風(fēng)光發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，帶動全民增收，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，使好山好水好空氣真正成為財(cái)富，積極服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)高水平全面建成小康社會。到2020年，美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)及一批省級農(nóng)家樂示范村基本通達(dá)等級公路；路域環(huán)境全面美化，縣道中等路以上的比例達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)村道達(dá)到75%以上；縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率達(dá)到100%，危橋處治率達(dá)到100%；建制村客車通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平4A級以上縣比率達(dá)到70%。

歷史人文線。依托G104、G351、S310等國省道，以河姆渡文化、馬家浜文化、良渚文化為代表的史前文明，以古代絲織、制瓷、造紙等工藝及紹劇、越劇、婺劇等戲曲為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以一大批思想家、文化名人遺址和歷史文化村落為代表的人文古跡串珠成線，提升交通條件，鑄就文化之路。到2020年，國家級歷史名城、國家級歷史名鎮(zhèn)通達(dá)二級以上公路，一批歷史文化名村通達(dá)等級公路。

（三）完善綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

圍繞加密通道、提升樞紐、完善網(wǎng)絡(luò)，突出“三縱四橫、對角貫通、樞紐提升”，努力構(gòu)建水陸空多元立體、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

1.強(qiáng)化“三縱四橫”主骨架。進(jìn)一步強(qiáng)化國家級綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，優(yōu)化配置通道資源，提升通道總體能力。擴(kuò)容提升沿海通道、滬（寧）浙贛通道、浙北（湖嘉滬）、浙中北（杭紹甬舟）、浙中南（皖金臺）通道“兩縱三橫”綜合運(yùn)輸通道，新增以臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路、衢州至寧德鐵路等為支撐的浙西(皖建衢)縱向通道和以龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等為支撐的浙南(閩麗溫)橫向通道。新增“一縱一橫”通道，支撐帶動浙西、浙西南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途，推動全省形成加密升級的“三縱四橫”綜合交通主骨架。

專欄9（見附件下載）

2.構(gòu)建“對角貫通”綜合通道。加快建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)之間的對角通道，推動實(shí)現(xiàn)四大都市區(qū)對角貫通和更高水平的互聯(lián)互通。以甬金高速公路、金甬舟鐵路等為支撐，加快建設(shè)貫通金華—義烏都市區(qū)與寧波都市區(qū)、連接義烏國際陸港與寧波舟山國際樞紐港的義甬舟大通道。以杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺高速公路等為支撐，加快建設(shè)貫通杭州都市區(qū)與溫州都市區(qū)的杭（臺）溫通道。

3.提升都市區(qū)交通樞紐功能。強(qiáng)化杭州、寧波國家級綜合交通樞紐，溫州、金華—義烏區(qū)域性綜合交通樞紐和嘉興、湖州、衢州、紹興、臺州、麗水、舟山交通節(jié)點(diǎn)城市功能。按照零距離換乘、無縫化銜接的要求，全面提升國家級綜合交通樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐功能，促進(jìn)樞紐城市與國家干線網(wǎng)絡(luò)、城市內(nèi)外交通的一體化銜接，提高運(yùn)輸中轉(zhuǎn)和集疏運(yùn)能力。優(yōu)化杭州綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)布局，完善杭州蕭山國際機(jī)場集疏運(yùn)體系，加快空港物流平臺建設(shè)，研究推進(jìn)杭州城西綜合交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)寧波櫟社國際機(jī)場、梅山保稅港區(qū)和疏港鐵路建設(shè)，提升江海、海鐵聯(lián)運(yùn)功能。加快溫州龍灣國際機(jī)場改擴(kuò)建和溫州港轉(zhuǎn)型升級，完善溫州火車南站綜合客運(yùn)樞紐。優(yōu)化金華鐵路樞紐布局，強(qiáng)化義烏國際陸港樞紐功能。加快推進(jìn)交通節(jié)點(diǎn)城市綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

4.加快省際接口建設(shè)。加快建設(shè)綜合交通省際接口，增加高速公路、普通國道、鐵路對外通道，提升內(nèi)河航道對外通道技術(shù)等級。對接上海重點(diǎn)推進(jìn)滬乍杭鐵路、湖嘉申線嘉興段航道二期、杭平申線航道改造工程等項(xiàng)目；對接江蘇重點(diǎn)推進(jìn)杭州灣跨海大橋北接線二期、杭寧高速公路拓寬工程、杭長高速公路北延、京杭大運(yùn)河浙江段三級航道整治等項(xiàng)目；對接安徽重點(diǎn)推進(jìn)商合杭鐵路、杭黃鐵路、千黃高速公路、臨金高速公路等項(xiàng)目；對接江西重點(diǎn)推進(jìn)九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬、杭新景高速公路等項(xiàng)目；對接福建重點(diǎn)推進(jìn)衢寧鐵路、龍麗溫高速公路、G228蒼南段等項(xiàng)目。省際接口規(guī)劃63個（鐵路16個、高速公路24個、普通國道17個、內(nèi)河航道6個），“十三五”時期，建設(shè)26個，完成打通24個。至“十三五”末，除溫州至武夷山鐵路、申嘉湖高速公路西延外，綜合交通出省通道全部建成；打通高速公路“斷頭路”5條，建設(shè)普通國道“斷頭路”300公里。

（四）加快城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展山海協(xié)作，加強(qiáng)浙西南山區(qū)和海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小區(qū)域間差距，強(qiáng)化交通資源的公平、均衡配置。加強(qiáng)縣域之間、鄉(xiāng)村之間交通基礎(chǔ)設(shè)施以及客貨運(yùn)輸服務(wù)的聯(lián)系和銜接。重點(diǎn)建設(shè)杭新景、龍麗溫高速公路，衢寧、九景衢鐵路，加快錢塘江中上游和甌江航運(yùn)開發(fā)，提升浙西南地區(qū)交通通行能力。強(qiáng)化陸島交通建設(shè)，300人以上島嶼交通碼頭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1000人以上島嶼實(shí)現(xiàn)一島兩碼頭，3000人以上島嶼滾裝碼頭覆蓋率達(dá)到95%以上。

2.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加大城市治堵力度，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市公共交通服務(wù)水平。大力發(fā)展軌道交通和快速公交系統(tǒng)，加大城市交通換乘樞紐中心建設(shè)；加快推進(jìn)公交站場規(guī)劃建設(shè)，在客流集散地配套建設(shè)公共停車場等設(shè)施；大力發(fā)展機(jī)場、高鐵、輕軌的集疏運(yùn)班線，推動道路客運(yùn)站與城市公共交通的無縫銜接。到2020年，特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上、大城市達(dá)到35%以上、中小城市達(dá)到25%以上。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重城鄉(xiāng)交通、城市內(nèi)外交通的銜接轉(zhuǎn)換，構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。提升促進(jìn)城鄉(xiāng)銜接的軌道交通、快速公交等城市公共交通設(shè)施運(yùn)輸能力，加快國省道和農(nóng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮縣道承接國省干線和鄉(xiāng)村道路的紐帶作用，全面提升農(nóng)村公路路況及服務(wù)水平。完善水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善陸島、渡口等渡運(yùn)設(shè)施，滿足群眾出行需求。加快城鄉(xiāng)交通換乘樞紐建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)鐵路、公路、公交等多種運(yùn)輸方式綜合換乘需求，提高不同運(yùn)輸方式間的零換乘比重。建設(shè)鎮(zhèn)級、村級客運(yùn)站，擴(kuò)大村鎮(zhèn)客運(yùn)站覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城市、中心鎮(zhèn)和建制村之間的有效銜接。

4.推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平，加快構(gòu)建以城市公共交通、道路客運(yùn)班線和鎮(zhèn)村公交為基本格局的三級城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化長效機(jī)制，堅(jiān)持以市場化為主線，因地制宜、分類指導(dǎo)的改革思路，積極引導(dǎo)各地建立適度競爭的市場經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的票價調(diào)整機(jī)制、公共財(cái)政投入城鄉(xiāng)客運(yùn)的長效機(jī)制、與補(bǔ)助政策掛鉤的服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制、多元化監(jiān)督評價機(jī)制等五大機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)政府購買服務(wù)和城鄉(xiāng)客運(yùn)市場化運(yùn)營的有機(jī)結(jié)合。力爭全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平4A級以上的縣比率達(dá)到70%。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)工程和鎮(zhèn)村公交建設(shè)，通過城鄉(xiāng)公交、班車、假日班車等靈活多樣的形式，實(shí)現(xiàn)具備條件建制村農(nóng)村客運(yùn)村村通、農(nóng)村公共客運(yùn)服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，積極引導(dǎo)和建立物流園區(qū)、縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)等多級物流服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動物流運(yùn)輸服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

（五）發(fā)展智慧綠色平安交通。

1.加快發(fā)展智慧交通。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程。以便捷出行、高效運(yùn)輸為導(dǎo)向，全面推進(jìn)交通與互聯(lián)網(wǎng)更加廣泛、更深層次的融合。組織實(shí)施我省“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)智慧公路、智慧港口、綜合交通應(yīng)急指揮平臺、綜合交通出行服務(wù)等工程，加快完善我省智能運(yùn)輸服務(wù)體系，構(gòu)建智能運(yùn)行管理系統(tǒng)、健全智能決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，為我省交通發(fā)展現(xiàn)代化提供有力支撐。

整合“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化運(yùn)輸質(zhì)量。加強(qiáng)“云”“端”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧交通云網(wǎng)合一架構(gòu)，全面提高各業(yè)務(wù)領(lǐng)域傳感網(wǎng)覆蓋率，推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化。提高基層道路運(yùn)輸管理部門的數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用與管理水平，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，整合已有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫資源，建立交通大數(shù)據(jù)資源池。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、公眾出行、城市治堵、應(yīng)急救援、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，為優(yōu)化交通運(yùn)輸設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)行控制、交通運(yùn)輸管理決策提供支撐。

利用物聯(lián)網(wǎng)提升應(yīng)急監(jiān)管能力。利用信息技術(shù)全面增強(qiáng)交通運(yùn)輸運(yùn)行感知、預(yù)控和應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等領(lǐng)域的動態(tài)實(shí)時監(jiān)控，形成海陸空大交通監(jiān)管格局。推廣基于手機(jī)信令大數(shù)據(jù)的高速公路擁堵預(yù)測應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全部擁堵點(diǎn)的全覆蓋。保持對“兩客一?！避囕v和“四類船舶”的衛(wèi)星定位跟蹤，試點(diǎn)并推廣出租車動態(tài)監(jiān)控調(diào)度。

2.加快發(fā)展綠色交通。

建設(shè)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。將綠色生態(tài)理念貫穿到設(shè)計(jì)、施工、營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、管理的全過程、全領(lǐng)域。集約利用土地和岸線資源，提高資源使用效率；大力推廣資源節(jié)約循環(huán)利用新技術(shù)，推廣可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用；推動科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提高設(shè)施耐久性。到2020年，公路單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量用地面積下降

34％左右，隧道平均每公里照明能耗下降30%，公路路面材料循環(huán)利用率達(dá)到90%，干線公路可綠化率達(dá)到98%。

推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備。全面推廣清潔能源和新能源車輛應(yīng)用，加快建設(shè)加氣站和充電樁高速公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保車輛使用，推動清潔能源船舶試點(diǎn)應(yīng)用。到2020年，力爭節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)客車占比達(dá)到15%、貨車達(dá)到2%、船舶達(dá)到6%、公共汽車達(dá)到40%、城市客運(yùn)出租車達(dá)到68%。

發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織。提高鐵路、水路貨物運(yùn)輸量比重，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，推進(jìn)海河、海鐵聯(lián)運(yùn)與甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式的廣泛應(yīng)用；優(yōu)化港口生產(chǎn)組織，加快先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提高港口裝卸作業(yè)效率；運(yùn)用信息化技術(shù)，加強(qiáng)貨源組織和運(yùn)力調(diào)配，發(fā)揮物流公共信息平臺作用，降低車船空駛率。打造多層次、多樣化、高品質(zhì)的現(xiàn)代城市客運(yùn)系統(tǒng)，建立以公共交通為主體的城市客運(yùn)體系，提高步行、自行車、公交等綠色出行比重。

3.增強(qiáng)交通安全保障能力。

完善安全管理監(jiān)管體系。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，建立隱患排查治理及掛牌督辦制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，加強(qiáng)行業(yè)管理人員和從業(yè)人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理，落實(shí)安全管理力量配備和安全管理經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化安全科技和信息化建設(shè)，加快推進(jìn)部門間信息共享，形成職責(zé)明確、信息共享、監(jiān)管有力、齊抓共管的安全監(jiān)管體系，不斷提高安全生產(chǎn)綜合治理能力。

構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸安全應(yīng)急與保障體系。以省綜合交通應(yīng)急指揮中心為依托，積極推動鐵路、公路、水運(yùn)、民航等行業(yè)應(yīng)急信息資源的互聯(lián)互通，加快建設(shè)省市兩級互聯(lián)互通的綜合交通應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建覆蓋各種運(yùn)輸方式和省市兩級的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系，有效加強(qiáng)暴雨、臺風(fēng)、雨雪冰凍等重點(diǎn)氣象災(zāi)害的防御處置工作，不斷提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。

（六）全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

1.提升運(yùn)輸裝備水平。

引導(dǎo)發(fā)展綠色環(huán)保的新型客運(yùn)裝備。鼓勵高效、低耗、安全、舒適的客運(yùn)車輛發(fā)展，到2020年，高級客車占營運(yùn)客車比例達(dá)到60%；在城市公交和出租車領(lǐng)域大力推廣新能源和清潔能源客車；鼓勵發(fā)展安全、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)村客車和客貨兼用型營運(yùn)車輛。完善鐵路客運(yùn)裝備體系，支持引進(jìn)不同速度等級的鐵路動車組和市郊列車?？瓦\(yùn)船舶重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)陸島、島際運(yùn)輸?shù)目蜐L船、高速客船和高檔旅游船。繼續(xù)推進(jìn)駐浙機(jī)隊(duì)建設(shè)，吸引更多的國內(nèi)外航空公司落戶浙江，到2020年駐浙機(jī)隊(duì)總規(guī)模達(dá)200架以上。積極支持培育軌道交通裝備、新能源汽車等客運(yùn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化貨運(yùn)裝備。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)裝備，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在鐵路運(yùn)輸中的廣泛應(yīng)用；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化公路貨車車型，鼓勵發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和重載化運(yùn)輸，鼓勵干線運(yùn)輸車輛大型化、城鄉(xiāng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保船舶，沿海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)不同貨種、與碼頭能力配套的大噸位船舶，內(nèi)河船舶向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；擴(kuò)大全貨機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模，優(yōu)化貨機(jī)機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)；積極推動物流企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的倉儲自動化設(shè)備和包裝、裝卸機(jī)械等物流設(shè)施設(shè)備。

2.完善客貨運(yùn)輸體系。

打造快速城際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建以高鐵、民航、高速公路為主體的快速城際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極支持鐵路客運(yùn)提升能力和效率，優(yōu)化鐵路客運(yùn)服務(wù)環(huán)境，努力打造具有浙江特色的高鐵服務(wù)品牌；進(jìn)一步完善民航國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，加大國際航線拓展力度，構(gòu)建便捷暢通的空中運(yùn)輸通道；以高速公路為骨架、普通國省道公路為有效支撐，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動城際公共交通發(fā)展。

積極發(fā)展水上客運(yùn)服務(wù)。完善水上客運(yùn)體系，促進(jìn)水路客運(yùn)的規(guī)?；?、個性化發(fā)展。以發(fā)展?jié)L裝碼頭、高速客運(yùn)，全天候靠泊、客貨分離為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善陸島交通網(wǎng)絡(luò)。加快內(nèi)河渡口渡埠改造，改善內(nèi)河（大型庫區(qū)）涉渡地區(qū)群眾出行條件；積極推進(jìn)郵輪、游艇、水上巴士和島際高速客運(yùn)發(fā)展，提升水上旅游客運(yùn)服務(wù)能力。

構(gòu)建高品質(zhì)旅游交通服務(wù)體系。加強(qiáng)旅游公共交通服務(wù)、汽車連鎖租賃等旅游交通換乘系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)與航空、高鐵等現(xiàn)代交通體系的銜接；逐步將等級客運(yùn)站建設(shè)為區(qū)域性旅游集散中心，推動客運(yùn)站的旅游包車、賓館、汽車租賃、餐飲、娛樂等延伸旅游服務(wù)功能；豐富完善連接高等級景區(qū)的跨縣域旅游交通專線，鼓勵企業(yè)采取運(yùn)游結(jié)合模式，發(fā)展新興特色的旅游客運(yùn)專線。

建立聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程道路客運(yùn)服務(wù)體系。充分整合各種售票渠道和售票資源，加速構(gòu)建全省統(tǒng)一、涵蓋各種售票方式的道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。充分發(fā)揮客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站各自優(yōu)勢，創(chuàng)新客運(yùn)班車、包車經(jīng)營方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展城市通勤車運(yùn)輸?shù)刃屡d服務(wù)業(yè)態(tài)，提供多樣化服務(wù)。力爭到2020年，全省三級以上客運(yùn)站場班線接入客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)比率達(dá)到100%，并逐步實(shí)現(xiàn)與長三角周邊地區(qū)的系統(tǒng)互聯(lián)。

著力提升貨運(yùn)服務(wù)水平。以物流園區(qū)為主要載體，推進(jìn)各類專線物流資源的整合，加快完善公路集疏運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國的公路快速專線物流網(wǎng)絡(luò)；加快內(nèi)河港口功能調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河公用型碼頭，拓展內(nèi)河港口物流服務(wù)功能，促進(jìn)港口現(xiàn)代物流發(fā)展；以鐵路客運(yùn)專線建設(shè)釋放鐵路貨運(yùn)運(yùn)力和鐵路貨運(yùn)改革為契機(jī)，主動結(jié)合市場需求，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)“站到站”貨運(yùn)模式，與公路、快遞等其他形式運(yùn)輸公司合作，積極探索鐵路全程物流服務(wù)體系；著力發(fā)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)空港物流功能，大力拓展面向快件經(jīng)營的全貨機(jī)運(yùn)營，推動杭州蕭山國際機(jī)場順豐航空快件運(yùn)輸樞紐基地建設(shè)，省內(nèi)其他機(jī)場以客機(jī)航線帶貨為主，適時開通全貨機(jī)包機(jī)業(yè)務(wù)。

3.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接。加強(qiáng)港口、鐵路、公路貨運(yùn)樞紐的對外專用通道建設(shè)，以專業(yè)化的集裝箱和半掛車多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造為重點(diǎn)，提高不同運(yùn)輸方式間基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平，同時按照多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作要求，設(shè)計(jì)快速中轉(zhuǎn)作業(yè)流程，提高多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)營支撐能力。

優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)組織模式。重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，完善干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好交通運(yùn)輸部甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，培育和扶持一批甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，共享甩掛運(yùn)輸設(shè)施。到2020年，試點(diǎn)企業(yè)的拖車與掛車的比例超過1∶2。鼓勵制造、流通、物流企業(yè)聯(lián)合開展共同配送，提高車輛滿載率和資源利用率，減少重復(fù)運(yùn)輸，降低物流成本。

統(tǒng)一規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。按照不同聯(lián)運(yùn)模式的特點(diǎn)和要求，探索建立健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則并進(jìn)行示范應(yīng)用，加強(qiáng)鐵路、公路、水路和民航運(yùn)輸在一體化組織中的貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享等方面的制度對接和統(tǒng)一規(guī)范，提高不同運(yùn)輸方式間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接水平。深入推進(jìn)杭州國家級物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備推廣和應(yīng)用。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)。完善國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺功能，提供多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。推進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享和互聯(lián)互通，鼓勵企業(yè)建立多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，研究推進(jìn)與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺等信息系統(tǒng)間的有效對接。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息采集交換、貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用。

4.增強(qiáng)運(yùn)輸市場管理能力。

完善市場運(yùn)行規(guī)則。轉(zhuǎn)變管理理念，由直接管理向側(cè)重于間接管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)在市場中的主體地位；在客運(yùn)資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，更多地通過市場競爭機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整道路客運(yùn)主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，推動監(jiān)管制度由行政監(jiān)督為主向消費(fèi)者、中介組織廣泛參與的全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

完善政府購買服務(wù)。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革試點(diǎn)，在公共交通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)、應(yīng)急保障運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)政府購買服務(wù)，加快建立公平合理的政策補(bǔ)貼機(jī)制和補(bǔ)貼資金績效評估機(jī)制。

以信息化構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管體系。完善“一個中心”（行業(yè)數(shù)據(jù)中心）、“三個平臺”（運(yùn)政業(yè)務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺、公共服務(wù)平臺）的信息化發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)在行政許可、運(yùn)政稽查、市場信用、機(jī)動車維修、駕駛培訓(xùn)、客貨運(yùn)站場、營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)測等核心業(yè)務(wù)上的有效監(jiān)管，提高管理的精細(xì)化程度和服務(wù)的智能化水平。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性，以本規(guī)劃為依據(jù)編制“十三五”公路、水路、道路運(yùn)輸、民用機(jī)場等子規(guī)劃；本規(guī)劃確定的涉及省級事權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，各市縣的綜合交通規(guī)劃不得隨意更改。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以本規(guī)劃為依據(jù)編制建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批項(xiàng)目。各級政府嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，未經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。

積極推進(jìn)改革攻堅(jiān)，對一些影響行業(yè)發(fā)展的重大改革事項(xiàng)，大膽探索，為全面深化改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，積極推動綜合交通運(yùn)輸管理體制改革。深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸管理理念、體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范審批中介服務(wù)，強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”，加強(qiáng)改革的上下銜接和后續(xù)監(jiān)管，確保行政審批權(quán)限下放到位、順利運(yùn)轉(zhuǎn)、有效實(shí)施。

（三）強(qiáng)化要素保障。

強(qiáng)化建設(shè)用地供給，全力保障重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，積極爭取重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，充分利用國家預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障，對省重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“補(bǔ)改結(jié)合”。優(yōu)化交通設(shè)計(jì)理念，注重資源節(jié)約，合理控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，提高土地綜合利用效率。創(chuàng)新節(jié)約用地模式,強(qiáng)化盤活存量資源，注重行業(yè)監(jiān)督，做好土地保護(hù)工作。

按照分類融資、分級負(fù)責(zé)的原則，建立現(xiàn)代交通投融資體制。在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政府與市場的關(guān)系，區(qū)分項(xiàng)目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。在純公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)建以燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金為輔的投融資體制，集中財(cái)力解決干線“斷頭路”，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率；在準(zhǔn)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與；在經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。省級要積極推進(jìn)交通投融資改革，進(jìn)一步發(fā)揮省交通集團(tuán)主力軍、主平臺作用。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)劃實(shí)施過程中，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確權(quán)責(zé)，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策的落實(shí)。要建立分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展改革、交通、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好工作格局。加大政策扶持和工作力度，為加快交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好條件，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各級政府要建立完善推進(jìn)綜合交通發(fā)展的考核機(jī)制。加強(qiáng)綜合交通人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是軌道交通、通用航空等人才的培養(yǎng)。加大宣傳力度，營造民眾關(guān)心交通發(fā)展、參與交通發(fā)展的良好環(huán)境。

五、環(huán)境影響評價

圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“兩美”浙江、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的總體要求，本規(guī)劃堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)、管理的各領(lǐng)域和全過程，全面提高資源利用效率，降低污染排放水平。

（一）規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析。

本規(guī)劃涉及鐵路、公路、水路、民航、管道等多種類型交通方式，實(shí)施本規(guī)劃對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行將占用、消耗一定量的土地等物資資源，運(yùn)輸裝備和服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行將向周邊環(huán)境排放廢氣、廢水、噪聲和固體廢物等，對局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全省新增交通建設(shè)用地2萬多公頃，其中占用耕地1萬多公頃。但通過采取占補(bǔ)平衡等有效措施，規(guī)劃實(shí)施對資源占用影響不大。同時，由于本規(guī)劃注重綠色發(fā)展，通過建設(shè)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備和發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織，規(guī)劃實(shí)施后能耗指標(biāo)明顯下降，2020年與2015年相比，公路營運(yùn)車輛單位能耗預(yù)計(jì)下降54%，水路營運(yùn)船舶單位能耗下降3.3%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3.2%，環(huán)境質(zhì)量不會受到較大影響。此外，實(shí)施本規(guī)劃還對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)旅游、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（二）預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的措施。

1.節(jié)約集約利用資源和減少污染。以資源集約化、精細(xì)化開發(fā)為主旨，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，通過改造、擴(kuò)容等手段積極提高各類既有交通設(shè)施的資源利用效率，盡量減少土地（海域）特別是耕地占用，實(shí)現(xiàn)對能源、資金、土地和環(huán)境等的集約節(jié)約利用；大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，全面推進(jìn)清潔能源和新能源車輛應(yīng)用，提高車船能源使用效率，加速淘汰高耗能的老舊車船，減少環(huán)境污染；優(yōu)化交通運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高軌道交通和水運(yùn)承運(yùn)比重，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。

2.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線位走向和場站選址，注重生態(tài)保護(hù)，避繞水源地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域和永久基本農(nóng)田；研究制定公路航道沿線綠化和公路邊坡復(fù)綠的工作目標(biāo)和政策措施，建設(shè)一批綠色公路、綠色航道，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、觀賞性和抗災(zāi)能力，防止水土流失。加大項(xiàng)目污染防治力度，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。通過推廣使用清潔能源、環(huán)保交通設(shè)施，減少環(huán)境空氣污染；通過采用先進(jìn)筑路材料、設(shè)置綠化隔音帶和隔聲屏障等措施，降低交通噪聲污染。

3.完善項(xiàng)目環(huán)境管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，按要求開展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加大建設(shè)項(xiàng)目后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，做好規(guī)劃項(xiàng)目施工、運(yùn)行階段的環(huán)境監(jiān)管。建立完善綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和組織保障體系，改善制度環(huán)境，提升服務(wù)與管理能力。

附件（見附件下載）：1.浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模表

2.浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目表（實(shí)施類）

3.浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目表（預(yù)備類）

浙江省人民政府辦公廳 2016年9月26日印發(fā)

第三篇：“十三五”疾控中心規(guī)劃

一二九團(tuán)“十三五”疾控中心發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)履行基本職責(zé)工作的能力建設(shè)；優(yōu)化人員和設(shè)施條件，從發(fā)展健康和促進(jìn)健康公平入手、科學(xué)評估，明確疾病防控重點(diǎn)、防控策略措施；建立健全科學(xué)的質(zhì)量管理評價體系和績效管理評估體系，完善與我團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋全團(tuán)疾病預(yù)防控制體系，努力滿足我團(tuán)人民群眾日益增長的健康需求。

二、目標(biāo)原則

——繼續(xù)深化醫(yī)療機(jī)制改革，探索行之有效的管理模式。按照國家有關(guān)要求，加大人才配備及硬件建設(shè)，理順結(jié)構(gòu)體系，2020年基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

——建立全團(tuán)疾控系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮中心，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作能力，完善、規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，做到及時、準(zhǔn)確。

——建立健全全團(tuán)各級政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合和全社會參與的艾滋病防控體系。健全艾滋病實(shí)驗(yàn)室和艾滋病疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加大預(yù)防知識宣傳教育力度，有針對性地推行預(yù)防干預(yù)措施，艾滋病控制在低流行水平。

（一）以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。

一是有效防控傳染病流行。堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》，加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測，建立覆蓋全團(tuán)主要病種的疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報告及時率、審核率、完整率，降低漏報率，保持全團(tuán)傳染病報告質(zhì)量穩(wěn)居全師前列。健全和完善團(tuán)、連兩級疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)平臺，完善傳染病疫情的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，提高重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和及時性；完善、規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，反應(yīng)快速，處置及時率達(dá)100%；定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力；以傳染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大傳染病為重點(diǎn)，采取更加行之有效的防控方法，以提高應(yīng)對各種新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)由控制疾病向預(yù)防疾病的轉(zhuǎn)變，提高公眾健康水平。

艾滋病綜合防治知識（包括艾滋病、性病、丙肝防治知識和無償獻(xiàn)血知識）知曉率，15-60歲居民達(dá)到85％以上；流動人口達(dá)到80％以上；青少年達(dá)到90％以上。健全全團(tuán)艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，配備較為完善的實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備，滿足當(dāng)?shù)匕滩》乐喂ぷ鏖_展的需要。艾滋病檢測工作人員100%接受自愿咨詢檢測專業(yè)培訓(xùn)、艾滋病防治專職人員100%接受自愿咨詢檢測基本知識和技能培訓(xùn)、社區(qū)和連隊(duì)衛(wèi)生室醫(yī)生80%以上接受艾滋病防治知識和技能培訓(xùn)、提供孕產(chǎn)期保健和助產(chǎn)的服務(wù)人員90%以上接受預(yù)防艾滋

一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。原則上每年引進(jìn)1-2名大專以上學(xué)歷，到2020年，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到85%以上。完善醫(yī)學(xué)教育、繼續(xù)教育和各種崗位培訓(xùn)制度。加大培養(yǎng)力度，逐步培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人，積極開展科研工作，提高科研能力，十三五期間使團(tuán)疾控中心的科研能力和水平有一個大的提高，能有一定水平的師科研成果。

二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。改造或新建團(tuán)級檢測檢驗(yàn)中心，不斷完善團(tuán)級應(yīng)具備的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ?guī)劃末團(tuán)級疾控中心A級實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)到80%以上。開展食品安全、食品污染物溯源等方面的試驗(yàn)，提高對食品中有害因素的監(jiān)測評估能力和預(yù)警能力。完善食品、水、空氣等的衛(wèi)生質(zhì)量檢測，作業(yè)、生活等場所有毒有害因素的相關(guān)實(shí)驗(yàn)；開展病毒分離技術(shù)。

（三）加強(qiáng)全民健康教育，積極倡導(dǎo)健康生活方式。加強(qiáng)全民健康教育，開展公共衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)知識宣傳，倡導(dǎo)健康有益的行為方式。2020年居民健康知識知曉率城市達(dá)到80%以上，農(nóng)村70%以上；居民健康行為形成率城市達(dá)60%以上，農(nóng)村達(dá)50%以上。積極開展以公共場所和流動人群為重點(diǎn)的普及健康教育活動。建立健全團(tuán)、連兩級健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高健康教育隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力。

三、重大舉措

（一）深化疾病預(yù)防控制體制改革，推進(jìn)制度建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)

統(tǒng)信息建設(shè)，提高工作效率，為群眾提供便利的條件。

（四）加強(qiáng)疾病監(jiān)測，依法科學(xué)防控傳染病和慢性病。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》，依法對傳染病進(jìn)行監(jiān)測與防治，加強(qiáng)監(jiān)控能力，提高傳染病監(jiān)測與防治規(guī)范化管理水平，準(zhǔn)確掌握其他發(fā)病情況及防治動態(tài)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立覆蓋全團(tuán)的慢性病、重性精神病發(fā)病報告網(wǎng)絡(luò)和死因監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)慢性病危險因素監(jiān)測和干預(yù)，控制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等疾病發(fā)生。加強(qiáng)慢性病防治能力建設(shè)，100%的開展血糖測定，50%以上開展肺功能測定，促進(jìn)慢性病的早診早治。規(guī)范開展慢性病高危人群的早期篩查與干預(yù)，提高檢出率，完善干預(yù)措施。扎實(shí)推進(jìn)全民健康生活方式行動，行動覆蓋率以全團(tuán)為單位達(dá)到100%。

一二九團(tuán)疾控中心 2015年2月10日

第四篇：十三五食品安全規(guī)劃

葉縣一高“十三五”食品安全工作計(jì)劃

為了鞏固和進(jìn)一步開展等級食堂建設(shè)與管理，預(yù)防和遏止重特大食品安全事故，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作，努力營造學(xué)校食品放心消費(fèi)的環(huán)境，堅(jiān)持消除食品安全隱患，全面落實(shí)食品安全責(zé)任制，普遍建立和健全食品安全長效管理機(jī)制，確保師生員工生命安全和身體健康，為學(xué)校的教育教學(xué)創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，特制定本計(jì)劃。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高食堂人員對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的認(rèn)識，從保障學(xué)生身體健康和生命安全、保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、艱巨行和長期性。嚴(yán)格制訂本單位的食品衛(wèi)生安全工作實(shí)施方案，明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的管理；成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和餐廳具體負(fù)責(zé)的學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，組織協(xié)調(diào)各部門的工作，形成有效的食品衛(wèi)生安全網(wǎng)絡(luò)。

二、明確職責(zé)

1.加強(qiáng)對餐廳的食品衛(wèi)生工作的行政管理，將學(xué)校食品衛(wèi)生安全的督導(dǎo)評估和考核指標(biāo)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)餐廳的每一個員工。教育行政部門與學(xué)校簽訂學(xué)校食品衛(wèi)生安全責(zé)任書。每學(xué)期會同衛(wèi)生行政部門組織一至兩次學(xué)校食品衛(wèi)生安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時督促整改，并做好學(xué)生食品、飲用水及其他方面的學(xué)校食品衛(wèi)生的管理和督查。

2.有計(jì)劃的對學(xué)校食品安全的管理人員和從業(yè)人員實(shí)施食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓(xùn)，并做好必要的考核記錄。

3.加強(qiáng)學(xué)校食堂及飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定學(xué)校食堂建設(shè)與管理規(guī)劃并督促實(shí)施，使其達(dá)到衛(wèi)生要求，并與創(chuàng)建要求相適應(yīng)。學(xué)校食堂及飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到衛(wèi)生要求或與辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)的，要責(zé)令其限期整改，整改不到位的，不得批準(zhǔn)擴(kuò)大招生規(guī)模。

4.落實(shí)食品衛(wèi)生安全責(zé)任制度和食品衛(wèi)生安全事故責(zé)任追究制度。

5.開展健康教育，普及學(xué)生食品衛(wèi)生安全知識，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。

6.定期召開食品衛(wèi)生安全專題會議，每月檢查學(xué)校食堂、供貨食品及飲用水衛(wèi)生安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時整改，達(dá)不到衛(wèi)生基本要求的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時要做好四個“備案”：一是各層次的檢查和自查工作都要有檢查記錄備案；二是發(fā)現(xiàn)安全隱患要有整改記錄備案；三是出現(xiàn)食物中毒要有處理意見記錄備案；四是要制定飲食衛(wèi)生事故應(yīng)急處理預(yù)案備案。7.堅(jiān)持“服務(wù)師生，保本經(jīng)營”的原則，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全食品衛(wèi)生安全管理制度。

8.加強(qiáng)飲用水的衛(wèi)生管理，必須向?qū)W生提供足夠的符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水和必要的洗手設(shè)施。供水工作由專人監(jiān)管，盛裝學(xué)生飲用水的容器必須加蓋加鎖，每天清洗消毒。

9.食堂、商店必須符合食品衛(wèi)生經(jīng)營的基本條件，取得衛(wèi)生許可證，嚴(yán)禁出售“三無”食品和過期食品。

10.食堂從業(yè)人員必須按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》要求接受食品衛(wèi)生知識和衛(wèi)生法律知識培訓(xùn)，并持有衛(wèi)生監(jiān)督部門指定醫(yī)療單位檢查的健康證明。發(fā)現(xiàn)患有影響食品衛(wèi)生安全疾病的，應(yīng)立即脫離工作崗位，待疾病治愈后，方可重新上崗。

11.學(xué)校食堂物資實(shí)行準(zhǔn)入制度，定點(diǎn)采購，并建立采購索證及驗(yàn)收制度。

12.開展健康教育，普及飲食衛(wèi)生安全知識，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。

13.加強(qiáng)食堂及飲用水源的安全保衛(wèi)工作，禁止非食堂工作人員隨意進(jìn)入加工操作間及食品原料存放間，嚴(yán)防投毒事故的發(fā)生。

14.學(xué)校發(fā)生食物中毒事故后，應(yīng)當(dāng)迅速向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、教育行政部門報告，并采取積極措施開展救助工作。

三、具體措施

1.建立學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作制度。一是建立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告人制度。餐廳專人負(fù)責(zé)包括食物中毒在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的上報工作。發(fā)生食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要立即報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、教育行政部門，同時全力配合抓好救治和事件的調(diào)查處理工作。報告內(nèi)容為發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數(shù)、臨床表現(xiàn)、已采取的措施、可疑食物、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式等有關(guān)內(nèi)容。二是建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應(yīng)采取下列措施：（1）立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并立即向所在地人民政府、教育行政部門和衛(wèi)生行政部門報告；（2）協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治病人；（3）保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場；（4）配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行調(diào)查，按衛(wèi)生行政部門的要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品；（5）落實(shí)衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施，把事態(tài)控制在最小范圍。三是建立學(xué)校食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度。對違反規(guī)定，玩忽職守、疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的責(zé)任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，報告不及時、瞞報、漏報的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報批評或行政處分并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.每天檢查各校食品衛(wèi)生安全進(jìn)銷臺帳，對每的食品安全工作進(jìn)行總結(jié)，對要整改的單位督促完成。3.繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作，確保所有學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證持證率達(dá)100%。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)改善學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和條件。在學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)和危房改造過程中要統(tǒng)籌考慮食堂、宿舍、廁所設(shè)施和條件的改善；每年必須安排相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改善學(xué)校食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)施條件，使食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境衛(wèi)生要求符合規(guī)定。

5.切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生安全工作的監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，建立和完善各項(xiàng)食品衛(wèi)生管理規(guī)章制度，不斷提高管理水平。

6.定期開展培訓(xùn)。定期開展對食堂管理人員和從業(yè)人員的衛(wèi)生法律和食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

2016年8月1日

第五篇：十三五規(guī)劃重點(diǎn)

一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu)

由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點(diǎn)安排是其基本特征?！笆濉币?guī)劃從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團(tuán)結(jié)和兩岸關(guān)系、國防以及規(guī)劃評估體系等方面展開。二、十三五的歷史使命和總體基調(diào)

2.1“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“四個全面”

習(xí)近平主席在2015年全國兩會期間，首次針對“十三五“規(guī)劃進(jìn)行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個“一百年目標(biāo)”的規(guī)劃?！暗谝粋€百年”奮斗目標(biāo)，即中國共產(chǎn)黨成立100周年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨要取得決定性成果的五年?！笆濉币?guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對于第二個一百年的開局至關(guān)重要。

2.2新常態(tài)比以往任何時期都需要創(chuàng)新

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉(zhuǎn)換來概括?！叭诏B加”，即經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

“三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加?！叭D(zhuǎn)換”是指增長動力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國增長動能處于破舊進(jìn)行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量能否上一個臺階，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)增長動力的“去舊換新”?！叭ヅf”即制造業(yè)去過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發(fā)布了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的調(diào)研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發(fā)展動力銜接問題，將深入“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式”。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上多次強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合；另一方面要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的以資源和要素驅(qū)動的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展質(zhì)量為中心，依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本及管理創(chuàng)新的發(fā)展模式；以往的依靠外需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求和內(nèi)生動力的發(fā)展模式。三、十三五的工作重點(diǎn)

重點(diǎn)集中在以下8個方面：

1、保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險；

2、開啟新一輪高水平對外開放；

3、司法改革及依法治國；

4、體制改革；

5、扶貧及全面建成小康；

6、從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”；

7、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村土地制度改革。

8、生態(tài)文明。3.1穩(wěn)增長 完善調(diào)控

穩(wěn)增長是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理2015年8月28日國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)：“保增長一是要創(chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢頭”。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩(wěn)增長這一主題，按照2015年基本實(shí)現(xiàn)7%目標(biāo)，“十二五”期間平均增速可達(dá)7.8%。

根據(jù)全面建設(shè)小康的任務(wù)，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標(biāo)，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長水平，最后五年即“十三五”時期經(jīng)濟(jì)平均增速至少需要保持在6.5%，這個是“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長的底線?！笆濉币约拔磥砗荛L一段時間，經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)錯綜復(fù)雜和撲朔迷離，這就需要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控。李克強(qiáng)總理8月18日國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要走向“區(qū)間調(diào)控”，“定向調(diào)控”，“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”，注重各項(xiàng)調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。

十三五區(qū)間將逐漸形成以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合的調(diào)控體系。3.2深化四大領(lǐng)域改革價格形成機(jī)制改革。深改組16次會議強(qiáng)調(diào)“價格形成機(jī)制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容“，價格形成機(jī)制也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。

當(dāng)前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進(jìn)的阻礙和負(fù)作用越來越大?！笆濉币晟浦攸c(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。價格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。

“十三五”期間將推進(jìn)政府定價公開透明和定價項(xiàng)目清單化，放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。財(cái)稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方面內(nèi)容。

“十三五”期間的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。

“十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準(zhǔn)入。確立金融綜合經(jīng)營模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。

另外，從習(xí)近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態(tài)，以及李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩(wěn)定及改革發(fā)展的重視，中國資本市場的健康發(fā)展以及多層次資本市場的發(fā)展都將是“十三五規(guī)劃”的重點(diǎn)。

具體可能細(xì)化為發(fā)展多層次股票市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，培育私募市場，推進(jìn)期貨市場建設(shè)，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力，擴(kuò)大資本市場開放：便利境內(nèi)外主體跨境投融資，包括擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者的范圍，提高投資額度與上限，開放境外個人直接投資境內(nèi)資本市場，有序推進(jìn)境內(nèi)個人直接投資境外資本市場等。農(nóng)村土地制度改革。

中央深改組第5次會議強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見；中央深改組第7次會議出臺了關(guān)于完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地制度的意見，農(nóng)村土地制度改革是保證農(nóng)村土地資源順利流動，切實(shí)提高農(nóng)民收入的保證，“十三五”期間的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)和具體落實(shí)相關(guān)的土地制度改革。

3.3提高對外開放水平

習(xí)近平主席16次深改組會議上強(qiáng)調(diào)“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐”。“十三五”期間將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。我們認(rèn)為自2014年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（1）由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向更靈活、更有針對性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA），將決定未來區(qū)域合作的規(guī)則，中國需要通過加入談判、建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式進(jìn)行積極應(yīng)對。（2）推動和落實(shí)一帶一路愿景和行動計(jì)劃。（3）擴(kuò)大自由貿(mào)易園區(qū)的試點(diǎn)。（4）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

3.4力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

3.5 加快落實(shí)制造業(yè)

2025制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。目前總體上我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，結(jié)構(gòu)上子行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，某些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢的行業(yè)在人口紅利和勞動力供給拐點(diǎn)時期優(yōu)勢已經(jīng)被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，在國際上的比較優(yōu)勢比較明顯。在全球逐步邁入工業(yè)4.0的背景下，中國制造在“十三五”時期也將進(jìn)入政策黃金期。目前被稱為中國工業(yè)4.0布局的《中國制造2025發(fā)展規(guī)劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

《中國制造2025》把智能提升中國制造業(yè)整體競爭力作為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展“新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等”十大領(lǐng)域。此規(guī)劃將通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)現(xiàn)。

智能制造是工業(yè)4.0的核心，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算及“互聯(lián)網(wǎng)+”是起點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)成立最高領(lǐng)導(dǎo)組織以及規(guī)劃緊鑼密鼓進(jìn)行的過程中，中國開始為制造業(yè)彎道超車?yán)塾?jì)馬力。

3.6打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版

深改組第2次會議開始，就提到了“生態(tài)文明”，第14次會議也提到了生態(tài)環(huán)境這一主題并出臺相關(guān)政策。政治局會議中共有4次提到生態(tài)文明和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，我國可持續(xù)發(fā)展的緊迫性將進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會福利和生態(tài)資本的要求越來越高，大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版是時代的要求。

“十三五”期間，將從如下方面開展綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如建立激勵相容的綠色改革機(jī)制；以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，提供綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管能力；推行綠色價格和綠色財(cái)稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚；推動全球綠色貿(mào)易，主動進(jìn)行國際綠色合作。

從國家戰(zhàn)略利益和能源安全的角度，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，依法有序推動公眾參與。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，探索建立土壤污染責(zé)任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。加大生態(tài)補(bǔ)償資金力度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，完善價格、補(bǔ)貼和稅收政策。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法保障實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.7完善人口政策

我國人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)時期，這將導(dǎo)致人口政策的調(diào)整：目前我國90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態(tài)?！笆濉逼陂g勞動力供給量每年將會延續(xù)遞減的趨勢，五年將凈減少900萬人。

與此同時，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到2020年60歲以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?7%左右。此外計(jì)劃生育“單獨(dú)二胎”政策放松效果不及預(yù)期，前期計(jì)劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。

再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經(jīng)開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿(mào)出口優(yōu)勢的情形已不復(fù)存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構(gòu)成巨大的競爭壓力。“十三五”時期這一問題將會進(jìn)一步深化：年輕勞動力人口減少，社會養(yǎng)老壓力不斷增加，人口層面的結(jié)構(gòu)性變化將對“十三五”期間中國社會和經(jīng)濟(jì)帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面放開二胎或提上重要議程。

3.8定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧

十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內(nèi)容是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，因而十三五期間中央將把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提到優(yōu)先重視的程度。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。十三五時期是全面建成小康的攻堅(jiān)拔寨及沖刺期，抓好區(qū)域發(fā)展的短板，大力推動扶貧開發(fā)工作，尤其是定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧，對于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效率。同時要兼顧扶貧地區(qū)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)性，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶持力度。還要結(jié)合依法治國來推進(jìn)扶貧工作，加快扶貧開發(fā)的立法進(jìn)程。

3.9 大力發(fā)展職業(yè)教育

全面建成小康社會，除了收入這一指標(biāo)，要使中國社會走向全面發(fā)展和進(jìn)步，更重要的教育的全面發(fā)展。當(dāng)前我國已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴(kuò)張。雖然我國教育事業(yè)取得了不小的成就，但教育人口的總體素質(zhì)還不能滿足全面建設(shè)小康社會的要求，目前我國人均受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學(xué)年。

此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養(yǎng)的人才與當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太匹配，人才結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩同時并存?！笆濉睍r期，職業(yè)教育將得到大力發(fā)展，職業(yè)教育法的相關(guān)內(nèi)容也將進(jìn)一步得到完善。

四、“十三五”值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)公共平臺建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程、現(xiàn)代制造技術(shù)工程。2014年2月《政府工作報告》；2015年8月《人大調(diào)研報告》。

制造業(yè)2025:新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大領(lǐng)域?！吨袊圃?025》；2014年2月《政府工作報告》；《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

基建項(xiàng)目：國內(nèi)基建重點(diǎn)項(xiàng)目：地下管廊建社和停車場建設(shè)；棚戶區(qū)改造；國際基建重點(diǎn)項(xiàng)目：高鐵和核能走出去；建筑節(jié)能項(xiàng)目。（2015年6月17日國務(wù)院常務(wù)會議棚戶區(qū)改造新政策）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》；（2015年9月習(xí)近平訪美期間成立中美建筑節(jié)能基金會）

能源資源開發(fā)利用：清潔、可再生能源（水電，風(fēng)電，太陽能）開發(fā)，能源資源加工轉(zhuǎn)化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、裝備制造，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)、新能源及新材料開發(fā)；光伏產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加大行業(yè)補(bǔ)助。2013年1月印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》，《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造：機(jī)械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報告》中提出互聯(lián)網(wǎng)+對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造）

電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年電子商務(wù)工作要點(diǎn)》；習(xí)近平主席訪美期間與美國達(dá)成關(guān)于旅游和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大的協(xié)議。）

金融服務(wù)業(yè)：鼓勵、支持銀行、商業(yè)性股權(quán)投資基金、融資租賃機(jī)構(gòu)“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財(cái)政部等十部委今日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械、中醫(yī)生物醫(yī)藥（《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》）

海洋經(jīng)濟(jì)：包括海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術(shù)，海上旅游等。（《中國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五規(guī)劃研究報告2015-2020年》）

養(yǎng)老服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)社會保險，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)；養(yǎng)老醫(yī)療器械等。（民政部部長李立國指出，民政部正在做編制十三五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的前期工作，其目標(biāo)是要達(dá)到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35到40張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。