第一篇：建設領域拖欠農(nóng)民工工資責任問題分析

建設領域拖欠農(nóng)民工工資責任問題分析

時間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會

案例：2010年12月，被告某集團工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項工程的施工勞務承包給被告蘇某，該合同對承包單價及工期、質(zhì)量等進行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬元，當日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無果，訴至法院，請求判決被告蘇某支付工資并由某集團工程有限公司承擔連帶清償責任。

分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見：

第一種意見：根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務)或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應當存在勞動關(guān)系。本案應先經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁，故應駁回原告起訴。

第二種意見：《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人?！卑l(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。某集團工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對性，就應由“包工頭”蘇某承擔責任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對人，不應對支付工資義務承擔連帶清償責任。

第三種意見：勞動和社會保障部《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任?！睘楸Ｗo勞動者的合法權(quán)益，工程承包方某集團工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個人蘇某，應承擔連帶清償責任。

評析一、一張欠條不宜認定為勞動關(guān)系

根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應與建設施工等用人單位建立勞動關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實勞動者工作的天數(shù)，應得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動關(guān)系來處理，將會加重農(nóng)民工的舉證責任，所以，排除第一種意見。

二、兩個規(guī)定導致法律適用不明晰

一直以來，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實施過程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動和社會保障部《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應承擔拖欠工資的連帶責任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。這就造成法院在審理建設領域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個方面包工頭與用人單位共擔責

首先，農(nóng)民工屬弱勢群體，舉證困難。當前，勞動力市場農(nóng)民工供過于求，使得他們難以與雇主討價還價，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個別農(nóng)民工認為用正常途徑討薪費時費力，往往采取過激手段解決矛盾，以達到快速討薪的目的，群體信訪事件時常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動，應該得到相應的報酬，法律應體現(xiàn)對勞動者的特殊和傾斜保護。

其次，包工頭負有直接支付責任。用人單位與包工頭簽訂勞務分包合同后，包工頭雇請農(nóng)民工進行實際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應按約履行工資支付義務。但在實踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務，甚至把拒不支付勞動報酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問題的嚴重性，“惡意欠薪入刑”就是對這種行為的懲治?？梢?，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會的穩(wěn)定，無論從法律還是社會層面，包工頭對農(nóng)民工工資的直接支付義務都不能免除。

最后，用人單位應對拖欠農(nóng)民工工資承擔連帶清償責任。建設施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無果的導火索，且用人單位只是對拖欠工資負連帶清償責任，并不承擔最終責任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過錯所致，由其承擔墊付責任與無法得以追償?shù)娘L險，符合公平原則，也符合《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應突破合同的“相對性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔連帶清償責任。

綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時報 重慶市津江區(qū)人民法院）

第二篇：建設工程領域農(nóng)民工工資拖欠常用法條分析

建設工程領域農(nóng)民工工資拖欠常用法條分析

作者：武都區(qū)人民法院 王博

一、建設工程領域農(nóng)民工工資常用的兩部法律法規(guī) 《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

二、建設工程領域農(nóng)民工工資常用的法條依據(jù)

1、《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）：

第七條、企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

第十二條、工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。

2、《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）：

第二十六條、實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。

實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。

司法解釋是活 著行走的法律，其法律適用性和實踐操作性較強，在司法文書中也是可以直接引用的，而部委的規(guī)章在判決書中是不能直接引用的，可見當二者沖突時在法律文書中只能引用司法解釋或法律，而不能引用部門規(guī)章。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》，對于法律、法律解釋或者司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例一外的其他規(guī)范性文件，經(jīng)審查認定為合法有效的，可以作為裁判說理的依據(jù)。

這就產(chǎn)生了一個問題，規(guī)章內(nèi)容作說理依據(jù)，裁判文書卻不能直接做法律條文引用，如果法律或司法解釋等沒有規(guī)定規(guī)章涉及的內(nèi)容，那么做說理依據(jù)合不合法，如果產(chǎn)生沖突，用規(guī)章內(nèi)容說理，引用法律或司法解釋邏輯上有沒有矛盾。如《辦法》第七條和解釋第二十六條就存在一定的矛盾牽連性。

《解釋》第二十六條，違法分包和轉(zhuǎn)包本身就是違反了法律的強制性規(guī)定，應該自始是無效的，但為了保護工程成果和保護實際施工人的利益，避免損失的最小化，本條文間接承認了部分的合法性，這是可以理解的，在實踐中建設施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，包工頭雇幾個農(nóng)民工實際施工，實際施工人起訴發(fā)包方，而發(fā)包方僅在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任，這明顯是不公平的，因為分包、轉(zhuǎn)包業(yè)務前提是違法的，那么對于自己違法產(chǎn)生的結(jié)果當然應該承受，只有加大違法成本的支出，對于違法分包和轉(zhuǎn)包才能產(chǎn)生遏制作用。也就是即使發(fā)包方已經(jīng)支付完工程款，仍然可以將其列為被告，讓其承擔連帶責任，許多人認為發(fā)包人已經(jīng)支付工程款或者已經(jīng)向?qū)嶋H施工人支付了報酬，繼續(xù)承擔連帶責任不公平，但是沒有考慮到其違法分包，沒有考慮到工程的質(zhì)量，長遠來講危害更大，將會產(chǎn)生更多的“樓脆脆”、“樓歪歪”。但是解釋僅規(guī)定了欠付工程款這個范圍?！掇k法》第十二條規(guī)定了連帶責任，即使發(fā)包人對不具備用工主體的組織和個人已經(jīng)支付了相關(guān)費用，但沒有發(fā)放給本人，那么其仍然要承擔責任。但《解釋》沒有這樣規(guī)定。在法律文書中最高人民法院《關(guān)于人民法院制作法律文書如何引用法律規(guī)范性文件的批復》有規(guī)定，不得直接引用規(guī)章，但實踐中使用部委規(guī)章已經(jīng)遠超過解釋了，例如在司法實踐中直接引用《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》已經(jīng)出現(xiàn)好些案例，不直接引用沒有依據(jù)，直接引用不合規(guī)定，所以最高院應該早點做出解釋說明，避免法院審理建筑領域拖欠農(nóng)民工工資使用法律的混亂。

民事法律是一部以權(quán)利為本位的法律，重在實現(xiàn)權(quán)利的最大化和對義務人不履行義務的懲罰。為了更好地保護農(nóng)民工的合法利益，保障建設工程質(zhì)量，打擊違法分包和轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn)，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應突破合同的 “相對性”，使用《辦法》第十二條，更能維護農(nóng)民工的權(quán)益。如果《解釋》第二十六條的實際施工人是指無效建設工程施工合同的承包人，包括轉(zhuǎn)包人、違法分包合同的承包人、借用資質(zhì)的承包人等，而不包括合法分包工程承包人及農(nóng)民工個體，那么最高院應該盡早做出說明或?qū)嶋H施工個體及相關(guān)輔助個人列為第二十六條第三款。

三、實際施工人或農(nóng)民工要保留好自己的相關(guān)紙質(zhì)證據(jù)

建設工程企業(yè)往往都是外地企業(yè)或大型央企，一旦工程撤走，追索勞動報酬問題就會非常復雜，去外地打官司，成本高還可能面對地方保護主義，所以追索勞動報酬應該及時協(xié)商解決或向法院起訴。為防止訴訟時缺少證據(jù)而面臨伴敗訴的風險。農(nóng)民工在工作期間應該收集好以下證據(jù)：工作時間、工作地點、合同文本、立方計件、工資卡交易記錄、職工工資發(fā)放花名冊、介紹人、同事證言、工程來往交易記錄，欠條、負責人簽字文書、單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、單位人員出入登記表、招工招聘“登記表”、“報名表”、聘用公示名單、考勤記錄、請銷假記錄、單位繳納保險憑證、崗位調(diào)動記錄、電子檔案信息復印件、U盤等電子設備存儲的工作期間內(nèi)容信息、向有關(guān)部門機構(gòu)反映拖欠工資等記錄。

第三篇：建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議

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建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議

劉文朝

【摘要】建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題是影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展亟需解決的問題。本文結(jié)合曹妃甸工業(yè)區(qū)的情況，分析了目前建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀，欠薪根源“癥結(jié)”，并提出解決措施和建議，希望對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進建筑市場規(guī)范發(fā)展、加快全面建設小康社會有所助益。

【關(guān)鍵詞】建筑領域；農(nóng)民工；工資；拖欠；建議

一、前言

建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題隨產(chǎn)業(yè)聚集、項目落地呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。一是我們工業(yè)區(qū)雖建立了農(nóng)民工工資聯(lián)席會議制度，但各部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，作用未能有效發(fā)揮；二是雖制定出臺了制度，但落實不夠到位，項目用工備案制度形同虛設，農(nóng)民工工資保障金制度業(yè)主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯位，監(jiān)管乏力，責任不明等問題。

二、目前建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀

（一）建筑領域農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。建筑工地長期以來形成建筑勞務或施工企業(yè)墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、班組分包現(xiàn)象，導致工程建設中勞動用工管理混亂甚至出現(xiàn)失控狀態(tài)，一旦出現(xiàn)因開發(fā)商工程款未及時到位或者未按規(guī)定結(jié)算工程款而造成施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資時，建筑施工企業(yè)往往以承包合同為自己免責而不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理，或者一時無法核實和及時處理被拖欠的農(nóng)民工工資，導致矛盾糾紛進一步激化，進而形成上訪事件，且有時會因一個小班組民工的工資糾紛沒有妥善解決而引起連鎖反應，引發(fā)整個工地的群體性討薪事件。

（二）對建筑企業(yè)監(jiān)控乏力。我們工業(yè)區(qū)正處于開發(fā)建設階段，200多平方公里范圍內(nèi)，近百個施工項目同時施工，造成了職能部門對項目施工過程中監(jiān)控的乏力，對施工企業(yè)的資質(zhì)和項目建設中層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為缺乏有效的監(jiān)控，未能對施工人員的合同簽訂、保險繳納等情況進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察，從而行成了形成“大企業(yè)出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正?，F(xiàn)象。

（三）農(nóng)民工維權(quán)意識增強。2008年以來，《勞動合同法》等法律法規(guī)相繼頒布實施后，社會各界特別是新聞媒體對勞動法律給予了高度關(guān)注，因此農(nóng)民工的法制意識和權(quán)益保護意識不斷增強，且對自身權(quán)益保障要求越來越高。因此，當其利益受到侵害時，相當部分農(nóng)民工仍然心存依靠政府解決問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯(lián)起來，抱團成群，采用群體性方式來抗爭，特別是相當多農(nóng)民工錯誤認為聚眾鬧事可以給領導和社會造成壓力，迫使政府行政干預能較快解決問題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發(fā)群體性事件一個不忽視的因素。

三、預防和處理群體性討薪事件的建議

近幾年來，盡管省政府頒布了《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》、《關(guān)于規(guī)范建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付意見》、《關(guān)于建立解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資長效機制的意見》，市政府相繼出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范勞動用工行為的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設領域勞務用工和農(nóng)民工工資支付管理的意見》，工業(yè)區(qū)管委會出臺了《曹妃甸工業(yè)區(qū)預防建設領域農(nóng)民工工資拖欠實施辦法》，采取各種措施和建立相關(guān)預防機制，處理群體性突發(fā)討薪事件的發(fā)生，然而，發(fā)生在建筑領域的群體性突發(fā)討薪事件仍時有發(fā)生，為確保全區(qū)社會秩序的和諧穩(wěn)定，營造良好的招商引資環(huán)境，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提出以下幾點建議：

（一）加大法律法規(guī)宣傳與輿論監(jiān)督，引導農(nóng)民工依法維權(quán)。要以維護農(nóng)民工工資權(quán)益論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

為宣傳重點，加強企業(yè)和農(nóng)民工的法制宣傳教育，引導農(nóng)民工依法維護權(quán)益的意識。勞動監(jiān)察部門應會同住建、公安等部門，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權(quán)益告示牌，將企業(yè)應與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資應按月發(fā)放、當?shù)刈畹凸べY標準以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進行公開告示。加強對守法誠信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵，堅持輿論導向，正確引導，避免產(chǎn)生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。對拖欠農(nóng)民工工資的用工單位和群體突發(fā)性討薪行為的典型案件進行曝光，使勞動者認識其采取堵門堵路、擾亂社會正常秩序等極端手段的違法性和社會危害性。

（二）加大建筑市場項目工程資金監(jiān)管，防止發(fā)生工程款拖欠。住建部門對建筑市場中墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠、工程假投標和圍標等行為進行全面清理整頓，對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉(zhuǎn)包和分包等行為加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕建筑單位墊款施工和非法工程轉(zhuǎn)包、分包等行為，有效預防因工程款糾紛引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題或以討要農(nóng)民工工資為名，通過過激上訪等討要工程款的群體性突發(fā)事件發(fā)生。

（三）指導建筑企業(yè)建立完善管理制度，規(guī)范勞動用工行為。指導建筑企業(yè)依法建立和完善內(nèi)部管理制度，尤其是規(guī)范內(nèi)部承包制，是住建部門和勞動監(jiān)察部門從制度上減少建筑企業(yè)勞資糾紛的有效方法。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時簽訂勞動合同，確保發(fā)生勞資糾紛時有充分的證據(jù)可調(diào)解或仲裁。規(guī)定施工企業(yè)應編制農(nóng)民工工資支付表，如實記錄工資支付單位、時間、對象、數(shù)額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預防和杜絕因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件。

（四）嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。主要針對新開工的建設工程實施市場準入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業(yè)區(qū)預防建設領域農(nóng)民工工資拖欠實施辦法》規(guī)定的比例提前預存該工程農(nóng)民工工資保證金，否則不予批準開工建設。一旦發(fā)生欠薪情形，勞動監(jiān)察部門可申請啟動農(nóng)民工工資支付保證金，先行進行工資支付。對于出現(xiàn)或發(fā)生惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資并造成重大社會影響的建筑施工企業(yè)，若再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，適度提高農(nóng)民工工資保證金存繳比例，從源頭上遏制欠薪引發(fā)集體上訪等社會問題。

（五）加大勞動監(jiān)察力度，解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足問題。加快勞動監(jiān)察網(wǎng)格化建設，進一步將勞動監(jiān)察工作的觸角延伸到園區(qū)，配備兼職勞動保障監(jiān)察員和勞動監(jiān)察協(xié)管員，加大基層勞動監(jiān)察力量，做好基層勞動用工信息收集與監(jiān)控，特別是群體性事件的動態(tài)信息。運用預測、預報、預防等有效措施，暢通信息渠道，及時有效地調(diào)解勞動爭議，重點是事前維護，預先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調(diào)處集體欠薪贏得時間，使敏感問題得以化解，復雜矛盾得以控制，農(nóng)民工合法權(quán)益免受侵害。

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第四篇：解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進城務工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設領域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農(nóng)民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬 農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當然也不必承擔其經(jīng)營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經(jīng)濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作出發(fā)包給勞務分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應該認定為是一種事實勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上，應當依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農(nóng)民工在建設領域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業(yè)技能，取得相應職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進城務工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設領域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農(nóng)民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬

農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當然也不必承擔其經(jīng)營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經(jīng)濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作出發(fā)包給勞務分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應該認定為是一種事實勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上，應當依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農(nóng)民工在建設領域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業(yè)技能，取得相應職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。

第五篇：關(guān)于解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

關(guān)于解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

（勞動和社會保障廳建設廳 2005年6月14日）為進一步從源頭上治理和預防建設領域拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務院轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）以及勞動和社會保障部、建設部《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題提出以下意見：

一、全面建立和落實農(nóng)民工工資保障金制度

凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與建筑工程項目招投標的建筑業(yè)企業(yè)和申領建筑工程施工許可證的建設單位都必須按照自治區(qū)建設廳、勞動和社會保障廳《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（內(nèi)建辦[2004]70號，以下簡稱《通知》）要求，建立農(nóng)民工工資保障金制度。

各級勞動保障行政管理部門要做好農(nóng)民工工資保障金的登記備案和監(jiān)督工作，及時對已開工項目跟蹤檢查，對經(jīng)調(diào)查核實有克扣或無故拖欠農(nóng)民工工資行為的，要分清責任并按照《通知》要求向建設行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設行政主管部門應于5個工作日內(nèi)作出劃支決定，并由保障金監(jiān)督管理機構(gòu)辦理具體手續(xù)。

各級建設行政主管部門農(nóng)民工工資保障金管理機構(gòu)要認真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項目建立臺賬，及時將各工程項目的資金來源、開工和竣工時間、農(nóng)民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續(xù)辦理完畢后的5個工作日內(nèi)，抄送同級勞動保障行政管理部門備案。

各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要對在農(nóng)民工工資保障金制度實施前已經(jīng)開工，但尚未竣工的在建工程項目和自本文下發(fā)之前已進行招投標的工程項目進行一次徹底清查。對至今尚未繳納農(nóng)民工工資保障金的，責令其限期補辦手續(xù)，及時將資金存入指定銀行專用賬戶。

農(nóng)民工工資保障金如被先予劃支支付農(nóng)民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內(nèi)，繼續(xù)按《通知》所規(guī)定的標準續(xù)存資金，以保證該工程項目農(nóng)民工工資保障金儲備額。

建立農(nóng)民工工資保障金制度是確保建設領域農(nóng)民工合法權(quán)益的主要措施，各建設單位和施工企業(yè)要嚴格遵守。對拒絕或故意拖延繳納、續(xù)存資金的單位，按其責任歸屬，對建設單位不予辦理工程竣工驗收和竣工備案手續(xù)，對施工企業(yè)不予辦理企業(yè)資質(zhì)年檢，記入企業(yè)不良檔案并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴重的吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。

二、落實勞動合同制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為

各級勞動保障行政管理部門要指導農(nóng)民工與具有建筑法人資格的施工企業(yè)依法建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，明確權(quán)利義務。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》與農(nóng)民工簽訂勞動合同，約定工資標準并按時足額支付，工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。對建筑施工企業(yè)不簽訂勞動合同的，勞動保障部門應責令改正，并依法予以處罰。

三、依法規(guī)范建設領域工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控制度

建筑施工企業(yè)要按照《辦法》要求通過集體協(xié)商或其他民主形式依法制定內(nèi)部工資支付辦法，建立農(nóng)民工考勤和工資支付名冊制度，并定期如實向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓芾聿块T和建設行政主管部門報送本單位工資支付情況。對違反上述規(guī)定的建筑施工企業(yè)，勞動保障行政管理部門應責令改正，并依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，對其違法行為予以處罰。建筑施工企業(yè)要積極創(chuàng)造條件在銀行建立農(nóng)民工工資預儲帳戶，通過銀行以存折的形式對農(nóng)民工工資進行支付。

四、勞動保障行政管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，切實維護農(nóng)民工權(quán)益

（一）主動深入施工現(xiàn)場，檢查勞動合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執(zhí)行情況、工資報表和考勤表制度執(zhí)行等情況。對建筑企業(yè)工資發(fā)放情況實行全程監(jiān)控，及時糾正違

法行為，消除隱患。對農(nóng)民工舉報的拖欠工資的投訴案件，要認真調(diào)查核實，嚴格履行法定程序，從速從快查處。同時，要將建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為勞動保障年檢和開展勞動保障誠信評價的重要內(nèi)容，對無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，不予辦理年檢合格，對守法誠信差的單位要向社會公布，給予教育和警示。

（二）明確職責，分工協(xié)作。工資管理部門負責農(nóng)民工工資清欠計劃的制定、統(tǒng)計報表的上報、工資支付的管理、企業(yè)工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責對用人單位工資支付情況、勞動合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動保障誠信等級的評定等。勞動爭議仲裁機構(gòu)負責對用人單位和農(nóng)民工因工資報酬發(fā)生爭議案件的受理和仲裁。

五、加強溝通，協(xié)調(diào)配合各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，通過召開聯(lián)席會議、通報情況等制度和措施，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題。