第一篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法.

附件：

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件

責(zé)任追究暫行辦法

第一條

為了保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資,引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常渠道和采取理性方式解決拖欠的工資,打擊以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件行為，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條

要按照“誰拖欠、誰負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，明確拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任，并通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等途徑解決拖欠的農(nóng)民工工資。施工企業(yè)被拖欠工程款(含勞務(wù)工程款)的，應(yīng)當(dāng)明示其通過訴訟渠道解決。

第三條

對施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重,追究有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。

第四條

有下列行為之一的, 應(yīng)當(dāng)對責(zé)任單位法定代表人誡勉談話。

1、農(nóng)民工圍堵建設(shè)單位辦公場所，未造成惡劣社會影響的；

2、施工企業(yè)積極配合政府或有關(guān)行政主管部門，群體性事件得到妥善快速處理，未造成惡劣社會影響的。第五條

有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任單位通報(bào)批評，同時(shí)將其不良行為記入信用檔案；對責(zé)任人應(yīng)當(dāng)清出建筑市場。

1、施工企業(yè)不配合政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)，造成農(nóng)民工多次上訪政府有關(guān)行政主管部門的；

2、經(jīng)協(xié)調(diào)，當(dāng)事雙方已達(dá)成一致意見，但不認(rèn)真履約的；

3、已進(jìn)入司法程序或法院已判決，仍到有關(guān)行政主管部門集訪的。

第六條

有下列行為之一的，對責(zé)任單位除通報(bào)批評、不良行為記入信用檔案外，還應(yīng)當(dāng)限制企業(yè)一定期限內(nèi)的市場準(zhǔn)入；對責(zé)任人清出建筑市場。

1、發(fā)生打、砸、搶等惡性討要農(nóng)民工工資行為的；

2、發(fā)生拉橫幅、喊口號等過激討要農(nóng)民工工資行為的；

3、圍堵道路、橋梁，造成交通中斷的；

4、圍堵政府和有關(guān)行政主管部門的；

5、其他行為造成社會惡劣影響的。

第七條

各地對第五條、第六條所列行為引發(fā)的群體性事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)通報(bào)，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、江蘇建設(shè)信息網(wǎng)和新聞媒體上曝光，同時(shí)在全國信用信息平臺上發(fā)布。

第八條

對拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由 惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,需省清欠辦作出進(jìn)一步通報(bào)的，各地應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)，同時(shí)按個(gè)案逐個(gè)寫明工程的承發(fā)包情況、拖欠原因、拖欠數(shù)額、引發(fā)群體性事件的過程、責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的處理建議等內(nèi)容。

第九條

省清欠辦根據(jù)各地建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核認(rèn)定并印發(fā)通報(bào)，在全省范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)限制責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人市場準(zhǔn)入，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N責(zé)任人的從業(yè)資格證書，企業(yè)一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級或增項(xiàng)；涉及省外企業(yè)的，清出我省建筑市場。

第十條

對于工地務(wù)工人員胡攪蠻纏、敲詐勒索惡意討要工資的行為，各地要會同公安機(jī)關(guān)，采集其個(gè)人資料和惡意行為等信息，在網(wǎng)絡(luò)、媒體和建筑工地發(fā)布。用工企業(yè)不得雇用這類務(wù)工人員。否則，因之而引發(fā)群體性事件的，對用工企業(yè)一律限制其市場準(zhǔn)入。

第十一條

被限制市場準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)實(shí)行整改期制度，責(zé)任企業(yè)被通報(bào)六個(gè)月后，方可提出解除限制市場準(zhǔn)入申請。

第十二條

被各地限制市場準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)提出解除市場準(zhǔn)入限制時(shí)，應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地建設(shè)行政主管部門（清欠辦）提供以下材料：

1、企業(yè)請求解除市場準(zhǔn)入限制的申請報(bào)告；

2、企業(yè)工商注冊所在地建設(shè)行政主管部門對責(zé)任企業(yè) 整改情況的審核報(bào)告。

第十三條

責(zé)任企業(yè)請求解除限制市場準(zhǔn)入的申請報(bào)告要寫明群體性事件責(zé)任人處理情況，從中吸取的教訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部整改情況，加強(qiáng)經(jīng)營管理的措施，執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益各項(xiàng)制度情況和今后不再拖欠農(nóng)民工工資的保證等內(nèi)容。

第十四條

責(zé)任企業(yè)工商注冊所在地建設(shè)行政主管部門對責(zé)任企業(yè)的整改審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明引發(fā)群體性事件的原因和責(zé)任分析，群體性事件責(zé)任人處理情況，承發(fā)包交易行為，整改措施，以及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況等內(nèi)容。

第十五條

被省清欠辦限制市場準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)，向省清欠辦提出解除限制市場準(zhǔn)入申請時(shí)，除需提供第十二條所列的材料外，還需提供事發(fā)地省轄市建設(shè)行政主管部門（清欠辦）作出的解除限制市場準(zhǔn)入的審核報(bào)告。省外企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供注冊所在地省級以上建設(shè)行政主管部門的審核報(bào)告。

第十六條

各級清欠辦、建設(shè)行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程交易中心要將被通報(bào)施工企業(yè)和責(zé)任人作為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象進(jìn)行監(jiān)管，未經(jīng)解禁不得允許其參與省內(nèi)工程投標(biāo)，不得參與各類評優(yōu)評獎。

第十七條

被解除限制市場準(zhǔn)入的施工企業(yè)，再次拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，再次被通報(bào)的，兩年內(nèi)不予解除市場準(zhǔn)入限制。第十八條

省內(nèi)企業(yè)在省外拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的，群體性事件視同為在省內(nèi)發(fā)生，按照本暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十九條

本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省清欠辦《關(guān)于印發(fā)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法的通知》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省清欠辦《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引

發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法>的通知》的通知

蘇州市清理拖欠工程款和建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工

資工作辦公室

蘇清欠辦〔2009〕2號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省清欠辦《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工 工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦 法>的通知》的通知 各市（區(qū)）清欠辦：

現(xiàn)將江蘇省清理拖欠工程款和農(nóng)民工 工資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蘇清辦〔2009〕15號 《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。結(jié)合蘇州市清欠工作實(shí)際，補(bǔ)充如下：凡被蘇州市清欠辦限制市場 準(zhǔn)入的企業(yè)提出解除限制申請的，除需按省清欠辦蘇清辦〔2009〕15號文第十二條所列材料外，還需提供經(jīng)事發(fā)地建設(shè)行政主管部門（清欠辦）同意解除限制的審核報(bào)告（見附件

2）。請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知.《關(guān)于印發(fā)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法的通知》.doc

解除市場準(zhǔn)入限制審核報(bào)告.doc

二○○九年六月十五日

第三篇：蘇清辦〔2009〕15號關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法》的通知

附件1

江蘇省清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

蘇清辦〔2009〕15號

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任

追究暫行辦法》的通知

各市清欠辦：

現(xiàn)將《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法

省清欠辦（代）

二○○九年六月十一日

抄送：省政府辦公廳，省清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市建設(shè)局、招標(biāo)辦、建設(shè)工程交易中心。

附件：

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件

責(zé)任追究暫行辦法

第一條為了保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資,引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常渠道和采取理性方式解決拖欠的工資,打擊以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件行為，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條要按照“誰拖欠、誰負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，明確拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任，并通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等途徑解決拖欠的農(nóng)民工工資。施工企業(yè)被拖欠工程款(含勞務(wù)工程款)的，應(yīng)當(dāng)明示其通過訴訟渠道解決。

第三條對施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重,追究有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。

第四條有下列行為之一的, 應(yīng)當(dāng)對責(zé)任單位法定代表人誡勉談話。

1、農(nóng)民工圍堵建設(shè)單位辦公場所，未造成惡劣社會影響的；

2、施工企業(yè)積極配合政府或有關(guān)行政主管部門，群體性事件得到妥善快速處理，未造成惡劣社會影響的。

第五條有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任單位通報(bào)批評，同時(shí)將其不良行為記入信用檔案；對責(zé)任人應(yīng)當(dāng)清出建筑市場。

1、施工企業(yè)不配合政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)，造成農(nóng)民工多次上訪政府有關(guān)行政主管部門的；

2、經(jīng)協(xié)調(diào)，當(dāng)事雙方已達(dá)成一致意見，但不認(rèn)真履約的；

3、已進(jìn)入司法程序或法院已判決，仍到有關(guān)行政主管部門集訪的。

第六條有下列行為之一的，對責(zé)任單位除通報(bào)批評、不良行為記入信用檔案外，還應(yīng)當(dāng)限制企業(yè)一定期限內(nèi)的市場準(zhǔn)入；對責(zé)任人清出建筑市場。

1、發(fā)生打、砸、搶等惡性討要農(nóng)民工工資行為的；

2、發(fā)生拉橫幅、喊口號等過激討要農(nóng)民工工資行為的；

3、圍堵道路、橋梁，造成交通中斷的；

4、圍堵政府和有關(guān)行政主管部門的；

5、其他行為造成社會惡劣影響的。

第七條各地對第五條、第六條所列行為引發(fā)的群體性事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)通報(bào)，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、江蘇建設(shè)信息網(wǎng)和新聞媒體上曝光，同時(shí)在全國信用信息平臺上發(fā)布。

第八條對拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,需省清欠辦作出進(jìn)一步通報(bào)的，各地應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)，同時(shí)按個(gè)案逐個(gè)寫明工程的承發(fā)包情況、拖欠原因、拖欠數(shù)額、引發(fā)群體性事件的過程、責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的處理建議等內(nèi)容。

第九條省清欠辦根據(jù)各地建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核認(rèn)定并印發(fā)通報(bào)，在全省范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)限制責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人市場準(zhǔn)入，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N責(zé)任人的從業(yè)資格證書，企業(yè)一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級或增項(xiàng)；涉及省外企業(yè)的，清出我省建筑市場。

第十條對于工地務(wù)工人員胡攪蠻纏、敲詐勒索惡意討要工資的行為，各地要會同公安機(jī)關(guān)，采集其個(gè)人資料和惡意行為等信息，在網(wǎng)絡(luò)、媒體和建筑工地發(fā)布。用工企業(yè)不得雇用這類務(wù)工人員。否則，因之而引發(fā)群體性事件的，對用工企業(yè)一律限制其市場準(zhǔn)入。

第十一條被限制市場準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)實(shí)行整改期制度，責(zé)任企業(yè)被通報(bào)六個(gè)月后，方可提出解除限制市場準(zhǔn)入申請。

第十二條被各地限制市場準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)提出解除市場準(zhǔn)入限制時(shí)，應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地建設(shè)行政主管部門（清欠辦）提供以下材料：

1、企業(yè)請求解除市場準(zhǔn)入限制的申請報(bào)告；

2、企業(yè)工商注冊所在地建設(shè)行政主管部門對責(zé)任企業(yè)整改情況的審核報(bào)告。

第十三條責(zé)任企業(yè)請求解除限制市場準(zhǔn)入的申請報(bào)告要寫明群體性事件責(zé)任人處理情況，從中吸取的教訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部整改情況，加強(qiáng)經(jīng)營管理的措施，執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益各項(xiàng)制度情況和今后不再拖欠農(nóng)民工工資的保證等內(nèi)容。

第十四條責(zé)任企業(yè)工商注冊所在地建設(shè)行政主管部門對責(zé)任企業(yè)的整改審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明引發(fā)群體性事件的原因和責(zé)任分析，群體性事件責(zé)任人處理情況，承發(fā)包交易行為，整改措施，以及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況等內(nèi)容。

第十五條被省清欠辦限制市場準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)，向省清欠辦提出解除限制市場準(zhǔn)入申請時(shí)，除需提供第十二條所列的材料外，還需提供事發(fā)地省轄市建設(shè)行政主管部門（清欠辦）作出的解除限制市場準(zhǔn)入的審核報(bào)告。省外企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供注冊所在地省級以上建設(shè)行政主管部門的審核報(bào)告。

第十六條各級清欠辦、建設(shè)行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程交易中心要將被通報(bào)施工企業(yè)和責(zé)任人作為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象進(jìn)行監(jiān)管，未經(jīng)解禁不得允許其參與省內(nèi)工程投標(biāo)，不得參與各類評優(yōu)評獎。

第十七條被解除限制市場準(zhǔn)入的施工企業(yè)，再次拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，再次被通報(bào)的，兩年內(nèi)不予解除市場準(zhǔn)入限制。

第十八條省內(nèi)企業(yè)在省外拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的，群體性事件視同為在省內(nèi)發(fā)生，按照本暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十九條本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析

時(shí)間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會

案例：2010年12月，被告某集團(tuán)工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項(xiàng)工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對承包單價(jià)及工期、質(zhì)量等進(jìn)行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬元，當(dāng)日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無果，訴至法院，請求判決被告蘇某支付工資并由某集團(tuán)工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見：

第一種意見：根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動關(guān)系。本案應(yīng)先經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁，故應(yīng)駁回原告起訴。

第二種意見：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。”發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。某集團(tuán)工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價(jià)款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對性，就應(yīng)由“包工頭”蘇某承擔(dān)責(zé)任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對人，不應(yīng)對支付工資義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第三種意見：勞動和社會保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！睘楸Ｗo(hù)勞動者的合法權(quán)益，工程承包方某集團(tuán)工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個(gè)人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

評析一、一張欠條不宜認(rèn)定為勞動關(guān)系

根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應(yīng)與建設(shè)施工等用人單位建立勞動關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實(shí)勞動者工作的天數(shù)，應(yīng)得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務(wù)關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動關(guān)系來處理，將會加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任，所以，排除第一種意見。

二、兩個(gè)規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰

一直以來，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時(shí)常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實(shí)施過程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動和社會保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個(gè)方面包工頭與用人單位共擔(dān)責(zé)

首先，農(nóng)民工屬弱勢群體，舉證困難。當(dāng)前，勞動力市場農(nóng)民工供過于求，使得他們難以與雇主討價(jià)還價(jià)，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個(gè)別農(nóng)民工認(rèn)為用正常途徑討薪費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往采取過激手段解決矛盾，以達(dá)到快速討薪的目的，群體信訪事件時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動，應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對勞動者的特殊和傾斜保護(hù)。

其次，包工頭負(fù)有直接支付責(zé)任。用人單位與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同后，包工頭雇請農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應(yīng)按約履行工資支付義務(wù)。但在實(shí)踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動報(bào)酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對這種行為的懲治?？梢?，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會的穩(wěn)定，無論從法律還是社會層面，包工頭對農(nóng)民工工資的直接支付義務(wù)都不能免除。

最后，用人單位應(yīng)對拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無果的導(dǎo)火索，且用人單位只是對拖欠工資負(fù)連帶清償責(zé)任，并不承擔(dān)最終責(zé)任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過錯(cuò)所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無法得以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的“相對性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時(shí)報(bào) 重慶市津江區(qū)人民法院）

第五篇：襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法

襄陽市人民政府令

第24號

務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。

《襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》已經(jīng)2012年3月16日市人民政府常

市長 別必雄

二〇一二年三月二十三日

襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資

暫行辦法

第一章 總則

第一條 為預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）、《湖北省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑、交通、水利、鐵路等建設(shè)領(lǐng)域，從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、園林綠化工程、室內(nèi)外裝飾裝修工程等新建、擴(kuò)建、改建活動的建設(shè)企業(yè)（包括建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)等，以下統(tǒng)稱用工單位）。

第三條 本辦法所稱農(nóng)民工工資，是指用工單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或者勞動合同的約定，以法定貨幣形式支付給本單位農(nóng)民工的勞動報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間的工資以及其他特殊情況下應(yīng)支付的工資等。

第四條 預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作實(shí)行屬地管理。

市人社部門是全市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦全市農(nóng)民工工資支付工作，并加強(qiáng)對城區(qū)人社部門協(xié)調(diào)督辦，對重大拖欠農(nóng)民工工資案件負(fù)責(zé)組織查處。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，并對農(nóng)民工工資支付等工作負(fù)全面責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會的人社部門是本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦本轄區(qū)農(nóng)民工工資支付工作，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目工資支付保障金的收繳和使用管理工作。

其他相關(guān)職能部門要依據(jù)各自工作職責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，共同做好預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。

第二章 用工及工資支付管理

第五條 用工單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同。勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

(一)用工單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

(二)農(nóng)民工的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；

(三)勞動合同期限；

(四)內(nèi)容和工作地點(diǎn)；

(五)工作時(shí)間和休息休假；

(六)勞動報(bào)酬；

(七)社會保險(xiǎn)；

(八)勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項(xiàng)。

第六條 用工單位應(yīng)建立農(nóng)民工名冊，對農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理；建立進(jìn)出場登記制度、考勤統(tǒng)計(jì)制度和工作量審簽制度。

進(jìn)出場登記、考勤統(tǒng)計(jì)和工作量審定由農(nóng)民工本人簽字后留存?zhèn)洳椤?/p>

第七條 工資應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定和國家規(guī)定按時(shí)足額支付。工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可以按周、日、小時(shí)支付工資。對完成一次性工作任務(wù)或某項(xiàng)具體工作的農(nóng)民工，用工單位應(yīng)按勞動合同或者雙方的約定，在其完成勞動任務(wù)后付清全部工資。工資應(yīng)以法定貨幣形式支付，不得以實(shí)物或其他有價(jià)證券替代貨幣支付。

農(nóng)民工在法定工作時(shí)間或者勞動合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動的，用工單位支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對從事中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定另行支付相應(yīng)的津補(bǔ)貼。

第八條 用工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不得由他人代領(lǐng)。本人因特殊情況確實(shí)無法領(lǐng)取，可委托他人持有效證件代領(lǐng)。

用工單位支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付數(shù)額、領(lǐng)取者的姓名及簽字等工資支付情況，并保存兩年以上備查。

第九條 因建設(shè)單位（業(yè)主）或施工總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款，造成承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位（業(yè)主）或施工總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

第十條 非因農(nóng)民工原因造成工程停工在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用工單位應(yīng)按勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資；超過一個(gè)工資支付周期的，若農(nóng)民工提供了正常勞動，則支付給農(nóng)民工的勞動報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 用工單位不得隨意克扣農(nóng)民工工資。因農(nóng)民工個(gè)人原因給用工單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用工單位可以按照勞動合同的約定，要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從農(nóng)民工本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當(dāng)月工資的20%，且扣除后的剩余工資部分不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 用工單位不得以工程款被拖欠、經(jīng)濟(jì)糾紛、工程質(zhì)量、墊資施工等理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。用工單位確因暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因不能按時(shí)支付工資的，經(jīng)與農(nóng)民工協(xié)商一致后，可由用工單位向農(nóng)民工出具欠付工資憑證，延期支付工資，但延期支付工資時(shí)間最長不得超過60日。

第三章 工資支付保障金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金

第十三條 建立工資支付保障金制度,規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，預(yù)防克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。

工資支付保障金由建設(shè)單位（業(yè)主）向項(xiàng)目所在地人社部門代用工單位繳納，從應(yīng)付工程款中列支，劃入人社部門設(shè)立的工資支付保障金專戶。工資支付保障金專戶由人社部門負(fù)責(zé)管理，用于墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資。

第十四條 建設(shè)單位（業(yè)主）申領(lǐng)施工許可證前，必須按規(guī)定繳納工資支付保障金，建設(shè)主管部門要督促建設(shè)單位（業(yè)主）按規(guī)定繳納工資支付保障金，確保工資支付保障金落實(shí)到位。具體金額按工程預(yù)算款的0.8%確定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同價(jià)格為基數(shù)計(jì)提，最高不超過50萬元。

第十五條 若用工單位在工程建設(shè)期間克扣、拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)農(nóng)民工申請、人社部門核實(shí)后，可從工資支付保障金中墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資，并相應(yīng)沖減農(nóng)民工所在用工單位的工資支付保障金。工資支付保障金不足以支付被克扣、拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)成建設(shè)單位（業(yè)主）從應(yīng)付用工單位工程款中墊付，在工程結(jié)算時(shí)予以扣除；應(yīng)付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的農(nóng)民工工資的，由人社部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)向用工單位追繳被克扣、拖欠的農(nóng)民工工資。

第十六條 工程完工結(jié)算并驗(yàn)收后，經(jīng)人社部門在兩個(gè)月內(nèi)查實(shí)用工單位無拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，工資支付保障金本息全部返還給用工單位。

第十七條 工資支付保障金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得改變其用途。對違反規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。工資支付保障金收繳使用情況，每半年向社會公布一次。

第十八條 各級政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。對于拖欠時(shí)間長、涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的拖欠農(nóng)民工工資，要通過動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益。

欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金具體管理使用辦法，由市人社部門會同市財(cái)政部門共同研究制定后實(shí)施。

第四章 各部門職責(zé)

第十九條 各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)合作力度，完善綜合治理工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息溝通。一旦發(fā)生用工單位拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任等情形，除進(jìn)行依法查處外，還要對該用工單位在本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)的其他項(xiàng)目采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，開展聯(lián)合檢查，依法嚴(yán)厲打擊克扣、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

(一)人社部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過各種檢查方式監(jiān)督用人單位勞動報(bào)酬支付情況,依法受理拖欠勞動報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。經(jīng)調(diào)查,對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)責(zé)令用人單位向勞動者支付勞動報(bào)酬。行為人逃匿的,人社部門可以在行為人住所地、辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營場所或者建筑施工項(xiàng)目所在地張貼責(zé)令支付的文書,或者采取將責(zé)令支付的文書送交其單位管理人員及近親屬等適當(dāng)方式。對涉嫌犯罪的案件,應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,核實(shí)案情向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書》,在規(guī)定期限內(nèi)將案件向同級公安機(jī)關(guān)移送,并抄送同級人民檢察院備案；

(二)建設(shè)、交通、水利和鐵路等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域工程款清欠工作，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資支付保障金制度，并牽頭處理本行業(yè)內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件；

(三)公安部門負(fù)責(zé)依法查處以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的涉嫌犯罪行為；依法協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件；對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件,應(yīng)當(dāng)予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)上簽字。對于不屬于本部門管轄的,應(yīng)在受理后24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門,并書面告知移送案件的人社部門；

(四)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；保證農(nóng)民工清欠工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

(五)司法部門負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為解決工資拖欠問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)配合人社部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的用工單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，以及通過法律咨詢、人民調(diào)解、代理訴訟或代理仲裁等法律途徑，幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益；

(六)工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，配合人社部門做好對用工單位負(fù)責(zé)人的宣傳教育工作；將用工單位工資支付行為納入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)并及時(shí)向社會公布，對違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法予以查處，并協(xié)助人社部門查處違法用工單位；

(七)信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資拖欠來信來訪的接待，并協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)處理和答復(fù)，對因拖欠糾紛引發(fā)的圍堵政府機(jī)關(guān)，圍堵交通等極端事件，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處理；

(八)監(jiān)察部門監(jiān)督有關(guān)部門履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)；追究有關(guān)部門和人員失職、瀆職責(zé)任；

(九)工會組織負(fù)責(zé)及時(shí)掌握用工單位工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)要求用工單位糾正；將工資支付作為集體合同的重要內(nèi)容，積極推動企業(yè)建立工資支付保障機(jī)制；切實(shí)做好職工思想工作，推動解決拖欠工資工作順利實(shí)施，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

第二十條 建立用工單位信用檔案記錄和信息公開制度。人社部門要以用工單位的守法誠信為重點(diǎn)，真實(shí)記錄和及時(shí)匯總其信用信息，建立和完善相應(yīng)的信用檔案、信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺，將用工單位拖欠工資情況錄入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

建立用工單位拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，對存在違規(guī)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、簽訂虛假勞動合同、不及時(shí)足額繳納工資支付保障金等違法違規(guī)行為的用工單位，人社部門應(yīng)及時(shí)予以查處，并將該用工單位列入“黑名單”，向社會公布，同時(shí)通報(bào)給有關(guān)主管部門，按照相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 人行、銀監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持和配合有關(guān)主管部門開展信用監(jiān)管工作；商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理用工單位授信和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，要充分考慮用工單位的信用監(jiān)管情況，并作為其資信評級的內(nèi)容，采取相應(yīng)的獎勵(lì)或懲戒措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等管理部門，對拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的用工單位，依法采取不予審批新建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。

從事交通、水利、鐵路建設(shè)的用工單位，凡克扣、拖欠農(nóng)民工工資沒有清償完畢的，不得參與新的工程投標(biāo)。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）的項(xiàng)目建設(shè)資金。屬于財(cái)政投資的，應(yīng)由財(cái)政部門出具已列入財(cái)政預(yù)算撥款計(jì)劃的項(xiàng)目清單或相關(guān)文件；屬于自籌資金的，建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其他投資來源證明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)提供項(xiàng)目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應(yīng)證明文件的，發(fā)展改革部門一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，國土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán)。對提供虛假證明文件的建設(shè)單位，未被批準(zhǔn)的，3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目；已經(jīng)批準(zhǔn)的，取消立項(xiàng)批準(zhǔn)，3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目。

政府投資經(jīng)營性項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，凡項(xiàng)目資本金不足或標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定比例的，不批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第二十四條 用工單位無理抗拒、阻撓人社部門依法實(shí)施勞動保障監(jiān)察，不按要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相或者拒不履行人社部門的行政處理決定的，由人社部門依據(jù)《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第二十五條 用工單位不按要求建立農(nóng)民工名冊的，由人社部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處2000元以上2萬元以下的罰款。

第二十六條 未按要求建立進(jìn)出場登記制度、考勤統(tǒng)計(jì)制度和工作量審簽制度，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付發(fā)生爭議的，由用工單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二十七條 用工單位有下列情形之一的，由人社部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期支付農(nóng)民工工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償金；逾期不改的，可依法并處5000元以上3萬元以下罰款：

(一)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的；

(二)不支付農(nóng)民工延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬的；

(三)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的。

第二十八條 以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資的，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依照《中華人民共和國刑法修正案(八)》的相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第二十九條 各相關(guān)管理部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給農(nóng)民工或者用工單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十條 軍事建設(shè)工程、涉密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本辦法。

第三十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。市人力資源和社會保障局應(yīng)根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十二條 本辦法自2012年4月1日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：《中華人民共和國刑法修正案

（八）》（摘要）

附：

中華人民共和國刑法修正案

（八）（摘要）

四

十一、在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

“有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰?！?/p>

主題詞：勞動 農(nóng)民工△ 辦法

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2012年3月23日印發(fā)