第一篇：我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議(1)論文關(guān)鍵詞:合同能源管理;節(jié)能新機(jī)制;信息傳播

論文提要：合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制,在我國已經(jīng)有近十年的發(fā)展歷程,取得了良好的節(jié)能效果。但是,目前我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程比較緩慢,面臨著技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難和社會(huì)認(rèn)知度不夠等一系列問題。本文提出我國發(fā)展合同能源管理的對(duì)策建議。

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理,即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國,但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國。當(dāng)時(shí),我國政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí),并決定共同實(shí)施中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,以推動(dòng)我國廣泛開展節(jié)能工作。中國節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而,面對(duì)國內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國外的成功實(shí)施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動(dòng),極大地阻礙了我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題

原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到XX年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計(jì)為405家客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目,投資總額達(dá)億元人民幣,通過實(shí)施這些項(xiàng)目,能源服務(wù)公司獲得凈收益億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強(qiáng)大的生命力。

目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制,推動(dòng)我國新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國內(nèi)投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間,累計(jì)節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸。

雖然項(xiàng)目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等。

1、政策方面。企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力?，F(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為缺乏明顯的激勵(lì)政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外,大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范,缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。

2、融資方面。節(jié)能服務(wù)公司融資困難?，F(xiàn)階段,我國的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。多數(shù)運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅?。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對(duì)較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施;缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此,銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低。此外,目前中國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務(wù)公司方面。能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估。

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第二篇：我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO,在國內(nèi)簡稱EMCO)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國,但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國。當(dāng)時(shí),我國政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí),并決定共同實(shí)施中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,以推動(dòng)我國廣泛開展節(jié)能工作。中國節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而,面對(duì)國內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國外的成功實(shí)施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動(dòng),極大地阻礙了我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題

原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計(jì)為405家客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目,投資總額達(dá)13.31億元人民幣,通過實(shí)施這些項(xiàng)目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強(qiáng)大的生命力。

目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制,推動(dòng)我國新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國內(nèi)投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間,累計(jì)節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸。

雖然項(xiàng)目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等。

1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力?，F(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能

行為缺乏明顯的激勵(lì)政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外,大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范,缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。

2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難?，F(xiàn)階段,我國的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。多數(shù)運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅?。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對(duì)較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施;(2)缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此,銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低。此外,目前中國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)

公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估。

三、促進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對(duì)推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對(duì)節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該制定一個(gè)全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對(duì)服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識(shí)障礙。

(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場(chǎng)。為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場(chǎng),必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對(duì)

于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查,對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運(yùn)資格。

(三)融資方面。在中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計(jì)劃取得成功的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),面對(duì)我國目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;做到資金的?？顚Ｓ?。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)保基金主要由財(cái)政支出負(fù)責(zé)。財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視,同時(shí)財(cái)政支出的金額大,作為擔(dān)?；鹉茉诟鼜V泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。

節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；饝?yīng)該分為國家和地方兩級(jí),國家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由國家財(cái)政出資,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩傻胤截?cái)政出資,并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這兩級(jí)節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金有不同的職責(zé),國家一級(jí)的主要負(fù)責(zé)國家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保,同時(shí)可以作為地方一級(jí)節(jié)能擔(dān)?；鸬暮笤С?而地方節(jié)能擔(dān)保基金主要用于本地區(qū)EMC項(xiàng)目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。這樣的分工有利于從整體上提高各個(gè)地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機(jī)制,擁有廣闊的發(fā)展空間。推動(dòng)EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

主要參考文獻(xiàn):

[1]中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA).中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2006發(fā)展報(bào)告.[2]武涌,劉長濱,劉應(yīng)宗,屈宏樂.中國建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新研究.中國建筑工業(yè)出版社,2007.4.

第三篇：我國日用玻璃行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

我國日用玻璃行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

發(fā)布時(shí)間： 2009年12月31日 發(fā)布人： 靜候輪回

日用玻璃行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，有悠久的歷史。改革開放后、特別是近十年以來快速發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生了很大的變化。我們高興地看到新型窯爐技術(shù)得到廣泛應(yīng)

用，企業(yè)的技術(shù)裝備水平不斷提高，一批骨干企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中不斷發(fā)展壯大，初步形成了以民營企業(yè)為經(jīng)營主體、以集團(tuán)化為發(fā)展模式、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的行業(yè)氛圍和發(fā)展格局。就行業(yè)整體而言，既具有廣闊的發(fā)展前景，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、日用玻璃行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，日用玻璃行業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境較好。原因有二：一是日用玻璃行業(yè)對(duì)外依存度較低，受國際金融危機(jī)的沖擊較校2009年上半年日用玻璃行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值476.2億元，同比增長17%,月工業(yè)總產(chǎn)值環(huán)比逐月提升，6月份又有大幅提高，其運(yùn)行軌跡不僅與金融危機(jī)前大致相同，而且6月份實(shí)現(xiàn)了新的突破，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，說明日用玻璃行業(yè)已經(jīng)率先走出了金融危機(jī)的陰影。二是日用玻璃行業(yè)的下游行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。今年以來，醫(yī)藥業(yè)、酒制造業(yè)、飲料食品業(yè)、化妝品業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施的推動(dòng)下，表現(xiàn)都比較搶眼，酒制造業(yè)、飲料業(yè)、化妝品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比分別增長了17.2%、22.8%和6%,玻璃包裝市場(chǎng)需求增加，為日用玻璃行業(yè)發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。同時(shí)，煤等原材料價(jià)格下調(diào)，對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營狀況有一定的幫助。

當(dāng)前，日用玻璃行業(yè)又面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭。一是新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，日用玻璃傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到?jīng)_擊。近年來，國內(nèi)不銹鋼真空器皿發(fā)展迅速，已經(jīng)發(fā)展成為年銷售額超過50億元、出口創(chuàng)匯4億美元的新興行業(yè)。不銹鋼真空器皿產(chǎn)品的興起，將蠶食傳統(tǒng)的保溫瓶市場(chǎng)，其產(chǎn)品以自重輕、防爆裂、抗擠壓等優(yōu)點(diǎn)受到消費(fèi)者的青睞。同時(shí)，金屬包裝、新型塑料包裝也在向玻璃包裝挑戰(zhàn)，替代了部分傳統(tǒng)的玻璃包裝市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭更加激烈。二是下游的集團(tuán)化企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，投資興辦玻璃包裝企業(yè)，打亂了原有的市場(chǎng)布局，這些企業(yè)一般都具有規(guī)模大、技術(shù)裝備新的特點(diǎn)，又有投資企業(yè)的包裝需求作保證，表現(xiàn)出很大擴(kuò)張性。這些企業(yè)的加入為行業(yè)發(fā)展注入了新的力量，也加速了行業(yè)的競(jìng)爭。

二、日用玻璃行業(yè)的主要問題及對(duì)策

日用玻璃行業(yè)近十年來快速發(fā)展，2003年以來其年產(chǎn)量每年以百萬噸的速度遞增，產(chǎn)業(yè)

規(guī)模不斷擴(kuò)大，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，成為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，行業(yè)的發(fā)展還很不平衡，整體水平還不高，一些企業(yè)追求短期效益，低水平重復(fù)建設(shè)，低價(jià)格沖擊市場(chǎng)，行業(yè)正常的發(fā)展環(huán)境受到威脅?？梢哉f，就行業(yè)整體而言，我們還沒有擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，過度的價(jià)格競(jìng)爭削弱了行業(yè)的贏利水平，使很多企業(yè)發(fā)展后勁不足，行業(yè)的面貌沒有得到太大的改觀。

上述問題具有普遍性，是束縛各行業(yè)發(fā)展的一個(gè)共性問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在行業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，價(jià)格競(jìng)爭是市場(chǎng)競(jìng)爭的主要手段，特別是生產(chǎn)包裝制品的玻璃企業(yè)，不僅有同業(yè)競(jìng)爭，還承受著下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本的壓力，生存環(huán)境一般都比較差。解決這個(gè)問題，主要是整頓行業(yè)秩序，一要提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻；二要加速淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的環(huán)境。行業(yè)的主要任務(wù)：一是要努力爭取產(chǎn)業(yè)政策的支持，爭取把淘汰落后產(chǎn)能列入政府工作目錄，提高工作力度；二是現(xiàn)有企業(yè)加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式上尋求突破；三是加強(qiáng)企業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，樹立環(huán)境友好、資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)形象。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我們一定要把日用玻璃行業(yè)的發(fā)展納入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行規(guī)劃，只有這樣才能得到更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，行業(yè)才能夠贏得持續(xù)健康的發(fā)展。

全球變暖已經(jīng)成為全世界矚目的焦點(diǎn)問題，關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把控制碳排放作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，由此產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式--“低碳經(jīng)濟(jì)”.“低碳經(jīng)濟(jì)”是指低能耗、低污染、低排放?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的一個(gè)重要的工作原則是，將各種生產(chǎn)活動(dòng)的碳排放量進(jìn)行計(jì)算，實(shí)行總量控制。這個(gè)嶄新的理念將節(jié)能環(huán)保擺在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，必將帶來經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革。上面我提到的要“把日用玻璃行業(yè)的發(fā)展納入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行規(guī)劃”就是要把握住這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，超前做出部署，贏得先機(jī)。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)重要的實(shí)現(xiàn)方式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源再生，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。日用玻璃行業(yè)要進(jìn)入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系就要解決廢玻璃回收，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個(gè)戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)開展了這方面的工作，如深圳華晶玻璃有限公司，他們生產(chǎn)原料中廢玻璃比例達(dá)到了80%以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。僅此還不夠，要把現(xiàn)在的企業(yè)的行為變?yōu)槿袠I(yè)的行為，全面提高原料再利用率，還要變?yōu)閲业漠a(chǎn)業(yè)政策。在座的各位代表中有一些是業(yè)內(nèi)的技術(shù)專家，希望大家結(jié)合日用玻璃行業(yè)實(shí)際，做一些“低碳經(jīng)濟(jì)”方面的研究，按照生產(chǎn)過程能源消耗和原材料循環(huán)利用后的碳排放水平進(jìn)行評(píng)估，研究應(yīng)對(duì)策略，突出玻璃物理性能穩(wěn)定，保質(zhì)保鮮安全可靠，可再生重復(fù)利用等特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，開展有針對(duì)性的宣傳策劃，為行業(yè)的發(fā)展造勢(shì)。

這方面我們可以借鑒造紙行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。大家知道，造紙行業(yè)是耗能大戶，也是污染大戶，長期以來背著高污染的壞名。在節(jié)能減排中，經(jīng)過行業(yè)自身的努力，由國家發(fā)改委發(fā)布了

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，為行業(yè)發(fā)展提供了體制機(jī)制保證，由此行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快行道。近年來，淘汰了3萬噸以下的小造紙廠和落后產(chǎn)能，行業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善。同時(shí)，他們把推廣林紙一體化發(fā)展模式取得的促進(jìn)林木種植，增加林木覆蓋的成果進(jìn)行總結(jié)，大張旗鼓地宣傳，在社會(huì)樹立了綠色環(huán)保的行業(yè)形象，贏得了更多的產(chǎn)業(yè)政策的支持。

三、日用玻璃行業(yè)的發(fā)展建議

我國日用玻璃行業(yè)有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件和廣闊的市場(chǎng)空間。一是我國的石英沙儲(chǔ)量豐富，改革開放以來通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，國內(nèi)日用玻璃生產(chǎn)技術(shù)越來越成熟，與國外的差距在不斷縮校二是世界發(fā)達(dá)國家由于環(huán)保、勞動(dòng)力成本等原因，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，我國資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，成為主要的承接地。三是人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)玻璃制品的需求加大，玻璃制品的物理性能穩(wěn)定、安全衛(wèi)生，性價(jià)比好，其他材料無法替代。四是日用玻璃應(yīng)用領(lǐng)域很廣，開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模是行業(yè)發(fā)展的必要條件。

一些地方的玻璃器皿產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，出口市場(chǎng)潛力很大。目前的問題是工藝水平不夠高，缺乏品牌影響力，渠道建設(shè)也落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果僅憑企業(yè)的力量去做，顯然是不夠的，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)有的作用，借鑒其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)和渠道開發(fā)都可以納入產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，由地方政府和協(xié)會(huì)組織，集中力量辦大事。產(chǎn)品開發(fā)，要研究產(chǎn)品出口國的文化，在產(chǎn)品中融入更多的文化要素，貼近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求。玻璃在建筑裝飾材料市場(chǎng)的開發(fā)空間也很廣闊，目前主要是市場(chǎng)開發(fā)的力度不夠。玻璃包裝行業(yè)的競(jìng)爭早已進(jìn)入了微利階段，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模是企業(yè)降低生產(chǎn)成本的主要手段，但是玻璃包裝制品受制于下游企業(yè)的需求，并受到運(yùn)輸半徑的限制，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模不能解決全部問題，需要在改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做文章，根據(jù)企業(yè)區(qū)域特點(diǎn)改變產(chǎn)品構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。

促進(jìn)日用玻璃行業(yè)的發(fā)展，需要拓展發(fā)展思路。就市場(chǎng)而言，不同行業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域總是相互滲透，互相爭奪，而行業(yè)最活躍的部分往往是新開發(fā)的市場(chǎng)，這就要求我們不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域深度挖掘，更要培育新興市?，F(xiàn)在的情況是業(yè)內(nèi)企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)上拼殺得刀光見影，利潤越來越薄，而新興市場(chǎng)偶有涉足，原因很簡單，就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。

當(dāng)行業(yè)從競(jìng)爭發(fā)展到競(jìng)合的階段，僅靠企業(yè)單槍匹馬在市場(chǎng)上打拼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)把行業(yè)緊緊地連成為一個(gè)有機(jī)的整體，行業(yè)的發(fā)展水平和行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定位決定了企業(yè)的生存狀況。我們的企業(yè)家要站在行業(yè)發(fā)展的高度上審視問題，把促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展作為己任，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中謀求企業(yè)利益最大化。在座的都是行業(yè)骨干企業(yè)的代表，是行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要借鑒其他輕工行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)間的聯(lián)系機(jī)制，共同研討行業(yè)發(fā)展中的問題，承擔(dān)起共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

國際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，對(duì)輕工業(yè)的負(fù)影響也是多方面的。從輕工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，輕工產(chǎn)品出口下滑，金融危機(jī)的影響還在延續(xù)，保增長的任務(wù)還很重。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施已經(jīng)取得了階段性成果，輕工業(yè)中的多數(shù)行業(yè)上半年產(chǎn)值(量)逐月增長，表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長勢(shì)頭，整體上進(jìn)入了恢復(fù)性增長階段，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)10%以上的增長，率先走出國際金融危機(jī)造成的低谷，進(jìn)入新的發(fā)展周期。

在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，我們強(qiáng)調(diào)，要客觀地看待當(dāng)前行業(yè)存在的問題，不要把出現(xiàn)的問題全部歸咎于金融危機(jī)，而忽視了對(duì)自身存在的問題的總結(jié)和對(duì)錯(cuò)誤的修正。特別要加深對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，爭取對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有更加科學(xué)的把握。當(dāng)前，輕工行業(yè)遏制經(jīng)濟(jì)下滑的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，行業(yè)整體進(jìn)入恢復(fù)期后，工作的側(cè)重點(diǎn)將會(huì)從保增長逐步轉(zhuǎn)移到調(diào)結(jié)構(gòu)上來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度會(huì)隨之加大，我們要認(rèn)清這個(gè)形勢(shì)，安排好工作。

第四篇：我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及建議

謝衛(wèi)星

摘 要：自銀監(jiān)會(huì)2006年底放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策后，我國村鎮(zhèn)銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)，截至2009年3月末已成立了97家。針對(duì)村鎮(zhèn)銀行在設(shè)立過程中出現(xiàn)的各種趨勢(shì)進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展；趨勢(shì)；建議

村鎮(zhèn)銀行是中國銀行體系中的新生兒，它的誕生為原本單一的、缺乏活力的農(nóng)村金融服務(wù)注入了新的活力，是解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭不充分、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)新之舉。目前，全國各地正在興起建設(shè)村鎮(zhèn)銀行的高潮。本文主要闡述了村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出了發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的意見和建議。我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

2006年12月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首批選擇四川、吉林等六省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2007年10月又將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國31個(gè)省份。從2007年3月初首批3家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，到2009年3月初，全國已有97家村鎮(zhèn)銀行，短短兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的增長速度，而這一數(shù)字還將迅速壯大。兩會(huì)期間，中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展目標(biāo)是2000家，凡是有條件的縣都可以有一家。2 我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展趨勢(shì)2、1 注冊(cè)資本規(guī)模逐步增加

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于100萬元人民幣。但在目前已成立的97家村鎮(zhèn)銀行中，注冊(cè)資本有逐漸增大的趨勢(shì)。全國第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行成立時(shí)注冊(cè)資本僅為200萬元。而去年年末成立的廣東中山小欖村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本為2.5億元，規(guī)模居全國村鎮(zhèn)銀行之首。注冊(cè)資本的逐步增加，主要原因是一方面村鎮(zhèn)銀行開業(yè)之初吸儲(chǔ)比較困難，缺乏營運(yùn)資金；另一方面高額的注冊(cè)資本可以在短時(shí)間內(nèi)使各項(xiàng)指標(biāo)滿足監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有利于村鎮(zhèn)銀行拓展業(yè)務(wù)。

2、2 金融機(jī)構(gòu)發(fā)起人范圍逐步擴(kuò)大

村鎮(zhèn)銀行成立之初，多以當(dāng)?shù)氐某鞘猩虡I(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。同時(shí)，外資銀行在這輪農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)中表現(xiàn)活躍，2007年12月，匯豐銀行發(fā)起設(shè)立了第一家村鎮(zhèn)銀行，隨后它馬不停蹄地在重慶大足、福建永安、北京密云和廣東恩平設(shè)立了5家村鎮(zhèn)銀行。渣打、花旗等外資銀行業(yè)巨頭也在摩拳擦掌，將目光投向了中國農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行，并且在積極布局，設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。相比之下，四大國有商業(yè)銀行在這場(chǎng)金融布局中的態(tài)度反而不是非常積極，2008年8月，由中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立的湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行和克什克騰農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行在湖北、內(nèi)蒙古同時(shí)成立，開創(chuàng)了國有商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的先河。

建設(shè)銀行緊隨其次，同年12月在湖南省發(fā)起設(shè)立了桃江建信村鎮(zhèn)銀行。截至目前，工商銀行、中國銀行均未發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

各類金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，說明了我國銀行業(yè)整體實(shí)力上升，特別是城商行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾年的改革重組，資本總量、內(nèi)控制度等已具備了跨區(qū)經(jīng)營的實(shí)力，而發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行正是一個(gè)很好的平臺(tái)，有助于城商行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)搶占農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。促進(jìn)我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議

目前，我國的村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)開辦了97家，實(shí)現(xiàn)有效貸款40多億元。但是在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立以來，吸儲(chǔ)困難、業(yè)務(wù)品種單

一、社會(huì)影響低等問題也隨之產(chǎn)生，困擾著正在發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行。現(xiàn)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展問題提出以下建議：

3、1 合理限制村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展規(guī)模

雖然較大的注冊(cè)資本可以增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。但目前我國已開辦的村鎮(zhèn)銀行多數(shù)坐落于貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)量有限，容易造成村鎮(zhèn)銀行單戶貸款額度過大，不良貸款壓力很大。因此，建議監(jiān)管部門合理限制村鎮(zhèn)銀行的資本規(guī)模，初次設(shè)立時(shí)最好不要超過1億元，以后隨著資產(chǎn)規(guī)模的可以適當(dāng)增加，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異性，以及金融服務(wù)需求的多樣化，堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可設(shè)立多種所有制的村鎮(zhèn)銀行，采取市場(chǎng)化方式促進(jìn)民間資本投資參股，促進(jìn)規(guī)模型村鎮(zhèn)銀行的發(fā)育在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可設(shè)立小型化的村鎮(zhèn)銀行。

3、2 村鎮(zhèn)銀行應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持走“尤努斯”模式

村鎮(zhèn)銀行作為一種微型金融，起源于尤努斯鄉(xiāng)村銀行模式，類似于國外的社區(qū)銀行。尤努斯模式在孟加拉國取得了巨大的成就，它的主要業(yè)務(wù)是為窮人發(fā)放小額信貸，幫助窮人脫貧。我國的村鎮(zhèn)銀行是由金融機(jī)構(gòu)做為主發(fā)起人，人員構(gòu)成也多由發(fā)起人指派，這種誕生的模式必定會(huì)將發(fā)起銀行的經(jīng)營模式帶人村鎮(zhèn)銀行。目前國內(nèi)已經(jīng)成立的90多家村鎮(zhèn)銀行中，大多數(shù)存在著“放大不放小、放富不放貧”的問題，偏離了辦行初衷。這種經(jīng)營模式還易造成單戶貸款比例過大，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生巨大的威脅甚至破產(chǎn)。因此，我國的村鎮(zhèn)銀行必須明確自身的市場(chǎng)定位，服務(wù)對(duì)象必須是“三農(nóng)”、小型企業(yè)和微型企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，才能鞏固村鎮(zhèn)銀行的客戶群體，千萬不能為了短期的利益放棄了農(nóng)村這個(gè)廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)也可以將村鎮(zhèn)銀行與城市商業(yè)銀行區(qū)別開來。走出一條具有自身特色的發(fā)展之路。

3、3 村鎮(zhèn)銀行應(yīng)放眼未來，積極提高自身實(shí)力

部分村鎮(zhèn)銀行成立之初，即面臨著吸儲(chǔ)困難、放貸無門的境地，當(dāng)年甚至第2年將面臨虧損。盡管如此，我國村鎮(zhèn)銀行應(yīng)堅(jiān)持自身的市場(chǎng)定位，致力于為廣大農(nóng)戶提供金融服務(wù)。成立初期，董事會(huì)應(yīng)制定三年的發(fā)展規(guī)劃，將工作重點(diǎn)放在拓展客戶上，宣傳自身的服務(wù)，培養(yǎng)忠實(shí)的客戶群體。其次，應(yīng)積極為農(nóng)戶和小企業(yè)量體裁農(nóng)，設(shè)計(jì)具有自身特色的業(yè)務(wù)品種，不能簡單延續(xù)以前大銀行的傳統(tǒng)做法，而是要改造自己的工作流程，調(diào)整自己的經(jīng)營機(jī)制，在客戶信息的搜集、貸款風(fēng)險(xiǎn)的甄別、抵押擔(dān)保品的設(shè)計(jì)、客戶溝通方式等細(xì)節(jié)方面，要進(jìn)行切實(shí)的“轉(zhuǎn)型”。最后，必須建立并完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在貸款流程和日常管理中嚴(yán)格控制，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣，村鎮(zhèn)銀行才不會(huì)陷入壞賬泥沼，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3、4 監(jiān)管部門與地方政府共同打造和諧的發(fā)展環(huán)境

由于村鎮(zhèn)銀行個(gè)體小、資金實(shí)力弱、網(wǎng)點(diǎn)少，在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)名氣較低，普通百姓對(duì)這類新興的金融機(jī)構(gòu)比較陌生，往往被當(dāng)作“個(gè)人開的銀行”，規(guī)模又遠(yuǎn)不及其他機(jī)構(gòu)，這樣的新面孔較難建立起足夠的信譽(yù)。監(jiān)管部門應(yīng)逐步完善結(jié)算環(huán)境，對(duì)村鎮(zhèn)銀行出臺(tái)優(yōu)惠政策，使之盡快加入支付系統(tǒng)、銀聯(lián)系統(tǒng)、個(gè)人征信等系統(tǒng)，幫助其完善銀行功能，可以為廣大農(nóng)戶提供更加豐富的金融服務(wù)。

同時(shí)，由于我國村鎮(zhèn)銀行多在貧困地區(qū)設(shè)立，當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境不完整，缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快完善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境建設(shè)，營造誠信的氛圍，制定對(duì)農(nóng)戶的貼息或保險(xiǎn)政策；降低農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；適當(dāng)時(shí)機(jī)成立針對(duì)農(nóng)戶貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)戶的受益群體。

參考文獻(xiàn)

[1]阮勇，村鎮(zhèn)銀行在我國農(nóng)村金融市場(chǎng)中的定位問題研寬[J]，安微農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，14(23)

[2]蔣桂波，聞一文，尤努斯“鄉(xiāng)村銀行”的發(fā)展對(duì)我國城市商業(yè)銀行的啟示[J]，海南金融，2007，(3)

第五篇：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及建議

題目：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及建議

食品分析與檢驗(yàn)論文

學(xué) 院：化學(xué)生物與材料科學(xué)學(xué)院

專 業(yè)：生物技術(shù) 班 級(jí)：1123301

學(xué) 號(hào)：201120330134

姓 名：趙光明 指導(dǎo)老師：廖曉峰 二〇一四年六月十一日

目 錄

目 錄............................................................1 摘 要............................................................2

一、食品安全與人性................................................4

二、我國食品安全的現(xiàn)狀............................................5

三、“救火”式的治理..............................................5

四、食品安全問題產(chǎn)生的原因........................................6

五、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議........................................7

（一）餐飲服務(wù)食品安全............................................7

（二）校園食品安全................................................8

（三）旅行食品安全................................................8

（四）政府措施....................................................9

（五）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染......................................9

（六）大力提高食品工業(yè)水平........................................9

（七）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度...........................9

（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督.................................10

六、總結(jié).........................................................10 參考文獻(xiàn).........................................................12

摘 要

在我們的生活中，存在著各種各樣的食物。在提倡綠色食品、健康食品的今天，還是有一些食品存在嚴(yán)重安全隱患。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題?！疤K丹紅事件“，”禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動(dòng)著廣大民眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。關(guān)鍵詞：食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

Abstract

in our life, there is a wide variety of food.In the promotion of green food, health food today, there are still some food there is a serious security risk.Continuously the occurrence of malignant accidents of food safety have caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.With the economic and social progress, economic globalization is ceaseless and thorough development of diet culture, people increasingly diversification, food hygiene and food safety has become a hot topic.“ Tonyred events”,“ avian flu” and“ Sanlu milk powder incident”, without affecting the majority of the hearts of the people.Continuously occurring malignant food safety incident caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.Key words: food safety，safety supervision to prevent，trouble before it happens

一、食品安全與人性

食品，說的普通一點(diǎn)就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

提到食品安全，人們心中是異常關(guān)心的，關(guān)注的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，人們飲食文化多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題?！疤K丹紅事件”、“注水肉”還有最近的“三鹿奶粉事件”，無一不牽動(dòng)著廣大民眾的心。隨著食品的多樣化發(fā)展，各種添加劑不斷翻新、涌現(xiàn)，不斷被加入食物中。肉松中有添加劑，奶粉中有三氯氰胺。雖然現(xiàn)社會(huì)食品的安全的信息不對(duì)稱，但可能都是消費(fèi)者心中所默認(rèn)的，考慮到我們每天吃的食物，想想我們身邊的人，他們也大都認(rèn)同“眼不見為凈的”觀點(diǎn)，是的，在你吃食物的時(shí)候，你不會(huì)想食品的生產(chǎn)過程是怎樣的，你也不去想是否真的通過了國家衛(wèi)生檢查，你只是考慮到口感的好壞，但有時(shí)吃的是“問題食品”，你卻不知道，等到出現(xiàn)問題時(shí)，你可能也發(fā)現(xiàn)不出是食品原因，當(dāng)然也拿不出任何證據(jù)來證明了。生產(chǎn)商這樣生產(chǎn)“問題食品”，我認(rèn)為這不但影響到人民的生命安全，亦嚴(yán)重威脅到國家的聲譽(yù)。這樣做無疑是一種羞恥，一種無能，一種人性泯滅的表現(xiàn)。

食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會(huì)首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業(yè)的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業(yè)之間的競(jìng)爭主要競(jìng)爭的是價(jià)格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部之間，企業(yè)與民眾之間有時(shí)會(huì)利益分配扭曲，但是他們不能拿消費(fèi)者的健康來負(fù)擔(dān)。

企業(yè)固然有他們應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任，但是國家有關(guān)部門的官員也不能從旁而立。以人民利益為重，依靠國家法律法規(guī)來維護(hù)民眾健康是他們的責(zé)任，有句俗話“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。在者，建立食品安全體系是重中之重，如今《食品安全法》已讓部分民眾吃了顆“定心丸”。食品安全已有標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)企業(yè)有自己的“標(biāo)準(zhǔn)”，有時(shí)是標(biāo)準(zhǔn)不能落實(shí)，因?yàn)閭€(gè)別地方官員、領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)制造商“勾結(jié)”，有所謂的免檢產(chǎn)品，不用檢查就發(fā)放衛(wèi)生許可證，直接出售。4

這樣可以說不為黨負(fù)責(zé)，不為人民負(fù)責(zé)。

消費(fèi)者自身的防范意識(shí)、自我安全健康保護(hù)意識(shí)也是不可缺少的。當(dāng)然買食品不能單純的相信吹噓的廣告：質(zhì)量第一，等等的。從某些消費(fèi)者理解到，他們?nèi)珣{廣告，坦言道：有質(zhì)量第一的誰還買質(zhì)量第二的食品？話說回來，自己不對(duì)自身健康負(fù)責(zé)，何人還會(huì)關(guān)心你？

食品安全出現(xiàn)問題，人的健康就會(huì)受到威脅。在如此嚴(yán)峻的問題面前，為什么還要出現(xiàn)“問題食品”？所謂的人性都到哪里去了？作為自然界生物鏈的最頂端，我們不是自食其果嗎？

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

近年來接二連三爆出社會(huì)食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來說已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級(jí)監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。

三、“救火”式的治理

我過去，對(duì)生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢(shì)。食品安全關(guān)系

到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。

我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個(gè)別地方政府處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會(huì)“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

縱觀種種原因，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會(huì)大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能有效解決當(dāng)前問題。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來，有如下三個(gè)特點(diǎn):一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

四、食品安全問題產(chǎn)生的原因

（一）由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

（二）中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

（三）消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí),也可能會(huì)引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

五、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議

（一）餐飲服務(wù)食品安全

1、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力，推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全整頓工作，務(wù)求在查處無證經(jīng)營行為、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、落實(shí)索證索票制度、加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度、創(chuàng)建示范工程、強(qiáng)化重大保障、推廣農(nóng)村50人以上集體聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度等方面取得實(shí)效。

2、通過請(qǐng)專家解讀、辦班培訓(xùn)、研討座談等多種形式，加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員熟悉相關(guān)行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的要求，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)法為民的良好形象。

3是充分發(fā)揮各類媒體作用，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，提高廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和能力，并督促、檢查、指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)有關(guān)法律知識(shí)的 7

學(xué)習(xí)，提升食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會(huì)關(guān)注”的良好氛圍和工作環(huán)境。

（二）校園食品安全

1、突出重點(diǎn)排查，及時(shí)整改隱患。根據(jù)后勤服務(wù)的特點(diǎn)，該中心突出餐飲、水電、物業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)務(wù)等安全重點(diǎn)，組織有關(guān)人員，不定時(shí)對(duì)食堂及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。對(duì)檢查出來的安全隱患，及時(shí)分工專人整改。

2、定人定點(diǎn)監(jiān)管中心調(diào)整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點(diǎn)監(jiān)管，檢查督促食堂及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不加工已變質(zhì)或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員持有效健康證上崗；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員經(jīng)常保持個(gè)人清潔衛(wèi)生。同時(shí)在各食堂醒目處設(shè)立“食堂監(jiān)管責(zé)任人及聯(lián)系電話”標(biāo)示牌，師生發(fā)現(xiàn)食堂飲食衛(wèi)生安全有問題時(shí)，可隨時(shí)撥打電話投訴，要求及時(shí)解決問題。，確保飲食衛(wèi)生安全。飲食衛(wèi)生安全直接關(guān)系到學(xué)校廣大師生的身體健康和生命安全，是學(xué)校后勤服務(wù)重中之重的工作。在沒有增加學(xué)校財(cái)力支出的情況下，該

（三）旅行食品安全

1、不宜購買流動(dòng)商販出售的食品，要在正規(guī)、有信譽(yù)的商場(chǎng)、超市購買。注意看食品經(jīng)營者是否具備《營業(yè)執(zhí)照》《食品流通許可證》及所售食品檢驗(yàn)合格的證明。

2、購買食品時(shí)，盡量選擇預(yù)包裝食品，索取并保留好相關(guān)單據(jù)，如出現(xiàn)問題可作為投訴或申訴的重要憑據(jù)。

3、查看食品包裝是否存在破損或外漏的情況，是否有受脹起鼓的現(xiàn)象，若有此現(xiàn)象，表明食品可能已被污染或變質(zhì)。

4、看包裝和標(biāo)簽上生產(chǎn)廠家的名稱、地址、電話是否齊備，是否標(biāo)注了生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，是否注有配料表、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)、ＱＳ標(biāo)志等，還要注意貯存條件提示。

5、購買進(jìn)口的預(yù)包裝食品，要注意看是否有中文標(biāo)簽、中文說明書。還應(yīng)當(dāng)看包裝上是否載有食品的原產(chǎn)地以及國內(nèi)代理商的名稱、地址和聯(lián)系方式。

6、注意直接入口食品是否采取防蠅、防蟲、防塵等防護(hù)措施并使用專用售貨工具銷售。

（四）政府措施

建議政府出臺(tái)國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對(duì)開展食品安全專項(xiàng)整治工作提出實(shí)施意見，希望國家對(duì)食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個(gè)整體的長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

（五）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染

提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）大力提高食品工業(yè)水平

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；?、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

（七）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度

食品安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格

控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應(yīng)該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財(cái)富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，挑戰(zhàn)了社會(huì)文明的底線——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)，一個(gè)以人為本的現(xiàn)代社會(huì)，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

六、總結(jié)

原來食品安全問題就發(fā)生在我們的身邊，也可能正在發(fā)生在我們的身上危害著我們的健康。我想，我們國家要高度重視食品安全這個(gè)問題，只有通過加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法才能制止這些問題的出現(xiàn)。

一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，大大增加了我們對(duì)這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。要做到執(zhí)法不委托，監(jiān)管不推托，應(yīng)急不懈怠，監(jiān)管職責(zé)無缺位、監(jiān)管區(qū)域無盲點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象無遺漏、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷鏈，依法依規(guī)整頓，切實(shí)解決餐飲服務(wù)監(jiān)管中的突出問題。

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大 10

執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

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