第一篇：我國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及建議

我國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及建議

摘 要:介紹了我國清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對清潔生產(chǎn)存在的問題提出了合理化建議，加強管理、擴大宣傳、完善政策法律體系等。關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn) 現(xiàn)狀 建議

The Study of Status and Suggestions of Cleaner Production in China Abstract :This issue mainly talks about the situation and problems of the Cleaner Production in our country,and suggests some effective advice ,including reinforcing the management,expanding publicity,and perfecting law system.Key words:Cleaner Production(CP)

situation

advice

清潔生產(chǎn)是為增加生態(tài)效率并降低對人類和環(huán)境的影響風(fēng)險，而對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)實施的一種綜合、預(yù)防性的戰(zhàn)略對策。其核心是在產(chǎn)品的整個生產(chǎn)周期的各個環(huán)節(jié)都采取“預(yù)防”措施，將生產(chǎn)的技術(shù)和生產(chǎn)的過程、經(jīng)營管理等方面與物流、能量、信息各種要素有機結(jié)合，并優(yōu)化運行方式，從而實現(xiàn)對環(huán)境最小的影響，最少的使用資源和能源，最佳的經(jīng)營管理模式和最優(yōu)化的經(jīng)濟增長水平[1]。清潔生產(chǎn)可以提高資源綜合利用率，減少污染物排放，有效控制環(huán)境污染，減少能源消耗等。因此，實施清潔生產(chǎn)是我國可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的必要舉措。

一、我國清潔生產(chǎn)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1、我國清潔生產(chǎn)的法律進(jìn)程

1993年10月我國確立了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的地位； 1994年3月通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》；1996年8月頒布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》；1997年4月制定并發(fā)布了《關(guān)于推廣清潔生產(chǎn)的若干意見》，要； 1999年5月發(fā)布了《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知》[2]；2002年6月29日，全國人大通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2003年12月17 日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委11部委聯(lián)合文件《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見》。提出了國家推行清潔生產(chǎn)的整體規(guī)劃；2004年8月16日，國家發(fā)改委、原國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（。第一次明確將清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核；2005年12月13日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》，并公布了《需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）》。明確了清潔生產(chǎn)審核審什么、誰來審、審到什么程度等問題，使強制性清潔生產(chǎn)審核有了實質(zhì)性的政策法規(guī)依據(jù)，標(biāo)志著強制性審核有章可依、有規(guī)可循；2008年 7月1日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，同時發(fā)布了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南（試行）》，公布了《需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）》。明確了在節(jié)能減排新形勢下重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的新要求，提出了開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估驗收工作要求；2009年9月14日，工信部發(fā)布《工信部關(guān)于加強工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的通知》。明確了工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作重點和各項任務(wù)；2009 年 10 月 30 日，政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《中央財政清潔生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法》。進(jìn)一步規(guī)范了中央財政清潔生產(chǎn)專項資金的使用與管理，提出了應(yīng)用示范項目和推廣示范項目清潔生產(chǎn)專項資金申請報告提綱；2010 年 3 月 14 日，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)聚氯乙烯等 17 個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的通知》；2011 年 8 月，工信部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)鉻鹽等 5個行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的通知》。標(biāo)志著我國推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)已全面提速；2010 年4月22日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的1通知》，并公布了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》。結(jié)合重金屬污染防治、抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，明確了近期重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)制度與我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度有機的銜接起來；2012年1月18日，工信部、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行十二五規(guī)劃》；2012 年 2 月 29 日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》，自 2012年7月1日起施行[3]。

2、我國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國清潔生產(chǎn)起步晚，但發(fā)展很快。2007年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值超過10萬億元，占國民經(jīng)濟的40%以上。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟整體能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年，清潔生產(chǎn)科研力度不斷加大，重點開發(fā)了冶金行業(yè)干熄焦、焦?fàn)t煤氣脫硫脫氮工藝技術(shù)、建材行業(yè)節(jié)能型隧道窯焙燒技術(shù)、煤炭行業(yè)礦井水凈化回用技術(shù)及電力行業(yè)冷熱電三聯(lián)供技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施五年多來，國家和地方研究制定配套法規(guī)和政策，積極推行清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排，增加企業(yè)經(jīng)濟效益方面已初見成效。2007年我國銅、鉛冶煉先進(jìn)熔煉工藝產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%，新型干法水泥比重提高到53%，500千伏直流輸電設(shè)備實現(xiàn)組織設(shè)計、自主成套，國產(chǎn)化率達(dá)到7 0%[4]。2010年關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸，5月底前要把任務(wù)落實到各地區(qū)和企業(yè)。

2010年我國礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30%，低于世界平均水平20個百分點。對共、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)的僅有1 /3，其采、選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30%，而西方礦業(yè)發(fā)達(dá)國家從有色金屬的選冶過程中回收利用的有價元素已達(dá)70多種，副產(chǎn)品價值占總產(chǎn)品價值的30%以上，其選冶綜合回收利用率已達(dá)80%以上。

2010年我國有色金屬工業(yè)固體廢棄物回收利用率為69%，鋼鐵高爐渣回收率為85%，選礦尾礦為2%。煤矸石為17%。在日本，粉煤灰已基本上被利用。而我國目前的利用率僅為21%左右。廢舊金屬資源的二次利用率也很低，在每年新增總量中不到5%，而法國已超過30%，美國為25%～30%[5]。

2011年相比2010年能耗下降了4個百分點，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四種主要污染物的排放量要比2010年下降了1.5%。礦產(chǎn)資源總回采率有所提高，固體廢物回收率與去年持平，單位GDP能耗下降3.5%，實現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2012年我國將要到達(dá)到單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值節(jié)水量下降7%的目標(biāo)。但總體上我國現(xiàn)如今在冶金、煉化、電力、煤炭、石油石化等高能耗行業(yè)中某些企業(yè)裝置設(shè)備本身技術(shù)落后，存在嚴(yán)重的能源浪費，迫切需要加強管理、提升系統(tǒng)效率尤其是設(shè)備的實際運行效率。

雖然我國的清潔生產(chǎn)取得了一些成績，但是，在運行機制和具體實施中還存在不少問題，清潔生產(chǎn)一直不能得以廣泛深入實施。主要表現(xiàn)在:(1)企業(yè)主動實施清潔生產(chǎn)的積極性不高。雖然實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)會獲得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，但是由于清潔生產(chǎn)沒有真正與市場掛鉤，很多企業(yè)缺乏積極性。(2)清潔生產(chǎn)審計的效果不能持久。在我國，清潔生產(chǎn)審計主要采用的是無/ 低費方案，強化用管理和技術(shù)措施來推進(jìn)清潔生產(chǎn)。審計完后，成果難以保持，又恢復(fù)到以前的水平[6]。（3）清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)整合難度大，我們國家有三套清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)保部的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)改委的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和工信部的清潔生產(chǎn)水平評價標(biāo)準(zhǔn)）因此在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時會出現(xiàn)無所適從，混亂的情形。（4）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，資金投入不足。

二、對我國清潔生產(chǎn)的建議

清潔生產(chǎn)在我國存在著許多不足，許多方面需要進(jìn)一步完善和發(fā)展，所以為了保護(hù)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，我建議：

1、加強關(guān)于清潔生產(chǎn)方面知識的宣傳和教育，通過這種宣傳和教育使社會人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等對清潔生產(chǎn)有深刻的認(rèn)識。

2、完善清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系，使企業(yè)有法可依，有法必依，強制企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，停改不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

3、擴大清潔生產(chǎn)范圍，不僅要求第二產(chǎn)業(yè)實行清潔生產(chǎn)，在第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也要實行清潔生產(chǎn)。通過技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約能源、資源，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，從生產(chǎn)的全過程控制污染，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

4、積極與國外交流學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家在實施清潔生產(chǎn)方面的管理經(jīng)驗，要加強國際交流，積極拓展國際合作的渠道，引進(jìn)國外成功的經(jīng)驗和做法，探索適合中國國情的實施清潔生產(chǎn)的措施和政策，從而促進(jìn)清潔生產(chǎn)在我國的全面實施。

三、結(jié)束語

清潔生產(chǎn)對我國環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，對于解決能源危機增加效益至關(guān)重要，所以我們要積極革新技術(shù)，完善法律制度，借鑒先進(jìn)理念與經(jīng)驗把我國清潔生產(chǎn)推向一個新臺階。、參考文獻(xiàn): [1] 于丹，趙永志，邢鳳蘭.淺談我國清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題與對策[J]，黑龍江科技信息，2011，14：34-35 [2] 余德輝，魏曉琳，我國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展思路 [J]，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2001，03：15-16 [3] 馬樂凡，清潔生產(chǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)，長沙理工大學(xué)，2012-7-27 [4] 畢俊生，慕穎，劉志鵬，我國工業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策研究[J]，節(jié)能與環(huán)保，2009，03 [5] 中國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀和前景http://wenku.baidu.com/view/6ad2df1614791711c、、、c‘7917c5.html [6] 周箏，國內(nèi)外清潔生產(chǎn)進(jìn)展現(xiàn)狀綜述[J]，能源與環(huán)境，2007，04：19-20

第二篇：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及建議

題目：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及建議

食品分析與檢驗論文

學(xué) 院：化學(xué)生物與材料科學(xué)學(xué)院

專 業(yè)：生物技術(shù) 班 級：1123301

學(xué) 號：201120330134

姓 名：趙光明 指導(dǎo)老師：廖曉峰 二〇一四年六月十一日

目 錄

目 錄............................................................1 摘 要............................................................2

一、食品安全與人性................................................4

二、我國食品安全的現(xiàn)狀............................................5

三、“救火”式的治理..............................................5

四、食品安全問題產(chǎn)生的原因........................................6

五、加強食品安全的幾點建議........................................7

（一）餐飲服務(wù)食品安全............................................7

（二）校園食品安全................................................8

（三）旅行食品安全................................................8

（四）政府措施....................................................9

（五）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染......................................9

（六）大力提高食品工業(yè)水平........................................9

（七）加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度...........................9

（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督.................................10

六、總結(jié).........................................................10 參考文獻(xiàn).........................................................12

摘 要

在我們的生活中，存在著各種各樣的食物。在提倡綠色食品、健康食品的今天，還是有一些食品存在嚴(yán)重安全隱患。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監(jiān)管力度。

隨著經(jīng)濟社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題。“蘇丹紅事件“，”禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動著廣大民眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監(jiān)管力度。關(guān)鍵詞：食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

Abstract

in our life, there is a wide variety of food.In the promotion of green food, health food today, there are still some food there is a serious security risk.Continuously the occurrence of malignant accidents of food safety have caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.With the economic and social progress, economic globalization is ceaseless and thorough development of diet culture, people increasingly diversification, food hygiene and food safety has become a hot topic.“ Tonyred events”,“ avian flu” and“ Sanlu milk powder incident”, without affecting the majority of the hearts of the people.Continuously occurring malignant food safety incident caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.Key words: food safety，safety supervision to prevent，trouble before it happens

一、食品安全與人性

食品，說的普通一點就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

提到食品安全，人們心中是異常關(guān)心的，關(guān)注的。因為隨著經(jīng)濟社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，人們飲食文化多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題。“蘇丹紅事件”、“注水肉”還有最近的“三鹿奶粉事件”，無一不牽動著廣大民眾的心。隨著食品的多樣化發(fā)展，各種添加劑不斷翻新、涌現(xiàn)，不斷被加入食物中。肉松中有添加劑，奶粉中有三氯氰胺。雖然現(xiàn)社會食品的安全的信息不對稱，但可能都是消費者心中所默認(rèn)的，考慮到我們每天吃的食物，想想我們身邊的人，他們也大都認(rèn)同“眼不見為凈的”觀點，是的，在你吃食物的時候，你不會想食品的生產(chǎn)過程是怎樣的，你也不去想是否真的通過了國家衛(wèi)生檢查，你只是考慮到口感的好壞，但有時吃的是“問題食品”，你卻不知道，等到出現(xiàn)問題時，你可能也發(fā)現(xiàn)不出是食品原因，當(dāng)然也拿不出任何證據(jù)來證明了。生產(chǎn)商這樣生產(chǎn)“問題食品”，我認(rèn)為這不但影響到人民的生命安全，亦嚴(yán)重威脅到國家的聲譽。這樣做無疑是一種羞恥，一種無能，一種人性泯滅的表現(xiàn)。

食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業(yè)的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業(yè)之間的競爭主要競爭的是價格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部之間，企業(yè)與民眾之間有時會利益分配扭曲，但是他們不能拿消費者的健康來負(fù)擔(dān)。

企業(yè)固然有他們應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任，但是國家有關(guān)部門的官員也不能從旁而立。以人民利益為重，依靠國家法律法規(guī)來維護(hù)民眾健康是他們的責(zé)任，有句俗話“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。在者，建立食品安全體系是重中之重，如今《食品安全法》已讓部分民眾吃了顆“定心丸”。食品安全已有標(biāo)準(zhǔn)，但每個企業(yè)有自己的“標(biāo)準(zhǔn)”，有時是標(biāo)準(zhǔn)不能落實，因為個別地方官員、領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)制造商“勾結(jié)”，有所謂的免檢產(chǎn)品，不用檢查就發(fā)放衛(wèi)生許可證，直接出售。4

這樣可以說不為黨負(fù)責(zé)，不為人民負(fù)責(zé)。

消費者自身的防范意識、自我安全健康保護(hù)意識也是不可缺少的。當(dāng)然買食品不能單純的相信吹噓的廣告：質(zhì)量第一，等等的。從某些消費者理解到，他們?nèi)珣{廣告，坦言道：有質(zhì)量第一的誰還買質(zhì)量第二的食品？話說回來，自己不對自身健康負(fù)責(zé)，何人還會關(guān)心你？

食品安全出現(xiàn)問題，人的健康就會受到威脅。在如此嚴(yán)峻的問題面前，為什么還要出現(xiàn)“問題食品”？所謂的人性都到哪里去了？作為自然界生物鏈的最頂端，我們不是自食其果嗎？

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

近年來接二連三爆出社會食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。

三、“救火”式的治理

我過去，對生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。食品安全關(guān)系

到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。食品安全與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。

我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當(dāng)前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

縱觀種種原因，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能有效解決當(dāng)前問題。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

四、食品安全問題產(chǎn)生的原因

（一）由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機。

（二）中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機。

（三）消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應(yīng)的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學(xué)食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

五、加強食品安全的幾點建議

（一）餐飲服務(wù)食品安全

1、創(chuàng)新監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力，推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全整頓工作，務(wù)求在查處無證經(jīng)營行為、加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查、落實索證索票制度、加大監(jiān)督抽驗力度、創(chuàng)建示范工程、強化重大保障、推廣農(nóng)村50人以上集體聚餐報告指導(dǎo)制度等方面取得實效。

2、通過請專家解讀、辦班培訓(xùn)、研討座談等多種形式，加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員熟悉相關(guān)行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的要求，增強法律意識和責(zé)任意識，樹立科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)法為民的良好形象。

3是充分發(fā)揮各類媒體作用，廣泛宣傳食品安全知識，提高廣大消費者的自我保護(hù)意識和能力，并督促、檢查、指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強有關(guān)法律知識的 7

學(xué)習(xí)，提升食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任意識，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會關(guān)注”的良好氛圍和工作環(huán)境。

（二）校園食品安全

1、突出重點排查，及時整改隱患。根據(jù)后勤服務(wù)的特點，該中心突出餐飲、水電、物業(yè)、交通運輸、醫(yī)務(wù)等安全重點，組織有關(guān)人員，不定時對食堂及服務(wù)網(wǎng)點等重點場所進(jìn)行安全隱患排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。對檢查出來的安全隱患，及時分工專人整改。

2、定人定點監(jiān)管中心調(diào)整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點監(jiān)管，檢查督促食堂及服務(wù)網(wǎng)點不加工已變質(zhì)或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點工作人員持有效健康證上崗；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點工作人員經(jīng)常保持個人清潔衛(wèi)生。同時在各食堂醒目處設(shè)立“食堂監(jiān)管責(zé)任人及聯(lián)系電話”標(biāo)示牌，師生發(fā)現(xiàn)食堂飲食衛(wèi)生安全有問題時，可隨時撥打電話投訴，要求及時解決問題。，確保飲食衛(wèi)生安全。飲食衛(wèi)生安全直接關(guān)系到學(xué)校廣大師生的身體健康和生命安全，是學(xué)校后勤服務(wù)重中之重的工作。在沒有增加學(xué)校財力支出的情況下，該

（三）旅行食品安全

1、不宜購買流動商販出售的食品，要在正規(guī)、有信譽的商場、超市購買。注意看食品經(jīng)營者是否具備《營業(yè)執(zhí)照》《食品流通許可證》及所售食品檢驗合格的證明。

2、購買食品時，盡量選擇預(yù)包裝食品，索取并保留好相關(guān)單據(jù)，如出現(xiàn)問題可作為投訴或申訴的重要憑據(jù)。

3、查看食品包裝是否存在破損或外漏的情況，是否有受脹起鼓的現(xiàn)象，若有此現(xiàn)象，表明食品可能已被污染或變質(zhì)。

4、看包裝和標(biāo)簽上生產(chǎn)廠家的名稱、地址、電話是否齊備，是否標(biāo)注了生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，是否注有配料表、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號、ＱＳ標(biāo)志等，還要注意貯存條件提示。

5、購買進(jìn)口的預(yù)包裝食品，要注意看是否有中文標(biāo)簽、中文說明書。還應(yīng)當(dāng)看包裝上是否載有食品的原產(chǎn)地以及國內(nèi)代理商的名稱、地址和聯(lián)系方式。

6、注意直接入口食品是否采取防蠅、防蟲、防塵等防護(hù)措施并使用專用售貨工具銷售。

（四）政府措施

建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

（五）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染

提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據(jù)地方特點確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計劃，有機地組織各地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）大力提高食品工業(yè)水平

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；?、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認(rèn)證，實行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

（七）加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度

食品安全問題是關(guān)系到國計民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴(yán)格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標(biāo)識和包裝管理，嚴(yán)格

控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護(hù)意識，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應(yīng)該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場經(jīng)濟的秩序，挑戰(zhàn)了社會文明的底線——社會主義市場經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟，一個以人為本的現(xiàn)代社會，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

六、總結(jié)

原來食品安全問題就發(fā)生在我們的身邊，也可能正在發(fā)生在我們的身上危害著我們的健康。我想，我們國家要高度重視食品安全這個問題，只有通過加強立法，嚴(yán)格執(zhí)法才能制止這些問題的出現(xiàn)。

一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，大大增加了我們對這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟道德因素共同作用下的結(jié)果。要做到執(zhí)法不委托，監(jiān)管不推托，應(yīng)急不懈怠，監(jiān)管職責(zé)無缺位、監(jiān)管區(qū)域無盲點、監(jiān)管對象無遺漏、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷鏈，依法依規(guī)整頓，切實解決餐飲服務(wù)監(jiān)管中的突出問題。

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大 10

執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

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第三篇：清潔生產(chǎn)的建議

實施清潔生產(chǎn)的建議領(lǐng)導(dǎo)支持，全員參與

清潔生產(chǎn)審計工作中“策劃與組織”的目的就是通過宣傳教育使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對清潔生產(chǎn)有一個正確的認(rèn)識。推行清潔生產(chǎn)成功與否的重要前提是主管領(lǐng)導(dǎo)的重視度和支持度。所以，從1997年初步實施清潔生產(chǎn)審計工作計劃始，就以公司紅頭文件正式發(fā)文，成立由30多人組成的清潔生產(chǎn)審計小組，組長由公司主管環(huán)保經(jīng)理擔(dān)任，機動、技術(shù)、生產(chǎn)、企管、安環(huán)、計劃等機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與樣板車間一把手為副組長，組員由熟練掌握裝置生產(chǎn)工藝、環(huán)保管理等技術(shù)人員組成，明確各級人員的職責(zé)。強調(diào)開展清潔生產(chǎn)要全員參與，從自己做起，從本崗位出發(fā)，各施其能，每人都要提出一條以上改善環(huán)境、促進(jìn)清潔生產(chǎn)活動開展的合理化建議，盡量從無費或低費著手，從源頭改進(jìn)工藝，減少污染，努力提高員工環(huán)保意識。加強培訓(xùn)和考核

1997年至2002年，公司共有420人次參加了中國石化集團(tuán)公司、茂名石化公司和乙烯公司環(huán)保部門組織的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。公司環(huán)保部門還組織人員到兄弟廠家進(jìn)行清潔生產(chǎn)工作考察和學(xué)習(xí)取經(jīng)，并利用每年的“六·五”世界環(huán)保日舉辦主管環(huán)保主任和環(huán)保員清潔生產(chǎn)知識和ISO14000環(huán)境管理體系學(xué)習(xí)班，各車間也利用班前、班后會的時間積極向職工講解清潔生產(chǎn)知識。通過各種培訓(xùn)，全面提高了職工特別是清潔審計工作人員的清潔生產(chǎn)意識，為清潔生產(chǎn)的推進(jìn)夯實了基礎(chǔ)。

為全過程搞好清潔生產(chǎn)工作，公司還建立了一套健全的環(huán)境審計制度、激勵機制和公平的獎懲考核制度，實行星級操作工。激勵機制包括根據(jù)職工學(xué)習(xí)崗位知識的差別把掌握崗位知識的多少和工作熱情、工作態(tài)度與獎懲掛鉤，讓職工切身體會到學(xué)習(xí)一個崗位就多一份待遇多一份收入，有效地加快了裝置向系統(tǒng)操作過度的步伐。職工積極為裝置獻(xiàn)計獻(xiàn)策，發(fā)揮了“主人翁”主觀能動性。公司每年對在實施清潔生產(chǎn)審計工作成績顯著的單位或個人予以嘉獎，反之扣獎，從而激勵職工加強巡檢、工作負(fù)責(zé)、改革創(chuàng)新，在確保安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的同時，杜絕了跑、冒、滴、漏、削減污染物的排放。多方收集方案，開展技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)真做好評估

為進(jìn)一步摸清污染物產(chǎn)生的原因和規(guī)律，查找問題根源，從而重點加以解決，公司多次組織清潔生產(chǎn)審計小組工作會議，明確實施清潔生產(chǎn)審計各階段的工作內(nèi)容、時間進(jìn)度和責(zé)任部門，著重提出裝置污染的來源和整治方案。要求大開展技術(shù)創(chuàng)新，例如，在聚丙烯裝置開展審計時，通過現(xiàn)場調(diào)查和收集資料，共提出了11個可實施方案，方案大多是使用無需投資或投資很少，技術(shù)性不強、容易在短期內(nèi)見效的清潔生產(chǎn)方案。通過制訂方案，確定清潔生產(chǎn)目標(biāo)，在方案實施后，聚丙烯裝置幾年來實現(xiàn)了產(chǎn)量、質(zhì)量、能耗、單耗、安全、環(huán)保6項指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

第四篇：淺談我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀及建議[定稿]

淺談我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀及建議

經(jīng)管院 08國貿(mào)一班 姬光明

[摘要] 以進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)出口商品市場結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口貿(mào)易方式來度量的我國結(jié)構(gòu)也 得到了改善，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國對外貿(mào)易只能從數(shù)量和規(guī)模上說算是一個大國，同強國之間還存在一定的差距。因此，我國對外貿(mào)易如何真正實現(xiàn)從“大”到“強”的是關(guān)鍵。對外貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)是對外貿(mào)易諸結(jié)構(gòu)中的重要方面。入世后我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善。通過實證分析看到我國的“市場多元化”戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的成效，但是對外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)仍然很不平衡，并且同三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)相似。建議繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，全面優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)經(jīng)濟一體化進(jìn)程，擴 大我國的出口市場。鼓勵對外投資，以投資帶動貿(mào)易。

[關(guān)鍵詞] 對外貿(mào)易；轉(zhuǎn)變；外部區(qū)域結(jié)構(gòu)

一洲際結(jié)構(gòu)分析

從橫向比較來看，在中國對外貿(mào)易中，亞洲占據(jù)著主導(dǎo)地位，其次為歐洲和北美洲。2006年，中國與亞洲的貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的55.7％，與歐洲和北美洲的貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的比重分別為18.8％和16.2％(參見圖1)。同這三個洲的貿(mào)易額合計占中國對外貿(mào)易總額的90.7％?？梢哉f，我國對外貿(mào)易的洲際集中度極高，對外貿(mào)易的外部區(qū)域結(jié)構(gòu)極不平衡。

從縱向比較來看，首先，在絕對額方面，中國與各洲的貿(mào)易額總體上均呈上升趨勢，與亞洲的貿(mào)易額由1996年的1746.8億美元上升到2006年的9813.4億美元，與其他洲的情況亦然。其次，從與各洲貿(mào)易額的增幅來看，亞洲增幅為461，8％，非洲增幅為1276.0％，歐洲增幅為541.0％，北美洲增幅為508.3％，拉丁美洲增幅為944.1％，大洋洲增幅為533.0％，其中增幅最大的是非洲。再次，各洲占中國對外貿(mào)易總額的比重變化也不相同。亞洲雖然是中國的第一大貿(mào)易洲，但其所占比重卻呈下降趨勢，所占比重從1996年的60.2％下降到2006年的55.7％。非洲和拉丁美洲所占比重有所上升，分別由1996年的1.4％和

2.3％上升到2006年的3.2％和4.0％。

二國別(地區(qū))結(jié)構(gòu)分析

我國對外貿(mào)易增長主要依賴于傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴國(地區(qū))市場，出口市場主要集中在歐盟、美國和日本，對這三個市場的依賴程度一直很高。

1、第一大貿(mào)易伙伴——歐盟。

(1)中歐貿(mào)易額。隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國主要貿(mào)易伙伴的位次略有變化。2001～2003年，日本、美國和歐盟分別為我國的前三大貿(mào)易伙伴。2004年，歐盟超過日本和美國躍居成為我國的第一大貿(mào)易伙伴。近JL年歐盟同我國貿(mào)易額的增速均在20％以上，2006年中歐貿(mào)易總額達(dá)到2723億美元，較上年增長了25.3％。德、荷、英、法、意是我國在歐盟的主要貿(mào)易伙伴國，2005年我同與上述5國的貿(mào)易額占中歐雙邊貿(mào)易總額的72％左右。我國與歐盟的貿(mào)易一直處于順差地位，而且順差額逐年增加，2006年我國對歐盟貿(mào)易差為916.6億美元。

(2)中歐進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。中國對歐盟的出口以機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例達(dá)到30％以上，已成為雙邊貿(mào)易的主要增長點，進(jìn)出口增速均高于其他國家和地區(qū)，未來還有進(jìn)一步擴大的空間。但目前中國對歐盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口主要是中、低端的機電產(chǎn)品，貿(mào)易方式以歐盟在華設(shè)立的跨國公司開展的加工貿(mào)易為主。此外，中國對歐盟出口產(chǎn)品還包括紡織品和服裝、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、鞋、箱包、玩具、塑料制品等勞動密集型產(chǎn)品。中同從歐盟的進(jìn)口則以資本貨物為主，其次是汽車零部件、鋼材、機械設(shè)備、飛

機、初級塑料、工業(yè)原料、運輸設(shè)備等，我國每年也從歐盟大量進(jìn)口機電產(chǎn)品及運輸設(shè)備，以及紡織品和服裝等。

中歐機電產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易相對比較發(fā)達(dá)，且有不斷擴大的趨勢。但中歐之間勞動密集型的紡織服裝產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要是基于產(chǎn)品的差異性，包括原料、規(guī)格、品牌等的差異等，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品上的大量產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要是基于技術(shù)差異和產(chǎn)品質(zhì)量的差異。雖然我國對歐盟紡織品和服裝的出口數(shù)額較大，但缺乏自有品牌，產(chǎn)品檔次較低，而歐盟對我國的紡織品出口主要依賴的是品牌優(yōu)勢。

2、第二大貿(mào)易伙伴——美國。

(1)中美貿(mào)易額。美國一直是我國的第二大貿(mào)易伙伴，2006年，中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)到2626.8億美元，其中我國對美國出口2034.7億美元，從美國進(jìn)口592.1億美元，美方逆差額1442.6億美元，增長26.4％。中國仍為美國的第四大出口市場和第二大進(jìn)口市場，并超過墨西哥成為美國僅次于加拿大的第二大貿(mào)易伙伴。這表明中國在美國對外貿(mào)易中的地位不斷提升。

(2)中美進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。目前中美雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)具有如下三個特點：

第一，中國對美國進(jìn)出口商品中排在前兩位的均是電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件(HS85)和核 反應(yīng)堆、鍋爐、機械器具及零件(HS84)。這表明中美貿(mào)易存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。2006年，美國對我國出口機電產(chǎn)品101.8億美元，自中國進(jìn)口機電產(chǎn)品649.1億美元，比較而言，中國對美出口額較高，自美進(jìn)口額較低。

第二，從出幾產(chǎn)品的增幅情況來看，2006年美同對中國出口增長較快的是銅及其制品(增長96.4％)、鋁及其制品(83.4％)、肉及食用雜碎(83.9％)、珠寶、貴金屬及制品(148.3％)。美國對中國前30大類進(jìn)口商品均有不同程度的增長，其中增幅較高的有鋼鐵制品(35.0％)、有機化學(xué)品(30.2％)、賤金屬器具(78.6％)和印刷品(31.0％)。美國自中國進(jìn)口非針織或非鉤編的服裝、針織或鉤編的服裝分別增長15.9％和21.8％，而2005年則分別增長54.6％和60.2％，紡織品增幅回落。

第三，中國對美國出口的部分商品競爭力不強，優(yōu)勢不明顯。2006年，在我國出口美國的10大類商品中，游藝場所、桌上或室內(nèi)游戲用品(HS9504)，其他玩具、娛樂用模型、各種智力玩具(HS9503)，衣箱、手提包及類似容器(HS4202)，橡、塑、皮革或再生革外底，皮革鞋面的鞋靴(HS6403)，自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件(HS8471)等產(chǎn)品占據(jù)美國1/2以上的市場，且所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。但其他產(chǎn)品如無線電話、電報、廣播電視發(fā)送設(shè)備，攝像機(HS8525)、專門或主要用于8469至8472機器的零件、附件(HS8473)，坐具及其零件(HS9401)等產(chǎn)品的競爭力卻明顯不足，在美國市場所占份額相對較低。我國出口美國的電視接收機包括視頻監(jiān)視器及視頻攝像機的份額只占27.4％，而墨西哥占到51.2％。

3、第三大貿(mào)易伙伴——日本。

截至2003年，日本一直是我國的第一大貿(mào)易伙伴。但自2004年起，日本在我國對外貿(mào)易中的地位退居第三位。

(1)中日貿(mào)易額。我國人世后，中日雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)不斷上升趨勢，進(jìn)出口總額由2002年的1019.1億美元上升到2006年的2073.6億美元，但雙方貿(mào)易額在我國對外貿(mào)易總額中的比重卻在不斷下降，從2002年的16.4％下降到2006年的11.8％(參見圖2)。與此同時，我國一直處于逆差狀態(tài)，且逆差額呈上升之勢，2006年我國對日本貿(mào)易逆：差達(dá)240.8億美元。

(2)中日進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在中日雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的特點是：

第一，中日雙方進(jìn)出口商品中占比重最大的兩類產(chǎn)品均為電機及電氣產(chǎn)品和機械設(shè)備。中日電機及電氣產(chǎn)品和機械設(shè)備兩類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)分別為0.96和0.95，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)接近1。這說明兩國這兩類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)。但中方在中日產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中

處于較低層次，進(jìn)口產(chǎn)品價格較高，出口產(chǎn)品價格較低，貿(mào)易利益較少。以專用或主要用于8469至8472機器的零件、附件(HS8473)為例，2004年，日本對我國出口價格為83.2／公斤，而我國對日本出口價格僅為31.2／公斤。2006年，日本對我國出口價格為65.5／公斤，而我國對日本出口價格為30.1／公斤。

第二，除上述兩項產(chǎn)品外，中國對日本的出口中，針織品、玩具、鞋帽、家具等產(chǎn)品占重要地位，但進(jìn)口產(chǎn)品中鋼鐵等占主要地位。由此可以看出，中國對日出口主要是勞動密集型產(chǎn)品，附加值較低。

第三，從雙方貿(mào)易額增幅來看，2006年，在日本對中國的出口商品中，同比增幅最大的商品為鐵道車輛(HS86)，金額為4.1億美元，增幅高達(dá)924.6％。此外，銅及其制品(HS74)增幅達(dá)95.6％，金額是23億美元；珠寶、貴金屬及制品(HS71)增幅也達(dá)43.1％，金額為

5.1億美元；無機化學(xué)品(HS28)、雜項化學(xué)制品(HS38)、橡膠及其制品(HS40)、鋁及其制品(HS76)增幅均達(dá)30％以上。2006年，日本從中國進(jìn)口商品的增幅相對較低，同時，我國部分主要出口產(chǎn)品還出現(xiàn)遞減趨勢。電機及電氣產(chǎn)品(HS85；占比18.6％)和機械設(shè)備(HS84；占比17.5％)同樣是占比最大的兩類商品，電機及電氣產(chǎn)品金額為219.6億美元，增長9.8％；機械設(shè)備207.4億美元，增長7.7％。其中，絕緣電線、電纜及光纜(HS8544)21.6億美元，增長30.2％；變壓器、整流器及電感(HS8504)16.2億美元，增長10.5％；而塑料及其制品(HS39)、鋼鐵制品(HS73)、車輛及零附件(HS87)、無機化學(xué)產(chǎn)品(HS28)、鋁及其制品(HS76)、雜項化學(xué)產(chǎn)品(HS38)、雜項制品(HS96)、有機化學(xué)品(HS29)和玩具、游戲或運動用品(HS95)均呈現(xiàn)17％以上的增幅，但鋼鐵(HS72)進(jìn)口下降11.9％，礦物燃料(HS27)下降11.1％。第四，從日本進(jìn)口上述10大類商品的國別構(gòu)成來看，我國m口商品的競爭優(yōu)勢地位明顯，其中游藝場所、桌上或室內(nèi)游戲用品(HS9504)從中國的進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的94.8％，幾乎占領(lǐng)整個日本市場。

三、基本結(jié)論與對策建議

(一)基本結(jié)論

1、我同的市場多元化戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的成效。

20世紀(jì)90年代以來，我國對美、口、歐盟等傳統(tǒng)市場的出口絕對額大幅L升，但這三大市場占我國出口總額的比重卻下降了。2004年三大貿(mào)易伙伴占我同對外貿(mào)易總額的比重為44.6％，2005年下降到43.2％，2006年進(jìn)一步下降至42.2％(參見圖3)，這說明我國的市場多元化戰(zhàn)略已初見成效，我同對外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)正在逐漸向多元化邁進(jìn)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2006年中國與新興市場的貿(mào)易額呈現(xiàn)快速增長勢頭，與巴西、印度、南非的雙邊貿(mào)易額分別增長37％、32.97％和35.6％。與前十大貿(mào)易伙伴以外國家和地區(qū)的貿(mào)易額占我國進(jìn)出口總額的比重從2005年的18.5％上升到2006年的20.3％。

2、我國對外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)仍然很不平衡。

我國對外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“多層次、倒三角形”的特點，即出口市場集中于歐盟、美國和日本，形成倒三角形的頂端，底部為其他市場。這種倒三角形的市場結(jié)構(gòu)極其不穩(wěn)定，會給我國對外貿(mào)易帶來嚴(yán)重后果，即使我國對外貿(mào)易環(huán)境惡化、貿(mào)易摩擦增多。近年來，雖然我國對外貿(mào)易外部市場的集中程度有所下降，但仍然需要進(jìn)一步改善。

3、我國同三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)相似。

綜合分析我國同三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，我國同大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)比較相似。電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件(HS85)、核反應(yīng)堆、鍋爐、機械器具及零件(HS84)均為我國出口三大貿(mào)易伙伴的前兩位商品，且出口額較高。其次，服裝及衣著附件、玩具、游戲或運動用品技其零附件、家具等均是我國對三大貿(mào)易伙伴的 主要出口商品。電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件(HS85)、核反應(yīng)堆、鍋爐、機械器具及零件(HS84)同樣為我國從三大貿(mào)易伙伴進(jìn)口額排在前兩位的商品。但如前所述，我國同三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口數(shù)額差距較大，且產(chǎn)品附加值不同，我國出口產(chǎn)品的價格、附加值較低。此外，光學(xué)、照相、醫(yī)療等設(shè)備及零附件(HS90)、鋼鐵(HS72)、塑料及其制品(HS39)也是我國從三大貿(mào)易伙伴進(jìn)口的主要商品。

由于我國出口產(chǎn)品主要是勞動密集型產(chǎn)品，在美國和歐洲等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，因此，對我國產(chǎn)品的需求相對旺盛，導(dǎo)致我國出口市場集中在美國和歐洲，而在東盟等地區(qū)的市場份額卻較小，出口市場集中等貿(mào)易不平衡問題必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。

(二)對策建議

1、繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)新興國家市場。

我國應(yīng)該加大對非洲、拉丁美洲及大洋洲市場的開拓力度，打破亞洲、歐洲、北美洲三足鼎立的局面，探索多極化貿(mào)易發(fā)展的可能性。

在今后的對外貿(mào)易發(fā)展過程中，可以實施“三手抓，三手都要硬”的策略，即：第一手，穩(wěn)定現(xiàn)有的歐美日市場；第二手，積極開拓經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的發(fā)展中同家市場；第三手，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟不發(fā)達(dá)國家市場。

未來工作的重點應(yīng)該放在積極開拓經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家市場上，例如巴西、印度、南美等，其貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟發(fā)展與我國有很多相似之處，貿(mào)易互補性較強。諸如南非等非洲經(jīng)濟落后、最不發(fā)達(dá)的國家，其貿(mào)易基礎(chǔ)較為薄弱，市場容量不大，與我國市場的互補件也不強，可以作為次一級開拓的市場。與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易，應(yīng)注重提高合作檔次，減少對單個國家市場的依賴，以分散市場風(fēng)險。

2、全面優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

對外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、方式結(jié)構(gòu)、模式結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)之間是相輔相成的關(guān)系，也是互相制衡的。在這個有機體中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)整體失衡。我國對外貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)一直存在著層次不高、附加值較低的問題，對外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)中加工貿(mào)易所占比重大，而且加工過程短，獲利少。這一系列的問題都間接影響著我國對外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)，使得對外貿(mào)易伙伴集中于一些對勞動密集型產(chǎn)品需求量比較大的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。因此，解決我國外貿(mào)區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡問題，要想既治標(biāo)又治本，必須從四個結(jié)構(gòu)同時入手：

(1)繼續(xù)升級對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。出口由勞動密集型制成品向技術(shù)密集型制成品和投資品擴張，進(jìn)口由投資品和工業(yè)制成品向技術(shù)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品(資源)轉(zhuǎn)換，提高我國在國際貿(mào)易分工中的地位。

(2)不斷優(yōu)化對外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。盡快提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和水平。

(3)在貿(mào)易模式結(jié)構(gòu)中，要注重平衡產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的發(fā)展。

3、進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化。

21世紀(jì)是發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)的世紀(jì)，技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)將得到蓬勃發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比重會趨于下降，社會對信息、服務(wù)、技術(shù)和知識等“軟要素”的依賴程度將不斷加深。我國應(yīng)大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)，在發(fā)展貨物貿(mào)易的同時，加強與其他國家和地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面的合作，借此創(chuàng)造更多、更廣闊的貿(mào)易機會。

4、積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，擴大我國的出口市場。

經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，已成為各國和地區(qū)處理國際事務(wù)的出發(fā)點和落腳點。我國應(yīng)積極參與亞太以及其他地區(qū)的各種經(jīng)濟合作、貿(mào)易組織和集團(tuán)，增強我國的競爭力和影響力。同時，在對外貿(mào)易中要積極爭取“輪軸國”的地位，通過簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，擴大我國產(chǎn)品的出口市場。尤其是對一些“中位”市場同家，可以充分利用雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢去占領(lǐng)市場。

5、鼓勵企業(yè)對外投資，以投資帶動貿(mào)易。

在開發(fā)“中位”市場國家方面，應(yīng)充分利用我國加工貿(mào)易方面成熟的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)在“中位”市場國家投資建廠，開展技術(shù)密集型加工貿(mào)易，以此帶動雙邊貿(mào)易的發(fā)展。并且通過對其投資幫助其引進(jìn)我國先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，全面提升其工業(yè)化程度，進(jìn)行國有產(chǎn)品替代，增強其出口商品的競爭力，達(dá)到雙贏。

6優(yōu)化我國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國要在適度發(fā)展具有明顯競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)上進(jìn)行商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。發(fā)展具有明顯競爭力的勞動密集型

產(chǎn)業(yè)與過去一味按照比較優(yōu)勢盲目投資與勞動密集型產(chǎn)業(yè)不同，現(xiàn)階段的投資要集中在勞動密集型中資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，逐

步推動這些產(chǎn)業(yè)由粗放向集約的發(fā)展。要明確優(yōu)化我國對外貿(mào)易

商品結(jié)構(gòu)是個漸進(jìn)的過程。因此，優(yōu)化我國對外貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)

必須積極推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，增強對我國低效率產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代，提高出口產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品比重，加大對高新技術(shù)

設(shè)備的進(jìn)口替代。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，降低國民經(jīng)濟對可貿(mào)易的第二產(chǎn)業(yè)的依賴。通過服務(wù)貿(mào)易巨大的就業(yè)帶動效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國在勞動力成本上的優(yōu)勢。進(jìn)口方面，為了避免對國際原料市場的巨大依賴，應(yīng)作好對戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控，推動重要戰(zhàn)略

性資源進(jìn)口方式和來源多元化。

7提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的層次

盡管目前我國加工貿(mào)易存在諸多缺陷，但加工貿(mào)易仍不失為

對外貿(mào)易的一種重要方式。我們需要做的是要正視存在的問題，采取相應(yīng)的對策，使加工貿(mào)易在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)

我國的經(jīng)濟發(fā)展。為了提高我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的層次，應(yīng)采取以

下措施：一是國家應(yīng)出臺有關(guān)的宏觀調(diào)控政策和措施，對日益膨脹的加工貿(mào)易規(guī)模予以控制，保護(hù)國內(nèi)受沖擊的行業(yè)，減少對外貿(mào)易

摩擦，扶持一般貿(mào)易發(fā)展。二是提高加工貿(mào)易附加值，增強加工貿(mào)

易的創(chuàng)匯能力。三是轉(zhuǎn)移原產(chǎn)國別，減少對外貿(mào)易摩擦。針對我國與美國和歐盟貿(mào)易順差較大的問題，可以考慮引導(dǎo)我國從事勞

動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到比我國經(jīng)濟發(fā)展水平低的國家和地區(qū)。

8推進(jìn)對外貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)略

針對第二部分提出的問題，我國推進(jìn)對外貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)

略的原因主要是一。分擔(dān)風(fēng)險。單一市場風(fēng)險過于集中。而開拓

多元化市場，正如分散投資，無論對于進(jìn)出口來說都是十分有益的。這樣市場波動給國際貿(mào)易帶來的風(fēng)險就小得多。二防止傾銷

控訴。這是針對出口而言，也是市場多元化戰(zhàn)略出臺的重要原因

之一。由于中國生產(chǎn)成本低，尤其是以勞動密集型產(chǎn)品為主，因此

產(chǎn)品價格也很低。如果大量注入到單一國家市場中，勢必會產(chǎn)生傾銷的嫌疑。因此開拓多元化市場有助于在更大的范圍內(nèi)消化中

國的生產(chǎn)能力。具體來說，推進(jìn)對外貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)略主要包

括以下幾點：第一、加大多元化市場戰(zhàn)略宣傳力度，使企業(yè)真正認(rèn)

識到這一問題的重要性，提高企業(yè)開拓海外市場的積極性和自覺

性。第二、利用稅收等經(jīng)濟杠桿鼓勵企業(yè)自主開拓國際市場，例如

企業(yè)在同新市場進(jìn)行貿(mào)易時，可對其實行減免關(guān)稅或其他優(yōu)惠政

策等。第三、盡可能地為企業(yè)提供有關(guān)國際市場的最新信息，避免

企業(yè)因信息不完全不敢輕易行動而喪失良機。

參考文獻(xiàn)

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[4] 《國際貿(mào)易》 海聞 上海人民出版社 2003年03月

第五篇：我國中央銀行獨立性現(xiàn)狀及建議

我國中央銀行獨立性現(xiàn)狀及建議

姓名：夏文萍 班級：11商81 學(xué)號：11088046 摘要：通貨膨脹壓力日益增大背景下的我國，增強我國中央銀行獨立性，是我國進(jìn)一步走出危機，恢復(fù)國民經(jīng)濟良性健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文從我國中央銀行獨立性中集中體現(xiàn)獨立性的銀行與政府關(guān)系方面出發(fā)，對我國中央銀行目前的獨立性狀況作出評價，并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗, 提出增強和完善中國中央銀行獨立性的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中央銀行；獨立性；評價;建議

一、中央銀行獨立性定義

一般而言，中央銀行的獨立性主要是指中央銀行與政府及相關(guān)機構(gòu)之間能否保持一定的距離和自由度。具體來說，所謂中央銀行的獨立性，是指作為貨幣當(dāng)局的中央銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策過程中所享有的依法獨立履行職責(zé)且不受或者基本上不受政府千預(yù)的能力。中央銀行獨立性應(yīng)當(dāng)包含以下幾層含義:

（一）相對于本國政府的獨立性

1.職能獨立性標(biāo)準(zhǔn)，即中央銀行能否獨立地制定和執(zhí)行貨幣政策，是否具有貨幣政策決定權(quán)。

2.組織獨立性標(biāo)準(zhǔn)，即中央銀行是否隸屬于政府或政府的有關(guān)部門，其內(nèi)外組織機構(gòu)與政府及政府有關(guān)部門的關(guān)聯(lián)程度，中央銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)人的任期、任命、組成及罷免是否由政府批準(zhǔn)和決定，有無政府人員的兼職和滲透。當(dāng)然，在人事任命上要將政府完全排除在外是不現(xiàn)實的。

3.經(jīng)濟獨立性標(biāo)準(zhǔn)，即中央銀行是否擁有可供獨立支配的財源，政府是否具有直接或間接從中央銀行獲得信貸以融通政府支出的能力。

（二）相對于國內(nèi)金融市場及其參與者的獨立性

中央銀行作為“銀行的銀行”，在一國金融體系中處于重要地位。中央銀行利用法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)等手段，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，調(diào)控金融。與此同時，中央銀行也受到來自金融市場和參與者的影響。中央銀行必須保持客觀中立，按照經(jīng)濟金融發(fā)展本身的規(guī)律來制定政策和開展業(yè)務(wù)，而不能過多受到上述機構(gòu)影響。

（三）相對于國際金融市場的獨立性 這是因為，隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展、金融的全球化，中央銀行在新的國內(nèi)、國外金融環(huán)境中保持獨立性變得更不容易。所以，在新的形勢下，對中央銀行獨立性的分析不僅要考慮它相對政府的獨立性，還要考慮它相對國內(nèi)金融創(chuàng)新和對外開放的金融環(huán)境的獨立性。一國中央銀行必須在考慮本國經(jīng)濟金融發(fā)展實際水平的基礎(chǔ)上制定貨幣政策，能夠在日益開放復(fù)雜的國際金融市場中維護(hù)本國金融穩(wěn)定。

因為中央銀行的獨立性比較集中地反映在中央銀行與政府的關(guān)系上，這一關(guān)系包括兩層含義：一是中央銀行應(yīng)對政府保持一定的獨立性；二是中央銀行對政府的獨立性是相對的。所以本文主要探討中央銀行相對于政府的獨立性。

二、中央銀行需要具備獨立性的原因

首先，這是由中央銀行的性質(zhì)決定的。中央銀行作為政府的銀行、金融監(jiān)管的銀行，體現(xiàn)了其國家機關(guān)的性質(zhì)，因此它必須接受政府一定程序的管制。但它同時又是特殊的，金融機構(gòu)，是發(fā)行貨幣的銀行、銀行的銀行，其在制定和實施貨幣政策、對金融機構(gòu)進(jìn)行服務(wù)和調(diào)控時又不能不考慮貨幣經(jīng)濟本身自有的運行規(guī)律，因而它不能完全聽命于政府，必須保持一定程序的獨立性。

其次，中央銀行和政府的任務(wù)是有所側(cè)重的，這就使中央銀行和政府在宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的選擇上不可能在任何條件下、任何時期都保持一致?；谡穆氊?zé)以及政治因素的影響，政府行為的出發(fā)點往往是促進(jìn)經(jīng)濟增長，這恰恰極有可能誘發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。而中央銀行的首要目標(biāo)則是遵循貨幣經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，保持本國貨幣幣值的穩(wěn)定。盡管現(xiàn)代中央銀行衍生了一系列其他宏觀經(jīng)濟管理職能，但穩(wěn)定幣值始終是其最基本的功能，并且越來越多的國家傾向于把穩(wěn)定幣值作為中央銀行首要的甚至是唯一的目標(biāo)。通過中央銀行穩(wěn)定幣值的功能的實現(xiàn)，在一定程度上還能制約政府過熱的經(jīng)濟決策行為，起到經(jīng)濟穩(wěn)定器、制動器的作用。而這一切的實現(xiàn)，都以中央銀行具有較高的相對于政府的獨立性作為前提。

簡言之，中央銀行的性質(zhì)、穩(wěn)定幣值與制衡政府過熱經(jīng)濟政策的職能，是中央銀行需要具備獨立性的基本原因。

三、我國中央銀行獨立性現(xiàn)狀分析

中國人民銀行（簡稱央行或人行）是中華人民共和國的中央銀行，中華人民共和國國務(wù)院組成部門之一，于1948年12月1日組成。我國中央銀行的獨立性表現(xiàn)在《人行法》確立了央行的地位、權(quán)限和職責(zé),并明確規(guī)定央行獨立于財政,獨立于地方政府,并且不允許對財政透支,不允許直接認(rèn)購和包銷政府債券,不允許向地方政府、各級政府部門提供貸款,得以專門履行貨幣政策職能,決定利率和貨幣供應(yīng)量,央行的獨立性得到進(jìn)一步加強。與此同時,我國的歷史原因和社會原因?qū)е铝宋覈醒脬y行的獨立性還很不充分。

（一）組織獨立性方面

中國人民銀行隸屬于國務(wù)院，是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的一個直屬部級機構(gòu)，在組織上享有與國務(wù)院其他直屬政府部門平行的地位。雖然中國人民銀行參照國際慣例，也相應(yīng)設(shè)立了貨幣政策委員會，但是貨幣政策委員會并不是中央銀行的最高決策機構(gòu)，他的職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定。這種關(guān)系最大的優(yōu)點是有利于保證中央銀行的貨幣政策與政府的財政政策相統(tǒng)一及銜接。但實際上對人民銀行完成穩(wěn)定幣值并以此促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)并不利，相對獨立性大大受限。

（二）職能獨立性方面

職能獨立性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在中央銀行能否獨立制定和實施貨幣政策，能否抵御財政透支及其他不合理的融資要求，能否獨立進(jìn)行金融監(jiān)管。《中國人民銀行法》規(guī)定我國中央銀行是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨立使職責(zé)的。中國人民銀行必須接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，所以很難說我國中央銀行是獨立于政府的，至少從立法上看，在貨幣政策等重大事項方面它是從屬于國務(wù)院的。但是，從現(xiàn)實情況看，由于中央銀行在貨幣政策的決策上擁有很大的技術(shù)壟斷性，上報國務(wù)院的決策方案往往是唯一可方案，使得其在技術(shù)上難以被否定，這種技術(shù)獨立性在一定程度上彌補了決策獨立性的不足，因此央行實際上擁有決策和執(zhí)行上的自主權(quán)。

（三）經(jīng)濟獨立性方面

現(xiàn)階段我國有存款準(zhǔn)備金制度、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和公開市場操作這三項貨幣政策工具，然而中央銀行相對于國務(wù)院而言，只享有一般貨幣政策事項的決策權(quán)，對于貨幣供應(yīng)量、利率、匯率等重大貨幣政策事項只有制定和執(zhí)行權(quán)，最終決策權(quán)卻在國務(wù)院手中，所以工具的運用打了折扣。雖然法律規(guī)定，中國人民銀行不得對財政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，政府當(dāng)然也不能接受融資。但是中國人民銀行每年的貸款有相當(dāng)部分投向本應(yīng)由財政支出負(fù)擔(dān)的項，如對國有企業(yè)虧損的補貼，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的赤字貨幣化使得貨幣政策服務(wù)于政策，中央銀行缺乏對貨幣政策的實際控制權(quán)。

四、我國中央銀行獨立性評價

中國人民銀行自1984 年專門行使中央銀行職能，獨立性不斷增強。主要體現(xiàn)是：成立銀監(jiān)會，央行獨立于財政部和其他政府部門，支行按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立等。但是，央行獨立性仍然不強。

（一）職能獨立性欠缺

第一，中央銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策，沒有貨幣政策決策權(quán)。這是中央銀行職能獨立性欠缺的最主要表現(xiàn)?！吨袊嗣胥y行法》第二條規(guī)定中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策。第五條規(guī)定，中國人民銀行就貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項作出的決定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。第七條規(guī)定，中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立執(zhí)行貨幣政策。這說明央行直接隸屬于國務(wù)院，重大貨幣政策的決策權(quán)屬于國務(wù)院，央行只有執(zhí)行權(quán)和一般貨幣政策的決策權(quán)。央行在貨幣政策上是明顯缺權(quán)的。

第二，中央銀行的目標(biāo)具有雙重性，影響穩(wěn)定幣值這一目標(biāo)的實現(xiàn)?！度诵蟹ā芬?guī)定貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長。這使央行的目標(biāo)是兩個，穩(wěn)定幣值和促進(jìn)經(jīng)濟增長。這二者從長期看是一致的，但短期有出現(xiàn)矛盾的可能。而且，似乎穩(wěn)定幣值只是手段，經(jīng)濟增長才是最終目標(biāo)，在我國央行缺乏經(jīng)濟和政治獨立性的情況下，政府一旦存在經(jīng)濟增長壓力，仍有可能將促進(jìn)經(jīng)濟增長作為頭號目標(biāo)來進(jìn)行調(diào)控。這會影響央行穩(wěn)定幣值。

（二）政治獨立性欠缺

第一，組織獨立性欠缺。首先，央行法律地位較低，隸屬于國務(wù)院。其次，央行內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理。貨幣政策委員會被規(guī)定為“制定貨幣政策咨詢議事機構(gòu)”。通常，貨幣政策委員會是央行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但有較高獨立性，是貨幣政策的決策機構(gòu)。在我國貨幣政策委員會只是“制定貨幣政策的議事咨詢機構(gòu)”，重大貨幣政策的決策權(quán)屬于國務(wù)院，這對央行獨立性大有影響。我國央行實行行長負(fù)責(zé)制。各國通行的做法是合議負(fù)責(zé)制。把制定貨幣政策，穩(wěn)定幣值的艱巨任務(wù)壓在一個人肩上，怎堪重負(fù)？這會削弱央行的獨立性，使其更加依附于政府。同時，這也不利于央行內(nèi)部分工制衡。

第二，人事獨立性欠缺。首先，國務(wù)院總理對行長有提名權(quán)，對副行長有任命權(quán)。而且《人行法》對央行主要官員的任職條件、任職期限和被解除職務(wù)的條件都沒有明確規(guī)定。其次，貨幣政策委員會的職責(zé)、組成和工作程序由國務(wù)院規(guī)定。

（三）經(jīng)濟獨立性欠缺

我國央行不能完全抵御不當(dāng)融資要求。《人行法》第二十九條規(guī)定，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。但沒有規(guī)定違反該條的法律責(zé)任。第三十條首先規(guī)定了央行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機構(gòu)以及其他單位和個人提供貸款。但書中又規(guī)定，國務(wù)院決定央行可以向特定的非銀行金融機構(gòu)提供貸款的除外。這為財政變相向央行融資提供了可能。

五、加強我國中央銀行獨立性的建議 從組織和人事、制定和執(zhí)行政策、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟各方面確保中央銀行的獨立性，減少政府機構(gòu)對中央銀行的干預(yù)。賦予中央銀行超然的地位，超脫于中央政府和各大金融機構(gòu)之外，使其成為一個只負(fù)責(zé)經(jīng)濟調(diào)節(jié)與控制的機構(gòu)，擺脫一切行政色彩和利益追逐色彩。

首先，要在法律上賦予央行更多的自由,提升央行的政治地位。讓央行獨立于國務(wù)院,使其對人民代表大會直接負(fù)責(zé)。這樣有助于更好的提升央行的獨立性,把央行和政府分離開來。是央行能夠按照自己的意愿決定并執(zhí)行貨幣政策,進(jìn)行金融監(jiān)管。

其次，要加強中央銀行在經(jīng)濟上的獨立性。在法律確立了央行經(jīng)濟獨立的地位之后還要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究條例。使得央行和政府的財政更進(jìn)一步的分離。另外,國家要加大經(jīng)濟建設(shè),使我國金融處于穩(wěn)定健康地發(fā)展?fàn)顟B(tài),給央行經(jīng)濟獨立提供良好的外部環(huán)境。

再次，要建立信息公開制度，提高貨幣政策的透明度。我國對外公布金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠完整和及時，缺少對未來經(jīng)濟金融運行情況的預(yù)測分析。由于政策披露的需求沒有得到滿足，公眾對央行政策缺乏信任，這不利于我國貨幣政策效果的提高，因此，中國人民銀行應(yīng)該及時公布貨幣政策的制定、實施以及最終效果的有關(guān)信息。通過外部力量來監(jiān)督中國人民銀行政府在制定和執(zhí)行貨幣政策時的權(quán)限，最大程度地限制政府干預(yù)；

最后，要賦予中央銀行貨幣政策決策權(quán)。根據(jù)《中國人民銀行法》中國人民銀行只有部分決策權(quán),一般事項自行決定,重大事項需報國務(wù)院批準(zhǔn)。貨幣政策委員會僅是咨詢議事機構(gòu),主要職責(zé)是根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo),討論貨幣政策的制定和調(diào)整、一定時期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo)、貨幣政策工具的運用、有關(guān)貨幣政策的重要措施、等涉及貨幣政策的重大事項,提出制定和實施貨幣政策的建議。目前,解決貨幣政策決策權(quán)一個比較具有可操作性的方案是,對已存在的貨幣政策委員會進(jìn)行調(diào)整,重新界定貨幣政策委員會職能,賦予其貨幣政策決策權(quán)。

中央銀行在國家經(jīng)濟中扮演著極為重要的角色，但中央銀行在實際運作中不僅是獨立性方面，在別的方面仍然存在許多問題，政府必須對中央銀行在運作中的問題給與足夠重視，及時采取切實有效的措施，確保中央銀行能夠切實發(fā)揮其職能，更好的促進(jìn)和維護(hù)社會、經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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