第一篇：農(nóng)村土地確權具體細則

農(nóng)村土地確權具體細則

對于農(nóng)村土地確權，農(nóng)民反映較多的問題主要集中在地塊權屬、地塊面積等方面，國家在土地確權方面采取了以下政策措施：

地塊權屬方面

1、代耕代種

大致分為兩種情況：一種是承包農(nóng)戶承擔相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，享受相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，同時自己承擔農(nóng)業(yè)稅費或享受糧食補貼；一種是承包農(nóng)戶將生產(chǎn)權、收益權進行轉(zhuǎn)移，不承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也不享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，即不擁有經(jīng)營權，只是保留了土地承包經(jīng)營權的基本權利——承包權，因此也保留了承包權附帶的權利和義務——承擔農(nóng)業(yè)稅費或享受糧食補貼。

對于上述情況，農(nóng)村一般有較為一致的認識，無論是重新分田、年終流轉(zhuǎn)分配等，還是收取農(nóng)業(yè)水電費、籌資籌勞等，均視同農(nóng)戶常年在家，由原戶主享受或承擔。

因此，在確權過程中，代耕代種地塊的權屬應歸原承包戶所有，代為耕種農(nóng)戶仍按照自己本身的承包地確權，即“各確各的權”。確權過程中之所以產(chǎn)生糾紛，主要牽涉代耕代種期間，部分代耕戶為原戶主承擔了一定的農(nóng)業(yè)稅費、水電費、籌資籌勞等，他們不愿意無償返還權屬。

2、互相調(diào)田

在農(nóng)戶自己看來，這種調(diào)田方式已經(jīng)完成了土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)移，但在法律和政策上，有的不符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會自治法》的規(guī)定程序。因此，在確權過程中，既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益，又要切實合乎法律、符合政策，把兩者兼顧好。對于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的，原則上應返還權屬，即“先歸還、再確權”。

3、棄耕后要田

這些棄耕又要田的農(nóng)戶一般都是經(jīng)濟狀況較好、較早遷往城鎮(zhèn)的家庭，群眾和確權的村組干部在感情上難以接受返還其承包權的要求。但根據(jù)確權要“長期化”、“固化”的政策，不能因為其曾經(jīng)拋荒棄種的短期行為，而使其失去這份長久的、要固化的財產(chǎn)權。因此，對于棄田后再要田的農(nóng)戶，應分情況進行處置：曾經(jīng)明確放棄責任田，村委會有申請書、承認書的，在本輪承包期內(nèi)不確權；對舉家遷入設區(qū)以上城市的，可動員其放棄要地訴求，收歸集體；對舉家遷入小城鎮(zhèn)的，尊重其意愿，動員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決，同時予以一定的經(jīng)濟補償。

4、承包地被部分征用

確權中會遇到的矛盾是：有的村組認為承包耕地是集體所有，因此將部分承包地的征地補償費在全組農(nóng)戶中按照人口、承包地面積等進行分配，沒有和被征承包地絕對掛鉤。現(xiàn)在被部分征地的農(nóng)戶對確權工作提出要求：要么重新分地，要么重新分錢。承包地部分征收可以這樣處理：征地補償費由被征地農(nóng)戶享受的，已征面積不確權，其他未征收面積確權；由其他農(nóng)戶共享的，可以根據(jù)農(nóng)戶要求，按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權，即“先調(diào)田、再固化”。

5、集中居住

集中居住是指在新農(nóng)村建設中，少數(shù)農(nóng)戶響應政府號召，拆除過去住在村組內(nèi)的散居房屋，搬進統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住點。集中居住只是改變了農(nóng)戶的宅基地，沒有改變農(nóng)戶的承包經(jīng)營權和承包地。但對于規(guī)劃建設集中居住點的村組來說，其承包經(jīng)營權和承包地已經(jīng)改變了。目前集中居住的試點中，一般有兩種用地模式：一是征收，二是臨時用地，即視同流轉(zhuǎn)，每年支付流轉(zhuǎn)費。對于臨時用地模式，原則上要尊重農(nóng)民意愿確權確地到戶，如果群眾有要求，也可以“確股確利”。

地塊面積方面

1、承包面積

承包面積的確定是確權工作的核心。承包面積主要是根據(jù)二輪承包資料確定的。對于二輪承包資料完善的村組，先按照二輪承包資料確定合同面積；在此基礎上，再與計稅面積(或糧食補貼面積，下同)核對，合同面積一般應等于計稅面積。如果不等，需尋找原因，剔除不合理部分或增加面積。當合同面積大于計稅面積，分為實際減少和藏田兩種情況，實際減少應按照小者確權，藏田應按照大者確權。當合同面積小于計稅面積，分為實際增加和騙取補助兩種情況，實際增加應按照大者確權，騙取補助按照小者確權。對于剔除的不合理面積，根據(jù)確權政策，可以仍歸原農(nóng)戶耕種，不影響使用權，但是不能確權。

2、流轉(zhuǎn)地塊

對于沒有改變界址特征的流轉(zhuǎn)地塊，可以直接通過測量確權。對于失去界址的流轉(zhuǎn)地塊，一般只能測量整個流轉(zhuǎn)地塊，進行四點或多點定位，得出大地塊面積。各戶的確權面積，即各戶實測面積應等于合同面積或分田面積。對于測量溢出面積(實測面積-合同面積或分田面積)，分為兩種情況：一是有分田面積的，根據(jù)實際分田面積分攤給農(nóng)戶，一般不做集體收回，不與民爭利，即“先分攤、再確權”；分攤方法是各戶實測面積=流轉(zhuǎn)地塊實測總面積÷流轉(zhuǎn)地塊合同面積或分田面積×各戶合同面積或分田面積。二是沒有分田面積的，大于合同面積的溢出面積作為集體機動地處理;群眾強烈要求分攤的，也可進行分攤。

3、零田

零田是指大田之外的自留地、找足地、邊角地等。有的村民小組將其納入二輪承包面積，有的村民小組沒有納入二輪承包范圍;有的田有四至特征、有的田沒有四至特征。因此，可以大致區(qū)分三種情況處理：對于納入二輪承包面積且分得清界址的，指界確權;對于納入二輪承包面積、分不清界址的，以原合同面積確權，溢出面積分攤農(nóng)戶或作為集體機動地;沒有納入二輪承包面積的，不管有無界址，均作為集體機動地處理，不確權。

4、宅基地、竹園

二輪承包時，有些地方將部分宅基地、竹園面積計入了二輪承包面積，主要是這些村組宅基地、竹園面積較大，超過了農(nóng)村認可的0.4畝，對超過的面積，當時便作為承包面積。根據(jù)確權政策，宅基地、竹園抵算面積不確權。

5、現(xiàn)場指界

界即是地塊四至，是指具體地塊的東、西、南、北四個方向的相鄰物、相鄰戶?，F(xiàn)場指界是指確權工作中，對承包地現(xiàn)狀進行區(qū)分權屬和四至，使測量人員進行實測定位或圖解勾線?，F(xiàn)場指界需要注意的事項有：兩戶的界址點一般在田埂中央，如果分田時沒有將田埂計入，指界時可以從田埂內(nèi)側(cè)定位；對于一戶連續(xù)幾個地塊的，特別注意分清跨田塊、跨溝渠、跨道路的界址；對于田頭有建筑物、水泥場、旱谷物種植的，原則上基于二輪承包丈田情況確權在內(nèi)，如果國土“二調(diào)圖”、影像圖上已經(jīng)變成建設用地，則不宜指界在內(nèi)。

第二篇：農(nóng)村土地確權流程

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

包括每個村組的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權證包括了“林權證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）

（一）工作準備階段。

此階段的工作主要有：成立機構、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務培訓、權屬資料整理，編制工作方案，收集有關法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權登記及土地權屬糾紛調(diào)處領導小組工作機構，備登記所需表冊及設備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權證有關資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設施的有關資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關農(nóng)村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權屬資料：

1）土改時、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時期的土地所有證、資料； 2）山林所有權證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調(diào) 解書；

5）有關農(nóng)村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。

市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農(nóng)村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證辦公室領取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權”發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3)集體建設用地使用權證和農(nóng)民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設用地確權的有關規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉(xiāng)“三權”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術隊伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個小組，每組3-5人。

(2)按調(diào)查計劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進行權屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調(diào)查每一宗土地權屬和界址時，外業(yè)調(diào)查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進行權屬調(diào)查和地籍測量。

經(jīng)雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承擔重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業(yè)技術隊伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進行確權登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須落實好。

（五）權屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權屬證明、調(diào)查結果等，提出確認情 況及初步意見。

②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查結果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。

公告時間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊登記：權屬資料和調(diào)查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發(fā)證書；領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權登記發(fā)證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收?？傊谡麄€程序中，要以技術單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎。各自的工作職責主要是：

1、技術單位的職責：地籍權屬調(diào)查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責：宣傳動員，組織協(xié)調(diào)，土地權屬糾紛調(diào)處，權屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓，權屬調(diào)處，權屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結表彰等?？傊?，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點工作也是一個發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經(jīng)驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經(jīng)驗的同時按時保質(zhì)完成各項任務。

第三篇：農(nóng)村土地確權情況說明

XXX土地確權情況說明

我社區(qū)土地確權工作開展情況，經(jīng)過歷時三個多月的努力工作，社區(qū)土地確權登記工作進展較為順利，截至今日，配合測量隊完成全社區(qū)大部分的集體土地所有權確權調(diào)查、及相應的資料收集整理工作。前階段我社區(qū)土地確權登記工作基本做法和存在的問題反映如下：

一、主要工作做法：

（一）成立領導機構

社區(qū)成立了以孫書記為組長，其他人為成員的土地確權工作領導小組，積極配合測量隊等工作。

（二）前期調(diào)查和信息收集

測繪公司工作人員9月對社區(qū)905戶家庭進行初步登記，各居民組隊長及社區(qū)干部配合測繪公司進行田塊登記，正確登記農(nóng)戶的田塊多少和大小，并進行編碼，方便下一步的農(nóng)戶指認。

（三）農(nóng)戶指認

測繪公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊長一起逐戶指認地塊，對于農(nóng)戶不認可的權屬登記信息進行擱置，對認可的田塊由原承包責任人進行簽字按指紋確認，為 下一步公示打下基礎。

二、存在問題

（一）是社區(qū)外出務工人員較多，給土地確權調(diào)查及資料收集工作帶來很大困難等，拒絕簽字。

（二）權屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補償?shù)睦骝?qū)動，大家認識到了這個問題的重要性，所以在權屬問題上出現(xiàn)了爭議，拒絕簽字。

（三）社區(qū)土地承包經(jīng)營權確權帶來糾紛不少，部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，拒絕簽字。

（四）農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分居民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農(nóng)補貼，拒絕簽字。

第四篇：關于農(nóng)村土地確權情況匯報

XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)村土地確權情況簡介

一、基本情況，XX村位于縣城東南部，全村面積XX平方公里，耕地面積XXX畝，人均耕地面積XX畝，下轄XX個村民小組，XX戶，總?cè)丝赬X人，全村人均純收入XX元。

二、XXX村土地承包確權工作開展情況

XXX村土地承包確權外業(yè)調(diào)查及制圖等工作由XXX具體負責。該公司于XXXX年XX月進行了外業(yè)調(diào)查，經(jīng)調(diào)查該村第二輪承包地塊2389塊，面積2352.93畝；調(diào)查承包戶數(shù)633戶，外業(yè)調(diào)查使用圖件為2013年衛(wèi)星遙感影像及地理國情普查資料，分辨率為0.5，精度小于2.5米。2015年11月航拍的最新影像成圖，精度為0.2米，影像質(zhì)檢已經(jīng)報送省地理信息中心等待質(zhì)量鑒定。4月23日開始對XX村進行第一輪公示，第一輪公示主要工作，一是填寫發(fā)包方調(diào)查表及收集村領導班子換屆文件(一式三份)；二是讓承包方在公示圖上確認地塊及無異議后填寫公示無異議聲明書（一式三份）、承包方調(diào)查表（一式一份）、承包方委托他人的填寫承包方代表委托書（一式三份），三是在地塊圖上按手印、圖邊簽字并按手印拍照片，公示表上簽字并按手印拍照片。四是承包方申請變更戶主的，填寫承包方代表變更申請書（一式一份），有村上領導審核后加蓋村委會蓋章作作為依據(jù)并同步變更圖表一致，收集變更后的承包方身份證及戶口簿等資料，更新該戶的信息文件夾。五是對漏登、錯登地塊、合戶的進行反復認定，經(jīng)確認后在圖上標注并對電子版同步變更，做到圖、表、冊一致。六是對新增加的承包方地塊進行確認登記續(xù)大號、填表、收集相關信息資料、做到圖上標注與電子版一致。七是對承包方不認可的地塊取消編號，從地塊調(diào)查表中劃掉并改正錯誤地塊及屬性錄入。

對公示中發(fā)現(xiàn)的問題，進行糾錯改正后準備第二輪公示。

第五篇：農(nóng)村土地確權會議講話

農(nóng)村土地確權會議講話

同志們： 今天這次土地執(zhí)法專項行動工作會議是經(jīng)縣政府研究決定召開的，會議的內(nèi)容是認真貫徹國土資源部、省監(jiān)察廳、國土資源廳、省財政廳、省建設廳、省審計廳五個廳局和市政府一系列土地執(zhí)法專項行動工作會議和文件精神，安排部署我縣土地執(zhí)法百日行動、國有土地使用權出讓情況專項清理和清理整頓公路兩側(cè)以租代征違法違規(guī)批地用地三個專項行動工作，進一步嚴格土地管理制度，保證國家土地法律法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，落實好科學發(fā)展觀，保障縣域經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。為順利做好這次土地執(zhí)法專項行動工作，下面我講三點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，深刻認識開展土地執(zhí)法專項行動的

重要性 實行嚴格的土地管理制度，堅守耕地“紅線”，嚴控“土地閘門”，保障經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，是黨中央、國務院對土地管理的根本要求。經(jīng)過近幾年的清理整頓，全國土地利用形勢得到一定的好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法形勢依然嚴峻。為解決當前土地管理工作中存在的突出問題，有效遏制土地違法違規(guī)行為，根據(jù)國務院領導指示，國土資源部決定從9月15日至12月25日，在全國集中開展查處土地違法違規(guī)行為百日行動，并于9月13日召開了全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議，部署以查處“以租代征”為重點的全國土地執(zhí)法百日行動；監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署聯(lián)合下發(fā)了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》，要求各地對2005年1月1日至2007年12月31日三年期間供應的所有建設用地逐宗進行清理，嚴查各類違規(guī)違法行為，鞏固土地市場治理整頓成果。隨后,省市政府及主管部門均做出了具體部署。本篇文

章來自資料管理下載。省五個廳局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的實施意見》、省國土廳印發(fā)了《全省土地執(zhí)法百日行動工作方案》；市政府下發(fā)了《集中開展清理整頓以租代征和公路兩側(cè)違法違規(guī)批地用地專項行動方案》，市監(jiān)察局、國土局、財政局、建設局、規(guī)劃局和審計局聯(lián)合制定了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的實施方案》，市國土局制定了《土地執(zhí)法百日行動實施方案》，要求嚴肅查處土地管理工作中的違規(guī)違法問題。具體到我縣講，經(jīng)過2004年開始的土地市場清理整頓，特別是國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發(fā)〔2004〕28號、《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)后，我縣認真按照省市政府貫徹意見的要求，不斷加大土地監(jiān)管力度，效果明顯。在這期間，國土部門不畏困難，認真落實保護耕地、保障發(fā)展雙保方針，使全縣依法管地用地、節(jié)約

集約用地的意識明顯提高，土地違法違規(guī)案件得到了及時清理和嚴厲查處。但是我縣違法占用土地的形勢依然嚴峻，土地管理中的一些矛盾和問題仍未得到根本解決。為此，我們一定要正確認識和把握當前土地管理的新形勢、新任務，深刻領會國務院和國土資源部的決定、部署和要求，深刻認識土地違法違規(guī)行為的重大危害，把這次專項執(zhí)法行動作為促進用地觀念和方式轉(zhuǎn)變、全面提升土地管理水平的一次難得機遇，切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅決把土地問題上升到科學發(fā)展觀和講政治、講大局的高度來對待，堅決把思想統(tǒng)一到國務院領導重要批示和省市政府具體工作部署上來，堅決把行動統(tǒng)一到專項執(zhí)法行動方案的要求上來，堅決集中曝光一批突出違法違規(guī)案件，堅決把土地執(zhí)法專項行動推向深入，抓出明顯成效。

二、認真落實專項行動各項目標要求，突出工作重點

（一）明確目標任務。根據(jù)上級部署和要求，我縣這次專項執(zhí)

法行動的主要任務有4項：一是對“以租代征”行為進行整治，重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承 租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設的“以租代征”行為；二是對違反土地利用總體規(guī)劃擅自圈占土地進行建設或擅自擴大用地規(guī)模的違法行為；三是對“未批先用”行為進行清理和整治；四是對2005年1月1日至2007年12月31日三年期間供應的所有建設用地逐宗進行清理，嚴肅查處土地出讓中的各類違規(guī)違法行為。

（二）把握工作重點。開展這次專項執(zhí)法行動的目的，就是要有效解決當前土地管理中存在的突出問題。今年7月份，省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強土地執(zhí)法嚴厲打擊土地違法行為的通知》，縣國土部門按照國土資源部和省政府的有關要求，認真開展了土地違法違規(guī)行為專項清理工作，基本摸清了底數(shù)，依法處理了一大批土地違法違規(guī)

歷史遺留問題。這次專項執(zhí)法行動要在前一時期清查的基礎上，進一步加大力度。對“以租代征”等問題進行拉網(wǎng)式實地排查，并逐項填表登記，切實把基本情況摸清搞準。對清查出來的問題，要統(tǒng)一梳理，填寫登記報表。要通過這次清查，進一步把全縣用地底數(shù)搞清，并對存在的問題進行分類，采取切實可行的措施，認真進行整改。

（三）搞好統(tǒng)籌兼顧。今天這次會議，我們部署的是土地執(zhí)法百日行動、國有土地使用權出讓情況專項清理和清理整頓公路兩側(cè)以租代征違法違規(guī)批地用地三個專項行動，雖然是土地執(zhí)法專項行動，但這次專項執(zhí)法活動不是獨立的，要把這三個專項執(zhí)法活動同國土資源管理正常工作有機結合起來，要與保護耕地、節(jié)約集約用地和做好信訪穩(wěn)定工作結合起來，要與創(chuàng)新機制,促進發(fā)展結合起來。加強土地執(zhí)法，目的是落實國家土地調(diào)控政策，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。因此，在執(zhí)法行動中，既要嚴格執(zhí)法，依法查處

各類土地違法行為，也要認真總結土地管理工作經(jīng)驗，深入研究土地管理領域的突出實際問題。一要認真研究土地違法違規(guī)問題發(fā)生的深層次原因，逐步建立預防違法問題發(fā)生的長效機制；二是結合縣域?qū)嶋H，研究進一步推進節(jié)約集約用地的新措施，解決經(jīng)濟發(fā)展的用地問題。我認為，把握好這兩點，才是開展這次專項執(zhí)法行動的根本和關鍵，才符合保護耕地、保障發(fā)展、服務中心、服務大局的國土資源管理雙服雙保方針。專項執(zhí)法只是手段，目的是為了經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、切實采取有效措施，確保專項土地執(zhí)法行動取得實效這次專項土地執(zhí)法行動規(guī)模大，涉及面廣，任務艱巨，希望牽頭部門和相關單位要采取有力措施，加大工作力度，確保完成好各項工作任務。

（一）加強組織領導。為了加強對這次專項土地執(zhí)法行動的領導，縣政府成立了專項工作領導小組及辦公室，具體負責專項行動的組織實施，并制訂下發(fā)了實施方案。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門也要成立相應的領導機構和工作機構，切實擔負本行政區(qū)域內(nèi)開展專項執(zhí)法行動的各自職責，并結合實際，制訂周密的工作方案，細化目標任務，搞好配合，確保各項措施落到實處。對于專項執(zhí)法行動中的重大問題，要及時向?qū)ｍ椆ぷ黝I導小組匯報。特別是涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極采取措施。同時，要做好與紀檢、監(jiān)察等機關的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的疑難問題。對于我縣這次專項土地執(zhí)法行動，縣政府將進行全過程的監(jiān)督指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。

（二）明確責任分工，嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關部門要把這次專項土地執(zhí)法行動擺上重要工作議程，認真研究部署工作開展，并責承專人負責此項工作。具體分工如下：土地執(zhí)法百日行動由國土局總負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設局搞好配合；國有土地使用權出讓專項治理活動，由監(jiān)察局牽頭，國土局、建設局、財政局、審計局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好配合；嚴查以租代征和公路兩側(cè)違規(guī)批地用地專項行動，由國土局、監(jiān)察局牽頭，以國土局為主，建設局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好配合。因此，各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，增強信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅查處并處理到位，典型案件要公開處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌檢查走過場。本篇文章來自資料管理下載。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止重檢查、輕處理，重經(jīng)濟處罰、輕追究違法者責任的現(xiàn)象。對有關人員不履行職責、行政不作為或失職瀆職造成嚴重后果和惡劣影響的，縣政府將嚴格按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。對不勝任本職工作、無所作為、在直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件以及重大土地違法違規(guī)案件的干部，將建議縣委采取必要的組織措施。對發(fā)現(xiàn)有關失職、瀆職構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑

事責任。

（三）建章立制，認真整改。要通過這次專項執(zhí)法行動,認真總結土地管理經(jīng)驗,針對我縣土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題,立足于從深層次挖掘問題,從根本上查找原因,從管理上積極整改，進一步研究制定相關工作措施,達到整改到位，整體管理水平得到提高的目的。對沒有土地審批手續(xù)和建設手續(xù)的項目，電力部門、市政部門不準通電、通水、通氣、通訊、通路。

（四）搞好輿論宣傳。這次專項執(zhí)法行動期間，國土部門要積極通過各種媒體和宣傳平臺，廣泛開展輿論宣傳，使社會各界充分了解專項執(zhí)法行動的意義和內(nèi)容，理解、支持和自覺監(jiān)督專項執(zhí)法行動的實施。要及時向社會發(fā)布專項執(zhí)法行動的進展情況和成果，加大土地違法案件的曝光力度，形成轟轟烈烈的聲勢。要通過卓有成效的宣傳，促進全縣依法依規(guī)管理用地意識的進一步轉(zhuǎn)變，努力營造良好的土地管理氛圍。同志們，這次土地專項執(zhí)法行動時間緊，任務重，要求高。希

望大家嚴格按照實施方案和這次會議的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，確保這次專項土地執(zhí)法行動取得實效，為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的用地環(huán)境。