第一篇：司法部建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司法部建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法

律服務(wù)和法律援助的通知

司發(fā)通[2004]159號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運用法律手段切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的重要性

運用法律手段預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)建筑市場的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的充分保障，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。各級司法和建設(shè)行政機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，采取措施切實抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運用法律手段維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長效管理機制，協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對性法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，切實解決各類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、支持、引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時有效的法律服務(wù)

司法行政機關(guān)要引導(dǎo)和發(fā)動法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動，使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。對確需通過訴訟方式解決的案件，鼓勵和支持律師接受農(nóng)民工委托，代理其參加訴訟或與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成和解；對于經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工，可以適當(dāng)減少或免除律師費。法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對此類案件建立質(zhì)量監(jiān)督機制，在受理、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)建立案件質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質(zhì)量。對群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機關(guān)對法律服務(wù)機構(gòu)代理農(nóng)民工案件，要加強管理，跟蹤指導(dǎo)，采取收集各方反饋意見、出庭旁聽、抽查卷宗、檢查評比等辦法，努力保證農(nóng)民工都能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

要引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔(dān)任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢，出具法律意見，促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時，應(yīng)及時提出合理有效的應(yīng)對措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，根據(jù)實際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險和保修保險，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款。

要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，利用專業(yè)優(yōu)勢，為政府決策提供法律意見和建議，協(xié)助相關(guān)部門通過采取切實有效的法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)積極開展面向建設(shè)領(lǐng)域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的法律宣傳活動，通過宣傳《建筑法》、《勞動法》、《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強守法意識，自覺保護(hù)勞動者合法權(quán)益，也使廣大農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益，增強維權(quán)意識。

三、法律援助機構(gòu)要積極為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時有效的法律援助

各地法律援助機構(gòu)要通過采取各項措施，保障農(nóng)民工及時獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，或者通過與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、勞動與社會保障等行政部門聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農(nóng)民工就近快捷地申請和獲得法律援助。應(yīng)加強日常管理，嚴(yán)格值班制度，在農(nóng)民工較集中的地區(qū)，可實行雙休日值班制度；在有條件的地方設(shè)立農(nóng)民工接待室，指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工申請法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農(nóng)民工和因工致殘的農(nóng)民工。對農(nóng)民工申請法律援助的審查，要簡化程序，快速辦理。對于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員；對申請事項不屬于法律援助范圍的，應(yīng)指引申請人去相關(guān)機構(gòu)處理，不得推諉；對確因情況特殊無法提供身份證明或者經(jīng)濟(jì)困難證明的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助，情況緊急，不及時處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者遇到即將超過仲裁時效或訴訟時效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機構(gòu)可暫不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查，及時受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，允許受援人事后補交有關(guān)證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時的法律援助。

各地法律援助機構(gòu)要加大工作力度，完善工作機制，積極為法律援助事業(yè)爭取專項經(jīng)費和社會支持，促進(jìn)和保障法律援助工作的順利開展。法律援助機構(gòu)要加強對《法律援助條例》的宣傳，使農(nóng)民工了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識和能力，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，要定期或者不定期組織開展法律咨詢活動，解答農(nóng)民工提出的法律問題。要爭取社會支持，加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的行業(yè)優(yōu)勢。開展法律援助志愿者活動，鼓勵社會力量為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工提供幫助。要建立農(nóng)民工法律援助統(tǒng)計和信息報告制度，定期對本地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，并及時報送上級司法行政機關(guān)和同級黨委政府，為上級機關(guān)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題提供決策依據(jù)。中國法律援助基金會要積極為農(nóng)民工法律援助工作提供資金支持。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的工作

各級建設(shè)和司法行政機關(guān)要把為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，認(rèn)真抓好落實。各地在開展工作過程中要密切與黨政機關(guān)的聯(lián)系，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，爭取各部門對這項工作的支持，在相關(guān)部門之間建立聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，對于可能影響社會穩(wěn)定的群體性案件，要共同研究制定解決方案，及時預(yù)防和化解矛盾；各地建設(shè)行政主管部門要積極支持法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)的工作；要加強對法律服務(wù)機構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究拓展與規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門提供法律服務(wù)工作的有效機制和具體辦法；要加強對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過對法律服務(wù)人員和建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行建筑工程領(lǐng)域業(yè)務(wù)及相關(guān)法律知識的專業(yè)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，增強建筑業(yè)企業(yè)的法律意識；要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的作用，為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍；對在農(nóng)民工維權(quán)中有突出成績和貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法的用人單位和個人則要予以曝光，讓侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為接受社會的監(jiān)督和譴責(zé)；通過為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機結(jié)合，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行。

中華人民共和國司法部

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年十一月六日

第二篇：司法部 建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司法部 建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司法部 建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域 拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司發(fā)通[2004]159號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、建設(shè)局：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)

[2003]94號）精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運用法律手段切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的重要性，運用法律手段預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)建筑市場的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的充分保障，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。各級司法和建設(shè)行政機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，采取措施切實抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運用法律手段維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長效管理機制，協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對性法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，切實解決各類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、支持、引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時有效的法律服務(wù)

司法行政機關(guān)要引導(dǎo)和發(fā)動法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動，使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。對確需通過訴訟方式解決的案件，鼓勵和支持律師接受農(nóng)民工委托，代理其參加訴訟或與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成和解；對于經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工，可以適當(dāng)減少或免除律師費。法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對此類案件建立質(zhì)量監(jiān)督機制，在受理、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)建立案件質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質(zhì)量。對群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機關(guān)對法律服務(wù)機構(gòu)代理農(nóng)民工案件，要加強管理，跟蹤指導(dǎo)，采取收集各方反饋意見、出庭旁聽、抽查卷宗、檢查評比等辦法，努力保證農(nóng)民工都能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

要引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔(dān)任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢，出具法律意見，促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時，應(yīng)及時提出合理有效的應(yīng)對措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，根據(jù)實際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險和保修保險，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，利用專業(yè)優(yōu)勢，為政府決策提供法律意見和建議，協(xié)助相關(guān)部門通過采取切實有效的法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)積極開展面向建設(shè)領(lǐng)域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的法律宣傳活動，通過宣傳《建筑法》、《勞動法》、《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強守法意識，自覺保護(hù)勞動者合法權(quán)益，也使廣大農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益，增強維權(quán)意識。

三、法律援助機構(gòu)要積極為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時有效的法律援助

各地法律援助機構(gòu)要通過采取各項措施，保障農(nóng)民工及時獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，或者通過與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、勞動與社會保障等行政部門聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農(nóng)民工就近快捷地申請和獲得法律援助。應(yīng)加強日常管理，嚴(yán)格值班制度，在農(nóng)民工較集中的地區(qū)，可實行雙休日值班制度；在有條件的地方設(shè)立農(nóng)民工接待室，指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工申請法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農(nóng)民工和因工致殘的農(nóng)民工。對農(nóng)民工申請法律援助的審查，要簡化程序，快速辦理。對于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員；對申請事項不屬于法律援助范圍的，應(yīng)指引申請人去相關(guān)機構(gòu)處理，不得推諉；對確因情況特殊無法提供身份證明或者經(jīng)濟(jì)困難證明的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助，情況緊急，不及時處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者遇到即將超過仲裁時效或訴訟時效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機構(gòu)可暫不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查，及時受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，允許受援人事后補交有關(guān)證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時的法律援助。

各地法律援助機構(gòu)要加大工作力度，完善工作機制，積極為法律援助事業(yè)爭取專項經(jīng)費和社會支持，促進(jìn)和保障法律援助工作的順利開展。法律援助機構(gòu)要加強對《法律援助條例》的宣傳，使農(nóng)民工了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識和能力，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，要定期或者不定期組織開展法律咨詢活動，解答農(nóng)民工提出的法律問題。要爭取社會支持，加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的行業(yè)優(yōu)勢。開展法律援助志愿者活動，鼓勵社會力量為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工提供幫助。要建立農(nóng)民工法律援助統(tǒng)計和信息報告制度，定期對本地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，并及時報送上級司法行政機關(guān)和同級黨委政府，為上級機關(guān)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題提供決策依據(jù)。中國法律援助基金會要積極為農(nóng)民工法律援助工作提供資金支持。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的工作

各級建設(shè)和司法行政機關(guān)要把為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，認(rèn)真抓好落實。各地在開展工作過程中要密切與黨政機關(guān)的聯(lián)系，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，爭取各部門對這項工作的支持，在相關(guān)部門之間建立聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，對于可能影響社會穩(wěn)定的群體性案件，要共同研究制定解決方案，及時預(yù)防和化解矛盾；各地建設(shè)行政主管部門要積極支持法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)的工作；要加強對法律服務(wù)機構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究拓展與規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門提供法律服務(wù)工作的有效機制和具體辦法；要加強對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過對法律服務(wù)人員和建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行建筑工程領(lǐng)域業(yè)務(wù)及相關(guān)法律知識的專業(yè)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，增強建筑業(yè)企業(yè)的法律意識；要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的作用，為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍；對在農(nóng)民工維權(quán)中有突出成績和貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法的用人單位和個人則要予以曝光，讓侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為接受社會的監(jiān)督和譴責(zé)；通過為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機結(jié)合，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行。

中華人民共和國司法部中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年十一月六日

第三篇：地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報

.頁眉.地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定計劃措施、工作目標(biāo)和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認(rèn)真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進(jìn)度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產(chǎn)頁腳..頁眉.生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。年初，國務(wù)院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議，地區(qū)高度重視，立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢牢把握精神實質(zhì)，并結(jié)合地區(qū)實際，認(rèn)真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件，并制定下發(fā)實施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制，政府以身作則，職能部門具體負(fù)責(zé)，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標(biāo)地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也層層成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關(guān)部門抽調(diào)了專門的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，地縣二級還專門撥付了工作經(jīng)費，為各級清欠機構(gòu)購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前，地縣二級共抽調(diào)工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構(gòu)還在建設(shè)、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo)，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構(gòu)及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實的調(diào)查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及頁腳..頁眉.農(nóng)民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）層層簽訂了責(zé)任書，建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制，落實了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級清欠機構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數(shù)的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數(shù)147個，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔(dān)保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過加強監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機構(gòu)、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的計算機信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級頁腳..頁眉.政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防范意識不強，運用法律自我保護(hù)能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺，定期向社會公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項目，繼續(xù)實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發(fā)的建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。對于政府投資建設(shè)項目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財政部門提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。各縣（市）政府要通過預(yù)算安排，從每年財政結(jié)余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務(wù)。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進(jìn)一步加強各項制度的落實，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項目審批中的頁腳..頁眉.責(zé)任，把好項目資金落實關(guān)，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場，積極鼓勵有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競爭，嚴(yán)格勞動合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當(dāng)競爭中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實施監(jiān)督。仲裁機構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機構(gòu)在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機制，實行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設(shè)資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強社會頁腳..頁眉.輿論監(jiān)督，組織清欠機構(gòu)及建設(shè)、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門的，納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)。

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第四篇：地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定計劃措施、工作目標(biāo)和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認(rèn)真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進(jìn)度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產(chǎn)生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。年初，國務(wù)院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議，地區(qū)高度重視，立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢牢把握精神實質(zhì)，并結(jié)合地區(qū)實際，認(rèn)真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件，并制定下發(fā)實施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制，政府以身作則，職能部門具體負(fù)責(zé)，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標(biāo)地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也層層成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關(guān)部門抽調(diào)了專門的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，地縣二級還專門撥付了工作經(jīng)費，為各級清欠機構(gòu)購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前，地縣二級共抽調(diào)工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構(gòu)還在建設(shè)、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo)，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構(gòu)及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實的調(diào)查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）層層簽訂了責(zé)任書，建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制，落實了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級清欠機構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數(shù)的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數(shù)147個，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔(dān)保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過加強監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機構(gòu)、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的計算機信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防范意識不強，運用法律自我保護(hù)能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺，定期向社會公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項目，繼續(xù)實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發(fā)的建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。對于政府投資建設(shè)項目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財政部門提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。各縣（市）政府要通過預(yù)算安排，從每年財政結(jié)余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務(wù)。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進(jìn)一步加強各項制度的落實，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項目審批中的責(zé)任，把好項目資金落實關(guān)，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場，積極鼓勵有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競爭，嚴(yán)格勞動合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當(dāng)競爭中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實施監(jiān)督。仲裁機構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機構(gòu)在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機制，實行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設(shè)資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強社會輿論監(jiān)督，組織清欠機構(gòu)及建設(shè)、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門的，納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)?！禰推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報

第五篇：北京市建委關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

北京市建委關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域

拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

（2003年4月14日 京建經(jīng)[2003]185號）

各區(qū)、縣建委，各有關(guān)單位：

幾年來，我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增大，有力地推動了城市建設(shè)，首都人民的生活環(huán)境有了極大改善。但同時，建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款的問題也已相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響了工程建設(shè)，也造成了施工企業(yè)拖欠國家稅款、拖欠材料設(shè)備款、拖欠民工工資等一系列問題，影響了社會的穩(wěn)定。為此，各級建設(shè)行政主管部門都要以“三個代表”為指導(dǎo)思想，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)建筑市場秩序和保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決拖欠工程款的重要性、必要性和緊迫性，抓住整頓和規(guī)范建筑市場秩序的有利時機，采取有效措施，實行標(biāo)本兼治、綜合治理，切實做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的清理和整治工作?，F(xiàn)

就有關(guān)問題通知如下：

一、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)管力度

認(rèn)真做好清理工程款拖欠工作是整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要舉措。各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)清工程款拖欠對社會穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重危害性，從維護(hù)和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā)，在法律和國家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，切實履行職能，嚴(yán)格堅持建筑工程的法定建設(shè)程序和法定批準(zhǔn)程序，完善相應(yīng)的管理辦法，加強工程款支付的管理，從源頭抓起，重點堵塞環(huán)節(jié)漏洞，建立預(yù)防和制止工程款拖欠的長效管理機制。同時，要采取有效措施，加大工程拖欠款的清理力度，為此，市建委成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清欠辦公室，負(fù)責(zé)清理拖欠工程款的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)、縣建委也應(yīng)成立專門機構(gòu)，做好審批權(quán)限內(nèi)所批開工建設(shè)項目拖欠款的清理工作。

二、進(jìn)一步加大工程拖欠款的清理力度

１、對于竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項目，建設(shè)單位要在２００３年６月１日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年６月１日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同，還款合同要向市、區(qū)縣清欠辦公室備案?？偟倪€款期限是，２０００年１月１日至２００２年１２月３１日期間竣工的工程，還款期限最長不得超過三年。１９９９年１２月３１日之前竣工的工程，還款期限不得超過兩年。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照還款合同規(guī)定的時間和比例支付工程欠款，如果建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)當(dāng)年未能按約定比例支付欠款的，從次年起停止批準(zhǔn)其新開項目，并暫扣其它已開工程施工許可證；屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)同時納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)將其不良行為向社會公布，并對其開發(fā)資質(zhì)進(jìn)行降級或注銷處理。

２、鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。按照《合同法》第２８６條規(guī)定，施工企業(yè)也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，拍賣所得價款施工企業(yè)優(yōu)先受償。

３、施工總承包單位與分包單位的工程款拖欠、施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠家之間的材料設(shè)備款拖

欠可參照本通知進(jìn)行清理。

４、施工企業(yè)收回的工程拖欠款應(yīng)首先用于支付勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費用。

三、要高度重視并切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題

各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１號）精神，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

１、規(guī)范施工單位勞務(wù)用工行為。今后，建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用非法人資格的勞務(wù)企業(yè)和包工頭承接工程或分包工程。凡違反規(guī)定使用非法人勞務(wù)企業(yè)或包工頭而造成拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任并先行支付工資欠款。

２、勞務(wù)企業(yè)和其它用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。解除勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補償金。對不與農(nóng)民工簽訂勞動

合同的用人單位，由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

３、開展專業(yè)勞務(wù)費結(jié)算、兌付的合同履約跟蹤工作，建立結(jié)算、兌付的信用評價機制。按照《關(guān)于積極做好勞務(wù)費結(jié)算、兌付工作的通知》精神，加強行政監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。凡用工單位惡意拖欠勞務(wù)費，造成一定社會影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對有責(zé)任的項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格予以降級或取消；暫停該企業(yè)的招投標(biāo)資格并納入企業(yè)資質(zhì)評定的依據(jù)；對勞務(wù)企業(yè)惡意欠付工資，造成社會影響的，對責(zé)任單位堅決實行一票否決制予以清出，同時對責(zé)任單位取消建筑業(yè)施工資格。

４、各施工單位要對拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次全面清查，對有拖欠農(nóng)民工工資問題的單位，要責(zé)令限期補發(fā)，逾期不補發(fā)的，要嚴(yán)肅追究施工單位的責(zé)任，并對其施工資質(zhì)予以降級處理。

５、建立責(zé)任追溯制度，從源頭上清理農(nóng)民工工資拖欠。凡因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工單位不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按本通知要求在規(guī)定

期限內(nèi)支付施工企業(yè)工程欠款。

６、創(chuàng)造依法維權(quán)環(huán)境，關(guān)注弱勢群體，維護(hù)農(nóng)民工的切身利益。充分發(fā)揮“北京市外地施工人員法律援助工作站”的重要作用，為外地進(jìn)京施工人員解決有關(guān)勞動者報酬、勞動者工傷糾紛等問題提供服

務(wù)。

四、及時排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和造價機構(gòu)的作用

建設(shè)工程項目雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)訂立合同，載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。凡業(yè)主不按合同約定支付工程款的，建筑企業(yè)可以停止施工，建設(shè)主管部門可暫扣施工許可證。工程竣工后，業(yè)主必須按照合同約定進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。

１、目前正在施工的建設(shè)項目，施工合同中支付工程價款條款不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強建設(shè)工程價款支付監(jiān)督管理的若干規(guī)定》重新對合同進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格按規(guī)定支付工程價款。

２、凡在２００２年１２月３１日以前竣工但未結(jié)算的工程項目，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)于２００３年６月１日前依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第１０７號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》完成結(jié)算，并按合同約定支付施工企業(yè)工程款。對于不按照合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，應(yīng)屬未完成合同約定的各項內(nèi)容，各級建設(shè)行政主管部門在其辦理竣工備案時，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用，重新組織竣

工驗收。

３、為解決因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款，工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施監(jiān)督；對于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令承包單位限期改正或返工、修理，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；對于工程質(zhì)量、工期等糾紛，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其監(jiān)理情況做出公正的評判。

４、對于工程造價等方面經(jīng)濟(jì)糾紛，造價管理部門要做好計價和計價辦法的咨詢解釋工作，引導(dǎo)建筑市場各方主體正確計價。要及時受理建設(shè)工程計價、報價、結(jié)算等方面的投訴，調(diào)解工程造價糾紛，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。對于在建設(shè)工程計價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

５、要充分依靠仲裁機構(gòu)，對拖欠工程款等糾紛做出科學(xué)裁決。

五、建立和完善社會信用約束機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的職能

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目要推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，其他工程項目也提倡實行工程擔(dān)保。當(dāng)前，重點應(yīng)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。

建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在防止不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭、墊資施工、簽訂“陰陽合同”的建筑企業(yè)，都要建立起相應(yīng)的信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。

發(fā)布部門：北京市其他機構(gòu) 發(fā)布日期：2003年04月14日 實施日期：2003年04月14日(地

方法規(guī))