第一篇：襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法

襄陽市人民政府令

第24號(hào)

務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。

《襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》已經(jīng)2012年3月16日市人民政府常

市長(zhǎng) 別必雄

二〇一二年三月二十三日

襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資

暫行辦法

第一章 總則

第一條 為預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）、《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑、交通、水利、鐵路等建設(shè)領(lǐng)域，從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、園林綠化工程、室內(nèi)外裝飾裝修工程等新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的建設(shè)企業(yè)（包括建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)等，以下統(tǒng)稱用工單位）。

第三條 本辦法所稱農(nóng)民工工資，是指用工單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定，以法定貨幣形式支付給本單位農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資以及其他特殊情況下應(yīng)支付的工資等。

第四條 預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作實(shí)行屬地管理。

市人社部門是全市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦全市農(nóng)民工工資支付工作，并加強(qiáng)對(duì)城區(qū)人社部門協(xié)調(diào)督辦，對(duì)重大拖欠農(nóng)民工工資案件負(fù)責(zé)組織查處。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)農(nóng)民工工資支付等工作負(fù)全面責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)的人社部門是本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦本轄區(qū)農(nóng)民工工資支付工作，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目工資支付保障金的收繳和使用管理工作。

其他相關(guān)職能部門要依據(jù)各自工作職責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，共同做好預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。

第二章 用工及工資支付管理

第五條 用工單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

(一)用工單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

(二)農(nóng)民工的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；

(三)勞動(dòng)合同期限；

(四)內(nèi)容和工作地點(diǎn)；

(五)工作時(shí)間和休息休假；

(六)勞動(dòng)報(bào)酬；

(七)社會(huì)保險(xiǎn)；

(八)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。

第六條 用工單位應(yīng)建立農(nóng)民工名冊(cè)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理；建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度、考勤統(tǒng)計(jì)制度和工作量審簽制度。

進(jìn)出場(chǎng)登記、考勤統(tǒng)計(jì)和工作量審定由農(nóng)民工本人簽字后留存?zhèn)洳椤?/p>

第七條 工資應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定和國(guó)家規(guī)定按時(shí)足額支付。工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可以按周、日、小時(shí)支付工資。對(duì)完成一次性工作任務(wù)或某項(xiàng)具體工作的農(nóng)民工，用工單位應(yīng)按勞動(dòng)合同或者雙方的約定，在其完成勞動(dòng)任務(wù)后付清全部工資。工資應(yīng)以法定貨幣形式支付，不得以實(shí)物或其他有價(jià)證券替代貨幣支付。

農(nóng)民工在法定工作時(shí)間或者勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的，用工單位支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定另行支付相應(yīng)的津補(bǔ)貼。

第八條 用工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不得由他人代領(lǐng)。本人因特殊情況確實(shí)無法領(lǐng)取，可委托他人持有效證件代領(lǐng)。

用工單位支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付數(shù)額、領(lǐng)取者的姓名及簽字等工資支付情況，并保存兩年以上備查。

第九條 因建設(shè)單位（業(yè)主）或施工總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款，造成承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位（業(yè)主）或施工總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

第十條 非因農(nóng)民工原因造成工程停工在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用工單位應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資；超過一個(gè)工資支付周期的，若農(nóng)民工提供了正常勞動(dòng)，則支付給農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 用工單位不得隨意克扣農(nóng)民工工資。因農(nóng)民工個(gè)人原因給用工單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用工單位可以按照勞動(dòng)合同的約定，要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從農(nóng)民工本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當(dāng)月工資的20%，且扣除后的剩余工資部分不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 用工單位不得以工程款被拖欠、經(jīng)濟(jì)糾紛、工程質(zhì)量、墊資施工等理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。用工單位確因暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因不能按時(shí)支付工資的，經(jīng)與農(nóng)民工協(xié)商一致后，可由用工單位向農(nóng)民工出具欠付工資憑證，延期支付工資，但延期支付工資時(shí)間最長(zhǎng)不得超過60日。

第三章 工資支付保障金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金

第十三條 建立工資支付保障金制度,規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，預(yù)防克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。

工資支付保障金由建設(shè)單位（業(yè)主）向項(xiàng)目所在地人社部門代用工單位繳納，從應(yīng)付工程款中列支，劃入人社部門設(shè)立的工資支付保障金專戶。工資支付保障金專戶由人社部門負(fù)責(zé)管理，用于墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資。

第十四條 建設(shè)單位（業(yè)主）申領(lǐng)施工許可證前，必須按規(guī)定繳納工資支付保障金，建設(shè)主管部門要督促建設(shè)單位（業(yè)主）按規(guī)定繳納工資支付保障金，確保工資支付保障金落實(shí)到位。具體金額按年度工程預(yù)算款的0.8%確定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同價(jià)格為基數(shù)計(jì)提，最高不超過50萬元。

第十五條 若用工單位在工程建設(shè)期間克扣、拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)農(nóng)民工申請(qǐng)、人社部門核實(shí)后，可從工資支付保障金中墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資，并相應(yīng)沖減農(nóng)民工所在用工單位的工資支付保障金。工資支付保障金不足以支付被克扣、拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)成建設(shè)單位（業(yè)主）從應(yīng)付用工單位工程款中墊付，在工程結(jié)算時(shí)予以扣除；應(yīng)付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的農(nóng)民工工資的，由人社部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)向用工單位追繳被克扣、拖欠的農(nóng)民工工資。

第十六條 工程完工結(jié)算并驗(yàn)收后，經(jīng)人社部門在兩個(gè)月內(nèi)查實(shí)用工單位無拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，工資支付保障金本息全部返還給用工單位。

第十七條 工資支付保障金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得改變其用途。對(duì)違反規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。工資支付保障金收繳使用情況，每半年向社會(huì)公布一次。

第十八條 各級(jí)政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng)、涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的拖欠農(nóng)民工工資，要通過動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益。

欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金具體管理使用辦法，由市人社部門會(huì)同市財(cái)政部門共同研究制定后實(shí)施。

第四章 各部門職責(zé)

第十九條 各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)合作力度，完善綜合治理工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息溝通。一旦發(fā)生用工單位拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任等情形，除進(jìn)行依法查處外，還要對(duì)該用工單位在本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)的其他項(xiàng)目采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，開展聯(lián)合檢查，依法嚴(yán)厲打擊克扣、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

(一)人社部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過各種檢查方式監(jiān)督用人單位勞動(dòng)報(bào)酬支付情況,依法受理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。經(jīng)調(diào)查,對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。行為人逃匿的,人社部門可以在行為人住所地、辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者建筑施工項(xiàng)目所在地張貼責(zé)令支付的文書,或者采取將責(zé)令支付的文書送交其單位管理人員及近親屬等適當(dāng)方式。對(duì)涉嫌犯罪的案件,應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,核實(shí)案情向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書》,在規(guī)定期限內(nèi)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送,并抄送同級(jí)人民檢察院備案；

(二)建設(shè)、交通、水利和鐵路等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域工程款清欠工作，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資支付保障金制度，并牽頭處理本行業(yè)內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件；

(三)公安部門負(fù)責(zé)依法查處以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的涉嫌犯罪行為；依法協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件；對(duì)人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件,應(yīng)當(dāng)予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)上簽字。對(duì)于不屬于本部門管轄的,應(yīng)在受理后24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門,并書面告知移送案件的人社部門；

(四)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；保證農(nóng)民工清欠工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

(五)司法部門負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為解決工資拖欠問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)配合人社部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的用工單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，以及通過法律咨詢、人民調(diào)解、代理訴訟或代理仲裁等法律途徑，幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益；

(六)工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，配合人社部門做好對(duì)用工單位負(fù)責(zé)人的宣傳教育工作；將用工單位工資支付行為納入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法予以查處，并協(xié)助人社部門查處違法用工單位；

(七)信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資拖欠來信來訪的接待，并協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)處理和答復(fù)，對(duì)因拖欠糾紛引發(fā)的圍堵政府機(jī)關(guān)，圍堵交通等極端事件，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處理；

(八)監(jiān)察部門監(jiān)督有關(guān)部門履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)；追究有關(guān)部門和人員失職、瀆職責(zé)任；

(九)工會(huì)組織負(fù)責(zé)及時(shí)掌握用工單位工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)要求用工單位糾正；將工資支付作為集體合同的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)企業(yè)建立工資支付保障機(jī)制；切實(shí)做好職工思想工作，推動(dòng)解決拖欠工資工作順利實(shí)施，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

第二十條 建立用工單位信用檔案記錄和信息公開制度。人社部門要以用工單位的守法誠(chéng)信為重點(diǎn)，真實(shí)記錄和及時(shí)匯總其信用信息，建立和完善相應(yīng)的信用檔案、信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，將用工單位拖欠工資情況錄入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

建立用工單位拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，對(duì)存在違規(guī)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、簽訂虛假勞動(dòng)合同、不及時(shí)足額繳納工資支付保障金等違法違規(guī)行為的用工單位，人社部門應(yīng)及時(shí)予以查處，并將該用工單位列入“黑名單”，向社會(huì)公布，同時(shí)通報(bào)給有關(guān)主管部門，按照相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 人行、銀監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持和配合有關(guān)主管部門開展信用監(jiān)管工作；商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理用工單位授信和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，要充分考慮用工單位的信用監(jiān)管情況，并作為其資信評(píng)級(jí)的內(nèi)容，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等管理部門，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的用工單位，依法采取不予審批新建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。

從事交通、水利、鐵路建設(shè)的用工單位，凡克扣、拖欠農(nóng)民工工資沒有清償完畢的，不得參與新的工程投標(biāo)。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）的項(xiàng)目建設(shè)資金。屬于財(cái)政投資的，應(yīng)由財(cái)政部門出具已列入財(cái)政預(yù)算撥款計(jì)劃的項(xiàng)目清單或相關(guān)文件；屬于自籌資金的，建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其他投資來源證明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)提供項(xiàng)目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應(yīng)證明文件的，發(fā)展改革部門一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán)。對(duì)提供虛假證明文件的建設(shè)單位，未被批準(zhǔn)的，3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目；已經(jīng)批準(zhǔn)的，取消立項(xiàng)批準(zhǔn)，3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目。

政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，凡項(xiàng)目資本金不足或標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定比例的，不批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第二十四條 用工單位無理抗拒、阻撓人社部門依法實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，不按要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相或者拒不履行人社部門的行政處理決定的，由人社部門依據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第二十五條 用工單位不按要求建立農(nóng)民工名冊(cè)的，由人社部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處2000元以上2萬元以下的罰款。

第二十六條 未按要求建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度、考勤統(tǒng)計(jì)制度和工作量審簽制度，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付發(fā)生爭(zhēng)議的，由用工單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二十七條 用工單位有下列情形之一的，由人社部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期支付農(nóng)民工工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償金；逾期不改的，可依法并處5000元以上3萬元以下罰款：

(一)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的；

(二)不支付農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬的；

(三)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的。

第二十八條 以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資的，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依照《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》的相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第二十九條 各相關(guān)管理部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給農(nóng)民工或者用工單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十條 軍事建設(shè)工程、涉密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本辦法。

第三十一條 本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十二條 本辦法自2012年4月1日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》（摘要）

附：

中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）（摘要）

四

十一、在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

“有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰?！?/p>

主題詞：勞動(dòng) 農(nóng)民工△ 辦法

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2012年3月23日印發(fā)

第二篇：預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題暫行辦法

預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題暫行辦法

近年來我市拖欠農(nóng)民工工資問題在全國(guó)大環(huán)境下扶持弱勢(shì)群體，總體呈下降趨勢(shì)，但是建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題依然存在。因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

我公司在春節(jié)前后發(fā)生多起拖欠農(nóng)民工工資以及各類人員工資引發(fā)的上訪案件，為此針對(duì)這種較為惡劣的現(xiàn)象，特制定本辦法。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，切實(shí)預(yù)防和化解建設(shè)工程拖欠工資問題

二、嚴(yán)格執(zhí)行錦人社發(fā)[2011]95號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目管理 預(yù)防和化解拖欠農(nóng)

民工工資問題的通知》

三、按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，由工程總承包人時(shí)承包工程的民工工資支付負(fù)全責(zé)，不得

以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。

四、工程項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目總承包人必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金，對(duì)拒不繳納農(nóng)

民工工資保證金的在建工程，由市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門責(zé)令停止施工。并依法給予行政處罰。

五、要加強(qiáng)工程款使用管理建立建全各項(xiàng)目經(jīng)理農(nóng)民工工資專用帳戶，要將建設(shè)單位撥付的人工費(fèi)記入農(nóng)民工專用帳戶

六、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工實(shí)名制管理，建立全職工名冊(cè)、考勤記錄、工資支付集團(tuán)和公司聯(lián)合每月到工地走訪，同時(shí)收集工資發(fā)放計(jì)劃，做到應(yīng)付工資計(jì)劃和工資發(fā)放相互對(duì)應(yīng)，有據(jù)可查。

七、執(zhí)行貫徹錦州人社發(fā)[2011]95號(hào)文件精神，第6節(jié)之規(guī)定施工企業(yè)必須依照勞動(dòng)合同約

定，將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資支付給包工頭，公司規(guī)定項(xiàng)目中三大班組的工資直接由財(cái)務(wù)支付，即鋼筋、木工、砼工。

八、項(xiàng)目經(jīng)理部下設(shè)專職勞資員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部各務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同。項(xiàng)目部其它人員的工資由項(xiàng)目部的勞資員統(tǒng)一持有認(rèn)可的建立職工名冊(cè)，考勤，工資支付等人臺(tái)帳管理工資直接到財(cái)務(wù)領(lǐng)取。

九、各項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)將各項(xiàng)目部的職工名冊(cè)、務(wù)工合同。工資發(fā)放名細(xì)上報(bào)公司財(cái)務(wù)便

于公司建立總臺(tái)帳。準(zhǔn)確掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為支付農(nóng)民工工資奠定基礎(chǔ)。

十、建立值班制度，設(shè)置專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任到人積極配合相關(guān)部門及時(shí)處

理因拖欠工資引發(fā)的群體事件，發(fā)生因拖欠引發(fā)的群體事件要第一時(shí)間予以妥善處理，避免或減少群體上訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁非法用工，限制人身自由，強(qiáng)迫勞動(dòng)和超限時(shí)加班加點(diǎn)現(xiàn)象。堅(jiān)決竭制因工程款支付到位而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。

第三篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動(dòng)法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國(guó)數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案?jìng)刹椤?．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者

1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動(dòng)法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過程的報(bào)酬

農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國(guó)數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案?jìng)刹椤?/p>

2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。

第四篇：地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先我代表AKS地委、行署對(duì)督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃措施、工作目標(biāo)和實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛開展宣傳動(dòng)員，各級(jí)政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項(xiàng)目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時(shí)解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計(jì)劃、時(shí)間和進(jìn)度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項(xiàng)目，不產(chǎn)生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。年初，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會(huì)議，地區(qū)高度重視，立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件，并制定下發(fā)實(shí)施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制，政府以身作則，職能部門具體負(fù)責(zé)，其他部門全力配合，分重點(diǎn)、分階段、分層次，有計(jì)劃、有措施、有目標(biāo)地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實(shí)到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個(gè)長(zhǎng)效的、妥善的解決。二是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建設(shè)、計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地縣二級(jí)政府本著精兵強(qiáng)將上一線的原則，還分別從相關(guān)部門抽調(diào)了專門的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實(shí)到清欠辦工作。同時(shí)，為保證工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地縣二級(jí)還專門撥付了工作經(jīng)費(fèi)，為各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)購(gòu)置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前，地縣二級(jí)共抽調(diào)工作人員36名，累計(jì)撥款8.46萬元，有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開展。與此同時(shí)，地縣二級(jí)清欠機(jī)構(gòu)還在建設(shè)、財(cái)政、水利、交通、世行項(xiàng)目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo)，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項(xiàng)措施有的放矢，從5月開始，地縣二級(jí)清欠機(jī)構(gòu)及時(shí)組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實(shí)的調(diào)查摸底工作，并組織專人對(duì)存有拖欠款的工程項(xiàng)目或有漏報(bào)、誤報(bào)的項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定，做到了家底清、情況明，為地縣二級(jí)清欠工作有針對(duì)性的開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題實(shí)施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）層層簽訂了責(zé)任書，建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制，落實(shí)了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實(shí)可行的三年還款計(jì)劃，目前地區(qū)已制定還款計(jì)劃的項(xiàng)目有150個(gè)，占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的50.51%，制定還款計(jì)劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對(duì)未制定還款計(jì)劃項(xiàng)目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計(jì)劃督辦單》147份，涉及工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)147個(gè)，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項(xiàng)工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級(jí)還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報(bào)投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動(dòng)了工作的縱深開展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔(dān)保制度、勞動(dòng)用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)清欠措施落到實(shí)處。采取定期不定期抽查方式，對(duì)地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時(shí)還建立了清欠工作定期報(bào)告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的計(jì)算機(jī)信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報(bào)與溝通工作，要求各縣（市）每個(gè)季度上報(bào)一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡(jiǎn)報(bào)》向各級(jí)政府、清欠辦通報(bào)清欠工作開展情況，并要求各級(jí)清欠辦每月上報(bào)不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個(gè)別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法律自我保護(hù)能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級(jí)主管部門管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠(chéng)信互動(dòng)機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺(tái)，定期向社會(huì)公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型，始終把宣傳動(dòng)員貫穿于整個(gè)清欠工作的全過程，在全社會(huì)形成有利于清欠工作開展的社會(huì)輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對(duì)于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對(duì)其新開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對(duì)于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，并通過媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報(bào)地縣市財(cái)政部門審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財(cái)政部門提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市）政府要通過預(yù)算安排，從每年財(cái)政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專項(xiàng)用于清償債務(wù)。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目審批中的責(zé)任，把好項(xiàng)目資金落實(shí)關(guān)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點(diǎn)抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格勞動(dòng)合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時(shí)、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè)，加大對(duì)違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實(shí)施的同時(shí)配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)各方主體的建筑市場(chǎng)行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對(duì)違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場(chǎng)在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。六是建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對(duì)承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，營(yíng)造良好的信用機(jī)制。七是不斷完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于建設(shè)資本金沒有落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對(duì)于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請(qǐng)貸款時(shí)予以限制。八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動(dòng)等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，對(duì)拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門的，納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有不小的差距。我們有信心按計(jì)劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)?！禰推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)

第五篇：關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

（勞動(dòng)和社會(huì)保障廳建設(shè)廳 2005年6月14日）為進(jìn)一步從源頭上治理和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)）以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題提出以下意見：

一、全面建立和落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度

凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位都必須按照自治區(qū)建設(shè)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（內(nèi)建辦[2004]70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，建立農(nóng)民工工資保障金制度。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門要做好農(nóng)民工工資保障金的登記備案和監(jiān)督工作，及時(shí)對(duì)已開工項(xiàng)目跟蹤檢查，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)有克扣或無故拖欠農(nóng)民工工資行為的，要分清責(zé)任并按照《通知》要求向建設(shè)行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設(shè)行政主管部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)作出劃支決定，并由保障金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理具體手續(xù)。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門農(nóng)民工工資保障金管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項(xiàng)目建立臺(tái)賬，及時(shí)將各工程項(xiàng)目的資金來源、開工和竣工時(shí)間、農(nóng)民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續(xù)辦理完畢后的5個(gè)工作日內(nèi)，抄送同級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門備案。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門要對(duì)在農(nóng)民工工資保障金制度實(shí)施前已經(jīng)開工，但尚未竣工的在建工程項(xiàng)目和自本文下發(fā)之前已進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底清查。對(duì)至今尚未繳納農(nóng)民工工資保障金的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)，及時(shí)將資金存入指定銀行專用賬戶。

農(nóng)民工工資保障金如被先予劃支支付農(nóng)民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內(nèi)，繼續(xù)按《通知》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)存資金，以保證該工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障金儲(chǔ)備額。

建立農(nóng)民工工資保障金制度是確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的主要措施，各建設(shè)單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格遵守。對(duì)拒絕或故意拖延繳納、續(xù)存資金的單位，按其責(zé)任歸屬，對(duì)建設(shè)單位不予辦理工程竣工驗(yàn)收和竣工備案手續(xù)，對(duì)施工企業(yè)不予辦理企業(yè)資質(zhì)年檢，記入企業(yè)不良檔案并通過媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。

二、落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門要指導(dǎo)農(nóng)民工與具有建筑法人資格的施工企業(yè)依法建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)合同規(guī)定》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，約定工資標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)足額支付，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

三、依法規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控制度

建筑施工企業(yè)要按照《辦法》要求通過集體協(xié)商或其他民主形式依法制定內(nèi)部工資支付辦法，建立農(nóng)民工考勤和工資支付名冊(cè)制度，并定期如實(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)送本單位工資支付情況。對(duì)違反上述規(guī)定的建筑施工企業(yè)，勞動(dòng)保障行政管理部門應(yīng)責(zé)令改正，并依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)其違法行為予以處罰。建筑施工企業(yè)要積極創(chuàng)造條件在銀行建立農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)帳戶，通過銀行以存折的形式對(duì)農(nóng)民工工資進(jìn)行支付。

四、勞動(dòng)保障行政管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

（一）主動(dòng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執(zhí)行情況、工資報(bào)表和考勤表制度執(zhí)行等情況。對(duì)建筑企業(yè)工資發(fā)放情況實(shí)行全程監(jiān)控，及時(shí)糾正違

法行為，消除隱患。對(duì)農(nóng)民工舉報(bào)的拖欠工資的投訴案件，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格履行法定程序，從速?gòu)目觳樘帯Ｍ瑫r(shí)，要將建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為勞動(dòng)保障年檢和開展勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，不予辦理年檢合格，對(duì)守法誠(chéng)信差的單位要向社會(huì)公布，給予教育和警示。

（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作。工資管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資清欠計(jì)劃的制定、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)、工資支付的管理、企業(yè)工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位工資支付情況、勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定等。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和農(nóng)民工因工資報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議案件的受理和仲裁。

五、加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過召開聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)情況等制度和措施，防止在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題。