第一篇：《旅游政策與法規(guī)》精講：第12章第3節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)

《旅游政策與法規(guī)》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學(xué)校副校長

（《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十二章 導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員法律制度

第三節(jié) 導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)

導(dǎo)游人員的權(quán)利義務(wù)，實(shí)質(zhì)是導(dǎo)游人員與不同主體之間的法律關(guān)系。與導(dǎo)游人員發(fā)生法律關(guān)系的主體有三類，即政府、旅行社、旅游者。

一、導(dǎo)游人員與政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（一）導(dǎo)游人員的權(quán)利 1.依法從業(yè)的權(quán)利

導(dǎo)游人員是滿足法定要求，通過一定程序取得導(dǎo)游證的公民。取得導(dǎo)游證（行政許可）的公民，即有權(quán)從事導(dǎo)游工作。

未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的人員，《旅游法》第102條規(guī)定，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。

2.行政救濟(jì)的權(quán)利

行政救濟(jì)是有關(guān)主體在正常的法定權(quán)利狀態(tài)遭到破壞或者妨害時采取補(bǔ)救、恢復(fù)措施的法律制度的總稱。它包括行政復(fù)議、行政訴訟、申訴、信訪、調(diào)節(jié)、仲裁等救濟(jì)制度。

導(dǎo)游人員從業(yè)活動中受到行政處罰或合法權(quán)益受到行政主體損害的，有權(quán)通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)

導(dǎo)游人員具備導(dǎo)游從業(yè)資格的同時，也必須遵守相關(guān)法律對導(dǎo)游人員設(shè)定的從業(yè)規(guī)范。這些從業(yè)規(guī)范構(gòu)成了導(dǎo)游人員的義務(wù)。

根據(jù)《旅游法》規(guī)定，導(dǎo)游人員行政法上的義務(wù)包括： 1.不得私自承攬業(yè)務(wù)

《旅游法》第40條規(guī)定，導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

《旅游法》第102條第二款規(guī)定，導(dǎo)游違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

設(shè)定該義務(wù)，主要是基于市場秩序以及旅游者權(quán)益保護(hù)的考慮。2.佩戴導(dǎo)游證

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。

設(shè)定該義務(wù)，既是規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)活動，也是便于游客和旅游主管部門的監(jiān)督。3.告知與引導(dǎo)游客

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。

4.不得索取小費(fèi)

小費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循旅游者自愿的原則。

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)。

《旅游法》第102條第三款規(guī)定，導(dǎo)游違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門責(zé)令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

5.嚴(yán)格履行旅游合同

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動。

《旅游法》第100條規(guī)定，導(dǎo)游人員拒絕履行合同或在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

6.依法安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目

《旅游法》第35條，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

《旅游法》第98條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

7.依法安排參觀項(xiàng)目

《旅游法》第33條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項(xiàng)目或者活動。

《旅游法》第101條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

8.及時報告

《旅游法》第55條規(guī)定，旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機(jī)構(gòu)報告。

《旅游法》第十六條規(guī)定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。

《旅游法》第99條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

其他違法規(guī)定：

《旅游法》第103條規(guī)定，違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導(dǎo)游證。

《旅游法》第108條規(guī)定，對違反本法規(guī)定的導(dǎo)游，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會公布。

二、導(dǎo)游人員與旅行社之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

導(dǎo)游人員與旅行社之間建立的通常是勞動合同關(guān)系，特殊情況下，簽訂的則是勞務(wù)合同關(guān)系（社會導(dǎo)游）。

在這里，我們僅討論勞動合同關(guān)系的情況。這種關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，主要有兩方面依據(jù)： 一是法律依據(jù)，如《勞動法》、《勞動合同法》、《旅游法》等相關(guān)法律規(guī)定的法定權(quán)利義務(wù)；

二是雙方訂立的勞動合同所約定的權(quán)利義務(wù)，不同的勞動合同可能會有不同的權(quán)利義務(wù)約定。

（一）勞動合同權(quán)利

1.要求旅行社依法與其訂立書面勞動合同的權(quán)利

根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。

旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，旅行社導(dǎo)游有權(quán)要求旅行社及時與其訂立書面形式的固定期限勞動合同或無固定期限的勞動合同。

2.要求旅行社依法支付勞動報酬的權(quán)利

《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用。

旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

《旅游法》第六十條第三款規(guī)定，安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

3.要求旅行社依法繳納社會保險費(fèi)的權(quán)利

《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用。

4.其他勞動權(quán)利

導(dǎo)游人員作為勞動者，依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》享有多方面勞動權(quán)利，包括勞動安全衛(wèi)生的權(quán)利、依照法定工時制安排勞動的權(quán)利等。

（二）勞動合同義務(wù)

導(dǎo)游人員在享有勞動權(quán)利的同時，也向旅行社承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

1.遵守勞動合同約定的義務(wù)

勞動合同約定的核心義務(wù)是導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成旅行社安排的帶團(tuán)工作。勞動合同還可以就某些特別事項(xiàng)做出約定。2.遵守旅行社依法制定的規(guī)章制度

旅行社有權(quán)依法制定企業(yè)規(guī)章制度，以更好地管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

導(dǎo)游人員作為勞動者，應(yīng)當(dāng)接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的勞動規(guī)章制度。

三、導(dǎo)游人員與旅游者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

導(dǎo)游人員自身與旅游者之間并不存在直接的民事合同關(guān)系。

旅游者與旅行社之間存在旅游合同關(guān)系，旅游者從導(dǎo)游人員那里獲得的導(dǎo)游服務(wù)，是其針對旅行社享有的權(quán)利。

（一）導(dǎo)游人員針對旅游者具有的權(quán)利，本質(zhì)上屬于旅行社的權(quán)利 《旅游法》相關(guān)規(guī)定：

第十四條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第十五條 旅游者購買、接受旅游服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實(shí)告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。

旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）導(dǎo)游人員針對旅游者具有的義務(wù)，本質(zhì)上屬于旅行社的義務(wù)

導(dǎo)游人員違反義務(wù)，損害旅游者合法權(quán)益的，可能基于勞動合同關(guān)系被旅行社追究責(zé)任，或基于《旅游法》等法律規(guī)定受到行政處罰。

旅游者無權(quán)直接向?qū)в稳藛T追究損害賠償責(zé)任。

需要特別注意的是，導(dǎo)游人員與旅游者都具有人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利，雙方都應(yīng)當(dāng)尊重對方的人格尊嚴(yán)。

第二篇：第三節(jié) 導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)

第三節(jié) 導(dǎo)游的權(quán)利與義務(wù)

教學(xué)目標(biāo)：

1、掌握導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容

2、培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識的能力

3、通過學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神，以及樂觀向上、積極進(jìn)取的生活態(tài)度

教學(xué)重難點(diǎn)：

重點(diǎn)：導(dǎo)游人員的義務(wù)及相應(yīng)法律責(zé)任； 難點(diǎn)：導(dǎo)游人員的權(quán)利 教學(xué)時間： 課時 教學(xué)過程：

一、引入

利用多媒體課件展示熱點(diǎn)案例深圳導(dǎo)游鄔敬民曝光行業(yè)黑幕而被追捧，同時也被旅行社封殺，遭人身威脅的事件，并巧妙設(shè)置懸疑，該導(dǎo)游曝光黑幕是否合理？而他被旅行社封殺甚至人身威脅，又侵犯了鄔敬民的什么權(quán)利？他又該怎么做？從而引出導(dǎo)游人員權(quán)利和義務(wù)的重要性，將學(xué)生帶入情境，從而引入新課。（導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中有明確的規(guī)定，但其規(guī)范的法律主體“導(dǎo)游”，有其特定的內(nèi)涵。）

二、講授新課

（一）導(dǎo)游人員的權(quán)利

1、學(xué)生自讀這一部分內(nèi)容，然后從人身安全權(quán)、人格權(quán)及享有的調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)及起訴權(quán)這四方面入手，講概念，舉例分析，理論聯(lián)系實(shí)際。

①人身權(quán)

人格權(quán)與身份權(quán)合稱“人身權(quán)”。人格權(quán)是人身權(quán)的一種，是能夠作為權(quán)利、義務(wù)主體的獨(dú)立的資格。人格權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。身份權(quán)包括親權(quán)、配偶權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、繼承權(quán)等。

案例分析：

[A]湖南某旅行社全陪導(dǎo)游王某帶團(tuán)到西雙版納旅游，在計(jì)劃就餐點(diǎn)就餐時，有一團(tuán)員對服務(wù)小姐進(jìn)行性騷擾，被王某制止，結(jié)果遭到漫罵和毆打。[B]某旅行社組織出境游，到泰國時，有游客要求到色情場所看表演，遭到全陪馬小姐的制止，回到賓館，此幾名游客要求馬小姐補(bǔ)償“春光損失”，讓其表演脫衣舞。

[C] 旅行社為導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)買保險，也應(yīng)引起關(guān)注。②調(diào)整變更計(jì)劃權(quán)

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定：“導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形，經(jīng)征得多數(shù)旅游者同意后，可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報告旅行社?！薄４藱?quán)利的實(shí)施需滿足4個條件即：

A、在旅游活動中（旅游活動前、后不存在此問題）； B、危及人身安全的緊急情形（如瘟疫、洪水、雪崩等）； C、多數(shù)旅游者同意（書面或口頭形式）

D、立即報告旅行社（得到旅行社的認(rèn)可）案例分析：導(dǎo)游能否變更旅游行程？ ③訴權(quán)

訴權(quán)，是指起訴和訴愿的權(quán)利，具體包括投訴權(quán)、申請復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)。訴權(quán)是導(dǎo)游人員在履行職務(wù)過程中權(quán)利受到法律保護(hù)的有力保障。

復(fù)議權(quán)。導(dǎo)游人員對旅游行政管理機(jī)關(guān)作出的罰款、吊銷導(dǎo)游證、暫扣導(dǎo)游證、拒頒導(dǎo)游證、停團(tuán)檢查等不服時，依法可以申請復(fù)議。

起訴權(quán)。對旅游行政管理部門的具體行為不服時，享有權(quán)向人民法院起訴訟的權(quán)利。

④其他權(quán)利

導(dǎo)游人員的其他權(quán)利，主要是指導(dǎo)游人員為了更好的履行職務(wù)而應(yīng)當(dāng)享有的參加培訓(xùn)的權(quán)利以及獲得升級的權(quán)利。

2、講完新知識之后，通過多媒體課件展示真實(shí)案例：導(dǎo)游小李在帶團(tuán)時被游客要求講黃段子拒絕后遭刁難尋求法律保護(hù)的經(jīng)過，我提出引導(dǎo)性問題：小李拒絕講黃色笑話，是否屬于服務(wù)缺陷，為什么？游客為尋找失物，強(qiáng)行搜包侵犯了小李的什么權(quán)利？小李應(yīng)該怎么做？引發(fā)學(xué)生思考，然后進(jìn)行分組討論并歸納綜合意見

3、總結(jié)講評。

（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)

1、學(xué)生自讀完這一部分的內(nèi)容后，有提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，佩帶導(dǎo)游證，經(jīng)旅行社委派，維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，遵守職業(yè)道德，遵守接待計(jì)劃、維護(hù)旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)、不能從旅游者身上獲取不正當(dāng)權(quán)益等9個方面做全面的講解。然后引入案例學(xué)習(xí)“陽光導(dǎo)游陽光導(dǎo)游陽光導(dǎo)游陽光導(dǎo)游”李靜娜李靜娜李靜娜李靜娜的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)“誠信、愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)、愛海南、把游客當(dāng)作親人”的“陽光精神”。理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神以及樂觀向上、積極進(jìn)取的生活態(tài)度。

①提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能（導(dǎo)游“9S”的要求）A、導(dǎo)游基礎(chǔ)：學(xué)識 + 技巧 + 規(guī)范 B、接待過程：微笑 + 誠懇 + 服務(wù) C、合格標(biāo)準(zhǔn)：速度 + 安全 + 滿意 ②佩帶導(dǎo)游證

實(shí)施佩帶導(dǎo)游證，便于旅游行政管理和游客的識別性。違者，第一次責(zé)令改正；第二次罰款500元以下； ③必須經(jīng)旅行社委派

導(dǎo)游人員不得私自承攬或其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，違者，責(zé)令改正、處1000元—30000元以下罰款、并處沒收違法所得，情況嚴(yán)重者，吊銷導(dǎo)游證并公告。

案例分析：“遭遇非法旅行社，旅游者怎么辦？”（案例庫22）2.2.4 自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)

違者，不但導(dǎo)游遭到處罰，而且旅行社也應(yīng)承擔(dān)“管束不嚴(yán)”之責(zé)任。2.2.5 遵守職業(yè)道德

導(dǎo)游人員應(yīng)著裝整潔、禮貌待人、尊重旅游者的宗教信仰、民族習(xí)慣和生活習(xí)慣。在講解中，為活躍團(tuán)隊(duì)氣氛，可講笑話，但應(yīng)把握“度”，切忌摻雜淫穢語言和故事。

2.2.6 嚴(yán)格接待計(jì)劃，不得擅自中止導(dǎo)游

“中止導(dǎo)游”不同于“終止導(dǎo)游”，也不同于“中斷導(dǎo)游”。案例分析：“遺漏游覽景點(diǎn)，賠償如何計(jì)算？”（案例庫10）2.2.7 真實(shí)說明和警示義務(wù)

案例分析：“游客隨身攜帶的行李物品的丟失，是否賠償？”（案例庫18）2.2.8 不得向旅游者兜售物品或購買旅游者物品 2.2.9 不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小費(fèi)

遵守“小費(fèi)”的“四不”原則，既“不索要、不暗示、不討價還價、不拒絕服務(wù)”。

4.2.10 不得欺騙和脅迫旅游者消費(fèi)或者串通經(jīng)營者欺騙、脅迫旅游者消費(fèi) 案例分析：“旅游購物，質(zhì)價不符，責(zé)任誰負(fù)？”（案例庫6）回顧總結(jié)

作業(yè)

課后練習(xí)1、3、4、6、7

第三篇：導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)

導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)

來源：考試吧（Exam8.com）2006-7-21 【考試吧：中國教育培訓(xùn)第一門戶】 模擬考場 MIPRO咪寶行業(yè)領(lǐng)先導(dǎo)游系統(tǒng)移動擴(kuò)音,聲聲入耳

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百度推廣

1．概述

權(quán)利和義務(wù)，是個多義的、廣泛的范疇。在社會生活中，個人或組織有各種各樣的權(quán)利和義務(wù)。這里所講導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)，主要是指導(dǎo)游人員的法律權(quán)利和法律義務(wù)。所謂法律權(quán)利，是指法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利享有者可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。導(dǎo)游人員的法律權(quán)利，是指導(dǎo)游人員依法享有的權(quán)能或利益。這種權(quán)能或利益表現(xiàn)為導(dǎo)游人員可以自己作出一定行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。一切法律權(quán)利都受到國家的保護(hù)，當(dāng)權(quán)利受到侵害時，權(quán)利享有者有權(quán)向人民法院或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)申訴和請求保護(hù)。

所謂法律義務(wù)，是與法律權(quán)利相對稱的概念，是指法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出或不作出一定的行為。導(dǎo)游人員的法律義務(wù)是指導(dǎo)游人員依法承擔(dān)的必須履行的責(zé)任，例如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證”，這就是法規(guī)要求導(dǎo)游人員必須作出的行為。又如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定導(dǎo)游人員不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，這就是法規(guī)規(guī)定導(dǎo)游人員不得作出的行為。

導(dǎo)游人員作為公民的一員，依法享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各種權(quán)益。這里所講的導(dǎo)游人員的權(quán)利主要是指《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利。同樣，這里所講的導(dǎo)游人員的法律義務(wù)也主要是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所規(guī)定的義務(wù)。

2．導(dǎo)游人員的權(quán)利

（1）導(dǎo)游人員享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求?！?/p>

由以上規(guī)定可見，導(dǎo)游人員在執(zhí)行導(dǎo)游職務(wù)活動中，享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)。人格權(quán)是人身權(quán)的一種。所謂人格，從法律意義上講是指能夠作為權(quán)利、義務(wù)主體的獨(dú)立的資格。人格權(quán)是民事主體具有法律上的獨(dú)立人格必須享有的民事權(quán)利。如生命、健康、名譽(yù)等，既是構(gòu)成人的人格要素，也是人作為民事主體從事民事活動所必須具備的條件。人格權(quán)是每一個公民和法人毫無例外終身享有的權(quán)利，它是法律賦予民事主體所享有的基本的民事權(quán)利，無論公民或者法人，如不享有人格權(quán)，他的人身權(quán)就沒有實(shí)際意義。因此，我國《憲法》第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！?/p>

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》之所以作上述規(guī)定，是因?yàn)樵趯?shí)際中，個別旅游者在旅行游覽活動中，遇有不順其心意的事情，就肆意侮辱謾罵導(dǎo)游人員，甚至還發(fā)生毆打?qū)в稳藛T的事件。針對這種情形，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》明確規(guī)定導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游活動時，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。此外，在旅行游覽實(shí)際中，個別旅游者對導(dǎo)游提出一些有辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求，例如在出境旅游中，要求導(dǎo)游人員帶其到色情場所等等。對于這些無理要求，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕。

（2）導(dǎo)游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定：“導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報告旅行社?！?/p>

根據(jù)該條法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)游人員享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃的權(quán)利。但是，導(dǎo)游人員行使這一權(quán)利時，必須符合下列條件：

①必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中。也就是說，必須是在旅游活動開始后。在旅行、游覽活動開始之前，導(dǎo)游人員不得行使這一權(quán)利。在旅游合同訂立之后，旅游活動開始之前，如果出現(xiàn)不利于旅游活動的情形，應(yīng)當(dāng)由旅行社與旅游者進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后，由旅行社調(diào)整或者變更旅游接持計(jì)劃。

②必須是遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員才可以行使這一權(quán)利。例如，導(dǎo)游人員李某帶團(tuán)旅游中，得到前方某旅游目的地發(fā)生暴風(fēng)雪的消息，如果團(tuán)隊(duì)繼續(xù)前往，就有可能被困，使旅游者的人身安全發(fā)生危險。在此緊急情況下，由于導(dǎo)游人員只身執(zhí)行帶團(tuán)任務(wù)，為了避免可能危及旅游者人身安全情形的發(fā)生，導(dǎo)游人員就需要當(dāng)機(jī)立斷地調(diào)整或變更旅游行程計(jì)劃。

③必須是征得多數(shù)旅游者的同意。這是一個非常重要的條件。即在旅行游覽中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員如果要調(diào)整或變更接待計(jì)劃，必須要征得旅游團(tuán)中多數(shù)旅游者的同意。這是因?yàn)?，旅游合同包括旅游接待?jì)劃一經(jīng)雙方確認(rèn)訂立后，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格接照合同約定履行。如果需要調(diào)整或變更旅游計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過雙方協(xié)商一致。但是，由于現(xiàn)在發(fā)生了可能危及旅游者人身安全的緊急情形，所以，導(dǎo)游人員只要征得多數(shù)旅游者的同意，就可以調(diào)整或變更旅游接待計(jì)劃，而不必得到全體旅游者的同意。

④必須立即報告旅行社。這是因?yàn)槁糜谓哟?jì)劃是由旅行社確定的，是得到旅游者認(rèn)可的，而導(dǎo)游人員是受旅行社的委派帶團(tuán)執(zhí)行旅游接待計(jì)劃。調(diào)整或變更旅游接待計(jì)劃并不是導(dǎo)游人員的職責(zé)權(quán)限。但是，由于導(dǎo)游人員在執(zhí)行帶團(tuán)旅游任務(wù)的途中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形，為了避免旅游者人身安全發(fā)生危害，在征得多數(shù)旅游者同意后，導(dǎo)游人員依法可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃。導(dǎo)游人員在調(diào)整或者變更接待計(jì)劃后，必須立即報告旅行社，以得到旅行社的認(rèn)可。

（3）導(dǎo)游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復(fù)議權(quán)

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定了對導(dǎo)游人員違反條例的行政處罰。如果導(dǎo)游人員對旅游行政部門所給予的行政處罰不服，依照我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有權(quán)向旅游行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

行政復(fù)議一般是由法律、法規(guī)的規(guī)定而產(chǎn)生的。如我國許多法律、法規(guī)均規(guī)定，當(dāng)事人對行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰不服，可以向其上一級行政管理機(jī)關(guān)申請復(fù)議。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》雖然沒有行政復(fù)議的規(guī)定，但這并不意味著導(dǎo)游管理不實(shí)行行政復(fù)議制度，因?yàn)槲覈缎姓?fù)議法》明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的權(quán)利。因此，導(dǎo)游人員對旅游行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰不服時，有權(quán)向其上一級旅游行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，并不一定需要《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》明確規(guī)定申請復(fù)議條款。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合旅游行政管理實(shí)際，導(dǎo)游人員對旅游行政部門下列行政行為不服時，可以申請復(fù)議：

①對罰款、吊銷導(dǎo)游證、責(zé)令改正、暫扣導(dǎo)游證等行政處罰不服的；

②認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

③認(rèn)為旅游行政部門違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的；

④認(rèn)為旅游行政部門侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

⑤法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復(fù)議的其他具體行政行為。

（4）導(dǎo)游人員對旅游行政部門的具體行政行為不眼時，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)

我國《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定向人民法院提起訴訟?！庇纱艘?guī)定可見，導(dǎo)游人員對旅游行政管理部門給予其的行政處罰和有關(guān)行政行為，不僅享有申請復(fù)議權(quán)，而且還享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)。

導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)

來源：本站原創(chuàng) 2011-9-6 16:23:32【中華考試網(wǎng)：中國教育培訓(xùn)第一門戶】

一、導(dǎo)游人員的權(quán)利

1、人身權(quán)利和自由

第一：生命權(quán)第二：人格尊嚴(yán)權(quán) 第三：人生自由權(quán)

2、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利

第一：私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)第二：勞動權(quán) 第三：休息權(quán)

3、導(dǎo)游人員享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)

第一：必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中

第二：必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況。

第三：必須征得多數(shù)旅游者的同意

第四：應(yīng)當(dāng)立即報告旅行社

4、訴權(quán)

是權(quán)力主體向國家機(jī)關(guān)請求依法保護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利。

二、導(dǎo)游人員的義務(wù)

導(dǎo)游人員的義務(wù)：指導(dǎo)游人員依法承擔(dān)的必須履行的責(zé)任，是法律規(guī)定的人必須做出一定行為或者不

得作出一定行為的約束。

1、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能的義務(wù)

2、佩戴導(dǎo)游證的義務(wù)

3、必須經(jīng)旅行社委派的義務(wù)（違規(guī)處罰1000~30000罰款）

4、維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)的義務(wù)

5、遵守職業(yè)道德的義務(wù)

6、嚴(yán)格遵守接待計(jì)劃的義務(wù)

7、維護(hù)旅游者的人身和財(cái)務(wù)安全義務(wù)

8、不能從旅游者身上獲取不正當(dāng)利益的義務(wù)

第四篇：《旅游政策與法規(guī)》精講：第12章第1節(jié)導(dǎo)游人員概述

《旅游政策與法規(guī)》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學(xué)校副校長

（《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十二章 導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員法律制度

第一節(jié) 導(dǎo)游人員概述

一、導(dǎo)游人員的概念與分類

（一）導(dǎo)游人員的概念 1.“導(dǎo)游人員”的詞義理解

在日常用語中，是指以引導(dǎo)游覽為職業(yè)的人。這樣的理解主要基于導(dǎo)游人員特定的工作內(nèi)容。2.導(dǎo)游人員的概念界定

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，本條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

（1）從業(yè)資格角度

導(dǎo)游人員必須是依法取得導(dǎo)游證的人，即成為導(dǎo)游人員必須要有政府許可。缺少相應(yīng)資質(zhì)、違法攬客的“黑導(dǎo)”被排除在外。（2）從業(yè)規(guī)范角度

導(dǎo)游人員必須接受旅行社委派的人。（3）工作內(nèi)容角度

導(dǎo)游人員是提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。①“向?qū)А笔菫槁糜握咭?、帶路?/p>

②“講解”是為旅游者解說旅游相關(guān)的各種信息； ③“相關(guān)旅游服務(wù)”是作為導(dǎo)游人員可能提供的其他服務(wù)。

（二）導(dǎo)游人員的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可對導(dǎo)游人員作不同的分類。1.從導(dǎo)游證申領(lǐng)渠道的角度，分為旅行社導(dǎo)游和社會導(dǎo)游

《旅游法》第三十七條規(guī)定，參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。

（1）旅行社導(dǎo)游

通過與旅行社簽訂勞動合同來申領(lǐng)導(dǎo)游證的人員。

《旅游法》第三十八條第一款規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支 付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用。

根據(jù)《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，“與旅行社訂立勞動合同的人員”是指訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的人員。

固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。（2）社會導(dǎo)游

通過在相關(guān)行業(yè)組織注冊來申領(lǐng)導(dǎo)游證的人員。

根據(jù)《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，“相關(guān)旅游行業(yè)組織”是指設(shè)區(qū)的市級以上地方依法成立的導(dǎo)游協(xié)會、旅游協(xié)會成立的導(dǎo)游分會或者內(nèi)設(shè)的相應(yīng)工作部門。

社會導(dǎo)游與其注冊的旅游行業(yè)組織之間不具有勞動合同關(guān)系，與某特定旅行社之間，建立的是以完成一定工作任務(wù)為期限的勞務(wù)合同關(guān)系。

社會導(dǎo)游又可分為專職社會導(dǎo)游、兼職社會導(dǎo)游、學(xué)生社會導(dǎo)游。專職社會導(dǎo)游，以導(dǎo)游為其主要工作，一般不存在其他穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

兼職社會導(dǎo)游，除了導(dǎo)游工作之外，往往還有另外的工作，與其他非旅行社企事業(yè)單位存在固定期限或無固定期限勞動合同關(guān)系。

學(xué)生社會導(dǎo)游，是指在課余時間或寒暑假為旅行社提供帶團(tuán)服務(wù)的全日制在校學(xué)生導(dǎo)游。

2.從導(dǎo)游證的性質(zhì)角度，分為常規(guī)導(dǎo)游和臨時導(dǎo)游

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第四條第三款規(guī)定，具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書，旅行社需要聘請臨時從事導(dǎo)游活動的，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。

臨時導(dǎo)游與常規(guī)導(dǎo)游的區(qū)別：（1）臨時導(dǎo)游不需要經(jīng)過導(dǎo)游考試。（2）臨時導(dǎo)游需要具有特定語種語言的能力。

（3）臨時導(dǎo)游持有的臨時導(dǎo)游證，須受聘旅行社根據(jù)其需要申請。（4）臨時導(dǎo)游的資格，最長不超過3個月。

二、導(dǎo)游人員的資格與條件

（一）導(dǎo)游人員資格考試制度

要成為一名導(dǎo)游人員，除臨時導(dǎo)游人員外，都必須是參加導(dǎo)游資格考試成績合格者。1.實(shí)行導(dǎo)游人員資格考試制度

（1）《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條第一款規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。

（2）《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》第六條規(guī)定，國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定全國導(dǎo)游人員資格考試的政策、標(biāo)準(zhǔn)和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組 2 織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員資格考試工作。直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市負(fù)責(zé)本地區(qū)導(dǎo)游人員的考試工作。

（3）《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，導(dǎo)游資格考試?yán)^續(xù)按現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

2.參加導(dǎo)游人員資格考試的條件

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定，具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民，可以參加導(dǎo)游人員資格考試。

具體而言，參加導(dǎo)游人員考試須符合四項(xiàng)條件：（1）必須是中華人民共和國公民。

（2）具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷。（3）身體健康。

（4）具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力。3.導(dǎo)游人員資格證書的頒發(fā)

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定，經(jīng)考試合格的，由國務(wù)院旅游行政部門或者國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。

《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)頒發(fā)《導(dǎo)游人員資格證》。獲得資格證3年未從業(yè)的，資格證自動失效。

（二）導(dǎo)游證的申領(lǐng)、頒發(fā)與有效期

導(dǎo)游證是國家許可公民從事導(dǎo)游工作的證件，是導(dǎo)游人員從業(yè)的必要條件。1.導(dǎo)游證的申領(lǐng)（1）必備條件

根據(jù)《旅游法》第三十七條規(guī)定，導(dǎo)游證的申領(lǐng)需要滿足兩方面條件： 一是參加導(dǎo)游資格考試成績合格；

二是與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同，或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊。（2）禁止條件

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，禁止性條件： ①無民事行為能力或者限制民事行為能力的； ②患有傳染性疾病的；

③受過刑事處罰的，過失犯罪的除外； ④被吊銷導(dǎo)游證的。2.導(dǎo)游證的頒發(fā)

滿足申領(lǐng)條件的人員可以提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導(dǎo)游證；發(fā)現(xiàn)申請人存在禁止性情況，不予頒發(fā) 3 導(dǎo)游證的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。

3.導(dǎo)游證的有效期 導(dǎo)游證的有效期限為3年。

導(dǎo)游證持有人需要在有效期滿后繼續(xù)從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿3個月前，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請辦理換發(fā)導(dǎo)游證手續(xù)。

4.臨時導(dǎo)游證的申領(lǐng)、頒發(fā)與有效期

（1）臨時導(dǎo)游證申請主體是旅行社，是旅行社根據(jù)其需要申請；

（2）臨時導(dǎo)游人員須具有特定語種語言能力，但無須參加導(dǎo)游人員資格考試；（3）臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期。

第五篇：《旅游政策與法規(guī)》精講：第11章第3節(jié)旅行社經(jīng)營管理法律制度

《旅游政策與法規(guī)》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學(xué)校副校長

（《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十一章 旅行社法律制度

第三節(jié) 旅行社經(jīng)營管理法律制度

一、旅行社業(yè)務(wù)許可證制度

（一）旅行社業(yè)務(wù)許可證制度的含義

旅行社業(yè)務(wù)許可證制度是旅游行政管理部門對旅游市場主體從事旅游業(yè)務(wù)的許可管理制度。

（二）違反旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證行為的類型與法律責(zé)任 1.無證經(jīng)營

即沒有取得旅游行政管理部門的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》而從事旅游業(yè)務(wù)的行為。法律責(zé)任：

《旅游法》第九十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

2.超范圍經(jīng)營范圍

旅行社未經(jīng)許可而從事出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)。法律責(zé)任：

《旅游法》第九十五條第二款規(guī)定，除依照第一款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

3.出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為

法律責(zé)任：

《旅游法》第九十五條第二款規(guī)定，除依照第一款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

特別需要注意的是，我國法律實(shí)行的是“雙罰制”，既處罰相關(guān)的旅行社，又處罰相關(guān)的責(zé)任人。

二、旅行社質(zhì)量保證金制度

（一）旅行社質(zhì)量保證金的含義與意義

《旅游法》第三十一條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費(fèi)用。

1.旅行社質(zhì)量保證金的含義

從法理上講，旅行社質(zhì)量保證金是旅行社為自身經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量所提供的資金擔(dān)保。

它是旅行社依照法定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額所繳納的專用款項(xiàng)，由第三方依法進(jìn)行管理，并在法定情形下用該款項(xiàng)先行償付旅游者的損失。

2.旅行社質(zhì)量保證金的意義

（1）一方面是給旅游市場進(jìn)入設(shè)定一定的門檻，防止沒有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主體隨意經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；

（2）另一方面，主要是保護(hù)旅游者的合法權(quán)益而提供資金保證，防止在旅游者出現(xiàn)合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害時，因責(zé)任人無足夠資金保障而得不到及時的合理救濟(jì)。

（二）旅行社質(zhì)量保證金制度的主要規(guī)定 1.旅行社質(zhì)量保證金的繳納（1）旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額

旅行社在設(shè)立時，應(yīng)當(dāng)繳納符合規(guī)定的質(zhì)量保證金，其數(shù)額嚴(yán)格對應(yīng)于旅行社的經(jīng)營范圍。

①經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。

②旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

（2）質(zhì)量保證金的繳納形式

質(zhì)量保證金有現(xiàn)金和銀行擔(dān)保兩種形式。①現(xiàn)金形式

《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》規(guī)定：

國家旅游局本著公開、公平、公正的原則，指定符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定并提出書面申請的中國境內(nèi)商業(yè)銀行作為保證金存儲銀行。

旅行社需要存繳保證金時，須持《營業(yè)執(zhí)照》副本、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本到銀行辦理存款手續(xù)。存繳保證金的旅行社須與銀行簽訂《旅行社質(zhì)量保證金存款協(xié)議書》，并將復(fù)印件送許可的旅游行政管理部門備案。

為防止保證金存單質(zhì)押，銀行應(yīng)在存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。②銀行擔(dān)保形式

《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》規(guī)定：

銀行提供保證金擔(dān)保的，由銀行向許可的旅游行政管理部門出具《旅行社質(zhì)量保證金銀行擔(dān)保函》。銀行擔(dān)保期限不得少于一年。擔(dān)保期屆滿前3個工作日，應(yīng)續(xù)辦擔(dān)保手續(xù)。

2.旅行社質(zhì)量保證金的賠償范圍

旅行社質(zhì)量保證金主要用于賠償旅游者因?yàn)槁眯猩绲倪`約行為所遭受的損失?！堵眯猩鐥l例》第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

（2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。3.旅行社質(zhì)量保證金的管理（1）旅行社質(zhì)量保證金的產(chǎn)權(quán)管理

旅行社質(zhì)量保證金專項(xiàng)存儲之后，其所有權(quán)關(guān)系并未發(fā)生改變，質(zhì)量保證金仍屬于旅行社的財(cái)產(chǎn)。

《旅行社條例》第十九條規(guī)定，旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

（2）旅行社質(zhì)量保證金是滿額管理

《旅行社條例》第十八條規(guī)定，旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

《旅行社條例》第四十八條規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

（3）旅行社質(zhì)量保證金的動態(tài)管理

《旅行社條例》第十七條規(guī)定，旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

《旅行社條例》第十八條規(guī)定，旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

三、旅行社責(zé)任保險制度

（一）旅行社責(zé)任保險的含義與意義 1.旅行社責(zé)任保險的含義

所謂旅行社責(zé)任保險，是指以旅行社因其組織的旅游活動對旅游者和受其委派并為旅游 3 者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。

2.旅行社責(zé)任保險的意義

為加強(qiáng)對旅行社經(jīng)營活動的監(jiān)管，分散和減輕旅行社的經(jīng)營風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)旅游者的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損害或減輕損害，國家實(shí)行強(qiáng)制性的旅行社責(zé)任保險制度。

（二）旅行社責(zé)任保險的特征 1.旅行社責(zé)任保險是強(qiáng)制保險險種

《旅游法》第五十六條規(guī)定，國家根據(jù)旅游活動的風(fēng)險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險制度。

《旅行社條例》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險。旅行社責(zé)任險的具體方案由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。

2.旅行社責(zé)任保險是財(cái)產(chǎn)保險

所謂財(cái)產(chǎn)保險是以財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益為保險標(biāo)的的保險。3.旅行社是旅行社責(zé)任保險的投保人

投保人，是指與保險人訂立保險合同，并按照合同約定負(fù)有支付保險費(fèi)義務(wù)的人。4.旅行社是旅行社責(zé)任保險的被保險人

被保險人，是指其財(cái)產(chǎn)或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權(quán)的人。投保人可以為被保險人。

（三）旅行社責(zé)任保險的投保 1.保險期限

所謂保險期限，又稱保險期間，是指保險合同的有效期限，也叫保險責(zé)任的起訖期限?！堵眯猩缲?zé)任保險管理辦法》第十五條規(guī)定，旅行社責(zé)任保險的保險期間為1年。2.投保方式

通常的投保方式是保險人和投保人通過協(xié)商訂立保險合同。

旅行社既可以從自身需要出發(fā)，選擇和保險公司單獨(dú)協(xié)商訂立保險公司，也可以選擇加入統(tǒng)保計(jì)劃，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費(fèi)以及簽訂統(tǒng)一的保險條款。

3.保險的合同簽訂

投保時，旅行社應(yīng)當(dāng)與承保保險公司簽訂書面合同，并按照約定交付保險費(fèi)。為防止旅行社通過解除合同來逃避投保義務(wù)，《旅行社責(zé)任保險管理辦法》對旅行社責(zé)任保險合同的解除作出了限制性規(guī)定：

第十一條 保險合同成立后，除符合《中華人民共和國保險法》規(guī)定的情形外，保險公司不得解除保險合同。

第十二條 保險合同成立后，旅行社要解除保險合同的，應(yīng)當(dāng)同時訂立新的保險合同，并書面通知所在地縣級以上旅游行政管理部門，但因旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證被依法吊銷或注銷而解除合同的除外。

第十三條 保險合同解除的，保險公司應(yīng)當(dāng)收回保險單，并書面通知旅行社所在地縣級 4 以上旅游行政管理部門。

（四）旅行社責(zé)任保險的賠償范圍 賠償范圍：

第一，因旅行社疏忽或過失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的； 第二，因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；

第三，國家旅游局會同中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）規(guī)定的其他情形。

（五）旅行社責(zé)任保險的保險金額

保險金額，簡稱保額，是指保險人承擔(dān)賠償或者給付保險金責(zé)任的最高限額，也是投保人對保險標(biāo)的的實(shí)際投保金額。

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第十八條第二款規(guī)定，責(zé)任限額可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬元人民幣。

保險公司依法根據(jù)保險合同約定，在旅行社責(zé)任保險責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。

（六）索賠程序 1.索賠主體

在發(fā)生保險合同約定的保險事故后，當(dāng)事人可以依照保險合同的約定提出索賠要求。通常情況下，是由旅行社向保險公司提出索賠要求。

特殊情況下，允許旅行社責(zé)任保險合同之外的第三人向保險公司提出索賠請求?！堵眯猩缲?zé)任保險管理辦法》第二十條第三款規(guī)定，旅行社對旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)旅行社的請求，保險公司應(yīng)當(dāng)直接向受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員賠償保險金。旅行社怠于請求的，受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險公司請求賠償保險金。

2.具體的索賠程序

（1）向保險公司通知保險事故

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第十九條規(guī)定，旅行社組織的旅游活動中發(fā)生保險事故，旅行社或者受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員通知保險公司的，保險公司應(yīng)當(dāng)及時告知具體的賠償程序等有關(guān)事項(xiàng)。

（2）提供相應(yīng)的證明

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十條規(guī)定，保險事故發(fā)生后，旅行社按照保險合同請求保險公司賠償保險金時，應(yīng)當(dāng)向保險公司提供其所能提供的與確認(rèn)保險事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。

保險公司按照保險合同的約定，認(rèn)為有關(guān)的證明和資料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時一次性通知旅行社補(bǔ)充提供。

（3）核定賠償

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十一條規(guī)定，保險公司收到賠償保險金的請求和相關(guān)證明、資料后，應(yīng)當(dāng)及時做出核定；情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出核定，但合同另有約定的除外。保險公司應(yīng)當(dāng)將核定結(jié)果通知旅行社以及受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員。

（4）支付賠償

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十一條規(guī)定，對屬于保險責(zé)任的，在與旅行社達(dá)成賠償保險金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償保險金義務(wù)。

3.先行賠付和代為求償（1）先行賠付

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十二條規(guī)定，因搶救受傷人員需要保險公司先行賠償保險金用于支付搶救費(fèi)用的，保險公司在接到旅行社或者受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員通知后，經(jīng)核對屬于保險責(zé)任的，可以在責(zé)任限額內(nèi)先向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付必要的費(fèi)用。

（2）代為求償

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十三條規(guī)定，因第三者損害而造成保險事故的，保險公司自直接賠償保險金或者先行支付搶救費(fèi)用之日起，在賠償、支付金額范圍內(nèi)代位行使對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利。旅行社以及受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)向保險公司提供必要的文件和所知道的有關(guān)情況。

（七）對旅行社責(zé)任保險的監(jiān)督管理 1.旅游行政管理部門對旅行社的監(jiān)管

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十六條規(guī)定，縣級以上旅游行政管理部門依法對旅行社投保旅行社責(zé)任保險情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

《旅行社條例》第四十九條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

2.保監(jiān)會對保險公司的監(jiān)管

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十七條規(guī)定，中國保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法對保險公司開展旅行社責(zé)任保險業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十九條規(guī)定，保險公司經(jīng)營旅行社責(zé)任保險，違反有關(guān)保險條款和保險費(fèi)率管理規(guī)定的，由中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國保險法》和中國保監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第三十條規(guī)定，保險公司拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的，由中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國保險法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

四、旅行社監(jiān)督檢查制度

旅行社監(jiān)督檢查制度，是指旅游行政主管部門依法對旅行社經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，督促其合法經(jīng)營，并查處旅行社違法經(jīng)營行為的制度。

（一）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)

在行政機(jī)關(guān)中，旅游行政主管部門作為行業(yè)主管部門，對旅行社經(jīng)營行為負(fù)有主要監(jiān)督 6 檢查職責(zé)。

《旅游法》第八十三條規(guī)定，縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

《旅游法》第八十五條規(guī)定，縣級以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

（1）經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可；（2）旅行社的經(jīng)營行為；

（3）導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（二）檢查的具體規(guī)定 1.執(zhí)法人員數(shù)量與程序

《旅游法》第八十六條第一款規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權(quán)拒絕。

2.執(zhí)法檢查的權(quán)力

《旅游法》第八十五條規(guī)定，旅游主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。

3.旅行社接受檢查的義務(wù)

《旅游法》第八十七條規(guī)定，對依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

《旅行社條例》第四十四條規(guī)定，旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按將下列經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料，在次年3月底前，報送原許可的旅游行政管理部門：

（1）旅行社的基本情況，包括企業(yè)形式、出資人、員工人數(shù)、部門設(shè)置、分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)體系等；

（2）旅行社的經(jīng)營情況，包括營業(yè)收入、利稅等；

（3）旅行社組織接待情況，包括國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等；（4）旅行社安全、質(zhì)量、信譽(yù)情況，包括投保旅行社責(zé)任保險、認(rèn)證認(rèn)可和獎懲等。4.檢查機(jī)關(guān)的義務(wù)

《旅游法》第八十六條第二款規(guī)定，監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。

（三）公告

《旅游法》第八十九條第二款規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時向社會公布監(jiān)督檢查的情況。

《旅行社條例》第四十二條規(guī)定，旅游、工商、價格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第四十八條規(guī)定，《條例》第十七條、第四十二條規(guī)定的各項(xiàng)公告，縣級以上旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過本部門或者上級旅游行政管理部門的政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。

質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更和注銷的，國務(wù)院旅游行政主管部門或者省級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出許可決定或者備案后20個工作日內(nèi)向社會公告。

旅行社違法經(jīng)營或者被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門，在處罰生效后10個工作日內(nèi)向社會公告。

旅游者對旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會公告。

案例與分析

【案例】四方旅行社違規(guī)經(jīng)營赴港澳旅游業(yè)務(wù)遭處罰

四方旅行社于2009年10月27日招徠、組織了孔德鑄等三人赴香港、澳門旅游，并在招徠旅游者后將孔德鑄等三人委托給合肥五聯(lián)國際旅行社提供旅游接待服務(wù)。

經(jīng)查明：四方旅行社在未取得旅行社出境業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的情況下開展出境旅游業(yè)務(wù)，其間，四方旅行社在招徠資料、行程和線路計(jì)劃材料上，并未標(biāo)明系接受組團(tuán)社委托代為招徠旅游者；且四方旅行社以自己的名義與旅游者訂立未明示“委托招徠專用”的旅游合同并加蓋了四方旅行社的印章。四方旅行社出具的收費(fèi)收據(jù)上也未在項(xiàng)目欄中標(biāo)明代組團(tuán)社收取旅游線路團(tuán)款的字樣。

合肥市旅游局認(rèn)為，四方旅行社的該項(xiàng)經(jīng)營活動已經(jīng)違反了《旅行社條例》第四十六條第一項(xiàng)的“未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的”的規(guī)定。依照《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令四方旅行社立即停止非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，并處人民幣10萬元的罰款。

【問題】

1.四方旅行社招徠孔德鑄等人赴港澳旅游的行為，是代為招徠還是組團(tuán)行為？ 2.四方旅行社的行為屬于什么性質(zhì)？該承擔(dān)什么法律責(zé)任？ 【分析】

1.四方旅行社招徠旅游者赴香港、澳門旅游的經(jīng)營行為，不符合委托代理招徠旅游者的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，是變相的組團(tuán)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為。

2.屬于未取得出境旅游業(yè)務(wù)許可擅自經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營行為，違反了《旅行社條例》第四十六條第一項(xiàng)的“未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的”的規(guī)定。依照《旅行社條例》第四十六條之規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

思考與練習(xí)

1.什么是旅行社？其法律特征有哪些？ 2.旅行社申請?jiān)O(shè)立的條件有哪些？ 3.簡述設(shè)立旅行社的程序。

4.什么是旅行社質(zhì)量保證金？國家確立旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金制度的目的是什么？ 5.什么是旅行社責(zé)任保險？旅行社責(zé)任保險的特征有哪些？