第一篇：淺析惡意透支行為的司法認(rèn)定

淺析惡意透支行為的司法認(rèn)定

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惡意透支型的信用卡詐騙罪日益增加，表現(xiàn)形式也越來越復(fù)雜，認(rèn)定起來也較為困難。從法律規(guī)定來看，具有非法占有目的、超過規(guī)定限額、規(guī)定期限透支、數(shù)額較大是惡意透支行為客觀要件，對這三者的理解，將有助于對惡意透支行為的認(rèn)定。

【關(guān)鍵詞】信用卡；惡意透支；數(shù)額較大；非法占有；銀行催收

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）08-135-01

一、對超過規(guī)定限額、規(guī)定期限的認(rèn)識

超過規(guī)定限額透支，是以透支后的信用卡賬戶余額來計(jì)算的，同時需要明確的是，每一個具體的持卡人的透支限額是不盡相同的，在持卡人持卡消費(fèi)的過程中可透支的限額相應(yīng)的就不同了。另外，如果持卡人確有特殊情況需要超過信用額度透支，那么持卡人也可以與發(fā)卡銀行進(jìn)行聯(lián)系，經(jīng)過發(fā)卡銀行審核批準(zhǔn)的也可以超過規(guī)定限額透支，否則，持卡人可能就會從完全善意的透支變成違規(guī)性透支。

超過規(guī)定期限，是指超過信用卡管理章程和領(lǐng)用信用卡時的協(xié)議明確規(guī)定的還款期限，這一期限一般在領(lǐng)用信用卡時就已明確規(guī)定。根據(jù)我國《刑法》第196條的規(guī)定，惡意透支中要求的超過規(guī)定限額和規(guī)定期限是一種選擇關(guān)系，在實(shí)踐中只要持卡人的行為符合二者之一即有可能構(gòu)成惡意透支，而非要求既要超過規(guī)定期限，同時也必須超過規(guī)定期限。

二、對“數(shù)額較大”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)計(jì)算問題的認(rèn)定

犯罪數(shù)額是指因受到犯罪行為直接侵害而以錢款形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)利益上的損失，對于像信用卡詐騙罪這樣的經(jīng)濟(jì)型的犯罪來說，犯罪數(shù)額的界定尤其重要。對此，2009年12月16日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第六條第三款規(guī)定：惡意透支，數(shù)額在1萬元以上不滿10萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”；數(shù)額在10萬元以上不滿100萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大”；數(shù)額在100萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”。同時根據(jù)該條第四款規(guī)定，惡意透支的數(shù)額，是指在第一款規(guī)定的條件下持卡人拒不歸還的數(shù)額或者尚未歸還的數(shù)額，不包括復(fù)利、滯納金、手續(xù)費(fèi)等發(fā)卡銀行收取的費(fèi)用。如果持卡人多次使用信用卡進(jìn)行惡意透支的，應(yīng)當(dāng)累積計(jì)算透支金額；如果持卡人在辦卡時曾向銀行繳納保證金或手續(xù)費(fèi)等的，那么在計(jì)算金額時應(yīng)予扣除；持卡人惡意透支不還銀行已計(jì)入利息的，應(yīng)該扣除利息，只計(jì)算本金部分。凡是透支數(shù)額未達(dá)到“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)就不可能構(gòu)成犯罪，凡是透支數(shù)額達(dá)到或超過“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)就可能構(gòu)成犯罪。

多卡累積透支的數(shù)額包括在多家銀行辦理的多張信用卡透支額的累積和在一家銀行辦理的多張信用卡的累積，那么對于這多張信用卡的透支額是否能夠累積計(jì)算，立法是沒有明確的。在立法者沒有言明的情形下，依據(jù)法治的內(nèi)涵，遵循罪刑法定的原則，我們就只能嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦理；而在法有模糊之時，我們也只能做出最有利于嫌疑人的解釋。本著這一精神，那么這里的透支數(shù)額應(yīng)該是僅指持卡人在一家銀行辦理的一張信用卡的透支數(shù)額。因此，無論是從法治的精神內(nèi)涵，還是從其社會影響來考慮，惡意透支型的信用卡詐騙罪中的透支數(shù)額都不宜包含多卡累積的數(shù)額。

三、對銀行催收程度的必要性及其作用的理解

根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，只有經(jīng)過發(fā)卡銀行催收后持卡人拒不歸還其超限額或者超期限的透支款的情況下，才有可能構(gòu)成惡意透支。

首先，該要件的確立可以有效地區(qū)分惡意透支和其他形式的違規(guī)性透支。《刑法》明確規(guī)定“經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還”的要件，實(shí)際上就具有對“非法占有目的”加以推定的機(jī)能，而這恰恰就是認(rèn)定惡意透支的關(guān)鍵。同時，是否具有“非法占有目的”又是對惡意透支和其他違規(guī)形式的透支進(jìn)行區(qū)分的關(guān)鍵。

其次，規(guī)定“經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還”的要件是刑法謙抑性的要求。對于本罪來說，發(fā)卡行的催收程序是認(rèn)定持卡人的透支行為是否構(gòu)成惡意透支的必要要件之一，通過這一催收程序可以直觀有效地推定行為人是否具有“非法占有目的”。

四、其他因素的影響

認(rèn)定惡意透支行為，還要結(jié)合一些其他因素進(jìn)行綜合評價，比如主體和主觀方面。

惡意透支型信用卡詐騙罪的主體是信用卡的合法持卡人，如果是以盜竊、搶劫、侵占、拾取、收購等方式非法獲得他人的信用卡，使用偽造、作廢的信用卡，冒用他們的信用卡或者使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡的，這些人手頭上雖然也有信用卡，但都不是刑法意義上的信用卡的合法持卡人，因而都不能成為惡意透支的主體。

本罪的主觀方面表現(xiàn)為直接故意，并且立法明確規(guī)定持卡人要有非法占有的目的。立法的這一規(guī)定應(yīng)該說是比較恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)閺膼阂馔钢偷男庞每ㄔp騙罪的實(shí)際情況來說，行為人透支錢財(cái)?shù)哪康牟粌H僅是為了排除他人的控制，自己占有，同時也有將錢財(cái)加以使用或者處分的意思，也就是說行為人對透支款項(xiàng)是具有不法占有的目的的。

參考文獻(xiàn)：

[1]安文錄，李睿.惡意透支行為刑事司法認(rèn)定問題研究[J].刑法論叢，2010（3）.[2]揭志文.淺析惡意透支型信用卡詐騙罪[J].法制與社會，2009（1上）.[3]樊輔東.惡意透支型信用卡詐騙罪中“催收”問題研究[J].河北法學(xué)，2012（3）.[4]毛玲玲.惡意透支型信用卡詐騙罪的實(shí)務(wù)問題思考[J].政治與法律，2010（11）.[5]李光耀.惡意透支型信用卡詐騙罪若干問題思考[J].法治研究，2010（06）.[6]馮曉清，姚曉紅.惡意透支型信用卡詐騙罪問題探究[J].法制與社會，2011（17）.

第二篇：如何認(rèn)定惡意透支

第一百九十六條 有下列情形之一，進(jìn)行信用卡詐騙活動，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：

(一)使用偽造的信用卡的;

(二)使用作廢的信用卡的;

(三)冒用他人信用卡的;

(四)惡意透支的。前款所稱惡意透支，是指持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為。

盜竊信用卡并使用的，依照本法第二百六十四條的規(guī)定定罪處罰。

持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“惡意透支”。

信用卡惡意透支是指持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為。一般情況下，惡意透支都屬于違約行為，需依照信用卡領(lǐng)用合同承擔(dān)違約責(zé)任。惡意特征

(1)超出了透支限額，是否超過透支限額以信用卡帳戶余額軋差數(shù)是否超信用卡惡意透支過限額為準(zhǔn)；

(2)在規(guī)定期限內(nèi)未償還透支款本息而又繼續(xù)透支的；

(3)超限額或超期透支前沒有取得 發(fā)卡行授權(quán)的許可，包括逃避授權(quán)、偽造授權(quán)和騙取授權(quán)等情形；

(4)透支人主觀上有 非法占用發(fā)行卡資金的故意。

惡意透支行為包括兩種基本行為方式：

一是超過規(guī)定限額透支，即超過信用卡章程的規(guī)定或者發(fā)卡銀行的允許透支。

二是超過規(guī)定期限透支，即在規(guī)定的時間內(nèi)沒有歸還本息。一般來說，信用卡惡意透支行為，將在發(fā)卡銀行留下不良的信用記錄，影響 持卡人的個人信用。

司法解釋

最高人民法院、最高人民檢察院今日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,于2009年12月16日起施行?！督忉尅穼π庞每ā皭阂馔钢А睒?gòu)成犯罪的條件作了明確的規(guī)定,以及“惡意透支”認(rèn)定處罰的相關(guān)問題,對“以非法占有為目的”作了界定,以區(qū)別于善意透支的行為。

最高人民檢察院副檢察長孫謙介紹,依照《中華人民共和國刑法》第一百九十六條的規(guī)定,“惡意透支”屬于信用卡詐騙的犯罪行為。這次“兩高”司法解釋對“惡意透支”構(gòu)成犯罪的條件作了明確的規(guī)定:

第一,在司法解釋中,對“惡意透支”增加了兩個限制條件:一是發(fā)卡銀行的兩次催收;二是超過三個月沒有歸還。這里面就排除了因?yàn)闆]有收到銀行的催款通知或者其他的催款文書,而沒有按時歸還的行為,持卡人沒有接到有關(guān)通知或者文書,過了一定的期限沒有歸還的,不屬于“惡意透支”。

第二,因?yàn)椤皭阂馔钢А边@種信用卡詐騙犯罪是故意犯罪,因此在主觀上具有非法占有的目的,這是該行為非常重要的構(gòu)成要件?！胺欠ㄕ加小笔菂^(qū)分“惡意透支”和“善意透支”的一個主要界限,只有具備“以非法占有為目的”進(jìn)行透支的才屬于“惡意透支”,才構(gòu)成犯罪。

這次司法解釋中對“以非法占有為目的”,結(jié)合司法實(shí)踐列舉了六種情形,比如明知無法償還而大量透支的不歸還;肆意揮霍透支款不歸還;透支以后隱匿、改變通訊方式,逃避金融機(jī)構(gòu)的追款等。這些情形都是“以非法占有為目的”的表現(xiàn)。

第三,這次司法解釋明確了“惡意透支”的數(shù)額,“惡意透支”的數(shù)額是指拒不歸還和尚未歸還的款項(xiàng),不包括滯納金、復(fù)利等發(fā)卡銀行收取的費(fèi)用。

第四,根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,在法院未判決或者公安機(jī)關(guān)未立案之前,償還了這些透支款息的,從輕處理或者不追究刑事責(zé)任,這樣既依法追究那些“惡意透支”的詐騙行為,同時又發(fā)揮法律的警示和教育作用,盡可能地縮小刑事打擊面。

最后，信用卡惡意透支的數(shù)額是指拒不歸還和尚未歸還的款項(xiàng)，不包括滯納金、復(fù)利等發(fā)卡銀行收取的費(fèi)用。惡意透支，數(shù)額在1萬元以上不滿10萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”；數(shù)額在10萬元以上不滿100萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大”；數(shù)額在100萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”。

第三篇：淺談惡意透支型信用卡詐騙之認(rèn)定

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淺談惡意透支型信用卡詐騙之認(rèn)定

作者：顧奕

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】惡意透支是信用卡詐騙罪的一種情形。通過分析惡意透支的手法、期限和數(shù)額的認(rèn)定以及對“催收不還”的界定，對惡意透支型信用卡詐騙作出法律界定。

【關(guān)鍵詞】信用卡；惡意透支；催收

刑法第一百九十六條對惡意透支的定義為：持卡人以非法占有為目的，做出在規(guī)定期限內(nèi)透支或超出規(guī)定限額，同時在發(fā)卡銀行多次催繳后仍未進(jìn)行償還相關(guān)金額的行為。簡單來講，合法持卡人明知無力償還或者有能力償還卻不愿償還，而進(jìn)行的不合法的透支行為。

一、惡意透支的手法

（一）持卡人利用現(xiàn)有無效真卡

在非發(fā)卡區(qū)域進(jìn)行高額透支等行為，部分持卡人所持“黑卡”已被發(fā)卡銀行列入本行黑名單（止付名單），但是由于在異地各特約商戶接到銀行發(fā)出止付通知和銀行接到止付通知之間存在時間差，這一漏洞被不法分子所利用，異地透支交易作案。

（二）合法持卡人利用現(xiàn)有有效真卡

在極短時間內(nèi)，在不同區(qū)域多次進(jìn)行發(fā)卡銀行授予的最高金額提取，進(jìn)而在多次領(lǐng)取超出銀行規(guī)定限額的巨額后逃逸。因各特約商戶之間的相對獨(dú)立性以及信用卡的重復(fù)使用性，因此只要交易在各特約商戶的限額內(nèi)，那么其職能對消費(fèi)信用卡的簽名及信用卡是否有效與真實(shí)進(jìn)行判別，對該持卡人的守約信譽(yù)及交易次數(shù)則無從查起。通過這一點(diǎn)，不法分子利用在限額內(nèi)重復(fù)使用達(dá)到了大量透支的目的。

（三）持卡人利用現(xiàn)有真卡

伙同他人在非發(fā)卡銀行區(qū)域進(jìn)行大額金額透支，通常來講，如果持卡人獨(dú)自作案，無論其使用的信用卡是否有效，都可以為相關(guān)部門輕易抓獲，而對于不法份子而言，常使用新的作案手段，采取多人作案、相互伙同的手段進(jìn)行信用卡惡意透支。譬如說，臺灣等地的一些不法份子，就經(jīng)常使用多人作案的手段在大陸進(jìn)行信用卡惡意透支，即信用卡實(shí)際持有人將已持有卡交于第三者，第三者在得到卡后到內(nèi)地消費(fèi)，進(jìn)而造成信用卡超出銀行規(guī)定限額透支。而在1-2個月后，當(dāng)信用卡實(shí)際持有人受到銀行賬單時，就可以以未離境為由謊稱銀行賬目出錯，由銀行承擔(dān)透支。[1]

二、惡意透支期限和數(shù)額的認(rèn)定

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的相關(guān)條例規(guī)定，構(gòu)成惡意透支的行為分為兩種，一是超出規(guī)定期限透支，二是超出規(guī)定限額透支。所謂超出規(guī)定限額，其主要是指持卡人做出其與銀行有關(guān)信用卡協(xié)議中明文規(guī)定的透支限額規(guī)定行為，限額的判定，并不是以每次透支數(shù)額作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)發(fā)生透支行為后，持卡人賬戶最終所剩余額進(jìn)行計(jì)算。所以只要余額超過限額的，哪怕每一次透支都未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)，即可判定為超限額透支。與此同時，相較于透支限額，還存在一種交易限額，后者與前者的不同之處在于當(dāng)持卡人每次消費(fèi)或提取的限額，只要是在消費(fèi)過程中達(dá)到銀行授予規(guī)定限額，此時，發(fā)卡單位需授權(quán)給受理機(jī)構(gòu)，發(fā)卡單位按照持卡人賬戶現(xiàn)有月與透支限額情況對受理單位進(jìn)行授權(quán)，只有在得到授權(quán)后，受理單位才能辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，否則受理單位要承擔(dān)損失責(zé)任。

關(guān)于惡意透支數(shù)額的計(jì)算，有兩種不同意見。一種觀點(diǎn)指出，應(yīng)以超過透支數(shù)額的一定倍數(shù)并應(yīng)當(dāng)以高于其他使用偽造、作廢的信用卡及冒用信用卡犯罪的數(shù)額作為犯罪起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另一種觀點(diǎn)則指出，計(jì)算惡意透支數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)可以參照《關(guān)于審計(jì)詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》中的相關(guān)規(guī)定，數(shù)額較大以惡意透支金額5000元以上為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額巨大以惡意透支5萬元以上為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額特別巨大以惡意透支20萬元以上為標(biāo)準(zhǔn)。若惡意透支信用卡持卡人已在協(xié)議簽署前繳納一定保證金，那么惡意透支金額則以減去保證金后計(jì)算。筆者認(rèn)為，在我國尚未出臺新的司法解釋前，有關(guān)惡意透支數(shù)額只能參照上述內(nèi)容來計(jì)算。

然而，事實(shí)上，上述內(nèi)容顯然不能滿足事實(shí)現(xiàn)狀需求。按照我國銀監(jiān)會1999年發(fā)布的《銀行卡管理辦法》第45條規(guī)定相關(guān)要求，對于信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險的控制，銀行需遵循兩大標(biāo)準(zhǔn)：一是持卡人同一賬戶在月度透支余額必須少于5萬元人民幣或相同價值外幣；二是持卡人單筆透支金額必須少于2萬元或相同價值外幣。此外，該項(xiàng)辦法第46條對于準(zhǔn)貸記卡的透支期限（最長為兩個月）也做出了明確規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，持卡人在與銀行簽卡協(xié)議中需約定每月最高透支限額為5萬元。根據(jù)透支限額60天規(guī)定，透支10萬元是不違法的。所以現(xiàn)階段有關(guān)惡意透支構(gòu)成的數(shù)額起點(diǎn)并沒有做較高的要求，還需進(jìn)一步修訂與完善。

與信用卡詐騙罪的其他犯罪手段行為相比，無論是在主體、主觀亦或是客觀方面，惡意透支行為都存在一定的特殊性，所以數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)定較高。不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)合法透支數(shù)額倍數(shù)對惡意透支數(shù)額進(jìn)行計(jì)算的方式?jīng)]有較強(qiáng)的可操作性。因?yàn)樯埔馔钢Ъ夹g(shù)范圍非常大，如若根據(jù)倍數(shù)來計(jì)算犯罪數(shù)額，那么標(biāo)準(zhǔn)就會變得過高，與信用卡詐騙數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相比，差異性過大，不具有合理性。正確的措施是盡快頒布最新的司法解釋，相較于其他信用卡詐騙犯罪手段的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，惡意透支數(shù)額規(guī)定應(yīng)做進(jìn)一步更高規(guī)定，與此同時，不應(yīng)當(dāng)將利息計(jì)入透支數(shù)額，而應(yīng)當(dāng)還按照本金來計(jì)算。根據(jù)透支是否超過限額，構(gòu)成犯罪的惡意透支期限也有所差異。透支數(shù)額在銀行規(guī)定的限額內(nèi)的，透支期限為2個月，超出2個月的，銀行就會以多種方式對持卡人進(jìn)行催收。而持卡人的透支超出限額，這種行為本身就是違法的，發(fā)卡銀行會在短時間內(nèi)派發(fā)出催款通知單。按照我國司法解釋（最高院1996年）規(guī)定，出現(xiàn)惡意透支行為且逃逸的，或未能在接受發(fā)卡銀行催款通知單90天內(nèi)及時支付的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

三、必須以“催收不還”為要件認(rèn)定惡意透支

按照我國相關(guān)刑法要求，凡是發(fā)卡銀行將催款通知單發(fā)給透支持卡人卻仍未在規(guī)定期限內(nèi)還款的，即以惡意透支罪論處。然后，該項(xiàng)規(guī)定的合理性在我國刑法學(xué)界一直未能達(dá)成共識，部分學(xué)者認(rèn)為，該項(xiàng)規(guī)定既缺乏合理性，又缺乏可操作性，因?yàn)樵诒姸嗟乃痉▽?shí)踐中，在銀行尚未發(fā)現(xiàn)持卡人有惡意透支的行為或雖已發(fā)現(xiàn)但尚未向持卡人發(fā)出催告前持卡人就已經(jīng)落網(wǎng)的情況屢見不鮮，基于此，若銀行還沒有寄出催款通知單，那么司法機(jī)關(guān)是否就無需查處相關(guān)人士呢？[2]還有學(xué)者認(rèn)為，以催收不還為要件存在如下問題：首先，發(fā)卡銀行是否“催收”在實(shí)踐中難以認(rèn)定，因?yàn)槌挚ㄈ藭愿鞣N理由否認(rèn)銀行曾經(jīng)催收而使銀行處于不利地位。其次，銀行催收有困難，由于人口流動等因素，銀行有時在催收中找不到持卡人。第三，“催收無效”的含義不盡明確，部分歸還是否視為“催收無效”，催收后多長時間內(nèi)歸還為“催收有效”等，沒有明確規(guī)定。第四，對“明知故犯”的行為不必再附加任何條件就可以確定其為違規(guī)、違法行為，因?yàn)槌挚ㄈ嗽谏贽k信用卡時就已經(jīng)了解發(fā)卡銀行關(guān)于透支的規(guī)定，如再規(guī)定附加條件，無疑是對已有規(guī)定的否定。第五，規(guī)定“催收無效”這一要件，會使持卡人認(rèn)為規(guī)定可不遵守，這不僅不利于培養(yǎng)持卡人遵紀(jì)守法的意識，也不利于貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、規(guī)章。[3]

筆者認(rèn)為，根據(jù)罪刑法定原則，既然刑法已明確規(guī)定經(jīng)過“催收不還”的才構(gòu)成惡意透支，那么就必須嚴(yán)格照此執(zhí)行。事實(shí)上，立法者如此規(guī)定是有其充分理由的。因?yàn)樾庞每▍^(qū)別于其他金融票證的基本特征就是透支消費(fèi)，這是信用卡的基本功能之一，也是它的優(yōu)勢所在。透支可以區(qū)分為惡意透支和善意透支，善意透支又分為兩種情況：一種是在規(guī)定限額和規(guī)定期限內(nèi)的透支，是完全合法的透支；另一種是違法但并不具有非法占有目的的透支，即雖已超過了規(guī)定期限或限額，但透支人打算歸還的透支。法律規(guī)定惡意透支必須以“催收不還”為要件，就是為了在第二種情況的善意透支和惡意透支之間劃出清晰的界限，使惡意透支內(nèi)在的主觀惡性獲得可靠的證明，使司法機(jī)關(guān)有一個統(tǒng)一的、直觀的衡量尺度，以便于操作。因此，即使事實(shí)上行為人在透支時確實(shí)有非法占有的目的，只要在銀行催收期間歸還了透支款的，就認(rèn)定其不具有非法占有的目的。而那些經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的，就構(gòu)成惡意透支。因此，對于那些四處異地透支，突擊消費(fèi)取現(xiàn)，透支數(shù)額巨大甚至特別巨大的，如果在銀行催收期間全部歸還了透支款的本息，哪怕是在公安機(jī)關(guān)立案偵查后歸還但沒有超過歸還期限，也應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為不具有非法占有目的。因?yàn)檫@是法律上的一種推定，不管其行為時的本來目的如何，只要在催收期間歸還了透支款，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有非法占有目的。既然法律已推定行為人不具有非法占有的目的，前述論者所言的即使透支人在銀行催收期間歸還了透支款，也可以視情節(jié)（“歸還”作為一種退贓情節(jié)考慮）對其以信用卡詐騙罪處罰的觀點(diǎn)就是不成立的。但是，如果透支人在催收期滿后才歸還透支款的，則完全符合惡意透支的構(gòu)成要件，歸還行為就可視為一種退贓行為。因此，對于透支后逃避追查沒有抓獲的，銀行仍應(yīng)發(fā)出催收通知，3個月期滿后仍不歸還的，不管透支人收到與否，都可以定為惡意透支。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法專業(yè).刑事法專論（下卷）[M].北京：中國方正出版社，1998：1125-1126.[2]王明立.信用卡惡意透支及其法律責(zé)任[N].金融時報(bào)，1997-12-10（6）.[3]王明立.信用卡惡意透支及其法律責(zé)任[N].金融時報(bào)，1997-12-10（6）.

第四篇：改變農(nóng)業(yè)土地用途行為的司法認(rèn)定

改變農(nóng)業(yè)土地用途行為的司法認(rèn)定

裁判要點(diǎn)

承包方承包土地養(yǎng)魚后，整治所承包土地的田坎、河溝并修建簡易生產(chǎn)用房的行為沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途。發(fā)包方以承包方改變土地用途，主張土地承包經(jīng)營合同無效的訴訟請求不應(yīng)得到法院支持。

相關(guān)法條

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條、第三十二條、第三十三條

案件索引

四川省營山縣人民法院(2012)營民初字第718號

基本案情

原告朱先杰、朱興民、朱紅民訴稱：被告承租三原告的土地后，將耕地變成了魚塘，改變了土地用途，違反了法律的禁止性規(guī)定，請求人民法院確認(rèn)原、被告的土地承包經(jīng)營合同無效，判令被告返還耕地、恢復(fù)原狀、賠償損失。

被告鄧家民辯稱：被告在與原告等多戶協(xié)商租賃土地時，就明確租賃用途為養(yǎng)魚。被告租賃土地后只是對原水田的田坎進(jìn)行了加固加高，未改變土地的農(nóng)業(yè)用途，非原告訴稱的挖塘養(yǎng)魚。原被告的土地承包經(jīng)營合同合法有效，請求法院駁回原告的訴訟請求。

法院經(jīng)審理查明：原、被告于2009年4月口頭約定，被告承租原告的稻田用于養(yǎng)魚，租金為每年1800斤稻谷。被告承租后，即對稻田的田坎進(jìn)行了加寬、加高，將田邊的小河溝由約1米寬改為約2米寬，并在田邊上修建了簡易的生產(chǎn)用房。原、被告達(dá)成口頭協(xié)議后，雙方按約履行了協(xié)議。2012年1月，原告要求解除合同未果，于同年4月訴至法院，請求確認(rèn)原、被告的土地租賃合同無效并判令被告返還耕地、恢復(fù)原狀、賠償損失。

裁判結(jié)果

四川省營山縣人民法院于2012年5月24日作出(2012)營民初字第718號民事判決：駁回原告朱先杰、朱興民、朱紅民的訴訟請求。宣判后，三原告未提出上訴，判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”第三十二條“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡谌龡l“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！钡囊?guī)定，原、被告口頭約定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，雙方還按該協(xié)議實(shí)際履行了三年，因此，該合同合法有效。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]10號）明確了流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得改變土地用途，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)開發(fā)和建設(shè)。因此，被告加寬、加高田坎，整治小河溝和修建簡易生產(chǎn)用房，未破壞耕作層，將承租的土地用于養(yǎng)魚，屬于大農(nóng)業(yè)范圍，沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途。原告訴稱合同無效的理由不能成立，本院不予支持。原告亦未舉證證明其損失情況。因此，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。

案例注解

近年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)日趨活躍，但由于當(dāng)前統(tǒng)一和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，并由此引發(fā)了各類糾紛。其中經(jīng)常涉及合同中一方改變土地用途，將承包地用于永久性非農(nóng)用途，例如將承包地用于采礦等情況、實(shí)踐中大量存在土地出讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，承租人并在該土地上建起房屋、廠房，也未獲得相關(guān)建筑審批手續(xù)。如何準(zhǔn)確界定改變土地用途的行為，具有理論和實(shí)踐意義。

一、關(guān)于稻田養(yǎng)魚是否改變土地用途的問題

國土資源部關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知（國土資發(fā)[2001]255號）中將全國土地分為三大類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。其中農(nóng)用地又分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地中又包含了養(yǎng)殖水面。國土資發(fā)[1999]511號文件規(guī)定，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，但未被破壞耕作層，不作為耕地減少衡量指標(biāo)。本案中，被告承租土地后，將耕地改為養(yǎng)殖水面，屬于大農(nóng)業(yè)范圍，沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

二、關(guān)于整治田坎、小河溝和修建簡易生產(chǎn)用房是否改變土地用途的問題

國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施用地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)[2010]155號）指出，生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，其中包括水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、進(jìn)排水渠道等生產(chǎn)設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地等。本案中，田坎、小河溝和簡易生產(chǎn)用房均系附屬設(shè)施用地，被告加寬、加高田坎、整治河溝和修建簡易生產(chǎn)用房的行為并未改變土地用途。

三、關(guān)于改變土地用途行為的司法認(rèn)定問題

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]10號）明確：土地流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得改變土地用途，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)開發(fā)和建設(shè)。但要注意的是改變土地用途指的是改變其根本用途，即將耕地改為非耕地、將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的情形，如將農(nóng)田用于建房或采礦等。一般農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整不屬于改變土地用途。如有的荒山承包合同簽訂時雙方約定用于種植果樹，但承包人后來改種其他作物，對此不宜以其變更土地用途為由輕易解除承包合同，如確因此給發(fā)包方造成損失的，可視情況適當(dāng)采用增加承包費(fèi)、賠償損失等形式酌情予以調(diào)整。如土地流轉(zhuǎn)后確實(shí)改變了原土地用途，對土地造成根本性破壞的，發(fā)包方可據(jù)此解除合同并要求恢復(fù)原狀、賠償損失等責(zé)任承擔(dān)方式。

第五篇：規(guī)范司法行為

根據(jù)本次會議安排,現(xiàn)在我代表最高人民檢察院,報(bào)告2006年以來人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況,請予審議。

規(guī)范司法行為是維護(hù)司法公正、增強(qiáng)司法公信的必然要求,也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實(shí)施的重要抓手。2006年10月,全國人大常委會審議了最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。8年來,人民檢察院認(rèn)真貫徹黨中央和全國人大及其常委會的要求,積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢,緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題,堅(jiān)持不懈地健全制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì),司法規(guī)范化建設(shè)取得新的成績。

一、嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定,健全司法規(guī)范體系

完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。為落實(shí)和細(xì)化法律規(guī)定,最高人民檢察院制定司法解釋和規(guī)范性文件,建立完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系。

(一)完善司法程序規(guī)范。為從根本上預(yù)防和解決辦案隨意性問題,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)要求抓起,明確辦案程序、細(xì)化操作規(guī)范,厘定權(quán)力邊界、確保司法公正。2010年,最高人民檢察院頒布檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范,全面明確各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作司法辦案流程,2013年又根據(jù)司法實(shí)踐和法律修改進(jìn)行全面修訂,共12編1710條。為正確貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法,全面修訂刑事訴訟規(guī)則,制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則,依法明確和細(xì)化辦理刑事、民事案件的操作程序。最高人民檢察院還分別對逮捕、死刑二審、減刑假釋法律監(jiān)督、刑事申訴、國家賠償?shù)劝讣k理程序予以具體化。

(二)完善司法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化,統(tǒng)一司法尺度,規(guī)范自由裁量。最高人民檢察院會同公安部研究制定刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn);會同最高人民法院先后就辦理行賄、瀆職、危害食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事案件適用法律問題出臺司法解釋32個,明確追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。建立案例指導(dǎo)制度,先后發(fā)布5批19個在審查證據(jù)、適用法律等方面具有普遍指導(dǎo)意義的案例,為處理同類案件提供參考。為防止和解決司法解釋同法律規(guī)定不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)等問題,最高人民檢察院嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋備案審查制度,制定的司法解釋及時報(bào)送全國人大常委會備案;健全司法解釋溝通協(xié)商機(jī)制,規(guī)范與有關(guān)部門聯(lián)合制定司法解釋工作;分兩次對1949年以來制定的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行清理,廢止165件。

(三)完善司法言行規(guī)范。檢察人員在司法活動中的一言一行,不僅體現(xiàn)司法文明,也直接影響司法公信。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手,切實(shí)規(guī)范檢察人員言行舉止。2009年,最高人民檢察院頒布以“忠誠、公正、清廉、文明”為主要內(nèi)容的檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則,2010年又頒布檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則,著力解決檢察人員履職行為、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語等方面存在的不文明不規(guī)范問題。

(四)完善司法責(zé)任規(guī)范。明確和落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究,是規(guī)范司法行為的重要保障。檢察機(jī)關(guān)全面推行司法檔案制度,檢察人員辦理每一起案件的情況都記入司法檔案,作為考核評價、晉升獎懲的重要依據(jù)。健全司法過錯責(zé)任追究機(jī)制,最高人民檢察院頒布檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例,對故意違反法律和有關(guān)規(guī)定,或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致案件實(shí)體錯誤、程序違法的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范司法辦案活動

規(guī)范司法行為的核心,就是規(guī)范司法權(quán)的行使。各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從與人民群眾密切相關(guān)的司法辦案活動入手,緊緊抓住檢察權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)防止和糾正不嚴(yán)格、不規(guī)范、不作為、亂作為的問題,確保嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

(一)嚴(yán)格規(guī)范案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法辦案的初始環(huán)節(jié)。為切實(shí)解決群眾反映集中的控告申訴難問題,檢察機(jī)關(guān)不斷完善控告、舉報(bào)、申訴受理和辦理程序,加強(qiáng)源頭管理。一是規(guī)范職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的辦理程序。健全舉報(bào)線索受理、分流、查辦和信息反饋機(jī)制,各級檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)一受理、管理舉報(bào)線索,并實(shí)行集體評估、定期清理、要案線索備查、實(shí)名舉報(bào)答復(fù)等制度,做到有群眾舉報(bào)及時處理、有具體線索認(rèn)真核查,防止有案不辦、壓案不查。細(xì)化職務(wù)犯罪線索審查、初查、立案偵查的批準(zhǔn)程序和時限,對決定立案的3日內(nèi)報(bào)上一級檢察院備案審查。對決定不予立案的,由舉報(bào)中心審查提出意見,并受理舉報(bào)人的復(fù)議。二是規(guī)范刑事申訴案件的辦理程序。對不服檢察機(jī)關(guān)刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴,由刑事申訴檢察部門立案復(fù)查,原承辦部門和承辦人不再參與。堅(jiān)持有錯必糾,對從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”、“于英生殺妻案”、“徐輝強(qiáng)奸殺人案”等冤錯案件,人民檢察院及時向人民法院提出依法再審改判的意見。三是規(guī)范民事行政申訴案件的辦理程序。實(shí)行受理和辦理相分離,控告檢察部門受理后,由民事行政檢察部門立案審查并反饋結(jié)果。

(二)嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動。職務(wù)犯罪偵查涉及當(dāng)事人的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,是人權(quán)保障的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)在加大懲治職務(wù)犯罪力度的同時,嚴(yán)格落實(shí)修改后刑事訴訟法,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范行使偵查權(quán)。一是規(guī)范初查。制定實(shí)施職務(wù)犯罪案件初查工作規(guī)定,明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由,不得查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。二是規(guī)范偵查取證。細(xì)化傳喚、訊問等程序性要求,依照法定條件采取指定居所監(jiān)視居住、逮捕等強(qiáng)制措施,制定“十個依法、十個嚴(yán)禁”。加強(qiáng)辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,完善工作規(guī)程,對每一次訊問必須全過程不間斷錄音錄像,在提請逮捕、移送審查起訴時必須同時移送錄音錄像資料。三是規(guī)范扣押、凍結(jié)財(cái)物。制定人民檢察院扣押、凍結(jié)財(cái)物工作規(guī)定,完善執(zhí)行程序和管理制度。從2009年起,堅(jiān)持每年組織專項(xiàng)檢查,逐案清理,堅(jiān)決糾正違法扣押個人合法財(cái)產(chǎn)和案外人財(cái)物、違規(guī)使用扣押財(cái)物等問題。

(三)嚴(yán)格規(guī)范偵查監(jiān)督和公訴工作。偵查監(jiān)督和公訴工作承擔(dān)著批準(zhǔn)逮捕、提起公訴以及對立案、偵查、刑事審判活動進(jìn)行監(jiān)督等重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)發(fā)生冤錯案件的教訓(xùn),制定實(shí)施切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯案等意見,正確把握捕訴標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督力度,既依法打擊犯罪,又堅(jiān)守防止冤假錯案底線、維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益,努力做到不枉不縱、不錯不漏。一是嚴(yán)把審查逮捕和審查起訴關(guān)。最高人民檢察院制定審查逮捕、起訴和不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,對事實(shí)不清、證據(jù)不足的,依法不批捕、不起訴。二是健全非法證據(jù)排除機(jī)制。堅(jiān)持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù),堅(jiān)決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)。2013年以來,因排除非法證據(jù)決定不批捕750人、不起訴257人。建立完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度,對于命案等重大案件審查逮捕和延長羈押期限的,必須當(dāng)面訊問犯罪嫌疑人。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。針對律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題,制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見,細(xì)化保障律師權(quán)益的法律規(guī)定,指定專門部門接待律師,安排專門場所方便律師閱卷、復(fù)制卷宗材料。對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的控告申訴,及時審查和答復(fù)。

(四)嚴(yán)格規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督。民事行政檢察工作起步較晚,相關(guān)法律規(guī)定比較原則。2012年民事訴訟法修改后,最高人民檢察院制定深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見,進(jìn)一步明確和規(guī)范民事檢察監(jiān)督的范圍、程序和手段,規(guī)范抗訴、檢察建議、督促起訴等監(jiān)督方式的適用條件。特別是,規(guī)范檢察建議提出、辦理機(jī)制,提出再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議必須經(jīng)檢察委員會討論決定。規(guī)范民事執(zhí)行活動監(jiān)督的內(nèi)容和程序,會同最高人民法院在12個省市開展試點(diǎn),2013年以來共對民事執(zhí)行中的違法情形提出檢察建議50702件。實(shí)行民事行政檢察監(jiān)督與職務(wù)犯罪偵查相分離,民事行政檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的,移送職務(wù)犯罪偵查部門辦理。

(五)嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督事關(guān)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動公正、事關(guān)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、事關(guān)被監(jiān)管人合法權(quán)益保障。為提高監(jiān)督能力和水平,最高人民檢察院制定實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定,頒布監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法,明確和規(guī)范監(jiān)督職責(zé)和程序。一是規(guī)范刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng),健全同步監(jiān)督機(jī)制。對原廳局級以上、縣處級職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行的,必須分別層報(bào)最高人民檢察院、省級人民檢察院備案審查。針對一些“有權(quán)人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問題,今年3月起部署開展專項(xiàng)檢察,重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)部門對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執(zhí)行情況,至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯,含原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯82人,立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國家工作人員129人。二是規(guī)范刑事羈押期限監(jiān)督。為防止和糾正各政法機(jī)關(guān)超期羈押,完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機(jī)制,堅(jiān)持定期清理、督促糾正久押不決案件。今年1月,又會同有關(guān)部門建立換押和羈押期限變更通知制度。三是規(guī)范派駐檢察室設(shè)置和管理。實(shí)行派駐檢察室規(guī)范化等級評定和動態(tài)管理,完善和落實(shí)日常派駐檢察、上級監(jiān)所檢察部門業(yè)務(wù)督查指導(dǎo)和巡視檢察等制度。四是規(guī)范對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。會同有關(guān)部門制定社區(qū)矯正實(shí)施辦法,規(guī)范對社區(qū)矯正違法情況的監(jiān)督糾正程序。

三、強(qiáng)化辦案管理和監(jiān)督制約,促進(jìn)檢察權(quán)依法正確行使

加強(qiáng)辦案管理監(jiān)督,是規(guī)范司法行為的重要方面。各級檢察機(jī)關(guān)以司法辦案活動為重點(diǎn),以制度機(jī)制建設(shè)為載體,不斷強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的管理和監(jiān)督制約。

(一)建立案件集中管理機(jī)制。2011年,最高人民檢察院認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),決定改革長期以來由各個業(yè)務(wù)部門分別受理和管理所辦案件的模式,設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一進(jìn)行案件受理、流程控制、質(zhì)量管理、案后評查、綜合考評,統(tǒng)一開具法律文書,統(tǒng)一接待律師,統(tǒng)一管理涉案財(cái)物。全國97%的檢察院已成立專門的案件管理部門。2013年11月,又在全國檢察機(jī)關(guān)部署融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行,特別是對辦案流程、重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制,上一個環(huán)節(jié)的司法活動必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了對全國四級檢察機(jī)關(guān)全部辦案活動和各類案件的全程、統(tǒng)一、實(shí)時、動態(tài)管理和監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓,制定實(shí)施人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)定,健全和規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的制約。合理劃分司法辦案權(quán)限,職務(wù)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴分別由不同部門承辦。建立公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機(jī)制,監(jiān)所檢察、案件管理部門加強(qiáng)對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督,強(qiáng)化偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯功能。二是加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督。省級以下檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件,撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報(bào)上一級檢察院批準(zhǔn),逮捕報(bào)上一級檢察院決定,一審判決報(bào)上一級檢察院同步審查。調(diào)整辦案考評機(jī)制,突出案件質(zhì)量評查,引入社會評價,改變簡單通過數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等評價業(yè)務(wù)工作的做法。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。建立司法辦案監(jiān)察建議、重點(diǎn)案件回訪監(jiān)督制度,推進(jìn)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。制定在司法辦案活動中防止說情干擾的規(guī)定,檢察人員遇到打探案情、干預(yù)辦案的,必須及時報(bào)告。

(三)深化人民監(jiān)督員制度。為加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督,2003年9月檢察機(jī)關(guān)探索建立人民監(jiān)督員制度,2010年10月全面推行。人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當(dāng)立案而不立案、超期羈押、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”進(jìn)行監(jiān)督。2006年以來共監(jiān)督案件34215件。為解決“自己選人監(jiān)督自己”的問題,今年9月,最高人民檢察院會同司法部出臺改革試點(diǎn)意見,探索由司法行政機(jī)關(guān)選任、管理人民監(jiān)督員,并拓展監(jiān)督范圍,將指定居所監(jiān)視居住違法、阻礙律師依法執(zhí)業(yè)等納入監(jiān)督。

四、深化檢務(wù)公開,以公開促規(guī)范

司法公開是促進(jìn)司法規(guī)范的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)開放、透明、信息化的社會發(fā)展趨勢,增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識,不斷拓展公開的深度和廣度,“倒逼”規(guī)范司法。

(一)拓展檢務(wù)公開范圍。2006年,最高人民檢察院制定進(jìn)一步深化檢務(wù)公開的意見,2013年10月又部署在10個省市部分檢察院開展深化檢務(wù)公開試點(diǎn),積極推進(jìn)從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責(zé)公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。今年9月,頒布人民檢察院信息公開工作規(guī)定,開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng),正式運(yùn)行全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng),目前已建成四大平臺。一是案件程序性信息查詢平臺。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進(jìn)度、強(qiáng)制措施等信息,提供給案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人等在網(wǎng)上查詢。二是法律文書公開平臺。對法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書,不起訴決定書,刑事申訴復(fù)查決定書等在網(wǎng)上公開。三是重要案件信息發(fā)布平臺。將有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的辦理情況,包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息,以及已經(jīng)辦結(jié)的典型案例,及時向社會公開。四是辯護(hù)與代理預(yù)約申請平臺。辯護(hù)人、訴訟代理人申請閱卷、會見、收集調(diào)取證據(jù)材料以及提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請變更強(qiáng)制措施等,可以通過該平臺提出申請,相關(guān)檢察院在法定時限內(nèi)處理回復(fù)。

(二)創(chuàng)新檢務(wù)公開方式。廣泛開展舉報(bào)宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日等活動,與群眾面對面交流。建立定期新聞發(fā)布會和專題新聞發(fā)布會制度,加強(qiáng)重要信息發(fā)布和政策解讀。全面推進(jìn)四級檢察院門戶網(wǎng)站建設(shè),學(xué)會運(yùn)用新興傳播工具,拓展與公眾互動平臺。最高人民檢察院建立網(wǎng)上發(fā)布廳,全面開通官方微博、微信和新聞客戶端,訂閱數(shù)已從今年4月初的120多萬上升到9月底的1267萬。對于在案件事實(shí)、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大影響的擬不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件,公開審查和答復(fù)。

(三)規(guī)范檢務(wù)公開場所。推進(jìn)統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè),把檢務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報(bào)申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、12309平臺等工作整合起來,開展“一站式”服務(wù)。同時把這些功能整合在檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步服務(wù),方便群眾查詢和監(jiān)督。最高人民檢察院正在制定檢務(wù)公開大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則,即將頒布。

五、加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè),提高規(guī)范司法水平

過硬檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)保障。各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從源頭抓起,有針對性地強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督,著力提高檢察隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范司法的能力和水平。

(一)持續(xù)強(qiáng)化司法理念教育。深入學(xué)習(xí)貫徹社會主義核心價值觀、社會主義法治理念,加強(qiáng)檢察職業(yè)倫理建設(shè),明確提出懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重等“六個并重”。堅(jiān)持每年一個主題,深入開展專題教育活動,強(qiáng)化忠誠使命、規(guī)范司法的理念。去年以來,各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,深入查找和整改司法不規(guī)范等突出問題。大力宣傳張飚、張章寶等先進(jìn)典型,尋找“最美檢察官”,引導(dǎo)檢察人員信仰法治、堅(jiān)守法治。

(二)全面提升司法能力。制定落實(shí)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃,深入實(shí)施檢察人才“六項(xiàng)重點(diǎn)工程”。以辦案一線人員為重點(diǎn),推進(jìn)大規(guī)模、正規(guī)化全員輪訓(xùn),廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵和專題培訓(xùn)。2006年以來,累計(jì)培訓(xùn)檢察人員118萬人次。其中,最高人民檢察院直接培訓(xùn)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員9145人次,直接培訓(xùn)各類業(yè)務(wù)骨干24917人次,直接培訓(xùn)西部檢察人員4585人次。加大對西部地區(qū)特別是西藏、新疆、青海藏區(qū)等地檢察教育培訓(xùn)援助力度,連續(xù)五年組織講師團(tuán)赴西部巡講,加大少數(shù)民族地區(qū)雙語人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

(三)大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、違規(guī)使用警車警械等突出問題,持續(xù)開展專項(xiàng)整治。制定實(shí)施廉潔從檢若干規(guī)定,出臺檢察人員與律師交往行為規(guī)范、檢察人員八小時外行為禁令,筑牢“防火墻”。以發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)整改為主要內(nèi)容,加強(qiáng)對省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的常規(guī)巡視和對最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)巡視。建立檢務(wù)督察工作機(jī)制,對檢察人員履職情況進(jìn)行明察暗訪。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,在12309平臺設(shè)立“舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì)”專區(qū),2006年以來共查處違法違紀(jì)檢察人員2040人,其中追究刑事責(zé)任198人,處理情況及時向社會公開通報(bào)。

(四)突出抓好基層司法規(guī)范化建設(shè)。針對不規(guī)范問題更多發(fā)生在基層的實(shí)際,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把基層作為規(guī)范司法的重點(diǎn)。最高人民檢察院制定實(shí)施基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度,開展“規(guī)范司法強(qiáng)化年”等活動。建立基層抽樣評估制度,去年以來,對10個省基層檢察院建設(shè)情況進(jìn)行抽樣評估,深入查找司法不規(guī)范的突出問題,剖析原因、提出整改意見,并向全國檢察機(jī)關(guān)通報(bào),促進(jìn)基層檢察人員提升規(guī)范司法水平。

多年來,全國人大和地方各級人大及其常委會始終把司法規(guī)范化建設(shè)作為重要的監(jiān)督內(nèi)容,通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展專題調(diào)研、司法解釋備案審查等方式,監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法,各級人大代表提出不少關(guān)于規(guī)范司法行為的議案和富有建設(shè)性的意見建議,有力推動了檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)。

我們清醒認(rèn)識到,檢察機(jī)關(guān)司法活動中仍然存在不少突出問題:一是一些檢察人員人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立,重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān)督、重保密輕公開。有的不認(rèn)真聽取當(dāng)事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難;有的應(yīng)當(dāng)公開的信息不及時公開。二是一些司法不規(guī)范的“頑癥”根深蒂固。有的濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、違法取證,侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。有的辦案質(zhì)量不高、瑕疵較多,引起當(dāng)事人質(zhì)疑甚至上訪。有的司法作風(fēng)簡單粗暴,對待當(dāng)事人和來訪群眾冷硬橫推。三是有的執(zhí)行法律規(guī)定和制度規(guī)范各取所需。尤其對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行、打折扣,有令不行、有禁不止、違規(guī)不究、監(jiān)督不力。有的認(rèn)為辦案規(guī)范束縛手腳,對監(jiān)督管理有抵觸情緒,一些制度規(guī)范的落實(shí)在基層還有“盲區(qū)”。有的制度規(guī)范過于原則或繁瑣,針對性、操作性不強(qiáng)。四是檢察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。有的宗旨意識不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)不高,缺乏準(zhǔn)確判斷事實(shí)、正確適用法律、依法獨(dú)立辦案的能力。辦案骨干力量缺乏,高層次、專家型業(yè)務(wù)人才更少。編制緊張、人員緊缺與辦案任務(wù)繁重的矛盾突出,有的檢察官因?yàn)檗k案壓力大、待遇低等原因,要求調(diào)離檢察院,或不愿在一線辦案。中西部地區(qū)基層檢察院人才難進(jìn)和人才流失問題疊加。五是司法不廉潔問題仍然存在。有的接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關(guān)系案、人情案、金錢案。有的私下接觸當(dāng)事人及律師,泄露案情或幫助打探案情。我們將緊緊抓住這些問題,堅(jiān)持不懈下大氣力認(rèn)真整改。

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署,對規(guī)范司法行為、保證公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全國檢察機(jī)關(guān)將以這次全國人大常委會聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī),從加快建設(shè)社會主義法治國家的高度,把規(guī)范司法行為作為長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持嚴(yán)格司法,不斷提高檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的能力和水平,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第一,堅(jiān)持不懈推進(jìn)司法理念、司法能力、司法作風(fēng)建設(shè)。檢察隊(duì)伍的理念、能力和作風(fēng),始終是司法規(guī)范化建設(shè)第一位的任務(wù)。要加強(qiáng)理想信念教育,深化“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動,開展“堅(jiān)守職業(yè)良知、踐行司法為民”大學(xué)習(xí)大討論,毫不動搖地堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明司法。制定檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn),緊貼司法實(shí)踐開展分類培訓(xùn),提高法律監(jiān)督能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師的接觸交往行為,健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制,對司法領(lǐng)域的腐敗“零容忍”,堅(jiān)決清除害群之馬。

第二,集中整治司法不規(guī)范的“頑癥”。檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合全國人大常委會的審議意見和全國人大內(nèi)司委的調(diào)研報(bào)告,進(jìn)一步持續(xù)深入整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題,堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、霸道作風(fēng),決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、阻礙律師會見、不嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像等“頑癥”,最高人民檢察院將部署開展專項(xiàng)整治,以實(shí)際成效取信于民。

第三,以規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行為重點(diǎn),進(jìn)一步完善司法規(guī)范體系。按照科學(xué)、適用、簡便的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范性文件廢改立,當(dāng)廢則廢、該修則修,使制度規(guī)范易懂易記,接地氣、可操作。健全職務(wù)犯罪線索管理制度,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的程序,依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪。制定常見、多發(fā)罪名證據(jù)收集指導(dǎo)意見,進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除的程序和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依法收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)。加強(qiáng)對非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正和責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋、案例指導(dǎo)工作,統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

第四,深化司法改革和檢察改革。認(rèn)真落實(shí)中央部署,穩(wěn)步推進(jìn)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、檢察人員分類管理、完善檢察官職業(yè)保障制度等改革。推進(jìn)主任檢察官辦案責(zé)任制改革,依法科學(xué)劃分辦案權(quán)限,建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,落實(shí)誰決定誰負(fù)責(zé)、誰辦案誰負(fù)責(zé)。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,強(qiáng)化辦案程序監(jiān)控和質(zhì)量評查,完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的檢務(wù)公開機(jī)制,完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,完善人民監(jiān)督員制度,依法接受公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在訴訟活動中的制約,緊緊依靠人民監(jiān)督規(guī)范司法行為。

全國人大常委會再次聽取檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告,充分體現(xiàn)了對檢察監(jiān)督和規(guī)范司法的高度重視和有力監(jiān)督。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)本次會議的審議意見,更加自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,進(jìn)一步完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,堅(jiān)持嚴(yán)格司法,為全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)!

江西南康區(qū)檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)曹建明檢察長規(guī)范司法行為工作報(bào)告

正義網(wǎng)贛州3月30日電(通訊員 藍(lán)書生)為了促進(jìn)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動扎實(shí)有效的開展，近日，江西省贛州市南康區(qū)檢察院召開專項(xiàng)整治工作促進(jìn)會，專門認(rèn)真學(xué)習(xí)曹建明檢察長于2014年10月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上所做的規(guī)范司法行為工作情況的專題報(bào)告。

會后，各部門對照專題報(bào)告，針對涉及本部門的具體事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，對日常辦案中，不規(guī)范的司法行為進(jìn)行一一梳理、匯總，并提出整改時間和措施，如反貪部門提出的辦案區(qū)改造措施、法警管理措施，案管部門提出的檢務(wù)進(jìn)一步公開措施等都獲黨組審議通過；全院干警對照專題報(bào)告，對照自身，通過批評與自我批評找出言行舉止方面的不規(guī)范司法行為，如很多干警沒有著制服上班，部分干警工作中與當(dāng)事人用地方土話溝通、訊問犯罪嫌疑人口氣過于嚴(yán)肅等一系列問題，自規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動開展以來,四川省榮山地區(qū)檢察院黨組高度重視專項(xiàng)整治工作,成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,通過會議部署、方案制定、學(xué)習(xí)研討等方式,積極推進(jìn)專項(xiàng)整治工作有序進(jìn)展。

近日,榮山地區(qū)檢察院全面安排部署規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作,并對涉及各個部門的具體事項(xiàng)進(jìn)行了舉例強(qiáng)調(diào),特別是表現(xiàn)突出的問題,要求認(rèn)真對待,以專項(xiàng)整治為契機(jī),除掉檢察頑疾。同時,該院要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議精神,全力以赴投入到專項(xiàng)整治中來,著力解決各個部門、環(huán)節(jié)存在的突出問題,不斷提升執(zhí)法公信力。

榮山地區(qū)檢察院安排部署規(guī)范司法行為之后,該院各部門積極展開行動,認(rèn)真開展各類專項(xiàng)整治工作學(xué)習(xí)會、研討會,迅速制定了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作方案、《規(guī)范司法專項(xiàng)整治學(xué)習(xí)安排表》,組織干警進(jìn)行規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治學(xué)習(xí)。同時,該院為每一位干警提供一個規(guī)范司法行為學(xué)習(xí)筆記本,要求每一位干警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,總書記系列講話精神,以及中央政法委書記孟建柱、最高人民檢察院檢察長曹建明等領(lǐng)導(dǎo)講話精神,進(jìn)一步熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)、司法工作規(guī)范、檢察紀(jì)律規(guī)定等知識。

截至目前,該院開展專題討論4次,撰寫心得體會20份,上報(bào)檢察信息10余篇。該院每名干警整理學(xué)習(xí)筆記10余篇,實(shí)現(xiàn)了思想上的高度集中與統(tǒng)一,且動態(tài)反映快,有效推進(jìn)了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的有序開展。