第一篇：財政部

財政部、國家稅務總局《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場若干稅收政策的通知》(財稅字[1999]210號)主要內(nèi)容如下：

一、關(guān)于營業(yè)稅和契稅的政策問題

為了切實減輕個人買賣普通住宅的稅收負擔，積極啟動住房二級市場，對個人購買并居住超過一年的普通住宅，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買并居住不足一年的普通住宅，銷售時營業(yè)稅按銷售價減去購入原價后的差額計征；個人自建自用普通住房，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買自用住宅，暫減半征收契稅。

為了支持住房制度的改革，對企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價、標準價出售住房的收入，暫免征收營業(yè)稅。

北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務中心北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務中心北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務中心

二、關(guān)于空置商品住房稅收政策問題

為了加快住房資金周轉(zhuǎn)，降低金融資產(chǎn)的風險，促進積壓空置商品房的銷售，對積壓空置的商品住房銷售時應繳納的營業(yè)稅、契稅在2000年底前予以免稅優(yōu)惠。

空置商品住房限于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房。

北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務中心北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務中心北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務中心

三、關(guān)于土地增值稅征免政策問題

對居民個人擁有的普通住宅，在其轉(zhuǎn)讓時暫免征收土地增值稅。

北京市財政局和北京市地方稅務局在轉(zhuǎn)發(fā)文件的同時，結(jié)合北京市實際情況補充規(guī)定如下：

一、為了保持我市稅收政策延續(xù)性，北京市普通住宅標準，暫按每套住宅面積不超過120平方米掌握，待新標準研究確定后，另行通知。

凡符合上述條件的為標準住宅，可享受財稅字[1999]210 號所規(guī)定的有關(guān)政策。

二、為了支持我市的住房制度改革，經(jīng)研究明確，對企業(yè)、行政事業(yè)單位、房地產(chǎn)管理部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司按房改成本價、標準價出售住房的收入，并納入我市住房資金管理的，暫免征營業(yè)稅。

三、在1998年6月30日前建成的空置商品住房，是指在1998年6月30日以前已竣工驗收商品住房，憑竣工證辦理有關(guān)免稅手續(xù)。

四、本辦法從1999年8月1日起執(zhí)行。

財政部 國家稅務總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策 [條款失效]

財稅[2008]137號

2008-10-22 依據(jù) 財稅[2010]94號 關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知，本法規(guī)第一條自2010.1.1起失效。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為適當減輕個人住房交易的稅收負擔，支持居民首次購買普通住房，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、[本條失效]對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。首次購房證明由住房所在地縣(區(qū))住房建設主管部門出具。

二、對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。

三、對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

本通知自2008年11月1日起實施。

解析：以前我們在學習時，老師講“稅收是經(jīng)濟杠桿”，當時不理解，現(xiàn)在看是這樣，用它來調(diào)節(jié)市場。

準備買房和賣房的人要注意了，這幾天就別動手了，11月1日后再實施吧。

不過里談到一個部門：“縣（區(qū)）住房建設主管部門”？是區(qū)建委嗎？他們能掌握是不是“首次”嗎？是以個人判定？還是以一戶進行判定？

我想應該以“夫妻”（離婚除外）、“十八歲以上公民”這兩個作條件進行判定。還要依產(chǎn)權(quán)部門微機存檔的信息作為依據(jù)。

不過也可能真的以＂個人＂作為對象，如：一家三口，并子女在１８歲以上，在原有住房基礎(chǔ)上，可以再買兩套。財稅[2008]137號：調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策解讀

2008年10月22日，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅[2008]137號以下簡稱《通知》）規(guī)定，為適當減輕個人住房交易的稅收負擔，支持居民首次購買普通住房，經(jīng)國務院批準，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策，并自2008年11月1日起實施。

一、個人首購普通住房契稅降至1%

《通知》第一條規(guī)定對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。首次購房證明由住房所在地縣（區(qū)）住房建設主管部門出具。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，全國各地購買非普通住房契稅稅率在3-4%；普通住房契稅稅率1.5%-4%。本《通知》統(tǒng)一界定為個人首次購買90平方米以下普通住房的，征稅標準按成交金額的1%計算。以稅款繳納時間為準，10月31日前已經(jīng)繳納稅款不退。

二、個人銷售或購買住房暫免征收印花稅

《通知》第二條規(guī)定對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅?，F(xiàn)行政策規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)應按所載金額的萬分之五貼花；權(quán)利許可證照按每件5元貼花。本《通知》規(guī)定對買賣住房的雙方均免征收印花稅。

三、對個人銷售住房暫免征收土地增值稅

《通知》第三條規(guī)定對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。也就是說對單位和個人轉(zhuǎn)讓住宅二手房的暫免征土地增值稅。

根據(jù)本《通知》關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策的規(guī)定，全國各地結(jié)合本地區(qū)具體情況也相應調(diào)整各項住房交易優(yōu)惠政策。

例如：大連市地稅局10月24日出臺了關(guān)于調(diào)整住房交易稅收優(yōu)惠政策規(guī)定：一是交易稅收調(diào)整。對單位和個人轉(zhuǎn)讓二手房，暫緩征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅、土地增值稅、免征印花稅；個人買受住宅，免征印花稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅由按月預繳調(diào)整為按季預繳；個人首次購買90平米以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到%；二是重新確定普通住房標準。大連市內(nèi)四區(qū)（含高薪園區(qū)）的普通住房適用價格標準不在劃分地段和區(qū)域，而是統(tǒng)一調(diào)整為10000元（含10000元）/平方米；三是優(yōu)惠適用時間。各項優(yōu)惠政策應自2008年11月1日起執(zhí)行，以稅款繳納時間為準，2008年10月31日前已繳稅款不在退還。大連市關(guān)于住房稅收優(yōu)惠政策意見應當執(zhí)行至2009年6月30日。

大連市調(diào)整住房交易稅前后繳稅變化

案例：個人張某擁有沙河口區(qū)某小區(qū)90平方米的住宅產(chǎn)權(quán)，該房的小區(qū)容積率為2，小區(qū)為四級地，該房購買2年（無購入發(fā)票），該房應適用1.5%的個人所得稅核定征收率，以8100元/平方米的價格轉(zhuǎn)讓給于某（于某能提供個人首次購房證明），按11月1日前后的稅收政策分別計算交易雙方稅收。

賣方張某10月31前賣房應繳納營業(yè)稅36.450.00元（729.000×5%），城建稅2551.50元（36.450×7%），教育費附加1093.50元（36.450×3%），教育附加364.50（36.450×1%），個人所得稅10.935.00元（729.000×1.5%），土地增值稅1822.50元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅364.50元（729.000×0.005），賣方10月31日前稅收合計53.581.50元。賣方張某如果在11月1日后賣房各種稅收全部免征，可節(jié)省53.581.50元。

買方10月31日前買房應繳納契稅29.160元（729.000×4%），產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅364.50元（729.000×0.005），權(quán)利許可證照印花稅按每件5元貼花，買方11月1日后買房，契稅為7.290元（729.000×1%），各種印花稅免征。買方10月31日前稅收合計29.529.5元，11月1日后稅收合計7.290元。買方可節(jié)省22.239.5元。

10月31日前買賣雙方稅收合計83.111元（53.581.50+29.529.50），11月1日后只繳納7.290元。買賣雙方可節(jié)省75.821元（83.111-7.290）。

財稅字〔1999〕278號

全文有效 成文日期：1999-12-02 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、建委（建設廳），各直轄市房地局： ??? 為促進我國居民住宅市場的健康發(fā)展，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就個人出售住房所得征收個人所得稅的有關(guān)問題通知如下：

???

一、根據(jù)個人所得稅法的規(guī)定，個人出售自有住房取得的所得應按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目征收個人所得稅。

???

二、個人出售自有住房的應納稅所得額，按下列原則確定：

???

（一）個人出售除已購公有住房以外的其他自有住房，其應納稅所得額按照個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定確定。

???

（二）個人出售已購公有住房，其應納稅所得額為個人出售已購公有住房的銷售價，減除住房面積標準的經(jīng)濟適用住房價款、原支付超過住房面積標準的房價款、向財政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益以及稅法規(guī)定的合理費用后的余額。

??? 已購公有住房是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家和縣級（含縣級）以上人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價（或標準價）購買的公有住房。

??? 經(jīng)濟適用住房價格按縣級（含縣級）以上地方人民政府規(guī)定的標準確定。

???

（三）職工以成本價（或標準價）出資的集資合作建房、安居工程住房、經(jīng)濟適用住房以及拆遷安置住房，比照已購公有住房確定應納稅所得額。

???

三、為鼓勵個人換購住房，對出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)按市場價重新購房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所應繳納的個人所得稅，視其重新購房的價值可全部或部分予以免稅。具體辦法為：

???

（一）個人出售現(xiàn)住房所應繳納的個人所得稅稅款，應在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)前，以納稅保證金形式向當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)繳納。稅務機關(guān)在收取納稅保證金時，應向納稅人正式開具“中華人民共和國納稅保證金收據(jù)”，并納入專產(chǎn)存儲。

???

（二）個人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)重新購房的，按照購房金額大小相應退還納稅保證金。購房金額大于或等于原住房銷售額（原住房為已購公有住房的，原住房銷售額應扣除已按規(guī)定向財政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益，下同）的，全部退還納稅保證金；購房金額小于原住房銷售額的，按照購房金額占原住房銷售額的比例退還納稅保證金，余額作為個人所得稅繳入國庫。

???

（三）個人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)未重新購房的，所繳納的納稅保證金全部作為個人所得稅繳入國庫。

???

（四）個人在申請退還納稅保證金時，應向主管稅務機關(guān)提供合法、有效的售房、購房合同和主管稅務機關(guān)要求提供的其他有關(guān)證明材料，經(jīng)主管稅務機關(guān)審核確認后方可辦理納稅保證金退還手續(xù)。???

（五）跨行政區(qū)域售、購住房又符合退還納稅保證金條件的個人，應向納稅保證金繳納地主管稅務機關(guān)申請退還納稅保證金。

???

四、對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個人所得稅。

???

五、為了確保有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓的個人所得稅政策得到全面、正確的實施，各級房地產(chǎn)交易管理部門應與稅務機關(guān)加強協(xié)作、配合，主管稅務機關(guān)需要有關(guān)本地區(qū)房地產(chǎn)交易情況的，房地產(chǎn)交易管理部門應及時提供。

主題詞：個人所得稅? 住宅? 銷售? 征收? 通知

抄送：國務院辦公廳（5）

一九九九年十二月二日

第二篇：財政部

財政部：嚴控地方新增債務

財政部嚴控

地方新增債

務，不但使得

資金本就緊

張的地方財

政更加緊張，同時也將銀

行信貸風險

進一步擴大。摘要： 去年5月銀監(jiān)會表示，對于到期的平臺貸款本息，一律不得延期和以各種方式借新還舊。今年2月有消息稱，銀監(jiān)會研究有條件允許地方政府融資平臺貸款延期償還。最近，財政部則變?yōu)閲栏窨刂频胤叫略鰝鶆?。正文?今年繼續(xù)妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，并制止地方政府以各種形式違規(guī)擔保承諾，這是財政部年內(nèi)首次對地方債務問題進行表態(tài)。盡管化解風險、控制新債務成為今年財政部控制地方債務的新目標，但樓市調(diào)控以及一些減稅措施帶來地方財政總收入規(guī)模趨向“縮水”，卻讓這一目標的實現(xiàn)面臨諸多阻礙。地方政府的財政壓力，從今年1月一些省份財政收入數(shù)據(jù)中

可以得到印證。各地今年1月財政收入數(shù)據(jù)顯示，和往年1月財政收入高增長趨勢相比，除青海等極少數(shù)省份外，今年各地區(qū)的財政收入并不樂觀。

導致財政總收入趨向“縮水”的原因，還有土地出讓金收入的減少。地方政府要進行樓市調(diào)控也要進行減稅，財政收入必然會有所減少，財政收入減少的背景下，要控制債務規(guī)模，必然會面臨重重壓力。

點評：

銀行信貸風險增加

今年我國地方債務整體到期數(shù)目大，而由于限購政策的影響，地方財政最大的收入來源土地出讓金大幅縮水，銀行作為地方債務的債權(quán)人，其信貸風險顯著增加。財政部嚴控新增債務無疑使本就財政緊張的地方政府得資金更加緊張，進而對于償還銀行信貸的能力進一步下降。

雖然銀監(jiān)會明確表態(tài)，可以允許地方債務延期償還，但是應當注意到，在土地出讓金持續(xù)縮水的前提下，地方政府如不能采取有效增加財政收入的方法，那么增加新的債務來償還即將到期的債務不失為一個不錯的緩解現(xiàn)有壓力的方式方法。而財政部則將這一方法禁止，所以雖然銀監(jiān)會延遲地方債務的償還期限，卻不能根本上解決地方債務危機，進而銀行的風險將進一步加大。

第三篇：財政部

財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署關(guān)于印發(fā)《中央單位銀行賬戶管理暫行辦法》的通知

（2002年9月29日 財庫[2002]48號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央預算單位銀行賬戶管理，促進財政國庫管理制度改革的順利實施，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央各部門及所屬行政事業(yè)單位和財政預算單列的企業(yè)集團總公司（以下統(tǒng)稱中央預算單位）銀行賬戶（包括人民幣和外匯存款賬戶）的管理。

中央預算單位分為一級預算單位、二級預算單位（特殊情況可分為三級、四級等預算單位，下同）和基層預算單位。

第三條 中央預算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實行財政審批、備案制度。

第四條 中央預算單位須由財務機構(gòu)統(tǒng)一辦理本單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)，并負責本單位銀行賬戶的使用和管理。

第五條 中央預算單位負責人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規(guī)性、安全性負責。

第六條 中央預算單位應在國有、國家控股銀行或經(jīng)批準允許為其開戶的商業(yè)銀行（以下簡稱銀行）開立銀行賬戶。

第二章 銀行賬戶的設置

第七條 中央預算單位只能開設一個基本存款賬戶。該賬戶用于辦理本單位預算內(nèi)、預算外、自籌以及往來等資金的日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務。

第八條 中央預算單位只能開設一個基本建設資金專用存款賬戶，用于核算本單位使用的各種基建資金。

第九條 中央預算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預算內(nèi)、預算外資金，可開設一個預算收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于預算內(nèi)、預算外資金的收繳。該賬戶的資金只能按規(guī)定及時上繳中央國庫或中央財政專戶，不得用于本單位的支出。中央預算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預算內(nèi)、預算外資金，有特殊利息處理要求的，可單獨開設收入專戶。

第十條 中央預算單位根據(jù)住房管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，可分別開設一個售房收入、住房維修基金及其利息、個人公積金、購房補貼專用存款賬戶，用于核算職工按住房制度改革政策規(guī)定交納的購房款等資金。

第十一條 需開設外匯賬戶、外匯人民幣限額賬戶的中央預算單位，可根據(jù)國家外匯管理局和財政部的有關(guān)規(guī)定，按程序辦理。

第十二條 中央預算單位按相關(guān)規(guī)定可開設黨費、工會經(jīng)費專用存款賬戶。

第十三條 中央預算單位因特殊原因，經(jīng)批準可開設如下賬戶：

（一）垂直管理獨立核算的非法人機構(gòu)，確需開設的基本存款等賬戶；

（二）中央一級預算單位獨立核算的離退休機構(gòu)，確需開設的離退休經(jīng)費專戶；

（三）系統(tǒng)財務與本級機關(guān)財務機構(gòu)分設并對所屬單位有轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的一級預算單位，確需開設的經(jīng)費轉(zhuǎn)撥賬戶；

（四）其他特殊情況，確需開設的賬戶。

第三章 銀行賬戶的開立

第十四條 中央預算單位按本辦法規(guī)定報經(jīng)財政部門審批后，可開立銀行賬戶。二級預算單位按照基層預算單位管理。

第十五條 中央預算單位需開立銀行賬戶時，應報送“開立銀行賬戶申請報告，填寫財政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央一級預算單位開立銀行賬戶申請表》（附件一）或《中央基層預算單位開立銀行賬戶申請表》（附件二），并提供相關(guān)證明材料。

“開立銀行賬戶申請報告應詳細說明本單位的基本情況和申請開戶的理由，包括新開賬戶的名稱、用途、使用范圍，開戶依據(jù)或開戶理由，相關(guān)證明材料清單及其他需要說明的情況等。

中央預算單位提供的證明材料包括：

（一）開立基本存款賬戶的，應提供機構(gòu)編制、人事、民政等部門批準本單位成立的文件。

（二）開立其他賬戶的，應提供下列證明材料之一：

1、基本建設項目的立項批準文件；

2、按照國務院規(guī)定程序批準收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入及其他預算內(nèi)、預算外資金的文件；

3、實行住房制度改革的批復文件；

4、擁有、使用外匯的相關(guān)證明材料；

5、其他相應證明材料。

第十六條 一級預算單位（含本級，下同）的“開立銀行賬戶申請報告、《中央一級預算單位開立銀行賬戶申請表》（附軟盤）及相關(guān)證明材料，由其財務部門報財政部審批。

第十七條 財政部應及時對一級預算單位報送的開戶申請進行合規(guī)性審核，對同意開設的銀行賬戶簽發(fā)《中央預算單位開立銀行賬戶批復書》（附件三）。

第十八條 基層預算單位的“開立銀行賬戶申請報告、《中央基層預算單位開立銀行賬戶申請表》（附軟盤）及相關(guān)證明材料原則上應經(jīng)一級預算單位審核簽署意見后，報基層預算單位所在省份或計劃單列市的財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財政專員辦）審批；一級預算單位所屬預算單位級次較多、分布較廣的，在符合管理要求的前提下，其基層預算單位的開戶申請可由其規(guī)定的主管單位審核簽署意見后，報當?shù)刎斦T辦審批。

第十九條 財政專員辦應及時對基層預算單位報送的開戶申請進行合規(guī)性審核，一般應在3個工作日內(nèi)審核完畢，并對同意開設的銀行賬戶簽發(fā)《中央預算單位開立銀行賬戶批復書》。

第二十條 基層預算單位的主管單位與當?shù)刎斦T辦對基層預算單位的同一開戶申請有異議時，雙方應進行協(xié)商；協(xié)商后意見仍不一致的，分別報一級預算單位與財政部，由財政部將審定結(jié)果函告一級預算單位與相關(guān)財政專員辦。

第二十一條 財政部門對同意開設的有明確政策執(zhí)行期限的賬戶，應在《中央預算單位開立銀行賬戶批復書》中注明該賬戶的使用期。

第二十二條 中央預算單位持財政部門簽發(fā)的《中央預算單位開立銀行賬戶批復書》，按照中國人民銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，到相關(guān)銀行辦理開戶手續(xù)。

第二十三條 中央預算單位應在財政部門簽發(fā)《中央預算單位開立銀行賬戶批復書》的15個工作日內(nèi)，開立相應的銀行賬戶，在開立銀行賬戶后3個工作日內(nèi)，填寫財政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央預算單位銀行賬戶備案表》（附件四），附軟盤報相應批準開戶的財政部門和各級主管單位備案。

第四章 銀行賬戶變更與撤銷

第二十四條 中央預算單位按規(guī)定發(fā)生的下列變更事項，按本辦法第二十三條規(guī)定進行備案：

（一）中央預算單位變更名稱，但不改變開戶銀行及賬號的；

（二）中央預算單位的主要負責人或法定代表、地址及其他開戶資料變更的；

（三）因開戶銀行原因變更銀行賬號，但不改變開戶銀行的；

（四）其他按規(guī)定不需報經(jīng)財政部門審批的變更事項。

第二十五條 中央預算單位的主管單位發(fā)生變更的，應在變更后3個工作日內(nèi)填制《中央預算單位主管單位變更登記表》（附件五），附軟盤報相應財政部門和各級主管單位備案。

第二十六條 中央預算單位確需延長賬戶使用期的，應提前提出申請并按本辦法第三章規(guī)定的程序報財政部門審批。審批期間，按原賬戶使用期執(zhí)行。

第二十七條 中央預算單位開立的銀行賬戶應保持穩(wěn)定。確因特殊需要變更開戶銀行的，應按規(guī)定將原賬戶撤銷，按本辦法的規(guī)定重新辦理開戶手續(xù)、銷戶與開戶的備案手續(xù)，并將原賬戶的資金余額（包括存款利息）如數(shù)轉(zhuǎn)入新開賬戶。

第二十八條 中央預算單位被合并的，其賬戶按規(guī)定撤銷，資金余額轉(zhuǎn)入合并單位的同類賬戶。合并單位應監(jiān)督被合并單位撤銷其賬戶，并負責按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。不同中央預算單位合并組建一個新的中央預算單位的，原賬戶按規(guī)定撤銷，按本辦法第二章、第三章規(guī)定重新開立銀行賬戶，并辦理備案手續(xù)。

第二十九條 中央預算單位銀行賬戶使用期滿時必須撤戶。撤戶時預算收入?yún)R繳專用存款賬戶的資金余額按規(guī)定繳入中央國庫或中央財政專戶，其他賬戶資金余額轉(zhuǎn)入本單位基本存款賬戶，銷戶后的未了事項納入基本存款賬戶核算。同時，中央預算單位應按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十條 中央預算單位按規(guī)定開設的銀行賬戶，在開立后一年內(nèi)沒有發(fā)生資金往來業(yè)務的，該賬戶應作撤銷處理并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十一條 中央預算單位因機構(gòu)改革等原因被撤銷的，必須在規(guī)定時間內(nèi)撤銷所開立的銀行賬戶，并按相應的政策處理賬戶資金余額。其銷戶情況由其上一級主管單位按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第五章 管理與監(jiān)督

第三十二條 財政部門應建立中央預算單位銀行賬戶信息管理系統(tǒng)，對中央預算單位開立的銀行賬戶實施動態(tài)監(jiān)控，跟蹤監(jiān)督賬戶的開立、變更、撤銷等情況，建立中央預算單位賬戶管理檔案。

第三十三條 中央預算單位要按照財政部和中國人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，不得將預算收入?yún)R繳專用存款賬戶資金和財政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用。

第三十四條 中央預算單位對不同性質(zhì)或需要單獨核算的資金，應建立相應明細賬，分賬核算。

第三十五條 中央預算單位應加強對所屬預算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，建立所屬預算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)，定期對所屬預算單位銀行賬戶進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)所屬單位不按規(guī)定開立、使用、變更及撤銷銀行賬戶的，應及時督促糾正；糾正無效的，應提請財政部等職能部門按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十六條 除本辦法第四十六條規(guī)定外，開戶銀行不得辦理未經(jīng)財政部門審批的中央預算單位銀行賬戶開設業(yè)務。

第三十七條 開戶銀行在辦理中央預算單位銀行賬戶開立手續(xù)后，應及時將中央預算單位的開戶情況報送其總行。

第三十八條 財政部、中國人民銀行、國家外匯管理局、監(jiān)察部、審計署（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機構(gòu)）在各自的職責范圍內(nèi)對中央預算單位銀行賬戶實施監(jiān)督管理。

第三十九條 財政部門在日常管理和監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央預算單位有違反本辦法規(guī)定行為的，應按規(guī)定進行處理；發(fā)現(xiàn)開戶銀行有違反本辦法規(guī)定行為的，應移交中國人民銀行或國家外匯管理局進行處理。

第四十條 中國人民銀行應監(jiān)督開戶銀行按本辦法規(guī)定為中央預算單位開立銀行賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

國家外匯管理局應按本辦法和國家外匯管理規(guī)定，監(jiān)督中央預算單位開立和使用外匯賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條 審計署應按本辦法規(guī)定對中央預算單位的銀行賬戶實施監(jiān)督檢查，查處違反本辦法規(guī)定的行為；發(fā)現(xiàn)開戶銀行違反本辦法規(guī)定的，應移交中國人民銀行或國家外匯管理局進行處理。

第四十二條 監(jiān)督檢查機構(gòu)在對中央預算單位銀行賬戶實施監(jiān)督檢查時，受查單位和開戶銀行應如實提供有關(guān)銀行賬戶的開立和管理情況，不得以任何理由或借口拖延、拒絕、阻撓；有關(guān)銀行應如實提供受查單位銀行賬戶的收付等情況，不得隱瞞。

第四十三 條 監(jiān)督檢查機構(gòu)在對中央預算單位銀行賬戶實施監(jiān)督管理中，認為應追究中央預算單位有關(guān)人員責任的，應按財政部、審計署、監(jiān)察部、最高人民檢察院《關(guān)于嚴肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀人員責任的通知》（財監(jiān)字[1998]4號）填寫《追究有關(guān)人員責任建議書》，移交監(jiān)察部門進行處理；涉及追究開戶銀行有關(guān)人員責任的，移交監(jiān)察部門進行處理。

第四十四條 中央預算單位有下列情形之一的，監(jiān)督檢查機構(gòu)除責令違規(guī)單位立即糾正外，應函告財政部，由財政部決定暫?；蛲Ｖ箤`規(guī)單位撥付預算資金，同時提交監(jiān)察部門對違規(guī)單位的責任人員給予相應的行政處分；涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第310號）移交司法機關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定開立銀行賬戶的；

（二）違反本辦法第二章規(guī)定，改變賬戶用途，使用相應銀行賬戶的；

（三）違反本辦法第三十三條規(guī)定的；

（四）不按本辦法規(guī)定變更、撤銷銀行賬戶的，或變更、撤銷銀行賬戶不按規(guī)定報送財政部門審核、備案的；

（五）其他違反賬戶管理規(guī)定的。

第四十五條 監(jiān)督檢查機構(gòu)發(fā)現(xiàn)開戶銀行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應提交相關(guān)機關(guān)按照《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）等法律法規(guī)進行處罰，并函告財政部，由財政部決定取消該金融機構(gòu)為中央預算單位開戶的資格；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定，為中央預算單位開立銀行賬戶的；

（二）允許中央預算單位超額或超出賬戶功能提取現(xiàn)金的；

（三）已知是中央預算單位的資金而同意以個人名義開戶存放的；

（四）明知是預算收入?yún)R繳資金、財政撥款而為中央預算單位轉(zhuǎn)為定期存款的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定及其他法律法規(guī)的。

第六章 附 則

第四十六條 中央預算單位確因業(yè)務需要開設貸款轉(zhuǎn)存款賬戶、保證金存款賬戶的，可按中國人民銀行有關(guān)賬戶管理的規(guī)定到開戶銀行開戶，并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第四十七條 實行財政國庫管理制度改革試點的中央預算單位，按《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》和《中央單位預算外資金收入收繳管理改革試點辦法》的規(guī)定，由財政部為其開設零余額賬戶和中央財政匯繳專戶；其原有賬戶確需保留的，暫按本辦法規(guī)定程序?qū)徟蟊Ａ簦⒏鶕?jù)財政國庫管理制度改革的推進情況按財政部的有關(guān)規(guī)定進行清理、歸并、撤銷。

第四十八條 財政部會同中國人民解放軍總后勤部和武裝警察部隊后勤部參照本辦法，另行制定中國人民解放軍和武裝警察部隊的銀行賬戶管理規(guī)定。

第四十九條 中央一級預算單位可根據(jù)本辦法制定本系統(tǒng)內(nèi)部的基層預算單位開戶報批等具體銀行賬戶管理規(guī)定，報財政部并抄送相關(guān)財政專員辦備案。

第五十條 本辦法由財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署負責解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前發(fā)布的有關(guān)中央預算單位銀行賬戶管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附表１中央一級預算單位開立銀行賬戶申請表（略）

附表２中央基層預算單位開立銀行賬戶申請表（略）

附表３中央預算單位開立銀行賬戶批復書（略）

附表４中央預算單位銀行賬戶備案表（略）

第四篇：財政部

財政部 國家發(fā)展和改革委員會 國務院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)?財政專項扶貧資金管理辦法?的通知

財農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?（中發(fā)“2011”10號）精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對?財政扶貧資金管理辦法（試行）?（財農(nóng)字“2000”18號）進行了修訂，制定了?財政專項扶貧資金管理辦法?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發(fā)展改革委 國務院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國預算法?和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

?三西?農(nóng)業(yè)建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關(guān)?三西?農(nóng)業(yè)建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧 困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎(chǔ)設施建設和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。發(fā)展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。由國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定年 度財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違 10 法行為處罰處分條例（國務院令第427號）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費管理辦法?（試行）的通知?（財農(nóng)字“2000”18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。關(guān)于修訂《財政扶貧資金 管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了?財政扶貧資金管理辦法（試行）?和?財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）?（財農(nóng)字“2000”18號，以下簡稱原?辦法?），對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原?辦法?頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原?辦法?已不能很好地適應當前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）?（中發(fā)“2011”10號，以下簡稱?新綱要?），標志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入了新階段。?新綱要?進一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開 發(fā)試點，各地也積極推進機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金?四到縣?、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）?實施期間，財政扶貧開發(fā)實行?責任到省、任務到省、資金到省、權(quán)力到省?的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學化、精細化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、?修訂稿?與原?辦法?的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了?財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）?（以下簡稱?修訂稿?）。分為總則、資金預算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原?辦法?相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原?辦法?所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為?財政專項扶貧資金?。在此基礎(chǔ)上，?修訂稿?第二條將財政專項扶貧資金定義為?國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設兵團貧困團場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。?

對比而言，?修訂稿?關(guān)于財政專項扶貧資金的定義突出強調(diào)了對扶貧對象的瞄準，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即?本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。?在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準的準確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設臵了預算科目。2001年，根據(jù)財政預算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設臵，而是統(tǒng)一列政府一般預算支出科目第28類?財政扶貧資金?款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預算支出科目第213類05款?扶貧?。?修訂稿?第三條綜合考慮預算科目設臵和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確?中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。?需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原?辦法?中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的?新增財政扶貧資金?和?發(fā)展資金?合并統(tǒng)稱為?發(fā)展資金?。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此?修訂稿?明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，?修訂稿?明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進行使用管理。

（四）關(guān)于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導各級政府切實履行減貧責任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原?辦法?要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。?修訂稿?本著實事求是的原則，修改為?地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例。?在引導地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合?新綱要?關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設項目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財政專項扶貧資金的支持重點。?新綱要?明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實?新綱要?的精神，?修訂稿?對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即?中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧 16 困革命老區(qū)傾斜。?通過明確資金支持重點，有利于貫徹落實?新綱要?要求，促進實現(xiàn)?新綱要?規(guī)定的減貧目標。

（六）關(guān)于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學化、精細化水平，?修訂稿?明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原?辦法?而言，?修訂稿?取消了自然條件、基礎(chǔ)設施等難以計量的指標，分配因素設臵相對科學合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，?修訂稿?沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求?各地財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。?

（七）關(guān)于財政專項扶貧資金使用范圍。按照?新綱要?關(guān)于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，?修訂稿?明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資 金短缺困難，以及按適當比例安排項目管理支出。與原?辦法?相比較，?修訂稿?不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點。?修訂稿?還明確了財政專項扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎(chǔ)設施建設項目僅限于小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財政專項扶貧資金項目管理費。原?辦法?僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定。?修訂稿?的第十條對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統(tǒng)籌整合財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，?修訂稿?在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達財政專項扶貧資金預算。為促進地方提升預算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預算執(zhí)行進 度和扶貧開發(fā)項目建設進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉(zhuǎn)移支付預算的探索。為規(guī)范和指導提前下達預算工作，?修訂稿?補充規(guī)定了相應條款。

（十一）關(guān)于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持?責任到省、任務到省、資金到省、權(quán)力到省?的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預算執(zhí)行進度的有效方式。?修訂稿?第十八條對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求?？紤]到提前下達預算和人大批復后預算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，?修訂稿?第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原?辦法?僅對財政專項扶貧資金違法違紀行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財政管理科學化、精細化的要求，?修訂稿?第二十四、二十五條提出針對財 政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設、充實基層財政部門職能的要求，?修訂稿?新增規(guī)定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。?

第五篇：財政部發(fā)文

財政部發(fā)文，對地方政府新增債務限額分配管理

發(fā)新債有了天花板

日前，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

當前，地方政府債務風險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風險。財政部有關(guān)負責人和相關(guān)專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

經(jīng)全國人大審議通過，2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

“預算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》，對地方政府債務借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務限額，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內(nèi)各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內(nèi)測算，報國務院批準后下達地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報經(jīng)省級政府批準后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算?！痹撠撠熑私榻B，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區(qū)多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔的相關(guān)任務，來測算融資需求。

將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務實行限額管理，相當于給債務設了天花板，目的是控制地方政府債務余額不超過這個上限，防范財政金融風險。”中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來，我國不斷加強地方政府債務管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

2016年，審計署對2015中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

根據(jù)審計線索，財政部對相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔保的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔保行為，嚴格依法處理，作出了相應行政處罰。

“下一步，將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責任人的責任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。

風險總體可控，要提高債務支出績效 “經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風險，而且要完善公共風險管理，防范公共風險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，從2017年國家預算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

從我國政府總體債務情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)?！眲⑸邢ＵJ為，雖然地方債務水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社?；鹬Ц独щy、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

從資產(chǎn)看，地方債務形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務將換來明天的增長?！爱斎?，還要加強地方債務管理，提高債務支出績效?！眲⑸邢Ｕf。

財政部：地方政府新增債務須納入預算接受人大監(jiān)督

2017-07-29 16:24 來源： 法制日報——法制網(wǎng) 作者：周芬棉 我要評論0

字號：小大

關(guān)于地方政府債務問題是社會各界關(guān)注的話題。在國新辦昨天召開的新聞發(fā)布會上，財政部副部長劉偉說，財政部強化了地方政府債務管理，采取了一系列措施。

劉偉說，這些措施主要包括，實行地方政府債務限額管理。此限額經(jīng)全國人民代表大會審查通過，限額按程序確定到各省，不允許突破。將地方政府債務全部納入預算管理。即在預算法實施后，凡是地方政府要新增政府債務，必須納入預算，接受同級人大審查和監(jiān)督，不能在預算盤子之外隨意舉債。

發(fā)行新增地方政府債券，要在法律構(gòu)架之下，由各地在法定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債。各地的發(fā)行規(guī)模按照各地償債能力以及融資需求確定。發(fā)行地方政府債券逐步置換存量政府債務，降低債務成本。劉偉說，財政部積極建立風險預警和應急處置機制，專門制定了風險預警和應急處置辦法，要求各地根據(jù)債務總額、結(jié)構(gòu)等對風險進行評估。為加強地方債務管理，還構(gòu)建了地方政府債務常態(tài)化監(jiān)督機制。除審計監(jiān)督外，財政部駐各地的監(jiān)察專員辦事處（財政專員辦），依法對地方政府債務實施日常監(jiān)督。部分被預警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司，都是財政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。目前已經(jīng)采取了一系列措施，督促地方政府加強債務日常監(jiān)管。

劉偉分析說，隨著這些措施的逐步推動，應該說在控制地方政府債務風險上還是取得了一定的成效，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險這個底線。

數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國地方政府債務余額15.32萬億，控制在全國人大批準的限額17.19萬億以內(nèi)，2016年地方政府的債務率是80.5%，低于國際通行警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務余額12.01萬億，全國政府債務余額27.33萬億。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億計算，政府債務的負債率是36.7%。低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

據(jù)劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額是18.82萬億。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億這個限額以內(nèi)的。

中央金融工作會議和政治局會議作了專門部署，對控制地方債務、防范風險提出了明確要求，劉偉說，財政部將積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為。堅持“開前門、堵后門”，綜合施策，做好地方政府債務的風險控制。

在“開好前門”方面，財政部預算司副司長王克冰說，財政部已會同有關(guān)部門發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》和《地方政府收費公路專項債券管理辦法》。對在地方政府債務里面占比較大的融資進行規(guī)范。在此基礎(chǔ)之上，財政部鼓勵地方在法定限額之內(nèi)，試點發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應的制度。

在地方融資平臺公司方面，王克冰說，財政部要求加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法界定政府和企業(yè)邊界，剝離融資平臺公司的政府融資職能，支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為自負盈虧、自主經(jīng)營的國有企業(yè)，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔責任，轉(zhuǎn)型以后的國有企業(yè)可以合法合規(guī)服務地方經(jīng)濟建設。但是，政府不能替它承擔償債責任。

堅決依法規(guī)范地方政府舉債行為，堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。同時，加大對違法違規(guī)融資擔保行為查處問責力度，對于隱性債務，實際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務，財政部將保持監(jiān)督高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。省級政府要建立嚴格的查處問責機制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制的作用，形成全方位的監(jiān)管合力。

（原標題：新增債務須納入預算接受人大監(jiān)督）