第一篇：農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查方案[推薦]

五、權(quán)屬調(diào)查 1.權(quán)利內(nèi)涵

集體建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個(gè)人依法使用集體土地建造除農(nóng)村住宅之外的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的權(quán)利。

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法使用集體土地建造住宅、廚房和廁所等建筑物和構(gòu)筑物的土地及庭院用地。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的在農(nóng)民集體所有的土地上建造個(gè)人住宅的權(quán)利。2.基本要求

權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的前期和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查工作的逐步推進(jìn)，全面開(kāi)展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等地籍調(diào)查工作。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求、因地制宜選取調(diào)查方法，查清農(nóng)村每一宗地的權(quán)屬、界址和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。3.調(diào)查單元

權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。凡是被連續(xù)的權(quán)屬界址線所封閉的地塊稱為宗地。一個(gè)地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用而其間又難以劃清界限的也稱為一宗地。過(guò)境公路、鐵路等國(guó)有線狀地物，應(yīng)按用地范圍單獨(dú)劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。其他未確定使用權(quán)的土地，如住宅區(qū)內(nèi)的街巷用地、排水溝渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，須按用地范圍單獨(dú)劃宗，使用權(quán)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村宅基地要逐戶分宗進(jìn)行調(diào)查。4.宣傳與技術(shù)培訓(xùn)

通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與的積極性。

各領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證人員及隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)縣局編制的培訓(xùn)材料制定培訓(xùn)材料和計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和《河北省農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，對(duì)參與此項(xiàng)工作的隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)審查。通過(guò)資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，方可承擔(dān)土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。同時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處村工作人員的相關(guān)配套培訓(xùn)。

-5.宗地劃分與地籍編碼原則

集體土地使用權(quán)宗地劃分原則：集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)的集體建設(shè)用地、宅基地，按使用權(quán)劃分宗地。

國(guó)有土地使用權(quán)宗地劃分原則：國(guó)有土地按照使用權(quán)分宗。一個(gè)地塊由一個(gè)國(guó)有土地使用者獨(dú)自使用的劃為一宗地，一個(gè)地塊由幾個(gè)權(quán)屬單位共同使用，其間難以劃清權(quán)屬界線的，劃為共用宗地。

有爭(zhēng)議土地的宗地劃分原則：有爭(zhēng)議的土地按雙方各自所指的界線劃出爭(zhēng)議區(qū)，設(shè)為爭(zhēng)議宗地，在地籍調(diào)查表的權(quán)屬調(diào)查記事與調(diào)查員意見(jiàn)欄內(nèi)記載爭(zhēng)議情況。

參照《宗地編碼規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》要求，宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號(hào)。在同一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)，宗地號(hào)按照“從左到右，自上而下”的原則，用阿拉伯?dāng)?shù)字依次連續(xù)編號(hào)。

XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX

宗地號(hào)5位

土地所有權(quán)類型 地籍子區(qū)3位 地籍區(qū) 3位

行政區(qū)劃代碼6位

第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》GB/T 2260；

第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示； 第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；

第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示?！癎”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地，“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。

第五層次為宗地號(hào)，代碼為5位，用00001-99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

6.界址調(diào)查

發(fā)放指界通知書(shū)：在調(diào)查人員進(jìn)入實(shí)地調(diào)查前，必須提前通知土地使用者及相鄰宗地土地使用者按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。通知的方法可采用親自登門送達(dá)的方式，也可采用電話通知。送達(dá)的通知書(shū)（附錄1）應(yīng)由土地使用者簽名并有存根備查，電話通知須有電話記錄。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的工作積極性，通過(guò)公告、會(huì)議等形式，廣泛宣傳，確保調(diào)查工作順利開(kāi)展。

現(xiàn)場(chǎng)指界：本宗地、相鄰宗地使用人及調(diào)查人員必須共同到現(xiàn)場(chǎng)，由本宗及相鄰宗地權(quán)利人指界、認(rèn)定界址點(diǎn)和界址線。

界址點(diǎn)、界址線確認(rèn)要求：

（1）單位使用的土地，須由相鄰各方法人代表共同現(xiàn)場(chǎng)指界，并出具身份證明和地籍調(diào)查法人代表身份證明書(shū)（見(jiàn)附錄2）；個(gè)人使用的土地，須由戶主指界，并出具身份證明和戶籍簿。兩個(gè)以上土地使用者共同使用的宗地，須共同現(xiàn)場(chǎng)指界。若法人代表、戶主和共同使用者不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及指界委托書(shū)（見(jiàn)附錄2）。

（2）征地范圍內(nèi)已作為公共道路、公共綠地、水利工程及其他公共設(shè)施的部分，不能確權(quán)的給原征地單位。

（3）土地使用者已有用地批準(zhǔn)文件，對(duì)少批多用的，宗地界線按批準(zhǔn)用地界線確定，多用部分在調(diào)查表中注明，待后處理。對(duì)批多用少的，原則上按實(shí)際使用范圍定界。

（4）宗地界址有爭(zhēng)議的，調(diào)查人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處理?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解無(wú)效，在調(diào)查記事欄注明爭(zhēng)議原因，標(biāo)出爭(zhēng)議范圍，填寫土地爭(zhēng)議原由書(shū)（附錄3）呈報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組裁決處理。

（5）一宗地有兩個(gè)以上土地使用者時(shí)，能查清各自的使用部分和共同使用部分界線的，要查清，并在調(diào)查底圖上標(biāo)示。

（6）土地使用者與相鄰宗地雙方有邊界協(xié)議或使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址點(diǎn)，不再調(diào)查、指界。

（7）違約缺席指界的，按如下方式處理：

a 一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。

b 雙方違約缺席，其宗地界址線由調(diào)查人員依據(jù)現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。

c 將確界成果以書(shū)面形式送達(dá)違約缺席者，如有異議，必須在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用。逾期不申請(qǐng)，a、b兩條確界結(jié)果自動(dòng)生效。7.填寫地籍調(diào)查表

1調(diào)查表主要內(nèi)容

權(quán)屬調(diào)查完成后調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果填寫在土地權(quán)屬調(diào)查表上。土地權(quán)調(diào)查表上填寫的內(nèi)容有：土地所有者名稱、重要界址點(diǎn)位置和主要權(quán)屬界線走向描述、宗地被線狀國(guó)有或其他農(nóng)民集體土地分割的說(shuō)明、圖幅號(hào)、宗地編號(hào)、雙方指界人簽字蓋章、宗地草圖、權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見(jiàn)。

2調(diào)查表填寫要求

1)土地權(quán)屬界線調(diào)查表必須做到圖表內(nèi)容與實(shí)地一致，各項(xiàng)目填寫齊全，準(zhǔn)確無(wú)誤，字跡清楚整潔；

2)填寫內(nèi)容劃改不得超過(guò)兩處，劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章； 3)每宗地填寫一份；

4)項(xiàng)目欄的內(nèi)容填寫不下的可另加附頁(yè)；

5)文字內(nèi)容一律使用藍(lán)黑鋼筆或黑色簽字筆填寫。

3宗地草圖

宗地草圖是描述宗地所在位置、界址點(diǎn)、線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)際資料，不得涂改，只允許劃改，地籍調(diào)查人員在現(xiàn)場(chǎng)繪制，應(yīng)保證權(quán)屬清楚，界址準(zhǔn)確，注記清晰規(guī)范。

宗地草圖按約略比例，用2H鉛筆繪制，線條字跡要清楚，注記字頭大致向北向西書(shū)寫。注記過(guò)密的部位可移位放大處理。宗地過(guò)大的草圖可分幅繪制，并標(biāo)注相關(guān)位置。集體土地所有權(quán)宗地草圖的內(nèi)容要求如下： 1)本宗地所有者；

2)本宗地界址點(diǎn)、界址線；

3)與界址點(diǎn)有直接關(guān)系的建筑物、構(gòu)筑物和重要建筑物和構(gòu)筑物； 4)相鄰宗地的地籍編號(hào)和權(quán)利人名稱； 5)地理名稱包括道路、水系等；

6)指北線、丈量者名稱、審核員名稱以及繪圖日期。

第二篇：北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查

北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查的研究

北京林業(yè)大學(xué) ：孫微 黑龍江第二測(cè)繪工程院：李關(guān)鑫

摘要：本文將詳細(xì)介紹北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬的外業(yè)調(diào)查過(guò)程和運(yùn)用廣州CASS軟件對(duì)北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)、及成圖的內(nèi)業(yè)過(guò)程，從而得到通州區(qū)全部行政村的集體土地的面積，用途，坐落，權(quán)利人等信息，為農(nóng)村集體土地發(fā)證工作提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口數(shù)目的不斷增加，人口與土地的矛盾日益突出，國(guó)土資源日益面臨最大程度的有效利用。而在我國(guó)廣大農(nóng)村，土地權(quán)屬資料的管理技術(shù)手段相對(duì)落后，為今后新農(nóng)村建設(shè)留下隱患。

由于特殊歷史條件的限制，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)頒證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒(méi)有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。因此，明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

在此之前，很多作者重點(diǎn)描述了地籍調(diào)查的外業(yè)工作的流程，并沒(méi)有將詳細(xì)的實(shí)施辦法和數(shù)據(jù)處理過(guò)程呈現(xiàn)出來(lái)。而在這片文章中，將重點(diǎn)介紹數(shù)據(jù)處理從而形成詳細(xì)的宗地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)業(yè)過(guò)程。

一、北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查外業(yè)工作

外業(yè)工作主要包含兩個(gè)部分，即調(diào)查與測(cè)量。1.地籍調(diào)查

為了外業(yè)調(diào)查指界工作的順利開(kāi)展，在調(diào)查開(kāi)始前，通州區(qū)土地局對(duì)其所轄各行政村的領(lǐng)導(dǎo)（村支書(shū)及村長(zhǎng)）召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。權(quán)屬調(diào)查外業(yè)需準(zhǔn)備的資料包括：指界通知書(shū)，權(quán)屬調(diào)查登記表，指界委托書(shū)，法人身份證明書(shū)，指界申請(qǐng)書(shū)及由行政村村委會(huì)提供的組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件和指界人身份復(fù)印件。

外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作的開(kāi)展，是以由通州區(qū)土地局工作人員為主導(dǎo)的小組以行政村為單位進(jìn)行的，組員包括鎮(zhèn)規(guī)劃辦工作人員一人，協(xié)助調(diào)查一人，測(cè)繪人員一或二人，另外由各行政村抽調(diào)一名熟悉本村的村干部或村民引導(dǎo)小組對(duì)各行政村的集體土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，由測(cè)繪人員繪制宗地草圖并對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記和噴涂。對(duì)有爭(zhēng)議宗地爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)就地解決，如未獲得解決則作為爭(zhēng)議宗處理，日后由爭(zhēng)議各方協(xié)同商議解決。對(duì)四至無(wú)爭(zhēng)議宗地，由協(xié)助調(diào)查人員收集各農(nóng)村集體建設(shè)用地的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人身份證復(fù)印件，為發(fā)證工作做準(zhǔn)備。

2、地籍測(cè)量

本次地籍測(cè)量為保證界址點(diǎn)精度，由專業(yè)的測(cè)量人員進(jìn)行，控制測(cè)量使用Trimble5700 布設(shè)加密控制網(wǎng)，界址點(diǎn)坐標(biāo)采用全站儀極坐標(biāo)方式進(jìn)行全野外采集。

二、1、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理及成圖

對(duì)宗地進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)規(guī)則為前2位為區(qū)代碼（通州區(qū)代碼12），然后兩位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼1216即通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)，接著3位是街坊名稱，如1216204即通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)新西莊村，然后5位是宗地序號(hào)，如121620400003，最后6位是集建用地序號(hào)。國(guó)有和所有權(quán)補(bǔ)全18位。

依據(jù)外業(yè)所測(cè)界址點(diǎn)，繪制宗地圖,如圖1所示：

圖1 圖中b代表建制鎮(zhèn)，只有建設(shè)用地才用a、b、c加以說(shuō)明，a代表城市，b代表建制鎮(zhèn)，c代表農(nóng)村。

2、錄入該宗地權(quán)利人，四至，使用日期，所屬地類等宗地信息。逐宗地錄入屬性后，形成以行政村為單位的宗地屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。如圖2所示：

圖2

3、錄入圖斑屬性。如圖3所示：

圖3

4、對(duì)宗地界址點(diǎn)進(jìn)行編號(hào)，錄入界址點(diǎn)屬性。以單個(gè)宗地為單位進(jìn)行出圖，將所出宗地圖編入地籍檔案中存檔。如圖4所示：

圖4

5、將建設(shè)用地的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證明書(shū)、身份證復(fù)印件等相關(guān)資料加入地籍調(diào)查屬性表中，留檔。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)本次地籍權(quán)屬調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和存儲(chǔ)，使得地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的管理規(guī)范化，信息化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。為通州區(qū)農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，滿足了通州區(qū)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。

第三篇：集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

2010年中央一號(hào)文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項(xiàng)工作進(jìn)度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。

一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處存在的問(wèn)題

（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議歷史問(wèn)題多，爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)，難點(diǎn)集中，焦點(diǎn)突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等歷史時(shí)期，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭(zhēng)議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來(lái)的一些證據(jù)由于當(dāng)時(shí)條件限制，也難以保證真實(shí)性。而且土地權(quán)屬爭(zhēng)議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會(huì)把調(diào)處人員視為對(duì)立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。目前該項(xiàng)工作主要由縣級(jí)以上國(guó)土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒(méi)有專門的工作機(jī)構(gòu)，由于人員流動(dòng)性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費(fèi)上，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處不收費(fèi)，所有辦案開(kāi)支均由國(guó)土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國(guó)土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時(shí)還要聘

請(qǐng)專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級(jí)較低，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，其沒(méi)有對(duì)宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實(shí)際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題引起爭(zhēng)議。我國(guó)土地制度在新中國(guó)成立后經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時(shí)期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過(guò)初級(jí)社、高級(jí)社，形成了農(nóng)村土地的“國(guó)家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時(shí)期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來(lái)的權(quán)屬未定，地界無(wú)明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問(wèn)題，引起土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（二）法律法規(guī)對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭(zhēng)議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭(zhēng)議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭(zhēng)議?！锻恋毓芾矸ā?、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對(duì)土地、林地、水面、灘涂、草原等進(jìn)行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對(duì)以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地與農(nóng)村集體土地爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)，只顧地方局部利益，助長(zhǎng)了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭(zhēng)議沒(méi)有得到解決，又引發(fā)新的爭(zhēng)議。

（五）土地價(jià)值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭(zhēng)議顯化。隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對(duì)歷史上無(wú)償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對(duì)權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯(cuò)漏等問(wèn)題。土地?zé)o償劃撥時(shí)期，用地審批多頭管理，無(wú)償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開(kāi)發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭(zhēng)議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項(xiàng)規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，推進(jìn)兩項(xiàng)規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來(lái)，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭(zhēng)議出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快出臺(tái)新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國(guó)家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級(jí)。

針對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項(xiàng)政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議典型案件數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭(zhēng)議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等；特別是加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，實(shí)行人才引入機(jī)制，充實(shí)調(diào)處隊(duì)伍，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處是一項(xiàng)跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國(guó)土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵(lì)機(jī)制和制定專人負(fù)責(zé)制度、定期會(huì)商制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

第四篇：施治化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛匯報(bào)材料

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性日益高漲，基層群眾的土地維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)且可能集中爆發(fā)的勢(shì)頭。為此,在工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，分類施治。三年來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)生農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛68起，經(jīng)調(diào)解解決36起，立案調(diào)處32起，結(jié)案率達(dá)到100％。妥善處理了大量農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，收到了良好的社會(huì)效果。

一、堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解為主，多渠道化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的歷史遺留問(wèn)題

建國(guó)后，社會(huì)主義公有制制度逐步確立，一些國(guó)家機(jī)關(guān)或原公社、大隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或集體企業(yè)，通過(guò)有償或無(wú)償方式調(diào)用了原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，當(dāng)時(shí)不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的價(jià)值得到逐步凸顯。巨大的經(jīng)濟(jì)利益使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切要求明確以前失去的集體土地權(quán)利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類問(wèn)題呈現(xiàn)三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是涉案時(shí)間長(zhǎng)，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當(dāng)時(shí)檔案材料缺失嚴(yán)重，涉及人員多已亡故，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以進(jìn)行；二是用地手續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)大，增加了調(diào)處難度；四是土地確權(quán)發(fā)證不到位，目前的土地確權(quán)發(fā)證只到村一級(jí)，對(duì)村民小組的集體土地所有權(quán)沒(méi)有確權(quán)和登記。

針對(duì)上述情況，我局始終堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,深入細(xì)致地做思想工作，動(dòng)之以情，曉之以法，耐心說(shuō)服當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商調(diào)解，妥善化解集體土地權(quán)屬糾紛。如xx縣新生勞改農(nóng)場(chǎng)用地是文革期間經(jīng)縣革委批準(zhǔn)從xx公社xx等大隊(duì)劃撥土地而建立的。1996年省司法廳決定撤銷xx勞改農(nóng)場(chǎng)罪犯關(guān)押點(diǎn)。其原使用的劃撥土地應(yīng)由縣政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤并xx農(nóng)場(chǎng)前已將其土地租給個(gè)人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從1997年5月開(kāi)始，xx等村群眾多次上訪，以當(dāng)初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農(nóng)場(chǎng)土地退回原集體使用。國(guó)土資源局工作人員積極奔走在xx市司法局、縣政府、xx鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查取證和協(xié)調(diào)工作。一方面，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，收回了xx農(nóng)場(chǎng)的使用權(quán)；另一方面，經(jīng)與有關(guān)部門查證，找到了當(dāng)初調(diào)撥江營(yíng)等村集體土地時(shí)給予補(bǔ)償費(fèi)用的證據(jù)。在調(diào)查過(guò)程中，及時(shí)向基層干部群眾通報(bào)情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對(duì)案件分析研究后，提出了解決方案：在原xx農(nóng)場(chǎng)多年用地已成事實(shí)，又符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重xx等村群眾反映的意見(jiàn)，建議把原農(nóng)場(chǎng)土地作為國(guó)家南水北調(diào)工程移民安置用地，通過(guò)宣講政策，講明利害，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚嵝±㈩櫞罅x，完全支持將農(nóng)場(chǎng)用地用于移民安置，服從國(guó)家建設(shè)大局。xx市司法局和縣人民政府對(duì)此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權(quán)屬及地上附著物得以順利轉(zhuǎn)交，歷時(shí)十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的政策運(yùn)用問(wèn)題

三、堅(jiān)持協(xié)同辦案，認(rèn)真解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的涉法涉訴問(wèn)題

在處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中，我們堅(jiān)持“三步走”：第一步是運(yùn)用行政手段調(diào)解，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門職能，加強(qiáng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土資源局、縣政府五級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的“減壓?jiǎn)T、消防員”作用，以案說(shuō)法，言傳身教，最大限度地把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導(dǎo)群眾通過(guò)司法程序解決問(wèn)題，2006年xx鎮(zhèn)xx村四組與村集體發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農(nóng)科所而平調(diào)小組的土地。我局調(diào)查后報(bào)經(jīng)縣政府依法將爭(zhēng)議土地確權(quán)給xx村集體。該組不服，我們引導(dǎo)該組向xx市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議維持后，該組仍不服，我局又引導(dǎo)其向法院提起訴訟。在行政訴訟過(guò)程中，該組代表認(rèn)識(shí)到了爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)，對(duì)政府行為予以充分理解，自動(dòng)撤訴，維持了縣政府的確權(quán)決定。第三步是會(huì)同法院、檢察院等部門，加大對(duì)涉法涉訴土地權(quán)屬案件的查辦力度。近年來(lái)，我局與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，2008年上半年調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅(jiān)持依法行政，不斷提高農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)范化水平

我局在工作實(shí)踐中，依據(jù)法律法規(guī)制訂了一套調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調(diào)解、調(diào)查取證、提出調(diào)查處理意見(jiàn)、上報(bào)政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，加以規(guī)范。對(duì)當(dāng)事人提出的訴求，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。2006年，我局處理xx鄉(xiāng)xx村六組一起長(zhǎng)達(dá)十六年的集體土地使用權(quán)糾紛，在調(diào)查取證過(guò)程中，當(dāng)事人無(wú)理取鬧，多次對(duì)辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅(jiān)持依法下達(dá)了處理決定，當(dāng)事人不服，提起行政訴訟，經(jīng)過(guò)法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來(lái)秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來(lái)，我局立案調(diào)處的集體土地權(quán)屬糾紛案件，無(wú)一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來(lái)的工作實(shí)踐中，對(duì)如何做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)：

首先，認(rèn)真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫(kù)建設(shè)，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的基本要求。為了應(yīng)對(duì)土地權(quán)屬糾紛多發(fā)的形勢(shì)，我們組織力量認(rèn)真開(kāi)展土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的常規(guī)排查，加強(qiáng)信息的收集，并針對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行預(yù)判分析，建立了完整的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)，為開(kāi)展土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的有力武器。在調(diào)處工作中，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪、超前介入轉(zhuǎn)變，重初訪、重協(xié)調(diào)、重化解，從源頭上減少信訪量；由單純處理信訪問(wèn)題向?qū)犭y點(diǎn)問(wèn)題作深層次歸納梳理轉(zhuǎn)變，分析總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和信訪問(wèn)題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說(shuō)服教育轉(zhuǎn)變，采取規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

其三，堅(jiān)持綜合施治，整合各種工作資源，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的根本保障。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，往往發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，牽扯面廣，涉及部門多，單靠國(guó)土資源部門一家很難解決，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、輿論、協(xié)商等多種手段加以解決。在工作實(shí)踐中，對(duì)重大權(quán)屬糾紛案件，我縣均由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府法制辦、監(jiān)察局、公安局、信訪局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局等單位聯(lián)合調(diào)查處理，各司其職，各盡其責(zé)，形成齊抓共管的工作機(jī)制，并邀請(qǐng)法院、檢察院提前介入，確保矛盾的真正化解和問(wèn)題的根本解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上發(fā)言是我縣在農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作中的一些做法和體會(huì)，與兄弟單位相比和上級(jí)要求還有很大差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更進(jìn)一步，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回去，落實(shí)到今后實(shí)際工作當(dāng)中，推進(jìn)我縣國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階。

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第五篇：施治化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛匯報(bào)材料

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性日益高漲，基層群眾的土地維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)且可能集中爆發(fā)的勢(shì)頭。為此,在工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，分類施治。三年來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)生農(nóng)村集體

土地權(quán)屬糾紛68起，經(jīng)調(diào)解解決36起，立案調(diào)處32起，結(jié)案率達(dá)到100％。妥善處理了大量農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，收到了良好的社會(huì)效果。

一、堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解為主，多渠道化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的歷史遺留問(wèn)題

建國(guó)后，社會(huì)主義公有制制度逐步確立，一些國(guó)家機(jī)關(guān)或原公社、大隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或集體企業(yè)，通過(guò)有償或無(wú)償方式調(diào)用了原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，當(dāng)時(shí)不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的價(jià)值得到逐步凸顯。巨大的經(jīng)濟(jì)利益使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切要求明確以前失去的集體土地權(quán)利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類問(wèn)題呈現(xiàn)三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是涉案時(shí)間長(zhǎng)，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當(dāng)時(shí)檔案材料缺失嚴(yán)重，涉及人員多已亡故，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以進(jìn)行；二是用地手續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)大，增加了調(diào)處難度；四是土地確權(quán)發(fā)證不到位，目前的土地確權(quán)發(fā)證只到村一級(jí)，對(duì)村民小組的集體土地所有權(quán)沒(méi)有確權(quán)和登記。

針對(duì)上述情況，我局始終堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,深入細(xì)致地做思想工作，動(dòng)之以情，曉之以法，耐心說(shuō)服當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商調(diào)解，妥善化解集體土地權(quán)屬糾紛。如xx縣新生勞改農(nóng)場(chǎng)用地是文革期間經(jīng)縣革委批準(zhǔn)從xx公社xx等大隊(duì)劃撥土地而建立的。1996年省司法廳決定撤銷xx勞改農(nóng)場(chǎng)罪犯關(guān)押點(diǎn)。其原使用的劃撥土地應(yīng)由縣政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤并xx農(nóng)場(chǎng)前已將其土地租給個(gè)人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從1997年5月開(kāi)始，xx等村群眾多次上訪，以當(dāng)初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農(nóng)場(chǎng)土地退回原集體使用。國(guó)土資源局工作人員積極奔走在xx市司法局、縣政府、xx鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查取證和協(xié)調(diào)工作。一方面，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，收回了xx農(nóng)場(chǎng)的使用權(quán)；另一方面，經(jīng)與有關(guān)部門查證，找到了當(dāng)初調(diào)撥江營(yíng)等村集體土地時(shí)給予補(bǔ)償費(fèi)用的證據(jù)。在調(diào)查過(guò)程中，及時(shí)向基層干部群眾通報(bào)情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對(duì)案件分析研究后，提出了解決方案：在原xx農(nóng)場(chǎng)多年用地已成事實(shí)，又符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重xx等村群眾反映的意見(jiàn)，建議把原農(nóng)場(chǎng)土地作為國(guó)家南水北調(diào)工程移民安置用地，通過(guò)宣講政策，講明利害，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚嵝±?、顧大義，完全支持將農(nóng)場(chǎng)用地用于移民安置，服從國(guó)家建設(shè)大局。xx市司法局和縣人民政府對(duì)此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權(quán)屬及地上附著物得以順利轉(zhuǎn)交，歷時(shí)十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的政策運(yùn)用問(wèn)題

土地權(quán)屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來(lái)難度很大，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致行政訴訟，激發(fā)群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛時(shí)，需要活學(xué)活用有關(guān)政策，既堅(jiān)持原則性又不失靈活性，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。2007年xx鎮(zhèn)曾營(yíng)村十組與村集體關(guān)于原村林場(chǎng)用地發(fā)生糾紛，經(jīng)調(diào)查，1966年，十組人少地多，生產(chǎn)條件落后，大片土地荒蕪，當(dāng)時(shí)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)委會(huì)共同商定由原九隊(duì)、十隊(duì)各自劃撥出一部分土地給曾營(yíng)大隊(duì)用于建大隊(duì)林場(chǎng)。以后村集體在林場(chǎng)的整個(gè)生產(chǎn)管理過(guò)程中，始終是以土地所有人主體身份出現(xiàn)的，直到2007年9月，曾營(yíng)村十組也從來(lái)沒(méi)有向村集體和有關(guān)部門索要過(guò)土地所有權(quán)。2007年10月，因林場(chǎng)土地原承包人呂光久沒(méi)有足額上交承包費(fèi)且合同已到期，曾營(yíng)村委要求收回土地承包權(quán)，重新發(fā)包，引發(fā)了村組關(guān)于林場(chǎng)土地所有權(quán)爭(zhēng)議。我局本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、公平合理的原則，依據(jù)法律法規(guī)提出了明確土地權(quán)屬，公開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包的思路，在縣、鄉(xiāng)、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變xx鎮(zhèn)曾營(yíng)村委擁有林場(chǎng)土地所有權(quán)的情況下，將該土地優(yōu)先承包給十組群眾耕種，最終達(dá)成了共識(shí)，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。

三、堅(jiān)持協(xié)同辦案，認(rèn)真解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的涉法涉訴問(wèn)題

在處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中，我們堅(jiān)持“三步走”：第一步是運(yùn)用行政手段調(diào)解，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門職能，加強(qiáng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土資源局、縣政府五級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的“減壓

員、消防員”作用，以案說(shuō)法，言傳身教，最大限度地把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導(dǎo)群眾通過(guò)司法程序解決問(wèn)題，2006年xx鎮(zhèn)xx村四組與村集體發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農(nóng)科所而平調(diào)小組的土地。我局調(diào)查后報(bào)經(jīng)縣政府依法將爭(zhēng)議土地確權(quán)給xx村集體。該組不服，我們引導(dǎo)該組向xx市人民政府申請(qǐng)復(fù)

議，行政復(fù)議維持后，該組仍不服，我局又引導(dǎo)其向法院提起訴訟。在行政訴訟過(guò)程中，該組代表認(rèn)識(shí)到了爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)，對(duì)政府行為予以充分理解，自動(dòng)撤訴，維持了縣政府的確權(quán)決定。第三步是會(huì)同法院、檢察院等部門，加大對(duì)涉法涉訴土地權(quán)屬案件的查辦力度。近年來(lái)，我局與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，2008年上半年調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅(jiān)持依法行政，不斷提高農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)范化水平

我局在工作實(shí)踐中，依據(jù)法律法規(guī)制訂了一套調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調(diào)解、調(diào)查取證、提出調(diào)查處理意見(jiàn)、上報(bào)政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，加以規(guī)范。對(duì)當(dāng)事人提出的訴求，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。2006年，我局處理xx鄉(xiāng)xx村六組一起長(zhǎng)達(dá)十六年的集體土地使用權(quán)糾紛，在調(diào)查取證過(guò)程中，當(dāng)事人無(wú)理取鬧，多次對(duì)辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅(jiān)持依法下達(dá)了處理決定，當(dāng)事人不服，提起行政訴訟，經(jīng)過(guò)法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來(lái)秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來(lái)，我局立案調(diào)處的集體土地權(quán)屬糾紛案件，無(wú)一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來(lái)的工作實(shí)踐中，對(duì)如何做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)：

首先，認(rèn)真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫(kù)建設(shè)，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的基本要求。為了應(yīng)對(duì)土地權(quán)屬糾紛多發(fā)的形勢(shì)，我們組織力量認(rèn)真開(kāi)展土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的常規(guī)排查，加強(qiáng)信息的收集，并針對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行預(yù)判分析，建立了完整的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)，為開(kāi)展土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的有力武器。在調(diào)處工作中，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪、超前介入轉(zhuǎn)變，重初訪、重協(xié)調(diào)、重化解，從源頭上減少信訪量；由單純處理信訪問(wèn)題向?qū)犭y點(diǎn)問(wèn)題作深層次歸納梳理轉(zhuǎn)變，分析總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和信訪問(wèn)題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說(shuō)服教育轉(zhuǎn)變，采取規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

其三，堅(jiān)持綜合施治，整合各種工作資源，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的根本保障。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，往往發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，牽扯面廣，涉及部門多，單靠國(guó)土資源部門一家很難解決，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、輿論、協(xié)商等多種手段加以解決。在工作實(shí)踐中，對(duì)重大權(quán)屬糾紛案件，我縣均由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府法制辦、監(jiān)察局、公安局、信訪局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局等單位聯(lián)合調(diào)查處理，各司其職，各盡其責(zé)，形成齊抓共管的工作機(jī)制，并邀請(qǐng)法院、檢察院提前介入，確保矛盾的真正化解和問(wèn)題的根本解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上發(fā)言是我縣在農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作中的一些做法和體會(huì)，與兄弟單位相比和上級(jí)要求還有很大差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更進(jìn)一步，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回去，落實(shí)到今后實(shí)際工作當(dāng)中，推進(jìn)我縣國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階。