第一篇：關(guān)于北京市東城區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

關(guān)于北京市東城區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2018年1月9日在北京市東城區(qū)第十六屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

北京市東城區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任

劉

健

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將東城區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告提交大會(huì)審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2017年，東城區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十九大和市第十二次黨代會(huì)精神，始終堅(jiān)持以總書記視察北京重要講話精神和北京城市發(fā)展總體規(guī)劃為根本遵循，在工作中嚴(yán)格落實(shí)市委、區(qū)委的各項(xiàng)決策部署和區(qū)十六屆人大一次會(huì)議關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“一條主線、四個(gè)重點(diǎn)”戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、城市更新改造、城市精細(xì)化管理、文化發(fā)展、民生改善等各項(xiàng)工作不斷取得新成效。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2242.7億元，增長(zhǎng)6.3%；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入完成172.2億元，增長(zhǎng)3.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成284.7億元，增長(zhǎng)7.6%；萬元GDP能耗下降5.75%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.87%；PM2.5年均濃度60微克/立方米，下降22.1%。

（一）深入落實(shí)非首都功能疏解，瘦身健體成效顯著 功能得以有序疏解。牢牢抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，全面完成市級(jí)下達(dá)的人口調(diào)控任務(wù)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)常住人口、戶籍人口連續(xù)三年“雙下降”。嚴(yán)格執(zhí)行東城區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控市場(chǎng)準(zhǔn)入，累計(jì)不予辦理登記業(yè)務(wù)281件。提前關(guān)停永外城文化用品市場(chǎng)，推動(dòng)百榮世貿(mào)商城、世紀(jì)天鼎等市場(chǎng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，疏解商戶1701戶。完成2家工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)基本清零。推進(jìn)教育資源疏解，調(diào)減4所中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模，清理7家違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。協(xié)助市級(jí)部門推動(dòng)天壇醫(yī)院實(shí)現(xiàn)部分功能外遷，并同步研究外遷對(duì)周邊業(yè)態(tài)、環(huán)境的影響。

街巷秩序不斷改善。圍繞“十無五好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“百街千巷”整治提升工作。全年拆除違法建設(shè)41.9萬平方米，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。封堵“開墻打洞”5402處，查處無證無照經(jīng)營(yíng)506戶，清理直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借3321戶，整治地下空間48處、4.6萬平方米，整治群租房1047戶、5.5萬平方米，均提前完成全年工作目標(biāo)。完成134條大街、496條小巷整治提升，以及380條道路電力、通信架空線梳理、入地工作。修訂《東城區(qū)平房區(qū)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，在12個(gè)平房區(qū)街道、656條街巷胡同引入物業(yè)管理機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于在全區(qū)推廣“小巷管家”工作經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》，面向全區(qū)選聘街巷長(zhǎng)1030名、招募“小巷管家”1999名，營(yíng)造“共治共管”“共建共享”氛圍。

騰退空間統(tǒng)籌利用。著手研究《東城區(qū)疏解騰退空間再利用2

指導(dǎo)意見》《東城區(qū)疏解騰退地下空間再利用管理辦法》等相關(guān)政策。綜合利用253處、23.2萬平方米疏解騰退空間，優(yōu)先用于“留白增綠”、完善公共服務(wù)、提升生活性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面。完成大通濱河公園一期工程，建成西革新里城市休閑公園，新增南門倉(cāng)等10個(gè)“口袋公園”。拆除夕照寺西里違建，實(shí)現(xiàn)還路于民。拆除安化北里上舍小區(qū)違法出租屋，改造停車位53個(gè)，緩解居民停車難題。利用騰退空間新建便民服務(wù)綜合體11個(gè)，其中，東花市北里菜市場(chǎng)整治改造成為甘其食社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體。東花市等9個(gè)街道利用疏解騰退房屋建設(shè)養(yǎng)老驛站。中糧廣場(chǎng)家具賣場(chǎng)改造為國(guó)際化寫字樓。

（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效 “高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。金融業(yè)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，全年實(shí)現(xiàn)增加值511.7億元，同比增長(zhǎng)5.8%，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重穩(wěn)居各產(chǎn)業(yè)首位。抓住駐區(qū)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的新業(yè)務(wù)、新平臺(tái)，引進(jìn)中銀金融資產(chǎn)、富華金融控股等重點(diǎn)金融企業(yè)入駐東城。新增掛牌上市企業(yè)11家。積極推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托國(guó)家體育總局資源優(yōu)勢(shì)，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到441家，新增市級(jí)“眾創(chuàng)空間”4家。

功能區(qū)集聚效應(yīng)增強(qiáng)。中關(guān)村東城園龍頭示范作用彰顯，實(shí)現(xiàn)增加值862.8億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的38.5%，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入2200億元，同比增長(zhǎng)15.2%。園區(qū)地均產(chǎn)出率達(dá)311億元/平方公里，勞均產(chǎn)出率達(dá)269.5萬元/人，在“一區(qū)十六園”中均位居首位。三利大廈主體封頂。前門歷史文化展示區(qū)積極打造中國(guó)知名民族品牌聚集區(qū)，引進(jìn)故宮文創(chuàng)等精品商戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)編制王府井街區(qū)整體規(guī)劃和業(yè)態(tài)、交通、景觀3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃商圈未來發(fā)展。王府中環(huán)、嘉德藝術(shù)中心開業(yè)運(yùn)營(yíng)，哈姆雷斯全球最大旗艦店落戶王府井百貨，區(qū)域業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升。啟動(dòng)永外城國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)籌備工作，完成隆福大廈裝修改造工程并啟動(dòng)招商。

營(yíng)商環(huán)境逐步改善。推動(dòng)商事制度改革，取消調(diào)整77項(xiàng)涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明。工商登記審批實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)、立等可取”，全面進(jìn)入零距離、零等待、零成本“三零模式”。辦理個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷905戶，有效暢通主體退出渠道。啟用東城國(guó)、地稅聯(lián)合服務(wù)廳，開辟互聯(lián)網(wǎng)自助辦稅區(qū)，大幅提高辦稅效率。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)120座重點(diǎn)商務(wù)樓宇空置情況，走訪區(qū)級(jí)百?gòu)?qiáng)和“二三一”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。推動(dòng)設(shè)立東城區(qū)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，加快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)與促進(jìn)體系。

（三）加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，城市建設(shè)步伐加快

名城保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)編制簋街、皇城等5個(gè)街區(qū)風(fēng)貌管控導(dǎo)則。以6片歷史文化精華區(qū)的修繕整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)古都文化的保護(hù)、傳承和利用。南鑼鼓巷主街完成綜合整治與提升，前門三里河地區(qū)恢復(fù)“水穿街巷”景觀，玉河南區(qū)重現(xiàn)歷史上的大運(yùn)河風(fēng)光。開展中法大學(xué)舊址等9處文物修繕。實(shí)施安樂禪林、豐城會(huì)館等11處文物騰退。建立央地、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、高位統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制，開展皇史宬、太廟騰退前期調(diào)查。東四南歷史文化街區(qū)保護(hù)更新公眾參與項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施棚戶區(qū)改造6087戶，提前超額完成市級(jí)下達(dá)的年度任務(wù)。實(shí)施核心區(qū)體量最大的望壇棚改項(xiàng)目，住4

宅簽約率達(dá)98.5%，并順利完成選房。天壇東里北區(qū)1-8號(hào)樓簽約率達(dá)97.1%。開展簡(jiǎn)易樓騰退試點(diǎn)，新中西里20-22號(hào)簡(jiǎn)易樓騰退項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)簽生效。歷史遺留項(xiàng)目取得新突破，前門東區(qū)B1地塊完成一次性招標(biāo)，啟動(dòng)后續(xù)建設(shè)；南中軸路項(xiàng)目重啟征收，達(dá)到預(yù)簽生效比例；寶華里項(xiàng)目有序推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整等前期工作；西河沿項(xiàng)目已完成拆遷，實(shí)現(xiàn)滯留戶清零，進(jìn)入全面建設(shè)階段。北京國(guó)際戲劇中心征收項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)籌推動(dòng)北京站交通換乘設(shè)施和周邊改造項(xiàng)目規(guī)劃研究。橋苑藝舍、哈德門等項(xiàng)目竣工交付使用。

住房保障加快推進(jìn)。新開工保障房1621套，計(jì)劃年內(nèi)竣工3728套。建立保障房建設(shè)管理平臺(tái)，在線受理15個(gè)批次的定向安置房用房申請(qǐng)。完成保障房及租金補(bǔ)貼的資格審核、復(fù)核18000余戶，完成1816戶家庭經(jīng)濟(jì)適用房、716戶家庭限價(jià)商品房選房及購(gòu)買意向書簽約，59戶家庭完成廉租實(shí)物住房騰退房源再次分配選房。累計(jì)發(fā)放公租房、市場(chǎng)租房及廉租房補(bǔ)貼7000余萬元。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng) 文化中心建設(shè)高位統(tǒng)籌。建立一辦五組的組織架構(gòu)，出臺(tái)《東城區(qū)實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略 推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2017年-2020年）》，圍繞老城保護(hù)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、文化內(nèi)涵挖掘、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個(gè)維度確定6大類31個(gè)方面重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2020年成為傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映、歷史文脈與文化創(chuàng)意相得益彰、市民文化素養(yǎng)和城市文明程度同步提高的全國(guó)文化中心集中展示區(qū)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)”創(chuàng)建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極籌備設(shè)立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，我市首家文創(chuàng)專營(yíng)支行北京銀行雍和支行落戶東城。發(fā)布文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)白皮書。完成區(qū)級(jí)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目征集和評(píng)審工作，共有29個(gè)項(xiàng)目獲得支持資金2208萬元。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值320.8億元，增速達(dá)到8%，占GDP比重達(dá)到14.3%。文創(chuàng)企業(yè)第十二屆北京文博會(huì)簽約金額達(dá)9.8億元，2家企業(yè)入選“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”。成功舉辦“2017北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投融資年會(huì)暨文化金融合作峰會(huì)”。

公共文化服務(wù)能力優(yōu)化提升。制定《北京市東城區(qū)加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，豐富公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給。啟動(dòng)“書海聽濤”全民閱讀工程，組織20余個(gè)系列760場(chǎng)活動(dòng)，80萬人次走進(jìn)圖書館、室，趙家樓社區(qū)被評(píng)為全國(guó)書香社區(qū)。組織“擁抱新時(shí)代、唱響新東城”原創(chuàng)歌曲展演，開展30場(chǎng)“東城故事”原創(chuàng)劇目展演暨戲劇進(jìn)基層演出活動(dòng)。左安門角樓圖書館開放運(yùn)營(yíng)，成為代表北京歷史文化的特色圖書館。

文化影響力不斷擴(kuò)大。成功舉辦“地壇文化廟會(huì)全球行”品牌文化活動(dòng)，完成“地壇廟會(huì)德黑蘭之旅”“地壇廟會(huì)莫斯科之旅”等活動(dòng)。圓滿完成京津冀文化聯(lián)盟輪值主席任務(wù)，聯(lián)合開展系列文化交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源、活動(dòng)、服務(wù)、管理機(jī)制共建共享。深化“戲劇東城”建設(shè)，舉辦2017南鑼鼓巷戲劇展演季、第七屆中國(guó)兒童戲劇節(jié)和北京青年戲劇節(jié)，舉辦全國(guó)話劇優(yōu)秀新劇目展演活動(dòng)。2部講述“東城故事”的原創(chuàng)微電影榮獲第五屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)“金海棠獎(jiǎng)”。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，舉辦第6屆孔廟國(guó)子監(jiān)國(guó)學(xué)文化節(jié)和全國(guó)曲藝相聲新作展演等活6

動(dòng)，舉辦“心手相傳”系列活動(dòng)。打造“騎跡東城”品牌節(jié)目，深度體驗(yàn)皇城旅游文化資源。

（五）持續(xù)實(shí)施精細(xì)化管理，宜居水平不斷提升

重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。簋街主街“五一”前嶄新亮相，街區(qū)安全、交通組織、環(huán)境秩序進(jìn)一步提升。編制實(shí)施故宮周邊綜合整治工作方案，開展南、北池子大街等8條大街和39條背街小巷綜合整治。清除王府井地區(qū)步行街全部水吧，增設(shè)夜景照明，恢復(fù)城市天際線，提升公共空間景觀品質(zhì)。啟動(dòng)?xùn)|四四條、五條、六條精品胡同建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史街區(qū)文化魅力。全面開展胡家園、春秀路2個(gè)老舊小區(qū)綜合整治市級(jí)試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施“菜單式”改造。

交通擁堵有效緩解。嚴(yán)格落實(shí)《2017年?yáng)|城區(qū)緩解交通擁堵工作方案》，推動(dòng)35條次支路建設(shè)，完工通車12條，開工23條。軌道交通建設(shè)取得新進(jìn)展，7號(hào)線珠市口站征收工作圓滿完成。完成中海紫御公館周邊道路等5項(xiàng)疏堵工程和東直門南小街等40公里道路慢行系統(tǒng)整治。完成15條主要大街的停車秩序整治和56條停車示范街建設(shè)。通過“新增、盤活、整合”等方式，增加車位6500個(gè)。統(tǒng)一規(guī)劃622處非機(jī)動(dòng)車規(guī)范停放區(qū)，可停放各類非機(jī)動(dòng)車近5萬輛。

生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升。落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，加大污染物總量減排力度，報(bào)廢、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車2.6萬輛，實(shí)施2109臺(tái)2227蒸噸鍋爐低氮改造，完成氮氧化物排放量下降19%的年度目標(biāo)。完成長(zhǎng)安街沿線、二環(huán)路沿線、王府井主街綠化景觀整治提升項(xiàng)目，新建、改造綠地23.5萬平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90.42%。加強(qiáng)水污染及水環(huán)境治理，完成3.3公里雨污合流管線改造。加強(qiáng)河道巡查，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、街道級(jí)河長(zhǎng)共計(jì)巡河檢查210次。升級(jí)改造131座公廁。積極創(chuàng)建22片垃圾分類全覆蓋示范片區(qū)。全區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

（六）積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，人民生活水平不斷提高

社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)。就業(yè)和社會(huì)保障形勢(shì)保持穩(wěn)定，登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)均超過全年計(jì)劃?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率均達(dá)到99.6%以上。完善“三級(jí)五方聯(lián)動(dòng)，分類精準(zhǔn)供給”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建成區(qū)級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心和34家社區(qū)養(yǎng)老驛站。照護(hù)服務(wù)政策落地實(shí)施，重點(diǎn)老年人服務(wù)保障閉環(huán)初步建立，全區(qū)近4000名老年人享受到居家照護(hù)服務(wù)。累計(jì)支出各類社會(huì)救助金、慰問金1.56億元。開展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，設(shè)立16個(gè)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)殘疾人近18000人次，安排307名殘疾人就業(yè)。

社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步提升。新增5對(duì)深度聯(lián)盟學(xué)校，新建1所九年一貫制學(xué)校，增加1809個(gè)學(xué)前教育學(xué)位。小學(xué)、初中就近入學(xué)率分別達(dá)到99%、96%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)到95%，榮獲“國(guó)家義務(wù)教育基本均衡區(qū)縣”稱號(hào)。“學(xué)院制”課程資源充分共享，“1+N+8+X”的組織體系初步建成。學(xué)生綜合素養(yǎng)強(qiáng)化提升，中高考成績(jī)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。在全區(qū)264家醫(yī)療機(jī)構(gòu)平穩(wěn)實(shí)施醫(yī)藥分開綜合改革，調(diào)整435項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了藥品陽(yáng)光采購(gòu)和零差率。

二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診人次、藥占比持續(xù)下降，就診人群流向社區(qū)趨向明顯。新建3個(gè)?？漆t(yī)聯(lián)體和1個(gè)緊密型醫(yī)聯(lián)體。完成區(qū)第一、第二婦幼保健院整合。開展全民健身，完成4萬人次的社會(huì)體育指導(dǎo)員崗位再培訓(xùn)，組織38萬人次參與全民健身活動(dòng)。

社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)完善社區(qū)治理與服務(wù)，創(chuàng)建8個(gè)社8

區(qū)規(guī)范化市級(jí)示范點(diǎn)、12個(gè)老舊小區(qū)自我服務(wù)管理市級(jí)試點(diǎn)，完成25個(gè)市級(jí)“社區(qū)之家”示范點(diǎn)建設(shè)，新建29個(gè)智慧社區(qū)。開展8大類187項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織“公益行”系列活動(dòng)。推廣社區(qū)協(xié)商“五民工作法”，充分發(fā)揮“社區(qū)議事廳”等自治組織作用，積極引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)自治。強(qiáng)化網(wǎng)格化信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)“東城街巷通APP”，在178個(gè)社區(qū)建立了“微網(wǎng)格”微信公眾號(hào)。構(gòu)建網(wǎng)格一體化治理平臺(tái)，96010熱線有效結(jié)案率達(dá)到99.9%，訴求回訪率達(dá)到100%。

公共安全保持穩(wěn)定。牢固樹立“東城無小事”意識(shí)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，圓滿完成春節(jié)、兩會(huì)、“一帶一路”高峰論壇、黨的十九大等重點(diǎn)時(shí)期及重要政治活動(dòng)安全保障任務(wù)，順利通過國(guó)務(wù)院安委會(huì)、市委市政府各級(jí)安全生產(chǎn)督察組6次督察檢查。組織開展安全生產(chǎn)“大排查大清理大整治”專項(xiàng)行動(dòng)和消防隱患“大掃除”，消除安全隱患3875處。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)高清全覆蓋。建成南鑼鼓巷、鮮魚口老字號(hào)美食街等5條“陽(yáng)光餐飲示范街區(qū)”，全區(qū)51%的餐飲單位實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光餐飲”。在全市首創(chuàng)“你點(diǎn)我檢”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，食品、藥品抽檢合格率均達(dá)到99%以上，順利通過“北京市食品安全示范區(qū)”驗(yàn)收。建成小型消防站4座，微型消防站572個(gè)。“平安東城”建設(shè)成效彰顯，全區(qū)刑事犯罪、侵財(cái)立案和“五類”治安警情明顯下降。實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城區(qū)“四連冠”。

一年來，區(qū)政府自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利。但要看到，工作中仍存在一些問題和困難：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。二是人口調(diào)控任務(wù)依然艱巨，疏解整治后需要在促提升上下功夫。三是城市建設(shè)工作任務(wù)繁重，歷史文化街區(qū)保護(hù)更新、遺留項(xiàng)目重啟的進(jìn)程需要加快。四是在生態(tài)環(huán)境、交通緩堵、停車治理等群眾重點(diǎn)關(guān)注的方面需要進(jìn)一步優(yōu)化提升。對(duì)此，我們將深入分析原因，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。剛剛召開的區(qū)委十二屆五次全會(huì)明確提出了全區(qū)工作的總體要求，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行新版北京城市總體規(guī)劃，加快“四個(gè)中心”功能建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，繼續(xù)聚焦“一條主線、四個(gè)重點(diǎn)”戰(zhàn)略任務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、共建共享，更加注重提升區(qū)域整體品質(zhì)、更加注重提升城市治理能力、更加注重提升群眾獲得感，推進(jìn)“國(guó)際一流的和諧宜居之區(qū)”建設(shè)再上新臺(tái)階。

2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)建議為： ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右； ——常住人口規(guī)模達(dá)到市級(jí)要求； ——區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%；

——居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步； ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)； ——細(xì)顆粒物濃度達(dá)到市級(jí)要求；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到市級(jí)要求。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要做好以下六方面工作：

（一）堅(jiān)持主線，加快疏解非首都功能

優(yōu)化工作格局。出臺(tái)并嚴(yán)格落實(shí)《2018年-2020年“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》。按照量化、細(xì)化、項(xiàng)目化的要求，編制2018年“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案，繼續(xù)延續(xù)“點(diǎn)、線、面”工作格局，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、專項(xiàng)行動(dòng)以及“百街千巷”環(huán)境整治提升打好整體仗、攻堅(jiān)戰(zhàn)和組合拳。嚴(yán)格落實(shí)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)“日?qǐng)?bào)送、周排名、月通報(bào)、季拉練”制度和“百街千巷”環(huán)境整治提升“日巡、周查、月評(píng)、季通報(bào)”機(jī)制，建立第三方督查制度，加大工作統(tǒng)籌調(diào)度力度，鞏固整治成果，防止反彈。

明確工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)2018年末常住人口、戶籍人口“雙下降”。開展44條主要大街和509條背街小巷環(huán)境整治提升。推進(jìn)主次干路電力架空線和669條支路胡同通信架空線入地及規(guī)范梳理。重拳整治屋頂違法建設(shè)，全年拆除違法建設(shè)不低于14萬平方米。開展“斷尾行動(dòng)”，嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)活動(dòng)回流反彈。完成1.9萬平方米早期人防工程回填整治。實(shí)現(xiàn)直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，新建、規(guī)范、提升各類便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)。

創(chuàng)新工作舉措。建立健全疏解、整治、提升指標(biāo)體系，完善考評(píng)內(nèi)容和方式，健全考核激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)功能疏解、房屋騰退、人口管理、優(yōu)化提升、環(huán)境整治等5類24項(xiàng)政策的研究，完善“疏解整治促提升”政策體系。充分利用北京市“疏解整治促提升引導(dǎo)資金”，合理安排區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金，全力支持“疏解整治促提升”各專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)。完善“一個(gè)平臺(tái)、三項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)與駐區(qū)中央和市級(jí)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。堅(jiān)持和完善“四有”宣傳體系，整合宣傳力量，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和高端人才，挖掘發(fā)展?jié)摿?。充分發(fā)揮金融、文創(chuàng)、信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)三利大廈、天潤(rùn)財(cái)富中心等重點(diǎn)樓宇招商引企工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步引導(dǎo)符合東城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的“高精尖”企業(yè)入駐。圍繞建設(shè)人才發(fā)展高地，實(shí)施“集賢計(jì)劃”，發(fā)揮東城文化人才（國(guó)際）創(chuàng)業(yè)園作用，用好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引進(jìn)一批高層次人才，實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延伸、鍛造高端產(chǎn)業(yè)鏈條，提高發(fā)展效益。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化與金融、商業(yè)、體育、科技、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，全力打造“文化+”高端服務(wù)業(yè)總部集聚區(qū)。依托東二環(huán)、長(zhǎng)安街沿線等區(qū)域的金融資源優(yōu)勢(shì)，加快“國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)文化與金融融合創(chuàng)新發(fā)展。完成王府井地區(qū)規(guī)劃編制工作，加快規(guī)劃落地實(shí)施，加快“王府井國(guó)際化商圈試點(diǎn)”建設(shè)，建設(shè)全國(guó)最好的商業(yè)街，促進(jìn)文化與商業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。以國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革為契機(jī)，加快“龍?zhí)逗?guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，打造龍?zhí)逗?guó)際體育文化公園，促進(jìn)文化與體育融合創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)航星園影視科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快“文化和科技融合發(fā)展示范基地”建設(shè)，打造集創(chuàng)新、研發(fā)、交流等功能為一體的青龍文化創(chuàng)新街區(qū)，促進(jìn)文化與科技融合創(chuàng)新發(fā)展。完成永外地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，加快永外城國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園前期建設(shè)，推動(dòng)百榮世貿(mào)商城、萬朋文化用品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化與商務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，健全和完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳辦事事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“能進(jìn)必進(jìn)”。修訂產(chǎn)業(yè)禁限目錄。全面推進(jìn)“多證合一”改革。加大走訪企業(yè)頻次，及時(shí)掌握企業(yè)需求，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立東城區(qū)金融業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)內(nèi)政金、金金、金企合作，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給力度，增強(qiáng)駐區(qū)企業(yè)歸屬感。繼續(xù)落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推進(jìn)新一輪開放措施落地。加大對(duì)上市掛牌企業(yè)和擬上市掛牌企業(yè)的扶持服務(wù)力度。持續(xù)開展打擊非法集資專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（三）項(xiàng)目帶動(dòng)，加速城市更新改造

嚴(yán)格落實(shí)北京新版總規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆了”的要求，把人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模“雙控”和人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”降低作為工作遵循，努力讓核心區(qū)靜下來，全面提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)各類規(guī)劃研究制定，啟動(dòng)?xùn)|城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，提升城市發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。積極配合中軸線申遺，加強(qiáng)對(duì)“兩軸一環(huán)”沿線規(guī)劃研究和管控。加快故宮、天壇周邊和南新倉(cāng)遺址等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃研究。

加快推動(dòng)歷史名城保護(hù)。繼續(xù)編制完善歷史街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則，精心打磨南鑼鼓巷、鮮魚口等6片歷史文化精華區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化文化展示與傳承。結(jié)合大運(yùn)河文化帶建設(shè)，做好南新倉(cāng)遺址保護(hù)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)老城風(fēng)貌格局的整體保護(hù)，留住老北京記憶鄉(xiāng)愁。加大文物騰退工作推進(jìn)力度。完成6處文物建筑修繕，啟動(dòng)法國(guó)兵營(yíng)舊址、湖北孝感會(huì)館等10處文物騰退，基本完成太廟、社稷壇、天壇公園內(nèi)住戶騰退工作。

加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。完成棚戶區(qū)改造不低于1000戶。健全完善重大項(xiàng)目收尾工作機(jī)制，基本完成望壇、南中軸路征收任務(wù)?；就瓿山痿~池二期西、寶華里項(xiàng)目滯留居民搬遷。完成天壇周邊簡(jiǎn)易樓、天壇東里北區(qū)1-8號(hào)樓、西忠實(shí)里、馬圈、北京國(guó)際戲劇中心等項(xiàng)目收尾工作。加快推進(jìn)地鐵6號(hào)線東四織補(bǔ)地塊、隆福廣場(chǎng)、長(zhǎng)虹影院工程建設(shè)。分類施策，研究拆遷滯留、危改遺留及邊角遺留地塊項(xiàng)目的推進(jìn)思路，重點(diǎn)推進(jìn)金寶街項(xiàng)目、王府井H2地塊項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；積極推進(jìn)安化寺二期、地壇公園西側(cè)等邊角遺留地塊騰退；加快推動(dòng)崇外6號(hào)地規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)K11項(xiàng)目開工建設(shè)。

加快改善居民居住環(huán)境。推動(dòng)平房區(qū)整治更新，試點(diǎn)開展平房院落居民自愿騰退。實(shí)施危舊平房修繕700戶。改革優(yōu)化保障房管理機(jī)制，完善全區(qū)保障性住房建設(shè)管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)豆各莊開工2849套，望壇項(xiàng)目回遷樓開工建設(shè)1000套，通州“兩站一街”竣工1328套，推進(jìn)順義、大興保障房項(xiàng)目開工建設(shè)。堅(jiān)持“一個(gè)小區(qū)、一個(gè)方案”，繼續(xù)推進(jìn)2個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)4個(gè)老舊小區(qū)綜合整治。加強(qiáng)解危排險(xiǎn)，通過樓體加固、更換老化管線等多種形式對(duì)簡(jiǎn)易樓、中式樓和蘇式樓進(jìn)行改造，推進(jìn)木質(zhì)屋頂住宅樓消隱改造工作。有序啟動(dòng)四類以上直管公房簡(jiǎn)易樓改造，完成16棟簡(jiǎn)易樓騰退改造。

（四）特色發(fā)展，深化實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

著力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)”創(chuàng)建，設(shè)立首期規(guī)模不低于10億元的示范區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引進(jìn)文化金融領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批優(yōu)秀的文化金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)文創(chuàng)板、文創(chuàng)銀行、首都文化金融服務(wù)中心等重要項(xiàng)目落地。發(fā)揮專項(xiàng)資金、14

引導(dǎo)基金杠桿作用，探索建立“補(bǔ)貸投”聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)創(chuàng)新模式。搭建文創(chuàng)企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建文創(chuàng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。啟動(dòng)“文菁計(jì)劃”，加速培育未來文創(chuàng)行業(yè)龍頭。整合空間資源，進(jìn)一步擦亮“胡同里的創(chuàng)意工廠”品牌，推進(jìn)老舊工業(yè)廠房等騰退空間拓展為文創(chuàng)園區(qū)。

著力提升公共文化服務(wù)水平。加大財(cái)政資金投入力度，在9個(gè)街道文體中心和100個(gè)社區(qū)文化室推廣社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)基層公共文化設(shè)施試點(diǎn)，推行“菜單式管理，訂單式服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)文化惠民。高水平舉辦群眾文化展演季、百姓周末大舞臺(tái)系列文化活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，確保公共文化服務(wù)居民滿意度指數(shù)不低于80%。數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)及微信、微博等新媒體傳播渠道，實(shí)現(xiàn)東城區(qū)公共文化服務(wù)渠道多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化。文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)投入使用。

著力打造特色文化品牌。提升北京孔廟國(guó)子監(jiān)國(guó)學(xué)文化節(jié)影響力，打造全國(guó)知名的國(guó)學(xué)文化活動(dòng)品牌。不斷擴(kuò)大“戲劇東城”品牌效應(yīng)，繼續(xù)舉辦南鑼鼓巷戲劇展演季、中國(guó)兒童戲劇節(jié)、北京喜劇節(jié)、全國(guó)話劇優(yōu)秀新劇目展演等品牌活動(dòng)。打造10部原創(chuàng)劇目講述“東城故事”，舉辦40場(chǎng)戲劇體驗(yàn)活動(dòng)和20場(chǎng)“戲劇開講”。繼續(xù)辦好地壇、龍?zhí)段幕瘡R會(huì)、王府井品牌節(jié)，創(chuàng)新組織模式，提升文化內(nèi)涵。繼續(xù)支持地壇文化廟會(huì)走出國(guó)門，將中華文化遠(yuǎn)播海外。

（五）綜合施策，提升精細(xì)化管理水平

切實(shí)提高城市治理水平。深入推進(jìn)城市管理體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。按照“基層組織、居民申請(qǐng)、社會(huì)參與、政府支持”的原則，落實(shí)屬地責(zé)任，因地制宜、建管并重、分類施策，建立符合老舊小區(qū)實(shí)際的管理模式和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“四有”基本服務(wù)，全面改善老舊小區(qū)的居住環(huán)境和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)功能綜合提升。繼續(xù)推進(jìn)“小巷管家”工作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量通過“巡、訪、做、報(bào)、記、刷”六字工作法參與街巷治理，實(shí)現(xiàn)街巷長(zhǎng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

多措并舉緩解交通擁堵。制定2018年緩解交通擁堵工作方案，推動(dòng)緩堵工作任務(wù)落實(shí)。開工建設(shè)28條次支路，其中新建5條、續(xù)建23條，實(shí)現(xiàn)完工通車5條。推動(dòng)全區(qū)公共建筑配建的停車場(chǎng)和單位大院開放停車設(shè)施，新增共享停車位1000個(gè)。探索居民停車自治制度和安寧街區(qū)交通模式，打造一批“無停車”胡同。大力推進(jìn)路側(cè)停車管理改革，提高路側(cè)停車電子收費(fèi)覆蓋率。建設(shè)20公里道路慢行系統(tǒng)，實(shí)施共享單車科技化管理，保障綠色出行。

綜合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全力治理空氣污染，做好鍋爐低氮改造收尾工作，持續(xù)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，深入開展揚(yáng)塵污染治理，確保細(xì)顆粒物濃度下降達(dá)到市級(jí)要求。持續(xù)深化“花園東城”建設(shè)，制定“留白增綠”專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃。完成屋頂綠化1.2萬平方米，新建、改造綠地面積15萬平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到92.48%。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制、最嚴(yán)格水資源管理制度，完成龍?zhí)稏|湖、青年湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理工程，實(shí)施龍?zhí)吨泻執(zhí)段骱?、柳蔭公園、南館公園水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。完成4127戶平房院用水一戶一表改造?；緦?shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，對(duì)108座公廁進(jìn)行升級(jí)改造，不斷提升市容衛(wèi)生水平。

（六）共建共享，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力

扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障。全面貫徹落實(shí)“全民參保計(jì)劃”，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶封閉管理。積極開展充分就業(yè)城區(qū)創(chuàng)建，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，著力做好重點(diǎn)人群精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。實(shí)施失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。新建17家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)合理布局。面向失能老年人家庭照護(hù)者開展護(hù)理技能培訓(xùn)，強(qiáng)化家庭在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。做好殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心等規(guī)劃建設(shè)，完善綜合服務(wù)設(shè)施。

全面均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)，持續(xù)推進(jìn)“健康·成長(zhǎng)2020工程”“文化·傳承2030工程”和“可持續(xù)發(fā)展2050工程”。啟動(dòng)第三期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，增加學(xué)位2000個(gè)。加快3所職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型。利用“佳醫(yī)東城”、移動(dòng)“云醫(yī)療”方式，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。以重點(diǎn)專科建設(shè)為抓手，加強(qiáng)?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善緊密型醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)診療。完成景山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站和圓恩寺、魏家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第一人民醫(yī)院新址和安定門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開工建設(shè)。深化“國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，為群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。組織開展全民健身體育節(jié)等全民健身活動(dòng)，大力普及冰雪運(yùn)動(dòng)。積極參加北京市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆市冬運(yùn)會(huì)，推動(dòng)18個(gè)奧林匹克·體育生活化社區(qū)建設(shè)。

積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。推進(jìn)街道管理體制改革，深化社區(qū)減負(fù)增效。完善“多元參與、協(xié)商共治”的社區(qū)治理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量和居民有序參與社區(qū)治理，豐富協(xié)商層次和議事內(nèi)容。結(jié)合服務(wù)資源特點(diǎn)和居民服務(wù)需求，推進(jìn)特色化“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)。鼓勵(lì)街道組建社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，提升“樞紐型”社會(huì)組織工作水平，建成17個(gè)街道社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，建立分級(jí)處置模式，健全完善發(fā)現(xiàn)、處置、考核三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理規(guī)范化發(fā)展。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。以“雪亮工程”建設(shè)為載體，建設(shè)立體化信息化社會(huì)治安防控體系，發(fā)揮“小巷管家”“守望崗”等群防群治力量的作用，持續(xù)深入推進(jìn)“平安東城”建設(shè)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。全面做好重大活動(dòng)和節(jié)日期間的安全保障工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。開工建設(shè)鮮魚口消防站，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)單位和社區(qū)微型消防站建站工作。結(jié)合背街小巷架空管線入地工程，繼續(xù)推進(jìn)32條胡同地下消防供水管路建設(shè)。深入推進(jìn)“陽(yáng)光餐飲”工程，全區(qū)托幼機(jī)構(gòu)食堂全部達(dá)標(biāo)，餐飲企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于70%。發(fā)揮“你點(diǎn)我檢”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線上線下食品檢測(cè)，食品抽檢合格率高于98.4%，藥品抽檢合格率高于98.7%。年底前完成全部高風(fēng)險(xiǎn)電梯隱患整治。繼續(xù)創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。

各位代表：

在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，全面落實(shí)市委市政府各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，為建成“國(guó)際一流的18

和諧宜居之區(qū)”而努力奮斗！

第二篇：北京市東城區(qū)行政事業(yè)單位

北京市東城區(qū)行政事業(yè)單位

公務(wù)卡管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為了進(jìn)一步深化東城區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，減少現(xiàn)金結(jié)算，方便單位用款，提高財(cái)政資金支付透明度和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，根據(jù)《北京市市級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)卡管理暫行辦法》和《東城區(qū)行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革實(shí)施方案》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱行政事業(yè)單位，是指與區(qū)財(cái)政直接發(fā)生預(yù)算繳、撥款關(guān)系，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理的區(qū)級(jí)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算單位）。

第三條 本辦法所稱公務(wù)卡，是指預(yù)算單位相關(guān)工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，具有一定透支信用額度的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。

第四條

預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)、小型設(shè)施維修費(fèi)、租賃費(fèi)等公務(wù)支出以及5萬元（以人民幣為單位，下同）以下的零星購(gòu)買支出等，一般應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

第五條

實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后，除受用卡環(huán)境等客觀因素影響外，預(yù)算單位應(yīng)積極擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，減少使用現(xiàn)金結(jié)算。

第六條

公務(wù)卡的發(fā)卡銀行（以下簡(jiǎn)稱發(fā)卡行）是指辦理區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行。我區(qū)行政事業(yè)單位公務(wù)卡的發(fā)卡行為財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)代理銀行。

第七條 與公務(wù)卡管理有關(guān)的信息維護(hù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、銀行劃款和動(dòng)態(tài)監(jiān)控等業(yè)務(wù)，通過東城區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱集中支付系統(tǒng)）和發(fā)卡行按照區(qū)財(cái)政局要求專門開發(fā)的公務(wù)卡支持系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公務(wù)卡支持系統(tǒng)）辦理。

第八條

持有公務(wù)卡的工作人員（以下簡(jiǎn)稱持卡人）應(yīng)當(dāng)妥善保管公務(wù)卡，規(guī)范使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出的支付結(jié)算業(yè)務(wù)，并按規(guī)定及時(shí)向所在單位財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)辦理報(bào)銷手續(xù)。

第九條

預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依托國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和公務(wù)卡支持系統(tǒng)，認(rèn)真審核公務(wù)卡報(bào)銷事項(xiàng)。對(duì)于批準(zhǔn)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)支出，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間，通過授權(quán)支付零余額賬戶辦理公務(wù)卡的資金還款手續(xù)。

第十條

公務(wù)卡結(jié)算方式不改變預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算辦法與報(bào)銷基本流程。單位財(cái)務(wù)部門對(duì)于公務(wù)支出有事前審批要求的，持卡人應(yīng)事先按要求履行相關(guān)審批手續(xù)。

第二章 公務(wù)卡日常管理 第十一條

公務(wù)卡由預(yù)算單位依據(jù)本辦法規(guī)定，統(tǒng)一組織本單位相關(guān)工作人員向發(fā)卡行申辦。具體辦卡人員范圍由各預(yù)算單位在確保財(cái)政資金安全和規(guī)范執(zhí)行預(yù)算的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)需要和申辦銀行卡的有關(guān)規(guī)定自行確定，不得將非本單位工作人員納入公務(wù)卡申辦范圍。

第十二條

公務(wù)卡申辦成功后，經(jīng)預(yù)算單位確認(rèn)核實(shí)，由發(fā)卡行將持卡人姓名、卡號(hào)等信息統(tǒng)一錄入公務(wù)卡支持系統(tǒng)，并將相關(guān)信息傳輸至國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，經(jīng)預(yù)算單位再次確認(rèn)后，正式納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行信息維護(hù)管理。

第十三條

預(yù)算單位新增持卡人員或持卡人員調(diào)動(dòng)、退休時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織辦理公務(wù)卡的申領(lǐng)或停止使用等手續(xù)，并通知發(fā)卡行及時(shí)維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)相關(guān)信息?，F(xiàn)有持卡人員涉及公務(wù)卡的相關(guān)信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)通知發(fā)卡行維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)相關(guān)信息。

第十四條

公務(wù)卡主要用于公務(wù)支出的支付結(jié)算。公務(wù)支出發(fā)生后，由持卡人及時(shí)向所在單位財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)辦理報(bào)銷手續(xù)。

第十五條 公務(wù)卡也可用于個(gè)人支付結(jié)算業(yè)務(wù)，但個(gè)人消費(fèi)支出部分不得辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷，單位不承擔(dān)個(gè)人消費(fèi)行為引致的一切責(zé)任。公務(wù)卡消費(fèi)在單位財(cái)務(wù)部門審核報(bào)銷前均屬持卡人個(gè)人消費(fèi)行為。第十六條

公務(wù)卡的信用額度，由預(yù)算單位根據(jù)銀行卡管理規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定。原則上每張公務(wù)卡的信用額度不超過5萬元、不少于2萬元。持卡人在規(guī)定的信用額度和免息還款期內(nèi)先支付、后還款。

第十七條

發(fā)卡行可根據(jù)持卡人資信情況，經(jīng)商持卡人所在單位財(cái)務(wù)部門同意后，對(duì)其公務(wù)卡信用額度進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)及時(shí)通知持卡人和持卡人所在單位財(cái)務(wù)部門。

第十八條

公務(wù)卡辦理后，卡片和密碼均由持卡人負(fù)責(zé)保管。公務(wù)卡遺失或損毀后的補(bǔ)辦等事項(xiàng)由持卡人自行到發(fā)卡行申請(qǐng)掛失后，通過單位財(cái)務(wù)部門按照本辦法第十一條和第十二條公務(wù)卡申辦程序及公務(wù)卡信息維護(hù)的相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條

發(fā)卡行應(yīng)按月向持卡人提供公務(wù)卡對(duì)賬單，并按照與持卡人約定的方式，及時(shí)向持卡人提供公務(wù)卡賬戶資金變動(dòng)情況和還款提示等重要信息。

第二十條

持卡人對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)交易發(fā)生疑義，可按發(fā)卡行的相關(guān)規(guī)定提出交易查詢。

第三章 公務(wù)卡支付管理

第二十一條 持卡人在規(guī)定的信用額度內(nèi)通過公務(wù)卡先行結(jié)算，并須取得發(fā)票等財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證和有關(guān)銀行卡消費(fèi)憑證。屬于公務(wù)支出的，由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)還款；屬于個(gè)人支出的，由個(gè)人自行還款。

第二十二條

原則上同一持卡人單筆信用消費(fèi)不得超過2萬元，月透支額不得超過5萬元。

第二十三條

特殊情況下公務(wù)卡信用額度不能滿足公務(wù)支付需要時(shí)，持卡人可通過單位財(cái)務(wù)部門提前向發(fā)卡行申請(qǐng)臨時(shí)增加信用額度，增加的額度和使用期限等具體事項(xiàng)，按照發(fā)卡行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

原則上不允許持卡人通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。如確有特殊需要，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)過單位財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的提現(xiàn)業(yè)務(wù)，提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用由持卡 人承擔(dān)。

第四章 公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理

第二十五條

持卡人使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的各項(xiàng)公務(wù)支出，必須在發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期內(nèi)，及時(shí)到所在單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。因個(gè)人報(bào)銷不及時(shí)造成的罰息、滯納金等相關(guān)費(fèi)用，由持卡人承擔(dān)；因持卡人所在單位報(bào)銷不及時(shí)造成的罰息、滯納金等相關(guān)費(fèi)用，以及由此帶來的對(duì)持卡人資信影響等責(zé)任，由單位承擔(dān)。第二十六條

持卡人辦理公務(wù)卡消費(fèi)支出報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照所在單位財(cái)務(wù)部門要求填寫報(bào)銷審批單，并附銀行卡簽購(gòu)單和發(fā)票等公務(wù)卡消費(fèi)憑證，按照單位規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)銷程序報(bào)請(qǐng)審批。

第二十七條

確因工作需要，持卡人不能在規(guī)定的免息還款期內(nèi)返回單位辦理報(bào)銷手續(xù)的，可由持卡人或其所在單位相關(guān)人員向單位財(cái)務(wù)部門提供持卡人姓名、交易日期和每筆交易金額的明細(xì)信息，辦理相關(guān)借款手續(xù)。經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核批準(zhǔn)，于免息還款期之前，先將資金轉(zhuǎn)入公務(wù)卡，持卡人返回單位后按財(cái)務(wù)部門規(guī)定時(shí)間補(bǔ)辦報(bào)銷手續(xù)。

第二十八條

預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員登陸國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，根據(jù)持卡人提供的姓名（卡號(hào)）、交易日期和消費(fèi)金額等信息，查詢核對(duì)持卡人公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，審核確認(rèn)后批準(zhǔn)報(bào)銷。

第二十九條

預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員對(duì)批準(zhǔn)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)支出，按以下規(guī)定辦理報(bào)銷還款手續(xù)：

（一）財(cái)務(wù)人員通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，編制“還款明細(xì)表”，生成“還款匯總表”。

（二）財(cái)務(wù)人員簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令，并將授權(quán)支付指令、授權(quán)支付憑證、“還款匯總表”及“還款明細(xì)表”電子信息和紙質(zhì)文檔提交授權(quán)支付代理銀行，由授權(quán)支付代理銀行向指定的公務(wù)卡還款。

（三）財(cái)務(wù)人員原則上應(yīng)在公務(wù)卡免息還款期到期日的前五個(gè)工作日內(nèi)，統(tǒng)一辦理報(bào)銷資金的還款手續(xù)；對(duì)于需要提前還款的業(yè)務(wù)，預(yù)算單位可為持卡人提前辦理公務(wù)卡報(bào)銷資金還款手續(xù)。

第三十條

“還款明細(xì)表”應(yīng)包含流水號(hào)、預(yù)算單位名稱、預(yù)算編碼、零余額賬戶賬號(hào)、持卡人姓名、身份證號(hào)、公務(wù)卡號(hào)、交易日期、交易金額、報(bào)銷金額、商戶名稱、指標(biāo)類型、預(yù)算科目（功能分類和經(jīng)濟(jì)分類）、用途、預(yù)算項(xiàng)目、創(chuàng)建用戶、創(chuàng)建時(shí)間、復(fù)核用戶、復(fù)核時(shí)間、處理狀態(tài)等要素。

第三十一條 “還款匯總表”在“還款明細(xì)表”基礎(chǔ)上生成，應(yīng)包含匯總編號(hào)、持卡人姓名、公務(wù)卡號(hào)、報(bào)銷金額、預(yù)算科目（功能分類）、授權(quán)支付令號(hào)碼、匯總還款金額等要素。

第三十二條

“還款匯總表”電子信息與紙質(zhì)信息必須確保一致。預(yù)算單位提交授權(quán)支付代理銀行的“還款匯總表”必須從國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直接打印，不得使用另行編輯或下載修改的“還款匯總表”。

第三十三條

預(yù)算單位填寫用于公務(wù)卡還款的財(cái)政授權(quán)支付指令時(shí)，財(cái)政授權(quán)支付指令“收款人”統(tǒng)一填寫持卡人所在單位名稱，“用途”統(tǒng)一填寫“公務(wù)卡還款”，預(yù)算科目填寫功能分類科目。第三十四條

授權(quán)支付代理銀行根據(jù)預(yù)算單位簽發(fā)的支付指令和“還款匯總表”信息，于收到支付指令的當(dāng)日，將資金支付到公務(wù)卡賬戶。

第三十五條

因特殊原因?qū)е率跈?quán)支付代理銀行當(dāng)日無法將資金劃轉(zhuǎn)到公務(wù)卡時(shí)，授權(quán)支付代理銀行應(yīng)于第二個(gè)工作日上午與預(yù)算單位溝通核實(shí)并重新劃款。3個(gè)工作日內(nèi)仍無法完成劃款的，須及時(shí)通知預(yù)算單位，由預(yù)算單位按照財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)流程，簽發(fā)負(fù)數(shù)的《財(cái)政授權(quán)支付憑證》，向零余額賬戶辦理資金退回手續(xù)。

第三十六條

因向供應(yīng)商退貨等原因?qū)е乱褕?bào)銷資金退回公務(wù)卡的，持卡人應(yīng)及時(shí)將相應(yīng)款項(xiàng)退回所在單位財(cái)務(wù)部門，并由單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)退回零余額賬戶。持卡人退款的財(cái)務(wù)審核手續(xù)按所在單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條

預(yù)算單位辦理公務(wù)卡報(bào)銷和資金退回等業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革會(huì)計(jì)核算有關(guān)制度執(zhí)行。

第三十八條

授權(quán)支付代理銀行應(yīng)當(dāng)按照要求，向區(qū)財(cái)政局實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確反饋零余額賬戶向公務(wù)卡還款的支付信息，以及該筆報(bào)銷業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的公務(wù)卡明細(xì)消費(fèi)信息。

第三十九條

發(fā)卡行應(yīng)以紙質(zhì)或電子形式按月向預(yù)算單位提供公務(wù)卡報(bào)銷信息核對(duì)單。核對(duì)單區(qū)分預(yù)算科目，按日期、姓名、卡號(hào)、報(bào)銷金額、退回金額等內(nèi)容編制。

第五章 管理職責(zé)

第四十條

區(qū)財(cái)政局的主要職責(zé)：

（一）制定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，組織管理東城區(qū)預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)和實(shí)施工作。

（二）指導(dǎo)和督促發(fā)卡行按照雙方簽署的協(xié)議，做好公務(wù)卡實(shí)施的系統(tǒng)建設(shè)、信息傳遞和資金還款等工作。

（三）對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡項(xiàng)下的公務(wù)消費(fèi)支出和報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，對(duì)重大問題進(jìn)行調(diào)研或組織核查。

（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決公務(wù)卡實(shí)施過程中有關(guān)政策銜接、操作等問題，并協(xié)同推動(dòng)銀行卡受理環(huán)境的改善。

第四十一條

預(yù)算單位主管部門的主要職責(zé)：

（一）督促和指導(dǎo)所屬單位按區(qū)財(cái)政局要求做好公務(wù)卡管理相關(guān)工作。

（二）配合區(qū)財(cái)政局做好公務(wù)卡監(jiān)督管理等有關(guān)工作。

第四十二條 預(yù)算單位的主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定確定本單位發(fā)卡人員范圍；組織本單位相關(guān)工作人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡，及時(shí)做好新增、調(diào)動(dòng)、退休等持卡人變動(dòng)的公務(wù)卡管理工作。

（二）督促本單位持卡人及時(shí)辦理公務(wù)卡項(xiàng)下公務(wù)消費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。協(xié)助發(fā)卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和公務(wù)卡支持系統(tǒng)，審核本單位持卡人提請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)信息，及時(shí)辦理公務(wù)卡報(bào)銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，及時(shí)下載保存報(bào)銷還款信息，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，并按月與發(fā)卡行就公務(wù)卡報(bào)銷還款情況進(jìn)行對(duì)賬。

（四）配合區(qū)財(cái)政局做好公務(wù)卡監(jiān)督管理等工作。

第四十三條

持卡人的主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定申請(qǐng)辦理公務(wù)卡，妥善保管卡片和密碼，并承擔(dān)因個(gè)人保管不善等原因引起的相應(yīng)費(fèi)用。

（二）使用公務(wù)卡結(jié)算和報(bào)銷的各項(xiàng)公務(wù)支出，應(yīng)接受區(qū)財(cái)政局和所在單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控管理。

（三）及時(shí)歸還公務(wù)卡項(xiàng)下的銀行欠款。因離職、退休等原因離開所在單位，應(yīng)按單位要求清理公務(wù)卡項(xiàng)下債權(quán)債務(wù)，停止使用并及時(shí)注銷公務(wù)卡。

（四）遵守國(guó)家關(guān)于銀行卡使用管理的法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用公務(wù)卡。

第四十四條

發(fā)卡行的主要職責(zé)：

（一）加強(qiáng)與公務(wù)卡管理有關(guān)的內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部的規(guī)范要求，積極擴(kuò)大銀行卡機(jī)具布設(shè)范圍，規(guī)范有關(guān)銀行卡機(jī)具使用和銀行卡消費(fèi)信息的收集、存儲(chǔ)、傳送等方面的管理，提供良好的公務(wù)卡應(yīng)用環(huán)境。

（二）按照與區(qū)財(cái)政局所簽訂協(xié)議的要求定制公務(wù)卡，開發(fā)維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為區(qū)財(cái)政局傳送零余額賬戶資金支付及公務(wù)卡中公務(wù)消費(fèi)支出等動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息，并確保信息傳送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和保密性。

（三）按照與預(yù)算單位簽訂的公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，為預(yù)算單位相關(guān)工作人員辦理公務(wù)卡，維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，為公務(wù)卡報(bào)銷、審核與支付還款業(yè)務(wù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、便捷的服務(wù)。

（四）按照本辦法規(guī)定，與預(yù)算單位協(xié)商設(shè)定公務(wù)卡信用額度，為持卡人提供公務(wù)卡使用、掛失、注銷等方面便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并及時(shí)向持卡人反饋資金還款信息。

（五）按照本辦法規(guī)定，按月向預(yù)算單位提供公務(wù)卡報(bào)銷信息核對(duì)單。

第四十五條

嚴(yán)禁預(yù)算單位將非本單位工作人員納入公務(wù)卡管理范圍、違規(guī)辦理公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)或查詢、泄漏本單位公務(wù)卡持卡人的私人交易信息；嚴(yán)禁持卡人違規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支、拖欠還款或?qū)⒎枪珓?wù)支出用于公務(wù)報(bào)銷；嚴(yán)禁發(fā)卡行對(duì)外泄漏與公務(wù)卡支出有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料。違反規(guī)定的，將追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條 預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制制度，制定本單位公務(wù)卡報(bào)銷管理細(xì)則。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并認(rèn)真做好對(duì)本單位持卡人的宣傳解釋工作。

第四十七條 負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條

本辦法未盡事宜，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同發(fā)卡行

本辦法自2012年9月1日起執(zhí)行。

第三篇：成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)研究

重點(diǎn)研究在全球金融危機(jī)以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的影響下，經(jīng)濟(jì)全球化的新特徵以及世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策取向，及其對(duì)我市“十二五”可能產(chǎn)生的影響和我市應(yīng)採(cǎi)取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究

按照黨的十七大確定的增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明等全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，與建設(shè)“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)，重點(diǎn)研究提出“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，以及促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務(wù)和提高人民生活水準(zhǔn)等方面的主要目標(biāo)和量化指標(biāo)，並對(duì)2020年目標(biāo)進(jìn)行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究

深化主體功能區(qū)研究，深入分析我市城鄉(xiāng)空間佈局、產(chǎn)業(yè)佈局和具體功能區(qū)劃，客觀評(píng)估不同功能區(qū)塊在城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、開發(fā)強(qiáng)度等方面的不同要求，提出進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)的舉措；並研究與此相適應(yīng)的行政區(qū)劃調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)，提出適應(yīng)大都市圈建設(shè)的行政區(qū)劃調(diào)整方案。

四、“十二五”時(shí)期加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

研究新技術(shù)、新能源、新材料和新市場(chǎng)、新需求的發(fā)展趨勢(shì)，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我市加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，佔(zhàn)領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、重點(diǎn)及政策舉措。

五、“十二五”時(shí)期成都市建立“內(nèi)需為主”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究1

根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，深入分析我市投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及存在的問題，重點(diǎn)研究擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域與有效舉措，提出“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，以及深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

六、成都市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產(chǎn)等資源要素供需的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素供給的基本思路、主要任務(wù)和對(duì)策措施。

七、成都市生態(tài)環(huán)境容量及節(jié)能減排研究

按照科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能降耗減排要求，深入分析我市生態(tài)環(huán)境容量及面臨的問題，科學(xué)研究“十二五”我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)及節(jié)能減排的基本思路、約束性目標(biāo)、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

分析我市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分佈的變化情況，研究人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)係，提出“十二五”時(shí)期我市最佳人口容量及結(jié)構(gòu)；提出我市建設(shè)“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結(jié)構(gòu)及人力資源能力建設(shè)的對(duì)策；提出應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)和社會(huì)管理研究

分析我市城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢(shì)與發(fā)展模式，研究提出我市“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的主要任務(wù)和對(duì)策建議，以及深化社會(huì)管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系研究

分析我市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下社會(huì)保障體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢(shì)與發(fā)展模式，及“十二五”時(shí)期完善社會(huì)保障體系的總體思路、主要任務(wù)、對(duì)策措施及實(shí)施步驟。

十一、成都市加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)策研究

研究如何把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；如何進(jìn)一步破除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度性因素、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)；分析近年來我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)及有關(guān)的問題，提出提高就業(yè)品質(zhì)和就業(yè)穩(wěn)定性的思路和對(duì)策；如何建立健全支援創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；提出創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的對(duì)策措施。

十二、成都市構(gòu)建新型基層治理機(jī)制研究

總結(jié)我市在基層治理機(jī)制方面取得的經(jīng)驗(yàn)或不足，以構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代主題和“以人為本”的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，研究提出“十二五”深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建多元化的社會(huì)參與機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的基本思路、主要任務(wù)以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應(yīng)急體系建設(shè)研究

分析預(yù)測(cè)新時(shí)期成都公共安全（含社會(huì)安全、食品安全及環(huán)境突發(fā)性事件等）發(fā)生的特點(diǎn)和趨勢(shì)，分析可能產(chǎn)生的公共安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的影響和緊急處置方案，探索構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系的思路、目標(biāo)與路徑。

十四、增強(qiáng)成都市文化軟實(shí)力研究

重點(diǎn)研究增強(qiáng)我市文化軟實(shí)力的總體思路、載體和對(duì)策措施，壯大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的思路和對(duì)策。

十五、成都參與多層次區(qū)域合作研究

基於區(qū)域合作的不同層次，研究提出新形勢(shì)下我市在開放型經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，找準(zhǔn)成都在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自身

3定位，並立足要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域確立合作重點(diǎn)和突破口，採(cǎi)取恰當(dāng)?shù)姆绞剑裱茖W(xué)的時(shí)序，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

十六、成都市擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國(guó)際化水準(zhǔn)研究

總結(jié)我市對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)和存在不足，分析經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，研究提出新形勢(shì)下我市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、吸引利用外資、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提升城市國(guó)際化水準(zhǔn)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)等。

十七、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大改革及政策研究 總結(jié)我市在“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，分析深入推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)存在的問題與困難，研究提出“十二五”時(shí)期深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、實(shí)施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究

分析“十一五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與存在不足，根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的總體要求，在結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域梳理形成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案，明確建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、推進(jìn)時(shí)序及責(zé)任主體。

第四篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作計(jì)劃

一、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

20*年，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會(huì)精神及國(guó)家宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧*”目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施市十二屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1945.02億元，增長(zhǎng)16%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全市糧食總產(chǎn)149.96萬噸，增長(zhǎng)4.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值74.38億元，增長(zhǎng)6.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。全市服務(wù)業(yè)增加值614.25億元，增長(zhǎng)18.5%。工業(yè)支撐和帶動(dòng)作用得到鞏固。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1164.97億元，增長(zhǎng)20.42%；實(shí)現(xiàn)利稅460.11億元、利潤(rùn)272.24億元，分別增長(zhǎng)37.49%和43.54%。財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)。全市境內(nèi)稅收總收入214.04億元，增長(zhǎng)25.41%；境內(nèi)財(cái)政總收入245.51億元，增長(zhǎng)22.43%，其中地方財(cái)政收入97.86億元，增長(zhǎng)21.26%。金融運(yùn)行比較平穩(wěn)。年末全市各項(xiàng)存款余額1394.84億元，比年初增長(zhǎng)13.52%；各項(xiàng)貸款余額964.88億元，比年初增長(zhǎng)13.57%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展方式發(fā)生積極變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒒鼗?、產(chǎn)業(yè)化水平提高。全市無公害和綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到100個(gè)和16個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到84家。自主創(chuàng)新能力有新的增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1426.2億元，增長(zhǎng)37.69%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32.13%，比上年末提高3.03個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。年內(nèi)有10個(gè)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)名牌產(chǎn)品行列，24個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入山東名牌產(chǎn)品行列。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到提升?，F(xiàn)代物流、旅游、批發(fā)和零售等正成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，50項(xiàng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)、出口合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資646.83億元，增長(zhǎng)25.5%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額593.*億元，增長(zhǎng)18.7%，總量和增速創(chuàng)下近5年來的最高水平，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.6%；全市進(jìn)出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長(zhǎng)24.8%和19.5%；全年實(shí)際引進(jìn)外來投資168.4億元、同比增長(zhǎng)9.4%，實(shí)際利用外商直接投資4.32億美元、增長(zhǎng)16.9%，通過資本市場(chǎng)融資超過50億元。淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排成效明顯。電力工業(yè)“上大壓小”全面展開，年內(nèi)落實(shí)關(guān)停機(jī)組總?cè)萘?4.375萬千瓦，完成省下達(dá)的“十一五”壓小任務(wù)的88.8%，并向國(guó)家申報(bào)4臺(tái)30萬千瓦熱電機(jī)組；淘汰立窯水泥生產(chǎn)線22條，關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)1734家。148家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能70.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。新城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。路網(wǎng)、管網(wǎng)及綠化、亮化、美化等工程建設(shè)日趨完善，體育中心等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。老城區(qū)改造力度加大。中心城區(qū)排水管網(wǎng)得到改造提高，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進(jìn)展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。濟(jì)青高速南線*段、昌國(guó)路立交橋、高淄路新城至張店段等7項(xiàng)交通重點(diǎn)工程按期完成。城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。突破高青、支持沂源發(fā)展工作進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展取得新成績(jī)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進(jìn)展。

社會(huì)全面進(jìn)步，和諧*建設(shè)邁出新步伐。就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)。20＊年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)1.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。五大保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余51.04億元，國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破。提高了農(nóng)村和城市低保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市低保對(duì)象適時(shí)發(fā)放了價(jià)格補(bǔ)貼。教育、文化、衛(wèi)生等全面發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利，全部免除了農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，對(duì)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。全國(guó)文化信息共享工程市、區(qū)支中心建設(shè)基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到229.91萬人，參合率達(dá)到91.37%；改造13處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、80處服務(wù)站和400處村衛(wèi)生室。人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內(nèi)。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來水工程新增受益村316個(gè)，受益人口15.37萬人。綠色蔬菜的生產(chǎn)、流通、檢測(cè)體系日趨完善。新建社區(qū)藥店53家，調(diào)整布局75家，社區(qū)藥店服務(wù)人口達(dá)到158萬人，服務(wù)面達(dá)到93%。新建農(nóng)村戶用沼氣池1萬個(gè)。在中心城區(qū)新開公交線路3條，新增環(huán)保型公交車67臺(tái)。在全省率先落實(shí)了大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全市城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15849元和6465元，分別增長(zhǎng)14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、雙擁共建、市志、檔案等其他各項(xiàng)事業(yè)，以及文明*、平安*建設(shè)都取得新成績(jī)。市政府為群眾所辦實(shí)事如期完成。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度加大，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。有效投入和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資結(jié)構(gòu)層次不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)業(yè)投資比重偏低，傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目投資仍占工業(yè)投資的70%以上。二是制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)的因素較多。全市工業(yè)整體效益的增長(zhǎng)受中央省屬企業(yè)的影響較大。企業(yè)的物流、用工、財(cái)務(wù)成本有較大提高，原材料價(jià)格上漲等，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。出口退稅政策調(diào)整影響部分出口型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。服務(wù)業(yè)比重偏低，投入不足、載體不強(qiáng)、開放程度不高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，發(fā)展機(jī)制不活等方面的問題還比較突出。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系還不健全、不完善。四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，高耗能行業(yè)比重偏大，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗仍居全省前列。按照國(guó)家、省新的認(rèn)定考核辦法，完成主要污染物減排目標(biāo)難度很大。五是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度依然不小。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還不夠強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈攀升趨勢(shì)。另外，外貿(mào)政策調(diào)整和人民幣升值使外貿(mào)出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業(yè)關(guān)停帶來新的職工安置困難，大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出與部分企業(yè)招工難、用工難并存，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)滯后等問題，仍然不同程度的存在。

二、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見

20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年?？偟陌l(fā)展環(huán)境比較有利，但困難和挑戰(zhàn)也比較多。世界經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)，基本趨勢(shì)預(yù)測(cè)不會(huì)有大的改變，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大外貿(mào)出口，但國(guó)際原油價(jià)格上漲、主要資本市場(chǎng)波動(dòng)加劇、貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩(wěn)定因素。國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，這既是機(jī)遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強(qiáng)，又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件具備，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出、資源環(huán)境壓力繼續(xù)加大、要素制約長(zhǎng)期存在等，也使發(fā)展面臨諸多制約。

20*年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要預(yù)期性目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%；規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤(rùn)均增長(zhǎng)18%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲控制在4%左右。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%。城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。主要約束性目標(biāo)為:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，深入推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧食和20萬畝優(yōu)質(zhì)棉花工程，力爭(zhēng)糧食播種面積300萬畝，總產(chǎn)130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，改造提升30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設(shè)2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、20處蔬菜質(zhì)量速測(cè)點(diǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，集中支持10家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)化體系、信息服務(wù)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、疫病防控體系、科技培訓(xùn)體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好太河、馬扎子等大型灌區(qū)改造建設(shè)，完善大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施40座病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決478個(gè)村、30萬人的飲水安全問題。繼續(xù)完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴(kuò)大覆蓋率，增加受益面。新建農(nóng)村戶用沼氣池10000個(gè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村社區(qū)道路標(biāo)志規(guī)范化建設(shè)。三是落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策。繼續(xù)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等綜合直補(bǔ)政策。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，年內(nèi)力爭(zhēng)培訓(xùn)2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度、土地征用制度等改革。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，突出抓好100家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)培育20—30家市級(jí)工程技術(shù)研究中心。圍繞新材料、精細(xì)化工、電子信息、新藥和中藥現(xiàn)代化、光機(jī)電一體化、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育和扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。突出抓好國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)*高新區(qū)、齊魯化工區(qū)、東岳氟硅產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。積極推進(jìn)重大科技項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好東岳集團(tuán)國(guó)家重大科技支撐項(xiàng)目、12個(gè)國(guó)家863項(xiàng)目及省級(jí)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。二是積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。盡快研究制定信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的具體意見。積極運(yùn)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)對(duì)機(jī)械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。實(shí)施大企業(yè)信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業(yè)，推廣運(yùn)用信息新技術(shù)、新產(chǎn)品。搞好中小企業(yè)的信息化服務(wù)和推廣工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)和電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息化向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域滲透。三是著力打造優(yōu)勢(shì)工業(yè)板塊。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)和技術(shù)改造力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，突出高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品發(fā)展，鞏固提升石油化工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)地位，改造升級(jí)機(jī)電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、電子信息等新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。四是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快淘汰和限制落后產(chǎn)能。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目“八個(gè)必須”的條件，引導(dǎo)資金投向自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)，投向高新技術(shù)、裝備制造、技術(shù)改造，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)民生。堅(jiān)持關(guān)口前移，提高門檻，堅(jiān)決禁止新上高耗能、高污染和產(chǎn)能落后的項(xiàng)目。繼續(xù)做好電力工業(yè)“上大壓小”工作，穩(wěn)妥有序地關(guān)停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業(yè)，引導(dǎo)一批資源環(huán)境不能支撐的企業(yè)按照國(guó)家政策規(guī)定有序轉(zhuǎn)移。五是抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加工業(yè)有效投入。繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個(gè)2×30萬千瓦熱電、博匯35萬噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛(wèi)生潔具、金晶低輻射鍍膜節(jié)能玻璃等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備和推進(jìn)力度，按照增量?jī)?yōu)質(zhì)和存量盤活的要求，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域研究策劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目由國(guó)家、省核準(zhǔn)并列為重點(diǎn)項(xiàng)目。六是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)業(yè)八大重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、10—20個(gè)集約化園區(qū)和50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投入，篩選并抓好100項(xiàng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，策劃一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，加大對(duì)列入省、市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的政策扶持力度。建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，理順工作職能，完善考核機(jī)制。落實(shí)好加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。七是努力擴(kuò)大消費(fèi)。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)規(guī)模，落實(shí)好帶薪休假制度，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大文化旅游、娛樂休閑等服務(wù)消費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化政府消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府在基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的消費(fèi)。加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民即期消費(fèi)傾向。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的調(diào)控力度，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。

（三）積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和集約用地，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是牢固樹立生態(tài)文明理念。加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，努力在全社會(huì)形成節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真落實(shí)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、以骨干企業(yè)為帶動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。推行清潔生產(chǎn)，積極培育清潔型生產(chǎn)企業(yè)。挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范市建設(shè)。根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，分類制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品能耗定額。落實(shí)鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業(yè)差別電價(jià)政策，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能工作，啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)強(qiáng)化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業(yè)和148家重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施新一輪碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃。抓好城市污水處理達(dá)標(biāo)排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態(tài)功能恢復(fù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好光大水務(wù)南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。抓好市垃圾焚燒電廠正常運(yùn)行，加快建設(shè)博山垃圾焚燒電廠，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處理，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設(shè)和城區(qū)集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農(nóng)作物秸桿綜合利用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸桿全面禁燒。繼續(xù)實(shí)施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務(wù)，推進(jìn)孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構(gòu)建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)、萌山水庫(kù)周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)以及沿河、沿路、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)企業(yè)林帶建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實(shí)施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護(hù)區(qū)和森林公園保護(hù)開發(fā)工程。著力建設(shè)城市便民綠地和精品園林，切實(shí)提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發(fā)展空間方面的具體政策措施，走集約化發(fā)展路子，努力緩解建設(shè)用地緊張矛盾。

（四）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。充分發(fā)揮我市12個(gè)省級(jí)以上園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，制定和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。以重點(diǎn)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，積極推進(jìn)發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥、建材、機(jī)電泵業(yè)、紡織服裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以解決化工產(chǎn)業(yè)布局散亂和“污染圍城”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)張店?yáng)|部化工區(qū)布局調(diào)整。二是大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)發(fā)展的需要，有針對(duì)性的下放行政許可，理順市與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)區(qū)縣發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作，促進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣盡快實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。三是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則，積極推進(jìn)融入半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的各項(xiàng)工作，抓緊建立合作平臺(tái)。繼續(xù)做好對(duì)口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。一是繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)做大做強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，不斷完善新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)市體育場(chǎng)、游泳跳水館、綜合體育館、運(yùn)動(dòng)員公寓等新城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)的升級(jí)改造，改造升級(jí)杏園東路、太平路、世紀(jì)路鐵路橋等城市道路交通設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)雨污分流、排水排澇等工程建設(shè)。加大重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治力度，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)東外環(huán)與南外環(huán)、火車站與汽車站周邊、昌國(guó)路立交橋周邊、健康街中北段等區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合整治。按照與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次銜接、功能互動(dòng)的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展組團(tuán)城區(qū)。二是繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開工建設(shè)新區(qū)客運(yùn)中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國(guó)道205白塔至青石關(guān)段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設(shè)和升級(jí)改造。適時(shí)開工建設(shè)引太入張城市供水工程。三是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、試點(diǎn)先行，加快編制完善全市城鄉(xiāng)建設(shè)的“一張圖”規(guī)劃。以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)整建制城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的村莊合村并居，努力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，集中搞好11個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。一是繼續(xù)深化體制改革。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)改革，重點(diǎn)抓好非上市股份公司的規(guī)范運(yùn)作，積極推進(jìn)危困企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，大力推動(dòng)境外上市和跨國(guó)并購(gòu)，力爭(zhēng)年內(nèi)5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的融資爭(zhēng)取工作，完善融資擔(dān)保體系。積極爭(zhēng)取，周密運(yùn)作，推進(jìn)市政項(xiàng)目收益?zhèn)陌l(fā)行試點(diǎn)工作，支持發(fā)行高新區(qū)債券。積極探索推行資產(chǎn)證券化。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，加快建立公共財(cái)政，發(fā)揮財(cái)政稅收的投融資作用。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。積極發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。二是全面提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。積極調(diào)整利用外資方式，提高利用外資的質(zhì)量。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。以具有比較優(yōu)勢(shì)的精細(xì)化工、機(jī)電、新材料、汽車及零部件以及節(jié)能減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際合作。突出抓好利用外資大項(xiàng)目，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心策劃一批利用外資項(xiàng)目并進(jìn)行全力推介，集中力量支持科勒衛(wèi)生潔具等一批在談在建項(xiàng)目建設(shè)。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。主動(dòng)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，在發(fā)揮紡織、服裝、化工、醫(yī)藥、機(jī)電、輕工等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。適應(yīng)政策調(diào)整變化的需要，研究出臺(tái)《*市20*鼓勵(lì)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策》，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加快關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品及短缺資源進(jìn)口。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。以開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和境外投資為契機(jī)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到市外、境外投資創(chuàng)業(yè)，在新一輪對(duì)外開放中搶占先機(jī)。積極支持推動(dòng)崇正集團(tuán)、南金兆集團(tuán)、蘭雁集團(tuán)等一批境外投資的在建項(xiàng)目建設(shè)。

（七）繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。一是積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持在發(fā)展中增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展有市場(chǎng)、有效益、前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)興辦各類服務(wù)業(yè)實(shí)體，努力開拓新的就業(yè)崗位。積極開展城鄉(xiāng)“雙零”困難家庭就業(yè)援助工作，年內(nèi)確?！傲憔蜆I(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出6萬人。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)保障能力，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等推進(jìn)工作。對(duì)城市低收入住房困難家庭，全面發(fā)放租房補(bǔ)貼。加快建設(shè)市級(jí)人力資源市場(chǎng)。二是大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育水平，全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施更新、農(nóng)村教師素質(zhì)提高等工程。建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生教育資助政策體系，在做好義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)提供教科書，設(shè)立普通高中政府助學(xué)金，落實(shí)普通高校資助政策。積極推進(jìn)文明城市建設(shè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，著力抓好30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好150處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造。規(guī)劃新建市中心醫(yī)院病房樓，繼續(xù)改造建設(shè)400個(gè)村衛(wèi)生室。理順區(qū)縣紅十字會(huì)管理體制，促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展福利事業(yè)，建設(shè)老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。切實(shí)抓好11屆全運(yùn)會(huì)協(xié)辦和22屆省運(yùn)會(huì)承辦的各項(xiàng)籌備工作。繼續(xù)繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災(zāi)等其他社會(huì)事業(yè)。三是認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。大力實(shí)施“民心工程”，繼續(xù)為群眾辦實(shí)事辦好事。突出治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技強(qiáng)警示范城市。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。高度重視群眾來信來訪，加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，營(yíng)造安全和諧、公平公正的社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)抓好食品、藥品質(zhì)量安全工程建設(shè)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)力度，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

第五篇：太倉(cāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

太倉(cāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

──2018年9月25日在市十六屆 人大常委會(huì)第13次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

王莉萍

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在我受市人民政府的委托，向市十六屆人大常委會(huì)第13 次會(huì)議匯報(bào)太倉(cāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況，請(qǐng)予審議。

“十三五”以來，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，大力實(shí)施改革創(chuàng)新、以港強(qiáng)市、融入上海、綠色發(fā)展、民生共享五大發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以思想解放為先導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)“兩地兩城”建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

一、主要指標(biāo)完成情況（詳見附表）1．“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”指標(biāo)。13項(xiàng)指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高層次人才總量、貨物吞吐量6項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、集裝箱吞吐量3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到序時(shí)目標(biāo)；城鎮(zhèn)化率、最終消費(fèi)率、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3項(xiàng)指標(biāo)雖未達(dá)到序時(shí)目標(biāo)，但中后期通過深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、提升服務(wù)水平，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)該指標(biāo)為省監(jiān)測(cè)指標(biāo)，近年未作監(jiān)測(cè)，暫未取得數(shù)據(jù)。

2．“百姓富”指標(biāo)。7項(xiàng)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速、人均預(yù)期壽命、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、新增保障性住房完成率5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。

3．“環(huán)境美”指標(biāo)。10項(xiàng)指標(biāo)中，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率、單位工業(yè)增加值用水量、地表水全要素監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例、主要污染物排放削減率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例6項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；耕地保有量、生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比重2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求；單位GDP建設(shè)用地占用、林木覆蓋率2項(xiàng)指標(biāo)雖未達(dá)序時(shí)目標(biāo)，但中后期通過提升土地利用效率、提高造林面積，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4．“社會(huì)文明程度高”指標(biāo)。8項(xiàng)指標(biāo)中，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師 數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均公共體育場(chǎng)地面積、人民群眾對(duì)法治建設(shè)滿意率4項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)、高等教育毛入學(xué)率、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)或序時(shí)目標(biāo)要求；人均公共文化設(shè)施面積雖未達(dá)序時(shí)目標(biāo)，中后期通過公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、主要任務(wù)落實(shí)情況

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化提升。2017年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2647.52億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2201.96億元，同比分別增長(zhǎng)3.8%和9.5%。年產(chǎn)值超百億企業(yè)2家、超50億企業(yè)3家、超億企業(yè)361家。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)54.5%，較“十二五”期末提高4.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币詠?，新增省級(jí)示范智能車間6家、科技小巨人企業(yè)2家、專精特新產(chǎn)品2個(gè)、首臺(tái)套產(chǎn)品5個(gè)。太倉(cāng)汽車產(chǎn)業(yè)（關(guān)鍵核心零部件）基地獲評(píng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。“口水娃”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。入選長(zhǎng)三角縣域商業(yè)十強(qiáng)縣（市）。2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.5%，較“十二五”期末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)35.3%。全市列統(tǒng)物流企業(yè)157家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入86.82億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)42.1%。港區(qū)入選省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，高新區(qū)總部企業(yè)集聚區(qū)入選蘇州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。天鏡湖電競(jìng)小鎮(zhèn)、沙溪生物制藥小鎮(zhèn)入圍蘇州首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。雙鳳鎮(zhèn)獲評(píng)中國(guó)商旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。大學(xué)科技園獲評(píng)省級(jí)電子商務(wù)示范基地。健雄學(xué)院獲評(píng)省級(jí)電商人才培訓(xùn)基地。慕貝爾汽車被認(rèn)定為省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部，新認(rèn)定4家市級(jí)總部企業(yè)。大寶贏、龍達(dá)入選蘇州市供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目名單。斯凱奇、似鳥等服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，恒大文旅城開工建設(shè)，復(fù)星文旅項(xiàng)目成功落戶。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著力打造?！笆濉币詠恚略霈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積2.6萬畝、向村集體流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.94萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)87%。新增高效節(jié)水灌溉1.1萬畝，全面完成全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。創(chuàng)新糧食購(gòu)銷模式，建立現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流格局。新增專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織29家。建成蘇州市三星級(jí)康居鄉(xiāng)村56個(gè)、康居特色村1個(gè)，新增蘇州市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)6個(gè)。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評(píng)首批國(guó)家重點(diǎn)花文化基地、省主題創(chuàng)意農(nóng)園。電站村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，孟河村入選省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)全面提速，位列2016年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)縣前十。

（二）對(duì)外開放水平全面提升

港口經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展?！笆濉币詠?，太倉(cāng)港新增各類泊位9個(gè)，新辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線19條。2017年實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量2.49億噸、集裝箱運(yùn)量451.2萬標(biāo)箱，分別較“十二五”期末增長(zhǎng)22.1%和21.7%，躍居全球百?gòu)?qiáng)集裝箱港口第35位。太倉(cāng)港成為省內(nèi)唯一內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸對(duì)外開放口岸。潤(rùn)禾碼頭開港運(yùn)行，集裝箱四期加緊實(shí)施。千億制造、千億物貿(mào)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快打造，綜保區(qū)二期、生物港二期、歐美工業(yè)園等平臺(tái)載體扎實(shí)推進(jìn)，港城功能不斷完善。

融入上海步伐加快?！笆濉币詠?，引進(jìn)上海項(xiàng)目722個(gè)，新增注冊(cè)資本近100億元。成功簽訂嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈框架協(xié)議，設(shè)立嘉昆太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，與嘉定、寶山實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共管共治。滬通鐵路太倉(cāng)站、太倉(cāng)南站開工建設(shè)，岳鹿公路與城北路加快對(duì)接，11條與上海對(duì)接的斷頭路寫入長(zhǎng)三角一體化三年行動(dòng)方案，積極爭(zhēng)取對(duì)接上海嘉閔線，太倉(cāng)航站樓完成擴(kuò)建。沙溪至嘉定北站、璜涇至美蘭湖站、上海旅游集散中心直達(dá)電站村旅游專線先后開通。與上海九院集團(tuán)、上海兒童醫(yī)院組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，沙溪醫(yī)院掛牌上海十院分院。

對(duì)德合作鞏固深化。高新區(qū)獲評(píng)中德（太倉(cāng)）智能制造合作創(chuàng)新園。引進(jìn)德國(guó)弗勞恩霍夫硅酸鹽研究所太倉(cāng)中心等項(xiàng)目，德資企業(yè)增至300多家。德國(guó)中心開業(yè)。中德制造業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園竣工投運(yùn)。中德雙元制本科培養(yǎng)項(xiàng)目開班。2018中德智能制造解決方案大會(huì)、德國(guó)太倉(cāng)日等活動(dòng)成功舉辦。“中德故事—從太倉(cāng)出發(fā)”主題攝影展、中德馬拉松友誼賽等文化交流深入開展。與德國(guó)于利希市締結(jié)友好交流城市。

對(duì)外開放深入拓展?！笆濉币詠?，新增引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本503.17億元，注冊(cè)外資15.39億美元，實(shí)際利用外資10.41億美元。2017年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額129.68億美元，其中出口60.85億美元；完成服務(wù)外包接包合同額8.97億美元、離岸執(zhí)行額3.16億美元。中美冠科、昭衍新藥躋身中國(guó)服務(wù)外包成長(zhǎng)型企業(yè)百?gòu)?qiáng)?！笆濉币詠?，太倉(cāng)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線7個(gè)國(guó)家直接投資2.68億美元。

（三）改革創(chuàng)新力度不斷加大

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。2017年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.54%，較“十二五”期末提高了0.19個(gè)百分點(diǎn)；擁有高新技術(shù)企業(yè)293家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重45.7%，較“十二五”期末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專利擁有量達(dá)3175件，較“十二五”期末增長(zhǎng)68.7%；萬人發(fā)明專利擁有量44.36件，較“十二五”期末提高17.8件。獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市。國(guó)家千人計(jì)劃創(chuàng)投中心太倉(cāng)工作站、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心太倉(cāng)分中心揭牌成立。高新區(qū)入選國(guó)家高端裝備制造業(yè)（智能制造）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，獲批省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，獲評(píng)省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。大科園獲評(píng)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。機(jī)電裝備科技產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)省港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。同創(chuàng)空間、傾愛電競(jìng)獲評(píng)省級(jí)眾創(chuàng)空間。5家企業(yè)入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

創(chuàng)新支撐體系有力構(gòu)建。“1+X”政策體系制定出臺(tái)，科技創(chuàng)新“五百工程”全面啟動(dòng)?！叭瞬判抡?0條”正式實(shí)施。截止目前，全市擁有國(guó)家“千人計(jì)劃”人才4人、省“雙創(chuàng)”人才63人、姑蘇領(lǐng)軍人才78人、高技能人才4.06萬人。“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。擁有校企聯(lián)盟125個(gè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體292個(gè)，建有省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80家、省級(jí)院士工作站5家、省級(jí)研究生工作站93家。中科院計(jì)算所、中科院上海技物所、同濟(jì)大學(xué)、中 科院上海硅酸鹽所等建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體。西工大、西交利物浦大學(xué)成功落戶，西工大太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院2018級(jí)工程博士正式開班。

各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。蟬聯(lián)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎(jiǎng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。高新區(qū)、科教新城實(shí)現(xiàn)“區(qū)城合一”，沙溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作深入開展，瀏河鎮(zhèn)納入全省新一輪試點(diǎn)。行政審批“放管服”改革不斷深化，“不見面審批”模式加快構(gòu)建，“3550”改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“線下一窗、線上集成”不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)新模式全省首創(chuàng)。綜合行政執(zhí)法改革積極探索?！半p隨機(jī)、一公開”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行。商事制度改革不斷深化，“十三五”以來，全市新增個(gè)體工商戶2.38萬戶、新增注冊(cè)資金22.68億元；新增私營(yíng)企業(yè)1.27萬戶，新增注冊(cè)資金646.51億元。新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)，整合設(shè)立5大國(guó)資集團(tuán)。

（四）田園城市建設(shè)深入推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。完成城市總體規(guī)劃較大修改，片區(qū)、管理區(qū)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作全面完成。慢行交通系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。被撤并鎮(zhèn)（管理區(qū)）整治提升三年計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全國(guó)示范點(diǎn)工作有序開展。獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)和土地整治深入實(shí)施，榮獲省土地執(zhí)法模范 市。港區(qū)七浦塘生態(tài)修復(fù)工程二期獲評(píng)省海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目。“十三五”以來，疏浚整治農(nóng)村中小河流282公里，新增生態(tài)河道15公里，完成農(nóng)村危橋改造135座。

綠色智慧城市加快建設(shè)。通過中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)復(fù)查、省級(jí)生態(tài)園林城市考核、省級(jí)綠色建筑示范城市驗(yàn)收。“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“散亂污”專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)?！昂娱L(zhǎng)制”全面落實(shí)，三級(jí)河長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)基本建成。農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃全面收官，主城區(qū)水質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃開始啟動(dòng)?！笆濉币詠?，新增林地綠地3748畝，秸稈綜合利用率達(dá)98%。沙溪獲評(píng)國(guó)家園林城鎮(zhèn)，雙鳳獲評(píng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，璜涇獲評(píng)省級(jí)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、智慧城管等智慧城市建設(shè)全省領(lǐng)先，榮獲2018中歐綠色和智慧城市先行獎(jiǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施承載力有效增強(qiáng)。滬通鐵路太倉(cāng)段加緊施工，G346太倉(cāng)段路面養(yǎng)護(hù)改善等工程順利完工，農(nóng)村公路提檔升級(jí)。沙溪、雙鳳、瀏家港客運(yùn)站建成投用。“十三五”以來，新增和調(diào)整公交線路57條，新增城區(qū)停車泊位3838個(gè)。公共自行車城鄉(xiāng)一體化工程新建站點(diǎn)270個(gè)、投放公共自行車4000輛。環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化率達(dá)91%。第二水廠取水改移工程全面完成。220千伏璜涇變、110千伏高橋變等電力工程投運(yùn)。生活垃圾無害化應(yīng)急填埋場(chǎng)、餐廚垃圾無害化處理工程及16個(gè)村級(jí)生活垃圾分類就地處置項(xiàng)目竣工。中心公園、濱河公園東延、西廬園整治提升等生態(tài)綠化工程加快實(shí)施。老城區(qū)、西城區(qū)防洪包圍圈建設(shè)全面完成，主城區(qū)防洪排澇能力顯著提升。

（五）人民生活質(zhì)量持續(xù)提高

高質(zhì)量就業(yè)成效顯現(xiàn)。2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.86%?！笆濉币詠?，完成各類培訓(xùn)2萬余人次，新增就業(yè)2.94萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.6%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)扶持政策全面落實(shí)。突出扶持特殊群體就業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和技能工人培養(yǎng)，每年投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金超8000萬元。

社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。出臺(tái)富民增收相關(guān)政策，2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為58458元和30026元，較“十二五”期末增長(zhǎng)16.6%和17.1%。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)77.8%。啟動(dòng)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施基層公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。四星級(jí)高中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)和完成一批中小學(xué)校改擴(kuò)建工程。健康“531”系列行動(dòng)深入實(shí)施。市一院和中醫(yī)院成功晉升三級(jí)醫(yī)院。市公共衛(wèi)生服務(wù)中心啟動(dòng)建設(shè)，瀏河新醫(yī)院?jiǎn)⒂?。在全省縣級(jí)市率先出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》。成功承辦國(guó)際田聯(lián)競(jìng)走挑戰(zhàn)賽等重大賽事。實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“六連冠”。蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感城市縣級(jí)市榜首。獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)示范單位。

民生保障機(jī)制日趨完善。截止目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋53萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋62.5萬人。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院費(fèi)用平均保障水平分別達(dá)90%和75%。醫(yī)療救助向基層、老人、特殊疾病、特殊人群傾斜。建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和困難群體“一戶一檔一策”機(jī)制?！笆濉币詠恚斜Ｕ闲?安居工程新開工11128套、建成8092套。

文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。基層公共文化設(shè)施不斷完善，文化惠民活動(dòng)有效開展。2017年末，擁有各類藝術(shù)表演團(tuán)體283個(gè)，公共圖書館總藏量122.28萬冊(cè)，開放各類檔案2.75萬卷。“十三五”以來，完成113個(gè)村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游文化節(jié)暨江海河三鮮美食節(jié)榮獲蘇州優(yōu)秀旅游節(jié)慶三等獎(jiǎng)。電站村生態(tài)園獲評(píng)江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（六）市域社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展

法治太倉(cāng)建設(shè)全面加強(qiáng)。法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定有效落實(shí)。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度全面推行。行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范有序，“建立涉訴行政執(zhí)法跟蹤查糾機(jī)制”獲省政府法制創(chuàng)新獎(jiǎng)。政務(wù)公開全面推進(jìn)。政府法律顧問制度不斷完善。公共法律服務(wù)均等化“太倉(cāng)模式”全省推廣。璜涇鎮(zhèn)永樂村獲評(píng)國(guó)家級(jí)民主法治示范村。省測(cè)法治建設(shè)滿意度99.5%。

“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”深入推進(jìn)?！罢缁?dòng)”簽約和雙向評(píng)估流程進(jìn)一步優(yōu)化，“政社互動(dòng)議事間”實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋。社區(qū)一站式服務(wù)大廳、社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率均達(dá)100%?！班徖锛覉@”社區(qū)服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目有效運(yùn)作。開發(fā)“e太倉(cāng)”微信公眾平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)。“政社互動(dòng)”實(shí)踐項(xiàng)目名列“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之首。沙溪鎮(zhèn)中荷村獲評(píng)全國(guó)文明村。信用體系加快建設(shè)，在“全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)”綜合信用指數(shù)評(píng)分名列全國(guó)前10。社會(huì)公共秩序和諧穩(wěn)定。社會(huì)綜合治理推行“六個(gè)一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開展“331”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施平安太倉(cāng)“護(hù)堤工程”。推進(jìn)“雪亮工程”和“技防城”建設(shè)。刑事案件和“八類案件”破案率始終位列蘇州大市前列，違法犯罪警情連續(xù)12年保持下降?；鶎影踩O(jiān)管力量不斷充實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)及指揮監(jiān)控中心建設(shè)順利推進(jìn)。重大隱患政府三級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目全部完成。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治、安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)等全面開展，未發(fā)生較大以上安全事故。省測(cè)社會(huì)治安安全感98.5%，位居全省前列。

三、規(guī)劃實(shí)施過程中的薄弱環(huán)節(jié)

通過評(píng)估分析，應(yīng)該看到，對(duì)標(biāo)十九大新部署，對(duì)照“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展新要求，我市在落實(shí)新發(fā)展理念的路徑和舉措還有待深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐還需進(jìn)一步加快，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度還需持續(xù)加大，一些結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題亟待破解。資源環(huán)境壓力加大，土地利用效率偏低，耕地保護(hù)、節(jié)能減排和污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，社會(huì)事業(yè)建設(shè)任務(wù)較重，在改善民生方面還有大量工作要做。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。“十三五”以來，投資增速明顯放緩，尤其是工業(yè)投入占比下降，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足占比偏低，涉及高附加值產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的投資比重不高，缺少新的具有支撐作用的特大型項(xiàng)目。由于原材料上漲、勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難較多。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易環(huán)境惡化，外貿(mào)出口需要尋求新的支撐。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。盡管近兩年R&D經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)上升，科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，但科技資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度還有待提高，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是頂尖人才、領(lǐng)軍人才、海外人才和團(tuán)隊(duì)供給不足。科技投入力度有待加強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升，創(chuàng)新政策的有效性、精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡性亟待破解。近兩年，城鄉(xiāng)居民收入水平增幅均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，超過了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度，但居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合關(guān)系還不夠強(qiáng)，居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，來源渠道相對(duì)單一，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入有待提高。城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育等資源配置尚需均衡。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。環(huán)境容量較小，排污總量仍然較大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然較多。土地利用效率偏低。民生改善還存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域公共服務(wù)供給規(guī)模不足，資源配置尚需優(yōu)化。受老齡化、保障待遇剛性上調(diào)等多重因素影響，社保、醫(yī)保基金壓力加大。

四、下階段完成和超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的對(duì)策建議

（一）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。圍繞“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備制造、新材料、物貿(mào)總部、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)信息技術(shù)與高端裝備產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展通用和專用裝備、新能源及新能源汽車裝備、精密機(jī)械等高端裝備大類，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2020年實(shí)現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000億。新材料以無機(jī)非金屬材料、特種纖維材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超1000億。加快港口物貿(mào)轉(zhuǎn)型和總部資源集聚，全力打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地，培育后備總部企業(yè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)物貿(mào)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超1000億。面向健康生活重大需求，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)試驗(yàn)、醫(yī)療器械、酶制劑、新型藥物、檢測(cè)試劑，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚水平，為打造500億級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

聚焦“1123”，大力發(fā)展民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)“1123”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過現(xiàn)代金融助力和項(xiàng)目支撐，推動(dòng)更多企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)開展直接融資。著眼全球引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，全面提高人力資本數(shù)量質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)釋放人才紅利。吸引優(yōu)質(zhì)軍民融合項(xiàng)目落戶。到2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度邁上新臺(tái)階，引進(jìn)培育100家以上優(yōu)勢(shì)民營(yíng)科技企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)100家現(xiàn)有骨干民營(yíng)企業(yè)，形成20家以上的民營(yíng)IPO上市后備企業(yè)，培育30多家民營(yíng)“科技小巨人”和專精特新示范企業(yè)。

聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式。支持大 數(shù)據(jù)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持京東等電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)太倉(cāng)港跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育壯大電競(jìng)龍頭企業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四重功能的天鏡湖電競(jìng)特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。加快推動(dòng)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，豐富沙溪古鎮(zhèn)、瀏河古鎮(zhèn)等項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)太倉(cāng)長(zhǎng)江口恒大文旅城、復(fù)星冰雪世界等項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)三角知名綜合旅游度假目的地。

聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化“一核、一軸、三園、三區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用，研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體技術(shù)模式，加快建設(shè)智能農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。優(yōu)化合作農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開辟農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，培育“電商示范村”。著力打造“一村一品、一園一品”。做強(qiáng)做細(xì)一批高品質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游線路和特色休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2020年，“四個(gè)十萬畝”保有量穩(wěn)定在48.6萬畝左右，獲蘇州市級(jí)及以上認(rèn)定的農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)8個(gè)。

（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換

搭建創(chuàng)新載體平臺(tái)。一是深入實(shí)施大院大所戰(zhàn)略。提升現(xiàn)有“一院三所”的建設(shè)和服務(wù)水平，加快建設(shè)西工大太倉(cāng)校區(qū)和長(zhǎng)三角研究院、西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)和創(chuàng)業(yè)家學(xué)院。進(jìn)一步強(qiáng)化 與國(guó)內(nèi)外知名高校科研院所的戰(zhàn)略合作，吸引知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)來我市落戶，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，孵化高科技企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)與大院大所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、柔性引進(jìn)人才。二是加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。推動(dòng)我市各板塊圍繞重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)新建創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)化基地。支持大科園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等現(xiàn)有載體提升管理水平，引入社會(huì)資本，根據(jù)各自發(fā)展情況向?qū)I(yè)化、國(guó)際化方向轉(zhuǎn)型。三是高水平建設(shè)高新區(qū)和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展創(chuàng)新政策先行先試，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園成功獲批。

集聚創(chuàng)新企業(yè)群體。一是加快高新技術(shù)企業(yè)培育。建立我市高企培育庫(kù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接。加大對(duì)科技型企業(yè)的招商力度，重點(diǎn)引育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究生工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果。吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶我市。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)接聯(lián)系，探索引進(jìn)由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)、知名高校院所共同參與的產(chǎn)業(yè)研究院。牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

推動(dòng)開放協(xié)同創(chuàng)新。一是集聚全球創(chuàng)新要素資源。發(fā)揮我市 沿江臨滬、對(duì)德合作優(yōu)勢(shì)，積極組織開展國(guó)際產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，鞏固提升與以色列、芬蘭、俄羅斯等國(guó)，開拓與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際科技合作。開展“創(chuàng)贏太倉(cāng)”全球創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)施海智計(jì)劃。二是積極融入上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。搶抓長(zhǎng)三角一體化和上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心及張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重大機(jī)遇，借力中科院育成中心、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，做好科技項(xiàng)目的引入工作。探索實(shí)施科技服務(wù)業(yè)“滬太通”，積極聯(lián)辦科技項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、科技論壇、項(xiàng)目路演等，促進(jìn)滬太資源雙向流動(dòng)，加快建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。三是打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。拓展與高?？蒲性核a(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，通過引進(jìn)來、走出去，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織專題對(duì)接活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)與名院名校的合作對(duì)接。

強(qiáng)化領(lǐng)軍人才支撐。一是拓寬人才引進(jìn)渠道。不斷優(yōu)化各類引智平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦科技人才對(duì)接會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。積極參與和承接國(guó)內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，增強(qiáng)引才的針對(duì)性，加大國(guó)外智力引進(jìn)力度。二是創(chuàng)新人才培育模式。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。推行“人才+項(xiàng)目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。引導(dǎo)各類社會(huì)資本投向我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)人才項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“加速跑”。排摸人才企業(yè)共性技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)各區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。三是打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為外國(guó)人才拓寬綠色通道。辦好蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周太倉(cāng)分會(huì)場(chǎng)、人才宣傳服務(wù)月等活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是促進(jìn)科技金融深度融合。設(shè)立天使投資基金，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)股權(quán)投資，嘗試將股權(quán)融資與傳統(tǒng)信貸相結(jié)合。做優(yōu)各類科技金融產(chǎn)品，開展科技金融路演活動(dòng)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)一站式的金融服務(wù)。

（三）突出改革開放，做優(yōu)三篇文章

建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。搶抓長(zhǎng)三角一體化機(jī)遇，深入推進(jìn)與上海干線鐵路、軌道交通、市域鐵路、城市道路的全面接軌，打造對(duì)滬綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與張江、金橋、漕河涇、紫竹等科創(chuàng)載體的合作對(duì)接，加快與寶山、嘉定相鄰地區(qū)的合作發(fā)展，建立承接上海人才溢出、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，打造臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。積極推進(jìn)創(chuàng)建嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)三地規(guī)劃、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、交通、民生、生態(tài)“同圈”。充分發(fā)揮我市中德合作汽車核心零部件特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與嘉定汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和上海國(guó)際汽車城等重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)接融入。打破行政區(qū)域限制、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建設(shè)具有“飛地經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)的嘉太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。積極籌劃三地聯(lián)合舉辦“嘉昆太科技博覽會(huì)”。

打造對(duì)德合作城市典范。高層次高質(zhì)量推動(dòng)對(duì)德合作，加大對(duì)德招商引智力度，繼續(xù)深耕高端裝備制造和汽車核心零部件制造兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)接德國(guó)工業(yè)4.0和中國(guó)制造2025規(guī)劃，持續(xù)吸引德國(guó)高端產(chǎn)業(yè)資源，深化技術(shù)創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)中德人才跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)智能制造，高質(zhì)量建設(shè)中德（太倉(cāng)）智能制造合作創(chuàng)新園，建成領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地。強(qiáng)化德企與本地 民企科創(chuàng)合作，鼓勵(lì)德企技術(shù)成果在太倉(cāng)轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑“企業(yè)+大學(xué)+政府”的多邊合作體系。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)中德“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)典范，完善人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育服務(wù)太倉(cāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建設(shè)、企業(yè)合作、友好城市對(duì)接、教育、文化、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，打造國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的對(duì)德合作城市典范。

深化以港強(qiáng)市戰(zhàn)略。一是推進(jìn)大港口建設(shè)。加強(qiáng)與上海港、寧波港的戰(zhàn)略合作。加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)集裝箱四期建設(shè)，構(gòu)建公鐵水立體型港口對(duì)外集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)建成投產(chǎn)碼頭泊位30個(gè)，實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱運(yùn)量超600萬標(biāo)箱。拓展港口服務(wù)功能，提升口岸服務(wù)水平。二是推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做強(qiáng)智能裝備、功能材料、綠色能源、健康診療四大新興產(chǎn)業(yè)，提升電力能源、輕工造紙、石油化工三大骨干產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大物貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量，高質(zhì)量打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地。三是推進(jìn)大港城開發(fā)。加快港區(qū)醫(yī)院、港城二小、港城中專等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。豐富五洋濱江廣場(chǎng)等商業(yè)形態(tài)，完善港城商業(yè)配套。完成老閘、九曲、時(shí)思、瀏家港、牌樓管理區(qū)和浮橋老鎮(zhèn)區(qū)的提檔改造。

提升改革開放質(zhì)效。按照“改革開放再出發(fā)”的要求，全面對(duì)標(biāo)各項(xiàng)改革任務(wù)。部署落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)改革。深化投融資體制改革，加快商事制度改革，推進(jìn)“放管服”改革。深化財(cái)稅金融改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。高水平引進(jìn)來走出去，提升利用外資水平，加大先進(jìn)制造業(yè)引資力度，提高服務(wù)業(yè)引資質(zhì)量，鼓勵(lì)本土企業(yè) 通過境外上市、發(fā)行債券等方式拓寬利用外資渠道。加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化走出去市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加大新興市場(chǎng)開拓力度。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。

（四）突出綠色智慧，彰顯城市品質(zhì)

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)修編《太倉(cāng)市城市總體規(guī)劃（2020~2035）》。深化“一市雙城三片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)，主城建成宜居之城、商務(wù)之城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之城，港城建成為太倉(cāng)港生產(chǎn)、生活配套的現(xiàn)代化港口新城，沙溪片區(qū)建成歷史文化名鎮(zhèn)和集文化旅游與工業(yè)發(fā)展于一體的綜合型城鎮(zhèn)，瀏河片區(qū)要融入上海、建成長(zhǎng)三角旅游度假勝地、臨滬地區(qū)特色引領(lǐng)的服務(wù)型城鎮(zhèn)、融合江海文化和濱江風(fēng)貌的美麗特色城鎮(zhèn)，璜涇片區(qū)建成先進(jìn)制造業(yè)及城鎮(zhèn)功能配套完善的田園鎮(zhèn)，雙鳳鎮(zhèn)建成以濕地為特色，兼具福地文化特征和江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻的集休閑旅游、生態(tài)居住、高端產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化田園城鎮(zhèn)。推進(jìn)婁江新城規(guī)劃實(shí)施。推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，構(gòu)建“一心兩湖三環(huán)四園”的田園城市生態(tài)體系，確保生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國(guó)土面積的9%以上。

優(yōu)化城市管理。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)綜治中心、聯(lián)動(dòng)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧化城市治理。建設(shè)“雪亮工程”，搭建全市視頻資源互聯(lián)共享平臺(tái)，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)智慧交通，建成“高效、安全、環(huán)保、舒適、文明”的智慧交通與運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公共安全管理，重點(diǎn)梳理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)公共安全領(lǐng)域建設(shè)，構(gòu)建一體化“公共安全”數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，有效對(duì)接蘇州“城市大腦”、“警務(wù)大腦”建設(shè)。推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好中心鎮(zhèn)區(qū)范圍的鎮(zhèn)容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)長(zhǎng)效管理，凸顯特色內(nèi)涵。到2019年完成13個(gè)管理區(qū)的整治提升工作。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)園林城鎮(zhèn)以及蘇州市級(jí)、省級(jí)相關(guān)創(chuàng)建示范。

強(qiáng)化生態(tài)治理。全面深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)斷面水質(zhì)治理，城鄉(xiāng)生活垃圾治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。立行立改落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改要求，能快則快高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。全面深化“河長(zhǎng)制”改革。強(qiáng)化城市排水管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)黑臭水體整治，實(shí)施主城區(qū)水質(zhì)提升工程，提高農(nóng)村生活污水處理水平，推進(jìn)十八港等骨干河道治理。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴(yán)控燃煤消費(fèi)總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)廢氣深度治理，強(qiáng)化燃煤鍋爐整治，嚴(yán)控城市揚(yáng)塵污染，加大機(jī)動(dòng)車污染治理，多措并舉防治大氣污染。加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)“退二進(jìn)三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)，積極開展污染土壤綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，建立第三方核查機(jī)制，有序?qū)訃?guó)家、省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，努力探索獨(dú)具太倉(cāng)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護(hù)，大力開展土地綜合整治，推進(jìn)耕地基本農(nóng)田化、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格保護(hù) “四個(gè)十萬畝”總量空間，在保持動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)上，合理完善布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)太倉(cāng)“魚米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌。培育特色田園鄉(xiāng)村，改善村莊人居環(huán)境，到2020年確保完成120個(gè)重點(diǎn)村、特色村的三星級(jí)康居鄉(xiāng)村和5個(gè)康居特色村的建設(shè)，鼓勵(lì)一般村莊建設(shè)不少于80個(gè)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村。

（五）突出富民惠民，增進(jìn)民生福祉

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建“公鐵水空”立體式現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、太倉(cāng)港港口支線鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與上海軌交、市域鐵路對(duì)接，加快沿江高速太倉(cāng)段改擴(kuò)建、滬宜高速金倉(cāng)湖互通等高速公路建設(shè)，實(shí)施干線公路和農(nóng)路提檔。推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快站點(diǎn)建設(shè)，新辟與婁江新城、恒大等重要節(jié)點(diǎn)的公交線路。啟動(dòng)婁江新城高中建設(shè)，新建、改擴(kuò)建小學(xué)7所，初中4所。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，新建美術(shù)館，推進(jìn)沙溪、浮橋、婁東街道文化活動(dòng)中心建設(shè)。加快公共衛(wèi)生中心建設(shè)，啟運(yùn)婁江新城醫(yī)院，改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心13家。建成省級(jí)體育公園2個(gè)，步道200公里，打造“競(jìng)走之城”。以設(shè)施現(xiàn)代化、生活品質(zhì)化為目標(biāo)，完善提升菜場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提 升百姓生活水平。

提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面落實(shí)基本公共服務(wù)清單制，以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，基本公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化水平不斷提高。城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務(wù)圈更加完善，形成更為優(yōu)質(zhì)均衡的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，供給體制機(jī)制更加健全，公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化配置公共服務(wù)資源的新格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與公共服務(wù)供給，推動(dòng)形成高品質(zhì)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化機(jī)制，提高高品質(zhì)公共服務(wù)的供給水平和效率，進(jìn)一步滿足人民群眾個(gè)性化、便利化、精品化的公共服務(wù)需求。

促進(jìn)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)。實(shí)施積極就業(yè)政策，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍靈活就業(yè)人群、新業(yè)態(tài)就業(yè)人群等參保覆蓋工作。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范股份收益分配，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于GDP增速。

守護(hù)城市和百姓安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)深入開展安 全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加快實(shí)施成品油倉(cāng)儲(chǔ)基地、管道燃?xì)膺M(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所等工程，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)消防安全治理，提升消防裝備水平。加強(qiáng)食品安全管理，提升食品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提升市民對(duì)食品安全的滿意度。做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。

附表：《太倉(cāng)市“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系中期評(píng)估表》 23