第一篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)財(cái)政體制運(yùn)行工作的調(diào)研思考

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實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)財(cái)政體制運(yùn)行工作的調(diào)研思考2010-06-29 18:50:02免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)財(cái)政體制運(yùn)行工作的調(diào)研思考實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)財(cái)政體制運(yùn)行工作的調(diào)研思考(2)

根據(jù)區(qū)委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我們調(diào)研組一行四人對(duì)如何完善現(xiàn)行財(cái)政體制，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，走訪部分在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線工作的人大代表，分別召開了財(cái)政、稅務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)我區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行了探討和研究，并對(duì)現(xiàn)行體制下**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況作了一些調(diào)查與思

考，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制的基本情況

（一）市對(duì)區(qū)財(cái)政體制

2003 年，市對(duì)城區(qū)調(diào)整和完善了財(cái)政管理體制（宜府發(fā)〔 2002〕 48號(hào)）。體制規(guī)定，從 2003年起，實(shí)行屬地納稅管理體制，對(duì)稅收實(shí)行中央、省、市、區(qū)四級(jí)分享，其分享比例分別是：增值稅：中央 75%、省 8%、市 %、區(qū) %。營(yíng)業(yè)稅：省 30%、市 42%、區(qū) 28%。企業(yè)所得稅：中央 60%、省 15%、市 15%、區(qū) 10%。個(gè)人所得稅：中央 60%、省 15%、市 15%、區(qū) 10%。城市維護(hù)建設(shè)稅：市 100%。城市教育費(fèi)附加：市 100%。其他七小稅種：市 60%，區(qū) 40%。

在該體制下，2006-2008年，區(qū)級(jí)分得的一般預(yù)算收入的稅收收入占稅收總收入的比重分別是 %，%，%，平均

比重為 16%，區(qū)財(cái)政上劃稅收的貢獻(xiàn)率為 84%。

（二）區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政體制

2006 年，我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，調(diào)整和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行“收入?yún)^(qū)級(jí)統(tǒng)管，核定支出基數(shù)，新增收益共享”的財(cái)政體制。核定體制支出基數(shù) 1406萬(wàn)元。

從運(yùn)行三年的情況來(lái)看，一是規(guī)范了區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理模式，有多少錢，辦多少事，可以按既得財(cái)力合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。二是有招商引資新增收益共享的激勵(lì)機(jī)制，三年共有 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按體制政策分得補(bǔ)助收入 87萬(wàn)元，占體制基數(shù)的 6%，相對(duì)調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性。三是對(duì)重大政策性增資給予了單項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助 470萬(wàn)元，占體制基數(shù)的 33%。

二、現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行中存在的困難和問題

現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)**乃至整個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了一些現(xiàn)實(shí)利益和發(fā)展的動(dòng)力，但是，財(cái)政體制在一定條件下運(yùn)行一定時(shí)期后，也會(huì)出現(xiàn)一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面：

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制有待完善，稅收結(jié)構(gòu)及分享比例不盡合理

由于稅收結(jié)構(gòu)及各稅種的分配比例不盡合理，使我區(qū)財(cái)力嚴(yán)重匱乏?，F(xiàn)行市對(duì)區(qū)財(cái)政體制規(guī)定，城建稅、教育費(fèi)附加 100%歸市級(jí)所有，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、及其他小稅種我區(qū)分享比例分別為： %、28%、10%和 40%。我區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、及其他小稅種占稅收收入的比例分別是 :43%、12%、30%、15%。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，開發(fā)起步較晚，稍高分享比例的

營(yíng)業(yè)稅收入少；工業(yè)經(jīng)濟(jì)政府扶持性投入較大，增值稅等高稅收收入分成卻少。我們以新發(fā)展一個(gè)企業(yè)年提供 1000萬(wàn)元的增值稅為例，現(xiàn)行財(cái)政體制下，中央分享 750萬(wàn)元，省分享 80萬(wàn)元，市分享 102萬(wàn)元，區(qū)級(jí)僅分享 68萬(wàn)元。然而，招商引資過程的投入、征地搬遷的費(fèi)用、三通一平的投資、稅費(fèi)減免優(yōu)惠等一切前期成本，遠(yuǎn)不止于此。因此，市對(duì)城區(qū)實(shí)行分稅政策，應(yīng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性和可持續(xù)性，對(duì)教育費(fèi)附加、城建稅、水資源費(fèi)、排污費(fèi)和土地出讓金等具有專門用途的收入項(xiàng)目，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則確定分成比例，而不能依靠行政權(quán)力強(qiáng)行決定。

（二）體制在城區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化方面體現(xiàn)不夠明顯

根據(jù) 《市人民政府關(guān)于調(diào)整和完善縣市區(qū)財(cái)政管理體制的決定》（宜府發(fā)

[2002]48號(hào)）精神，全市城區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政體制。但是，我區(qū)與其它城區(qū)相比，基本公共服務(wù)均等化方面體現(xiàn)的不夠明顯。、城市建設(shè)方面。

體制規(guī)定各區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅屬市級(jí)收入。西陵、伍家、東山享受了主城區(qū)公共設(shè)施提供的服務(wù)。我區(qū)地處江南，屬于近郊城區(qū)，不能享受主城區(qū)的公共設(shè)施提供的服務(wù)。建區(qū)以來(lái)，市對(duì)**區(qū)投入不多，區(qū)底子薄，城市化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，所需的建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。2 008 年，**區(qū)入庫(kù)城市建設(shè)維護(hù)稅 446萬(wàn)元，按現(xiàn)行財(cái)政體制只分得 45萬(wàn)元的財(cái)力，只占入庫(kù)數(shù)的 10%。、財(cái)政供給范圍方面。

一是教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不一樣。西陵、伍家、東山、猇 亭的初級(jí)中學(xué)屬市級(jí)管理，而我區(qū)要承擔(dān)四所初級(jí)中學(xué) 380名教師、3592名學(xué)生的經(jīng)費(fèi)，以及五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

第二篇：落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀調(diào)研思考

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。這一科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在“三個(gè)代表”重要思想指引下，對(duì)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政理論認(rèn)識(shí)的飛躍，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。稅收工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀，做好稅收工作，對(duì)于支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)稅收發(fā)展觀，是指以經(jīng)濟(jì)與稅收的相互關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，把組織收入工作建立在執(zhí)行稅收政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過稅收與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)、治稅與治隊(duì)、改革與發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、促進(jìn)稅收事業(yè)的全面進(jìn)步，進(jìn)而更好地為“五個(gè)統(tǒng)籌”服務(wù)。我們認(rèn)為，科學(xué)稅收發(fā)展觀可以從以下五個(gè)方面來(lái)把握：

第一，要樹立正確的稅收工作政績(jī)觀。正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀的前提，沒有正確的政績(jī)觀，就不能落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀。正確的稅收工作政績(jī)觀就是稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用政治觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)、發(fā)展觀點(diǎn)、實(shí)踐觀點(diǎn)、全面觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)、推進(jìn)稅收工作。稅收工作最大的政績(jī)?cè)谟趪?yán)格執(zhí)行稅收政策，依法組織稅收收入，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新規(guī)范管理。尤為重要的是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無(wú)稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)狀況，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保持稅收與gdp的同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

第二，要樹立正確的稅收人才觀。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的依靠力量，國(guó)稅事業(yè)興衰的關(guān)鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹立人人都能成才的觀念，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大干部培養(yǎng)力度，建立選賢任能，有利于人才成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，造就充滿生機(jī)活力的干部隊(duì)伍。

第三，要樹立科學(xué)的稅收管理觀。稅務(wù)機(jī)關(guān)要把提高稅收管理質(zhì)量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進(jìn)流程再造理論和精細(xì)化管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，完善管理機(jī)制，不斷提升管理效能。

第四，要樹立堅(jiān)定的稅收法治觀。要以稅法為準(zhǔn)繩認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和有關(guān)政策，將依法管理與依法監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，既要切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又要切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，積極營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。

第五，要樹立現(xiàn)代的稅收服務(wù)觀。稅收服務(wù)將逐步成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員要把稅收服務(wù)作為維護(hù)廣大人民群眾根本利益的道德意識(shí)上升為履行法定義務(wù)的法律意識(shí)，依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，否則，就會(huì)受到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。通過服好務(wù)，體現(xiàn)“以納稅人為本”的要求。

二、當(dāng)前國(guó)稅工作與科學(xué)稅收發(fā)展觀之間存在的突出問題

（一）政績(jī)觀念扭曲。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位政績(jī)觀的正確與否，直接關(guān)系到稅收事業(yè)的成敗。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前國(guó)稅事業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)是好的，一個(gè)重要的原因就是有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和正確引導(dǎo)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)，由于稅收改革的頻繁進(jìn)行，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)待工作業(yè)績(jī)?cè)谡J(rèn)識(shí)上還存在一些偏差，形成了種種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。一是唯稅論。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)稅收實(shí)行的是計(jì)劃管理，完成稅收任務(wù)歷來(lái)是稅務(wù)部門的“中心”工作和第一要?jiǎng)?wù)，更是考核稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)唯一標(biāo)準(zhǔn)，自上而下一級(jí)考核一級(jí)，以任務(wù)完成情況論英雄，以收入數(shù)字多少定獎(jiǎng)懲，于是有些稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求這種“顯性”政績(jī)與“暫時(shí)”政績(jī)，為完成收入而不考慮實(shí)際稅源，不顧稅收政策執(zhí)行“過頭”，對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，這樣就導(dǎo)致稅源萎縮的地方不得不采取預(yù)征預(yù)借、收“過頭稅”等辦法完成收入計(jì)劃，而稅源充足的地方一旦完成了計(jì)劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉(zhuǎn)移入庫(kù)。這些不僅直接影響了稅收收入的質(zhì)量，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，還造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因完不成任務(wù)而常常坐“冷板凳”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部則因任務(wù)完成好而得到提升，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”，認(rèn)為只要上級(jí)滿意就是最好的政績(jī)，于是追求這種“邀功”政績(jī)，工作未干就閉門造車，精心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嘩眾取寵，謀取一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，以引起上級(jí)關(guān)注，甚至追求“虛假政績(jī)”，填假數(shù)字，報(bào)假情況，騙取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一輪接一輪的稅收改革無(wú)所適從，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)工作前進(jìn)方向，分不清工作輕重主次，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，僅停留在一般水平，疲于應(yīng)付，在處理完成任務(wù)與規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)矛盾的過程中求穩(wěn)怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認(rèn)為“現(xiàn)在保持穩(wěn)定就是政績(jī)”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎(chǔ)性問題做起，認(rèn)為上規(guī)模大的項(xiàng)目才是政績(jī)，看不到默默無(wú)聞抓基礎(chǔ)工作也是惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在政績(jī)。

政績(jī)觀念扭曲無(wú)外乎兩個(gè)方面的原因：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收計(jì)劃管理方式仍在沿用，稅務(wù)部門不得不將注意力放在完成任務(wù)上，至于稅收能否真正起到促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，則是次要任務(wù)。二是傳統(tǒng)的政績(jī)考核方式仍在沿用。對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)?nèi)狈y(tǒng)一規(guī)范的綜合量化指標(biāo)考核，很大程度憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好、主觀印象來(lái)判斷，很難對(duì)一個(gè)干部作出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。

（二）人員素質(zhì)堪憂。一是人員結(jié)構(gòu)老化。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2001年底，全省國(guó)稅系統(tǒng)干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達(dá)到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，造成工作上的不思進(jìn)取，不圖創(chuàng)新，缺乏活力。二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不強(qiáng)。隨著管理方式的變革，相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部跟不上時(shí)代的步伐，鉆研業(yè)務(wù)不深，掌握政策不透，操作電腦不會(huì)，造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。三是整體素質(zhì)偏低。從思想素質(zhì)看，在少數(shù)國(guó)稅干部身上，存在著政治理論修養(yǎng)不深、拜金主義和享樂主義較為嚴(yán)重等問題；從文化素質(zhì)看，存在“高學(xué)歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統(tǒng)取得大專以上學(xué)歷的人員高達(dá)97.2%，但絕大多數(shù)人的學(xué)歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學(xué)歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分人員的學(xué)歷“含金量”不足，而實(shí)際上有相當(dāng)一部分人員的第一學(xué)歷僅僅是初中，甚至是小學(xué)；從業(yè)務(wù)素質(zhì)看，整體業(yè)務(wù)能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和財(cái)會(huì)知識(shí)的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執(zhí)法程序、又懂稅收法規(guī)，既能查清帳目，又能說(shuō)服對(duì)方的“能人”太少，計(jì)算機(jī)、公務(wù)員在線人才奇缺。四是創(chuàng)新能力太差。大多數(shù)國(guó)稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，被動(dòng)應(yīng)付的多，自主創(chuàng)新的少。

究其原因，一是以往“進(jìn)人”門檻太低，大量素質(zhì)低下的人員涌進(jìn)來(lái)，造成人員基數(shù)大，而國(guó)稅系統(tǒng)需要的大量高素質(zhì)人才卻因名額限制無(wú)法進(jìn)入，造成各種專業(yè)人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現(xiàn)象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵(lì)不夠，挫傷了相當(dāng)一部分人的工作積極性。三是教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，盡管近幾年加大了干部職工的培訓(xùn)力度，但對(duì)培訓(xùn)效果沒有嚴(yán)格考核檢驗(yàn)，使培訓(xùn)流于形式，沒有真正起到提升素質(zhì)的作用。

（三）管理質(zhì)量與效率不高。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實(shí)現(xiàn)了由管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，由手工操作向信息化管理的轉(zhuǎn)變，但對(duì)稅收的源泉控管則明顯弱化，日?；A(chǔ)管理環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是由于職責(zé)不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實(shí)行集中征收后，保留的農(nóng)村基層分局，名義上履行管理職能，實(shí)際上只負(fù)責(zé)催報(bào)催繳和代為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等工作，完全放棄了對(duì)納稅人的日常管理，導(dǎo)致納稅人戶籍不祥，登記不實(shí)，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導(dǎo)致稅源控管乏力。納稅評(píng)估崗形同虛設(shè)，無(wú)法產(chǎn)生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控提供了可乘之機(jī)，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對(duì)政策的錯(cuò)誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點(diǎn)提高后，部分國(guó)稅干部錯(cuò)誤的認(rèn)為免征就是免管，于是就放棄了對(duì)不夠起征點(diǎn)的納稅人的管理。四是信息數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致信息管理失效。一方面由于國(guó)稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，國(guó)稅機(jī)關(guān)所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無(wú)法對(duì)納稅人的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的分析判斷。另一方面，基層國(guó)稅部門為了片面追求機(jī)上征管考核質(zhì)量，提高“五率”，在數(shù)據(jù)輸入微機(jī)前，就事先進(jìn)行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報(bào)、假停業(yè)，使相當(dāng)一部分納稅人游離于ctais監(jiān)控之外，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)失真，從而大大削弱了微機(jī)的監(jiān)控作用。

2、行政管理失范。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。缺乏明確的設(shè)置依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，往往是以加強(qiáng)管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設(shè)，明年撤，機(jī)構(gòu)時(shí)常處于變動(dòng)之中，不僅帶來(lái)一系列人員調(diào)整、職能調(diào)整的麻煩，而且使納稅人無(wú)所適從，影響國(guó)稅部門在社會(huì)上的聲譽(yù)。二是激勵(lì)制度尚未建立與完善，制約干部發(fā)揮工作積極性、主觀能動(dòng)性。在大多數(shù)干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵(lì)干部還沒有制定出可操作性強(qiáng)的辦法，人員苦樂不均、分配不公已經(jīng)成為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務(wù)不能實(shí)行完全公開，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公用經(jīng)費(fèi)，尤其是招待費(fèi)用和車輛費(fèi)用支出過大。

（四）規(guī)范執(zhí)法的體制、機(jī)制、人員素質(zhì)還有差距。第一，執(zhí)法體制不配套。盡管國(guó)稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，且方方面面離不開當(dāng)?shù)卣闹С?，再加上現(xiàn)行財(cái)政體制“各管各”，在這種情況下，使國(guó)稅部門聽命于各級(jí)黨委政府，難以獨(dú)立執(zhí)法，以至于行政干預(yù)執(zhí)法。同時(shí)現(xiàn)行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數(shù)國(guó)稅機(jī)關(guān)為任務(wù)而執(zhí)法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執(zhí)法機(jī)制不健全。在管理機(jī)制上，稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，稅收信息化協(xié)同不夠，共享程度不高，影響了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。在監(jiān)督約束機(jī)制上，業(yè)務(wù)工作制度缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差，各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一些“空隙”，在各工作系列內(nèi)部也缺少嚴(yán)密系統(tǒng)的制約與監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力。在執(zhí)法保障上，辦案經(jīng)費(fèi)不足與裝備落后問題突出。第三，執(zhí)法人員素質(zhì)沒保障。少數(shù)執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)不高，許多人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，執(zhí)法素質(zhì)的缺陷，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)執(zhí)法走樣，造成執(zhí)法偏差的情況。

（五）稅收服務(wù)體系建設(shè)跟不上形勢(shì)。近幾年，國(guó)稅部門越來(lái)越重視稅收服務(wù)，盡管采取了一些積極措施來(lái)強(qiáng)化服務(wù)，但總體上收效甚微，服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足納稅人的要求，問題在于：一是管理出位。納稅人只被當(dāng)作國(guó)稅機(jī)關(guān)的被管理者來(lái)對(duì)待。優(yōu)化稅收服務(wù)并沒有當(dāng)作稅務(wù)行政的主要內(nèi)容，完成收入任務(wù)是硬指標(biāo)，稅收服務(wù)則是軟指標(biāo)。二是保障失位。稅收服務(wù)應(yīng)該貫穿于稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且需要有效的計(jì)劃和組織來(lái)保障實(shí)施。但長(zhǎng)期以來(lái)，辦稅服務(wù)廳成為主要的服務(wù)場(chǎng)所，并沒有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，稅收服務(wù)沒有保障。三是監(jiān)督缺位。稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，納稅服務(wù)很大程度取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的自身覺悟與管理水平。四是內(nèi)容錯(cuò)位。社會(huì)化服務(wù)與稅收服務(wù)不分，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)“明脫暗不脫”，推行強(qiáng)制服務(wù)，獲取部門利益，而稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務(wù)。

三、進(jìn)一步做好國(guó)稅工作的措施

上述五大問題，在樹立和落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀的過程中，需要采取切實(shí)有效的措施來(lái)逐步予以解決，當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：

（一）改進(jìn)和完善考核辦法。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績(jī)觀，首先是要改進(jìn)收入考核辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，將稅收計(jì)劃由指令性、行政性改為預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性計(jì)劃，并體現(xiàn)一定的彈性，弱化行政考核，強(qiáng)化依法治稅，破除單純考核收入數(shù)量的舊體制，將依法治稅與稅收計(jì)劃統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化稅收征管和執(zhí)法質(zhì)量的考核，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督。其次，要完善干部政績(jī)考核機(jī)制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個(gè)地方的工作時(shí)，對(duì)干部進(jìn)行定性和定量雙指標(biāo)考核。不僅要看稅收任務(wù)的總量，還要看稅收增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務(wù)管理；不僅要考核物質(zhì)文明建設(shè)，還要評(píng)價(jià)精神文明建設(shè)等。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績(jī)的過程中能動(dòng)性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級(jí)黨組織的認(rèn)可度，也要看群眾的滿意度；既要看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又要看領(lǐng)導(dǎo)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮的作用。所謂公正，就是嚴(yán)格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績(jī)考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾意見。

（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是改革進(jìn)人機(jī)制，規(guī)范“入口”。以后進(jìn)人一律通過公務(wù)員考試選拔擇優(yōu)錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務(wù)員招考中重點(diǎn)擴(kuò)大稀缺人才，專用人才（計(jì)算機(jī)、法律、文秘）的招收比例，改善隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是健全分流機(jī)制，疏通出口。適當(dāng)放寬內(nèi)退條件，對(duì)工作能力差，不適應(yīng)工作崗位的，不分年齡界限鼓勵(lì)其內(nèi)退，保留基本工資待遇，對(duì)需要分流的人員一律實(shí)行買斷工齡制，減少國(guó)稅系統(tǒng)人員基數(shù)，達(dá)到減員增效的目的。三是改進(jìn)考核機(jī)制，建立科學(xué)的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評(píng)價(jià)干部職工的工作業(yè)績(jī)。同時(shí)設(shè)立專門的督辦考核機(jī)構(gòu)，有專人對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況、各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的考核督促。四是完善培訓(xùn)辦法。在培訓(xùn)對(duì)象上，以中青年干部、業(yè)務(wù)上的新手、生手為主；在培訓(xùn)內(nèi)容上，大力開展稅務(wù)稽查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律法規(guī)、應(yīng)用寫作等方面的專業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和應(yīng)用培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，可采取網(wǎng)上辦學(xué)、委托辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方法，充分利用現(xiàn)有條件，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量、效率和效果；在培訓(xùn)考核上，要建立培訓(xùn)必考的制度，采取閉卷考試方式，學(xué)什么考什么，把考試成績(jī)與工作考核獎(jiǎng)懲掛鉤。

（三）強(qiáng)化稅務(wù)管理。稅收工作將逐步實(shí)行無(wú)計(jì)劃管理，把考核目標(biāo)多元化、內(nèi)在化，這就要求我們建立與新時(shí)期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責(zé)、定標(biāo)，逐層細(xì)化，逐個(gè)量化，推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善崗責(zé)體系，明確崗位職責(zé)，按照專業(yè)化管理要求，科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，因事設(shè)崗，因崗定人，并制定規(guī)范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業(yè)務(wù)流程中各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發(fā)研制，建立起較為實(shí)用的計(jì)算機(jī)綜合目標(biāo)量化考核稅收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅收管理過程的信息化與自動(dòng)化。要建設(shè)新型征管模式，實(shí)施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的征管格局，理順申報(bào)、征收、管理、稽查等工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格收入監(jiān)控。要夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，通過實(shí)行稅源戶籍管理責(zé)任制，建立和完善稅源管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做到戶籍管理專業(yè)化、規(guī)范化。要強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，利用ctais信息技術(shù)建立重點(diǎn)稅源的數(shù)據(jù)庫(kù)，指定專人實(shí)行分戶跟蹤動(dòng)態(tài)管理。

在內(nèi)部管理上，要改革分配辦法，推行能級(jí)管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評(píng)、考核，確定能級(jí)，將干部的能級(jí)與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統(tǒng)的按人頭分配為按能級(jí)分配，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進(jìn)一步推行政務(wù)公開，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介公開人事、財(cái)務(wù)等涉及干部職工切身利益的事項(xiàng)，確保干部職工的知情權(quán)。

（四）嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。一是要把提高執(zhí)法人員素質(zhì)作為保證稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的根本，加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，特別是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。二是要完善稅收?qǐng)?zhí)法工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。在征收環(huán)節(jié)，通過推進(jìn)多元化申報(bào)方式，加快征管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化管理；在管理環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)對(duì)稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來(lái)突出管理質(zhì)量考核，切實(shí)夯實(shí)管理基礎(chǔ)；在稽查環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)稽查程序的規(guī)范化，按照職責(zé)分離，相互制約，密切配合的原則進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為。三是要健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。對(duì)內(nèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督重在對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法的依據(jù)合法；事中重在強(qiáng)化過程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，包括全面推行執(zhí)法責(zé)任制、認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度、抓好稅務(wù)行政處罰聽證等工作；事后監(jiān)督必須注重責(zé)任的落實(shí)，通過開展稅務(wù)執(zhí)法檢查，落實(shí)稅務(wù)行政復(fù)議制度等。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好“兩權(quán)”監(jiān)督，強(qiáng)力推行執(zhí)法責(zé)任制，在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)初步建立起較為完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。對(duì)外，要通過完善稅務(wù)執(zhí)法公示制、聘請(qǐng)社會(huì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督員、加強(qiáng)信訪、投訴舉報(bào)管理等形式，公開接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法考核。要根據(jù)規(guī)定設(shè)立稅收?qǐng)?zhí)法考核指標(biāo)，如偷、逃稅處罰率、稅務(wù)保全強(qiáng)制措施執(zhí)行率、稅務(wù)違法案件移送率等指標(biāo)，逐步代替單純的稅收任務(wù)完成情況考核，進(jìn)一步健全稅收?qǐng)?zhí)法考核機(jī)制，此外，還要完善獎(jiǎng)懲措施，將質(zhì)量考核與實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、激勵(lì)機(jī)制等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

（五）優(yōu)化稅收服務(wù)。要從根本上優(yōu)化稅收服務(wù)，必須從機(jī)制上建立有效的以納稅人需求為導(dǎo)向的稅收服務(wù)體系，將稅收服務(wù)從口號(hào)性要求變?yōu)橹贫刃砸螅瑥谋粍?dòng)性要求變?yōu)橹鲃?dòng)性行為。一是要?jiǎng)?chuàng)新稅收服務(wù)機(jī)制。稅收服務(wù)與征管工作的聯(lián)系緊密度越來(lái)越強(qiáng)，要積極構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系。當(dāng)前，要抓住起征點(diǎn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步收縮，農(nóng)村管理人員“富余”的機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行整合，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)服務(wù)工作的需要，在市州局設(shè)立“稅收服務(wù)管理科”，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)稅收服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與檢查，在縣市局設(shè)立“納稅人服務(wù)中心”，在辦稅大廳設(shè)立“稅收服務(wù)崗位”。同時(shí)建立納稅服務(wù)責(zé)任制和服務(wù)工作考評(píng)制度，從組織上、體系上，保證稅收服務(wù)工作的系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化。二是要整合現(xiàn)有辦稅崗位。將目前單一辦理某項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)的“一崗一責(zé)”整合為可辦理所有涉稅業(yè)務(wù)的“一崗多責(zé)”，推行“一窗式”服務(wù)，變多個(gè)窗口為一個(gè)窗口對(duì)外，讓納稅人在一個(gè)窗口就能辦理不同涉稅業(yè)務(wù)。三是要更新服務(wù)方式。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，包括公開辦稅規(guī)則、簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，如推行稅法公告制、首問負(fù)責(zé)制、納稅提醒制。并積極探索多元申報(bào)方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權(quán)服務(wù)，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、受尊重權(quán)以及對(duì)稅收活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，如通過推行公開辦稅，實(shí)行“陽(yáng)光服務(wù)”，開通辦稅服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行貼近式服務(wù)；開展送政策下戶，實(shí)行“零距離服務(wù)”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收服務(wù)功能。四是要改進(jìn)服務(wù)手段。要充分利用金稅工程、辦公自動(dòng)化等手段，借助先進(jìn)信息化技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)稅收服務(wù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享的優(yōu)勢(shì)，搭建電子平臺(tái)，使納稅人從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來(lái)，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務(wù)。如，可盡快建立計(jì)算機(jī)稅收法規(guī)信息庫(kù)，設(shè)立稅法知識(shí)查詢熱線，設(shè)置納稅信息電子觸摸屏。同時(shí)，要制止強(qiáng)制性稅務(wù)代理，讓稅務(wù)代理與稅務(wù)機(jī)關(guān)徹底脫鉤，使稅務(wù)代理健康有序發(fā)展，不斷完善社會(huì)化稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考2010-06-29 18:56:21免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考(2)

近幾年，城北區(qū)按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展布局要求，以園區(qū)建設(shè)為依托，把抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，作為加快發(fā)展的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。以小橋大街為主的商業(yè)、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)、文化衛(wèi)生教育設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)文化中心和朝陽(yáng)生產(chǎn)資料交易區(qū)，北川生物制藥、機(jī)械制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，青海大學(xué)以建設(shè)發(fā)展為主的科研及

人才培育區(qū)，**都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)“一個(gè)中心、四個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)”的功能布局已初步形成。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是北區(qū)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提。

一.基本情況

（一）區(qū)情。城北區(qū)總面積平方公里，由北川和**兩條狹長(zhǎng)呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個(gè)鎮(zhèn)，小橋、朝陽(yáng)、馬坊3個(gè)辦事處，38個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝谌f(wàn)人。2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元(第一產(chǎn)業(yè)億元，增長(zhǎng)-%，第二產(chǎn)業(yè)億元，增長(zhǎng)%，第三產(chǎn)業(yè)億元,增長(zhǎng)%)；一二三產(chǎn)業(yè)比例為2：75：23；區(qū)級(jí)固定資產(chǎn)投資億元，一般預(yù)算收入億元，全區(qū)總財(cái)力達(dá)億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11004元，農(nóng)民人均純收入7086元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元。

（二）改革創(chuàng)新情況。隨著城區(qū)面貌不斷改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城北區(qū)全面推行了

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，成立了城北投資管理有限公司，理順了融信貸款擔(dān)保中心的運(yùn)行機(jī)制。組建了區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，將城管重心下移，充實(shí)了鎮(zhèn)、街道城管力量。落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)代建制。完善了《城北區(qū)政府采購(gòu)細(xì)則》，制定出臺(tái)了《城北區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)工作機(jī)制暫行辦法》等規(guī)范性文件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度繼續(xù)深化，執(zhí)行了新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系。健全了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就學(xué)。充分利用“青洽會(huì)”、“郁金香節(jié)”、“環(huán)湖賽”等平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。建成了城北區(qū)辦公業(yè)務(wù)專網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)有新進(jìn)展。

二、目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）一、二、三產(chǎn)發(fā)展不均衡。北區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)大區(qū)但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，一產(chǎn)僅占經(jīng)濟(jì)總量的2%，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后占經(jīng)濟(jì)總量的23%,二產(chǎn)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量 的75%，來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的主要稅種是增值稅，而且僅依靠西寧特鋼等個(gè)別企業(yè)的稅收，一旦企業(yè)效益不佳或受到市場(chǎng)供求的影響生產(chǎn)下滑，對(duì)我區(qū)的財(cái)政稅收影響很大。

（二）項(xiàng)目用地選址困難，招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)受到制約。近幾年，城北區(qū)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家及省市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，吸引眾多客商來(lái)我區(qū)投資，項(xiàng)目投資額不斷增長(zhǎng)。但由于項(xiàng)目用地選址困難，致使許多具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目難以落地而流產(chǎn)，項(xiàng)目用地選址成為制約我區(qū)招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項(xiàng)目用地儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備土地利用權(quán)下放區(qū)縣統(tǒng)籌管理。

（三）行政機(jī)關(guān)人員編制緊缺。機(jī)構(gòu)改革中編制削減，但由于“四創(chuàng)”工作、維穩(wěn)工作、各類普查調(diào)查以及多項(xiàng)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程在北區(qū)實(shí)施，導(dǎo)致基層工作量驟增,人員嚴(yán)重不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中現(xiàn)在只有一人擔(dān)負(fù)著應(yīng)有三個(gè)人干的工作，需要調(diào)查研

究的項(xiàng)目前期工作無(wú)暇顧及，一定程度上影響了項(xiàng)目前期工作深度，進(jìn)而影響可研報(bào)告質(zhì)量和專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取。

（四）專業(yè)規(guī)劃滯后。目前，城北區(qū)只有“十一五”發(fā)展綜合規(guī)劃，而無(wú)專業(yè)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃。部分規(guī)劃由于缺少專業(yè)規(guī)劃編制人才及專家聘請(qǐng)、咨詢、論證制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等環(huán)節(jié)，致使部分專業(yè)規(guī)劃“編寫不了，編寫不好”，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，由于市民參與度不夠，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性和對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)建設(shè)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性。

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

爭(zhēng)取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

相對(duì)滯后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提下，努力保持固定資產(chǎn)投資一定規(guī)模，抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，是我們當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的需要。也是抓住朝陽(yáng)物流園區(qū)、生物園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，多上項(xiàng)目，特別是上一批培植穩(wěn)定財(cái)源、增加稅收的商貿(mào)流通項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目引擎作用，有效拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大的現(xiàn)實(shí)要求。

(一)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資。一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作

第四篇：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(調(diào)研報(bào)告). doc

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步作好林業(yè)建設(shè)

一、全市林業(yè)概況分析

林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善壞境、凈化空氣等作用，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我市不合理的森林采伐利用，天然林面積劇減，嚴(yán)重地影響了生物物種資源，危及生態(tài)平衡。為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，將祁連山森林資源作為河西人民懶以生存的條件,水源涵養(yǎng)、水土保持、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供自然條件.全市川區(qū)已形成農(nóng)田林網(wǎng).加之近幾年來(lái)的退耕還草,退耕還林,封山,封沙育林,基本形成農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)., 過去從我上學(xué)時(shí)就聽到看到植樹造林綠化祖國(guó),幾十年來(lái)所造的林只造不管,成活率,保存率并不多.這就引起了國(guó)家和林業(yè)人的反思.當(dāng)然我們西北的自然條件惡劣,氣厚干旱,如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所造的林保存下來(lái),面積可能有現(xiàn)有林地面積的幾倍,這是什么原因所造成的,這引起了政府和林業(yè)人的思考.1976年改革開放后,土地承包.國(guó)家各方面政策出臺(tái),地方政府同時(shí)也相應(yīng)的出臺(tái)了一些條條框框,造林逐步才重視起來(lái),政策規(guī)定,誰(shuí)造林誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)受益,才調(diào)動(dòng)起林農(nóng)的積極.至2002年退耕還林還草的政策,相應(yīng)的成立了地方職能部門張掖的林業(yè)開始有了歷史性的大變化.1998年九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修改制定了《 森林法》，該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》、要求，我市成立了全市森林分類區(qū)劃界定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員，從2002年5月至2003年2月，完成了全市森林分類區(qū)劃界定工作。開展重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查和重點(diǎn)公益林管護(hù)核查，并對(duì)認(rèn)定核查的重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償。

近年來(lái)，我市為了爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，各縣(區(qū))財(cái)政、林業(yè)部門不懈努力，做了大量卓有成效的工作。2005年4月經(jīng)甘肅市林業(yè)廳核查組核查后認(rèn)定張掖市天然林保護(hù)工程區(qū)外.重點(diǎn)公

益林面積287.55萬(wàn)畝，其中：按生態(tài)區(qū)位劃分江河兩岸3.25萬(wàn)畝，占重點(diǎn)公益林面積的1.13%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)284.30萬(wàn)畝，占重點(diǎn)公益林面積的98.87%；按地類劃分有林地23.10萬(wàn)畝，疏林地1.51萬(wàn)畝，灌木林地262.94萬(wàn)畝，分別占總面積的8.03%，0.53%和91.44%；按林種劃分水源涵養(yǎng)林0.47萬(wàn)畝，防風(fēng)固沙林283.82萬(wàn)畝，護(hù)岸林3.26萬(wàn)畝，分別占總面積的0.16%，98.7%和1.13%；按縣區(qū)劃分山丹縣60.50萬(wàn)畝，民樂縣35.34萬(wàn)畝，甘州區(qū)73.53萬(wàn)畝，臨澤縣48.86萬(wàn)畝，高臺(tái)縣51.21萬(wàn)畝，肅南縣18.11萬(wàn)畝，分別占總面積的21.04%，12.29%和25.57% 16.99%，17.81%和6.30%。2005年，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，將我市天保區(qū)外的重點(diǎn)公益林列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的范圍。2008年經(jīng)過市林業(yè)廳核查后又將肅南縣30萬(wàn)畝天保區(qū)外的重點(diǎn)公益林列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的范圍，至此，我市列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍的天保區(qū)外的重點(diǎn)公益林面積達(dá)313.55萬(wàn)畝，中央歷年投入的補(bǔ)償資金達(dá)4700萬(wàn)元。

二、公益林在“生態(tài)文明”建設(shè)中的地位和作用

黨的十七大提出了要建設(shè)“生態(tài)文明”的宏偉目標(biāo)。那么什么是“生態(tài)文明”？目前比較公認(rèn)的理解是：生態(tài)文明主要是指人類在改造客觀世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)狀況所支撐的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。這是我黨在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明發(fā)展的趨勢(shì)以及規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做出的重大決策。不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)對(duì)維護(hù)全球的生態(tài)安全都具有十分重要的意義。生態(tài)文明觀的核心思想就是要從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)全黨、全社會(huì)提出了以下本質(zhì)要求：一是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好；二是要在全社會(huì)基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；三是要在全社會(huì)形成良好的生態(tài)倫理道德并履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。

森林和濕地是陸地最主要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。它們以70%以上的程度

參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)的過程，在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)中扮演著主要角色，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護(hù)全球生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。所以說(shuō)，森林是人與自然和諧相處的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的重要作用。我們重視林業(yè)發(fā)展，重視林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，就是為了有一個(gè)更好的生態(tài)環(huán)境，就是為生態(tài)文明建設(shè)盡力，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

我市地處西北內(nèi)陸干早地區(qū)，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生態(tài)地位十分重要，而自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。同時(shí)，我市又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市區(qū)，投入不足是嚴(yán)重制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要因素。國(guó)家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，是我國(guó)探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的良好開端，是國(guó)家為保護(hù)森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過國(guó)家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度。這就為我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)提供了難得的歷史機(jī)遇，對(duì)于保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)助，不僅是為森林資源保護(hù)管理提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，更重要的是對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，是從根本上促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

幾年來(lái)，通過宣傳發(fā)動(dòng)工作和加強(qiáng)對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，在實(shí)踐中人民群眾認(rèn)同了改善環(huán)境的重要意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部群眾轉(zhuǎn)變了以往經(jīng)營(yíng)森林的觀念，增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和使命感，在思想認(rèn)識(shí)上形成了共識(shí)，為生態(tài)公益林建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。通過生態(tài)公益林建設(shè)這一舉措，森林單位面積得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，解決了以改善生態(tài)環(huán)境為主的治沙造林、農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、沙生灌

木林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，減輕了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力，改善了森林質(zhì)量，此舉功在當(dāng)代，利在千秋。

三、如何加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的管護(hù)工作

為規(guī)范和加強(qiáng)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高人們對(duì)中央實(shí)施重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善和健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的有關(guān)政策法規(guī)，科學(xué)合理的管理、使用好補(bǔ)償基金，提高資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的管護(hù)。

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步重視天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)

各縣(區(qū))要積極配合，利用當(dāng)?shù)馗鞣N媒體，廣泛開展宣傳工作，上下形成合力，迅速掀起宣傳天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理的高潮。加大保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的宣傳力度，增強(qiáng)全市人民的生態(tài)意識(shí)。提高保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的自覺性要調(diào)動(dòng)各方面的宣傳力量，利用各種宣傳輿論工具，運(yùn)用各種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳天保區(qū)外公益林建設(shè)與人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位和重要作用。通過廣泛的宣傳，提高人們的生態(tài)意識(shí)，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心和支持天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的建設(shè)。

2.完善管理體制，促進(jìn)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)

要理順天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)管理體制，明確經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)張掖市林權(quán)分散的問題，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式。對(duì)集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)宜林荒山荒地，可直接采取分山到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)然，不管采取哪種形式，都要依照村民委員會(huì)自治法和農(nóng)村土地承包法，經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于部分生態(tài)區(qū)位特別重要的天保區(qū)外重點(diǎn)公益林，可以通過國(guó)家贖買的方式將林權(quán)收歸國(guó)有，以保障天保區(qū)外重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)管理措施得到有效落實(shí)，確保天保區(qū)外

重點(diǎn)公益林對(duì)于整個(gè)地區(qū)的生態(tài)屏障作用。

3.要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)公益林經(jīng)營(yíng)主體積極性

目前商品林蓬勃發(fā)展，商品林的投資回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天保區(qū)外公益林。雖然天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐步地提高，但與專家測(cè)算的每公頃效益補(bǔ)償金為375元以上的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，現(xiàn)行的天保區(qū)外重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林地的正常出租價(jià)300元／公頃·年至450元／公頃·年，因此難以提高林農(nóng)積極性。所以，要提高公益林經(jīng)營(yíng)主體積極性，使天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管護(hù)工作得到落實(shí)，很大程度上有賴于政府大幅度提高天保區(qū)外重點(diǎn)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.要以財(cái)政補(bǔ)償為主，建立多元化投入機(jī)制

林業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，國(guó)家理應(yīng)加大對(duì)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的支持力度，建立穩(wěn)定的以各級(jí)公共財(cái)政投入為主的投入體系。但考慮目前國(guó)家財(cái)政收支情況，單由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌解決難以全面落實(shí)。就張掖市而言，雖然市財(cái)政給予天保區(qū)外重點(diǎn)公益林一定的效益補(bǔ)償，但大部分的市、縣財(cái)政難以落實(shí)配套補(bǔ)償資金。所以，應(yīng)建立以國(guó)家和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主，部門、單位和社會(huì)補(bǔ)償結(jié)合的多元化的投入機(jī)制。

5.要建立激勵(lì)機(jī)制，提高公益林生態(tài)功能等級(jí)

在理順天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管理體制的前提下，以提高天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的功能等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管理機(jī)構(gòu)要建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，提高林農(nóng)和各經(jīng)營(yíng)主體的積極性。通過激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，變天保區(qū)外重點(diǎn)公益林各經(jīng)營(yíng)管理主體“要我管”為“我要管”。另外，大力提高工程造林質(zhì)量，提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)按質(zhì)按量檢查驗(yàn)收所造林分。加快推廣造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工監(jiān)理資質(zhì)準(zhǔn)入制度，貫徹落實(shí)《張掖市造林管理辦法》和《張掖市造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定辦法》。堅(jiān)持適地適樹原則，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，多營(yíng)造混交林，做好林分的改造，提高天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的功能等級(jí)。

6.要建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化改革

國(guó)際上許多國(guó)家實(shí)施碳排放權(quán)交易機(jī)制，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償推向市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易主要方式是：排放二氧化碳的國(guó)家或公司，以資金形式，向本國(guó)或外國(guó)森林擁有者、經(jīng)營(yíng)者支付森林生態(tài)效益生產(chǎn)成本，協(xié)助他們?cè)炝郑⒖蓪⑵湓炝炙盏亩趸剂孔鳛槠渑欧艤p量成果；森林擁有者、經(jīng)營(yíng)者利用其他國(guó)家或公司的資金援助進(jìn)行造林，同時(shí)將所吸收的碳匯或抵減量賣給提供資金的國(guó)家或公司。

目前國(guó)外已有25個(gè)國(guó)家對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償引入市場(chǎng)機(jī)制，美國(guó)、巴西、哥斯達(dá)黎加是3個(gè)成功地實(shí)施碳排放權(quán)交易機(jī)制的國(guó)家，他們的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在產(chǎn)權(quán)明晰條件下，森林生態(tài)效益價(jià)值可以在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)，政府并不是生態(tài)效益補(bǔ)償資金來(lái)源的唯一渠道。推進(jìn)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林效益補(bǔ)償市場(chǎng)化改革，把我國(guó)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償引入市場(chǎng)機(jī)制，可以減輕政府的財(cái)政壓力，其提供的補(bǔ)償資金遠(yuǎn)大于政府提供的補(bǔ)償資金。實(shí)行碳排放權(quán)交易機(jī)制，使分布在江河上游：工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可以充分利用資源優(yōu)勢(shì)，吸收江河下游發(fā)達(dá)地區(qū)的資金來(lái)發(fā)展林業(yè)，以解決生態(tài)效益補(bǔ)償不足的問題。

四、建立考核制度確保公益林管護(hù)到位并制定辦法

為促進(jìn)張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作的有效落實(shí)，制訂和建立該工作的目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，實(shí)行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))三級(jí)考核就顯得尤為迫切，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(1)有效落實(shí)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的管護(hù)責(zé)任。各縣(區(qū))根據(jù)具體情況劃定綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)的防火、防病蟲害工作。禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、打樹枝、鏟草等，嚴(yán)禁在公益林內(nèi)開礦、開墾、采石、挖土、筑墳和建墓地。

(2)落實(shí)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的補(bǔ)植補(bǔ)造和更新改造，提高生態(tài)功能等級(jí)。重點(diǎn)抓好23.10萬(wàn)畝有林地(包括黑河兩岸的3.26萬(wàn)畝護(hù)岸林，19.37萬(wàn)畝的防風(fēng)固沙林，0.47萬(wàn)畝的水源涵養(yǎng)林)，1.51萬(wàn)畝疏林地(防風(fēng)固沙林)這些對(duì)張掖這片綠洲的生態(tài)景觀生態(tài)有重大影響的喬木林地的補(bǔ)植補(bǔ)造和更新改造，同時(shí)抓好262.94萬(wàn)畝對(duì)抑制風(fēng)沙、改善生態(tài)環(huán)境起到重要

作用的灌木林地的撫育和管護(hù)。

(3)保證天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《重點(diǎn)公益林管護(hù)核查辦法(試行)》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，規(guī)定按每畝每年市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門分別收取0.15、0.2元的管理費(fèi)用，縣級(jí)以下林地、林權(quán)所有者每畝每年按4.0元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林實(shí)行補(bǔ)償，2004~2008年中央財(cái)政共核撥補(bǔ)償資金4700.8萬(wàn)元，各級(jí)部門要確保重點(diǎn)公益林建設(shè)和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。

2、建立天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法的依據(jù)(1)制定《張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》。辦法應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和效益補(bǔ)償資金的籌集與分配進(jìn)行明確規(guī)定。

(2)制定《張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法實(shí)施意見》。實(shí)施意見應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林面積的區(qū)劃界定、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、效益補(bǔ)償資金的使用與監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)定。

(3)簽訂天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償目標(biāo)責(zé)任制。主管林業(yè)的副市長(zhǎng)與縣(區(qū))主管林業(yè)的副縣(區(qū))長(zhǎng)簽訂責(zé)任書，縣(區(qū))級(jí)主管林業(yè)的副縣(區(qū))長(zhǎng)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))主管林業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))長(zhǎng)簽訂責(zé)任書。責(zé)任書的內(nèi)容包括落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、建設(shè)管護(hù)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的面積、生態(tài)功能等級(jí)的提高指標(biāo)、天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的更新改造等。

(4)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積，以2008年底列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的面積313.55萬(wàn)畝核定面積為考核依據(jù)。

(5)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林保存面積、生態(tài)功能等級(jí)和采伐跡地以市森林資源管理部門監(jiān)測(cè)審核確認(rèn)的當(dāng)年森林資源檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，跡地更新面積以市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管理部門審核確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。

3．天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償目標(biāo)責(zé)任制的考核(1)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林考核指標(biāo)體系：

①天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管護(hù)。設(shè)置機(jī)構(gòu)、人員、管護(hù)責(zé)任書簽訂率、管護(hù)面積落實(shí)率、管護(hù)人員落實(shí)率、面積保存率6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

②跡地更新。設(shè)置跡地更新率1個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

③天保區(qū)外重點(diǎn)公益林地理信息系統(tǒng)建立和管理。設(shè)置建立與更新數(shù)據(jù)庫(kù)、建立地理信息系統(tǒng)2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

④天保區(qū)外重點(diǎn)公益林資金使用。設(shè)置建設(shè)資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現(xiàn)情況，補(bǔ)償資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現(xiàn)情況6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

(2)有關(guān)考核指標(biāo)計(jì)算辦法

各項(xiàng)考核指標(biāo)的具體計(jì)算方法如下：

管護(hù)責(zé)任書簽訂率=(已簽訂管護(hù)責(zé)任書面積／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)×100％

管護(hù)面積落實(shí)率=(核實(shí)管護(hù)面積／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)×100% 管護(hù)人員落實(shí)率=(已落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量／應(yīng)落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量)×100％

=(已落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)×200×100％

(注：應(yīng)落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量為按規(guī)定每3000畝天保區(qū)外重點(diǎn)公益林面積落實(shí)管護(hù)員1人以上，天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積以公頃為單位，管護(hù)人員落實(shí)率大于100％的按100％計(jì)算)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林面積保存率=(本天保區(qū)外重點(diǎn)公益林保存面積／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)×100％

(注：天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積以2006年底列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的面積287.64萬(wàn)畝為考核依據(jù)。)跡地更新率=[本實(shí)際完成跡地造林面積(不含補(bǔ)植套種)]/ 本前積存的跡地跡地面積×100%(3)考核檢查辦法：

第一，年終由各縣(區(qū))組織有關(guān)單位對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行

自查，并將情況上報(bào)各縣(區(qū))人民政府，由各縣(區(qū))組織進(jìn)行審核和自評(píng)，填報(bào)各項(xiàng)考評(píng)表(見附表)，編寫本各縣(區(qū))目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況報(bào)告，于每年1月底前專題上報(bào)市人民政府，并抄送市林業(yè)局審查核實(shí)。

第二，每年12月底至1月初市人民政府組織有關(guān)部門對(duì)各縣(區(qū))進(jìn)行檢查考核。

第三，市人民政府根據(jù)檢查情況進(jìn)行綜合匯總，向全市通報(bào)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(4)獎(jiǎng)懲辦法

考核結(jié)果由市人民政府予以通報(bào)，成績(jī)突出的給子表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。總分不足70分或發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用天保區(qū)外重點(diǎn)公益林資金行為的由市政府向有關(guān)縣(區(qū))政府提出黃牌警告，連續(xù)兩年被黃牌警告的，有關(guān)縣(區(qū))政府要向市政府作出書面檢討，并提出整改方案，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的，追究有關(guān)縣(區(qū))政府主管責(zé)任人行政責(zé)任。

2009年5月10日

第五篇：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)

衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論”。

科學(xué)發(fā)展觀，從本質(zhì)上說(shuō)，就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)全面發(fā)展的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人和自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)推動(dòng)衛(wèi)生工作邁向新臺(tái)階具有重大的意義。通過這一階段的學(xué)習(xí)，我感到收獲很大，思想覺悟有所提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，真正實(shí)現(xiàn)“管理機(jī)構(gòu)下基層，疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)醫(yī)院，健康教育進(jìn)家庭”的思路和要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的統(tǒng)一部署和要求，積極開展調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部門研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見和配套政策，有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善基本醫(yī)療保障制度，重點(diǎn)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。著手建立符合我縣縣情的基本藥物制度，做好藥品的網(wǎng)上統(tǒng)一采購(gòu)工作。依托項(xiàng)目建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善政策措施，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。探索深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際，制訂深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步深化、細(xì)化和實(shí)化政策措施，做好各項(xiàng)制度、政策措施的配套和銜接。更重要的是對(duì)今后正確的履行崗位職責(zé)，推進(jìn)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展有所幫助。

按照中央提出的“提高思想認(rèn)識(shí)，解決實(shí)際問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。”作為一名衛(wèi)生戰(zhàn)線的黨員，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，更要結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤同志提出的：發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。必須堅(jiān)定不移地站在時(shí)代潮流的前列，這是歷史和時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)使命。把學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀與當(dāng)前衛(wèi)生工作各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)；與謀劃好今后的衛(wèi)生工作和人民身體健康結(jié)合起來(lái)；著力提升我們的職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)，提高衛(wèi)生工作服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，讓衛(wèi)生事業(yè)能真正做好“干部受教育，發(fā)展上水平，群眾得實(shí)惠”。

胡總書記在十七大報(bào)告中提到了建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提高全民健康水平，所講的都是當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中最重要的問題，比如說(shuō)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入。

要提升衛(wèi)生隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)，提高衛(wèi)生工作服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提高重大疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，解決群眾看病貴、看病難的問題，就應(yīng)該做到以下四個(gè)方面：

一要提高學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)自身素質(zhì)。我們不僅要深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，用專業(yè)知識(shí)武裝頭腦，而且還要貫徹落實(shí)到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排。不管學(xué)什么，都要與推動(dòng)本職工作結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中善加利用，解決學(xué)習(xí)不夠重視，功底不夠扎實(shí)，工作成績(jī)不明顯的問題。要有一種學(xué)習(xí)的危機(jī)感、緊迫感，把學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型公務(wù)員，要通過學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，提高知識(shí)層次，增強(qiáng)做好本職工作的能力。

二要提高隊(duì)伍的工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。新形勢(shì)下我們尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復(fù)雜的人物和事件中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據(jù)事物的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的問題，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

三要提高創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的實(shí)在性。隨著改革的不斷發(fā)展和深入，衛(wèi)生工作面臨的新情況、新問題將會(huì)越來(lái)越多。如何結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新的要求，順應(yīng)形勢(shì)進(jìn)行不斷總結(jié)、鞏固、升華，是值得我們認(rèn)真思考的問題。把這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與深化衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來(lái)，通過學(xué)習(xí)找出制約我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，通過聽取群眾意見，汲取全體黨員的集體智慧，提出解決的方法，拿出改進(jìn)方案，著力解決，逐步建立符合縣情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。

四要提高自律能力，進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)生工作者的形象。我們的一言一行，不僅代表著個(gè)人，而且代表著黨的形象。一定要珍惜黨的政治聲譽(yù)，堂堂正正做人，走好人生之路，樹立良好的形象。要著力規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化崗位責(zé)任、行業(yè)自律制度，形成輿論監(jiān)督、群眾參與的監(jiān)管體系。正確認(rèn)識(shí)自我，培養(yǎng)高尚的人格。做人要謙虛，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的良好作風(fēng)。

總之，通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我要學(xué)會(huì)用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看人看事，提高辯證思維的能力和認(rèn)識(shí)問題、分析問題、處理問題的能力。要不斷地加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育和改造，破除一切妨礙發(fā)展的舊觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的重要理論，只有理論正確了，思想認(rèn)識(shí)到位了，方向才會(huì)明確，發(fā)展才會(huì)有新舉措，工作中頭腦才會(huì)更清、才能更好的用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)衛(wèi)生工作向前發(fā)展，讓衛(wèi)生工作全力為群眾健康服務(wù)。