第一篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新點(diǎn)及步驟預(yù)期

深化經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新點(diǎn)及步驟預(yù)期

王小廣 國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

十八屆三中全會(huì)是十八大的延續(xù)，重點(diǎn)就是對(duì)十八大提出的五位一體的改革做出了一些重大的決定。五加一的改革框架，十八大報(bào)告中分散在各個(gè)部分，講改革也講發(fā)展。這次三中全會(huì)的意義最后還是要?dú)v史來評(píng)價(jià)，就像我們今天評(píng)價(jià)十一屆三中全會(huì)一樣，它當(dāng)時(shí)的理論突破，后來的實(shí)踐證明，那次會(huì)議非常非常重要。那這次的三中全會(huì)，我們也希望從理論上可以達(dá)到十一屆三中全會(huì)，十四屆三中全會(huì)那樣的高度，但是最后還要看我們實(shí)施后的結(jié)果，歷史是最好的評(píng)價(jià)。我們今天主要從它的創(chuàng)新理論和力度方面來給大家介紹。

第一個(gè)就是介紹一下三中全會(huì)的背景。這個(gè)背景非常復(fù)雜，具有挑戰(zhàn)性，也是一個(gè)機(jī)遇，時(shí)代賦予的機(jī)遇。第二分析一下關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方面的幾個(gè)重點(diǎn)，或者叫亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，這一塊應(yīng)該說是這次《全面深化改革若干問題決定》的重中之重，我們的重點(diǎn)還是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。十八大也提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，三中全會(huì)是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是整個(gè)改革的一個(gè)重點(diǎn)，其中特別講到理順政府和市場關(guān)系。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，不管是黨中央還是國務(wù)院，關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展，主要還是圍繞著理順政治和市場關(guān)系，實(shí)際上已經(jīng)做了很多工作，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們進(jìn)一步去做重大的理論突破，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)做些部署。第三部分講一下，2014年開始是改革年，這里不講中國經(jīng)濟(jì)形勢是怎么樣，明年的整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢還是平穩(wěn)的，但是要想使中國經(jīng)濟(jì)長期保持持續(xù)健康發(fā)展，那必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)必須深化改革，為未來經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造活力，包括社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造活力，創(chuàng)造動(dòng)力，所以我覺得明后年是深化改革的最關(guān)鍵的時(shí)期。具體怎么改革，有些什么思路，這個(gè)完全是從我們研究的角度去看，去做一些分析、預(yù)測，明年哪些方面改革會(huì)加快，重點(diǎn)放在哪幾個(gè)領(lǐng)域，從整個(gè)的改革路線圖、時(shí)間表的安排看，應(yīng)該去年大部分都完成了，我們講要分一個(gè)時(shí)間段，前2年，后5年等，報(bào)告里沒有這些，但是我們的研究需要從這個(gè)角度來看。第三部分講改革的先后，就是先改誰，誰后改的一些看法。下面第一個(gè)我講一下背景。

一、時(shí)代賦予改革契機(jī)

三中全會(huì)在召開前，甚至十八大前，大家對(duì)十八大之后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)改革尤其注重，認(rèn)為十八大就是重在改革，是中國進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，巨大機(jī)遇，只有通過深化改革，我們才能夠最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中國夢(mèng)。之前都賦予了這樣一個(gè)含義。我們很多學(xué)者不管是國內(nèi)國外都知道三中全會(huì)的重要性，三中全會(huì)一般都是與改革有關(guān)，所以社會(huì)上流行的一個(gè)說法就是三中全會(huì)就等于改革。而且這一次的改革從它的深度、廣度，從我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題，都對(duì)它有個(gè)一個(gè)非常大的、非常好的預(yù)期，這是很清楚的。所以很多人做了研究，改革從十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)，用了八次，前面哪幾次重要，哪幾次歷史地位很高，我們現(xiàn)在理起來很輕松，十一屆、十四屆，我們講第三個(gè)就是十八屆。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的階段，面臨著國際國內(nèi)的形勢發(fā)生巨大地變化，按照總書記說法，就是最逼近現(xiàn)代化的這個(gè)時(shí)候，離現(xiàn)代化的距離是越來越遠(yuǎn)。

建國以來我們走了60年，改革開放以來我們走了30年，五四運(yùn)動(dòng)以來我們走了90年，五四運(yùn)動(dòng)也是中國現(xiàn)代化之夢(mèng)的開始。我們過去有一個(gè)分類，中國現(xiàn)代化大概100年，我們走完了3個(gè)30年，這三個(gè)階段。第一個(gè)就是五四到建國，建國到1978年十一屆三中全會(huì)改革開放，現(xiàn)在進(jìn)入最后一步。最近我寫了一篇解讀文章，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)入最后一跳，你跳過去了中國現(xiàn)代化就OK，誰想阻擋或者抑制中國的發(fā)展都是不可能的。但反過來說，你這一步走得不對(duì)，改革不能深化，掉入陷阱之中，說白了，你可能離現(xiàn)代化看起來很近，實(shí)際上可能還是很遠(yuǎn)，這樣的例子很多。大家知道，國家到了中等收入水平之后，很多國家發(fā)展長期停滯，負(fù)增長10年、20年，等于長期陷入中等收入陷井之中。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的意義

第一個(gè)方面，是完善制度的需要，只有建立一個(gè)好的、高效的、公平的、合理的、成熟發(fā)達(dá)的現(xiàn)代制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)，才能夠長治久安。

第二，為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年，特別是小康目標(biāo)，最終達(dá)到中國夢(mèng)現(xiàn)代化這個(gè)心愿； 第三個(gè)理由就是要解決我們現(xiàn)在許多的困難，發(fā)展的、公平的方面，法治方面、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等這些方面的難題，都要通過創(chuàng)造一種機(jī)制，一種改革的辦法，把人的潛力發(fā)揮出來，調(diào)動(dòng)積極性。

（二）經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)

從經(jīng)濟(jì)上講，就是經(jīng)濟(jì)兩方面，一方面我們要建立發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制，就是我們的市場化要完全完成，改革沒有完成時(shí)，那是指制度創(chuàng)新永無止境，但是市場化不能沒有完成時(shí)。所以我認(rèn)為中國市場化走到今天，也不過走一半多一點(diǎn)，還有一半沒走，必須要把那些要素也市場化，市場化配制資源，創(chuàng)新最大問題就是市場的自然配制中的作用，從基礎(chǔ)性作用變成決定性作用這個(gè)提法，這是重大的理論創(chuàng)新。就是完成市場化的利益，完全市場化才會(huì)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，或者叫實(shí)用主義一般性的市場經(jīng)濟(jì)體制。這是最重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)改革，是整個(gè)改革的一個(gè)重要任務(wù)。

第二件事就是要避免陷入中等收入國家陷井。13億人口的超級(jí)大國，幾千年封建社會(huì)都解決不了吃飯問題，解決了吃飯問題，然后還要解決發(fā)展問題，特別是人的全面發(fā)展，過上發(fā)達(dá)國家老百姓過的日子。現(xiàn)在世界上沒有先例。前兩天有人說發(fā)達(dá)國家一共加起來不過10個(gè)億，一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化除了美國大一點(diǎn)以外，其他都在1億以下，中等收入水平國家發(fā)展陷井，很多國家都是，就是最后一跳跳不過去，拉美國家、東南亞國家、土耳其、墨西哥，甚至包括前蘇聯(lián)，中歐這種國家，他早期水平比我們高，但是到現(xiàn)在沒有現(xiàn)代化，而且長期停滯。

那我們講這個(gè)背景，實(shí)際上就是圍繞我們促成發(fā)展需要最后一跳。還要考慮的一個(gè)背景就是，2008年金融危機(jī)以來，世界的格局，政治、經(jīng)濟(jì)的，這種格局有利于我們，另一方面不利于我們，是一種巨大的挑戰(zhàn)，甚至是一種威脅。背景里面反映是很清楚。大家知道，我們這次提出了幾個(gè)過去從沒提過的，一個(gè)是國家自己能力現(xiàn)代化，這個(gè)你可以講我們自己的需要，更重要的還是一種國際需要，我們講要統(tǒng)治世界，像美國做警察，在世界一體化的 2 競爭中，新的格局下，我們?cè)趺慈ミm應(yīng)，怎么和發(fā)達(dá)國家去跟他們平起平坐，甚至我們?cè)谀承┓矫嬗芯薮蟮脑捳Z權(quán)。你不統(tǒng)治世界，參與世界的治理，按照創(chuàng)新的方式，大家都能達(dá)到一致，你的這個(gè)規(guī)則可能都要起重要作用。大家都知道，國際上有一個(gè)金磚四國，現(xiàn)在變成金磚五國，大了說就是新興經(jīng)濟(jì)體，你跟西方集團(tuán)之間是治理上的一個(gè)結(jié)合，發(fā)揮我們的作用，同時(shí)也是保護(hù)著中國的命運(yùn)，所以提出這么一個(gè)概念。我們成立國家安全委員會(huì)，包括改革，針對(duì)改革的深化，制度是針對(duì)什么？針對(duì)我們的外部環(huán)境的變化。特別是2012年以來，我們周邊有很多的不穩(wěn)定的、騷動(dòng)的因素，南海問題、釣魚島，這是典型的表現(xiàn)，美國對(duì)中國的各種圍堵，因?yàn)樗麄兒芎ε轮袊F(xiàn)代化。我們是13億人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全球?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的不到10億人，那個(gè)力量以后還會(huì)不斷強(qiáng)大，所以他們有一種威脅論，恐慌的一種，這是明顯的問題。他希望你掉入陷井之中，給你施加更多的壓力，最后耽誤了。這是個(gè)非常大的一個(gè)背景。

為了保護(hù)國家利益，同時(shí)要使我們外部環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，不出問題，這次會(huì)議里面一個(gè)亮點(diǎn)就是成立國家安全委員會(huì)。我的同事說這個(gè)安全委員會(huì)這么大的事情，怎么放在那么一小節(jié)里說？寫低了。我認(rèn)為這個(gè)不在乎低不低的問題，實(shí)際上我們都知道很高，這是一個(gè)策略問題。這確實(shí)是三中全會(huì)對(duì)外的一個(gè)重大舉措，十一屆三中全會(huì)還沒結(jié)束，跟美國的關(guān)系已經(jīng)早已經(jīng)破冰了。最近我看中國跟美國建交，那是很好的環(huán)境。十四屆三中全會(huì)，鄧小平南巡講話之后，也是整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，美國和中國關(guān)系開始明顯地緩解，現(xiàn)在的情況，我認(rèn)為確實(shí)很獨(dú)特，所以這個(gè)安排是非常必要的。我們講的國際背景。

這兩個(gè)背景，當(dāng)然國內(nèi)背景也很復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，總書記、李克強(qiáng)總理都在不同的場合，特別是總理在很多場合都表達(dá)了這個(gè)意思，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，就是中國再也不大可能出現(xiàn)繼續(xù)保持兩位數(shù)地高增長，10%以上的高增長，30多年已經(jīng)結(jié)束了，進(jìn)入一個(gè)中高增長，或者次高增長，中國的中速增長在國際上還是高增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素已經(jīng)發(fā)生了深刻地變化，我們的要素成本，競爭力，包括我們的競爭者，都使我們不能繼續(xù)按照過去那種方式模式來保持經(jīng)濟(jì)增長，所以需要全面深化改革來培養(yǎng)一些新的發(fā)展增長點(diǎn)。按照總理的說法就是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，這是它的歷史使命，注定在理論上和最后實(shí)踐上都會(huì)在中國現(xiàn)代化這個(gè)歷程之中擔(dān)當(dāng)一個(gè)不可替代的角色，到了歷史關(guān)鍵上的一個(gè)抉擇，應(yīng)該是這么一個(gè)總體的評(píng)價(jià)。以后中國真的變成現(xiàn)代化的國家，實(shí)現(xiàn)了中國夢(mèng)，再回頭看的時(shí)候，這個(gè)意義可能不僅僅是理論意義，而且是實(shí)踐上的意義了。我曾經(jīng)冒言說，在理論創(chuàng)新上的突破，可能比十四屆三中全會(huì)還要高，實(shí)際上每一步都是突破，這是我們的一個(gè)發(fā)展社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)的第三輪突破。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革是改革重中之重

過去有一種說法，就是中國新體制改革完成了，沒有完成也是走不下去了，沒有政治體制改革，沒有其他的改革，我們經(jīng)濟(jì)體制改革不可能破題。這個(gè)在學(xué)界上有爭論，我們認(rèn)為改革可能要分步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)體制改革確實(shí)是率先，社會(huì)體制改革跟進(jìn)，社會(huì)謀劃政治改革，可能最后進(jìn)一步地跟進(jìn)，現(xiàn)在還加了生態(tài)領(lǐng)域改革，有這么一個(gè)相互交錯(cuò)的過程。中國35 3 年的發(fā)展，重大進(jìn)展的方面應(yīng)該主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是走得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，這也是事實(shí)，但是中國經(jīng)濟(jì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的難題除了政治、社會(huì)改革給它支持以外，我覺得他自身還需要攻堅(jiān)，所以我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革是深度和廣度的最后沖刺，就是上半場變成了下半場。可以講，從十一屆三中全會(huì)，甚至到了十八大之前，我們認(rèn)為是上半場，十八大，特別是三中全會(huì)之后我們認(rèn)為是下半場，下半場難度更大，可能也更精采，理論和實(shí)踐阻礙更大。其實(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，就是所謂的深水區(qū)，攻堅(jiān)主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深層次問題，社會(huì)領(lǐng)域也有，生態(tài)問題很大部分也是受我們經(jīng)濟(jì)的影響。經(jīng)濟(jì)體制改革在決定中篇幅占了非常多，三分之一以上，其他的一般就是講兩點(diǎn)。從這個(gè)比重來看，能看出經(jīng)濟(jì)的改革的重要性。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革的亮點(diǎn)

我要講一講經(jīng)濟(jì)體制改革的亮點(diǎn)怎么看，怎么讀這篇以經(jīng)濟(jì)體制改革為主的《全面深化改革若干問題的決定》。從標(biāo)題上看，看不清任何創(chuàng)新，所以必須要讀公告、讀全文；第二點(diǎn)堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度；第三加快完善現(xiàn)代市場體制；第四加快轉(zhuǎn)變政府職能；第五深化財(cái)稅體制改革；第六健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；第七構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)。這里面專門作為標(biāo)題的沒有金融，原來過去財(cái)政、金融、財(cái)經(jīng)。我們學(xué)習(xí)的時(shí)候，必須從開始公報(bào)開始，公報(bào)是重點(diǎn)，第一提煉、加以濃縮，把最想說的話，最想做的事強(qiáng)調(diào)出來，所以要對(duì)照著看。我記得當(dāng)時(shí)《光明日?qǐng)?bào)》的記者請(qǐng)我講幾個(gè)關(guān)健詞，我說第一個(gè)關(guān)健詞就是市場起決定性作用，第二個(gè)關(guān)健詞就是中央成立全面深化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，或者簡單地講成立領(lǐng)導(dǎo)小組，第三個(gè)破除市場壁壘，第四個(gè)就是建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，還有一個(gè)就是提出建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，五個(gè)詞。

1.重大創(chuàng)新，超過預(yù)期

我從兩個(gè)層次來講。第一，我們?cè)诶碚摰膭?chuàng)新和實(shí)踐上的構(gòu)造，主要是兩個(gè)部分，就是市場起決定性作用。中央成立全面深化過程領(lǐng)導(dǎo)小組，這兩個(gè)東西可以說是超過了之前幾乎所有人的意外，是超過預(yù)期的收獲，重大的理論創(chuàng)新就是市場做了新說，過去舊說是什么？市場作用我們是怎么認(rèn)識(shí)的？現(xiàn)在為什么要從基礎(chǔ)性作用拔高、提升、升級(jí)到?jīng)Q定性的作用？這里面大有文章。很多搞理論的人都沒想到，但是《決定》把這個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)方面的理論體會(huì)破了。我認(rèn)為就是破掉了。

我們簡單稍微回顧一下，關(guān)于中國的市場化改革的取向，就是中國建設(shè)市場化改革的方向，80年代就開始市場化取向的改革，這種表述沒什么關(guān)系，總體來講就是我們要搞市場化，市場經(jīng)濟(jì)也要市場化，這個(gè)市場化當(dāng)然就是微觀體制的變化，1978年之前我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只有一個(gè)手段，計(jì)劃政府配制資源，也就是我們現(xiàn)在這本書里面全部是計(jì)劃，沒有市場，最多我們農(nóng)村的自留地，小菜，可以有一點(diǎn)自留地，縣城里面有一點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場，那是一點(diǎn)點(diǎn)，90%以上的資源都是靠計(jì)劃，靠政府來配制。因?yàn)槲覀冇?jì)劃沒有那么科學(xué)性，計(jì)劃有很多弊端，計(jì)劃配制資源效率極低，導(dǎo)致許多失衡，所以我們要改革。

十一屆三中全會(huì)改革實(shí)際上它解決兩個(gè)問題，一個(gè)是解決發(fā)展戰(zhàn)略問題，一個(gè)是解決配制資源的體制問題，也就是說通過改革開放配制資源，發(fā)揮市場要素，過渡為雙軌制某些產(chǎn) 4 品，而且都是商品層次。80年代的時(shí)候初期改革的時(shí)候整個(gè)資源配置還是計(jì)劃的，我們搞一塊工廠，生產(chǎn)100個(gè)產(chǎn)品，可能20個(gè)是讓你按照市場價(jià)，80按照計(jì)劃價(jià)，越來越多人認(rèn)為市場這塊甜頭越來越大，所以不斷地加大市場的份額，政府就開始配制資源，但這就產(chǎn)生雙軌制。兩個(gè)差價(jià)，現(xiàn)在這個(gè)金融，民間借貸市場和我們的官方的利率一樣的，兩個(gè)差價(jià)就有人在里面倒，搞腐敗。后來大家就有意見，有人講這個(gè)市場不好有問題，搞自由化，市場化這個(gè)路子不能走，走了以后都是腐敗，都是假冒偽劣，它是資本主義的東西。實(shí)踐證明80年代的發(fā)展，80年代末期中國解決溫飽問題就是靠市場，沒有市場中國沒辦法發(fā)展，所以要更徹底的市場化。我們改革總設(shè)計(jì)師鄧小平拍板，社會(huì)主義有市場，資本主義有計(jì)劃，市場和計(jì)劃都是資源配置的手段，這就是鄧小平的兩個(gè)手段論，他說，姓資姓社你別去爭了，這兩個(gè)手段我都有用。走到今天，感覺到問題又成堆，很多問題沒有解決。

一方面我們?cè)谏唐肥袌隹梢哉f是完全市場化，另一方面我們的要素市場停滯不前。關(guān)于市場的作用，1993年十四屆三中全會(huì)叫做市場在國家宏觀調(diào)控下，前面有七個(gè)限定詞，國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，就是市場只限制在商品市場這個(gè)領(lǐng)域，也就是說要素市場根本沒有想到市場化，因?yàn)橐蝗艘话搿Ｍ瑫r(shí)還要加一個(gè)限定詞，一個(gè)國家宏觀調(diào)控下，就是把你這個(gè)手再捆起來，最后變成發(fā)揮市場在資源配置基礎(chǔ)性作用。就是說我們的要素市場一些重要的資本，重要的生產(chǎn)資料除外，全部市場化，利潤更大，壟斷的那部分不市場化。隨著我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)，像我們的石油現(xiàn)在一半是進(jìn)口，按照我們自己計(jì)劃生產(chǎn)油，或者成本核算這個(gè)油價(jià)，我們的價(jià)格很低，這就面臨著沖突，這種沖突非常之多，導(dǎo)致了許多的價(jià)差，還導(dǎo)致了許多的不公平。這路以后怎么走，是回去還是繼續(xù)往前走？跟80年代情況還不一樣，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家基本都是一致性的，市場正好跟當(dāng)時(shí)的政府和計(jì)劃的作用正好相反，市場起決定性作用。起決定性作用和主導(dǎo)作用哪個(gè)更好，更強(qiáng)，我認(rèn)為決定性作用更重要。主導(dǎo)性作用，我們控股一個(gè)企業(yè)51%就是主導(dǎo)的，51%市場是不夠的，我們的市場化100%，絕對(duì)因素應(yīng)該達(dá)到90，剩下的這一面是政府，政府在資源配置不起主導(dǎo)作用，是一個(gè)次要作用，輔助的作用，實(shí)際上說白了就是退去資源配置。

2.政府和市場的關(guān)系

《決定》里政府和市場關(guān)系兩句話，一句話是市場在資源配置中起決定性作用，一個(gè)是更好地發(fā)揮政府作用。大家千萬別理解錯(cuò)了，認(rèn)為政府還要在資源配置起重要作用。他是講更好地發(fā)揮作用，就是資源配置應(yīng)該起一個(gè)次要的或者是一種輔助的作用，配置資源的量，權(quán)力都非常非常小，我們叫真小化。政府要做什么？《決定》里講得非常清楚，政府的職責(zé)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，沒有資源配置。兩個(gè)不同的領(lǐng)域，政府干政府的事情，市場干市場的事情，市場在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系不是指配置的作用，更重要的是它的分工。這個(gè)跟標(biāo)準(zhǔn)的市場化的市場經(jīng)濟(jì)定義是一致的。政府只當(dāng)裁判員，只當(dāng)警察，不當(dāng)司機(jī)，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，它是兩個(gè)職能的分工。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，所謂看得見的手是指發(fā)揮不同的功能，看不見的手是發(fā)揮市場調(diào)解的作用，而這個(gè)理論的問題，一直到十八大開完了都沒有解決，但三中全會(huì)給解決了，這是我認(rèn)為一個(gè)重大的歷 5 史意義。

這個(gè)提法一出來以后，后面許多的所謂市場化就沒有任何可爭論的，土地要市場化，產(chǎn)品的價(jià)格，利率、匯率這些都要市場化，就沒有任何的理論障礙了。但是之前我們認(rèn)為還是有很多的理論障礙，為借口還搞行政壟斷，不搞市場化，現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何借口了。我認(rèn)為這次是徹底的市場化改革，完全的市場化改革，這是從微觀上來看。

第二個(gè)超出意外，那就是中央成立全面深化領(lǐng)導(dǎo)改革小組，先前大家的預(yù)期是成立一個(gè)國務(wù)院協(xié)調(diào)改革委員會(huì)，之前由發(fā)改委牽頭也成立一個(gè)改革委，部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，但是就沒想到會(huì)拔高到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)是超出預(yù)期了。就是顯示我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是真想干，你干事情不想干就把它變小，執(zhí)行講大話，搞一個(gè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在財(cái)經(jīng)改革是發(fā)改委價(jià)格司來管，他在發(fā)改委本身就沒法協(xié)調(diào)起來，怎么還能協(xié)調(diào)別的部委，協(xié)調(diào)中央和地方的利益，部門之間的利益，不可能做的到。所以，這樣一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)我們的改革是不行的，中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，功能的定位也是非常全面，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是特別要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，有可能對(duì)某一個(gè)硬骨頭，出一個(gè)中央指導(dǎo)意見，然后去執(zhí)行，一個(gè)一個(gè)的骨頭，我們都要出臺(tái)，這個(gè)力量就會(huì)很大，同時(shí)能夠提高我們的改革推進(jìn)的效率。

3.改革必須三方面突破

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，必須要三個(gè)方面起到突破，第一個(gè)問題市場起決定性作用怎么去完成，就是怎么去讓微觀資源配置的完全市場化得以實(shí)現(xiàn)，就是微觀改革要到位，這是難點(diǎn)。我剛才講到的叫市場壁壘，我給他了一個(gè)詞叫全面打破市場壁壘，或者叫破除市場壁壘。為什么市場沒有發(fā)揮決定性作用，連基礎(chǔ)性作用發(fā)揮也受到限制，原因就是我們市場有太多的壁壘，有市場的準(zhǔn)入管制，投資上審批，商品要素沒有市場化，地區(qū)之間商品要素流動(dòng)有很多的障礙，地方保護(hù)，我們的產(chǎn)能過剩等等，愈演愈烈，因?yàn)槲覀兏鱾€(gè)地方有自身的保護(hù)，很多行業(yè)都受到了保護(hù)，房地產(chǎn)、酒、煙等。我們的市場是分割的，部門分割、區(qū)域分割、行業(yè)之間分割，我們盡管是一個(gè)統(tǒng)一的國家，但是沒有按照一體化要求建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，這就是市場的資源配置起決定性作用。

公報(bào)里講到市場體系是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，企業(yè)要市場化，消費(fèi)者要市場選擇、自主選擇，這是市場化應(yīng)有的權(quán)力。權(quán)益要保障，你不能搞很多的霸王條款，我要買車，不行！因?yàn)楸本┯徐F霾，北京交通擁堵，就要限購，就要限行，這不一定是對(duì)的。至少我要質(zhì)疑他，你有什么權(quán)力來不讓我買車？我為什么不能自主地買車，自我調(diào)解，這個(gè)方法是行政的，以后要改。或者你通過了聽證會(huì)就做了這樣的一些限制我們自由購買、自由選擇這樣的決定，包括房子也是這樣，限購、限價(jià)，當(dāng)然是不是市場化是另外一個(gè)問題，中國的房子問題不是市場化的，所以強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者自主選擇、自主消費(fèi)。我們有很多東西都有規(guī)定，沒有上到法律層面，就是一個(gè)省、市、區(qū)、縣它幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，然后形成一個(gè)東西。比如停車收費(fèi)，奧運(yùn)公園那么大地方?jīng)]人去，你還每小時(shí)定5塊錢，就是這些東西都是帶有任意性，過去因?yàn)槲覀兩唐肪o缺，我們的消費(fèi)者就是沒有權(quán)利，賣方市場考慮不了你的消費(fèi)者權(quán)益，現(xiàn)在已經(jīng)到了買方市場，老百姓自主選擇權(quán)、自主消費(fèi)權(quán)不能再侵犯，所以我認(rèn)為這一次特別強(qiáng)調(diào) 6 從市場的角度來講問題，我們的政府主要是服務(wù)，企業(yè)也提供服務(wù)，要滿足消費(fèi)者的需要，消費(fèi)者是上帝，這個(gè)我認(rèn)為可以慢慢成為現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)在市場體系的障礙是商品和要素自由流動(dòng)、平等交換也有很多壁壘，所以要破除，在整個(gè)市場各個(gè)環(huán)節(jié)，從企業(yè)、消費(fèi)者、商品流動(dòng)本身、市場本身就產(chǎn)生很多的分割阻礙，我們要清除掉。這是為了發(fā)展高速公路，我們采取了一個(gè)高的回報(bào)，本來20年收回一條高速公路的投資，我們可能5年就可以收回了，像首都機(jī)場高速，兩三年就回來了。政府規(guī)定的高價(jià)收費(fèi)，發(fā)展也是必要的，目的是為了加速我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是跨省之間的收費(fèi)，每一個(gè)市、每一個(gè)省都要設(shè)一個(gè)關(guān)卡，甚至一個(gè)省內(nèi)，這個(gè)區(qū)域收費(fèi)跟其他不一樣，主體不一樣，財(cái)政地方政府不一樣，收費(fèi)不一樣。大家都記得2010年大堵車，京藏、京津高速大堵車，八達(dá)嶺高速100公里堵了20多天，成了世界新聞，很重要原因就是收費(fèi)不統(tǒng)一，設(shè)三個(gè)關(guān)口，到內(nèi)蒙一個(gè)關(guān)口，河北一個(gè)關(guān)口，進(jìn)北京又一個(gè)關(guān)口，實(shí)際上可以一體的。你把整個(gè)市場切成三塊，就降低了市場效率。就因?yàn)槟莻€(gè)事情，我建議取消黃金周期間的高速公路的收費(fèi)，這個(gè)建議中央最后在去年實(shí)施了，大家都知道這個(gè)提高了效率。破除市場壁壘，建立一個(gè)完整的、高效的、統(tǒng)一的市場體系，這就是市場化改革的后半場的最關(guān)鍵的部分。這是我們講的微觀改革。

4.宏微觀關(guān)系

許多微觀上的事情是受到宏觀的影響，就像我們現(xiàn)在房地產(chǎn)的泡沫，城市規(guī)劃的不科學(xué)，我以為和宏觀上的財(cái)稅體制有重大缺陷有很大關(guān)系。關(guān)于宏觀和微觀的關(guān)系，過去我們的做法是先微觀后宏觀，大家都知道我們微觀改革一直在進(jìn)行，特別是80年代主要是以微觀為主，到了1994年，朱镕基任常務(wù)副總理的時(shí)候，就做了關(guān)于四大宏觀領(lǐng)域的改革，其中分稅制，就是財(cái)政改革，包括外貿(mào)體制、金融體制四大改革，是那時(shí)候重要貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的宏觀體制，明顯的不適應(yīng)微觀經(jīng)濟(jì)或整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在很大的弊端，特別是土地財(cái)政這個(gè)問題，產(chǎn)生公平調(diào)節(jié)能力不高，就是我們的二次調(diào)節(jié)能力不高，同時(shí)導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫等許多問題。所以十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域宏觀和微觀一起改革，一起完善體制，同步推進(jìn)宏微觀改革，宏微觀一體化的改革，這個(gè)特征非常明顯。宏觀是有兩大問題，第一個(gè)通過政府行政改革來完善宏觀調(diào)控體系。今年李克強(qiáng)總理做了很多這方面的創(chuàng)新，盡可能減少政府的干預(yù)，放權(quán)，通過改革來釋放紅利獲利，宏觀方面實(shí)際上創(chuàng)新很多。

這里面我想重點(diǎn)講講財(cái)稅體制改革，提出了現(xiàn)代財(cái)政制度，成為宏觀改革的最大的重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展，調(diào)節(jié)，形成社會(huì)公平是重要的宏觀功能，提出了一系列的要求，特別是要立法，要明示事權(quán)、財(cái)權(quán)改革稅制，統(tǒng)一預(yù)算，目的是為了改革和完善我們現(xiàn)有的稅收制度土地財(cái)政這么一些問題。一要稅改，二要分清稅改主要是地方稅制度。

第一個(gè)方面就是中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的對(duì)稱性，中央還要增加一些事權(quán)，地方可能要增加一些財(cái)權(quán)，形成一個(gè)合理的分工。這里最難是地方稅改革，地方稅改革既有減又有增，特別是還要擴(kuò)大一些創(chuàng)新的工具，這個(gè)制度不建立起來，征收財(cái)產(chǎn)稅這個(gè)事情不做的話，地方財(cái)政的土地財(cái)政問題，社會(huì)公平問題會(huì)出現(xiàn)?，F(xiàn)在一個(gè)最大的不公平就是少數(shù)人有大量的房產(chǎn)，收入差距非常大，而且不交稅，沒有稅來調(diào)節(jié)他，這是我們一個(gè)功能缺失。發(fā)達(dá)國家 7 市場經(jīng)濟(jì)普通都是采取這個(gè)制度，為什么我們沒有，而且我們有這么多阻力，有利益集團(tuán)這樣的一些障礙。我們必須完善現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)稅制度上就一定要突破，這微觀上是市場體系，宏觀上就是財(cái)稅制度的這種改革。

還有就是破除城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。有很多需要改革的方面，三中全會(huì)把城鎮(zhèn)化這個(gè)問題單拎出來，重點(diǎn)加以闡述，而且主要是要從制度上改革上來推動(dòng)城鎮(zhèn)化，這個(gè)思想應(yīng)該是非常清楚。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化是發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，要通過城鎮(zhèn)化的制度的創(chuàng)新，破除二元制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)力，戶籍制度，城鄉(xiāng)要素、平等交易和公平資源配置。

三、明年改革預(yù)期

總書記說改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，我想，改革的進(jìn)行時(shí)是不是也有先后，有先做、有后做，有難做的，有易做的，要做一個(gè)分類，在這個(gè)基礎(chǔ)上我提出了兩個(gè)進(jìn)行時(shí)的概念，一個(gè)叫做現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，一個(gè)叫做將來進(jìn)行時(shí)，現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)就是明年開始的頭兩年，要重點(diǎn)做的改革，怎么去選擇，我覺得可以有若干的標(biāo)準(zhǔn)。第一就是緊迫性，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在增長的下行，增長基礎(chǔ)不穩(wěn)，新的動(dòng)力沒有建立起來，就像改革能夠促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，這個(gè)改革短期增長穩(wěn)定，發(fā)展的作用很明顯；這個(gè)改革再不改不行，多數(shù)人都有共識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用比較大的這部分我們要加快推進(jìn)。我們篩選一下，我覺得明后年的改革應(yīng)該至少圍繞四個(gè)方面。

第一戶籍制度，到底是怎么個(gè)制度，分?jǐn)偟膯栴}、分?jǐn)偝杀镜膯栴}，戶籍制度里面有好多公共服務(wù)要分?jǐn)偅?/p>

第二金融領(lǐng)域兩率的市場化，利率市場化、匯率市場化，我們今年做的利率市場化做得很好，貸款利率完全放開了，不管制了，下一步明年有可能是城管利率完全市場化放開，然后還出臺(tái)城管保險(xiǎn)制度。利率市場化沒有問題，大家也沒意見。匯率市場化也是大方向，中國的人民幣要國際化，我們要成為世界性的貨幣，人民幣可兌換，要讓它市場化，不斷地?cái)U(kuò)大它的市場浮動(dòng)空間，加快利率市場化的機(jī)制的形成，這個(gè)共識(shí)也比較多，有些問題就是操作問題，不是理論有問題，大家都一致性地認(rèn)為金融改革兩利最重要。

資源品價(jià)格改革是到了一個(gè)水到渠成的程度，水、石油、天然氣、電力、交通、電信等這樣的一些壟斷行業(yè)的改革，特別是競爭性的環(huán)節(jié)都要放開，政府確定的范圍主要限定在重要公共領(lǐng)域、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷環(huán)節(jié)，政府就這么一點(diǎn)東西，其他的全部市場?，F(xiàn)在物價(jià)上漲，增長不是很快，所以講現(xiàn)在是資源品價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)，許多資源品也是資源過剩的，像煤炭，你就把它全部放開，沒有電煤，那它價(jià)格也漲不上去。

那我們講，改革的將來進(jìn)行時(shí)，我認(rèn)為這四個(gè)比較有共識(shí)，就是明后年可以做的。但是其他像財(cái)稅體制改革、國企改革、土地改革、收入分配改革都比較難，要做一些環(huán)節(jié)，現(xiàn)代進(jìn)行時(shí)是明年和后年，那么到2016年，也就是十三五的時(shí)候，我們可能要重點(diǎn)推財(cái)稅，現(xiàn)在財(cái)稅也做了一些工作，營改增就是財(cái)稅，還有國企改革、土地改革、收入成本等。

第二篇：創(chuàng)新點(diǎn)和預(yù)期結(jié)果

4.本項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)和預(yù)期成果

創(chuàng)新點(diǎn)：本項(xiàng)目主要是在原有的、傳統(tǒng)的衣?lián)位A(chǔ)之上，新增可伸縮功能，增加了衣?lián)蔚墓δ?，使其不僅能夠晾曬衣服，還能夠晾曬床單、被罩等大件?，F(xiàn)如今，不論是國外還是國內(nèi)，人們生活中普遍存在還是傳統(tǒng)衣?lián)?，但是，也存在與本項(xiàng)目相似的研究成果。與國內(nèi)外類似研究相比，本項(xiàng)目最大的創(chuàng)新點(diǎn)在于伸縮結(jié)構(gòu)和材料的選取，伸縮結(jié)構(gòu)使衣?lián)慰纱罂尚?，根?jù)不同的情況合理使用衣?lián)?；采用鐵質(zhì)材料，涂層為不銹鋼，經(jīng)濟(jì)合理，美觀輕便，而不是采用不利于伸縮的木制材料。

預(yù)期成果：該項(xiàng)目在方法上，采用觀察法和類比法，研究出與可伸縮梯子類似的伸縮結(jié)構(gòu)，增加了衣?lián)蔚墓δ?；在材料上，采用鐵質(zhì)材料，涂層為不銹鋼，大大降低了成本，便于大批推廣使用；在技術(shù)上，采用中間實(shí)心、外部空心且空心嵌套在實(shí)心上的伸縮結(jié)構(gòu)，可大可小，伸縮自如。該項(xiàng)目若申請(qǐng)專利，投入生產(chǎn)，可以為人們?nèi)粘Ｉ顜肀憷鉀Q日常生活中床單、被罩等大件的晾曬問題。若進(jìn)行推廣，使家家戶戶都使用多功能衣?lián)?，使其在自己的位置上發(fā)光發(fā)熱，為廣大人類社會(huì)帶來大大的方便。

第三篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務(wù)院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護(hù)誠實(shí)守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯(cuò)位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會(huì)成員間收入差距懸殊，有效的社會(huì)保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個(gè)人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式也無法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)分化和政治動(dòng)蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會(huì)成員的承受能力，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題時(shí)有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一?；诋?dāng)前的形勢和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們?cè)谶M(jìn)行著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個(gè)執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，誠然，我們建立和諧社會(huì)就是要建立一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。所以，我們要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實(shí)是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動(dòng)力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對(duì)象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權(quán)力和利益，對(duì)于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識(shí)這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實(shí)施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動(dòng)我們這個(gè)人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時(shí)顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報(bào)告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等因素，實(shí)際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實(shí)際問題？這種現(xiàn)實(shí)情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認(rèn)識(shí)和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對(duì)象錯(cuò)位帶來的利益矛盾

我國實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覀兞Ⅻh宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，讓老百姓生活得更好，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對(duì)象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實(shí)事的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志提前靠邊，對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動(dòng)對(duì)企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級(jí)工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級(jí)工，并讓考過了高級(jí)工和有中級(jí)工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時(shí)，企業(yè)黨委、工會(huì)脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個(gè)官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學(xué)費(fèi)要廣大職工來承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯(cuò)位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請(qǐng)客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會(huì)引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗?fàn)?，要公正、反腐敗。?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對(duì)不是以人為本、求真務(wù)實(shí)的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵(lì)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來越高，對(duì)員工越來越趾高氣揚(yáng)。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動(dòng)者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧?jí)別大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎(jiǎng)是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級(jí)和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒職稱的干部是干好干壞一個(gè)樣；虧損和盈利一個(gè)樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時(shí)俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動(dòng)法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評(píng)優(yōu)秀、評(píng)先進(jìn)等激勵(lì)手段都發(fā)生錯(cuò)位。每年下指標(biāo)評(píng)選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評(píng)不出干勁而是評(píng)出矛盾。職工私下說，評(píng)先是做秀。即使評(píng)應(yīng)該由所在部門員工來參與進(jìn)行，實(shí)際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志點(diǎn)譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加??！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)假如不是績效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對(duì)那些靠誠實(shí)勞動(dòng)致富的人是認(rèn)同和無可厚非的，最可惡的是對(duì)那些個(gè)靠腐敗致富的人而又對(duì)職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵(lì)機(jī)制也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)在計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個(gè)人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對(duì)資源配置及市場分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個(gè)人利益的膨脹又直接推動(dòng)和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實(shí)現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時(shí)有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對(duì)國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會(huì)分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對(duì)居民收入的真實(shí)狀況缺乏全面掌握，尚未形成對(duì)社會(huì)收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對(duì)居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對(duì)收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層等中低收入者造成事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財(cái)產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報(bào)和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財(cái)產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實(shí)行的是董事長負(fù)責(zé)制。董事長由上級(jí)主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實(shí)際上不是真正意義的董事長，而是高級(jí)“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對(duì)“一把手”行使的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，誰都不敢提反對(duì)意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會(huì)蔓延！由于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會(huì)惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對(duì)是領(lǐng)導(dǎo)的問題而不是職工不努力?，F(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認(rèn)為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯(cuò)位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財(cái)無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因?yàn)楣兄蒲葑優(yōu)榱斯儆兄?。教?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長或經(jīng)理一個(gè)人，不對(duì)其資金運(yùn)作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費(fèi)，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財(cái)產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費(fèi)兩極分化，為社會(huì)上的財(cái)產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時(shí)候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對(duì)公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個(gè)學(xué)界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國當(dāng)前實(shí)踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會(huì)）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對(duì)于如何分配，專家都感到目前這是一個(gè)難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動(dòng)帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時(shí)，面對(duì)勞工組織和全社會(huì)的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績”，領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動(dòng)者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個(gè)天大的責(zé)任從根本說來和基層勞動(dòng)者無關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時(shí)時(shí)有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價(jià)，還落個(gè)“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個(gè)“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時(shí)光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個(gè)比較簡單可行的辦法。但實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜?！百I斷”的價(jià)格是多少？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的價(jià)值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價(jià)值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用都由國家扣下了，再由國家對(duì)他們進(jìn)行終身保障。現(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價(jià)格就是在工人在職期間，理論工資和實(shí)際工資的差額的總和。今天的財(cái)政沒有能力拿出這筆錢來補(bǔ)償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補(bǔ)償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價(jià)格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會(huì)保障體系還不健全，政府對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會(huì)安全網(wǎng)的作用和功能離社會(huì)需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國的財(cái)富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)剝離了幾千萬員工。對(duì)國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時(shí)失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會(huì)保障，落入了被國家和社會(huì)完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補(bǔ)償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時(shí)的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實(shí)際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)改革過程中所不可避免的。實(shí)際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對(duì)原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對(duì)國有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會(huì)保險(xiǎn)福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財(cái)產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實(shí)際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運(yùn)動(dòng)：“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實(shí)行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國有財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財(cái)產(chǎn)。把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來這兩個(gè)階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個(gè)有驚人財(cái)富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又緩解社會(huì)分配不公，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國上下對(duì)加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實(shí)可行收入分配對(duì)策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順分配關(guān)系、落實(shí)新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵(lì)手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級(jí)政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個(gè)重要措施。各級(jí)政府行政控制的實(shí)質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會(huì)學(xué)的角度來看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于新舊體制交替時(shí)，各種利益的摩擦越顯著，社會(huì)越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會(huì)變革。因此，改革中應(yīng)注意運(yùn)用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，國家要運(yùn)用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見，不能是矩形那樣的絕對(duì)平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個(gè)社會(huì)成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對(duì)100多個(gè)煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個(gè)煤老板實(shí)行“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例證。

2.千方百計(jì)加強(qiáng)和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對(duì)改革前勞動(dòng)人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對(duì)與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對(duì)國有部門的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會(huì)共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)并直接增加現(xiàn)金收入的項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財(cái)政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，這一點(diǎn)在國務(wù)院要求下已開始實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。2006年伊始，深圳市政府出臺(tái)有利南下務(wù)工人員多項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級(jí)人才市場在規(guī)定時(shí)間內(nèi)四次免費(fèi)入場，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實(shí)做好農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償工作。堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價(jià)征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，實(shí)實(shí)在在維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對(duì)各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅(jiān)決制裁各類腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用加大對(duì)居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個(gè)人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)收入的試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人所得稅的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個(gè)人收入監(jiān)測辦法，推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會(huì)的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會(huì)的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會(huì)管理沒有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會(huì)的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會(huì)通過取得對(duì)某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權(quán)力g?！币ⅹ?dú)立的工會(huì)的管理體制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會(huì)保障，這是政府干預(yù)勞動(dòng)力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)勞動(dòng)者保護(hù)，工會(huì)是一個(gè)必要條件。有勞資關(guān)系一定會(huì)有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗(yàn)，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會(huì)生活中，我國工會(huì)影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會(huì)勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的勞動(dòng)關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識(shí)扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的職代會(huì)，城市社區(qū)委員會(huì)等，使他們?cè)诰奂头从潮倦A層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點(diǎn)，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會(huì)里具有重要意義。它不僅是社會(huì)利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個(gè)人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實(shí)踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會(huì)力量進(jìn)入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會(huì)變遷的互動(dòng)效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)斷行事，堅(jiān)決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對(duì)國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實(shí)行“三會(huì)”制度，即監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)和股東會(huì)，但是都是由企業(yè)及政府委任，實(shí)際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟(jì)就要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國通過市場監(jiān)控防止董事會(huì)和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對(duì)經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨(dú)斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨(dú)立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項(xiàng)。

第四篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 1 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是（）。處理好消費(fèi)者和生產(chǎn)者的關(guān)系處理好大陸和港澳臺(tái)之間的關(guān)系處理好國內(nèi)和國外的關(guān)系處理好政府和市場的關(guān)系 2 實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化（）戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點(diǎn)是（）實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃提高質(zhì)量和效益科學(xué)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 4 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是（）。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn) 5 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)總的原則不包括（）。

分業(yè)施策尊重規(guī)律多管齊下、標(biāo)本兼治穩(wěn)中求進(jìn) 6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的亮點(diǎn)是（）。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需科學(xué)發(fā)展化解產(chǎn)能過剩矛盾 7（）是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化小康社會(huì)和諧社會(huì)新農(nóng)村 8 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是（）。打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn)突破固化利益格局的羈絆穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 9 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作總基調(diào)是（）。擴(kuò)大內(nèi)需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

穩(wěn)中求進(jìn)科學(xué)發(fā)展 10 優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”是（）?；猱a(chǎn)能過剩矛盾加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需

第五篇：2013深化經(jīng)濟(jì)體制改革.doc服務(wù)業(yè)

2013深化經(jīng)濟(jì)體制改革”系列報(bào)道：中國服務(wù)業(yè)差距

有多大？

2013-08-06 02:37 來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》查看評(píng)論

核心提示

■我國服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”“量”上都存在巨大差距

■行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高和過低的情況同時(shí)存在■既要從體制上為企業(yè)松綁，又要給企業(yè)支持

今年上半年，服務(wù)業(yè)增速達(dá)8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)快0.7個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.3%。在我國經(jīng)濟(jì)增速減緩的形勢下，服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已是大勢所趨。但現(xiàn)如今，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)如何肩負(fù)起重任呢

“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在今年“京交會(huì)”上的演講中，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)寄予厚望。

增加服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，可以釋放巨大的內(nèi)需潛力，形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量價(jià)值提升產(chǎn)生放大效應(yīng)。一句話，發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能穩(wěn)增長又能調(diào)結(jié)構(gòu)。

我們的服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”上的差距比“量”更嚴(yán)重。

北京工商大學(xué)工商管理系主任孫永波說：“這種壟斷性質(zhì)的市場結(jié)構(gòu)導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量差、價(jià)格高。另一方面，嚴(yán)格的進(jìn)入限制使不少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體投資渠道單一，競爭能力難以提高，經(jīng)營效益不佳。”

“服務(wù)業(yè)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是千方百計(jì)增加供給，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。對(duì)于壟斷性的行業(yè)，要敢于讓社會(huì)資本進(jìn)來，用競爭推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升；對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，要增加行業(yè)集中度，規(guī)范管理。只要這樣，服務(wù)業(yè)中的小企業(yè)才能長大，產(chǎn)品才能越來越多、越來越好。”孫永波表示，目前我國服務(wù)業(yè)總體上仍以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了縮小與發(fā)達(dá)國家差距，還必須推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展