第一篇：關于加強行政審批電子監(jiān)察的探索與思考

關于加強行政審批電子監(jiān)察的探索與思考

電子監(jiān)察是利用網(wǎng)絡信息技術，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內容、監(jiān)察手段和政府運行機制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。2008年6月，七臺河市政府以政務服務中心為重點，建設完成了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對全市48個行政審批部門206項行政審批事項的實施情況進行全程監(jiān)控，實現(xiàn)了行政審批監(jiān)督的程序化、透明化、信息化，取得了良好的運行效果。近日，筆者就市政務服務中心進一步加強行政審批電子監(jiān)察進行了專題調研。

一、電子監(jiān)察在行政審批中的具體作用

電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中的應用，有效地強化了行政監(jiān)察、促進了依法行政、提高了行政效率、推進了政務公開、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，在監(jiān)督各職能部門行使審批權的過程中起到了至關重要的作用。

一是系統(tǒng)的剛性硬化約束，進一步規(guī)范了行政行為。電子監(jiān)察系統(tǒng)用信息技術手段把行政審批程序固定下來，對業(yè)務工作設立了剛性的操作標準和辦事流程，使工作人員不能隨便決定操作、任意改變數(shù)據(jù)，避免了人為因素對業(yè)務工作的影響，有效約束和規(guī)范了行政行為，減少了行政審批發(fā)生錯誤，防止了行政過程中腐敗問題的發(fā)生。在未接入電子監(jiān) 察系統(tǒng)以前，大部分辦件均以單一的稿件形式進行審批或備案，伸縮性強、彈性大，違規(guī)操作難以遏制，不利于監(jiān)督工作的開展。電子監(jiān)察系統(tǒng)建立后，所有辦件信息一旦錄入便不能隨意改動并自動啟動固定程序，運行辦事時限，紀檢監(jiān)察人員可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)方便快捷的對辦事程序及相關內容進行有效監(jiān)督。

二是數(shù)據(jù)處理的實時同步，進一步強化了行政監(jiān)督。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)的自動采集、實時監(jiān)控等功能，及時獲取各部門的業(yè)務工作信息，自動對辦理審批事項的受理人、受理事項、審批時限、辦結時間、前臵條件、程序進展情況等錄入信息進行網(wǎng)上實時監(jiān)察、預警糾錯、督察督辦，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理行政工作過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，有效增強了行政監(jiān)督的實效性。例如：電子監(jiān)察系統(tǒng)對審批事項辦理進程進行“閃燈”預警告知，在辦理時限剩余3天時，系統(tǒng)亮黃燈預警，監(jiān)察人員發(fā)出督辦通知，法定限期內仍未辦結的，系統(tǒng)亮紅燈示警，在考核系統(tǒng)上直接扣分，并告知監(jiān)察人員進行查處。

三是考核標準的統(tǒng)一量化，進一步確保公正評價。電子監(jiān)察系統(tǒng)可以實現(xiàn)日常工作數(shù)據(jù)的自動記錄，結合行政監(jiān)察具體要求，設臵統(tǒng)一量化的考核標準，每日自動對監(jiān)察對象的行政行為進行量化評分，每月形成考評報表，準確地反映各部門及每名工作人員日常工作的優(yōu)劣，客觀地評價履行職 責的好壞，為有關部門和領導提供考核依據(jù)，促使行政機關及工作人員改進工作，認真履行職責。例如：以往的考核是對每日的考核表進行記錄，月底將本月的20多張考核表的總和進行相加減，在將結果填入月度考核表中，這不但操作起來麻煩，而且人為干擾因素強，既不科學也不合理。電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用，合理簡化了這一繁瑣工作，每日的考核成績由紀檢監(jiān)察人員錄入，月底系統(tǒng)自動生成考核成績并自動發(fā)布在審批網(wǎng)絡中，政務中心內所有工作人員均可以看到每日、每月加、減分情況，是績效考核公平、公正。

四是業(yè)務信息的公開透明，進一步深化政務公開。電子監(jiān)察系統(tǒng)能自動獲取行政工作有關數(shù)據(jù)，通過政務大廳電子顯示屏、電子觸摸屏和政務審批網(wǎng)將業(yè)務相關法律法規(guī)、人員職責、工作流程、收費標準、辦理進度等予以實時公開，督促相關部門主動公開行政信息，使整個辦事過程公開化、透明化，進一步推動政務公開全面深化。例如：以往辦事群眾將辦理事項所需前臵材料提交至職能單位后，留下聯(lián)系方式，等待通知，辦事人對辦件的進展情況、目前處于何種狀態(tài)均無法知悉。電子監(jiān)察網(wǎng)絡建成后，政務中心通過大廳電子顯示屏和行政審批網(wǎng)隨時滾動顯示所有辦件進展情況，使辦事群眾真正獲得了知情權，有效強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

五是操作流程的簡潔規(guī)范，進一步便捷了群眾辦事。與 電子監(jiān)察系統(tǒng)配套的業(yè)務系統(tǒng)，一改以往人工操作方式，利用計算機智能化優(yōu)勢，為行政工作提供全程自動化辦公處理，提高辦事速度。同時通過緊密結合工作實際，簡化辦事程序，規(guī)范操作流程，縮短辦理時間，能進一步提高行政效率，提升行政服務質量。如原來辦事人在辦理申報事項過程中，要跑多個單位的多個科室才能將所有辦件手續(xù)辦完，開一家小型餐館的審批程序也需要一周甚至幾周的時間。配套業(yè)務網(wǎng)絡可有效實現(xiàn)一門受理、一站式辦結，形成了所有涉及各單位的審批前臵條件均在中心內完成、所有的審批程序均在網(wǎng)絡上辦結的審批模式，再在一家小型餐館的全部手續(xù)辦理完成只需一上午即可。

二、電子監(jiān)察在行政審批應用中存在的不足

電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中應用，雖然取得了較好的成效，但也存在一些問題和不足。

一是電子監(jiān)察系統(tǒng)的內容和功能不統(tǒng)一。目前，全國電子監(jiān)察系統(tǒng)都是各地按照實際工作需要，自主找軟件公司設計開發(fā)，監(jiān)察內容、數(shù)據(jù)標準、工作流程、工作方式大的方面基本一致，但也因所需各有側重，致使監(jiān)察規(guī)則不一致，影響電子監(jiān)察系統(tǒng)的通用性和整體效能的發(fā)揮。

二是電子監(jiān)察系統(tǒng)無法對專網(wǎng)業(yè)務審批進行有效監(jiān)控。現(xiàn)在很多部門使用自主開發(fā)的業(yè)務審批系統(tǒng)開展工作，其中大部分又是從上至下統(tǒng)一的系統(tǒng)，并通過內部專網(wǎng)進行辦 理。例如工商、公安等部門，就是全省甚至全國統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)，由上級部門組織開發(fā)，技術又受到上級部門和開發(fā)企業(yè)的控制。要想獲得這些系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)，只能進行二次錄入，電子監(jiān)察系統(tǒng)無法直接進行監(jiān)控，制約了電子監(jiān)察效能的最大發(fā)揮。

三是電子監(jiān)察領域在深度和廣度上存在局限。電子監(jiān)察只能對在系統(tǒng)上運行的事項進行有效的監(jiān)察，對于沒有放在系統(tǒng)上運行事項、應付性的虛假數(shù)據(jù)、有選擇性運行的部分事項等，這些所謂的“雙軌運行”、“虛擬運行”問題，以及各服務分中心、基層服務點的系統(tǒng)配套網(wǎng)絡設備及工作人員系統(tǒng)操作能力低等問題的存在，影響了電子監(jiān)察系統(tǒng)的有效運行。

四是電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用存在網(wǎng)絡安全隱患。電子監(jiān)察系統(tǒng)只有通過網(wǎng)絡才能發(fā)揮其特點和優(yōu)勢。但無論是建立在互聯(lián)網(wǎng)上，還是建立在政務內網(wǎng)上，都存在安全隱患，一旦出現(xiàn)安全問題，對工作將造成不可估量的影響。

三、加強和完善行政審批電子監(jiān)察的建議

電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中的廣泛應用，有效地規(guī)范了行政行為，提高了工作效能，增強行政監(jiān)察的力度。但要真正實現(xiàn)對行政審批各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，時實監(jiān)督，還需重點做好以下五方面工作。

一是在思想觀念上提高對電子監(jiān)察的認識。通過形式多 樣的宣傳和教育，使各地各部門領導干部真正認識到電子監(jiān)察系統(tǒng)對于約束行政行為、改進工作作風、加強透明公開、提高工作效能等方面的重要性和實用性，切實轉變思想觀念，自覺接受電子監(jiān)察，從根本上實現(xiàn)電子監(jiān)察對行政審批全方位、深層次的實時監(jiān)控。

二是在內容和標準上統(tǒng)一電子監(jiān)察的規(guī)則。在全省甚至全國范圍內統(tǒng)一電子監(jiān)察系統(tǒng)內容和技術標準，形成統(tǒng)一的電子監(jiān)察規(guī)則，實現(xiàn)對行政審批的內容、程序、條件、時限等的統(tǒng)一監(jiān)督。這樣，才能解除各部門業(yè)務系統(tǒng)壁壘，組建全省甚至全國的電子監(jiān)察大網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，實現(xiàn)自上而下、全面一致的監(jiān)督方式，才能更加有效地發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)作用。

三是在管理制度上強化電子監(jiān)察的功能。進一步完善各項電子監(jiān)察的運行監(jiān)管制度，形成集管理、考核、責任追究為一體的制度體系。使各部門的審批事項必須全部在審批系統(tǒng)中完成，將所有業(yè)務數(shù)據(jù)提供給電子監(jiān)察系統(tǒng)接受監(jiān)察，從根本上解決“雙軌運行”、“虛假運行”的問題。同時，充分利用電子監(jiān)察結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，使電子監(jiān)察系統(tǒng)真正發(fā)揮實效。

四是在網(wǎng)絡建設上擴大電子監(jiān)察的領域。不斷從內容和空間上拓展電子監(jiān)察的范圍，將行政審批的各個環(huán)節(jié)、工作人員服務狀態(tài)、每日的績效考評等等，全部納入電子監(jiān)察系 統(tǒng)的有效監(jiān)控之內，真正提高工作效能和服務質量。同時，將電子監(jiān)察向基層服務分中心、街道便民服務中心及社區(qū)網(wǎng)點延伸，實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)對全市政務服務網(wǎng)絡的有效監(jiān)督，最大限度的清除監(jiān)督死角。

五是在人員業(yè)務上加強電子監(jiān)察的作用。配強配齊電子監(jiān)察技術人員，由專門人員進行網(wǎng)上巡視監(jiān)察。聘請專業(yè)技術人員、學者專家定期對技術人員進行業(yè)務培訓，更新專業(yè)知識，提高技術水平。同時，由技術人員分期分批對各部門工作人員進行培訓，使其更好適應網(wǎng)上行政審批工作，提高電子監(jiān)察作用的發(fā)揮。

第二篇：行政審批及電子監(jiān)察工作總結

行政審批及電子監(jiān)察工作總結

根據(jù)自治州行政機關效能考評等相關文件精神，作為全州行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)使用試點單位，開發(fā)區(qū)自去年6月建成開發(fā)區(qū)行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)并運行以來，近一年來運行情況良好，效果較好，不僅進一步提高了行政審批的效率，更是有力地促進了開發(fā)區(qū)的作風建設和政務公開工作?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)運行基本情況

目前，系統(tǒng)內共有15個審批單位（包括垂管單位），其中1個為綠色緊急通道，86個審批流程，108個行政許可事項，1個督查服務臺，3個辦事大廳。受理開發(fā)區(qū)內的各類審批服務事項。去年6月1日到今年2月各綜合窗口共受理行政審批事項646件，全部辦結。

二、存在的主要問題

1、少數(shù)部門領導和人員對網(wǎng)上行政審批工作認識不足，重視不夠。

2、垂管單位有系統(tǒng)內審批專網(wǎng)，與開發(fā)區(qū)審批專網(wǎng)不能直接進行數(shù)據(jù)交換，通常采用審批事項辦結完畢后，一次性將多個辦結事項從另一臺接入開發(fā)區(qū)虛擬專網(wǎng)的計算機上錄入開發(fā)區(qū)審批專網(wǎng)，時間上有時會延長；

3、行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件有待進一步改進和完善，在行政審批事項的操作上略顯繁雜，不夠智能，在紅、黃牌預警糾錯方面還存在不夠科學和規(guī)范等問題；

4、由于開發(fā)區(qū)許多辦事機構都在同一棟樓里，許多前來辦理事項的企業(yè)或人員直接進入相關部門辦理事項，服務部門如果不能及時錄入所辦理事項，將給隨后的督查帶來一定的難度，管理上還需進一步改進。

三、下步工作要求和打算

一要進一步統(tǒng)一思想，切實增強對網(wǎng)上行政審批與電子監(jiān)察工作重要性的認識。各相關部門或單位主要領導要高度重視，親自過問網(wǎng)上行政審批工作，及時解決工作中存在的困難和問題。

二要進一步改進工作作風，提高服務水平和工作效率。效能監(jiān)察部門要加強對行政審批工作人員的監(jiān)督和管理，進一步改進服務態(tài)度，提高服務質量，讓開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境得到真正優(yōu)化。

三要認真總結，彌補不足和差距，保證開發(fā)區(qū)網(wǎng)上行政審批健康持續(xù)運行。各相關部門要認真查找工作中的問題和不足，并迅速加以改進和糾正。

四要完善監(jiān)督檢查機制。通過網(wǎng)上提醒、電話督促、上門督查的方式，對開發(fā)區(qū)相關部門或單位的行政審批辦理情況分季度進行督查，并且網(wǎng)上公布。同時，將政府信息公開和網(wǎng)上審批工作納入政府目標管理考核和績效考核項目。

五要開展網(wǎng)上審批，進一步擴大服務范圍和服務對象，實現(xiàn)便民高效，通過網(wǎng)上受理模式，運用數(shù)據(jù)共享、流程整合、數(shù)據(jù)整合等先進性技術構建網(wǎng)上協(xié)同審批模式，同時，將辦理情況及時在開發(fā)區(qū)網(wǎng)站上公布。

第三篇：行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考2007-02-10 16:46:

42一、行政審批制度改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

行政審批制度在中國的廣泛運用與計劃經(jīng)濟體制有緊密聯(lián)系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。

1、現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經(jīng)濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經(jīng)濟資源配置的基礎性作用的

正常發(fā)揮，嚴重影響了市場經(jīng)濟體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經(jīng)濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節(jié)遠比行政審批更公正、更有效，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用更大。

2、現(xiàn)行行政審批制度不適應wto的有關規(guī)則。wto的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員國政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境。我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放

市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規(guī)則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革的問題。

3、現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個高效、協(xié)調、規(guī)范的政府。長期以來，我們一直實行的是”大政府，小社會”模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復、層層審批現(xiàn)象，導致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現(xiàn)象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督。

總之，社會主義市場經(jīng)濟在呼喚審

批制度的改革，并要求其不斷深化。

二、行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革的進程有別于其他政治體制改革，因為它是一項自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務院批轉了關于審批制度改革工作實施意見的通知，而在此之前，在計劃經(jīng)濟非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結為特點的審批便民機構，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經(jīng)，安徽的學浙江，鄰近的河南、山東學安徽、再遠的山西、河北又把河南、山東當成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學習。各種經(jīng)驗、做法被不斷的復制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。

行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯(lián)。

所謂“減”，就是審批項目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強勢推動下，各個擁有審批權限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實有大量的項目被減掉了。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數(shù)量不少的審批項目，而且這之中的一部分已經(jīng)觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進一步動作，難度會顯著增大。

所謂“集”，就是各地方集中審批機構的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運作模式、嚴格的內部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。

所謂“分”，就是審批和監(jiān)管的分

離。長久以來，審批人員和監(jiān)管人員一套人馬，審批煩瑣而監(jiān)管不力，事實上降低了行政審批的嚴肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進一步降低，審批變得簡易而監(jiān)管的壓力增大?？梢哉f，正是因為監(jiān)管力度的增大，才使審批項目的精減、時限的縮短成為可能。

所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經(jīng)組成了審批網(wǎng)絡，從市到縣，再從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級普遍建立了集中審批機構，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則全面推行全程代理服務制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。

三、行政審批制度改革的思考

行政審批制度改革，實質上是政府機關的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權力和利益的重新調整，要注重市場規(guī)則的運用，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進。

1、審批辦事機構的運作方式要在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。目前，大多數(shù)縣市區(qū)成立了辦事大廳、審批中心、服務大廳等名稱各異、職責雷同的服務機構，實現(xiàn)了管理方式的轉變，并得到了群眾的好評，但不能認為就是改革的終點和目標。第一，進入中心的部門有限，而沒有進中心的部門把審批項目放進來是不可能的；第二，從項目上看，目前不可能所有審批項目都進中心，還有一部分項目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機制，但對未進中心的審批項目沒有約束力；第三，進了中心的部門，也沒有把所有的審批項目放入中心；第四，進了中心的項目，有個授權到位不到位的問題，就算授權全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務大廳，但其審批職能部門之少、審批內容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。對于審批辦事機構來說，也不能滿足于現(xiàn)有成績，在運作的方式方法上要與時俱

進、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行政審批體系提供實踐經(jīng)驗。

2、審批制度改革不僅僅是削減審批項目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項目的報道不時見諸報端。不少地方政府把審批制度改革的目標定為：削減審批項目、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境。但是只減項目不減機構，審批項目仍可能反彈，畢竟政府機構的存在總可發(fā)揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項目，而要與轉變政府職能相結合，與公共管理機制相結合，加快培育與完善社會中介機構。原有的審批項目可以由市場機制去調節(jié)的，就交給市場。可以由中介機構解決的交給中介機構，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業(yè)中介組織和社會自律組織—社會和市場的三元社會結構。

3、行政審批不能僅限于政府內部

監(jiān)督。目前進入中心的審批項目，已經(jīng)實現(xiàn)了程序、資料、收費、依據(jù)、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進入中心的項目自然不必說了，審批的隨意性大，領導的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時，對審批責任的追究不夠，對審批機構、審批人的失誤或錯誤過于寬容。

建立和完善行政審批程序，最重要的是應加強有關程序性的制度建設，包括建立情報公開制度、時效制度、聽證制度、告知制度等。其中，建立情報公開制度有著重要意義。只有對涉及審批的事項、條件、審批申請程序等都以適當?shù)姆绞焦?，使行政相對人能夠及時和全面了解相關的規(guī)定，才能有利于相對人對行政行為的理解、支持和監(jiān)督，并且也有利于提高公務人員的行業(yè)自律，防止腐敗和行政任意行為的產(chǎn)生。

其次，對于一些重大項目或涉及相對人重大利益的審批，應設立聽證程序，允許當事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結果公正、公平。行政主體的審批決定一經(jīng)做出，應在法定的時間內以法定的形式告知當事人，并應說明理由。這樣做不僅使當事人能夠及時知曉結果和原由，又便于當事人對行政審批的監(jiān)督。

4、行政審批制度改革不能總由地方推動。目前，各地方特別是發(fā)達地區(qū)的行政審批制度改革事實上已經(jīng)走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項改革沒有從源頭上抓起，已經(jīng)涉及到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等本級政府無法解決的深層次矛盾。但是對中央來說，某些審批項目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續(xù)保留，無法做出統(tǒng)一安排。而對地方來說，即使上級有了統(tǒng)一安排，也有一方結合當?shù)貙嶋H，依法清理、規(guī)范的過程。不過，隨著《行政許

可法》2004年7月1日起的實施，相信會對下一步審改工作產(chǎn)生深遠影響。它必將進一步促進政府職能的轉變，使“審批”變成“服務”，提高行政效能，方便企業(yè)群眾。

第四篇：深圳市行政審批電子監(jiān)察辦法11

深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市行政審批電子監(jiān)察辦法的通知

深府〔2007〕32號

《深圳市行政審批電子監(jiān)察辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2007年2月10日

深圳市行政審批電子監(jiān)察辦法

第一條 為了規(guī)范行政審批電子監(jiān)察工作，加強對行政審批行為的監(jiān)督，推進電子政務建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)信息化建設條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的行政審批包括行政許可，非行政許可審批和登記。

第三條 本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察（以下簡稱電子監(jiān)察），是指監(jiān)察機關運用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批全過程實施同步監(jiān)督，開展預警糾錯、績效測評以及提供信息服務等活動的總稱。

本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)），是指監(jiān)察機關運用現(xiàn)代信息技術手段建立的監(jiān)督行政審批的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

第四條 監(jiān)察機關應當完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，負責電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行和維護，綜合協(xié)調和組織開展各項電子監(jiān)察工作。

第五條 行政機關應當按照本部門的職責，配合做好電子監(jiān)察相關工作。

第六條 行政機關應當在本機關的互聯(lián)網(wǎng)站上公開經(jīng)市政府同意的行政審批事項以及相應的審批實施辦法，方便申請人在網(wǎng)上下載行政審批申請材料以及采用數(shù)據(jù)電文等方式提出申請，提供審批結果查詢和其他便民服務，對適合網(wǎng)上審批的事項應當實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

我市各級行政機關在行政審批過程中依法取得并可以公開的審批信息，相互之間應當互聯(lián)互通。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 監(jiān)察機關運用電子監(jiān)察系統(tǒng)主要開展以下工作：

（一）實時監(jiān)督行政機關及其工作人員實施行政審批的行為；

（二）監(jiān)督行政審批信息網(wǎng)上公開工作；

（三）預警和糾正行政機關及其工作人員的違規(guī)審批行為；

（四）受理網(wǎng)上行政審批投訴；

（五）組織實施行政審批績效測評工作；

（六）收集審批資料和數(shù)據(jù)，提供信息服務。

第八條 監(jiān)察機關在開展電子監(jiān)察工作時，主要對行政審批的以下內容進行監(jiān)督：

（一）受理、承辦、審核、批準、辦結行政審批的情況；

（二）網(wǎng)上公布行政審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本的情況；

（三）行政審批收費的情況；

（四）對審批事項履行監(jiān)督檢查職責的情況；

（五）監(jiān)察機關應當監(jiān)督的其他審批行為。

第九條 有下列情形之一的，監(jiān)察機關可視情況進行核實，以確定是否存在違規(guī)審批行為：

（一）行政機關作出不予受理決定的；

（二）行政機關作出不予批準決定或不予登記的；

（三）行政機關告知申請人補正申請內容的；

（四）因行政審批引起行政復議或行政訴訟的；

（五）行政審批被撤銷的；

（六）其他需要核實的審批行為。

第十條 行政審批事項到期日，監(jiān)察機關通過電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出綠色預警信號。

第十一條 有下列情形之一的，監(jiān)察機關可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃色糾錯信號；行政機關在1個工作日內未能改正錯誤的，發(fā)出紅色糾錯信號：

（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；

（二）超過期限作出行政審批決定的；

（三）初審機關超過期限將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機關的；

（四）未按規(guī)定公示應當公示的材料的；

（五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（六）不受理申請或者不予審批，未依法說明理由的；

（七）不向申請人提供行政審批申請書格式文本的；

（八）不按規(guī)定公開審批結果的；

（九）應當頒發(fā)行政審批證件，不向申請人頒發(fā)的；

（十）其他違規(guī)審批、情節(jié)輕微的情形。

第十二條 有下列情形之一的，監(jiān)察機關可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)直接發(fā)出紅色糾錯信號：

（一）擅自實施已取消或者停止實施的行政審批項目的；

（二）擅自取消或者停止實施法定行政審批項目的；

（三）擅自更改在市政府公報上公布的行政審批實施辦法中規(guī)定的行政審批程序或條件等內容的；

（四）對符合法定條件的審批項目不予行政審批的；

（五）對不符合法定條件的審批項目準予行政審批或者超越法定職權作出決定的；

（六）應當根據(jù)聽證結果作出行政審批決定，不根據(jù)聽證結果作出決定的；

（七）應當根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出行政審批決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出決定的；

（八）應當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政審批決定，未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫，或者不根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出決定的；

（九）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；

（十）擅自收費、不按照法定項目和標準收費或者違法收取抵押金、保證金的；

（十一）其他違規(guī)審批、情節(jié)嚴重的情形。

第十三條 被發(fā)出黃色糾錯或紅色糾錯信號的，由監(jiān)察機關進行調查，存在行政過錯的，由監(jiān)察機關根據(jù)情節(jié)輕重追究行政審批責任人的行政過錯責任。

第十四條 對深圳行政審批網(wǎng)上的行政審批投訴，監(jiān)察機關應當在5個工作日內決定是否受理，實名舉報的應當書面告知投訴人受理決定或不受理的理由。

第十五條 對決定受理的網(wǎng)上行政審批投訴，監(jiān)察機關應及時辦理，或轉送作出審批行為的機關辦理。

轉送辦理并要求報送結果的，行政機關應在規(guī)定時間內辦結并將結果報監(jiān)察機關。

屬于實名投訴的，辦理機關應將辦理結果及時反饋投訴人。

第十六條 監(jiān)察機關應當利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，每月對行政機關進行行政審批績效測評。

第十七條 績效測評的內容主要是：

（一）行政審批受理、承辦、審核、批準、辦結的情況；

（二）行政審批信息網(wǎng)上公開的情況；

（三）行政審批收費的情況；

（四）對審批事項履行監(jiān)督檢查職責的情況；

（五）行政審批數(shù)據(jù)報送的情況；

（六）行政審批網(wǎng)上投訴處理的情況；

（七）行政審批責任追究的情況；

（八）行政審批相對人對行政審批服務的滿意情況；

（九）反映行政審批績效的其他情況。

第十八條 監(jiān)察機關根據(jù)測評內容制定測評標準，并采用扣分和加分相結合的方式，評定測評分數(shù)。

第十九條 監(jiān)察機關每月將績效測評結果報市政府，并在深圳行政審批網(wǎng)和新聞媒體上公布。

第二十條 監(jiān)察機關應當建立電子績效測評檔案，并對績效測評結果進行分析，發(fā)現(xiàn)行政審批中的問題應及時反饋相關行政機關，重大問題向市政府提交專題報告。

第二十一條 監(jiān)察機關可根據(jù)本辦法制定配套實施辦法。

第二十二條 本辦法由市監(jiān)察局組織實施并負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：四川省行政審批電子監(jiān)察工作辦法

各縣(區(qū))監(jiān)察局,市級各部門監(jiān)察科（室）：

開展電子監(jiān)察工作，不斷改進工作作風，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是實現(xiàn)我市“十二五”發(fā)展良好開局，推進“開放奮進，加快發(fā)展”的具體舉措。各縣（區(qū)）和市級各部門監(jiān)察機構要進一步提高認識，加強領導，落實責任，完善相關制度,加強網(wǎng)上巡察,突出電子監(jiān)察成果運用，確保電子監(jiān)察工作扎實有效的開展。現(xiàn)將四川省監(jiān)察廳印發(fā)的《四川省行政審批電子監(jiān)察工作辦法（試行）》轉發(fā)你們，請結合實際，抓好落實。在執(zhí)行中有什么問題,請及時報告市監(jiān)察局。

二○一一年三月二十八日

四川省行政審批電子監(jiān)察工作辦法

(試行)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政審批，強化效能監(jiān)察，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《四川省行政審批違法違紀行為責任追究辦法》等有關法律法規(guī)，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 凡建立了政務服務中心的市(州)、縣(市、區(qū))應同步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批工作的監(jiān)督。第三條 四川省行政區(qū)域內的行政審批電子監(jiān)察工作適用本辦法。

第四條 電子監(jiān)察工作由各級人民政府領導，各級行政監(jiān)察機關具體實施，有關行政機關按照職責協(xié)調配合。

第二章 電子監(jiān)察的主要內容

第五條 監(jiān)察機關對以下情況實施電子監(jiān)察。

（一）部門開展行政審批工作情況，包括落實首問負責制、限時辦結制情況，以及審批流程是否規(guī)范、效能指標是

否符合要求、群眾是否滿意等情況。

（二）部門落實“兩集中、兩到位”規(guī)定情況。

（三）部門窗口人員遵守工作紀律情況。

（四）行政審批通用軟件使用情況。

（五）電子監(jiān)察系統(tǒng)運行情況，包括電子監(jiān)察設備是否符合監(jiān)察工作需要，網(wǎng)絡是否暢通，數(shù)據(jù)是否準確等情況。

（六）其他需要監(jiān)察的情況。

第三章 電子監(jiān)察的方式

第六條 監(jiān)察機關采取以下方式開展電子監(jiān)察。

（一）視頻監(jiān)察。通過視頻監(jiān)察系統(tǒng)對政務服務中心各窗口工作情況開展視頻巡查，重點監(jiān)察各部門窗口人員工作 紀律、服務態(tài)度等情況。

1．省監(jiān)察廳每個工作日對省政府政務服務中心巡查2次以上，選擇2個市(州)、8個縣(市、區(qū))政務服務中心巡查1次 以上；

2．市(州)監(jiān)察局每個工作日對本級政務服務中心巡查2次以上，對縣(市、區(qū))政務服務中心巡查1次以上；

3．縣(市、區(qū))監(jiān)察局每個工作日對本級政務服務中心巡查2次以上；

4．各部門監(jiān)察機構根據(jù)工作需要對本部門駐政務服務中心窗口、辦事服務大廳窗口、下級主管部門駐政務服務中心窗口工作情況等開展例行巡查。

（二）數(shù)據(jù)監(jiān)察。通過數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺對行政審批事項辦理情況進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)效能低下等異常情況及時處理。

（三）回訪監(jiān)察。通過電話、走訪、網(wǎng)絡等方式回訪行政相對人，了解辦件過程、辦件結果等情況；通過評價儀等收集行政相對人對行政審批工作的滿意度情況。

（四）抽樣監(jiān)察。適時對行政審批辦件進行抽查分析，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，提出工作建議。

第四章 電子監(jiān)察情況的處理

第七條 建立監(jiān)察臺帳。對電子監(jiān)察工作情況，電子監(jiān)察員要認真登記，形成相應的動態(tài)資料臺帳，存檔備查。

第八條 形成報告制度。電子監(jiān)察員在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，按規(guī)定及時報告相關領導，重大問題監(jiān)察機關應報告本級人民政府和上級監(jiān)察機關。

第九條 及時調查處理。監(jiān)察機關對電子監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真調查處理。對上級監(jiān)察機關督查的問題，下級監(jiān)察機關和相關部門要及時調查處理，并于15個工作日內將調查處理情況報上級監(jiān)察機關。情況復雜的，經(jīng)調查機關負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過10個工作日。

第十條 嚴格責任追究。對電子監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)等問題，按照《四川省行政審批違法違紀行為責任追究辦法》、《四川省行政機關責任追究制度》等相關法規(guī)制度，追究相關單位和人員的責任。

第五章 電子監(jiān)察成果的運用

第十一條 各級監(jiān)察機關要將電子監(jiān)察工作情況形成電子監(jiān)察月報，送同級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關及相關部門領導參閱。

第十二條 電子監(jiān)察情況納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制考核內容，納入政府績效考評內容，納入政務服務中心對進駐部門的考核內容。

第六章 電子監(jiān)察系統(tǒng)的管理

第十三條 電子監(jiān)察系統(tǒng)的管理按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則，實行省監(jiān)察廳統(tǒng)一管理和各市(州)、縣(市、區(qū))監(jiān)察局分級管理相結合的辦法，確保有效監(jiān)督，安全運行。

第十四條 省監(jiān)察廳具有電子監(jiān)察系統(tǒng)最高管理和使用權限，并根據(jù)工作需要和用戶類別賦予各級監(jiān)察機關和相關部門不同的使用權限。

第十五條 各級監(jiān)察機關應當制定嚴格的電子監(jiān)察系統(tǒng)用戶管理規(guī)定，明確系統(tǒng)監(jiān)管員、電子監(jiān)察員、系統(tǒng)管理員、崗位用戶的職責權限，并定期核查權限設置和規(guī)范操作口令。

第七章 電子監(jiān)察工作紀律

第十六條 監(jiān)察機關、相關部門及工作人員應嚴格遵守保密制度和工作紀律，嚴格執(zhí)行電子監(jiān)察計劃，嚴禁弄虛作假、隱瞞不報等問題。

第十七條 技術保障單位及相關人員應嚴格遵守保密制度和工作紀律，嚴禁隨意調整相關數(shù)據(jù)。采取嚴密的安全措施防止無關用戶進入系統(tǒng)。認真做好系統(tǒng)維護保障工作，確保系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。

第十八條 對電子監(jiān)察相關數(shù)據(jù)報表、視頻資料及其他有關材料進行查閱或復制的，必須報本級監(jiān)察機關批準。重要數(shù)據(jù)資料的刪除、修改必須報省監(jiān)察廳批準。

第八章 附 則

第十九條 對各級政務服務中心辦理公共服務和其他事項，以及對部門辦事服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心工作開展電子監(jiān)察，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。