第一篇：對免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)有關(guān)問題的思考

對當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)的思考

王大全 樓豫紅

（四川省農(nóng)田水利局 成都610015）

摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，灌溉水費(fèi)收取越來越引起外界的關(guān)注，請求政府減免農(nóng)業(yè)水費(fèi)的呼聲越來越高。本文根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)計收的現(xiàn)狀與存在的問題，通過分析灌區(qū)的灌溉水價、農(nóng)民對水費(fèi)的承受能力，提出了按照《水利工程供水價格管理辦法》，合理制定農(nóng)業(yè)灌溉水價，堅持在農(nóng)民承受能力基礎(chǔ)上計收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的同時，政府補(bǔ)貼水費(fèi)缺口的政策建議，最終實現(xiàn)灌區(qū)的良性運(yùn)行。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水費(fèi)；收繳；思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，涉農(nóng)收費(fèi)更加引起社會廣泛關(guān)注。近年來，相關(guān)各方對農(nóng)業(yè)水費(fèi)的討論越來越多，請求政府減免農(nóng)業(yè)水費(fèi)的呼聲越來越高。每年兩會期間，人大代表、政協(xié)委員建議、提案都會涉及此議題。但農(nóng)業(yè)水費(fèi)是一個復(fù)雜且敏感的問題，不能簡單地“一免了之”。應(yīng)該在合理確定水價的同時，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的承受能力收取，缺口部分由各級財政足額補(bǔ)貼，以實現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行。1 四川農(nóng)業(yè)水費(fèi)情況

1.1 農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取情況

我省目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收方式主要為灌溉受益田（土）按畝計收，部份灌區(qū)按用水量計收。收取方式主要有以下三種：一是委托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政代收；二是灌區(qū)采取自收；三是成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會的灌區(qū)，通過協(xié)會進(jìn)行收取。近幾年，我省水利工程每年提供農(nóng)業(yè)灌溉用水大約150多億立方米，灌溉農(nóng)田面積約3700多萬畝。按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2008年全省農(nóng)業(yè)水費(fèi)應(yīng)收32660.22萬元，實收28576.17萬元，實收率87.5%。2009年全省農(nóng)業(yè)水費(fèi)應(yīng)收32179.65萬元，實收28811.07萬元，實收率89.5%。2010年全省應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)31748.63萬元，實收26224.36億元，實收率82.6%。水利工程管理單位在實際收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保障職工的基本生活, 用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入相對較少，僅能維持工程低水平運(yùn)行。1.2 免交農(nóng)業(yè)水費(fèi)情況

2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅后，四川省財政狀況較好的一些市、縣已經(jīng)開始探索農(nóng)民免交農(nóng)業(yè)水費(fèi), 即農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財政轉(zhuǎn)移支付給水利工程管理單位。截至2010年底全省已經(jīng)有樂山市各縣（市、區(qū)）、成都市溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)、都江堰市、郫縣等縣（市、區(qū)）農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉用水不再繳納水費(fèi)，水費(fèi)由當(dāng)?shù)刎斦D(zhuǎn)移支付給水利工程管理單位。2 免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)帶來的影響分析

免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)，此舉有其積極作用，一是減少了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，得到灌區(qū)受益群眾的歡迎；二是減少了水管單位的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理工作。但從長遠(yuǎn)來分析，對節(jié)約用水、工程維護(hù)、尾部灌區(qū)用水等帶來負(fù)面影響，值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究和思考。2.1 與相關(guān)法規(guī)政策要求抵觸

《水法》指出，“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)”。免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)與《水法》及國家大力推行的計量用水、節(jié)約用水，建設(shè)資源節(jié)約型社會的政策相違背。2000多年來，舉世聞名的都江堰之所以能持續(xù)煥發(fā)青春，其中一個重要原因就是灌區(qū)人民繼承和發(fā)揚(yáng)了繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，給千年古堰良性運(yùn)行提供了堅強(qiáng)保障。如果農(nóng)民不交水費(fèi)了, 會使世代努力培育的水資源有償使用理念、“水商品意識”等價值體系受到嚴(yán)重沖擊甚至喪失殆盡。

2.2 不利于節(jié)約用水

目前我省大水漫灌的現(xiàn)象十分普遍，2009年我省總用水量223.46億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水123.64億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水占用水總量的55.3％，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力非常 大。水價杠桿和水費(fèi)收取機(jī)制可以有效促進(jìn)節(jié)約用水，我省實行計量用水的武引灌區(qū)畝均農(nóng)業(yè)灌溉用水最高限價42元，畝均用水200立方米左右，實行非計量用水的都江堰平壩灌區(qū)畝均農(nóng)業(yè)灌溉用水水價28元，畝均用水500立方米左右。如果對農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)實行免征，農(nóng)民沒有節(jié)水動力了，上游敞開用，下游等水用，最終將會助長農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，同時可能導(dǎo)致更多的用水矛盾和水事糾紛。免收灌溉水費(fèi)短期看減輕了灌區(qū)農(nóng)民支出, 但從長遠(yuǎn)分析, 卻助長了用水浪費(fèi)現(xiàn)象, 形成“不收水費(fèi)－用水浪費(fèi)－水資源短缺”的惡性循環(huán)。

2.3 引起新的社會不公

我省目前還有近一半的耕地得不到有效灌溉，還處于靠天吃飯的境地。就實際情況而言，水利工程灌區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民的收入水平明顯好于非灌區(qū)。對用水條件，經(jīng)濟(jì)條件相對較好灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實行免征，而缺乏對非灌區(qū)的對等扶持、補(bǔ)償政策，沒有體現(xiàn)出財政對公共資源進(jìn)行再分配的公平性、普惠性，必然引起農(nóng)村新的社會不公，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。

2.4 不利于工程的良性運(yùn)行

長期以來, 農(nóng)業(yè)水費(fèi)一直是灌區(qū)管理單位的主要經(jīng)費(fèi) 來源, 在今后的一段時期內(nèi)仍將是灌區(qū)工程良性運(yùn)行和水管單位可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)水費(fèi)免征后，灌區(qū)管理單位的良性運(yùn)行將受到影響, 如果沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障, 灌區(qū)管理單位將面臨嚴(yán)峻的生存問題, 連最基本的運(yùn)行都難以維持, 更談不上及時對水利設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。3 農(nóng)業(yè)水價及農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析 3.1 四川農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行情況

我省的農(nóng)業(yè)供水價格是按不同灌區(qū)制定的，按照分級管理的原則，由省物價、水利部門制定大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價，市（縣）物價、水利部門制定中（小）型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價。我省多數(shù)灌區(qū)2000年農(nóng)業(yè)水價在1985年的基礎(chǔ)上第一次上調(diào)6%；2001年第二次上調(diào)10.85%；2003年第三次上調(diào)19.15%。2003年以后全省農(nóng)業(yè)水價沒有調(diào)整，目前仍執(zhí)行2003年制定的農(nóng)業(yè)水價計收標(biāo)準(zhǔn)。目前全省農(nóng)業(yè)供水價格總水平每畝約為9元，其中，大型灌區(qū)每畝平均32元左右；中型灌區(qū)每畝平均12元左右；小型灌區(qū)每畝平均4元左右（其中部分小型灌區(qū)不收水費(fèi)）。3.2 水價標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本

根據(jù)國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合頒發(fā)的《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，“水利工程供水價格，要按照補(bǔ)償供水 生產(chǎn)成本、根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力”的原則核定。由于我省丘陵、山區(qū)面積占90%左右，水利工程建設(shè)投資偏高，新增一畝有效灌溉面積投資達(dá)5000元以上，致使水利工程供水成本普遍偏高，全省水利工程現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水成本每畝高達(dá)80元以上。

我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年逐年增高，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，因而價格主管部門制定的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收標(biāo)準(zhǔn)普遍低于實際供水成本，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收標(biāo)準(zhǔn)平均僅達(dá)2001年測算供水成本的三分之一左右。我省都江堰龍泉山灌區(qū)2001年測算農(nóng)業(yè)供水成本為每畝105.04元，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝40.37（含傷殘補(bǔ)助費(fèi)等5.37元），僅占供水成本的38.4%；綿陽市武引灌區(qū)2001年測算農(nóng)業(yè)供水成本為每畝150.62元，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝42元，僅占供水成本的27.9%；樂山市沐江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本為58.5元/畝，實際收費(fèi)價格為20元/畝，占成本的34.2%。廣安區(qū)的全民水庫灌區(qū)、岳池縣的響水灘水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本為58元/畝和56.25元/畝，實際收費(fèi)價格為自流灌溉19.2元/畝，分別占成本的33.1%和34.1%。3.3 農(nóng)民目前灌溉水費(fèi)承受能力 通過我省典型灌區(qū)受益群眾問卷分析表明，農(nóng)業(yè)水費(fèi)在農(nóng)民人均年收入2%到5%左右，大部分灌區(qū)群眾可以接受。國內(nèi)一些調(diào)查資料顯示，農(nóng)民對水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力為：農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到年收入的4%到6%，占農(nóng)業(yè)投入的10%到12%。2010年我省農(nóng)村居民全年人均純收入5919元，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到年收入的1－2％，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的比例占8.4%?？梢哉f目前我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價和水費(fèi)仍然處在農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。但是，要按照《水價辦法》提高灌溉水價到補(bǔ)償灌溉供水全成本水平，灌溉水價還要成倍增長。據(jù)測算灌溉水價上漲10%，相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入下降0.5%，如果按照灌溉供水全成本的灌溉水價政策目標(biāo)，農(nóng)民的人均收入水平將下降4-5%，這個數(shù)正好與近年來農(nóng)民人均年純收入增長率接近。也就說，全成本灌溉水價政策將會阻止農(nóng)民收入增長的步伐，加劇城鄉(xiāng)居民收入差距。因此，水價和水費(fèi)政策的制定要充分考慮農(nóng)民的實際情況，當(dāng)前要按供水全成本向農(nóng)民計收灌溉水費(fèi)是不現(xiàn)實的。4 政策建議

4.1 加大對農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收力度

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是供水生產(chǎn)單位的經(jīng)營性收費(fèi)，是水利工程正常運(yùn)行和水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來源。對于保證灌區(qū)水利工程的正常、安全運(yùn)行及水資源的合理配臵和利用起著 至關(guān)重要的作用。我省的水管單位均為自收自支的事業(yè)單位，收取的農(nóng)業(yè)水費(fèi)一般80%左右用于供養(yǎng)人員,其余用于工程維修。

2001年財政部、國家計委以財綜[2001]94號規(guī)定，水利工程水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。農(nóng)民使用了水利工程提供的農(nóng)業(yè)灌溉用水后繳納的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，是和購買種子、化肥、農(nóng)藥等等農(nóng)資產(chǎn)品一樣的生產(chǎn)資料，使用水利工程供應(yīng)的水，向供水單位繳納水費(fèi)，是必需的生產(chǎn)性支出。

農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)在我國有久遠(yuǎn)的歷史，都江堰等許多古老的灌區(qū)由于有比較嚴(yán)密的歲修和水費(fèi)征收制度，歷經(jīng)千年而不衰。灌溉水費(fèi)的收取無論從經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、政策的角度, 還是從水資源可持續(xù)利用的角度都是必要的。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加大征收力度，促進(jìn)計劃用水、節(jié)約用水。4.2 科學(xué)核定成本水價

應(yīng)定期開展供水成本測算和審核工作, 在準(zhǔn)確核定供水成本和合理利潤的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 環(huán)境狀況的改變, 確定不同時期的供水成本, 分步、分類、及時調(diào)整水價，才能實現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行。4.3 建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)政府補(bǔ)貼機(jī)制 在考慮農(nóng)民承受能力基礎(chǔ)上計收水費(fèi)的同時，政府進(jìn)行一定的水費(fèi)補(bǔ)貼是非常必要的。水價制定應(yīng)采用“成本水價＝用戶承受能力+政府適量補(bǔ)貼”的模式，實施農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收與政府補(bǔ)貼結(jié)合。建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制：農(nóng)民仍按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)及時足額繳納水費(fèi)，現(xiàn)行水價與灌區(qū)成本價格的差額由財政足額補(bǔ)貼。4.4 加快末級渠系建設(shè)

應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，加大對水利建設(shè)特別是末級渠系建設(shè)投入，切實解決好渠道“最后一公里問題”，努力提高灌區(qū)灌溉保證率，增強(qiáng)群眾對灌溉用水的滿意度，引導(dǎo)農(nóng)民自覺繳納灌溉用水水費(fèi)。同時，要加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，切實減輕農(nóng)民水費(fèi)支出。

作者簡介：

王大全（1968——），男，四川省農(nóng)田水利局副局長，高級工程師，水利部發(fā)展研究中心特約研究員；

樓豫紅（1964——），女，四川省農(nóng)田水利局灌區(qū)管理處處長，高級工程師，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)水土工程博士研究生。

第二篇：農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題解答

問題一：所在村莊每人征收10元的黃河水使用費(fèi)用，詢問有無政策依據(jù)，費(fèi)用用在了那方面？

1、高青縣農(nóng)業(yè)灌溉用水由劉春家引黃灌區(qū)和馬扎子引黃灌區(qū)提供。由于灌區(qū)內(nèi)存在輸水距離差異，農(nóng)作物用水次數(shù)不同等因素影響，農(nóng)業(yè)水費(fèi)無法計算到村到戶，更無法按方計算。按照魯政發(fā)[1987]61號文件規(guī)定，實行畝次計收，文件規(guī)定每畝次

3.50元-4.50元。各市地可根據(jù)本地區(qū)水資源的豐缺情況在15%以內(nèi)浮動水價。我縣執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是每畝次4元。按照每年2.5次/畝計算，每畝收水費(fèi)10元。

所收水費(fèi)50%留成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，剩余50%用于上交黃河部門水費(fèi)、兩灌區(qū)管理人員工資、河道清淤和水工建筑物維修改造。

問題二：所在村莊附近河流干涸，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)局和區(qū)縣水務(wù)局聯(lián)系時，工作人員回答：已經(jīng)放水，只是水量不夠，所以可能水沒有流到村莊。對此回答不滿意，詢問：既然沒有水，為何還要交水費(fèi)？

2、信訪所反應(yīng)問題屬于馬扎子灌區(qū)，該灌區(qū)已于3月25日開始提閘放水，并且放水流量達(dá)到15m/s，一是由于該灌區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程建設(shè)，影響了下游部門河道供水，二是個別地塊地勢較高，鎮(zhèn)辦溝渠工程未得到及時清淤，造成供水困難。目前已與有關(guān)鎮(zhèn)取得聯(lián)系，積極查找存在問題，并盡快解決處理。3

第三篇：對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收成本的思考

對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收成本的思考

王立金 姜開倫 張西銀

（山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)水務(wù)局石拉淵灌區(qū)管理處，山東 臨沂 276026）

摘要:水利是農(nóng)業(yè)獲得豐收的根本保證，水費(fèi)是保證水利工程良性運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。本文結(jié)合山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)石拉淵灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收的實際，通過分析石拉淵灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收成本越來越高的原因、提出灌區(qū)體制創(chuàng)新的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水費(fèi) 灌區(qū) 計收成本 體制

水利是農(nóng)業(yè)獲得豐收的根本保證，水費(fèi)是保證水利工程良性運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。本文結(jié)合山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)石拉淵灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收的實際，通過分析石拉淵灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收成本越來越高的原因，提出灌區(qū)體制創(chuàng)新的建議。

石拉淵灌區(qū)位于山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)東北部沭河右岸，近幾年實際每年平均征收水費(fèi)面積為0.28萬hm2，水費(fèi)收入穩(wěn)定在每年120萬元左右，水費(fèi)征收率達(dá)到90%。為搞好水費(fèi)征收，石拉淵灌區(qū)首先搞好灌溉和轄區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)；其次落實收費(fèi)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化水費(fèi)征收；同時注重宣傳水利法規(guī)，提高用水戶的繳費(fèi)意識；對于拒交水費(fèi)戶，用好收費(fèi)政策，依法訴訟收取。即使這樣，在水管體制改革前，由于水價偏低，石拉淵灌區(qū)職工工資拖欠，工程無錢維修，灌區(qū)面臨嚴(yán)峻的生存問題。

一石拉淵灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收成本基本情況

由于各地供水條件不一樣，征收水費(fèi)的方式也不一樣，即使同一縣市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組征收方式也不相同。根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定:水利工程供水實行計量收費(fèi)。尚未實行計量收費(fèi)的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行計量收費(fèi)。暫無計量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計價單位。大部分灌區(qū)，由于缺乏計量設(shè)施，灌區(qū)工程配套不完全，達(dá)不到按方收費(fèi)的條件，而采取按畝計收的方式征收。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前，農(nóng)業(yè)水費(fèi)大多由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水費(fèi)任務(wù)分配到村莊，由村委會進(jìn)行收繳。稅費(fèi)改革后，各地對水費(fèi)征收進(jìn)行了不同的探索，有的地方水費(fèi)實行灌區(qū)自收，有的地方實行自收和代收相結(jié)合的方式。

山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)石拉淵灌區(qū)水費(fèi)實行灌區(qū)自收，大部分村莊積極配合灌區(qū)的水費(fèi)征收工作，由村委會組織收取后及時與灌區(qū)結(jié)算，但也有1/4左右的村莊需要灌區(qū)組織水管人員進(jìn)村入戶上門征收。自收水費(fèi)后，有關(guān)的費(fèi)用顯著增加，收費(fèi)成本越來越高。其原因有三：

一、用水戶?軟抗費(fèi)?。

?軟抗費(fèi)?主要表現(xiàn)為用水戶不按水費(fèi)繳納通知書規(guī)定的時間主動繳納。當(dāng)水管人員登門上戶征收時，用水戶采取鎖門?溜之大吉?的行為予以對付。為了幾十元水費(fèi)的征收，水管職工不得不?軟磨硬泡?，挨家挨戶的做工作。稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為唯一向農(nóng)民繼續(xù)征收的費(fèi)用，其收繳逐漸成為農(nóng)村基層生產(chǎn)關(guān)系中較為突出的矛盾。農(nóng)民覺得國家支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大，不但免除了農(nóng)業(yè)稅，而且還對種糧進(jìn)行直接補(bǔ)貼以及糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，那么農(nóng)業(yè)水費(fèi)也應(yīng)該免除，因此沒有主動繳費(fèi)的自覺性，造成水費(fèi)收繳困難⑴。

2003年，灌區(qū)在Q村計收水費(fèi)時，由于村民的?軟抗費(fèi)?，灌區(qū)水管人員在

該村收費(fèi)達(dá)半年之久。對個別用水戶的?軟抗費(fèi)?，灌區(qū)可以采取起訴措施，對于群體性的?軟抗費(fèi)?，灌區(qū)輕易不敢采取強(qiáng)硬措施，怕誘發(fā)不穩(wěn)定因素，水管人員只好挨家挨戶的上門做工作收取。個別農(nóng)民熟悉法律法規(guī)，一直拖到起訴前的最后時間才繳納水費(fèi)，增加了水管人員的工作強(qiáng)度，灌區(qū)處于一種十分難堪的境地。

二、?困難戶?難甄別。

灌區(qū)和用水戶之間的信息不對稱，灌區(qū)無法了解農(nóng)戶中哪些人是真正無能力繳費(fèi)、是獲得了村民同情的?困難戶?，而哪些人是有錢不繳費(fèi)，從而引起村民連鎖跟進(jìn)的?釘子戶?。對于有錢不繳費(fèi)的用水戶，灌區(qū)采取依法收取的方式予以打擊。但不能起訴真正的?困難戶?，因為這樣做會引發(fā)村民的反感，造成村民對灌區(qū)的誤解。同時灌區(qū)如果起訴的是真?困難戶?，灌區(qū)就要承擔(dān)?勝訴不勝錢?的風(fēng)險，真?困難戶?沒有執(zhí)行能力，灌區(qū)還要賠上起訴需繳納的費(fèi)用。

村中特別典型的?困難戶?不是很多，大村也就十幾戶。多為以下三種情況：一種情況是家庭根基薄，再加上天災(zāi)人禍，導(dǎo)致貧困。二種是人不?老實?，游手好閑、好吃懶做，不務(wù)正業(yè)。三種是家庭本來就是畸形組建起來，成立了家庭就預(yù)示著貧困，如本來男女雙方就有一方有非常嚴(yán)重的疾病，另一方又不是很能干，湊合著安了家。因而甄別?困難戶?是項很重要的工作，灌區(qū)往往借助村組干部進(jìn)行做工作，減少?困難戶?的數(shù)量。H村有250戶，900多人，2005年灌區(qū)在該村征收水費(fèi)時，村里僅有3戶?困難戶?，外出打工戶3戶，拒交水費(fèi)戶2戶。2009年在該村收水費(fèi)時，灌區(qū)借助村組干部進(jìn)行做工作后，該村仍有6戶?困難戶?，外出打工戶6戶，拒交水費(fèi)戶4戶，灌區(qū)收費(fèi)難度明顯加大。

三、?釘子戶?執(zhí)行難。所謂?釘子戶?，一般指有交費(fèi)能力，經(jīng)屢次追討、督促而又拒絕、拖延履行交費(fèi)義務(wù)的少數(shù)農(nóng)戶。因為村民固有的?攀比心理?，?村看村，戶看戶，更要看看‘釘子戶’?。今年有三戶?釘子戶?未交水費(fèi)，明年絕不止是三戶，可能是六戶、九戶、甚至更多。某些積極交款的農(nóng)戶有時還會因交費(fèi)積極而受到村民的挖苦、諷刺。

灌區(qū)打擊欠費(fèi)?釘子戶?，起到殺雞儆猴的作用，有利于將水費(fèi)收上來。在具體工作中，由于水費(fèi)糾紛案件標(biāo)的小，多為幾十元、上百元不等。灌區(qū)在起訴?釘子戶?時往往成批進(jìn)行。法院受理案件后分批開庭，分批執(zhí)行，執(zhí)行時間拖后，對持觀望態(tài)度交納水費(fèi)的用水戶影響大打折扣。而執(zhí)行?釘子戶?時，?釘子戶?往往采取出外打工，躲避執(zhí)行，有時一件水費(fèi)糾紛案件從開始立案到執(zhí)行完畢需要一年多的時間，浪費(fèi)了灌區(qū)的人力、物力、財力。

二對灌區(qū)降低農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收成本的建議

水管體制改革后，石拉淵灌區(qū)被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式改為全額撥款，在編在崗職工的工資有了保障，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和水費(fèi)收入掛鉤。目前，石拉淵灌區(qū)已被列為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，后續(xù)工作正在逐步落實。

為搞好灌區(qū)的各項工作，灌區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革，降低農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收成本，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水管理缺位，提高灌溉管理水平，減少水資源的浪費(fèi)。

第一，要積極組織和引導(dǎo)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會的運(yùn)作，為農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取和使用提供載體。

第二，繼續(xù)在灌區(qū)內(nèi)部推行崗位目標(biāo)責(zé)任制，提高灌區(qū)灌溉管理水平，增強(qiáng)

灌區(qū)職工為農(nóng)民服務(wù)的意識。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理體制，搞好末級渠系水費(fèi)征收。一是把農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收納入?yún)^(qū)級財政統(tǒng)收統(tǒng)支，實行收支兩條線管理。二要加大對灌區(qū)渠系工程基礎(chǔ)、供水計量設(shè)施的建設(shè)投資，逐步消除喝?大鍋水?和按畝收費(fèi)的現(xiàn)象，體現(xiàn)多用水多交費(fèi)，少用水少交費(fèi)的合理負(fù)擔(dān)原則，使農(nóng)業(yè)用水也實行計量收費(fèi)。

第四，加大宣傳力度，提高水商品意識。要通過深入宣傳水法規(guī)，讓群眾明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水是生產(chǎn)性投入，水費(fèi)征收是為了維持水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維修，其目的是為了更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道理。群眾的認(rèn)識提高了，才能積極支持和配合水費(fèi)征收工作。

第五，要加強(qiáng)灌區(qū)和地方政府的協(xié)作。強(qiáng)化地方政府在水費(fèi)計收中的作用, 將水費(fèi)計收納入鎮(zhèn)村干部考核, 落實村組干部在水費(fèi)計收中的責(zé)任, 與獎懲掛鉤⑵。

第六，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制。一要加大向上爭取資金力度。當(dāng)前要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)業(yè)財政投入和大中型水利工程投入的有利時機(jī)，加大向上爭取資金力度。二要按國務(wù)院、省、市水管單位體制改革文件精神，足額安排水管單位人員經(jīng)費(fèi)和公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保預(yù)算使用到位。三要完善?一事一議?制度，依靠農(nóng)民群眾辦水，自力更生改善村組的?支、斗、農(nóng)、毛?等田間工程條件⑶。

參考文獻(xiàn)

⑴樊中偉,胡功賀.關(guān)于農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收方式改革的思考［EB/OL］.信陽日報.http://004km.cn/?uid-3798-action-viewspace-itemid-51437 3

第四篇：對***貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的思考

一般來講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場化程度、生產(chǎn)力水平、資本積累相對發(fā)達(dá)的必然產(chǎn)物。對貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既具有很大的誘惑力，又是一個沉甸甸的話題。但是，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，貧困地區(qū)如果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上因循守舊、無所作為，只能是坐以待斃。只有科學(xué)地把握結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)增長點(diǎn)，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有路可走，而且大有為。本文結(jié)合**貧困地區(qū)實際,就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題談些粗淺認(rèn)識。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場化程度、生產(chǎn)力水平、資本積累相對發(fā)達(dá)的必然產(chǎn)物。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，只有科學(xué)地把握結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)增長點(diǎn)，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有路可走，而且大有作為。在貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于改變傳統(tǒng)的就生產(chǎn)抓生產(chǎn)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就扶貧抓扶貧的工作模式，真正實現(xiàn)由“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑,從總體上講,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于因地制宜地利用當(dāng)?shù)刭Y源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，逐步形成強(qiáng)大的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從而迅速提高主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；有利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，通過生產(chǎn)基地的集中連片或成批養(yǎng)殖，把分散的家庭小規(guī)模生產(chǎn)組織成若干個產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而聯(lián)結(jié)成相對集中的大規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)市場競爭能力；有利于集約化加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的利用程度，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；有利于培育農(nóng)民的市場意識，促進(jìn)農(nóng)民參與市場活動，按市場需要有序地進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而保障農(nóng)民的利益；有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。正如江澤民同志指出的：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科學(xué)化水平的有效途徑，也是家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。要制定和完善相關(guān)的政策，積極推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”

**是個農(nóng)業(yè)縣，又是一個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由于自然地理環(huán)境和歷史的原因，其貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目前還存在著諸多困難和問題。一是生產(chǎn)力水平低。**貧困地區(qū)主要以南北兩大貧困片為代表，還有部分川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)村，這些地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕作技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，勞動者科技文化水平低，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有一定難度。二是市場意識、商品觀念淡漠。種田為吃飯，養(yǎng)豬為過年，多以家有三年糧，存欄幾頭畜而自豪，并以聚集的實物多少論貧富，重數(shù)量、輕效益，惜售思想嚴(yán)重。三是資本積累差。這些地區(qū)有的剛剛脫貧，有的只是解決了溫飽，有的甚至還處于溫飽線以下，人均收入低，資金實力弱，發(fā)展再生產(chǎn)投入難度大。四是市場機(jī)制不健全。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，信息不靈，產(chǎn)銷脫節(jié)，特別是缺少農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，處于“什么都有”，“樣樣不多”，“東家看西家，大家種啥我種啥”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品全方位相對過剩的情況下，貧困地區(qū)批量少、質(zhì)量低、價格高的農(nóng)副產(chǎn)品更是難尋出路，造成了惡性循環(huán)。這些矛盾和問題，都為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)織了重重羈絆，起步難，發(fā)展更難。

但是貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也有許多有利的因素。一是資源相對豐富。**貧困地區(qū)一般都有較豐富的土地資源、飼草資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)潛力大。只要找準(zhǔn)路子，選好產(chǎn)品，就可能很快產(chǎn)生效益。二是自然環(huán)境比較干凈。這些地區(qū)大都工業(yè)企業(yè)少，化肥施用量低，空氣無污染，農(nóng)作物病蟲害少，只要有好品種，就可生產(chǎn)出大批量的綠色食品。三是農(nóng)村勞動力量多價廉。貧困地區(qū)勞動力都集中在第一產(chǎn)業(yè)，剩余勞動力約占總勞動力的50%，特別是經(jīng)過近幾年的“普九”教育，青年農(nóng)民中高、初中生比例大幅度提高，只要稍加培訓(xùn)，就會產(chǎn)生一大批種田的“科技明白人”。四是國家向貧困地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，有利于資本、技術(shù)、人才向貧困地區(qū)聚集，只要政策開放，項目可行，就可以尋找到合適的合作伙伴，達(dá)到借梯登高的目的。

在優(yōu)劣勢分析的對比中，也不難發(fā)現(xiàn)，在**貧困地區(qū)實觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具有許多現(xiàn)實的結(jié)合點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。以家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，將長期穩(wěn)定不變。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，它不動搖農(nóng)民的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)，不傷害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，又能引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，與黨在農(nóng)村的基本政策不發(fā)生沖突。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化便于緩解小農(nóng)戶與大市場的矛盾。千家萬戶獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶，分散封閉，規(guī)模狹小，實力脆弱，受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重壓力，在競爭中往往處于被動地位。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，把分散的農(nóng)戶組織起來，一頭連接市場，一頭連接農(nóng)戶，龍頭圍繞市場轉(zhuǎn)，農(nóng)戶跟著龍頭干，切實把“什么能賺錢就種什么，市場需要啥就經(jīng)營啥”的口號變?yōu)楝F(xiàn)實。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨是一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是要使農(nóng)業(yè)由粗放型(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)向集約型、貧困型向小康型轉(zhuǎn)變和漸進(jìn)，與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求是一致的，完全適應(yīng)貧困地區(qū)的發(fā)展方向。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化容易為農(nóng)民所接受，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就生產(chǎn)這一頭而言，基礎(chǔ)是種養(yǎng)業(yè)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)資金投入不大，種養(yǎng)的品種都為當(dāng)?shù)厮m宜，對農(nóng)民來講是輕車熟路。從加工銷售這一頭講，農(nóng)民的產(chǎn)品能夠及時有人收購付款，而且還能賣個好價錢，這對吃盡“災(zāi)難”苦頭的農(nóng)民而言，是最好的選擇。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不是發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，貧困地區(qū)不是能不能搞的問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，只是起點(diǎn)不同罷了。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是**貧困地區(qū)走出困境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智選擇，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有益出路。在新時期，國家確定在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣大力實施以“整村推進(jìn)”為“一體”，以勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)化扶貧為“兩翼”的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略，加大扶貧投資力度，這對于我縣來說，是一個千載難逢的機(jī)會，我們一定要緊抓機(jī)遇，把我縣的產(chǎn)業(yè)化扶貧促上一個新的臺階。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，說起來容易，操作起來較難，不可能一蹴而就。必須用政策的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段去引導(dǎo)，用科技的、服務(wù)的、開放的機(jī)制來促進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

一、深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。

觀念是行動的先導(dǎo)，思路能變成出路。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化不能上路的一個重要原因是思想觀念上的桎梏沒有被打破。目前，這一地區(qū)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有很多模糊態(tài)度，比較有代表性的傾向有這樣幾種：一是一些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化只是一個“新提法”，不少干部群眾把它當(dāng)作一句時髦語言，頻繁地喊在嘴上，卻落實不到行動上，工作按部就班，生產(chǎn)照原樣進(jìn)行；二是有人認(rèn)為貧困地區(qū)只要解決了群眾的吃飯問題就算大功告成，產(chǎn)業(yè)化離自己尚遠(yuǎn)，還未到推行階段；三是對產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解，認(rèn)識上比較籠統(tǒng)，多是以形而上學(xué)的方法去看待。因此，在戰(zhàn)略上沒有認(rèn)真去研究，在思路上沒有認(rèn)真去疏理，在工作上沒有擺在應(yīng)有的位置，缺乏像抓其他工作那樣有明確的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和實施措施，看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度不夠，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的速度更不夠，局面還不活。顯然，上述思想觀念不打破，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是一句空話。要下大力教育干部群眾跳出小農(nóng)意識的束縛，深化對產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，真正樹立起與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的新思路、新觀念，培育起敢冒風(fēng)險、勇于創(chuàng)新的精神，用全新的視角發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要用走出去、請進(jìn)來的方法組織干部群眾聽專家授課，到外地考察、開闊眼界，理清思路，不斷強(qiáng)化典型示范，從認(rèn)識到實踐兩個方面入手，促動干部群眾觀念轉(zhuǎn)變，特別是要抓好各級干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)通過教育、培訓(xùn)等方法，使廣大農(nóng)村干部既有組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展商品生產(chǎn)的膽識和決心，又具有從事商品生產(chǎn)基本技能和駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展商品生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅。

二、因地制宜，制定戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個由低級向高級逐步發(fā)展的過程，大體要經(jīng)歷三個階段。第一階段以商品農(nóng)業(yè)為前提，以獨(dú)立的農(nóng)戶經(jīng)營為特征，產(chǎn)、加、銷僅以外部的供求關(guān)系相依存，這是產(chǎn)業(yè)化的雛形階段。第二階段是以合同契約形式相聯(lián)系，以互助互利為特征的分散經(jīng)營，可以稱為產(chǎn)業(yè)化的初級階段。第三階段是以市場為導(dǎo)向，以中介組織為紐帶，以農(nóng)戶為主體的風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的一體化經(jīng)營階段，這是真正意義上的產(chǎn)業(yè)化成熟階段。貧困地區(qū)的特征各有區(qū)別，差異較大，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展演進(jìn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢利導(dǎo)，因地制宜，區(qū)分不同情況，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)針對目前貧困地區(qū)產(chǎn)品分散、自給自足、小而全，既體現(xiàn)不出資源(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)優(yōu)勢，又體現(xiàn)不出商品優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)格局，分析論證貧困地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、自然資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。在項目選擇上，要體現(xiàn)資源和市場的有機(jī)對接，著眼于資源支撐面大、群眾參與面多、受益面寬的項目，合理布局，正確引導(dǎo)，逐步形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的經(jīng)濟(jì)格局。在產(chǎn)業(yè)選擇上，突出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展與之相關(guān)的加工業(yè)，形成種養(yǎng)加工的“龍型”經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)品選擇上，要緊盯國際、國內(nèi)需求取向，注重開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，做到“人無我有，人有我新，人新我特”，把戰(zhàn)略上的堅定性，戰(zhàn)術(shù)上的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，使自己立于不敗之地。

三、多管齊下，培植龍頭。

“龍頭”是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,具有開拓市場，掌握供求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，增加產(chǎn)品附加值，提供服務(wù)的綜合功能。只有通過各類“龍頭”組織的帶動,促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營的格局?！褒堫^”企業(yè)或組織的帶動作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。貧困地區(qū)之所以貧困，缺乏龍頭企業(yè)是致命的原因。因此，要把扶持和培育龍頭企業(yè)作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重頭戲來抓。結(jié)合**實際，一是要鼓勵和引導(dǎo)各類專業(yè)大戶壯大實力，搞好內(nèi)外對接，提高專業(yè)化程度，盡快成長為“龍頭”。二是要引進(jìn)和吸納城市工商企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、生物鏈的形成。三是要在集鎮(zhèn)和公路沿線開辟各類發(fā)展小區(qū)，大力招商引資，吸引各種經(jīng)濟(jì)成分和各類人才向小區(qū)集中，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和市場聯(lián)結(jié)點(diǎn)。四是要本著普遍培育、突出重點(diǎn)的原則，對跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭企業(yè)要大力引進(jìn)；對市場潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；對具有貧困地區(qū)特色的“龍頭”企業(yè)應(yīng)盡量照顧，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模效益和延伸效益。五是要鼓勵農(nóng)民按照自愿的原則,通過資本、技術(shù)、人力、物力、信息的聯(lián)合,組建各類專業(yè)協(xié)會和銷售流通組織。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來。

四、擇優(yōu)汰劣，建好基地。

基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和依托，只有規(guī)模化的基地，才能提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料，產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)節(jié)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，自然條件差，建立基地必須結(jié)合確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立足特色資源，揚(yáng)長避短，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)突破。一是要從地域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、人文等眾因子的實際情況出發(fā)，重點(diǎn)突出一些適合當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品，舍棄那些劣質(zhì)低效品種，集中拳頭，壯大“龍身”，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，應(yīng)當(dāng)組織科技人員對生產(chǎn)基地的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，界定建設(shè)的區(qū)域范圍，有計劃、有組織地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格按(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)確定的品種、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。三是要充分調(diào)動農(nóng)戶這個基地細(xì)胞的積極性、動員他們積極參與基地建設(shè)和專業(yè)化生產(chǎn)，要用合同契約的形式規(guī)范基地組織與農(nóng)戶的行為。四是要積極做好種苗提供、生資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品收購等各環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)工作，及時調(diào)處各種矛盾，保證基地一投入運(yùn)行就步入良性循環(huán)的軌道。

五、建立體系，搞好服務(wù)。

健全完善市場體系和社會化服務(wù)體系，是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中信息服務(wù)和產(chǎn)后的加工、銷售環(huán)節(jié)的根本途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正的“龍頭”和“助推器”。**貧困地區(qū)在這個環(huán)節(jié)上比較薄弱，應(yīng)當(dāng)十分重視這個問題，抓緊抓好兩大體系的建立。要把完善農(nóng)副產(chǎn)品初級市場、專業(yè)市場作為工作的重點(diǎn)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品種類、區(qū)位特點(diǎn)等，宜小則小，宜大則大，宜專則專，宜全則全，因勢利導(dǎo)，興建各類交易市場。積極鼓勵廣大農(nóng)民群眾躋身流通領(lǐng)域，興辦流通企業(yè)，參與商品流通，從事農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資購銷活動，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品率，真正發(fā)揮市場這個產(chǎn)業(yè)化終極點(diǎn)的作用，實現(xiàn)產(chǎn)品價值，引導(dǎo)商品生產(chǎn)，增強(qiáng)吸附和輻射能力，促進(jìn)基地的生產(chǎn)、企業(yè)的加工和整個產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。要狠抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。從目前**貧困地區(qū)的實際情況來看，最好是依托現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)組織，成立農(nóng)副產(chǎn)品購銷中介組織，建立樣板農(nóng)戶，形成一個縱向貫通、橫向交叉、專群互補(bǔ)，多層次、多渠道、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，疏通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營脈絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有序進(jìn)行。

六、科技先行，提高素質(zhì)。

科技是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷上水平、上臺階的首要因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的潛力在科技，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路更在科技。要從提高人的素質(zhì)入手，結(jié)合扶貧開發(fā)，堅持實際、實用、實效的原則，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技意識，加速水平提高，使農(nóng)戶家家都有“科技明白人”，增強(qiáng)生產(chǎn)的科學(xué)性。要積極引導(dǎo)農(nóng)民狠抓科學(xué)管理、科學(xué)耕作、科學(xué)經(jīng)營，改變耕作粗放、廣種薄收的傳統(tǒng)陋習(xí)，精打細(xì)算投入產(chǎn)出賬，用科學(xué)管理挖掘各項增產(chǎn)增收因素擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，提高效益，增強(qiáng)對買方市場的適應(yīng)能力。要緊緊圍繞基地和龍頭，大力引進(jìn)和采用新技術(shù)、新(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)產(chǎn)品，要在大范圍推廣的地膜覆蓋、溫棚種植、暖棚養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、良種繁育、中低產(chǎn)田改造等實用技術(shù)上下功夫的同時，還要加快高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大膽上一些起點(diǎn)高、產(chǎn)品新、處于領(lǐng)先水平的科技示范項目，大幅度提高單位產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。要進(jìn)一步落實科技投入保障措施，確?？萍纪度敕€(wěn)步增長，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供持續(xù)強(qiáng)大的科技動力。

七、政策扶持，增加投入。

**貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，各方面能力還比較脆弱，需要有一套有效的扶持政策和足夠的資金投入。一是要多渠道增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。重點(diǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)傾斜。財政、信貸以及農(nóng)資部門應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼，優(yōu)先放貸，優(yōu)先提供生產(chǎn)資料，支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也應(yīng)盡量向建立一體化生產(chǎn)基地傾斜。對龍頭企業(yè)在原料、能源方面優(yōu)先供應(yīng)，在貸款方面給予貼息或低息照顧。同時，還要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的投入力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境。二是給實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實體以充分的經(jīng)營自主權(quán)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體都應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，充分享受人、財、物的配置使用和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。堅持龍頭企業(yè)誰建基地誰所有的原則，避免由于市場波動出現(xiàn)搶購和拒收、拒購、拒售現(xiàn)象的發(fā)生。龍頭企業(yè)可以通過預(yù)付定金、提供貸款信息、賒購種苗和飼料等方式，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。三是在用足用活國家產(chǎn)業(yè)政策的同時，以有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)副產(chǎn)品的加工立項、技術(shù)、信貸、產(chǎn)品銷售等方面，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵上一批規(guī)模大、檔次高、有市場競爭能力的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，鼓勵發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的一體化專業(yè)集團(tuán)公司。

第五篇：關(guān)于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)水費(fèi)征收的問題正文

關(guān)于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)、水費(fèi)征收的問題正文

關(guān)于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)、水費(fèi)征收的問題

隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，多種稅費(fèi)被取消，農(nóng)民享受著改革發(fā)展的成果。在此背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題變得日益突出，甚至一躍成為農(nóng)村最大的費(fèi)用，引發(fā)了農(nóng)民的關(guān)注。

一、目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)、水費(fèi)征收存在的問題

【1】農(nóng)民交水費(fèi)的觀念逐漸淡漠，水費(fèi)收取率逐年下降 2006 年, 全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅, 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門逐步取消了涉農(nóng)收費(fèi)項目, 發(fā)放了糧補(bǔ)資金、退耕還林資金、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助資金。隨著我國糧食制度的改革和農(nóng)業(yè)稅的取消,增加種糧補(bǔ)貼等背景下，農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)受到諸多質(zhì)疑，“無償用水”的聲音從不同的角度提起，對剛剛培養(yǎng)起來的“水資源有價”觀念形成極大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民上交水費(fèi)的意識也逐漸淡漠, 水費(fèi)收繳難度隨之增大, 水費(fèi)收取率也逐年下降。

【2】農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收費(fèi)環(huán)節(jié)多,缺乏監(jiān)督

農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收費(fèi)環(huán)節(jié)多,農(nóng)業(yè)水費(fèi)通常由鄉(xiāng)村干部代收,基層村社管水組織征收水費(fèi)缺乏監(jiān)督, 存在相當(dāng)程度的隨意性, 水費(fèi)征收過程中的亂加價、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 基層干部不夠重視, 征收工作力度差不少村把水費(fèi)征收任務(wù)下達(dá)到組, 以組為單位征收, 許多組干部不宣傳水費(fèi)征收政策, 群眾認(rèn)識不夠, 繳納水費(fèi)的積極性差，許多農(nóng)民群眾認(rèn)為, 水庫水利工程是農(nóng)民群眾投工投勞修建的,水是天上掉下來的, 用水不需要交水費(fèi)。不向廣大群眾講明水費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn), 使許多群眾包括一些干部, 認(rèn)為水費(fèi)征收不符合國家政策, 增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！?】基礎(chǔ)設(shè)施差，末級渠系不配套。

基礎(chǔ)設(shè)施差，末級渠系不配套。由于末級渠系的維護(hù)費(fèi)用不同于干渠, 一般是由農(nóng)民投工投勞。農(nóng)村“兩工”取消后, 組織農(nóng)民維護(hù)渠道十分困難，造成末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。渠道損壞，水損大，渠系不配套造成的供水保證率下降使農(nóng)民用水的權(quán)力和繳費(fèi)的義務(wù)嚴(yán)重不對稱。灌溉、用水、收費(fèi)更難。【4】缺乏科學(xué)、合理、簡易、經(jīng)濟(jì)有效的計量手段和量、測水設(shè)施

由于缺乏科學(xué)、合理、簡易、經(jīng)濟(jì)而有效的計量手段和量、測水設(shè)施。計量目前還難以實現(xiàn)，導(dǎo)致目前仍是通過按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。農(nóng)民反映，按畝計收水費(fèi)，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務(wù)，交水費(fèi)就不合理。另外，農(nóng)業(yè)水費(fèi)通常實行按畝征收的計收方式。水費(fèi)與用水多少沒有直接關(guān)系, 導(dǎo)致農(nóng)民沒有節(jié)水積極性, 助長了水資源的浪費(fèi)。位于灌區(qū)上游的農(nóng)戶采用大水漫灌，盡可能泡透、灌滿，甚至還輪灌，灌區(qū)下游農(nóng)戶則往往無水可用，由此導(dǎo)致水事糾紛不斷。引起

群眾的強(qiáng)烈不滿，產(chǎn)生了拒交水費(fèi)的現(xiàn)象，激化了用水農(nóng)戶和水管單位的矛盾。

【5】水費(fèi)征收難、收取率下降、水費(fèi)收入銳減是管理單位最大問題 水費(fèi)征收難、收取率下降、水費(fèi)收入銳減是當(dāng)前基層管理單位工作中出現(xiàn)的最大問題。水費(fèi)收入銳減造成了兩大問題。一是基層單位難以生存和發(fā)展。由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位。職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來維持。隨著水費(fèi)收取率不斷降低。許多水管單位職工然仍執(zhí)行著幾年前的工資標(biāo)準(zhǔn)，還拖欠職工工資。沒有參加養(yǎng)老保險，造成職工隊伍不穩(wěn)。管理服務(wù)不到位，農(nóng)民群眾的意見也很大?；鶎铀軉挝幌萑肓酥厥召M(fèi)輕管理的被動局面的同時。也造成農(nóng)民不愿交水費(fèi)的惡性循環(huán)。二是管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。水利工程狀況日趨不善。在收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入更是微乎其微，灌區(qū)工程基本無人看護(hù)，老化失修，人為損毀嚴(yán)重，許多閘門、啟閉機(jī)被盜被毀。影響灌區(qū)正常運(yùn)行。

二、幾點(diǎn)建議

1農(nóng)業(yè)水費(fèi)實行財政轉(zhuǎn)移支付，建立新型的農(nóng)業(yè)供水管理體制。

稅費(fèi)改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補(bǔ)貼水管單位的方式，對農(nóng)業(yè)水費(fèi)實行減免。農(nóng)民用水不交水費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財政轉(zhuǎn)移支付給水管單位的做法在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動是很大的。一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是減少了水管單位征收水費(fèi)的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量?？梢员苊庖虿块T利益而爭水，浪費(fèi)水資源。三是資金保障能力有所提高。使末級渠道得到了進(jìn)一步的整治，可以借鑒。2逐步改善用水計量設(shè)施, 實施合同供水。

明白增強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)約用水意識, 供用水雙方共同協(xié)商簽訂供水合同, 在供水合同中明確規(guī)定了用水量、用水時段, 按合同規(guī)定按時按量供水, 用水戶則依據(jù)合同按時繳納水費(fèi)。嚴(yán)格實行定額用水管理, 并實行超定額累進(jìn)加價制度。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件確定合理的農(nóng)作物灌溉用水定額, 農(nóng)戶在定額內(nèi)用水合同水費(fèi), 對超過定額的用水量征收計劃外用水水費(fèi), 甚至征收較高的水費(fèi)。超用水量越多, 水費(fèi)越高。既能保障水管單位提供高質(zhì)量的供水服務(wù), 又能促進(jìn)用水者及時繳納水費(fèi)和節(jié)約用水, 用水量明顯減少,讓農(nóng)民用上“明白水”，“交費(fèi)”。3建立產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制, 促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水。

推行農(nóng)民用水戶協(xié)會, 不斷完善農(nóng)業(yè)供水管理體制。明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán), 積極推行農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換, 來提高用水效率, 減少水資源浪費(fèi)。把水像土地一樣分配到戶, 激勵農(nóng)戶自覺節(jié)水, 以便減少購買

水權(quán)水量或?qū)⒐?jié)省的水權(quán)出售獲利, 從而減少水資源的浪費(fèi)。將過去農(nóng)業(yè)供水管理單純依靠行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、用水戶參與和自主管理的模式。讓農(nóng)民“全程參與”和“自主管理”供水收費(fèi)事務(wù)。有利于免除基層水利組織收繳水費(fèi)的工作負(fù)擔(dān)。提高供水保證率和供水服務(wù)質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時候“澆上水”，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)水意識, 而且通過供用水雙方直接見面, 減少了水費(fèi)收取的中間環(huán)節(jié), 減輕了農(nóng)民因搭車亂收費(fèi)造成的不合理負(fù)擔(dān), 水費(fèi)實收率也得到提高。4加強(qiáng)宣傳提高干部群眾對征收水費(fèi)的認(rèn)識

加強(qiáng)水法律、法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳, 提高干部群眾對征收水費(fèi)的認(rèn)識 , 廣泛深入地開展水資源有償使用、節(jié)約用水等內(nèi)容的宣傳教育活動。不斷提高廣大農(nóng)村居民的水資源憂患意識,建立“水商品意識”、“節(jié)約用水意識”、“水危機(jī)意識”, 增強(qiáng)計劃用水、節(jié)約用水的自覺性和水商品意識。

趙祥周2010.08.18