第一篇：對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過去的長期短缺變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢的加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、條件與環(huán)境也發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過去的資源約束為主轉(zhuǎn)向以需求和資源雙重約束為主；農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾開始從供給總量不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g因品種和品質(zhì)不適宜而形成的結(jié)構(gòu)問題和“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”問題。在這樣的情況下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的根本途徑。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)注意以下三方面的問題：

要注重有效配置農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動力等農(nóng)業(yè)資源，使之發(fā)揮出更好的效果，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的合同定購制度，使合同定購數(shù)量與價格的確定能切實(shí)起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用；發(fā)揮價格杠桿對農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵和誘導(dǎo)作用，除了反映在農(nóng)產(chǎn)品的收購價格方面外，還集中反映在農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格水平；在政策上引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，構(gòu)造新型的流通合作組織，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下分散弱小的農(nóng)戶增強(qiáng)自我保護(hù)能力和市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的重要保證。

對土地資源進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃，一方面圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢，通過資源整合開辟區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，在國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上，特別是培育和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。另一方面，通過資源整合，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新的機(jī)制，新的組織形式，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)一致性、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁的目的。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭要求，加快勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)固定成本的積累和農(nóng)業(yè)投資力度，逐步加快農(nóng)業(yè)資本積累的步伐，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中固定成本的增長。

同時也要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘的突出表現(xiàn)是技術(shù)壁壘，而農(nóng)產(chǎn)品是對土地資源和自然環(huán)境依賴性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源的減少和生態(tài)環(huán)境的惡化會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力遭到破壞性的影響，因此保持或提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量的影響非常大，所以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，投入的化肥、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)與投放數(shù)量符合環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求，生產(chǎn)過程符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。國家也需要統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進(jìn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色”食品和有機(jī)食品的發(fā)展。要注重優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品

優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品，首先要加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和提高單位面積產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量是市場準(zhǔn)入的重要條件，是增大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者剩余與消費(fèi)者剩余空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)的重要保證。特別是農(nóng)產(chǎn)品的層次化、專用化發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品品種科研提出了新的要求。根據(jù)不同的市場開發(fā)引進(jìn)不同品種，開辟新的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，通過產(chǎn)品差異占據(jù)市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。中國農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有巨大的差距，盡管為適應(yīng)市場需求提高的要求，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從過去的追求數(shù)量為主的“增產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了以追求質(zhì)量和效益為主的“增收”戰(zhàn)略，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)達(dá)到了供求平衡，豐年有余，但這是以土地超負(fù)荷使用，土壤有機(jī)元素靠外來補(bǔ)充的情況下實(shí)現(xiàn)的，土壤板結(jié)退化，生態(tài)環(huán)境惡化，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)“休

耕”以實(shí)現(xiàn)耕地恢復(fù)肥力也將是農(nóng)業(yè)資源整合的又一個新的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)“休耕”必須有總量供給平衡的保證，因此，通過科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

可從三個層次全面優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品。（1）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然資源、市場情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴(kuò)大市場需求大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，縮小市場需求萎縮的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，并使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)資源、市場規(guī)模和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)十分重要，如果一個地域有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的條件，應(yīng)該有限發(fā)展出口量大的產(chǎn)業(yè)，擺脫國內(nèi)市場需求約束，發(fā)揮產(chǎn)品出口對地方經(jīng)濟(jì)的“引擎”作用，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品層次的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門內(nèi)部的資源配置。優(yōu)化部門內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品既符合地區(qū)資源優(yōu)勢，又與市場需求相一致。比如吉林省充分利用自然資源發(fā)展玉米種植業(yè)，形成玉米產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要考慮資源、市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單一因素造成市場風(fēng)險。（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)層次的結(jié)構(gòu)，即根據(jù)資源和市場需求及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整某一中產(chǎn)品內(nèi)部品質(zhì)層次的資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)與市場需求的協(xié)調(diào)一致。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求由主要追求數(shù)量上的滿足和保障逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)向追求品質(zhì)的滿足，在以滿足消費(fèi)者需求為中心的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必然在結(jié)構(gòu)上突出品質(zhì)和質(zhì)量，把提高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)靈魂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對品質(zhì)質(zhì)量的追求和農(nóng)業(yè)主管部門對產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)質(zhì)量上分為多個層次，象無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。一方面，細(xì)分了農(nóng)產(chǎn)品市場，為更好滿足消費(fèi)者需求創(chuàng)造了條件，另一方面，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，培育了農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽(yù)，為農(nóng)產(chǎn)品更廣泛地參與國際競爭作好了準(zhǔn)備。在以市場競爭為目的的經(jīng)濟(jì)生活中，特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品具有專門的應(yīng)用途徑，在產(chǎn)品品質(zhì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的同時進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專用化增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力創(chuàng)造條件。

要注意利用支持政策體系提高農(nóng)業(yè)競爭力

在加入世界貿(mào)易體系后，我國可以在有限度地開放農(nóng)產(chǎn)品市場的前提下，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)施適度的保護(hù)政策。所謂有限度就是只開放部分農(nóng)產(chǎn)品市場。這部分市場的開放，一是不能沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)，二是開放的目的主要是調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的余缺，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。所謂適度保護(hù)政策是指在不違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世界貿(mào)易組織體系有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定的條件下，根據(jù)中國國情和財政實(shí)力，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場給予必要的保護(hù)，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行扶持。

根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施要分別確立長期措施和短期措施。由于“綠箱”措施以政府提供一般性服務(wù)、農(nóng)業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)為主旨，免于削減義務(wù)，用好“綠箱”措施是政府長期戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國在部分“綠箱”措施的實(shí)施領(lǐng)域還不具備載體，如缺少行業(yè)組織，這也在一定程度上限制了“綠箱”措施的應(yīng)用。另外，短期內(nèi)國家財政收入的預(yù)算約束，也不足以支持“綠箱”措施的深度實(shí)施。從中國現(xiàn)階段看，關(guān)鍵是增加農(nóng)民的收入，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于“黃箱”措施以補(bǔ)貼和價格支持為主，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持作用更大，更直接，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，以“黃箱”措施為主導(dǎo)

第二篇：我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

隨著改革的深入和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)目前已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨著諸多新矛盾、新問題，其中突出的問題之一就是農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。如何解決好這些新矛盾和新問題，是擺在我們面前的一個重要課題。調(diào)研報告

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段

據(jù)光明日報報道，之所以說我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，主要是因?yàn)椋簭霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，我國農(nóng)業(yè)已由資源約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌黾s束為主。從追求目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由以追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非笮б鏋橹鳌陌l(fā)展動力來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由體制推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)推動為主。從政府作用的形式來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由過去的行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)為主。從銷售市場來看，沿海省份已呈現(xiàn)由過去的國內(nèi)市場為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲H市場為主的趨勢。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要。這次進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同于以往的調(diào)整。第一，矛盾的層次深。這次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再僅僅是“多了少了”的問題，而是要適應(yīng)溫飽后提高生活質(zhì)量的新需要；不僅是農(nóng)業(yè)自身的問題，而且涉及農(nóng)村、整個國民經(jīng)濟(jì)甚至全社會的諸多矛盾和問題；不僅要適應(yīng)國內(nèi)市場競爭的需要，而且要適應(yīng)面臨加入wto的國際競爭的需要。第二，調(diào)整的要求高。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不再是調(diào)整面積、產(chǎn)量的問題，而是通過調(diào)整生產(chǎn)出既滿足多種社會需求又能切實(shí)提高農(nóng)民收入水平的農(nóng)產(chǎn)品。第三，調(diào)整的難度大。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既存在著資源、環(huán)境的約束，更存在著技術(shù)和市場的約束，既存在著體制方面的約束，更存在著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和農(nóng)民科技文化素質(zhì)不適應(yīng)的約束，既存在著現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)行慣性的約束，更存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響的約束。因而，調(diào)整難度較以往加大，僅靠單項(xiàng)突破已難以奏效，需要綜合地、系統(tǒng)地把握和解決問題。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)問題已遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)自身的問題，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的原因是多方面的，因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因之一是農(nóng)民勞均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產(chǎn)易趨同。若從根本上解決這一問題必須創(chuàng)造條件加快我國農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。

把農(nóng)業(yè)當(dāng)作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。首先，把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓。許多農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，我們一方面要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求加大力度加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面又要采取有力的措施更切實(shí)有效地確保糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，避免其生產(chǎn)的大起大落。大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求到什么時候都必須立足國內(nèi)予以解決。其次，把農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來抓。在短時期內(nèi)，眾多農(nóng)民的致富還只能主要依靠農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，這就要求我們下大力氣把農(nóng)業(yè)做大抓好。再次，把農(nóng)業(yè)作為可以發(fā)揮我國優(yōu)勢，在國際市場上能與發(fā)達(dá)國家相抗衡的產(chǎn)業(yè)來抓。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，應(yīng)該予以挖掘和發(fā)揮。

宏觀上科學(xué)布局。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地不同的自然資源秉賦、技術(shù)水平以及品種優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，通過規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成各具特色的區(qū)域化生產(chǎn)、加工、銷售基地，以形成宏觀上科學(xué)、合理、高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

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實(shí)施中突出重點(diǎn)。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、貯運(yùn)加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。同時，也要著力推進(jìn)以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化。

重視組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成功的必要保障。首先，要依據(jù)發(fā)展需要和市場經(jīng)濟(jì)原則對傳統(tǒng)體制下所留下來的各類為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織進(jìn)行分類調(diào)整，優(yōu)化重組。其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過產(chǎn)業(yè)化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龍頭企業(yè)，同時也要重視發(fā)揮村委會的經(jīng)濟(jì)組織職能。第三，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展再單純依靠原有的四級推廣網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)通過“科技示范園區(qū)——科技示范戶——千家萬戶”的網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、廣播網(wǎng)，以及電視、電話等網(wǎng)絡(luò)共同努力，協(xié)調(diào)配合，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。第四，健全農(nóng)業(yè)種苗、產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料的檢測體系。這是農(nóng)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、高效化、國際化的必要保障。傳統(tǒng)的依靠眼看、手摸、牙咬的質(zhì)量監(jiān)測方法已經(jīng)不能適應(yīng)要求，我們在這方面的差距較大，需引起重視，及時趕上。

實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新舉措

認(rèn)清形勢，更新觀念。首先要認(rèn)清這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益全球化、國際化，我國即將加入wto，國內(nèi)改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的大背景下進(jìn)行的深層次、大規(guī)模、大力度的調(diào)整。為適應(yīng)新形勢下的調(diào)整任務(wù)，必須克服直線思維、慣性思維、傳統(tǒng)思維方式；克服小富即安，不思進(jìn)取，無所作為的小農(nóng)意識；克服重眼前，輕長遠(yuǎn)，急功近利的短視毛病。樹立可持續(xù)發(fā)展等新觀念，培養(yǎng)居安思危，奮力拼搏，主動出擊，搶抓機(jī)遇，想大做大，敢干實(shí)干的新意識。

發(fā)揮優(yōu)勢，超前發(fā)展。我國幅員遼闊，各地在自然秉賦、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平等諸多方面差異很大。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)因地制宜，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以超前的眼光，審時度勢，瞄準(zhǔn)市場需求，并不斷以此為基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和發(fā)揮新的優(yōu)勢。

突出特色，改善布局。只有發(fā)揮優(yōu)勢，才能形成特色，才能造就優(yōu)勢。各地依據(jù)和尋求優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢的過程，往往既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，又是形成其經(jīng)濟(jì)特色的過程?，F(xiàn)實(shí)中的“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”即是這種特色經(jīng)濟(jì)的雛形。伴隨眾多地域特色經(jīng)濟(jì)的形成，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局也會隨之改善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須在科學(xué)分析各地優(yōu)勢、特色和市場潛力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步造就一批各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，從而改善整體結(jié)構(gòu)布局。

科技創(chuàng)新，勇立前沿。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展已越來越多地依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有賴于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。首先，要進(jìn)一步加大科技體制的改革力度，充分調(diào)動各級各類科研機(jī)構(gòu)和廣大科研人員乃至全社會致力于科技創(chuàng)新的積極性；積極鼓勵和發(fā)展民辦科研事業(yè)。其次，通過各種渠道積極引進(jìn)先進(jìn)適用高效的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，包括引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等技術(shù)。第三，積極鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和有關(guān)高等院校興辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)開發(fā)基地，以縮短科研與生產(chǎn)的時空距離。第四，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地地辦好現(xiàn)有的各級各類科技示范園區(qū)，把這些園區(qū)辦成農(nóng)民學(xué)得會、學(xué)得起的示范樣板，切實(shí)發(fā)揮其社會示范功能。第五，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，盡快提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)。第六，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等現(xiàn)代信息傳媒手段，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播推廣。

瞄準(zhǔn)國外，搶占市場。我國是農(nóng)業(yè)大國，不僅存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾，而且存在著大生產(chǎn)與小市場的矛盾。解決后一矛盾的根本出路，一是“減少農(nóng)民”，既可通過在國內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，也可以通過勞務(wù)輸出到國外就業(yè)。目前，我們的勞務(wù)輸出亟待大力開發(fā)。再就是把農(nóng)產(chǎn)品市場拓展到國外。尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)盡早瞄向國外去搶占市場。第一，加強(qiáng)國際交流，抓緊學(xué)習(xí)和適當(dāng)普及國際市場的通用規(guī)則，有針對性地調(diào)查了解不同國度和地區(qū)的市場需求；第二，深入分析我們的差距和優(yōu)勢，找出突破口和突破方向，制定出系統(tǒng)科學(xué)、切實(shí)可操作的實(shí)施方案；第三，培養(yǎng)和造就一批能在國際市場上搏擊稱雄的經(jīng)營人才，營銷人才。

組織再造，形成合力。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我們應(yīng)大力推行產(chǎn)業(yè)化、合作制、股份制、股份合作制，以及各種協(xié)會、研究會、理事會、聯(lián)合體等組織形式，進(jìn)一步發(fā)揮村委會的經(jīng)濟(jì)組織作用，將分散的農(nóng)民組織起來，將松散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)連結(jié)起來，形成產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營，以形成合力，增強(qiáng)市場競爭力。

第三篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

甘肅農(nóng)業(yè)在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經(jīng)濟(jì)研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善是新時期、新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下賦予農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。本文通過對目前我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及前幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，甘肅農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；思路；對策；甘肅省

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個包括經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。其中包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧副漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)、種植業(yè)以及林牧副漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)、糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)、作物品種結(jié)構(gòu)等五個層次的調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（區(qū)域）合理化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，也是自然經(jīng)濟(jì)向集約化經(jīng)營和高度商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定成就。雖然前幾輪調(diào)整也留下不少問題，但經(jīng)過調(diào)整，我省農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品存量和質(zhì)量方面都有顯著提高，尤其農(nóng)產(chǎn)品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻(xiàn)，而且農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善。當(dāng)前，在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“入世”已取得成功的經(jīng)濟(jì)形勢下，我省農(nóng)業(yè)又面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何抓住這一歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力？必須在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為五個主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域：河西（嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平?jīng)觥c陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經(jīng)濟(jì)區(qū)（甘南、臨夏）。各經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平各有千秋，層次不齊?？傮w上除河西經(jīng)濟(jì)區(qū)（除武威）外，全省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于不合理或極不合理階段。結(jié)構(gòu)性問題在隴中、隴南以及民族經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)得較為突出。本文根據(jù)目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與重點(diǎn)對策。甘肅農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得的成就

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個子系統(tǒng)，這一層次的合理調(diào)整，對整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著重要作用。一般來說，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間有一個內(nèi)在的演變規(guī)律，在第三產(chǎn)業(yè)占居第一，而第二、第一產(chǎn)業(yè)分別位居第二、第三的階段為合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使我省部分地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于二產(chǎn)位居第一、而三產(chǎn)和一產(chǎn)位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中酒泉市最具有優(yōu)勢。近年來，該市大力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先后調(diào)減糧食種植面積27萬畝，著力培育發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼料和糧經(jīng)作物制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。共建成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 149戶，年加工儲藏能力達(dá)到35.7萬噸，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。

1.2具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復(fù)雜多樣的自然環(huán)境里，要普遍發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)或少數(shù)產(chǎn)業(yè)，顯然是與天時、地利相違背的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)之一是資源，各地只有對本地資源進(jìn)行合理開發(fā)，生產(chǎn)出具有當(dāng)?shù)刭Y源特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我省的主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產(chǎn)品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產(chǎn)量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區(qū)，建立了優(yōu)質(zhì)專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區(qū)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設(shè)方面取得了較大成就。主要畜產(chǎn)品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細(xì)毛羊以及山丹馬等品種在省內(nèi)外享有聲譽(yù)，成為我省農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品牌和具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.3以扶貧開發(fā)和黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了較大進(jìn)展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅(jiān)計(jì)劃均如期完成。貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的基本條件進(jìn)一步改善，并引用一批實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果。到2001年底，重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目已實(shí)施65項(xiàng)，初步形成了第二代日光節(jié)能溫室及蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒微

型種薯產(chǎn)業(yè)，干旱地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及裝備產(chǎn)業(yè)。如河西連片的日光溫室使河西經(jīng)濟(jì)區(qū)不

僅發(fā)展成為我國反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農(nóng)民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起點(diǎn)高，重視合理開發(fā)，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一定的設(shè)施基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

2.1 甘肅目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)先后進(jìn)行了幾輪大的調(diào)整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，其主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)

增效、農(nóng)民增收，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。20年來我省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優(yōu)化的發(fā)展演變過程，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與升級，促

進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但從總體來看，我省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是在滿足數(shù)量的前提

下的小范圍調(diào)整，農(nóng)業(yè)在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)占到了60%

以上，而農(nóng)林牧副占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重調(diào)整更是舉步艱難。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)沒有擺脫以農(nóng)

業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主的基本生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未達(dá)

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由受自然風(fēng)險約束變?yōu)槭茏匀伙L(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重約束，由于農(nóng)業(yè)資源的破壞與緊缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價，而以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。因此，甘肅農(nóng)業(yè)要在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，適應(yīng)市場需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的新要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)

業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得既重要又迫切，甚至到了不調(diào)不發(fā)展，只有

調(diào)才能談發(fā)展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的問題

2.2.1 省內(nèi)大部分地區(qū)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營難以形成一定規(guī)模的農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì)。除河西經(jīng)濟(jì)區(qū)外，省內(nèi)大部分地區(qū)由于以種植業(yè)尤其是糧食種植為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只能徘徊在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，尤其牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展以犧牲林業(yè)為代價。同時占主

導(dǎo)地位的“小而全”的農(nóng)戶生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)的耕作技術(shù)上、且以簡陋的農(nóng)用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和微弱的家庭手工業(yè)為補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，科技含量低，適銷不對路。

在農(nóng)產(chǎn)品供給相對充足的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭說到底是質(zhì)量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品總量過剩，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上還是供不應(yīng)求，這說明結(jié)構(gòu)

調(diào)整在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面潛力很大。總體上，我省農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)矛盾還很突出，表現(xiàn)在名

優(yōu)產(chǎn)品少，大路產(chǎn)品多；平路產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少，這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的癥結(jié)所在。

歷年來，我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路是“減少低產(chǎn)作物，增加高產(chǎn)作物；壓糧食作物，增

經(jīng)濟(jì)作物”。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差以及科技含量低等緣故，年年搞調(diào)整，年年收效不大。可

見要解決目前“賣難”等問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的屏障。

生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到，不僅自然供給是人類經(jīng)濟(jì)活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，我省自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境不斷惡化。在諸多環(huán)境問題中，水土流失成為我省農(nóng)業(yè)生態(tài)面臨的核心問題。水土流失

面積達(dá)22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達(dá)5.45億噸。集中體現(xiàn)在土地退化，即水蝕導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、風(fēng)蝕沙化使得農(nóng)用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環(huán)境的嚴(yán)重惡化。近年來，我省多風(fēng)的氣候條件常使風(fēng)蝕成災(zāi)，形成嚴(yán)重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數(shù)由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強(qiáng)度越來越大，危害越來越嚴(yán)重。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，生態(tài)環(huán)境的惡化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

往往是同時發(fā)生的，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系促進(jìn)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。思路與對策

3.1 圍繞農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會資源優(yōu)勢，利用系

統(tǒng)工程方法，優(yōu)化生物種群結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效

益，環(huán)境優(yōu)美，資源持續(xù)利用的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要改善生態(tài)環(huán)境又要

增加農(nóng)業(yè)效益的“雙贏”結(jié)果。從我省生態(tài)環(huán)境脆弱且農(nóng)業(yè)又是一個“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出

發(fā)，我省的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實(shí)施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失加劇。因此科學(xué)

合理地安排退耕還林還草，是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區(qū)，中部干旱地區(qū)，河西荒漠化地帶，生態(tài)環(huán)境最為惡劣，是實(shí)施退耕還

林還草的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)自然規(guī)律，在河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發(fā)量大，要求充分利用河水和地下水，優(yōu)先還草固土養(yǎng)水，再在草地上種灌木，然后根據(jù)需要發(fā)展喬木；在降雨量400毫米以下的地區(qū)，應(yīng)選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)林木。其中多年生牧草在我省大部分地區(qū)適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養(yǎng)分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內(nèi)外市場對

草產(chǎn)品的需求明顯，所以在我省發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有很大的潛力。

3.1.2從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

水資源短缺是甘肅乃至西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境制約因子。所以，管好、用好、合理開發(fā)水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態(tài)效益的有力措施。在不同地區(qū)，要發(fā)展

不同類型灌區(qū)節(jié)水灌溉模式。在河西地區(qū)的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區(qū)，可發(fā)展大田灌溉小渠化、井灌農(nóng)田管道化、高效農(nóng)業(yè)微灌化。同時對輸配水系統(tǒng)要優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡可能作到井、泉、河輸配系統(tǒng)的高度統(tǒng)一；在農(nóng)隴中、隴東等干旱半干旱經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)全面

推行常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣地膜覆蓋技術(shù)，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術(shù)，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變?yōu)槿昃饫?；包括甘南和臨夏州的民族經(jīng)濟(jì)區(qū)林牧草地原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主，自流灌區(qū)以發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)為

主。同時，根據(jù)市場需要積極發(fā)展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術(shù)，提高農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益和基本水分利用率。

此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，它還要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)展種植業(yè)和林牧漁業(yè)相結(jié)合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)

工程，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)上和生態(tài)上的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)我省主要農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

從甘肅農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭和成本效益來看，發(fā)展傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品沒有明顯的優(yōu)勢。但

是我省有著自己獨(dú)特的光、熱、水土資源優(yōu)勢，適宜于發(fā)展制種、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材，土豆

等的生產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為方向，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2.1 以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)包括優(yōu)質(zhì)、安全、專用等，當(dāng)今消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求，發(fā)展?jié)摿艽?。而且，加入WTO后,隨著國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)

品進(jìn)入中國市場，質(zhì)量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都要進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識，切實(shí)提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。河西經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點(diǎn)，在加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧、棉、油、糖、菜基地建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產(chǎn)。以逐步擴(kuò)大外運(yùn)銷售和西菜東運(yùn)的局面，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。我省的大部分地區(qū)適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質(zhì)量在全國具有接絕對優(yōu)勢，且產(chǎn)量位居全國

第三，列西北五省區(qū)第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環(huán)節(jié)不能完全適應(yīng)

國際市場要求。入世以后，我們更應(yīng)該迅速改良品種，提高栽培技術(shù)水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產(chǎn)，才能在國內(nèi)外市場上有競爭優(yōu)勢。此外，我省隴南山區(qū)的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)也要在降低成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量上面下功夫，才能提高其經(jīng)

濟(jì)效益。

3.2.2 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展畜牧業(yè)兩個方面。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)仍以種植業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家初級產(chǎn)品占加工產(chǎn)品在消

費(fèi)的比例以達(dá)2:8，而我國還是8:2。發(fā)達(dá)國家的食品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1-2

倍而我國僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%-20%?？梢?，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)

民收入潛力很大。甘肅省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要要與生產(chǎn)基地結(jié)合起來，求特色、求規(guī)模、求

深度。形成農(nóng)產(chǎn)品加工的特色產(chǎn)業(yè)帶。具體講：河西應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大制種業(yè)與反季節(jié)蔬菜加工業(yè)、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業(yè)為主的果品深加工和中藥材生產(chǎn)與

加工，高寒陰濕地帶應(yīng)注重發(fā)展草食畜牧業(yè)。隴中干旱農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)突出馬鈴薯的生產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)

行優(yōu)質(zhì)、專用馬鈴薯的深加工。各地應(yīng)把開拓市場與擴(kuò)大規(guī)模結(jié)合起來，相互聯(lián)動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農(nóng)業(yè)效益。

3.3 面對資源調(diào)結(jié)構(gòu)，通過提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，將我省建成草業(yè)大省和畜牧強(qiáng)省

剛剛結(jié)束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業(yè)大省和畜牧強(qiáng)省作為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一。我省屬于典型的內(nèi)陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點(diǎn)為畜牧業(yè)的發(fā)展

奠定了資源基礎(chǔ)，加快發(fā)展我省畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，既是我省自然和歷史選擇的結(jié)果，也是農(nóng)

業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。而且發(fā)展畜牧業(yè)不僅是提高農(nóng)業(yè)效益的重要渠道，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加入WTO后，面臨國內(nèi)外市場的雙重需求，優(yōu)質(zhì)、高效的畜牧業(yè)有很大的發(fā)展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的一個子系統(tǒng)。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)問題主

要突出體現(xiàn)在第一層次。即畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重及畜牧業(yè)生產(chǎn)與種植業(yè)生產(chǎn)相互聯(lián)系的基

礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。我省大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚處于不合理階段。1999年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占75.71%,牧業(yè)占21.05%,同發(fā)達(dá)國家地區(qū)相比，畜牧業(yè)的比重嚴(yán)重偏小。由于經(jīng)濟(jì)效益低的種植業(yè)占

較大比例，畜牧業(yè)的調(diào)整發(fā)展困難重重。今后要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的政策指

導(dǎo)下，繼續(xù)調(diào)高大農(nóng)業(yè)內(nèi)部畜牧業(yè)所占的比重，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，使其

成為未來甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3.2提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，因地制宜，發(fā)展特色畜產(chǎn)品

質(zhì)量是畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。要從產(chǎn)銷過程嚴(yán)格把關(guān)，以生產(chǎn)高質(zhì)量的畜產(chǎn)品占領(lǐng)市場，取得好的經(jīng)濟(jì)效益。我省的特色畜產(chǎn)品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細(xì)毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內(nèi)外享有名氣。特別是細(xì)毛羊產(chǎn)量僅次于新疆、內(nèi)蒙，居

全國第三位，是全國細(xì)毛羊生產(chǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)基地?！叭胧馈焙螅瑖鴥?nèi)外市場對這些名優(yōu)畜產(chǎn)品的需求會進(jìn)一步增大，加上生產(chǎn)能力的局限性，預(yù)計(jì)價格將會上漲，發(fā)展?jié)摿艽?。所以，今后在發(fā)展我省畜牧業(yè)中，注重這些畜產(chǎn)品的培育和發(fā)展，使其成為我省出口創(chuàng)匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產(chǎn)品加工及市場流通體系。

畜產(chǎn)品大多屬于鮮活性產(chǎn)品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術(shù)和設(shè)備的支持，才能使大宗產(chǎn)品達(dá)到無損和利潤最大化的目的。畜產(chǎn)品加工、銷售是畜牧業(yè)市場價值體現(xiàn)的終端環(huán)節(jié)，而這方面正是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了畜產(chǎn)品的多層

轉(zhuǎn)化增值，而且極大地制約著畜牧業(yè)的發(fā)展速度。大力加強(qiáng)這方面的建設(shè)不但是畜牧業(yè)二次

增值的基礎(chǔ)，還能為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化建設(shè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生這積極的推動作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展情況思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展情況思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，它以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，也是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的主要渠道和途徑。長期以來，禮泉縣委、縣政府認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，立足縣情，發(fā)揮資源優(yōu)勢，確立了科學(xué)正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、大力扶持，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以果品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，走出了一條自我發(fā)展、自我積累、自我調(diào)節(jié)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40.9億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5695元，分別較2005年增長181.9%和122.5%，年均增長23.0%和17.3%。

一、禮泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的基本現(xiàn)狀

禮泉縣地處陜西省關(guān)中平原，全縣地理環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源十分豐富，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口42萬余人，占總?cè)丝诘?5%以上，耕地面積46.7萬畝。由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和觀念的影響，一直以來，全縣主要以糧食生產(chǎn)為主，不但結(jié)構(gòu)簡單，作務(wù)技術(shù)落后，而且生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)效益低位徘徊。優(yōu)勢明顯，潛力巨大的資源無法得到開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)和突出。改革開放以來，特別是近幾年來，禮泉縣委、縣政府按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮和農(nóng)民增收，依托縣域資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的再分配和最佳組合，全縣基本形成了以果品生產(chǎn)為主導(dǎo)，優(yōu)勢明顯，結(jié)構(gòu)合理，布局科學(xué)，潛力強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、消一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系日趨健全完善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，孕育著現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展的勃勃生機(jī)。

1、果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷鞏固提高。禮泉具有果品生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過多年的培育發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了豐碩成果，徹底改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以蘋果為主的果品生產(chǎn)已成為全縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已形成了北部優(yōu)質(zhì)蘋果、旱腰帶特色雜果、南部平原早、中熟及時令水果三大基地。全縣果品栽植面積達(dá)70萬畝，總產(chǎn)量136萬噸，總產(chǎn)值30.4億元。通過加快優(yōu)質(zhì)品種推廣栽植，積極應(yīng)用物理、生物等手段，科學(xué)防治病蟲害，廣泛施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，積極推行果實(shí)套袋等現(xiàn)代果業(yè)作務(wù)技術(shù)，全縣建成了30萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，其中15萬畝達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。應(yīng)用果實(shí)套袋等作務(wù)技術(shù)，全縣果品生產(chǎn)在不斷提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，全縣優(yōu)果率達(dá)到75%以上，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果100多萬噸。被譽(yù)為“全國優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣”，是全國果業(yè)20強(qiáng)縣和陜西第一果業(yè)強(qiáng)縣。

2、龍頭企業(yè)快速發(fā)展。圍繞果業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動作用較大的龍頭企業(yè)發(fā)展建設(shè)取得了顯著成績。禮泉龍頭企業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)，得到了不斷發(fā)展壯大，有力的發(fā)揮了龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)果品有效增值。先后建成了通達(dá)禮泉果汁有限公司、禮泉匯源公司等果品深加工企業(yè)，可直接消化縣內(nèi)及周邊地區(qū)殘次果200余萬噸。與此同時，按照果品生產(chǎn)、銷售、儲藏等各個環(huán)節(jié)的需求，帶動了相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，全縣形成了果品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、包裝、信息、勞務(wù)“一條龍服務(wù)”和較完整、規(guī)范的產(chǎn)

業(yè)鏈。全縣獨(dú)立核算專業(yè)貨物運(yùn)輸公司15個，擁有大中型運(yùn)輸車輛5000余輛；涂布膠帶、包裝箱、發(fā)泡網(wǎng)等果品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)300多家，其中規(guī)模以上企業(yè)2個，全縣已發(fā)展成為西北地區(qū)最大的果品包裝材料生產(chǎn)基地；信息、科技等各類果品生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)1000多家，從業(yè)人員達(dá)5000余人；大型現(xiàn)代化果品儲藏企業(yè)15戶，倉容量30余萬噸。這些企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了無法替代的重要作用，充分保障了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)。

3、社會化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀需求，按照專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化運(yùn)轉(zhuǎn)的思路，禮泉積極加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)拉動、科技服務(wù)支持、經(jīng)營服務(wù)促動的綜合效應(yīng)，建立健全了一整套果業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系?？h政府成立了果業(yè)局，加大政府對果業(yè)生產(chǎn)的組織指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)；縣級有關(guān)部門分別成立了專業(yè)職能股室或單位，加強(qiáng)果業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，依托農(nóng)技站等單位的資源優(yōu)勢，分別成立了20多個果業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等專職機(jī)構(gòu)；全縣果農(nóng)自發(fā)組建果農(nóng)協(xié)會160多個，參會果農(nóng)達(dá)15萬余人；以村民委會為基礎(chǔ)，全縣成立了200多個果業(yè)生產(chǎn)合作社，入社果農(nóng)達(dá)20余萬人；其他各類形式的民間果業(yè)生產(chǎn)相關(guān)組織達(dá)130余個。圍繞科學(xué)栽植、科學(xué)管理和新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，縣鄉(xiāng)兩級成立各類果品專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)58個，配備農(nóng)業(yè)科技人員200余名；民間果業(yè)科技服務(wù)組織100多個，各類專兼職從業(yè)人員500余名；全縣擁有果樹栽植、作務(wù)管理等各類果品生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員2萬余名。同時，由縣級有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，積極開展科學(xué)作務(wù)、科學(xué)管理培訓(xùn)活動，有計(jì)劃、有重點(diǎn)，分層次組織對果農(nóng)開展科技培訓(xùn)活動，全縣各類專兼職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20余個，累計(jì)培訓(xùn)果農(nóng)100萬人次以上。健全、成熟的服務(wù)體系和完善、規(guī)范的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全縣果品生產(chǎn)的方方面面，在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，這些組織和機(jī)構(gòu)，相互配合，密切協(xié)作，有力地克服了農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的弱勢，帶動農(nóng)民以整合優(yōu)勢進(jìn)入市場，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)施。

4、市場流通日趨多元化。以市場為導(dǎo)向流，以效益為中心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，流通環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。幾年來，禮泉縣委、縣政府結(jié)合全縣果品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的集中抓好了初級市場建設(shè)和流通平臺建設(shè)，先后建成了西北果品交易中心、禮泉包裝材料市場等12個專業(yè)市場，是西北地區(qū)最大的果品集散地，較好的解決了我先和周邊地區(qū)果品和農(nóng)產(chǎn)品流通中的硬件問題。同時，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段和交易方式，積極打造電子交易平臺和信息服務(wù)平臺，積極為果農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)?？h政府門戶網(wǎng)站“禮泉公眾信息網(wǎng)”，開辟專門通道，快速便捷的為果品流通搞好信息支持；各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極采取多種方式和手段，加強(qiáng)國內(nèi)外市場的聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握市場需求和價格信息，及時提供信息服務(wù)和信息咨詢；各類果品交易信息部、果品信息服務(wù)部等果品銷售中介服務(wù)組織，常年為果農(nóng)提供銷售服務(wù)。目前，全縣城鄉(xiāng)注冊的果行、經(jīng)銷公司、果品信息部等常設(shè)的專業(yè)果品交易機(jī)構(gòu)約500余家，專職從業(yè)人員1萬多名，常年為果農(nóng)和客商提供果品銷售服務(wù)；果品銷售旺季，全縣約有3萬余人的兼職果品交易人員，利用農(nóng)閑時間從事個體果品交易活動，成為果品銷售的生力軍，及時有力的補(bǔ)充了全縣果品流通力量，促進(jìn)了全縣果品的適時銷售。流通設(shè)施硬件建設(shè)的不斷健全和完善，高效、新型流通機(jī)制和手段的應(yīng)用，既降低了交易成本，提高了交易效能，而且進(jìn)一步積極有序地引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5、品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著禮泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展，全縣果品生產(chǎn)在產(chǎn)量不斷提高的基礎(chǔ)上，果品的品質(zhì)和質(zhì)量也得到了同步提升，“禮泉蘋果”等果品得到了國內(nèi)外市場的充分認(rèn)可，廣大消費(fèi)者給予了高度的贊譽(yù)和好評。目前，禮泉生產(chǎn)的各類水果除銷往全國各地市場外，而且遠(yuǎn)銷東南亞和俄羅斯等國際市場，市場占有率穩(wěn)步提高，全縣果業(yè)生產(chǎn)的附加值得到有效增加，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

二、存在的問題與不足

經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，禮泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷時性跨越，以果品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到長足發(fā)展，但是，由于受各類主、客觀因素的影響和制約，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平相對較低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不健全和完善，仍然處于初級階段，還存在著一些問題和不足，在許多方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

一是利益聯(lián)結(jié)松散。“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征和特點(diǎn)，也就是以效益為紐帶，整個產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)各方形成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同分享利益，共同分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。訂單式生產(chǎn)、社會化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作等是其基本實(shí)現(xiàn)模式。目前，禮泉果品從生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中，還基本處于低層次的產(chǎn)銷合作，相互間僅以初級買賣關(guān)系為基礎(chǔ)，雖然存在一定的連帶關(guān)系，但依然是各自運(yùn)作，利益自享，風(fēng)險自擔(dān)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏合理有效的利益連接，果品生產(chǎn)與市場脫節(jié)的矛盾沒有從根本上得到解決，與一體化經(jīng)營的要求還存在較大差距，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有較大空間和潛力。目前，禮泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還基本處于“糧經(jīng)比例”調(diào)整這種相對原始的低層次運(yùn)作，雖然果品生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其品種結(jié)構(gòu)、作務(wù)管理等方面得到一定的優(yōu)化，也有部分優(yōu)質(zhì)水果，但總體來看，全縣果品生產(chǎn)仍然是結(jié)構(gòu)較為簡單、特色不明顯，內(nèi)在品質(zhì)不高，市場競爭力不強(qiáng)，且上市時間過于集中，難以應(yīng)對復(fù)雜的市場變化。另外，全縣除果品生產(chǎn)發(fā)展較快外，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的養(yǎng)殖、種植等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，個別產(chǎn)業(yè)甚至嚴(yán)重萎縮，全縣整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一，缺乏多樣性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御和應(yīng)對能力較差。

三是缺少大型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有強(qiáng)大的帶動和拉動作用，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。禮泉與之相關(guān)的龍頭企業(yè)存在的突出問題是數(shù)量少、規(guī)模小，且結(jié)構(gòu)不盡合理，與果品生產(chǎn)者之間缺少有效地銜接，龍頭帶動作用發(fā)揮不夠，影響果品產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和增加值的提高，全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本停留在淺層次的原始交易階段，果品的深加工、精加工等深層次的價值提升環(huán)節(jié)較為滯后，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有的拉動作用發(fā)揮不夠。

四是規(guī)?；?jīng)營水平不高。目前，禮泉果品生產(chǎn)主要是農(nóng)戶的分散式經(jīng)營，由于受認(rèn)識水平、自身?xiàng)l件等諸多因素的影響，在作務(wù)技術(shù)、栽植管理、品種選配等方面存在很大差異，影響了新技術(shù)、新方法、新手段的應(yīng)用和推廣，果品質(zhì)量的提高受到了一定限制，制約了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

三、對策及建議

禮泉地理環(huán)境相對優(yōu)越，生態(tài)資源豐富，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件，加之群眾生產(chǎn)意識濃厚、視野開闊、接受能力較強(qiáng)等主觀因素，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛能較大，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步做好以下幾點(diǎn)：

一要續(xù)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在果品生產(chǎn)中，瞄準(zhǔn)市場需求，不斷強(qiáng)化品牌意識，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的帶動和促進(jìn)作用，積極推廣優(yōu)良品種，大力應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)手段和方式，切實(shí)提高果品質(zhì)量，提升果品的附加值，進(jìn)一步做大做強(qiáng)果品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)果業(yè)強(qiáng)縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略升級轉(zhuǎn)變。同時，因地制宜，依據(jù)地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“多業(yè)并舉、齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展”的思路，積極培育發(fā)展高起點(diǎn)、高層次新的支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品領(lǐng)域，增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對能力和抵御能力。

二要圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加大龍頭企業(yè)的培植力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)它肩負(fù)著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。從禮泉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需要出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，在不斷不加大對現(xiàn)有企業(yè)扶持力度的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，積極培植和催生新的龍頭企業(yè)，切實(shí)壯大全縣龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用。

三要規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，堅(jiān)持以利益為紐帶，科學(xué)整合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的資源，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的利益對接，進(jìn)一步規(guī)范各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為，將整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的利益和風(fēng)險有機(jī)合理的分配到生產(chǎn)、銷售、儲存、加工等各個環(huán)節(jié)，成為有機(jī)整體，真正形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

四要合理配置資源，加快集約化經(jīng)營步伐。結(jié)合禮泉客觀實(shí)際，用足用活國家政策，積極實(shí)踐，大膽探索，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加速土地經(jīng)營權(quán)平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步科學(xué)配置生產(chǎn)要素和土地資源，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“各自為政，分散經(jīng)營”的原始模式，建立科學(xué)化布局、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新的跨越。

第五篇：規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的若干思考

規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的若干思考

——上海督察局關(guān)于督察區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地有關(guān)問題的調(diào)研

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收以及農(nóng)村建設(shè)中起到了重要作用。十七屆三中全會以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的趨勢，及占用耕地面廣量大的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理政策規(guī)范滯后，合法用地與違法用地界定難，監(jiān)管被動，加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地涵蓋面廣、數(shù)量大、規(guī)?；厔菰絹碓矫黠@

目前，各個地方將農(nóng)業(yè)用途，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的建設(shè)行為，都列為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是涵蓋面廣。從督察實(shí)踐來看，督察區(qū)域地方國土資源行政主管部門普遍將硬化或非硬化的農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)輔助設(shè)施、工廠化作物栽培、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品存貯銷售等用地都列入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。二是數(shù)量大。根據(jù)2008至2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查督察結(jié)果，上海奉賢區(qū)等9個市縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宗地數(shù)占衛(wèi)片執(zhí)法檢查？總宗數(shù)的18%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地占衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及耕地總面積的10%。三是規(guī)模有越來越大的趨勢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式逐漸由農(nóng)民個人或家庭自主開發(fā)轉(zhuǎn)向以承包、租賃和合作聯(lián)營方式開展的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全面開發(fā)。如上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園實(shí)行鎮(zhèn)、園一體的體制，從家庭作坊式的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展為集種源農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)、金廊公路蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、金石公路蟠桃產(chǎn)業(yè)帶、萬畝設(shè)施水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為一體的全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理政策嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)

當(dāng)前，由于用地管理沒有跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的步伐，出現(xiàn)了一系列問題。

（一）占用耕地不能如實(shí)統(tǒng)計(jì)考核。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地不備案。督察發(fā)現(xiàn)，很多畜禽養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目只取得了農(nóng)業(yè)、旅游部門的項(xiàng)目審批，未經(jīng)國土資源行政主管部門備案，故無法掌握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地量。二是備案的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地不統(tǒng)計(jì)。浙江、福建均未將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，仍按原地類計(jì)算。三是統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地不考核。上海將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地予以統(tǒng)計(jì)，但不作為減少耕地量予以考核，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地量只在上海市域范圍內(nèi)掌握。

（二）規(guī)范性政策滯后，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。今年3月，《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號）規(guī)定：“除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)”。從督察實(shí)踐來看，大部分農(nóng)村道路是硬化的水泥路面，規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖地面也已經(jīng)固化，作為設(shè)施用地的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)管理用房、農(nóng)資倉庫、農(nóng)機(jī)庫房、曬場等也多為硬化地面，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和建設(shè)環(huán)境整潔的新農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。簡單地以地面硬化程度對農(nóng)村土地用途進(jìn)行管制在實(shí)踐中失去效用，同時，由于缺乏對農(nóng)村道路、畜禽舍、為農(nóng)服務(wù)的配套設(shè)施的規(guī)模、比例、審批備案程序作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理依據(jù)不足，出現(xiàn)了此類用地管理真空的現(xiàn)象。

（三）審批、監(jiān)管不規(guī)范給部分非農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目違法用地可乘之機(jī)。督察中發(fā)現(xiàn)，部分單位和個人借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。如上海高矗實(shí)業(yè)有限公司2005年5月經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，實(shí)際建設(shè)為以餐飲服務(wù)為主的“國際信鴿會所”。這類項(xiàng)目的審批程序是在農(nóng)業(yè)、旅游管理部門，以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的名義審批農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，并給予配套資金，項(xiàng)目往往未經(jīng)地方國土資源行政管理部門備案即落地，落地后無監(jiān)管主體，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的措施和部門之間的銜接制度，導(dǎo)致批后用途監(jiān)管缺失，造成了用地審批和監(jiān)管的漏洞，使農(nóng)村違法用地有可乘之機(jī)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)張農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概念的外延，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理逐漸演變?yōu)檗r(nóng)村土地用途管理的重要課題，面臨新的挑戰(zhàn)。我們在上海金山區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園凸顯出了三大產(chǎn)業(yè)交融，用地需求復(fù)雜，土地用途多樣化的局面。一些項(xiàng)目對農(nóng)用地提出了新的要求，如種源農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要建設(shè)高檔種苗生產(chǎn)車間（組培實(shí)驗(yàn)室）和馴苗玻璃溫室，用人工氣候培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種苗，用地形式與工業(yè)無異；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、各類合作社，包括適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如食用菌、蔬菜、葡萄等，需要建設(shè)一定量的倉庫用房和銷售中轉(zhuǎn)站。為了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，地方國土資源行政主管部門將這類項(xiàng)目用地劃入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，以簡化審批手續(xù)，加快審批速度，降低審批成本。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理滯后帶來的問題突出

（一）影響對土地利用和管理形勢的判斷。一是耕地隱性減少。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地不備案、不統(tǒng)計(jì)、不考核直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，造成實(shí)際耕地量減少，影響對耕地保有量和耕地目標(biāo)責(zé)任考核的基本判斷。二是建設(shè)用地規(guī)模隱性擴(kuò)大。根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中在農(nóng)用地上硬化地面或修建永久性建筑物的，應(yīng)作為建設(shè)用地進(jìn)行審批。從實(shí)際用地情況看，絕大部分農(nóng)村道路、畜禽舍、曬場、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都硬化了地面或修建了永久性建筑物，但依然作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目予以處理。在現(xiàn)行政策下，無法掌握這類擴(kuò)大了的建設(shè)用地規(guī)模。

（二）沖擊土地管理秩序。一是規(guī)避審批，有引發(fā)新一輪“圈地?zé)帷钡内厔荨９S化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等用地，大多數(shù)采用的是向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃的辦法，以加快投入，降低成本：一是價格低，一般每畝200元—800元；二是獲得土地快，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂租地協(xié)議后就可使用；三是到期處理方便，租地費(fèi)用一般是1—2年一付，一旦項(xiàng)目停止經(jīng)營，只需停止租地即可。實(shí)踐中，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，地方國土資源部門將這類用地納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地。按照現(xiàn)行政策，這種做法規(guī)避了國土資源部門的審批和監(jiān)管，又刺激了用地單位的“胃口”，采用低廉的價格大量租地，不斷擴(kuò)大規(guī)模，有引發(fā)新一輪“圈地?zé)帷钡内厔?。二是?guī)避了有關(guān)稅費(fèi)政策。這類工廠化的農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目規(guī)避了農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，即規(guī)避了交納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、征地管理費(fèi)以及土地權(quán)屬用途變更登記費(fèi)等稅費(fèi)以及土地出讓金，造成了國家利益的損失。

（三）地方國土部門監(jiān)管難，工作被動。按現(xiàn)行政策，很多農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地已造成耕作層破壞、場地固化，但難以按照一般的建設(shè)用地管理，一是土地仍然是農(nóng)民集體承包權(quán)，是農(nóng)民收入的主要來源，不宜征收；二是仍然是農(nóng)業(yè)用途，不宜轉(zhuǎn)用；三是這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多數(shù)是地方政府鼓勵的，有的還有政府的扶持，有些就建在基本農(nóng)田上，辦不了建設(shè)用地手續(xù)，按違法用地又難以處理，基層國土資源行政管理部門被夾在中間，只好采取回避的態(tài)度，造成國土管理工作的被動。

四、規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理的建議

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化是大勢所需，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地規(guī)模必將越來越大，必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地問題引起足夠重視，實(shí)事求是地看待農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地問題，加強(qiáng)研究，盡快出臺符合實(shí)際、切實(shí)可行的管理政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)、規(guī)范用地，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（一）規(guī)范管理。放寬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地界限，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念，不以是否“硬化”作為是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民與其他企業(yè)或個人，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地政策上，一視同人，采取相同的扶持政策。

（二）完善政策。建議部協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的方針，研究出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。一是出臺農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)規(guī)范，明確建筑占地標(biāo)準(zhǔn)。二是比照臨時建設(shè)用地，對直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須的配套設(shè)施用地給予簡易的備案手續(xù)，規(guī)定不得改變集體土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途，同時輔以簽訂復(fù)耕協(xié)議，收繳復(fù)耕保證金等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。三是統(tǒng)計(jì)上可采用單獨(dú)記帳方式，不作為減少耕地量處理。四是制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目禁止目錄，防止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名的非農(nóng)建設(shè)違法用地的蔓延。

（三）探索試點(diǎn)。建議部針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快、成本要求低的需求，探索簡易、有效的土地管理模式，并按照“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，選擇若干有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地以及農(nóng)民建房、農(nóng)村公益事業(yè)等用地管理，城市、農(nóng)村土地管理并重，對以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，實(shí)施違法占地行為的，要依法嚴(yán)肅處理。