第一篇：我國農(nóng)業(yè)保護(hù)問題的再思考

與高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)相比，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)逐漸相對萎縮的趨勢，這與我國整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略要求是不相符的。為此，在農(nóng)業(yè)保護(hù)的問題上應(yīng)該引起我們高度的重視。在農(nóng)業(yè)保護(hù)的連續(xù)性、法制性和農(nóng)業(yè)保護(hù)方式的多樣性方面，我們與美國等發(fā)達(dá)國家的作法還有相當(dāng)大的差距。正視我們的問題和差距，借鑒國際上農(nóng)業(yè)保護(hù)的先進(jìn)思想和方法從而逐步完善我們的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，這正是本文的研究主題和目的。

一、我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的現(xiàn)狀及問題

自新中國成立至開始改革開放的30年間，由于脆弱的工業(yè)體系所支撐的國民經(jīng)濟(jì)急需得到發(fā)展，因此一直實(shí)施著以“暫時(shí)”犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的“工業(yè)傾斜”戰(zhàn)略，同時(shí)附帶著“待工業(yè)發(fā)展后再‘反哺’農(nóng)業(yè)”的期待和允諾。這個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)是凈流出產(chǎn)業(yè)而工業(yè)是凈流入產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)角度談不上對農(nóng)業(yè)的保護(hù)。1979年以后，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重新定位以及中央旨在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列措施，使得嚴(yán)重扭曲的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系多少得到了一些矯正，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也以1984年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高為標(biāo)志而躍上一個(gè)新的臺階。但以后對農(nóng)業(yè)形勢的盲目樂觀導(dǎo)致國家對農(nóng)業(yè)投入的銳減，從而使得城鄉(xiāng)居民平均收入水平的差距逐漸拉大，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新陷入了波動(dòng)和徘徊的境地。至1993年第四季度，由南方水稻嚴(yán)重歉收而引發(fā)一輪嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品及副食品價(jià)格的輪番上漲，對當(dāng)時(shí)本已十分嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢起到推波助瀾的作用，這才真正觸動(dòng)政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的再認(rèn)識。之后，1994年和1996年兩次對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行大幅度的提價(jià)，從而出現(xiàn)1995年和1996年連續(xù)兩年農(nóng)產(chǎn)品的大幅度增產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)豐收以后出現(xiàn)了一個(gè)很自然的問題，就是糧食價(jià)格大幅度的回落。1996年秋收后，國家多次要求各地制定和實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)，但收效甚微。針對這一情況，1997年的夏糧收購，國務(wù)院出臺新的政策：對國有糧食部門敞開收購、正常銷售后的超儲糧，國家補(bǔ)貼倉儲費(fèi)用和利息；所需資金從中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支付。這一政策終于有了成效，當(dāng)年市場糧價(jià)出現(xiàn)了大幅度的回升。

至此，可以說我國農(nóng)業(yè)保護(hù)終于正式啟動(dòng)且已初見成效。但是，我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)僅僅處于開始階段，無論是政策體系還是組織實(shí)施都還存在著諸多問題。自那以來，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策除最近國務(wù)院宣布五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一條外，本質(zhì)上沒有什么大的動(dòng)作。這些問題如不能得到及時(shí)的解決，農(nóng)業(yè)保護(hù)的效力就會(huì)大打折扣，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)措施也難以持久。

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的方法過于簡單化。我國迄今為止的農(nóng)業(yè)保護(hù)，主要局限于對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，而由于我國財(cái)力不足，即使是對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持也明顯力不從心，效果難盡人意。另外，我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，從其貿(mào)易規(guī)則來看，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格支持是受到嚴(yán)格限制的。因此，僅僅實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的農(nóng)業(yè)保護(hù)，不是完整和合理的政策選擇。

3.缺乏合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策載體。我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)在組織落實(shí)方面，是以國有糧食部門為政策載體的，即國家農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策由糧食部門督促具體實(shí)施。這里存在著一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)原則嚴(yán)重相悖的問題：經(jīng)過改革后的我國糧食部門，已經(jīng)成為盈利為目標(biāo)的商業(yè)企業(yè)單位，它是農(nóng)產(chǎn)品市場的參與者；農(nóng)業(yè)保護(hù)由糧食部門具體實(shí)施，又使得它扮演著糧食市場管理者的角色。這使糧食部門處于非?；牡匚唬鹤鳛橐杂麨槟繕?biāo)的市場參與者，它由于各種政策性行為而造成巨額虧損（表現(xiàn)為對財(cái)政的巨額掛帳），因而是市場競爭中的失敗者；作為國家政策的執(zhí)行者，它又由于盈利目標(biāo)的壓力而無法或者是無意全力地執(zhí)行國家政策。事實(shí)上，1996年秋收農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)政策之所以基本沒有執(zhí)行，1997年大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)之所以難以到位，皆因糧食部門執(zhí)行政策不力使然。

4.中央與地方及地方之間利益上的不平衡。如在1997年實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)的政策時(shí)，國務(wù)院規(guī)定，對國有糧食部門按保護(hù)價(jià)敞開收購的超儲糧，其所需的資金從中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支付。這樣就產(chǎn)生了兩種利益沖突：一是中央與地方在利益上的沖突。實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)是中央宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，但對超過市場價(jià)的糧食保護(hù)價(jià)，地方也得拿出資金，對此，地方?jīng)]有積極性是非常自然的；二是地方之間在利益上的沖突。在執(zhí)行糧食保護(hù)價(jià)時(shí)增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)量越多、對國家貢獻(xiàn)糧食越多的省份，地方財(cái)政因此而增加的負(fù)擔(dān)也越大，這對于農(nóng)業(yè)大省、大縣是極不公平的。同時(shí)，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性必然受到壓制，這無疑于鼓勵(lì)地方重工輕農(nóng)，從而對國家發(fā)展農(nóng)業(yè)這一宏觀政策目標(biāo)的落實(shí)也會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。

二、可資借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)

美國是個(gè)資本和技術(shù)大國，但美國對農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然極為重視，并對其農(nóng)業(yè)進(jìn)行了世界上最完善的保護(hù)。借鑒美國農(nóng)業(yè)保護(hù)的方式方法，對于我國實(shí)施完整的農(nóng)業(yè)保護(hù)應(yīng)該是有極大參考價(jià)值的。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)政策體系

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)政策的作用對象是廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，因此其作用范圍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。其根本目的就是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠擺脫因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性對其基本利益所造成的威脅，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠獲得社會(huì)平均利潤率，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。其內(nèi)容主要包括如下幾個(gè)方面：

1．農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠。主要形式是所謂的“無追索權(quán)貸款”，即參與該項(xiàng)計(jì)劃的農(nóng)場主獲得的由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（ccc）提供的一種擔(dān)保貸款。其基本作法是，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本收入水平，政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時(shí)間，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價(jià)格抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司而取得該項(xiàng)貸款。之后，如果市場價(jià)格不能達(dá)到支持價(jià)格水平，信貸公司無權(quán)索回貸款，而當(dāng)市場價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場主可自己在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品，然后再償還該貸款的本息。一般來說，政府制定的支持價(jià)格等于或略高于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，且貸款利率遠(yuǎn)低于商業(yè)貸款利率，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可從此項(xiàng)計(jì)劃中以較低的成本（貸款利率）得到獲取高收益（市場價(jià)格高于支持價(jià)格）的機(jī)會(huì)。

2.目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。這項(xiàng)措施自1970年實(shí)施，具體內(nèi)容是：政府事先確定某些農(nóng)產(chǎn)品高于支持價(jià)格（即貸款利率）的目標(biāo)價(jià)格，以此作為計(jì)算差價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以低于目標(biāo)價(jià)格的價(jià)格水平出售農(nóng)產(chǎn)品，則可獲得政府的差額補(bǔ)貼，其數(shù)額等于目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格或政府支持價(jià)格（貸款率）這兩種差額中的較高者。這種直接收入補(bǔ)貼措施填補(bǔ)了市場價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差額，從而保證了生產(chǎn)者的最低收入水平，此時(shí)的目標(biāo)價(jià)格也就成為農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)。

4.生產(chǎn)控制。采用多種諸如面積控制及休耕補(bǔ)貼等辦法，使其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給保持一定水平，以減少政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算開支及保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的較高價(jià)格，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益的目標(biāo)。

5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是美國實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的手段和方式。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，美國政府對從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1990年修訂后的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)作物，在遇災(zāi)害時(shí)可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定獲得較高的賠付，即使沒有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物，如遇災(zāi)害時(shí)，也可獲得按規(guī)定產(chǎn)量40％的賠償。

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策體系

美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策的內(nèi)容非常豐富，主要有以下幾個(gè)方面：

2.貿(mào)易控制計(jì)劃。為使美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不受外國競爭者的沖擊，政府利用世貿(mào)組織的相關(guān)進(jìn)口限制免除條款，對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量制定進(jìn)口限額，對進(jìn)口總量進(jìn)行限制，控制外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，從而達(dá)到保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)力需求的目的。

3.食品援助計(jì)劃。出于政治和整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目的，美國長期以來對發(fā)展中國家提供各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)援助，其中食品援助是其經(jīng)濟(jì)援助的一個(gè)主要內(nèi)容。由于美國的經(jīng)濟(jì)援助總是帶有各種附帶條件的，所以這種援助在很大程度上仍然是“有償”的。既然提供經(jīng)濟(jì)援助是必要的，那么提供食品援助就是一種最合理的選擇：一方面大多數(shù)發(fā)展中國家普遍面臨著食品短缺的困境，食品援助極受歡迎；另一方面美國農(nóng)產(chǎn)品剩余的矛盾也得到了極大的緩解，客觀上又起到了保護(hù)農(nóng)業(yè)的極佳效果，真可謂一箭雙雕。

三、對我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策建議

1．對農(nóng)業(yè)保護(hù)立法。這是使我國農(nóng)業(yè)保護(hù)走向正常軌道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，其收益不在于實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的當(dāng)年，而在于取得其滯后效應(yīng)。這一特點(diǎn)往往使人們在連續(xù)豐產(chǎn)之后產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)問題的麻痹認(rèn)識，從而產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)保護(hù)必要性的懷疑。而一旦農(nóng)業(yè)保護(hù)開始削弱，其后遺癥往往要等一年甚至幾年后才會(huì)顯現(xiàn)，在那個(gè)時(shí)候再重新實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)，則必須等一年甚至幾年后才會(huì)產(chǎn)生效果，這樣必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的人為震蕩。因此，如果農(nóng)業(yè)保護(hù)措施不是連續(xù)的，那么從農(nóng)業(yè)保護(hù)這一措施中的收益也必然不是連續(xù)的，同時(shí)農(nóng)業(yè)保護(hù)的效率也必然會(huì)因農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保護(hù)政策產(chǎn)生信任危機(jī)而大打折扣。要使農(nóng)業(yè)保護(hù)政策保持必要的連續(xù)性，就必須有法律上的保證。

2.改造農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策載體。在目前體制下，我國的糧食部門作為農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策載體顯然是不適宜的，這一政策載體的改造可參考農(nóng)業(yè)銀行的作法進(jìn)行。農(nóng)業(yè)銀行在向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌過程中，為了剝離市場行為和政策行為，把原來的農(nóng)業(yè)銀行一分為二，在原農(nóng)業(yè)銀行之外成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)就是充分發(fā)揮政策性金融的支持功能。糧食部門可進(jìn)行類似的改造，即將農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策職能從現(xiàn)在的糧食部門中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)產(chǎn)品收購部門，具體執(zhí)行國家對農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)政策。這樣，一方面可以順利地將龐大的糧食機(jī)構(gòu)真正地徹底推向市場，另一方面又可使國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策得以順利和堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。這種改革只是糧食部門的一種分化，而不是另起爐灶，不致因新機(jī)構(gòu)的設(shè)立而增加國家更多的負(fù)擔(dān)。目前糧食部門將經(jīng)營部門和國庫部門進(jìn)行了分離，但因?yàn)檫@種分離不徹底，所以仍然無法實(shí)現(xiàn)我們所謂的政策載體的職能。

3.實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)形式的多樣化。農(nóng)業(yè)保護(hù)的實(shí)質(zhì)就是政策對農(nóng)業(yè)的傾斜，就是以國家意志的形式參與和干預(yù)市場運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行部分經(jīng)濟(jì)資源的非市場化配置。因此，只要農(nóng)業(yè)在其發(fā)展過程中能超越于市場規(guī)則而獲得政策優(yōu)惠，都可視為對農(nóng)業(yè)實(shí)施了保護(hù)。

4.建立中央與地方及地方之間在實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策過程中的利益平衡機(jī)制。對農(nóng)業(yè)的保護(hù)就意味著超越于市場機(jī)制之外的、產(chǎn)業(yè)之間利益的強(qiáng)制性再分配，對此中央和地方的目標(biāo)顯然是有差異的。為此，必須建立一種能夠合理解決中央與地方以及地方與地方之間在實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策時(shí)的利益平衡機(jī)制。在中央還沒有充足的財(cái)力單方面解決實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策所需的資金時(shí)，動(dòng)員地方財(cái)力共同達(dá)到這一政策目標(biāo)是可行的。正確處理地方之間的公平負(fù)擔(dān)是建立這種利益平衡機(jī)制的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，在目前情況下，可以設(shè)立一種統(tǒng)一的全國性糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，其出資比例或出資額度不是按各地方的糧食總產(chǎn)量的多少確定，而是按照各地國民生產(chǎn)總值的多少確定。這樣就能夠保證農(nóng)業(yè)大省有一個(gè)合理的、可接受的負(fù)擔(dān)水平，也能使那些工業(yè)大省對農(nóng)業(yè)保護(hù)這一符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)需要的政策的有效實(shí)施作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.真正減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。農(nóng)民之所以有不合理負(fù)擔(dān)，本質(zhì)原因是社會(huì)對農(nóng)民地位的不合理定位，也就是說，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還沒有真正取得商品經(jīng)營者的公平地位。實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，實(shí)質(zhì)是保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。鑒于當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的實(shí)際情況，只有切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策才能真正收到實(shí)效。

第二篇：我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

隨著改革的深入和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)目前已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨著諸多新矛盾、新問題，其中突出的問題之一就是農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。如何解決好這些新矛盾和新問題，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。調(diào)研報(bào)告

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段

據(jù)光明日報(bào)報(bào)道，之所以說我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，主要是因?yàn)椋簭霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，我國農(nóng)業(yè)已由資源約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌黾s束為主。從追求目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由以追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非笮б鏋橹?。從發(fā)展動(dòng)力來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由體制推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)推動(dòng)為主。從政府作用的形式來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由過去的行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)為主。從銷售市場來看，沿海省份已呈現(xiàn)由過去的國內(nèi)市場為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲H市場為主的趨勢。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要。這次進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同于以往的調(diào)整。第一，矛盾的層次深。這次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再僅僅是“多了少了”的問題，而是要適應(yīng)溫飽后提高生活質(zhì)量的新需要；不僅是農(nóng)業(yè)自身的問題，而且涉及農(nóng)村、整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)甚至全社會(huì)的諸多矛盾和問題；不僅要適應(yīng)國內(nèi)市場競爭的需要，而且要適應(yīng)面臨加入wto的國際競爭的需要。第二，調(diào)整的要求高。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不再是調(diào)整面積、產(chǎn)量的問題，而是通過調(diào)整生產(chǎn)出既滿足多種社會(huì)需求又能切實(shí)提高農(nóng)民收入水平的農(nóng)產(chǎn)品。第三，調(diào)整的難度大。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既存在著資源、環(huán)境的約束，更存在著技術(shù)和市場的約束，既存在著體制方面的約束，更存在著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民科技文化素質(zhì)不適應(yīng)的約束，既存在著現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)行慣性的約束，更存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響的約束。因而，調(diào)整難度較以往加大，僅靠單項(xiàng)突破已難以奏效，需要綜合地、系統(tǒng)地把握和解決問題。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)問題已遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)自身的問題，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的原因是多方面的，因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因之一是農(nóng)民勞均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產(chǎn)易趨同。若從根本上解決這一問題必須創(chuàng)造條件加快我國農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。

把農(nóng)業(yè)當(dāng)作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。首先，把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓。許多農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，我們一方面要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求加大力度加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面又要采取有力的措施更切實(shí)有效地確保糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，避免其生產(chǎn)的大起大落。大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求到什么時(shí)候都必須立足國內(nèi)予以解決。其次，把農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來抓。在短時(shí)期內(nèi)，眾多農(nóng)民的致富還只能主要依靠農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，這就要求我們下大力氣把農(nóng)業(yè)做大抓好。再次，把農(nóng)業(yè)作為可以發(fā)揮我國優(yōu)勢，在國際市場上能與發(fā)達(dá)國家相抗衡的產(chǎn)業(yè)來抓。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，應(yīng)該予以挖掘和發(fā)揮。

宏觀上科學(xué)布局。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地不同的自然資源秉賦、技術(shù)水平以及品種優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，通過規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成各具特色的區(qū)域化生產(chǎn)、加工、銷售基地，以形成宏觀上科學(xué)、合理、高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

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實(shí)施中突出重點(diǎn)。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、貯運(yùn)加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。同時(shí)，也要著力推進(jìn)以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村城市化和國有、集體、個(gè)體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化。

重視組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成功的必要保障。首先，要依據(jù)發(fā)展需要和市場經(jīng)濟(jì)原則對傳統(tǒng)體制下所留下來的各類為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織進(jìn)行分類調(diào)整，優(yōu)化重組。其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過產(chǎn)業(yè)化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龍頭企業(yè)，同時(shí)也要重視發(fā)揮村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織職能。第三，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展再單純依靠原有的四級推廣網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)通過“科技示范園區(qū)——科技示范戶——千家萬戶”的網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、廣播網(wǎng)，以及電視、電話等網(wǎng)絡(luò)共同努力，協(xié)調(diào)配合，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。第四，健全農(nóng)業(yè)種苗、產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料的檢測體系。這是農(nóng)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、高效化、國際化的必要保障。傳統(tǒng)的依靠眼看、手摸、牙咬的質(zhì)量監(jiān)測方法已經(jīng)不能適應(yīng)要求，我們在這方面的差距較大，需引起重視，及時(shí)趕上。

實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新舉措

認(rèn)清形勢，更新觀念。首先要認(rèn)清這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益全球化、國際化，我國即將加入wto，國內(nèi)改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的大背景下進(jìn)行的深層次、大規(guī)模、大力度的調(diào)整。為適應(yīng)新形勢下的調(diào)整任務(wù)，必須克服直線思維、慣性思維、傳統(tǒng)思維方式；克服小富即安，不思進(jìn)取，無所作為的小農(nóng)意識；克服重眼前，輕長遠(yuǎn)，急功近利的短視毛病。樹立可持續(xù)發(fā)展等新觀念，培養(yǎng)居安思危，奮力拼搏，主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，想大做大，敢干實(shí)干的新意識。

發(fā)揮優(yōu)勢，超前發(fā)展。我國幅員遼闊，各地在自然秉賦、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平等諸多方面差異很大。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)因地制宜，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以超前的眼光，審時(shí)度勢，瞄準(zhǔn)市場需求，并不斷以此為基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和發(fā)揮新的優(yōu)勢。

突出特色，改善布局。只有發(fā)揮優(yōu)勢，才能形成特色，才能造就優(yōu)勢。各地依據(jù)和尋求優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢的過程，往往既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，又是形成其經(jīng)濟(jì)特色的過程。現(xiàn)實(shí)中的“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”即是這種特色經(jīng)濟(jì)的雛形。伴隨眾多地域特色經(jīng)濟(jì)的形成，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局也會(huì)隨之改善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須在科學(xué)分析各地優(yōu)勢、特色和市場潛力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步造就一批各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，從而改善整體結(jié)構(gòu)布局。

科技創(chuàng)新，勇立前沿?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展已越來越多地依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有賴于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。首先，要進(jìn)一步加大科技體制的改革力度，充分調(diào)動(dòng)各級各類科研機(jī)構(gòu)和廣大科研人員乃至全社會(huì)致力于科技創(chuàng)新的積極性；積極鼓勵(lì)和發(fā)展民辦科研事業(yè)。其次，通過各種渠道積極引進(jìn)先進(jìn)適用高效的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，包括引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等技術(shù)。第三，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和有關(guān)高等院校興辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)開發(fā)基地，以縮短科研與生產(chǎn)的時(shí)空距離。第四，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地地辦好現(xiàn)有的各級各類科技示范園區(qū)，把這些園區(qū)辦成農(nóng)民學(xué)得會(huì)、學(xué)得起的示范樣板，切實(shí)發(fā)揮其社會(huì)示范功能。第五，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，盡快提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)。第六，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代信息傳媒手段，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播推廣。

瞄準(zhǔn)國外，搶占市場。我國是農(nóng)業(yè)大國，不僅存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾，而且存在著大生產(chǎn)與小市場的矛盾。解決后一矛盾的根本出路，一是“減少農(nóng)民”，既可通過在國內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，也可以通過勞務(wù)輸出到國外就業(yè)。目前，我們的勞務(wù)輸出亟待大力開發(fā)。再就是把農(nóng)產(chǎn)品市場拓展到國外。尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)盡早瞄向國外去搶占市場。第一，加強(qiáng)國際交流，抓緊學(xué)習(xí)和適當(dāng)普及國際市場的通用規(guī)則，有針對性地調(diào)查了解不同國度和地區(qū)的市場需求；第二，深入分析我們的差距和優(yōu)勢，找出突破口和突破方向，制定出系統(tǒng)科學(xué)、切實(shí)可操作的實(shí)施方案；第三，培養(yǎng)和造就一批能在國際市場上搏擊稱雄的經(jīng)營人才，營銷人才。

組織再造，形成合力。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我們應(yīng)大力推行產(chǎn)業(yè)化、合作制、股份制、股份合作制，以及各種協(xié)會(huì)、研究會(huì)、理事會(huì)、聯(lián)合體等組織形式，進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織作用，將分散的農(nóng)民組織起來，將松散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)連結(jié)起來，形成產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營，以形成合力，增強(qiáng)市場競爭力。

第三篇：飯店減員增效問題再思考

飯店減員增效問題再思考

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)、救濟(jì)等再就業(yè)制度比較完善，裁減冗員以提高效率、保證自身的盈利和發(fā)展成為企業(yè)慣用的技術(shù)之一。本文將對現(xiàn)代酒店行業(yè)在這一過程

中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府裁員政策的實(shí)行，企業(yè)界也掀起了“減員”的大潮。飯店業(yè)激烈競爭和不平衡發(fā)展的客觀存在，使得飯店這一傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、吸納員工的“大戶”也在陷入困境時(shí)紛紛祭出減員的“法寶”。一時(shí)間，“減員增效”成為眾多飯店控制經(jīng)營成本、緩解營業(yè)收入下降困境的習(xí)慣性經(jīng)營思路，飯店減員增效的文章也屢見于報(bào)刊雜志。

誠然，減員能夠在一定程度上增效，緩解飯店因經(jīng)營或管理不善帶來的不利影響，使企業(yè)獲得短暫的喘息之機(jī)。但是，減員并非飯店的經(jīng)營良方，減員與增效不存在必然聯(lián)系。“減員增效”一旦成為飯店經(jīng)營管理的習(xí)慣思路時(shí)，則是相當(dāng)危險(xiǎn)的。

一、邏輯學(xué)思考

減員與增效并不存在必然的邏輯聯(lián)系。一方面，減員并不一定能增效。盲目減員很可能減掉那些優(yōu)秀的員工，從而使飯店蒙受巨大的損失。飯店減員的初衷是裁減冗員，降低人力成本，增加營業(yè)收入。我們知道，飯店員工有其特殊的素質(zhì)要求，并不是所有高素質(zhì)的員工都適合于飯店工作。飯店員工素質(zhì)和工作能力的認(rèn)定是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，飯店要達(dá)到上述目的，裁除真正的冗員和確定不適合崗位的員工，需要經(jīng)過嚴(yán)格的人員考核，認(rèn)定和篩選工作，那么，?quot;效“之”增“呢？這一系列的復(fù)雜程序還不如用來培訓(xùn)員工，通過提高服務(wù)質(zhì)量樹立飯店的形象，用質(zhì)量促銷，爭取回頭客，從而改善飯店經(jīng)營不善的境地。事實(shí)上，飯店的所謂”減員“，存在一個(gè)”開源節(jié)流“的問題。飯店應(yīng)該在科學(xué)定崗定編的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的人力資源規(guī)劃，嚴(yán)格招聘和錄用程序，并加強(qiáng)培訓(xùn)，從源頭上杜絕”冗員“的產(chǎn)生。所謂”沒有不合格的員工，只有不合格的管理者（經(jīng)營者）“正是這一道理。

飯店減員將帶來一系列負(fù)面影響，從而影響整個(gè)集體的工作效率。飯店貿(mào)然采取減員措施，容易由于員工之間的失調(diào)以及崗位的不熟悉而使得工作效率降低，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量驟降。根據(jù)行為科學(xué)理論，人要在一定的壓力下才能保持最優(yōu)的工作狀態(tài)和效率。沒有壓力，人容易松散，不能形成凝聚力和自我約束力。而壓力過大，則容易緊張、心緒不寧，容易疲勞。受減員的威脅，員工承受著巨大的心理壓力，因此，反而容易分散員工注意力，使員工不能專心于本職工作并容易產(chǎn)生對工作的恐懼感。顯然，這是不利于提高工作率的?！痹鲂А爸械摹毙А?，并不僅僅是近期的經(jīng)營效益和工作效率，它還應(yīng)包括飯店長期外部形象，是飯店經(jīng)濟(jì)效益、工作效率和社會(huì)效益的綜合體。否則，飯店短期工作效率再高，經(jīng)營效益再好，但社會(huì)公眾形象不好，在長期競爭中仍將處于不利地位。顯然，減員是不可能實(shí)現(xiàn)這種”效“的。

另一方面，邏輯地分析，飯店的增效也并不一定要減員。增加飯店的工作效率，可以通過系統(tǒng)有效的管理，使飯店成為一個(gè)有機(jī)的整體，加強(qiáng)各子系統(tǒng)的聯(lián)系，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，使得1+1>2；可以通過改變崗位的設(shè)置與分工，使得工作崗位的設(shè)置更加合理有效；可以通過在崗培訓(xùn)等各種培訓(xùn)方法與手段，增加員工的熟練程度，從而達(dá)到增加效率的目的。顯然，裁減冗員僅僅是增效的手段之一。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

由于員工工資及其福利待遇部分構(gòu)成了飯店的人工成本，員工數(shù)量越少，人工成本也就越少。飯店減員很大程度上屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，員工成本屬于可變成本，隨飯店規(guī)模和產(chǎn)品銷售量的變化而變化。但是，飯店并不是在員工成本最小的情況下獲得最大利（效）益。根據(jù)壟斷競爭條件下的廠商短期均衡原理，MC=MR時(shí)，利潤最大并處于均衡狀態(tài)。此時(shí)平均成本AC>MC，且AC并非最小。僅考慮人工成本，則很顯然地，減員必須有個(gè)限度，并非減得越多越好；人工成本處于最小值時(shí)的飯店利潤并非最優(yōu)。

飯店業(yè)是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，員工是飯店最為寶貴的財(cái)富，是飯店產(chǎn)品的創(chuàng)造者。飯店特殊的產(chǎn)品形式--服務(wù)決定了飯店不能隨意減員。東方式熱情的服務(wù)是我們區(qū)別于西方飯店的顯著特點(diǎn)之一，也是貫徹”賓至如歸“經(jīng)營思想的內(nèi)容之一。而面對面的熱情服務(wù)必須以足夠數(shù)量的員工為保證。否則難以理解為什么在減員大潮下的香港文華飯店會(huì)增加員工的比例，為什么現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備（如自動(dòng)售貨機(jī)）不能完全取代人在飯店中的地位。在科技日益發(fā)達(dá)的今天，越來越多的人試圖逃避科技所帶來的孤寂，尋求一種親情式的社交氛圍。因此，飯店的面對面（face-to-face）服務(wù)也就日愈受到重視；而服務(wù)的主體--員工--至少是一線的員工，也就不能隨意裁減。否則，飯店雖然獲得了短期的效益，但卻不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，無法在激烈的競爭中提高自身的生存能力和競爭力。

總之，飯店的減員，必須獲得一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)條件，例如縮小經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制、改變用工制度等，才能達(dá)到增效的目的，否則只能適得其反。

三、減員與EL、CL 人力資源，通俗地講，即員工是飯店最重要的資源，已經(jīng)得到共識。業(yè)界也由此從內(nèi)部員工的角度強(qiáng)調(diào)”員工第一“，提出ES戰(zhàn)略，認(rèn)為只有滿意的員工，才能產(chǎn)生滿意的顧客。ES戰(zhàn)略進(jìn)一步理順了管理者、員工和顧客三者的關(guān)系，認(rèn)為在管理者心中只有員工第一，在員工心中才會(huì)有顧客第一。因此，飯店都致力于營造一種”以店為家“的氛圍，激發(fā)員工的主人翁責(zé)任感，培養(yǎng)忠誠的員工。而員工忠誠（EL）則往往能使員工設(shè)身處地的為客人著想，充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性，挖掘潛力，使客人滿意（CS），最終獲得顧客忠誠（CL）。這是飯店經(jīng)營管理的最高境界。

然而，飯店的減員卻打破了EL、CL的平衡與和諧。首先，根據(jù)行為科學(xué)的沖突理論，員工與組織存在著相互依存的關(guān)系。減員時(shí)，由于雙方對自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了妨礙而出現(xiàn)了激烈的沖突，即組織（飯店）為自身利益要裁減員工，員工因自身利益而抵制組織（飯店）的決定；并在沖突下對組織表現(xiàn)出敵意、憤怒、痛苦、失落及焦慮等。這樣，員工很可能組織起來共同對抗組織（飯店），從而造成過激行為。顯然，這將嚴(yán)重破壞飯店與員工的關(guān)系，改變員工對飯店的忠誠（EL），并最終影響到顧客對飯店的忠誠（CL）。其次，飯店的減員破壞了員工一貫對飯店的信賴感，從而產(chǎn)生”信任危機(jī)“。毫無疑問，這種”信任危機(jī)“將使員工忠誠迅速土崩瓦解。處于”信任危機(jī)“中的員工將尋求新的寄托并容易對現(xiàn)有工作失去信心和動(dòng)力。這樣，員工無法專心于本職工作，無法提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和富有創(chuàng)意的個(gè)性化服務(wù)，也就是無法造就滿意的客人，更甭提顧客忠誠了。再次，減員也容易破壞員工之間融洽的同事關(guān)系。由于減員經(jīng)常定指標(biāo)，使得同事之間互相猜疑，過度競爭，因此，不僅員工之間普遍存在一種防范心理，而且崗位之間也會(huì)存?quot;見死不救”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，使得整個(gè)飯店系統(tǒng)不能有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)以發(fā)揮最高效率。最后，留崗人員大多處在失業(yè)威脅和巨大的心理壓力下。一方面，壓力將產(chǎn)生動(dòng)力，使員工更加忠誠于飯店，但這種忠誠往往是畸型的，可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另一方面，當(dāng)員工承受不了這種壓力時(shí)，將尋找宣泄減壓的機(jī)會(huì)，有可能把顧客作為對象。顧客在遭受沒來由的員工侵犯后，必然破壞對飯店的良好印象，甚至“改換門庭”，使飯店蒙受不必要的損失。

四、結(jié)語

減員與增效是企業(yè)永恒的話題。盡管裁減冗員能在短期內(nèi)增加飯店的效率，但減員與增效并不互為充分必要條件，減員增效與飯店形象和長遠(yuǎn)效益也沒有必然的聯(lián)系。因此，飯店應(yīng)從長計(jì)議，創(chuàng)造優(yōu)越的工作環(huán)境，尋求各種有效的增效渠道以改善經(jīng)營管理狀況，并在減員時(shí)三思。

減員增效是大方向。不信，你去問一下出國到歐洲培訓(xùn)的各部門經(jīng)理就知道了。當(dāng)然，增效的減員是一個(gè)良性循環(huán)的必然結(jié)果，而不加以培訓(xùn)組織的簡單減員就象你說的那樣，希望酒店也能從減員方面來探討更好的發(fā)展方向，而不是簡單地把員工推向社會(huì)，畢竟他們都是我們的兄弟姐妹，只要沒有大的失誤，酒店就有義務(wù)為他們找到用武之地！因果循環(huán)，善有善報(bào)。

這件事還需要人力資源部加快改進(jìn)工作的步伐與速度。

千萬不要名稱改了，運(yùn)作起來卻還是像皮圖章部門與娘舅??！

人力資源部門不僅需要提高提高人員服務(wù)效率，確保酒店日常營運(yùn)，更肩負(fù)著開發(fā)酒店服務(wù)資源與服務(wù)職能，與銷售部、餐飲部等各部門共同開辟新市場的使命

[轉(zhuǎn)帖]飯店員工何必一律年輕化？ 飯店員工何必一律年輕化？(轉(zhuǎn)載自<<現(xiàn)代酒店>> 林翔 李菊霞

目前，國內(nèi)飯店普遍存在著員工年輕化現(xiàn)象。在一些飯店中，一線員工很少有超過30歲的；客人從走進(jìn)飯店大門開始，一直到結(jié)賬離店，看到或與之打交道的都是年輕人。這種現(xiàn)象存在已久，人們大多習(xí)以為常，認(rèn)為本該如此，但只要稍做深入思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有些問題值得探討。我們認(rèn)為，飯店員工不宜過分年輕化，否則有可能對飯店的經(jīng)營和管理造成以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。

1.員工的服務(wù)技能難以達(dá)到較高境界。飯店中的員工大都經(jīng)過這樣或那樣的培訓(xùn)，也掌握了必要的服務(wù)技能。這些服務(wù)技能可以保證他們?yōu)榭腿颂峁┖虾跻?guī)范的服務(wù)，但在飯店業(yè)競爭激烈的今天，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)已經(jīng)不能滿足某些客人的特殊需要，于是有了個(gè)性化服務(wù)的大行其道。相對于標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)而言，個(gè)性化服務(wù)不是單靠培訓(xùn)就能使員工做到的，因?yàn)樗枰牟粌H僅是服務(wù)技能，更需要服務(wù)技藝。技能不同于技藝，技能只是一種能力，即能做某件事，技藝則是比技能更高的境界。高明的服務(wù)人員不僅能滿足客人對服務(wù)的基本要求，更能帶給他們心理上的滿足和享受。有些服務(wù)技藝，如對客人心理的洞察、把握和引導(dǎo)，需要長時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)積累才能熟練掌握并運(yùn)用自如。正因?yàn)槿绱耍跉W美國家的飯店和餐廳里，很多高級侍應(yīng)生是年長者，甚至滿頭白發(fā)。

2.員工流動(dòng)性加大。不難看出，員工年輕化的一個(gè)必然結(jié)果就是人員流動(dòng)頻繁，而過于頻繁的人員流動(dòng)容易使員工失去歸宿感，從而影響到他們對工作的投入程度。作為飯店的雇員，員工們在很多方面有著共同的利益，對飯店經(jīng)營管理的狀況也往往有相同的看法，他們實(shí)際上形成了一個(gè)集體。身邊同事的不斷離開會(huì)給員工傳遞這樣一個(gè)信號：自己在這家飯店工作只 是臨時(shí)性的，隨時(shí)都有被炒魷魚的可能。在這樣一種心態(tài)下，絕大多數(shù)員工很難真正全身心地投入到工作中去；有的人干脆抱著“騎驢找馬”的想法，邊上班邊繼續(xù)尋找合適的工作。員工的這種工作狀態(tài)當(dāng)然是任何一個(gè)管理者都不愿看到的。另外，員工的頻繁調(diào)動(dòng)也加大了培訓(xùn)和管理的難度，因?yàn)椴徽撚袥]有飯店工作經(jīng)驗(yàn)，新員工都必定有一個(gè)熟悉和適應(yīng)工作環(huán)境的過程。

3.不利于飯店與客人之間維系感情。由于市場競爭十分激烈，目前許多飯店經(jīng)營者已開始將工作重點(diǎn)從開發(fā)新客戶轉(zhuǎn)向留住老客戶，也就是通常所說的培養(yǎng)忠誠顧客。提高客人對飯店的忠誠度有很多方法，常見的有提供優(yōu)惠房價(jià)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、建立顧客檔案等，但培養(yǎng)員工與客人之間的友誼這一點(diǎn)卻往往被忽視了。事實(shí)上，常客之所以會(huì)反復(fù)選擇同一家飯店，很重要的一個(gè)原因是他們對該飯店有了一種歸宿感，潛意識里將飯店當(dāng)作“我們的飯店”，而員工是“我們的飯店”中一個(gè)不可或缺的組成部分。服務(wù)是人與人之間的溝通，這種溝通不只是服務(wù)人員為客人提供服務(wù)，而且也包括了他們之間在感情上的交流。在飯店中，?？团c服務(wù)人員成為熟人甚至朋友的情況很常見，這是他們反復(fù)接觸的結(jié)果。由于員工年輕化導(dǎo)致員工頻繁流動(dòng)，服務(wù)人員與客人之間的這種關(guān)系很難建立起來，因?yàn)榭腿嗣看稳胱《己茈y碰到相同的服務(wù)人員。

4.飯店形象的內(nèi)涵不夠豐富。年輕員工雖然充滿朝氣和活力，能給客人帶來青春的美感，但有些東西是他們所無法帶給飯店和客人的，那就是年長員工依靠豐富的生活閱歷形成的成熟氣質(zhì)和儀態(tài)。目前很多飯店都在導(dǎo)入CIS，為自己設(shè)計(jì)企業(yè)形象，而員工形象對于飯店形象十分重要，因?yàn)闊o論飯店的硬件設(shè)施如何完備豪華，服務(wù)終究是由員工來提供的。我們不能簡單地將員工形象理解為制服整齊干凈、面孔英俊漂亮、待客主動(dòng)熱情，年齡同樣是員工形象的一個(gè)有機(jī)組成部分。服務(wù)人員都是年輕人的飯店與服務(wù)人員年齡層次更豐富的飯店相比，它們帶給客人的感受是不同的，后者更能讓人感覺到飯店的持重可靠，而持重可靠這種形象對于一些高檔商務(wù)飯店來說是一種財(cái)富。不難理解，德國銀行的門前?？康臑槭裁词侵幸?guī)中矩的奔馳轎車，而不是法拉利跑車。

通過上面的分析，可以看出當(dāng)前飯店員工年齡結(jié)構(gòu)的過分年輕化并不合理（當(dāng)然，這并非指飯店不應(yīng)該雇傭年輕員工，而是指飯店員工的年齡層次應(yīng)該更豐富一些）。那么為什么會(huì)存在這個(gè)現(xiàn)象呢？主要的有兩方面原因。

首先，在我國飯店業(yè)乃至整個(gè)旅游業(yè)中普遍存在著一種觀念：服務(wù)人員吃的是青春飯，只有在年輕時(shí)才能從事這一職業(yè)，到了一定的年齡就不適合繼續(xù)做下去；如果有升遷的機(jī)會(huì)做管理人員，那么還可以接著在飯店里工作，否則就只好另尋他職。持這種觀念的人占飯店業(yè)一線服務(wù)人員的絕大多數(shù)，而相當(dāng)一部分管理者也自覺或不自覺地接受了這個(gè)觀念，甚至有意識地給員工年齡設(shè)限。觀念的力量是可怕的，當(dāng)人們接受了某種觀念時(shí)，也就失去了探究其是否合理、是否正確的興趣和意識，所謂習(xí)慣成自然，因此這種觀念亟待扭轉(zhuǎn)。作為企業(yè)，飯店應(yīng)當(dāng)為每一名員工創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間。雖然不是每個(gè)員工都適合做管理人員，事實(shí)上也不可能讓 每個(gè)員工最終都進(jìn)入管理層，但管理者可以通過某些方式讓普通員工感到自己即使長期在同一個(gè)職位上也是有發(fā)展前途的，例如按年增加工齡工資、實(shí)行服務(wù)人員飯店內(nèi)部等級制等。

其次，國內(nèi)很多飯店的管理理論和水平還停留在相對低級的階段，其著眼點(diǎn)還僅僅停留在如何使客人滿意這個(gè)問題上，而忽視了員工的重要性。在一些飯店，管理者并沒有將員工當(dāng)作平等的、有思想、有感情的人來對待，而僅僅將他們看作為客人提供服務(wù)的工具。在日常工作中，某些管理者跟員工說話時(shí)用的是命令的口氣；除了有事吩咐，否則就當(dāng)員工不存在；叫人時(shí)喊的不是名字而是工號；工作上出了差錯(cuò)，不問青紅皂白，訓(xùn)斥責(zé)罰了事，即使是自己的責(zé)任，也推到員工身上。類似的現(xiàn)象舉不勝舉。管理方法的簡單粗暴必然導(dǎo)致員工的不滿，其結(jié)果就是員工的頻繁跳槽。員工年輕化問題在很大程度上也歸因于此。解決這一問題的關(guān)鍵在于管理者重新認(rèn)識員工的價(jià)值，重新審視員工在飯店中的地位。時(shí)下西方飯店管理學(xué)中流行的“內(nèi)部營銷”理論值得我們借鑒。如果說“員工第一，顧客第二”這種提法從字面上還不太容易讓人理解和接受的話，那么“沒有滿意的員工，就沒有滿意的顧客”這句話應(yīng)當(dāng)更清楚地說明了問題。

對！但是中國現(xiàn)在賓館很多管理者的短視造成的。其實(shí)國外許多賓館都是年紀(jì)大的人工作在第一線，其中美國有個(gè)老行李生，都70多了，并且是個(gè)百萬富翁，（就是靠當(dāng)行李當(dāng)?shù)模┧惺纸^活：能認(rèn)識每一個(gè)他見過的客人，客人都以被他認(rèn)識為榮耀。還經(jīng)常受邀請，在當(dāng)?shù)孛鞯难鐣?huì)上當(dāng)司儀，因?yàn)樗J(rèn)識太多的人，知道每個(gè)人的特殊愛好……典范?。?/p>

第四篇：關(guān)于我國防洪問題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國防洪問題的幾點(diǎn)思考

——從德、法、荷三國防洪減災(zāi)看我國防洪工作

鄧堅(jiān) 富曾慈 邱瑞田 尚全民

摘 要 德國、法國、荷蘭三國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其防洪減災(zāi)工作取得了顯著成就，在防洪策略、工程措施和非工程措施建設(shè)等方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。結(jié)合我國防洪工作的實(shí)際，有必要從認(rèn)識、投入、高新技術(shù)的應(yīng)用、洪水風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞 防洪 工程措施 非工程措施 水資源

1999年5月，我們隨同國家防汛抗旱總指揮部辦公室赴歐洲抗洪搶險(xiǎn)培訓(xùn)團(tuán)赴德國、法國、荷蘭，先后拜訪了德國、法國環(huán)境部，荷蘭公共工程及水利部，法國國際水務(wù)辦公室，德國巴伐利亞州、巴符州、北威州，法國馬賽、巴黎市等水利部門，德國波鴻大學(xué)、荷蘭代爾福特工業(yè)大學(xué)等院校，德國卡爾斯魯厄洪水預(yù)警預(yù)報(bào)中心、荷蘭IHE研究所等部門。還實(shí)地考察了萊茵河、羅訥河、盧瓦爾河、賽納河、馬斯河防洪工程，以及荷蘭著名的攔海大壩、移動(dòng)防洪壩和三角洲工程。

一、德、法、荷三國防洪減災(zāi)的主要經(jīng)驗(yàn)

德、法、荷三國位于歐洲中西部，地理上相鄰，海拔一般不高。三國面積相

2加不足100萬km，人口約1.5億。三國都是經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國家。從自然條件

看，氣候溫和，年降雨量適中，且時(shí)空分配較均勻，森林和綠地覆蓋面廣，植被良好。歷史上德、法兩國洪水多由暴雨、冰雪融水引起。荷蘭西部濱臨北海，地處萊茵河、馬斯河、斯海爾德河下游入?？诘娜侵薜貐^(qū)，50%的國土面積位于海平面以下，受洪澇和風(fēng)暴潮的影響很大，歷史上是一個(gè)洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害十分嚴(yán)重的國家。經(jīng)過多年的有效治理，目前三國的水環(huán)境有了很大改善，避免或減輕了洪水災(zāi)害，為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了較好的環(huán)境。我們感到三國在防洪減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

1．從環(huán)境水利的高度認(rèn)識防洪，對河流進(jìn)行綜合治理

德國、法國和荷蘭三個(gè)國家在歷史上都遭受過較嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。為了防洪減災(zāi)，三個(gè)國家對河道進(jìn)行了大規(guī)模的治理，修建了許多防洪工程，如水庫、堤防和涵閘等。在治理思路上，曾經(jīng)長期沿襲單一目標(biāo)的治理思路。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的提高，對水環(huán)境提出了更高的要求，三國在治水觀念上相應(yīng)有了很大轉(zhuǎn)變，即由過去單一地修建防洪工程來達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)水環(huán)境的多目標(biāo)綜合治理，即環(huán)境水利的概念。他們認(rèn)為，單一目標(biāo)的治理，雖然取得了很大成效，但存在不足，如為了開發(fā)利用土地，采取圍墾河灘和對河道實(shí)施“裁彎取直”等工程措施，改變了河流的自然蓄泄條件，導(dǎo)致洪峰提前和洪峰流量增大，從而增加了洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。單一目標(biāo)治理破壞了自然環(huán)境的原貌，往往給生態(tài)環(huán)境帶來長時(shí)期的不利影響，從而又嚴(yán)重威脅到人類自身的利益和安全。因此，對江河的治理宜采取綜合治理的辦法。治理江河修建防洪工程首先應(yīng)從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的全局考慮，把工程措施與水環(huán)境、社會(huì)環(huán)境結(jié)合起來。河流生成和運(yùn)動(dòng)有其自然擺動(dòng)的范圍，人類在治水中必須給它們保留足夠的行洪通道，并保證蓄洪區(qū)的蓄洪功能。德、法兩國水管理部門都設(shè)在環(huán)境部。三國的河流防洪規(guī)劃都要求有環(huán)境評價(jià)，同時(shí)還要征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。近些年來，三國都將水利工程?guī)劃建設(shè)與建造更加優(yōu)美的環(huán)境緊密結(jié)合起來，普遍采取了“退田還河”和還河道以原態(tài)的措施。如德國、荷蘭在一些河流上舍直取彎，鏟除堤防，恢復(fù)泛區(qū)自然蓄水狀態(tài)，保持水生動(dòng)植物適宜的生存條件，以創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。這是當(dāng)今歐洲在防洪觀念上的重大轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家治水基本要求和主要特征之一。三國森林覆蓋率很高，既營造了優(yōu)美的自然環(huán)境，也保持了水土，減緩了水流匯集時(shí)間，客觀上起到了正本清源、減小洪澇災(zāi)害的作用。

2．采取“建重于防，防重于掄”的防洪成災(zāi)策略

我們在考察中了解到，多年來，三個(gè)國家雖然遭受洪澇災(zāi)害的程度不同，但是國家政府所采取的減災(zāi)策略是基本相同的，即十分重視平時(shí)的工程設(shè)施建設(shè)，舍得投入并高度注重工程質(zhì)量。按照社會(huì)發(fā)展的不同階段對水環(huán)境安全的具體要求，做到工程設(shè)施的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)把建、防、搶結(jié)合起來。一旦發(fā)生洪水，主要依靠防洪工程保證安全，結(jié)合其他綜合措施，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失和對環(huán)境的影響。目前，三國各級政府和專業(yè)部門平時(shí)的主要工作是做好防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理。防洪工程規(guī)劃的重點(diǎn)是要符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合要求。如在德國，一些城市根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，在防洪規(guī)劃中規(guī)定城市建筑不透水面積最大不超過3.3%，這樣可延長降雨匯流時(shí)間，減輕城市洪澇災(zāi)害；法國規(guī)定城市防洪設(shè)施建設(shè)要做到雨污分流，根據(jù)地勢條件劃分區(qū)域建設(shè)地面和地下蓄洪設(shè)施。在城市較低的地區(qū)或河道兩岸灘地，開辟成公園、綠地球場、停車場、道路等，平時(shí)為娛樂場所，當(dāng)降雨有洪水時(shí)作為調(diào)蓄洪水場所。在日常管理工作中，各部門除了進(jìn)行必要的工程維護(hù)外，還要解決好洪泛區(qū)的限制開發(fā)管理、退田還河(湖)增加河道的蓄泄能力、提高洪水的預(yù)警預(yù)報(bào)水平和如何增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識等問題。目前三國重點(diǎn)地區(qū)防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都較高，與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況基本協(xié)調(diào)。

在防洪搶險(xiǎn)方面，三國同我國一樣，體現(xiàn)“有所棄，才能有所守”的思想。如德國科隆市防御標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，但在發(fā)生10年一遇、50年一遇或100年一遇洪水時(shí)，允許一些地區(qū)被淹。保護(hù)的主要對象是工業(yè)區(qū)，尤其是化學(xué)工業(yè)區(qū)。1995年萊茵河大水，科隆市部分被淹，居民生活很正常，甚至形成了獨(dú)特的“洪水旅游”現(xiàn)象。

3．充分發(fā)揮非工程措施在防洪減災(zāi)中的作用

三國不僅興建了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，非工程設(shè)施也十分完備。實(shí)踐證明，非工程措施在防洪減災(zāi)中發(fā)揮了極其重要的作用。在洪水預(yù)報(bào)方面，三國有完備的雷達(dá)測雨站點(diǎn)，快速的洪水自動(dòng)測報(bào)設(shè)施，先進(jìn)的通信傳輸設(shè)備和布局較廣的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以及面向公眾、信息共享的服務(wù)體系。這些設(shè)施的建設(shè)和系統(tǒng)的開發(fā)都是由政府委托科研單位、公司來完成的。使用部門只負(fù)責(zé)提出需求，系統(tǒng)建成后

負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，并將大部分氣象、水情、洪水預(yù)報(bào)等防汛信息面向社會(huì)，既保證了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，又保證了信息資源在國民經(jīng)濟(jì)中得到充分利用而不被浪費(fèi)，同時(shí)避免了大量的重復(fù)工作，為防洪減災(zāi)提供了良好的條件。在防洪設(shè)施的控制和運(yùn)用管理方面，三國計(jì)算機(jī)應(yīng)用很普及，水平也較高。如在近100萬人口的科隆市的防洪中心，平時(shí)只有2名工作人員；巴登州萊茵河堤防管理處分管6個(gè)分洪區(qū)，涉及人口70萬人，但堤管處只有4名職工，工作效率非常高。荷蘭三角洲工程的閘門也都采用計(jì)算機(jī)控制。

據(jù)了解，三國在防洪的組織管理和運(yùn)作程序方面都有明確規(guī)定，各地區(qū)和部門在防洪工程的調(diào)度運(yùn)用上都有嚴(yán)格的協(xié)議，各單位按職責(zé)行事，形成了較完善的防洪非工程體系，為有效地防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)提供了保障。

4．依靠高科技和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建造規(guī)模宏大的防洪成災(zāi)工程

在江河治理方面，德、法、荷三國一些工程的構(gòu)思、設(shè)計(jì)和建造都十分獨(dú)特。在這些工程的背后，有強(qiáng)大的科研力量和雄厚的機(jī)械制造能力做后盾。在堤壩的建造方面，三國有先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和性能優(yōu)良的建筑材料，土工織物運(yùn)用比較廣泛。在堤身的填筑、地基的處理、水下施工等方面手段先進(jìn)。荷蘭在20年代即解決了海底施工的技術(shù)難題，修建了長達(dá)32km的攔海大壩；50年代以后．又投入180億荷蘭盾(約合700多億元人民幣)完成了三角洲工程。其中荷蘭之角新沃特偉赫活動(dòng)阻浪閘，是從5個(gè)實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)單位投標(biāo)方案中選取的建設(shè)方案，閘門建造耗資14億荷蘭盾(約56億元人民幣)，每個(gè)閘門長210m、高22m、重達(dá)50萬t(共兩扇)，采用中空隔廂設(shè)計(jì)，利用水的浮力作用合攏，然后蓄水下沉與海底相接，可以形成360m寬的阻浪屏障，合攏過程完全是計(jì)算機(jī)控制的。單個(gè)球窩接頭直徑10m，重680t，交接點(diǎn)精確度誤差僅2mm，是世界上獨(dú)一無二的。閘門平時(shí)放置在兩岸的干燥閘塢內(nèi)，不影響航運(yùn)，完美地解決了鹿特丹港及附近地區(qū)的航運(yùn)和防潮問題。德國也在研究和應(yīng)用活動(dòng)堤壩技術(shù)，解決城市景觀與防洪工程建設(shè)的矛盾，法國在盧瓦爾河的堤防上采用了活動(dòng)堤壩的建造技術(shù)。

5．注重面向公眾的洪水風(fēng)險(xiǎn)教育，提高全社會(huì)的水患意識

三國都在中小學(xué)校開展災(zāi)害預(yù)防普及教育，從小樹立防災(zāi)意識，公眾災(zāi)害意識很強(qiáng)。在法國馬賽、巴黎等城市，政府根據(jù)洪水頻率、淹沒區(qū)域、淹沒深度、水流流速等指標(biāo)，編制公布了各地的風(fēng)險(xiǎn)圖，不同顏色表示不同的風(fēng)險(xiǎn)程度。政府對在不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)都有十分嚴(yán)格的規(guī)定。德國把洪水預(yù)警分為4級，告知居民風(fēng)險(xiǎn)程度和預(yù)防措施，洪水到來時(shí)，居民可自行判斷危險(xiǎn)程度，合理安排工作和生活。

6．在堤防建設(shè)和管理方面發(fā)揮受益者的積極性

三國的防洪工程建設(shè)都實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，并規(guī)定在50年內(nèi)堤防如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，設(shè)計(jì)、施工單位要承擔(dān)法律責(zé)任，使工程質(zhì)量從根本上得到了保證。在堤防管理上，三國通過稅收保證了工程維護(hù)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，使堤防能夠正常運(yùn)行。工程運(yùn)行管理過程中除了有官方管理機(jī)構(gòu)外，在受益地區(qū)一些地方還有民間協(xié)會(huì)組織。公民對工程建設(shè)和管理的全過程可通過協(xié)

會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督。如荷蘭具有700多年歷史的水管會(huì)。協(xié)會(huì)由政府代表和當(dāng)?shù)鼐用翊砉餐M成，區(qū)域內(nèi)的所有居民都是該協(xié)會(huì)的會(huì)員，每一位協(xié)會(huì)成員要繳納會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)主要用于區(qū)域內(nèi)的防洪工程建設(shè)、維護(hù)和管理，一般約占全部費(fèi)用的20%，其余費(fèi)用由政府撥款。協(xié)會(huì)有權(quán)否定政府的工程規(guī)劃方案，并委托科研設(shè)計(jì)單位、施工部門進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)。由于協(xié)會(huì)的工作與會(huì)員切身利益密切相關(guān)，所以經(jīng)費(fèi)有保障并能做到?？顚Ｓ?，堤防管理成效顯著。德國北威州也有類似的民間協(xié)會(huì)。這是一種具有國外特色的公民參與工程建設(shè)、管理和實(shí)施監(jiān)督的獨(dú)特方式。

7．法律健全，可操作性強(qiáng)

三個(gè)國家雖然沒有單獨(dú)的防洪法規(guī)，也沒有全國統(tǒng)一的防洪機(jī)構(gòu)，但從防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，到洪水的預(yù)警預(yù)報(bào)，抗洪搶險(xiǎn)的組織，以及災(zāi)后的救濟(jì)，都有相應(yīng)的法律規(guī)定及相關(guān)執(zhí)行部門。各部門依法行事，各負(fù)其責(zé)，避免了政出多門、互相打架、扯皮現(xiàn)象，使搶險(xiǎn)救災(zāi)有序進(jìn)行。德、法、荷三國搶險(xiǎn)救災(zāi)的職責(zé)在州(省)，州(省)內(nèi)政部負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織。洪水來時(shí)，首先是消防隊(duì)員和警察參加搶險(xiǎn)。力量不足時(shí)，可請示國家內(nèi)政部，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后可調(diào)動(dòng)軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)。救災(zāi)經(jīng)費(fèi)由保險(xiǎn)公司和慈善機(jī)構(gòu)解決。

二、關(guān)于我國江河湖泊防洪治理和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的幾點(diǎn)思考

特殊的地理位置和氣候條件決定了我國是一個(gè)洪澇災(zāi)害十分頻繁和嚴(yán)重的國家。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院非常重視大江大河的治理和災(zāi)害防御，經(jīng)過努力，目前已在我國七大江河初步建立了防洪體系，并且取得了戰(zhàn)勝歷次大洪水的偉大成就，任何其他國家都難以相比。但是由于各種條件的制約，我國現(xiàn)有防洪體系還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。與德、法、荷三國相比，我們在江河治理和防災(zāi)減災(zāi)方面還存在一定差距。雖然我們的國情不同，不能照搬照套他們的做法，但是通過培訓(xùn)考察，我們認(rèn)為三國的一些江河治理措施和防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1．科學(xué)認(rèn)識洪水，把江河治理與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來

如何更好地利用水資源，保護(hù)好水環(huán)境，興利除害，把我國的江河湖泊治理和防洪減災(zāi)工作放在國土整治、改善生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局中考慮，這是我國21世紀(jì)和遠(yuǎn)期社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。德國歷史上經(jīng)歷了從大量修筑堤防、建設(shè)防洪工程約束水流防災(zāi)，到如今的鏟堤退堤留出蓄水區(qū)域還河道以自然的過程，值得我們思考。1998年長江大水之后，中央作出了“平烷行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)、疏浚河湖”的果斷決策，使我們進(jìn)一步認(rèn)識到其中的重大意義。在防洪治理過程中要掌握好“防”與“避”與“?！钡年P(guān)系，既要考慮我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，又要考慮社會(huì)長期發(fā)展對環(huán)境的要求，樹立“大防洪”觀念，將防洪與長期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。要用發(fā)展的眼光、超前的意識，大力加強(qiáng)河流治理與開發(fā)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，制定綜合治理規(guī)劃，并按照規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段要求，持之以恒地分步實(shí)施。

2．加大投入力度，堅(jiān)持不懈地搞好工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程管理

1998年長江大水期間，兩岸堤防共發(fā)生險(xiǎn)情6000多處，其中重大險(xiǎn)情近300處，九江城區(qū)段還發(fā)生了決口。汛后，國家撥付了大量資金對堤防進(jìn)行除險(xiǎn)加固。1999年長江高水位僅次于1998年，堤防險(xiǎn)情大大減少，只出現(xiàn)一般險(xiǎn)情1400多處，除險(xiǎn)加固效益顯著。1999年太湖流域也發(fā)生了特大洪水，洪水位超過1991年，由于1991年太湖大水后國家累計(jì)投入治太工程投資60億元，工程防御能力得到顯著提高，險(xiǎn)情大為減少，有力地保證了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的正常秩序。事實(shí)說明，加強(qiáng)工程建設(shè)才能保安全是硬道理，國家和地方各級政府應(yīng)該繼續(xù)加大投入。沒有投入，僅靠汛期全民防汛，不僅耗費(fèi)大量人、財(cái)、物，而且也將承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

在加大工程建設(shè)投資力度的同時(shí)，要特別加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理。要真正認(rèn)識到質(zhì)量就是工程的生命，防洪工程建設(shè)要強(qiáng)化招標(biāo)承包制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制，從根本上保證工程的質(zhì)量。

目前，我國水利工程管理水平落后問題也十分突出，今后必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高工程管理人員的素質(zhì)和管理水平，同時(shí)要進(jìn)一步加大工程維護(hù)管理資金的投入。

3．重視非工程措施的建設(shè)，堅(jiān)持工程措施與非工程措施并重的原則

在加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)特別注重對水文、通信等非工程措施的建設(shè)。水文、通信是防汛的耳目和尖兵，要為防洪調(diào)度決策及時(shí)提供水情、工情等可靠信息。在水文信息的監(jiān)測預(yù)報(bào)方面，要改變目前雨情、水情一報(bào)多發(fā)，一個(gè)控制站多層單位進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，信息不能共享和信息有償服務(wù)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮信息資源的效能，避免重復(fù)工作等浪費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步加快全國防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高我國降雨預(yù)報(bào)和對洪水信息的預(yù)報(bào)水平和預(yù)誓能力。

4．加強(qiáng)防洪高新技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高抗洪搶險(xiǎn)和防災(zāi)成災(zāi)的科技合量

科學(xué)技術(shù)在防洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮著巨大的作用，計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)、衛(wèi)星遙感測量技術(shù)、雷達(dá)測雨技術(shù)、通信傳輸技術(shù)、雨水情自動(dòng)測報(bào)技術(shù)等已在歐美國家廣泛應(yīng)用，對科學(xué)決策提供了及時(shí)準(zhǔn)確可靠的信息。為適應(yīng)抗洪搶險(xiǎn)減災(zāi)的需要，我們必須加速科技成果在江河治理和抗洪搶險(xiǎn)中的應(yīng)用。要充分發(fā)揮科研院所和高校的積極性，促進(jìn)科學(xué)研究和水利生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。

5．積極推動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，加大執(zhí)法力度

各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很快，城市與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都沒有考慮洪水風(fēng)險(xiǎn)，無序發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生洪災(zāi)，損失慘重。國家要加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，制定和公布各地洪水風(fēng)險(xiǎn)圖；加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的洪患意識；制定政策法規(guī)，控制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使之形成良性循環(huán)；開展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的洪水保險(xiǎn)研究，力爭早日實(shí)施。

我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《防洪法》，我們要依法防洪。對違反《防洪法》的部門、單位和個(gè)人，要敢于處罰，樹立法律的權(quán)威。我們在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還要不斷地完善《防洪法》配套法規(guī)的制定，并與相關(guān)的《水土保持法》、《森林法》等法規(guī)有效銜接起來。

6．加強(qiáng)國際交流。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

防治洪水災(zāi)害是人類面臨的共同課題，世界上許多國家，特別是歐美發(fā)達(dá)國家，在與洪水的斗爭中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也有很深刻的教訓(xùn)。我們國家治水的歷史長達(dá)數(shù)千年，也有很多好的做法。在治水方面，我們要拓寬思路，開闊視野，與國外進(jìn)行資金、技術(shù)、人才等多方面的交流與合作。有關(guān)部門應(yīng)建立國外水利信息資源庫，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行合作。(作者單位：國家防汛抗旱總指揮部辦公室，鄧堅(jiān)為副主任，富曾慈為總工程師)

第五篇：我國醫(yī)療保障問題的思考

我國醫(yī)療保障問題的思考

軟件S10-3班XXX

摘要：針對中國采取醫(yī)療制度改革之后出現(xiàn)的種種問題，其中包括醫(yī)藥費(fèi)過高，醫(yī)療資源分布不平衡，就醫(yī)不公平等方面。筆者根據(jù)以上的種種問題，提出了政府加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)管理，國家增加投入建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施等建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療資源，政府監(jiān)管，國家投入

從1978年6月7日國家醫(yī)藥管理總局正式成立開始，中國就邁開了醫(yī)藥改革的步伐，至今已有三十三個(gè)年頭，雖然醫(yī)藥改革已經(jīng)取得了巨大的成就，但是也有問題不斷的顯露出來，尤其是近幾年來，醫(yī)療保障成為社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)大問題，筆者總結(jié)中國目前的醫(yī)藥問題主要有以下幾點(diǎn)：

1、醫(yī)藥費(fèi)過高

目前醫(yī)藥費(fèi)問題已經(jīng)成為困擾許多病人的最大的問題。雖然國家出臺了社保制度，但是由于種種原因，導(dǎo)致目前昂貴的醫(yī)療費(fèi)用對于生活與農(nóng)村或者經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的人民仍是一筆不小的開支。國家對醫(yī)院的撥款不足，導(dǎo)致醫(yī)院為了發(fā)展與經(jīng)營，不得不與要求大夫開大藥方，讓病人多做檢查，醫(yī)藥合謀成為醫(yī)藥問題的重點(diǎn)。生活在農(nóng)村或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民由于經(jīng)濟(jì)困難難以支付起昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用，成為眾多醫(yī)療保障問題中最棘手的一個(gè)。

2、醫(yī)療資源分布不平衡

我國的醫(yī)療資源主要集中于大城市，大醫(yī)院。全國的醫(yī)療資源，80%集中于城市，只有20%在農(nóng)村，農(nóng)村的百姓看病難，難以享受到像城市居民一樣的醫(yī)療保障制度，這給農(nóng)村百姓的生活提供了巨大的不便。農(nóng)民生不起病，看不起病的問題亟待解決。

3、就醫(yī)不公平

目前在城市中，只有少數(shù)生活富裕的人民可以享受到大醫(yī)院的良好的醫(yī)療保障，而普通民眾只能在中小型醫(yī)院就醫(yī)，巨大的不公平導(dǎo)致人民出現(xiàn)不滿的情緒，嚴(yán)重影響了社會(huì)的繁榮穩(wěn)定健康發(fā)展。

針對以上問題，我提出了以下幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)政府監(jiān)管

增加政府對醫(yī)療部門的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥合謀的情況，并給予醫(yī)院一定的財(cái)政支持，降低藥品價(jià)格，完善社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥體制改革，保證每個(gè)公民都看得起病，吃得起藥。

2、加強(qiáng)國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度

增加國家對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療保障專項(xiàng)投入，建設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施與衛(wèi)生站，保證每個(gè)公民都能享受到較為完善的醫(yī)療制度。

3、平均醫(yī)藥價(jià)格，增加大醫(yī)院補(bǔ)貼

針對大醫(yī)院藥品貴，看病貴的問題，國家加強(qiáng)專項(xiàng)投入，對大醫(yī)院實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，保證大醫(yī)院在低價(jià)格的情況下持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

以上的分析只是筆者對于目前整個(gè)醫(yī)療保障制度建設(shè)中比較突出問題的分析，通過發(fā)現(xiàn)問題，希望國家能夠解決這些問題，把我國的醫(yī)療制度不斷完善，筆者相信，在中國政府的積極努力下，我國的醫(yī)療保障制度建設(shè)會(huì)邁上一個(gè)嶄新的臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]《我國醫(yī)療保障問題的思考》