第一篇：新中國對農(nóng)業(yè)問題的調整

國家對農(nóng)業(yè)問題的調整。

(1)1950年到1952年底的土地改革，廢除了封建地主土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展開辟了道路。

(2)1956年的農(nóng)業(yè)合作化，把土地等主要生產(chǎn)資料由私有制轉變?yōu)楣兄?，并實行集體經(jīng)營，結果進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

(3)1958年的人民公社化，提高公有化程度，擴大公有化規(guī)模，結果嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(4)1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，堅持了土地公有制，改變經(jīng)營管理方式，實行分戶經(jīng)營，自負盈虧。結果極大地調動了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（5）2005年，國家財政收入已經(jīng)突破3萬億元大關，初步具備了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，因此，取消農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民共享改革開放所取得的成果，是科學發(fā)展觀的必然要求。順應這一要求，全國人大通過法案決定從2006年起，在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，這標志著在中國延續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”徹底退出了歷史舞臺。既體現(xiàn)了黨堅持以人為本的科學發(fā)展觀，也反映了黨對中國現(xiàn)代化道路探索的不斷深化。有力的促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二篇：淺談新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/a>

淺談新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

摘要：發(fā)展現(xiàn)狀三農(nóng)問題發(fā)展?jié)摿?/p>

論點闡述：新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎較薄弱，但我國具有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，廣大農(nóng)民同胞在長期的農(nóng)業(yè)活動中積累了豐富的經(jīng)驗，隨著新中國的發(fā)展和壯大，我國的農(nóng)業(yè)有了明顯的發(fā)展。所以我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深厚的潛力。

摘要英文：Development StatusThree agricultural problemsPotential

論點英文：New China's agricultural development foundation is still comparatively weak.However, China has a long history of agricultural development，F(xiàn)ellow farmers in agricultural activities in the long-term accumulated a wealth of experience.With the new China's development and growth, China's agriculture has been significant development.Therefore,.China's agricultural development has a profound potential.一：現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“十五”以來采取的一系列措施，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長，農(nóng)民的生活水平有了普遍提高。黨提出的新農(nóng)村建設的目標是切實可行的?，F(xiàn)階段，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)差距十分明顯。

(一)農(nóng)民生活狀況有明顯改善

據(jù)統(tǒng)計局資料顯示，農(nóng)村居民人均純收入由2000年的2253元增加到2005年的3255元，增加1002元，增長率44.4%，其增長的原因主要有：糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

農(nóng)民的生活狀況雖然有了較大改善，但城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。住房條件明顯改善，居住環(huán)境舒適，但所占比例有限。

(二)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強

首先，農(nóng)村經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。從2004年起，實施了優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點實施優(yōu)質專用良種繁育、病蟲害防治，標準良田、現(xiàn)代農(nóng)機械推進和糧食加工轉化項目、實現(xiàn)技術措施和工程措施有機結合，糧食生產(chǎn)加工有效銜接，促進糧食產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)科技應用水平明顯提升。我國超級稻的研究已居世界領先水平，在實施種子工程中先后培育推廣1200種高產(chǎn)、優(yōu)質的新品種，糧棉作物實現(xiàn)了2-3次大面積品種更新，在培育良種的同時，推廣農(nóng)業(yè)科學技術，大范圍提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質量。

二：我國的三農(nóng)問題

（一）：農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)業(yè)的地位 作用及意義

（1）地位：國民經(jīng)濟的基礎，最基本的物質生產(chǎn)部門

（2）作用：人類的衣食之源，生存之本；工業(yè)等其他物質生產(chǎn)部門與一切非物質生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件；支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。

（3）意義：農(nóng)業(yè)基礎地位的牢固，關系到人民的切身利益，關系到社會的安定，關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，關系到我國在國際競爭中保持獨立自主地位的大問題。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

總體看：農(nóng)業(yè)基礎地位仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約國

1民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

具體說：

（1）技術裝備水平、勞動生產(chǎn)率比較低，基礎設施薄弱，抗災害能力差。

（2）農(nóng)產(chǎn)品供給尤其糧食供給始終處于基本平衡但偏緊狀態(tài)。

（3）可耕地少、人口多。農(nóng)業(yè)資源人均占有量在世界上屬于低水平。

3、解決農(nóng)業(yè)問題的要求及舉措。

（1）基本特征：“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”。

（2）要求和措施。

① 穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項基本政策，確保糧食安全。

② 推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。

③ 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

④ 增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

⑤ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

⑥ 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)）。

⑦ 擴大農(nóng)業(yè)對外開放（“引進來 走出去”、“兩種資源兩個市場”)。

（二）農(nóng)村問題

1、農(nóng)村制度建設

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；完善農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；建立促進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化制度；健全農(nóng)村民主管理制度。

2、農(nóng)村公共事業(yè)建設

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化；大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)；促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；健全農(nóng)村社會保障體系；加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設；推進農(nóng)村扶貧開發(fā)；加強農(nóng)村防災減災能力建設；強化農(nóng)村社會管理。

（三）農(nóng)民問題

1、農(nóng)民心聲：想的是先富快富，盼的是政策穩(wěn)固，缺的是資金技術，怕的是攤派到戶，愁的是沒有銷路。

2、打開農(nóng)民心結的舉措

①糧食生產(chǎn)走發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的道路。

②實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食種植面積。

③穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項政策，提高農(nóng)民種糧積極性。

④發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

⑤國家要加大對糧食生產(chǎn)的投入。

⑥引導農(nóng)民面向市場調整糧食產(chǎn)品結構。

⑦引導農(nóng)民對糧食進行深加工，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）未來三農(nóng)的具體表現(xiàn)和要求

學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主

三：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力

（一）怎樣穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?

1、要加大扶持糧食生產(chǎn)的力度，確保國家糧食安全。

2、要積極推進農(nóng)業(yè)結構調整，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3、要較大幅度提高糧食最低收購價，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

4、要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼，保護和調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

5、要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

6、要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。

（二）如何促進農(nóng)民持續(xù)增收?

1、要加大惠農(nóng)政策增收力度。近幾年國家對農(nóng)民的補貼逐年增加。

2、要保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

3、要拓展農(nóng)民就業(yè)空間。

4、要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟。繼續(xù)推進省直接管理縣（市）財政體制改革，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

總之，要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，任務十分艱巨。必須千方百計，多措并舉，努力形成促進農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

（三）如何加強農(nóng)業(yè)基礎和農(nóng)村民生工程建設?

2009年，我國將著眼打基礎、利當前、管長遠，進一步采取措施，加快農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)村民生工程建設進程。

1、加強水利基礎設施建設。

2、加快高標準農(nóng)田建設。

3、加快推進農(nóng)業(yè)機械化。

4、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。

5、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

6、加強農(nóng)村基礎設施建設。

(四)2009年國家從哪些方面加大支農(nóng)力度?

做好2009年的“三農(nóng)”工作，對我們應對國際金融危機、保持國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，必須多方面加大對“三農(nóng)”的支持保護力度。

1、進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。大

2、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。在上年較大幅度增加對農(nóng)業(yè)補貼的基礎上，2009年再增加200億元農(nóng)業(yè)補貼。

3、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。今年國家繼續(xù)提高糧食最低收購價。

4、增強農(nóng)村金融服務能力。

四：寄語

根據(jù)以上論據(jù)，結合中國現(xiàn)階段的實際情況，我國農(nóng)業(yè)的潛力定會發(fā)揮出來。我國農(nóng)業(yè)的前景是廣闊的。

參考文獻： ①、十七大報告

②、09年政府工作報告。

③、人教版高中政治教材。

第三篇：對調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構的探索

轉自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

對調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構的探索

作者：張鳳珍 張沛明

摘 要：為了逐步在我國建設起合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構，除了要明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構改革的基本方向外，還應當進一步研究各生產(chǎn)部門內部的結構，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力合理組織和開發(fā)利用方面的一個基本問題，也就是一定要了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構是具有多層次性的。表現(xiàn)為農(nóng)、林、牧、副、漁的五業(yè)結構，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一級結構；在各業(yè)內部又包括著產(chǎn)品性質和生產(chǎn)特點不一的各種生產(chǎn)項目：如種植業(yè)內部包括糧食作物、經(jīng)濟作物等不同的作物，畜牧業(yè)中包括役用牲畜和各種產(chǎn)品牲畜，林業(yè)中包括用材林、經(jīng)濟林等不同性質的林木，這些生產(chǎn)項目的比例關系和結合形式，構成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二級結構；以此類推，各種生產(chǎn)項目內部還有更加具體的三級，甚至四級結構；各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，不僅要重視一級結構的合理化問題，也要注意二、三級結構的合理化。因此說，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構的合理與否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利向前發(fā)展起著重大的作用。

關鍵詞：調整；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與結構；意義；原則與要求

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與結構的戰(zhàn)略意義

調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與結構，是合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和社會經(jīng)濟資源，實行有效的地域分工，充分發(fā)揮不同地區(qū)的不同優(yōu)勢，盡量做到各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構合理化。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構發(fā)展變化的因素有自然條件的變化，人口及其消費習慣的變化，糧食供應情況的變化，社會經(jīng)濟制度的變化，交通運輸和商品交換的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展應用等。有時這一因素起支配作用，有時另外一些因素起支配作用。但是，從長遠的觀點來看，歸根到底是社會生產(chǎn)力的發(fā)展起決定作用。因此可以說，一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構是一定生產(chǎn)力發(fā)展結果。從這一點來看，人們不可能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展水平去建立主觀希望的農(nóng)業(yè)生結構。但是也須看到，一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構一經(jīng)形成，它又會反過來給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展施以重要的影響，或者推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，或者阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于生產(chǎn)力是經(jīng)常在發(fā)展變化的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構一經(jīng)形成就會有一種惰性，因而常常會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的現(xiàn)象。于是便要求人們根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，經(jīng)常注意去調整、改革過進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。這也就是之所以要研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構問題的重要意義所在。

新中國建立以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復與發(fā)展，這種情況有了明顯改變。亦有不少地方，由于商品渠道不暢，為求自給，把一些經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木種到生態(tài)條件不適宜或不太適宜的地方，使布局更加分散，甚至造成損失。自改革開放以來，隨著糧食生產(chǎn)的大幅度增長，在農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分基礎上，各地有計劃地逐步調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構，國家在高產(chǎn)糧區(qū)重點建設了一批商品糧生產(chǎn)基地，在經(jīng)濟作物最適生長地區(qū)安排了一批集中產(chǎn)區(qū)縣，并建立了不少林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)基地，各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和商品率都有顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局和結構發(fā)生了較大變化。這標志著我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始由糧食為主、種植業(yè)為主的自給、半自給經(jīng)濟進入全面發(fā)展的商品生產(chǎn)新時代。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，已使農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)生了根本變化，農(nóng)村工業(yè)從無到有，迅速壯大。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)正在突破原有的概念，出現(xiàn)了3個層次：種植業(yè)，即糧食、飼料和經(jīng)濟作物；家林牧副漁全面發(fā)展；農(nóng)工商綜合經(jīng)營。進一

轉自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

步調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結構，全面改革農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，逐步由糧食為主、種植業(yè)為主向家林牧漁全面發(fā)展轉變，由經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主向農(nóng)、工、商、服務業(yè)綜合經(jīng)營轉變，形成以農(nóng)業(yè)為基礎，多種產(chǎn)業(yè)相結合，與城市協(xié)調發(fā)展的綜合型產(chǎn)業(yè)結構，向著農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，這對建設中國式的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。合理的調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構的原則和要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構應能最好地滿足國家和人民對農(nóng)產(chǎn)品的需要。我國是社會主義國家，生產(chǎn)的目的是滿足國家和人民日益增長的物質和文化生活需要。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，其首要任務就是按比例地滿足國家和人民對于各種農(nóng)產(chǎn)品的需要。這種需要的滿足，在一定生產(chǎn)力水平的條件下，主要靠建立相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。所以，合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構又必須經(jīng)常地與這些變化相適應。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構應能充分合理地利用當?shù)氐淖匀毁Y源和社會經(jīng)濟資源，以保證最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要能最好地滿足國家和人民對農(nóng)產(chǎn)品的需要，最關鍵的問題就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，即盡可能地做到少投入多產(chǎn)出。而要做到這一點，就必須充分合理地利用各地的自然資源和社會經(jīng)濟資源。最主要的方法之一，就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構與各地的自然條件、社會經(jīng)濟條件的特點相適應，在自然資源的利用上做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜副則副、宜漁則漁，使地無遺利。在社會經(jīng)濟資源的利用上，做到人人充分就業(yè)、各展所長，資金、設備、交通運輸條件都能充分發(fā)揮作用。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構與資源情況不適應，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益就不可能提高。因此，合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，必須符合農(nóng)業(yè)資源充分合理利用的要求。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構應能符合、保持和改善生態(tài)平衡的要求，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益。并且要能保證國家全局性的、長遠性的利益，同各地區(qū)局部性的、眼前的利益正確結合。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構更要因地制宜逐步提高專業(yè)化水平。目前，我國各地區(qū)都在進行著不同程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構的改革，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構改革能夠不斷的向著更加合理化的方向發(fā)展，必須要有一定的原則和要求，以使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構邁出新的步伐，為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出更大的成就。

第四篇：關于調整農(nóng)業(yè)結構增加農(nóng)民收入問題的探討

家住姜堰市蔣垛鎮(zhèn)許橋村四組的蠶桑大戶申太寶過了個舒心年，靠養(yǎng)蠶，他去年收入近萬元。像申太寶這樣的蠶桑大戶在蔣垛鎮(zhèn)還有幾百戶，目前該鎮(zhèn)已形成萬畝桑園，并間套千畝丹參的種植規(guī)模。據(jù)測算，全鎮(zhèn)去年僅蠶桑一項人均就可增收５００元。

探尋蔣垛鎮(zhèn)成功調整農(nóng)業(yè)結構的做法，我們不難得出一些有益的啟示。

把握市場脈搏

。兩年前，蔣垛鎮(zhèn)黨委、政府一班人就在思考，入世后將會給當?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來哪些新的發(fā)展機遇。經(jīng)分析，他們認為繭絲綢行業(yè)的發(fā)展空間會拓展。該鎮(zhèn)繅絲廠生產(chǎn)的白廠絲從前幾年的每噸１４萬至１５萬元，逐漸攀升到現(xiàn)在的每噸２２萬至２３萬元，更加堅定了他們的判斷。果不其然，這幾年的蠶繭生產(chǎn)讓廣大蠶農(nóng)嘗到結構調整的甜頭。

利用本地優(yōu)勢。蔣垛鎮(zhèn)地處通南高沙土地區(qū)，適合桑樹生長。該鎮(zhèn)養(yǎng)蠶歷史悠久，上世紀８０年代初幾乎家家栽桑養(yǎng)蠶。蔣垛鎮(zhèn)充分放大這一優(yōu)勢，再造老區(qū)經(jīng)濟新特色。據(jù)了解，該鎮(zhèn)計劃用一到兩年時間，在全鎮(zhèn)形成２萬畝蠶?；氐囊?guī)模，使桑園面積占耕地面積的比例提高到２７％，人均擁有桑園０．３６畝，把蠶桑生產(chǎn)由副業(yè)發(fā)展成主業(yè)。

提高科技含量。蔣垛鎮(zhèn)全面實施了湖桑純良化工程。前年春季，鎮(zhèn)政府牽頭引進了“育７－１１”嫁接體４１０萬株，去年又引進“育７－１１”大苗３００萬株，新拓桑園品種優(yōu)良率達到８０％以上。該鎮(zhèn)還在桑園內套種中藥材丹參、地膜花生以及毛豆、馬鈴薯等，大力推廣立體種植，增加收益。

第五篇：新中國農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

新中國農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

一、新中國農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立新中國成立初期，中國農(nóng)業(yè)稅制度建設的主要任務是，根 據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農(nóng)業(yè)稅的各項制度，適當減輕農(nóng)民 負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1950 年 6 月 15 日，根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會議上提出的關于調整稅收、酌 量減輕民負的建議，政務院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會議上提出了調整農(nóng)業(yè)稅收的措施： 第一，只向主要農(nóng)產(chǎn)物征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農(nóng)村的經(jīng)濟情況，鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恰當?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標 準征收。第三，農(nóng)業(yè)稅應當以通常產(chǎn)量為固定標準，對于農(nóng)民由于努力耕作而超過通常產(chǎn)量 的部分不應當加稅，以鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此后，財政部就此作出了具體規(guī)定。同年 9 月 5 日，中央人民政府委員會公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951 年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農(nóng)業(yè)稅暫行條例。根據(jù)《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅以戶為單位，按照農(nóng)業(yè)人 口每人平均的農(nóng)業(yè)收入計征。農(nóng)業(yè)收入的計算，以土地的常年應產(chǎn)量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農(nóng)業(yè)人口全年平均農(nóng)業(yè)收入不超過 150 斤主糧者免征，超過者按照 3%至 42%（后來逐步調整為 7%至 30%—作者注）40 級全額累進稅率計征，的 農(nóng)業(yè)稅地方附加不得超過正稅的 15%.荒地，以試驗為目的的農(nóng)場、林場，經(jīng)過縣（市）以 上人民政府批準的學校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機關、部隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已 經(jīng)向國家繳納生產(chǎn)任務的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農(nóng)業(yè)稅。遭 受自然災害者和特別貧困者，經(jīng)過批準可以減征、免征農(nóng)業(yè)稅。為了建立健全農(nóng)業(yè)稅制度，政務院、財政部陸續(xù)制定了一系列相關配套措施，包括《關 于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應產(chǎn)量訂定標準的規(guī)定》《農(nóng)業(yè)稅災歉減免辦法（草案）、、》《農(nóng)業(yè) 稅查田定產(chǎn)工作實施綱要》《受災農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》等。、在這一時期，農(nóng)業(yè)稅負擔的基本政策是全國統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相 同。例如，在征稅對象方面，華北區(qū)以耕地為農(nóng)業(yè)稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝； 而其他地區(qū)則以土地收入為農(nóng)業(yè)稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應產(chǎn)量為標準。又 如，在稅率方面，老解放區(qū)實行比例稅率，新解放區(qū)實行全額累進稅率。1951 年 6 月 21 日，政務院發(fā)布了《關于 1951

定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江省）不等，西藏地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會自行規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅的納稅人為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經(jīng)濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產(chǎn)量為基本計算標準。農(nóng)業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率，全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過25%.對于個體農(nóng)民可以按照應納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過本級人民代表大會通過，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復經(jīng)濟林木取得的收入，定期免征農(nóng)業(yè)稅。對于納稅人從農(nóng)業(yè)科研機關、農(nóng)業(yè)學校進行農(nóng)業(yè)試驗的土地和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地取得的收入，免征農(nóng)業(yè)稅。納稅人的農(nóng)作物由于遭受自然災害而歉收的；農(nóng)民生產(chǎn)、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過批準，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

關于農(nóng)業(yè)稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產(chǎn)不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經(jīng)濟發(fā)生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉發(fā)《財政部關于調整農(nóng)業(yè)稅負擔的報告》時提出：農(nóng)業(yè)稅的實際負擔率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實際稅額占農(nóng)業(yè)實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農(nóng)業(yè)稅征收額調減以后，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。據(jù)此，全國農(nóng)業(yè)稅征收額調減了44.4%，后來一直穩(wěn)定不變。

在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續(xù)實行輕稅政策，取消草場稅，牧業(yè)稅的稅率應當控制在牧業(yè)總收入的3%以內。

三、改革開放后農(nóng)業(yè)稅制度的調整

改革開放以后農(nóng)業(yè)稅制度調整的主要內容，一是對貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征稅的制度。

1978年12月2日，國務院轉發(fā)《財政部關于減輕農(nóng)村稅收負擔問題的報告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產(chǎn)區(qū)，凡是低產(chǎn)缺糧的生產(chǎn)隊（包括大隊統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。起征點由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報國務院審批。

1979年11月9日，財政部在《關于加強農(nóng)業(yè)財務工作的意見》中指出：農(nóng)業(yè)稅的征收額應當繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產(chǎn)不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經(jīng)濟條件差的地區(qū)和社隊的農(nóng)業(yè)稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經(jīng)營。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負擔、增產(chǎn)不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應當控制在畜牧業(yè)總收入的3%以內。

從1983年起，農(nóng)業(yè)稅起征點辦法停止執(zhí)行，并相應恢復因實行這一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅征收任務。

1985年2月28日，財政部印發(fā)《關于貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅問題的意見》。文件規(guī)定，對于少數(shù)因自然和經(jīng)營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農(nóng)戶，可以從1985年起給予免征農(nóng)業(yè)稅3年至5年的照顧。對于生產(chǎn)和生活水平暫時下降，困難較輕的農(nóng)戶，可以根據(jù)當年實際情況給予適當減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。

為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，1983年11月12日，國務院發(fā)布了《關于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認為應當征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)林特產(chǎn)收入，均屬農(nóng)業(yè)稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務院發(fā)出《關于進一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務院下發(fā)《關于調整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率的通知》，對部分農(nóng)林特產(chǎn)品的稅率進行了調整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與原產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

1994年1月30日，國務院發(fā)布了《關于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人為在中國境內生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個人；征稅對象為國務院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；全國統(tǒng)一的稅目有煙葉產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率從5％至20％不等。農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)院校進行科學試驗取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；在新開發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問題尚未解決的貧困農(nóng)戶，納稅確有困難的；因自然災害造成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農(nóng)民問題，維護農(nóng)民的合法權益，減輕農(nóng)民負擔，中共中央、國務院和財稅部門采取了一系列減輕農(nóng)民負擔的措施，其中重要內容之一就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》。決定規(guī)定：國家的農(nóng)業(yè)稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開征新稅種，國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無權設立稅種，提高稅率，非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須據(jù)實征收，不得向農(nóng)民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》，強調嚴禁違反國家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費。開展農(nóng)村稅費改革的試點地方，要認真領會和貫徹中央的政策精神，把減輕農(nóng)民負擔作為改革的首要出發(fā)點，真正使農(nóng)民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務院辦公廳轉發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門報送的《關于2002年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定；做好農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作；普遍推行農(nóng)業(yè)稅收“公示制”；強化減輕農(nóng)民負擔工作責任；繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實好災區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費減免政策。

五、農(nóng)村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農(nóng)民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負擔的各種錯誤做法，對違反規(guī)定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農(nóng)民承擔費用和勞務的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務院發(fā)出《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，就農(nóng)村稅費改革的主要內容進行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，調整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務院總理朱镕基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔，當年將在安徽省試點，總結經(jīng)驗后再行展開。

2001年3月24日，國務院下發(fā)《關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農(nóng)村稅費改革的有關政策，包括合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地、常年產(chǎn)量和計稅價格，采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費負擔，調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策（特別要減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收負擔），在不增加農(nóng)民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經(jīng)費、“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費開支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工、義務工以后出現(xiàn)的問題，保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入；認真做好農(nóng)村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構、壓縮人員、節(jié)減開支，加大中央和省兩級財政轉移支付力度（有條件的市級政府也應當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務。

六、農(nóng)村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務院辦公廳發(fā)出了《關于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點的范圍（其中河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區(qū)、直轄市為國務院確定的試點地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規(guī)定了中央財政專項轉移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務院發(fā)出《關于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》。該意見指出，要繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。

2003年3月5日，國務院總理朱镕基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農(nóng)村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上在全國范圍內推開。

2003年4月3日，國務院在北京召開全國農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議。國務院總理溫家寶指出，中央決定，今年農(nóng)村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展的一項重大決策。全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收為目標，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關系，推動農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

從財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，新中國成立50多年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收入逐步增加，農(nóng)業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農(nóng)業(yè)稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農(nóng)業(yè)實產(chǎn)量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農(nóng)業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)實產(chǎn)量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。