第一篇：2011年國考申論真題、解析及參考答案(地市級)——行政執(zhí)法類

2011國家公務(wù)員考試申論真題（B卷）

地市級以下（含地市級）行政執(zhí)法類

一、注意事項(xiàng)

1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

2．請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

1.在城里公立小學(xué)開學(xué)的9月1日，張老師的打工子弟學(xué)校也開學(xué)了，在垃圾場邊的平房里，18名學(xué)生走進(jìn)了簡陋的教室。同是小學(xué)教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“行知打工子弟學(xué)?！?，則在一片荒蕪的菜地里迎來了求學(xué)的孩子們。最早的一批打工子弟學(xué)校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。這樣的學(xué)校數(shù)量有限，仍有眾多的外來務(wù)工人員子女不知道哪里有學(xué)上。

在某民辦大學(xué)做管理工作的孫某為了讓從農(nóng)村接出來的孩子有學(xué)上，在郊區(qū)找了五六家公立小學(xué)。但是，校方要收取1萬

元到10萬元不等的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用讓孫某感到發(fā)懵。因?yàn)楣k學(xué)校門檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋、收費(fèi)較低的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校如雨后春筍破土而出。然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著“非法”的帽子——沒有辦學(xué)許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。已有3年“辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的秦老師說：“要拿辦學(xué)許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證?？捎捎诮?jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校只能租用別人的場地及房屋。別說我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因?yàn)榉繓|也是租村里的地。”一度擁有1500多名學(xué)生規(guī)模的私立金星小學(xué)就是因?yàn)樾Ｉ崴诘乇徊疬w，從此銷聲匿跡了?！皼]有政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資?！鞭k學(xué)人代某說：“艱難辦學(xué)，最希望的是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書，老師也可以安心工作。”實(shí)際上這類學(xué)校的教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，往往春節(jié)一過，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學(xué)校當(dāng)作跳板，一旦找到合適工作，立馬就跳槽走人。

開學(xué)已經(jīng)好幾天了，因?yàn)榻徊黄?00多元的學(xué)費(fèi)，12歲的陳某遲遲沒有報(bào)到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學(xué)。樹人學(xué)校也是一所農(nóng)民工子弟學(xué)校。開學(xué)已經(jīng)一周，還有100來名學(xué)生沒來報(bào)到。校長既失落又無奈，“反正每到開學(xué)，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學(xué)了。至于有沒有人輟學(xué)，那就沒辦法統(tǒng)計(jì)了?！?/p>

春節(jié)過后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦小學(xué)里迎來了新學(xué)期，但更多“漂泊”在市郊的農(nóng)民工子女難有這

樣的待遇?！拔乙蚕肴スk學(xué)校上學(xué)，至少那里有好的食堂，但學(xué)費(fèi)實(shí)在太高?！币幌肫鹣奶煸缟蠋У娘埐说街形缬悬c(diǎn)變味發(fā)餿，一位小學(xué)四年級學(xué)生心里就有點(diǎn)發(fā)酸。

“B市的公辦學(xué)校，用的都是B市地方實(shí)驗(yàn)教材。將來考大學(xué)，因?yàn)闆]有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？”從山西來B市打工的張某愁苦地問。考慮到這個(gè)因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。

“我媽媽很少給我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭?！边@是一個(gè)“有幸”到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，都有孤獨(dú)、自卑的感覺。對此，中國社會科學(xué)院一研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向。他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！?/p>

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，這是溫家寶總理在考察北

京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)，在學(xué)校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實(shí)施《綱要》的過程中，這美好的愿景會變成現(xiàn)實(shí)。

2.新華社、中國青年報(bào)記者聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時(shí)7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，17人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專門學(xué)?！?。調(diào)查同時(shí)顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；16人表示“從媒體報(bào)刊獲悉”有關(guān)學(xué)校信息，5人表示“向城市教育部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，1人表示“學(xué)校主動上門”。

調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因?yàn)楦改竸?wù)工地點(diǎn)的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學(xué)遇到的最大困難時(shí)，54位受訪者表示是“費(fèi)用太高”，占受訪總數(shù)的43.2%；46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。選擇“住處附近沒有學(xué)?！?、“受城里人的歧視”、“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%?！拔冶緛頊?zhǔn)備把小孩送到公立學(xué)校，但因?yàn)椴皇潜镜貞艨冢艺业囊凰鶎W(xué)校每學(xué)期竟然要8000元的贊助費(fèi)，另外還要交這費(fèi)交那費(fèi)，最終還是

沒有去。”在N市打工的羅某告訴記者。

調(diào)查同時(shí)顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時(shí)曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學(xué)校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學(xué)校“有過不公平待遇，但不嚴(yán)重”，3人表示孩子在學(xué)校“有過不公平待遇，情況比較嚴(yán)重”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表示，孩子“學(xué)習(xí)成績一般”或“成績不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不一定”有時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的70.4%?！靶『⒅灰犜?，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時(shí)間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了?！苯裉?3歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。

3.近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅(jiān)持“調(diào)整一些不合理校點(diǎn)布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合國家在L縣實(shí)施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，對本縣的學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整。通過該工程的實(shí)施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時(shí)，注意發(fā)動社會各界共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長放心，學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校。

撤并教學(xué)點(diǎn)，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書，來回 的交通又不方便，難免會讓家鄉(xiāng)心存疑慮。L縣充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語、出板報(bào)等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長，認(rèn)真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發(fā)動，提高廣大群眾的思想認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。

L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點(diǎn)工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造工程等項(xiàng)目的資金投入，完善了學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小、難以實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實(shí)際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點(diǎn)和重要目標(biāo)。

L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實(shí)施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點(diǎn)工作進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)前政府財(cái)

力和群眾承受能力，重點(diǎn)建設(shè)一些試點(diǎn)學(xué)校，形成了富有特色的實(shí)踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用“義教工程”43萬元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)?，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時(shí)入學(xué)讀書。為了解決他們的入學(xué)難問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級的學(xué)生，國家給予一定的生活補(bǔ)助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實(shí)行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會戰(zhàn)教育項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施的機(jī)會，積極籌措經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批國門學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件。現(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達(dá)150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過400人。

4.越是上學(xué)難，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代上學(xué)受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書”，以至出現(xiàn)

了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書的“英雄”。教育的成本越來越高，有社會學(xué)家計(jì)算過，一個(gè)大學(xué)生4年學(xué)費(fèi)大約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的“大學(xué)夢也越來越遠(yuǎn)了”。實(shí)際上，新世紀(jì)以來，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例與上世紀(jì)80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過高考，農(nóng)村孩子向上流動的渠道”正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當(dāng)大，也就是說，農(nóng)民傾其全力支持了教育的發(fā)展；而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。

在當(dāng)下中國農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個(gè)調(diào)查表明，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動者文化素質(zhì)的下降，對未來中國發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會學(xué)家指出，“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)明顯的因教致貧、因教返貧的現(xiàn)象”，“G省的抽樣調(diào)查顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%”。農(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭，用一著名作家的話來說，就是用輟學(xué)來“保護(hù)人心，保護(hù)土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有

些無奈。而且也還有許多農(nóng)民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的“知其不可為而為之”的努力確實(shí)給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生說，這是“困境中的不絕希望”。如果不對農(nóng)民寄以希望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進(jìn)行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，恐怕很難實(shí)現(xiàn)他們可以看到并應(yīng)享受的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。

5.柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時(shí)候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時(shí)隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入“沉睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。

柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會用做辦公室。當(dāng)年的籌建者、已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。

如今，村里還有50多個(gè)孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點(diǎn)遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子。“現(xiàn)在除了房子，什么都沒了?！痹谛ｉT外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希

望小學(xué)占地1260平方米，共建教室10間??

和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學(xué)校原來只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級的學(xué)生卻并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)。學(xué)生一下子少了一大半。“這一并，低年級家長的心就動搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送?！毕蚶蠋熣f，“2007年后半年，就沒有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了?！庇谑?，幾個(gè)村民又找到向老師，鼓動他在學(xué)校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機(jī)，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園?？梢荒甓嗪螅蚶蠋熡珠_始發(fā)愁了，“娃娃少，成本太高了?！痹瓉恚總€(gè)孩子一學(xué)期1000元，每天上下學(xué)接送不說，中午還管一頓午飯。每個(gè)月還要給請來的教師、司機(jī)開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。

6.2009年是希望工程實(shí)施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15940所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

從1999年開始，中國青少年發(fā)展基金會經(jīng)過調(diào)查論證后，開始實(shí)行希望工程戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：由過去對貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；而希望小學(xué)也由起初的硬

件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國小學(xué)在校生10564萬人，而1998年全國小學(xué)在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬人。伴之而來的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所。這其中包括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。

據(jù)2010年10月25日報(bào)載：截止2008年12月，G省長陽縣76所希望小學(xué)有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點(diǎn)并?！钡恼叽笠?guī)模推廣，在越來越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個(gè)別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯倮?，作為臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，服務(wù)于周邊村民。但更多是被困置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操揚(yáng)被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。

來自Y市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止2008年4月25日，Y市某區(qū)運(yùn)行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來每個(gè)行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀(jì)初，生源開始銳減，2001年，有一個(gè)鎮(zhèn)在校學(xué)生2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個(gè)鎮(zhèn)流動人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。2001年，我國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持。而學(xué)校過多讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑?？蛇@些校舍有的被用做村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。

7.鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學(xué)者的擔(dān)憂和焦慮。這些學(xué)者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶，和對現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗(yàn)。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識字班、電影放映隊(duì)、青年演出隊(duì)）的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點(diǎn)的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨(dú)到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。于是，有研究者產(chǎn)生了更深

層面的焦慮：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價(jià)值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。”一些農(nóng)民對自我價(jià)值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的主宰性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴(yán)重的。于是就有了“作為文化——生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村少年成長中本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對他們又是那樣遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動搖，成了在文化精神上無根的存在——鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就是這樣相互糾結(jié)著。

這一切，對那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位知識分子說，“我已經(jīng)無家可歸”，“我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客”。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了“失根”的危機(jī)。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對我們究竟意味著什么？這是我們應(yīng)當(dāng)思考和追問的。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。

（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）

要求：（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行；不超過300字；

（3）條理清楚，表達(dá)簡明。

（四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

2011國家公務(wù)員考試申論解析及參考答案

（B卷）

地市級以下（含地市級）行政執(zhí)法類

一、1、解讀：

這道題無非是一個(gè)傳統(tǒng)的概括題，主要是針對兩類學(xué)校，一是公立學(xué)校，二是農(nóng)民工子弟學(xué)校，按照邏輯把問題講清楚即可

【參考答案】：

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在受教育方面遇到的問題有：一，城市中各類中小學(xué)收費(fèi)較高，特別是公立學(xué)校要收取昂貴的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，父母難以負(fù)擔(dān)；二，專門的農(nóng)民工子弟學(xué)校總量仍然不足，且辦學(xué)較難，往往因?yàn)闆]有房屋產(chǎn)權(quán)而被停辦；三，農(nóng)民工子弟學(xué)校教師、學(xué)生流動較快，教材往往不是國家通用教材，導(dǎo)致學(xué)校招生、經(jīng)營困難；四，少數(shù)在公立學(xué)校就讀的隨遷子女很容易出現(xiàn)心理邊緣化、自卑的傾向。（183字）

2、解讀：

困境中不絕的希望，整句話是兩個(gè)關(guān)鍵詞（短語）。一是困境，二是不絕的希望。合起來解釋、分開解釋都可以，但要抓住問題的事實(shí)指涉。所謂困境，就是通過上學(xué)來改變家庭命運(yùn)越來越難了。所謂不絕的希望，就是對上學(xué)能改變命運(yùn)還是抱著一線希望。

【參考答案】：

困境是指過去村里的孩子依靠教育能夠獲得好的工作，而現(xiàn)在由于城市里就業(yè)越來越困難，農(nóng)民子弟即使大學(xué)畢業(yè)也很難改善家庭生活，導(dǎo)致家庭因教致貧、因教返貧情況嚴(yán)重。而不絕的希望，是指盡管就業(yè)日益緊張，一些農(nóng)村家長還是相信教育能夠改變命運(yùn)，還是把錢花在孩子的教育上，希望孩子能夠改變家庭的未來。（142字）

二、解讀：

格式必須符合公開信的格式要求，包括標(biāo)題、稱謂、問候（在此可省略）、落款、日期。不寫日期嚴(yán)格來說是要扣分的，此處提供的日期就是當(dāng)年國考的時(shí)間。所謂公開信，帶有呼吁性質(zhì)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容無非是告訴家長們寄宿制學(xué)校有什么好處，希望大家把孩子送來上學(xué)。題干特別要求用詞要得體、通俗易懂，一定要符合農(nóng)村居民的閱讀習(xí)慣，不可使用過多的書面語。由于要照顧格式要求，必然出現(xiàn)很多空格、換行，而考場上給考生的格子只有400格，所以實(shí)際寫出的字?jǐn)?shù)不可能貼近400字。凡是答案靠近400字的解析，都屬于沒有任何實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮想象。

【參考答案】：

給各村中小學(xué)生家長的一封信

各位父老鄉(xiāng)親們：

最近咱們縣要在孩子上學(xué)的問題上做一個(gè)重要的改革，就是推行寄宿制學(xué)校，把各個(gè)村的學(xué)校適當(dāng)合并起來，搞幾個(gè)規(guī)模大、質(zhì)量高的中小學(xué)，讓家離得遠(yuǎn)的孩子在學(xué)校一邊住一邊上學(xué)，提高咱們縣的教育質(zhì)量，請大家積極配合。過去，咱們的中小學(xué)比較多、比較散，一個(gè)學(xué)校師生才幾十人，校舍破舊，好老師不愿意去。有的家里孩子離學(xué)校遠(yuǎn)，每天上學(xué)放學(xué)趕遠(yuǎn)路很不安全。現(xiàn)在搞寄宿制學(xué)校，學(xué)校大了，設(shè)施、老師都好多了。孩子平時(shí)住一起，老師統(tǒng)一管，不會出安全問題。這是提高教育質(zhì)量的好辦法。希望鄉(xiāng)親們能了解寄宿制學(xué)校的好處，主動送孩子到寄宿制學(xué)校上學(xué)，讓咱們縣的教育變好，讓孩子們有更好的出路。謝謝大家！

L縣教育局

2010年12月5日（314字）

三、解讀：

題目任務(wù)分為兩大塊：原因和對策。字?jǐn)?shù)比1：3，覆蓋的材料是5和6。從解題思路而言并不復(fù)雜，關(guān)鍵是整合材料信息要得當(dāng)。參考答案：

希望小學(xué)大量廢棄的原因有：一，農(nóng)村進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校，各村希望小學(xué)招生困難。二，大量學(xué)齡兒童隨父母進(jìn)城，減少了生源。三，農(nóng)村稅費(fèi)改革導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)緊張，希望小學(xué)難以維持。（88字）

解決希望小學(xué)遭廢棄問題可以采取如下措施：

一，對于能夠服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)、發(fā)揮現(xiàn)實(shí)教育作用的希望小學(xué)，應(yīng)該遵循科學(xué)布局、合理利用的原則，想方設(shè)法加大財(cái)政投入、征集社會資金，吸引師資和生源，使其繼續(xù)發(fā)揮教學(xué)職能。

二，對于布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校后無需繼續(xù)辦學(xué)的希望小學(xué)，應(yīng)該因地制宜、合理改造，將其建設(shè)為幼兒園、培訓(xùn)站、圖書館或文化活動站，也可以利用校舍作為廠房、倉庫，依托其硬件資源繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三，對于校舍確實(shí)無法利用的希望小學(xué)，應(yīng)予以拆除，建材、器材可用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共場館建設(shè)，土地可供復(fù)墾。

（252字）

四、解讀：

一些同學(xué)認(rèn)為這份材料講的是“農(nóng)村教育文化”，這是一種誤讀。材料前面數(shù)則并不局限于農(nóng)村，而是顯著關(guān)注于農(nóng)民工隨遷子女在城市的遭遇，可見在地域上其外延是“城市和農(nóng)村”。從大題題干來看，理解題干的關(guān)鍵就在于“在城市是寓公，在家鄉(xiāng)是異客”。這句話的關(guān)鍵詞也是城和鄉(xiāng)，而不只是鄉(xiāng)村。所以寫這篇文章如果單單去寫農(nóng)村教育文化，等于是一葉障目、不見泰山。事實(shí)上材料的主題可以拔高到“城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民”上去，關(guān)注的不是農(nóng)村這個(gè)地區(qū)，而是受到城鎮(zhèn)化沖擊的流動人口這個(gè)群體。這個(gè)群體得不到城市的真誠接納，又在農(nóng)村社會文化的變遷中產(chǎn)生了疏離感。所以寫文章既要表現(xiàn)出對這個(gè)人群的關(guān)注、對時(shí)代背景的透視，更要有城市、農(nóng)村兩方面的對策。

【參考范文】：

“尋根”——一種文化家園的重建

在城鎮(zhèn)化的大潮中，我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)與價(jià)值觀念逐漸消解，樸實(shí)無華的農(nóng)村文化日趨衰落，使農(nóng)村居民難以從鄉(xiāng)村中找到文化的歸宿。同時(shí)，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，面臨著各種新的困難與疑惑，也需要一種精神的寄托。面對時(shí)代變革下已經(jīng)失去往日淳樸民風(fēng)的鄉(xiāng)村，他們的精神希冀歸依就無所歸依，成了精神上“失根”的“邊緣人”，郁結(jié)于迷茫之中。

“邊緣人”的精神困境，是整個(gè)時(shí)代發(fā)展的寫照。在城鄉(xiāng)二元社會向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁進(jìn)的過程中，各種人群、價(jià)值觀念與生活習(xí)慣相互激蕩，必然打破原有的社會格局和意識。其中最根本的危機(jī)在于鄉(xiāng)村文化與教育的失落?！斑吘壢恕鄙L于農(nóng)村，懷著對農(nóng)村的記憶，把農(nóng)村作為精神的根基。這種根基的失落，會成為社會發(fā)展的重大缺失。必須本著“以人為本”的發(fā)展觀念，觀照他們的生存狀況和心理感受，為他們重建失落的精神家園。要復(fù)蘇傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，打開城市文化的大門，讓“邊緣人”的“根”更加穩(wěn)固。

首先，要推動農(nóng)村傳統(tǒng)文化的建設(shè)與復(fù)興。一是從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入更多資源，使廣大農(nóng)村居民生活水平不斷提升，從而為道德文化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是維護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活觀念，進(jìn)行廣泛的社會宣傳和教育，倡導(dǎo)互敬互愛、和睦相處、文明樸實(shí)的鄉(xiāng)風(fēng)，宣揚(yáng)家庭友愛、族群團(tuán)結(jié)、鄰里友善的價(jià)值觀念，拉近人與人的距離。三要振興農(nóng)村傳統(tǒng)文化，由基層組織帶頭，開展豐富多彩的戲曲、歌舞活動，借助傳統(tǒng)節(jié)日，組織大規(guī)模的集會、慶典，喚醒鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和記憶。四要豐富鄉(xiāng)村文化娛樂生活，動員更多的文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)和工作者進(jìn)入鄉(xiāng)村，通過電影播放、歌舞表演等形式，豐富鄉(xiāng)村居民的業(yè)余生活。

其次，要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育。一要出臺更多優(yōu)惠政策，加大國家資金投入，吸引更多優(yōu)秀的人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。二要因地制宜地開展農(nóng)村教育改革，調(diào)整教育服務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育普及力度，使更多的農(nóng)村居民接受現(xiàn)代化教育。三要充實(shí)教育內(nèi)容，在知識教育的基礎(chǔ)上，加入文化教育、觀念培養(yǎng)，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會方式和價(jià)值觀念滲透在課堂學(xué)習(xí)中，使鄉(xiāng)村居民從小培養(yǎng)起淳樸的鄉(xiāng)村文化思想。

最后，城市也要對流動人群敞開懷抱、真誠接納。除了在公共服務(wù)、社會保障中平等對待流動人群外，最重要的是通過廣泛深入的社會宣傳，更正城鎮(zhèn)居民的意識，引導(dǎo)大眾平等看待、切實(shí)尊重流動人群，讓流動人群能夠感受到城市的歡迎與溫暖，從而為他們提供一個(gè)新的精神寄托。

社會發(fā)展的根本是人的進(jìn)步與升華，而精神文化是人生存的根基。關(guān)注“邊緣人”的精神文化狀態(tài)，就是在維護(hù)人人平等發(fā)展的權(quán)利。讓我們共同復(fù)興農(nóng)村文化，構(gòu)筑一片心靈家園，讓更多人享有精神的護(hù)衛(wèi)與升華。（1073字）

第二篇：2016年國考申論真題地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

2016年國考申論真題市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時(shí)間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。

2．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料 資料1

某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關(guān)專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會人員的發(fā)言摘要：

A：我講一個(gè)關(guān)于蘇東坡在杭州做官時(shí)治理西湖的事情。當(dāng)時(shí)，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數(shù)千勞力，費(fèi)時(shí)四個(gè)月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫?zāi)媳眱砂兜穆返?，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個(gè)亭子更增加了西湖的美景。這時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時(shí)，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項(xiàng)資金。

B：確實(shí)，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦?，明白點(diǎn)說，就是以后收稅時(shí)，不收東西了，統(tǒng)一改收錢幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊(yùn)含了極高的智慧，正如那句老話：把復(fù)雜問題簡單化。

C：2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”“在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔(dān)心執(zhí)行不嚴(yán)，有競爭者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費(fèi)者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價(jià)格低，消費(fèi)者還會繼續(xù)花錢購買塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為這一政策還是成功的。消費(fèi)者逐漸理解了政策出臺的意義，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)考慮，購物前一般會準(zhǔn)備可以長期使用的環(huán)保塑料袋。一時(shí)忘記帶，也可以購買能反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。

D：美國在如何推動民眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方面，可謂費(fèi)盡苦心。最初，在美國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，員工需要經(jīng)過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會被這一繁瑣復(fù)雜的過程嚇倒，因此相當(dāng)多的人一生中從來沒有加入過養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃弄得一團(tuán)糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認(rèn)選項(xiàng)，他們說如果你不填表的話，就默認(rèn)你會自動加入這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，這大大提高了員工的參保率。

這個(gè)方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，還有一個(gè)問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現(xiàn)在的收入，于是美國又出臺了另外一項(xiàng)推動措施，叫做“明天儲蓄更多計(jì)劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項(xiàng)措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

E：我的老家有一個(gè)親戚，是區(qū)里某個(gè)部門的副局長，最近相當(dāng)“糾結(jié)”。眼下，從上到下反“四風(fēng)”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴(yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料親家堅(jiān)決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀(jì)委打電話“求助”：“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？”聽說區(qū)紀(jì)委收到不少這樣的咨詢，因?yàn)椴簧偃藢τ行┦鲁圆粶?zhǔn)，害怕“一不小心”違了紀(jì)。于是，區(qū)紀(jì)委很迅速的制作了一部動漫片。把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準(zhǔn)的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”梳理出來，用動漫片的形式進(jìn)行權(quán)威解讀、“邊界”標(biāo)注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”有五個(gè)：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務(wù)考察為名旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；五是違規(guī)接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個(gè)“高發(fā)點(diǎn)”，區(qū)紀(jì)委都制定了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再“糾結(jié)”了，已經(jīng)與親家達(dá)成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。

F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項(xiàng)政策的效果。在美國家庭里，有一個(gè)能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項(xiàng)政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時(shí)修正相關(guān)政策。習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”

G：政策制定的過程是一個(gè)對以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過程：政策要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進(jìn)，我國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”，反映的正是這種理念。

資料2

H市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立“市長信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應(yīng)由政府解決的問題。下面是“市長信箱”收到的幾例市民網(wǎng)絡(luò)來信以及網(wǎng)站的答復(fù)：

【來信】[2015-5-26 8:37]領(lǐng)導(dǎo)您好！市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后面再來個(gè)下集預(yù)告，實(shí)際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費(fèi)我們的時(shí)間！你們能不能管一管?。?/p>

【答復(fù)】[2015-5-28 9:00]您好，來信收悉。現(xiàn)就您提出的問題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市電視臺播放電視劇確實(shí)存在內(nèi)容重復(fù)播出、“前情回顧”較長的問題。現(xiàn)廣電局已責(zé)成市電視臺從整體規(guī)劃、編排應(yīng)對、受眾服務(wù)意識、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強(qiáng)品牌意識，以大臺標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)相關(guān)政策規(guī)定，杜絕類似情況的發(fā)生，非常感謝您對我市廣播電視工作的關(guān)注。

【辦理情況】5月26日9:00轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況，5月28日9:00完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-25 8:00]敬愛的領(lǐng)導(dǎo)，你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我們這個(gè)組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝！

【答復(fù)】[2015-5-28 9:10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006年國家實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達(dá)通村公路0.4公里的建設(shè)計(jì)劃并己建設(shè)完成。目前，國家還沒有實(shí)施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國家實(shí)施通組公路的政策或申請市計(jì)劃外修路指標(biāo)（計(jì)劃外公路建設(shè)程序?yàn)椋捍褰M向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報(bào)修路意見→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請修路計(jì)劃→市政府批準(zhǔn)同意并下達(dá)建設(shè)計(jì)劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施）。

【辦理情況】5月25日9:00轉(zhuǎn)市交通運(yùn)輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，5月27日16:12市交通運(yùn)輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-25 21:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分損壞未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴(yán)重影響市容市貌，城管、交警對這塊區(qū)域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無人修復(fù)，反映后情況依舊。切勿懶政，怠政！

【答復(fù)】[2015-5-28 11:10]您好，來信收悉。我們已責(zé)成N鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：

一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復(fù)以及亂停車的問題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊(duì)，即日起對隔離樁損壞部分進(jìn)行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區(qū)域的巡邏及管理力度。

二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營的問題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已對南興路路口游攤進(jìn)行了說服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點(diǎn)整治路段之一。同時(shí)，N鎮(zhèn)也將加強(qiáng)該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對該路段占道經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理。

【辦理情況】5月26日9：20轉(zhuǎn)N鎮(zhèn)政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5月27日17:38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意（可選：滿意、較滿意，基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-27 10:00]我是大學(xué)城F樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過，S區(qū)房管局給我打電話說不歸他們管，但后來就沒有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個(gè)部門能幫我解決一下問題。

【答復(fù)】[2015-5-28 15:20]您好，來信收悉。我們已轉(zhuǎn)批S區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下：F樓盤里小區(qū)沒有開通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于6月1日正式開通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。

【辦理情況】5月27日10:40轉(zhuǎn)S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區(qū)文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-28 16:00]我是X中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學(xué)生起床，要求6:20所有學(xué)生必須到教室進(jìn)行早讀。起床過早，反而影響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過大，這種不合理的安排會嚴(yán)重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣過期藥。

【答復(fù)】待答復(fù)

【辦理情況】5月28日16:20轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。

【來信人反饋意見】（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-28 8:05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準(zhǔn)備在R區(qū)開辦一個(gè)以有機(jī)蔬菜、有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為輔的公司（目標(biāo)是希望以后可以做大，所以定位為公司），請問對于區(qū)域規(guī)劃來說目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的？

【答復(fù)】[2015-5-28 16:40]您好，來信收悉，現(xiàn)回復(fù)如下：近年來，R區(qū)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬畝蔬菜基地、區(qū)南十萬畝苗木基地和區(qū)西五萬畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司，如有需要可詳細(xì)咨詢區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián)系電話：4141××××。

【辦理情況】5月28日8︰20轉(zhuǎn)R區(qū)農(nóng)委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9︰30區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。5月28日16︰40完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）資料3

某省T縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒此，縣政府在反“四風(fēng)”整治行動中，出臺了一個(gè)關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學(xué)滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發(fā)社會熱議。

下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言：

網(wǎng)友1：我表示堅(jiān)決支持。不明所以的人，你只有到當(dāng)?shù)厝タ纯?，才會了解真?shí)的情況。我們那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個(gè)普通的初中，都要擺“學(xué)酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來開銷不少。

網(wǎng)友2：用行政命令來移風(fēng)易俗，說明要么當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗已經(jīng)影響正常社會秩序了，要么當(dāng)?shù)卣块T沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。

網(wǎng)友3：人家辦酒席說是家族聚會，怎么管？這個(gè)規(guī)定合法么？公民沒有辦酒席的權(quán)利？約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由??！

網(wǎng)友4：說明當(dāng)?shù)氐恼埧退投Y風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員和公職人員辦酒席的種類，同時(shí)嚴(yán)格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進(jìn)行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

網(wǎng)友5：這規(guī)定太過了，老百姓愛什么時(shí)候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說了算！

網(wǎng)友6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實(shí)的情愫、總之是要一個(gè)真實(shí)的世界，而不是虛假。

網(wǎng)友7：地方官員反應(yīng)過度，法律意識淡薄。

網(wǎng)友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因?yàn)檗k酒方想利用這個(gè)時(shí)節(jié)聚點(diǎn)錢財(cái)，搞得整個(gè)社會、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴(yán)重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個(gè)啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個(gè)就行了，弄得像個(gè)大事一樣宣傳，惡俗行為！

網(wǎng)友9：有些地方必須要管，一些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺酒行為。

網(wǎng)友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲自由為代價(jià)。這里面是不是有個(gè)公權(quán)侵犯私權(quán)的問題??？

網(wǎng)友11：官員絕對要管住，民間也需要移風(fēng)易俗。辦宴不是問題，隨禮之風(fēng)太過惡劣。官風(fēng)好了，民風(fēng)才能好起來。

網(wǎng)友12：你們這些唱反調(diào)的人都是只懂點(diǎn)法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結(jié)合實(shí)際就啥都不是。在有些地區(qū)，這樣的政策必須出臺，而且早就已經(jīng)等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。

網(wǎng)友13：這說明這些官員工作太輕松了，該管的不管，不該管的亂插手。移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作和思想工作，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫命令。這些當(dāng)官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風(fēng)氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個(gè)懶官、庸官。

網(wǎng)友14：應(yīng)該說這個(gè)規(guī)定是有積極意義的，是一個(gè)因地制宜、移風(fēng)易俗的規(guī)定。近些年來一些地方弄出五花八門的點(diǎn)子，目的就是斂財(cái)，當(dāng)?shù)匕傩詹粍倨鋽_。T縣地方政府的干預(yù)是合適的，能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，應(yīng)該支持。

網(wǎng)友15：矯枉必須過正！堅(jiān)決支持！扭轉(zhuǎn)社會不良風(fēng)氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要時(shí)間太長了。

網(wǎng)友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時(shí)候辦就啥時(shí)候辦，否則是不是管的太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因?yàn)橛袀€(gè)示范效應(yīng)問題。

網(wǎng)友17：有的地方有的人把辦酒席當(dāng)成聚財(cái)?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風(fēng)，讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應(yīng)該趁反“四風(fēng)”的時(shí)機(jī)，剎住這股辦酒席聚財(cái)?shù)耐犸L(fēng)。

網(wǎng)友18：正常的風(fēng)俗習(xí)慣地方政府不可能出臺規(guī)定加以限制?；閱始奕r(shí)，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。

網(wǎng)友19：規(guī)定全體公民辦酒席時(shí)嚴(yán)禁收禮金不就好了？設(shè)立個(gè)舉報(bào)制度，禮金的20%作為舉報(bào)獎金，就當(dāng)交個(gè)稅吧，大家說可行不？

資料4

1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布實(shí)施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推動作用。這二十年來，我國全民健身事業(yè)取得令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大地，群眾體育組織不斷加強(qiáng)，群眾健身的環(huán)境和條件明顯改善，參與體育健身活動的人數(shù)大幅增加，具有中國特色的全民健身體系基本建成，我國逐漸由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。

如果說全民健身活動的開展，顯著增強(qiáng)了中國的國民體質(zhì)，那么，1977年恢復(fù)高考的重大政策，則顯著改變了中國人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當(dāng)年圖書館開門營業(yè)時(shí)的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點(diǎn)多就開始排隊(duì)了，到了開門時(shí)間，讀者像潮水一樣涌入。擠進(jìn)圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項(xiàng)好的政策不僅煥發(fā)了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復(fù)興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。

毫無疑問，在社會生活中，如何通過政策來促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于構(gòu)建和諧的社會生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護(hù)社會公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。

三、作答要求

（一）請你根據(jù)給定資料1的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報(bào)。（20分）

要求：（1）內(nèi)容全面，緊扣資料；（2）觀點(diǎn)明確，簡明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過400字。

（二）請你根據(jù)給定資料2，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。（20分）

要求：緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字。

（三）根據(jù)給定資料3，回答下列問題。

1．T縣政府出臺的規(guī)定引發(fā)了社會熱議。請你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）

要求：全面，準(zhǔn)確，簡明。不超過150字。

2．對于T縣政府出臺的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對。請你對網(wǎng)友們的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。（10分）

要求：緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰。不超過300字。

（四）給定資料4中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭埬銖膶@句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。（40分）

要求：自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；思路明晰，語言流暢；參考給定資料，但不拘泥于給定資料；總字?jǐn)?shù)800～1000字。

四、參考答案

（一）請你根據(jù)給定資料1的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報(bào)。（20分）

要求：（1）內(nèi)容全面，緊扣資料；（2）觀點(diǎn)明確，簡明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過400字。

【參考答案】

關(guān)于“好政策”專題研討會的簡報(bào)

“好政策”要便民、易懂、可延續(xù)。市政府此次會議中，專家和政府部門人員對“好政策”分別提出如下見解：

（一）好政策要實(shí)地考察。蘇東坡清淤修堤、種菱除草，這種治湖思路既節(jié)省人力物力，又一舉兩得，取得因地制宜的治理效果。

（二）好政策要變繁為簡。張居正在一條鞭法中規(guī)定“全國稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦悺?，將?fù)雜問題簡單化。

（三）好政策要發(fā)揮政府和市場的作用。“限塑令”之所以成功，一是政府的監(jiān)管執(zhí)行，二是市場的價(jià)格調(diào)節(jié)。

（四）好政策要關(guān)注群眾的切身利益。美國養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃由實(shí)施不順到順利，說明政策要注重參與者的實(shí)際感受。

（五）好政策需通俗易懂做得到。某區(qū)紀(jì)委梳理違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”，用動漫的形式進(jìn)行形象梳理、權(quán)威解讀，讓人民看得懂、做得到。

（六）好政策需有良好的反饋和延續(xù)。良好的反饋系統(tǒng)便于政策及時(shí)補(bǔ)充和修正，要看群眾滿意與否，好政策要有延續(xù)，不斷調(diào)適漸進(jìn)。

（二）請你根據(jù)給定資料2，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。（20分）

要求：緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字。【參考答案】 基本流程：

1.受理。及時(shí)閱讀群眾來信，按照規(guī)定對來信進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)辦。2.辦理。有關(guān)單位按照轉(zhuǎn)辦要求限時(shí)辦理并在規(guī)定日期內(nèi)反饋處理情況。3.回復(fù)。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時(shí)回復(fù)來信群眾。4.來信人反饋。來信人對處理結(jié)果進(jìn)行評分?；疽螅?/p>

1.及時(shí)。接收群眾來信后，須在工作時(shí)間1小時(shí)內(nèi)將問題轉(zhuǎn)交相應(yīng)承辦單位，承辦單位須在3個(gè)工作日內(nèi)反饋處理情況，逢月底則要求當(dāng)月答復(fù)。

2.高效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須明確單位負(fù)責(zé)處理，并給出具體部門的聯(lián)系方式，可追溯。

3.公開。在答復(fù)來信時(shí)，須公開事件處理方式及來信受理、轉(zhuǎn)交的具體過程，并且接受群眾評分。

（三）根據(jù)給定資料3，回答下列問題。

1．T縣政府出臺的規(guī)定引發(fā)了社會熱議。請你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）

要求：全面，準(zhǔn)確，簡明。不超過150字。

2．對于T縣政府出臺的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對。請你對網(wǎng)友們的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。（10分）

要求：緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰。不超過300字?！?．參考答案】

T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會熱議的主要原因：一方面，從當(dāng)?shù)厍闆r來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”給當(dāng)?shù)睾芏喟傩占彝沓林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風(fēng)”整治活動中，以行政命令形式出臺關(guān)于辦酒席的規(guī)定，具有爭議。由此引發(fā)社會熱議。

【2．參考答案】

一、贊成的理由：

1.“隨禮”存在聚財(cái)斂財(cái)現(xiàn)象，增加百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響百姓生活，該規(guī)定結(jié)合實(shí)際、因地制宜，站在百姓立場解決百姓困擾。

2.大操大辦是社會不良風(fēng)氣，民間需要移風(fēng)易俗，該規(guī)定有助于發(fā)揮正確導(dǎo)向，引導(dǎo)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

3.抵制社會不良風(fēng)氣需要政府牽頭，單靠民間力度不夠且時(shí)間長。

二、反對的理由：

1.不合法不合理，存在公權(quán)侵犯私權(quán)的問題，犧牲百姓自由，是官員法律意識淡薄和庸政懶政的表現(xiàn)。

2.犯了一刀切的錯(cuò)誤，矯枉過正，黨員干部應(yīng)受限制因其有示范效應(yīng)限制，但不應(yīng)限制百姓正常的風(fēng)俗習(xí)慣。

3.方式不當(dāng)。禁止大操大辦不能靠行政命令，應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作、思想工作，需改變方式，如禁收禮金、設(shè)立舉報(bào)制度和舉報(bào)獎金等。

（四）給定資料4中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭埬銖膶@句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。（40分）

要求：自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；思路明晰，語言流暢；參考給定資料，但不拘泥于給定資料；總字?jǐn)?shù)800～1000字。

【參考例文】

以“好政策”助推社會文明進(jìn)步

政策，是國家意志的體現(xiàn)，是政府進(jìn)行公共治理、提供公共服務(wù)的主要途徑。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。在社會生活中，如何通過政策來促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！薄昂谜摺辈粌H有助于構(gòu)建和諧的社會生活，更能讓公民崇尚和維護(hù)社會公德。因此，提高政府政策制定水平、以“好政策”助推社會文明進(jìn)步，迫在眉睫。

“好政策”不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)制定政策往往是以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，以利潤最大化為原則，但政府的政策卻不能局限于GDP、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)效益，而要更多地考量生態(tài)環(huán)境、公平正義、可持續(xù)發(fā)展等社會效益。多年前我國推行的“限塑令”，在剛出臺的時(shí)候確實(shí)有過一些爭議，但時(shí)至今日，公眾已經(jīng)逐漸理解了這項(xiàng)政策出臺的意義，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也逐漸成為社會的共識，“限塑令”取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

“好政策”不僅要引導(dǎo)公民行為，更要提升公民內(nèi)在修養(yǎng)。從某種意義上來說，政策的獎懲功能就是一種激勵(lì)約束機(jī)制，由此引導(dǎo)并規(guī)范公民的行為。但是，社會文明程度的提升不僅僅需要制度的外在約束，更需要公民內(nèi)心深處對社會公德的崇尚和維護(hù)。如在道路交通安全方面，通過將醉酒駕車定為犯罪，在公安、路政、衛(wèi)生等部門的齊抓共管之下，醉酒駕車導(dǎo)致的交通事故有了明顯減少，禮讓行人的車輛增加了，闖紅燈的行人變少了。這說明，人們在政策的約束之下慢慢的提升了內(nèi)在的修養(yǎng)。

“好政策”不僅要滿足公民意愿，更要注重通過好政策滋養(yǎng)公民的理性乃至德性。政府在制定政策時(shí)，理應(yīng)充分考慮公民的訴求，滿足公民的意愿，但相對于被動地“應(yīng)民所需”制定政策，政府更應(yīng)主動地“適度超前”做好規(guī)劃，引導(dǎo)人們不斷豐富精神追求、提升自我修養(yǎng)、完善個(gè)人品格。1977年我國恢復(fù)高考的重大政策，不僅滿足了適齡青少年的求知欲，更使億萬中國人的精神面貌煥然一新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重大歷史關(guān)頭，這項(xiàng)政策指引著中國走上了現(xiàn)代化之路，奏響了中華民族偉大復(fù)興的序曲。

政府制定政策，不是為求一時(shí)之功，而是要謀長遠(yuǎn)之效。提升公民內(nèi)在修養(yǎng)、滋養(yǎng)公民理性及德性、助推社會文明進(jìn)步，政府要認(rèn)真打好“政策”這張牌。

第三篇：2006年國考申論真題及答案詳細(xì)解析

2006年國家公務(wù)員申論考試真題

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強(qiáng)勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，我們邀請社會發(fā)展專家，研究部D部長做客“新華訪談”，就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。

主持人：D部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制列為考核政府能力的指標(biāo)？

D部長：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。

一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。

實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踩踏事件等等。

實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個(gè)領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動員機(jī)制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時(shí)，非典并沒有證明中國的控制能力不強(qiáng)，而證明了動員機(jī)制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件。

主持人：剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)突發(fā)公共事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。

D部長：17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊(duì)建立的原因之一。

主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請網(wǎng)友自由提問。

網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

D部長：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。主持人：我們在訪談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。

網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機(jī)意識？我們還是應(yīng)該從思想意識方面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識。

D部長：從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場解決的問題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。

但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機(jī)制以后，由于國家動員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。

主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機(jī)制在國際上處于什么水平？

D部長：相對于西方民主國家來說，實(shí)事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊^來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

網(wǎng)友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個(gè)問題太大了。

D部長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？

D部長：7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個(gè)問題，今年人大開會的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個(gè)預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。

主持人：應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？

D部長：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會機(jī)制相結(jié)合。

主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性?您認(rèn)為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？D部長：當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。

D部長：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛晃荒陜H10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

D部長：一個(gè)國家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級別，在不同的級別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

D部長：“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒有想像的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費(fèi)。

網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。

網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。

D部長：國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因?yàn)閲也扇訂T體制，很容易讓大家迅速疏散。

網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？

D部長：有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。

網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機(jī)意識如何？如何提高國人的危機(jī)意識？

主持人：這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點(diǎn)。

D部長：我們國民的危機(jī)意識是世界各民族危機(jī)意識中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國人的儲蓄意識非常強(qiáng)，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強(qiáng)的危機(jī)意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆，即使很窮也要面子。

網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個(gè)前提。

D部長：今年提出為“十一五”準(zhǔn)備的社會保障材料，曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果一個(gè)人沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

實(shí)際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。

主持人：這個(gè)問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

D部長：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

從西方國家歷史經(jīng)驗(yàn)看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實(shí)行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。

網(wǎng)友“枉評天下”：D部長，您好！請您談?wù)劊A(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？

D部長：應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚(yáng)的。我國對這種行動也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒有發(fā)生的時(shí)候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。

網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？

網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？

網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù)?，“?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？

D部長：我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊怼，F(xiàn)在還沒有聽說哪個(gè)國家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒有能力做出反映，這個(gè)社會就要改朝換代了。

主持人：您說得非常尖銳。

網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

D部長：國家由于正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個(gè)公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時(shí)會有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

各利益集團(tuán)在面對突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

人們對待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。我們認(rèn)識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們在改進(jìn)中得出的最大一個(gè)教訓(xùn)。

主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。

D部長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導(dǎo)致西方社會保障標(biāo)準(zhǔn)過高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時(shí)期提出反思，要求社會保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會保障責(zé)任。

這個(gè)改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。

網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。

網(wǎng)友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？

D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動車增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。

主持人：在應(yīng)對突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

D部長：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個(gè)國家管理成熟的標(biāo)志。

主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會之類的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟(jì)、社會生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。

社會問題的復(fù)雜性在于：任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個(gè)社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

D部長：我同意你的意見。

主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：

網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。

網(wǎng)友丁：“上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。

網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。

網(wǎng)友己：成功應(yīng)對公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

三、申論要求

1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言流暢。（30分）

2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點(diǎn)不一致。請?jiān)诖痤}卡上相應(yīng)的位置上對與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分）

3.在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。（40分）

2006年國家公務(wù)員考試申論真題參考答案

2006年申論考試的資料是部長關(guān)于突發(fā)公共事件的一個(gè)談話。字?jǐn)?shù)大約在5000—10000之間。在此次考試過后不久，國務(wù)院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國的應(yīng)急預(yù)案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計(jì)民生問題之間的密切聯(lián)系。

第一道題，要求概括部長談話的主要內(nèi)容，文書數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力?？梢詮牟牧袭?dāng)中提煉出以下三個(gè)方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個(gè)問題的重要性。它的表現(xiàn)在開頭當(dāng)中就已經(jīng)點(diǎn)出，包括自然界，也包括社會事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個(gè)方面，要提煉產(chǎn)生問題的原因。產(chǎn)生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點(diǎn)：

一、預(yù)防機(jī)制不夠得力。

二、法制不夠健全。

三、各種關(guān)系沒有理順。

四、工作人員的素質(zhì)問題。深層原因也有四點(diǎn)：

一、人與自然的關(guān)系。

二、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展間的關(guān)系。

四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個(gè)關(guān)系歸結(jié)起來就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒有理解和落實(shí)?？梢詤⒖?004年2月21日溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話內(nèi)容。第三個(gè)方面，對策。對策包括根本對策和具體措施，根本對策就是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系。具體來說，有以下幾點(diǎn)具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力；第二、建立全國性的預(yù)警機(jī)制；第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；第四、法律法規(guī)；第五、我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。

第二道大題，給出了六個(gè)選項(xiàng)，要求指出哪些選項(xiàng)與部長講話內(nèi)容有矛盾，并說明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個(gè)選項(xiàng)是應(yīng)選選項(xiàng)。第一個(gè)選項(xiàng)是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個(gè)選項(xiàng)顯然與部長的講話有矛盾。因?yàn)橹v話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預(yù)測”。另一個(gè)選項(xiàng)，是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會制度、意識形態(tài)，而部長的講話認(rèn)為應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國性的預(yù)警機(jī)制。以上說的這兩個(gè)選項(xiàng)顯然與部長的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應(yīng)該是根據(jù)選項(xiàng)中對策的針對性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點(diǎn)加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項(xiàng)當(dāng)中的針對性，是否是針對問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個(gè)選項(xiàng)，之所以是錯(cuò)的，是因?yàn)樗鼪]有針對問題發(fā)生的原因。

第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個(gè)問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機(jī)關(guān)里面常見的一種應(yīng)用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實(shí)的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對策。第一點(diǎn)是總對策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個(gè)方面的關(guān)系。第二層，具體措施，前面已經(jīng)提到了七八個(gè)方面。這樣的文章就是一個(gè)比較完美、比較標(biāo)準(zhǔn)的工作建議。這是一種寫法，也是最典型、最佳的寫法。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標(biāo)準(zhǔn)議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點(diǎn)，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據(jù)，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結(jié)論，即對策?？梢詫憙蓪?，第一層就是收攏全篇，強(qiáng)調(diào)主題，第二層寫出幾個(gè)對策的題目。首先寫總對策即科學(xué)發(fā)展觀，及它所包含的四個(gè)方面的關(guān)系。第二層寫幾個(gè)具體對策，只寫標(biāo)題，不詳細(xì)展開。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應(yīng)該得更高的分?jǐn)?shù)，議論文分?jǐn)?shù)略低。

寫作范本

1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。

【答卷】 9月20日，社會發(fā)展問題研究專家，××研究部D部長應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。D部長理論與事例結(jié)合，就四個(gè)層次的問題談了他的看fa。

第一個(gè)層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認(rèn)為，當(dāng)前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。

第二個(gè)層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認(rèn)為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)等事件。一類是人為的社會事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。

第三個(gè)層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。他認(rèn)為，建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案，可以預(yù)防災(zāi)害，減少沖突，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四個(gè)層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。他認(rèn)為，要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。

2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與D部長觀點(diǎn)不一致。請?jiān)诖痤}卡上的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說明為什么不一致。每條說明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答。否則扣分。(30分)

【答卷】

【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

【網(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。

【網(wǎng)友戊】政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。

【網(wǎng)友己】成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

3．當(dāng)前，如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題。請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200之間。

如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力?

提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。從近些年來處置金融危機(jī)、打擊各類違fa犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。

突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)。正確應(yīng)對突發(fā)性事件，對各級政府的能力提出了綜合性要求。

一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務(wù)人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。但從以往應(yīng)對突發(fā)事件的情況來看，很多時(shí)候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準(zhǔn)，漫不經(jīng)心，從而錯(cuò)失良機(jī)，釀成大禍。

二要有駕馭全局的能力。胸?zé)o全局者，不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點(diǎn)馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國家政策fa律的規(guī)定，又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用?？傊?，要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強(qiáng)制手段粗暴處置。要堅(jiān)決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。

三要有快速應(yīng)變的能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時(shí)度勢、隨機(jī)應(yīng)變的膽略，有令出fa隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?？傊?，要快字當(dāng)頭，迅速果斷采取行動，在最短的時(shí)間內(nèi)控制住局勢，這是應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對突發(fā)事件，對政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先，能短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動各方面的積極性；其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運(yùn)作，使各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，最大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領(lǐng)導(dǎo)方fa和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。

五要有快速決策的能力?？焖贈Q策能力是建立在理性思維基礎(chǔ)上的一種能力，也是政府工作人員應(yīng)急能力高低的最終體現(xiàn)?？茖W(xué)的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會影響等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時(shí)刻注意事件的動向，不斷地應(yīng)對調(diào)整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預(yù)見能力，留有周旋的余地，從而運(yùn)籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個(gè)人的知識和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧和意見的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速作出科學(xué)決斷，并使之立即付諸實(shí)施。

第四篇：2000年國考申論真題及答案詳細(xì)解析

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2000年申論真題及答案詳細(xì)解析

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告X X印刷總公司的事情，歷時(shí)一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。

省政府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料。

(1)1998年10月17日，50多歲的H，在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴(yán)重后遺癥。市醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)系鑒定：H的后遺癥達(dá)一級傷殘，超標(biāo)噪音是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠(yuǎn)的X X印刷總公司，便更成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強(qiáng)烈。

(2)紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)，新村院內(nèi)的5號樓，與X X印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1.8米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進(jìn)安裝了四臺最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機(jī)器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。

(3)在機(jī)器開動時(shí)，居民們多次向110報(bào)警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛，實(shí)在愛莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是X X印刷總公司的職工家屬

(4)大多數(shù)搬不走的居民，只好求助環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和1998年9月兩次實(shí)地勘測，都表明噪音嚴(yán)重超標(biāo)。于是正式向XX印刷總公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時(shí)至晨6時(shí)不得進(jìn)行作業(yè)。

(5)X X總公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點(diǎn)，也一直沒見過建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢之源。

(6)1998年12月，H經(jīng)搶救終于脫險(xiǎn)，便與其愛人，向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷總公司依照環(huán)保法賠償其各項(xiàng)損失12萬元的申請。環(huán)保局作出處理決定，認(rèn)定印刷總公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦直接經(jīng)濟(jì)損失的30％，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。

(7)由于不服環(huán)保局的決定，印刷總公司于1999年6月首先訴諸該區(qū)法院，認(rèn)為環(huán)保局的決定無事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷總公司賠償各種經(jīng)濟(jì)損失74000元。

(8)經(jīng)過四個(gè)月的調(diào)查，區(qū)法院于1999年10月對H一案作出一審判決：印刷總公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實(shí)，但被告已經(jīng)有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關(guān)系，故決定駁回訴訟請求。

(9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認(rèn)為，區(qū)法院的判決是錯(cuò)誤的。因2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 為一個(gè)結(jié)果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護(hù)。

(10)印刷總公司請的律師認(rèn)為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷總公司來說，其他噪音有的也已超標(biāo)。沒有直接證據(jù)可以證明印刷總公司的噪音與H的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴(yán)格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司是國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，需要全社會的關(guān)心和支持。

(11)H案判決時(shí)，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在X X印刷總公司附近的住戶會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟(jì)賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場，影響他們生活的案子，H如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。

(12)自1999年10月，H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個(gè)多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

說明：報(bào)考中央、國家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)、國家行政學(xué)院、公安、安全、海關(guān)直屬院校、中辦電子科技學(xué)院)的此題20分；報(bào)考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題40分。

這道題總分為:100.0 答卷一及其評析

【答卷】該資料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過程中所經(jīng)常遭遇的問題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)所造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，給居民生活帶來了嚴(yán)重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因?yàn)槌鞘芯用穹梢庾R的增強(qiáng)和社會環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。

【評析】這份答卷抓住了給定資料所反映的關(guān)鍵問題――城市建設(shè)布局不合理、城市規(guī)劃不能適應(yīng)各方面發(fā)展的需要。給定資料中的基本事件是紅星新村居民與印刷總公司之間令法院難以判決的官司，其中牽扯到環(huán)保部門與印刷總公司的糾葛，而根子則是城市規(guī)劃與生產(chǎn)發(fā)展不適應(yīng)。如不從這里著手，就只能治標(biāo)，很難治本。這份答卷能在復(fù)雜的矛盾中發(fā)現(xiàn)病根所在，能透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，清楚地“概括出給定資料所反映的主要問題”，因此屬于優(yōu)等答卷。以20分為滿分，這份答卷應(yīng)屬于一類，可在17～20分這一檔以內(nèi)評分。

答卷二及其評析

【答卷】該資料所反映出的主要問題是：第一，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益關(guān)系問題，是X X印刷公司所要處理的問題，此問題因未被注意最終導(dǎo)致訴訟。第二，環(huán)境保護(hù)意識問題是需要整個(gè)社會共同關(guān)注的問題。這不只是X X印刷公司與居民H的問題。第三，公民運(yùn)用法律手段保護(hù)自己切身利益，而司法機(jī)關(guān)要切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。

【評析】這份答卷概括問題較為全面，但沒有進(jìn)一步突出問題的重點(diǎn)，可評為中上成績。

答卷三及其評析

【答卷】該資料反映的主要是在城市發(fā)展的過程中，企業(yè)因正常生產(chǎn)產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重干擾了周圍居民的正常生活，引起民事糾紛，國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)應(yīng)該如何既合法、又合理地處理這些糾紛的問題，即怎樣在既保護(hù)市民的合2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 法權(quán)益(不讓超標(biāo)噪音影響生活)又保護(hù)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)秩序與利益上做到二者兼顧讓雙方滿意。

【評析】該答卷采用長句來概括問題，雖概括出了材料反映的主要問題，但表述不清，且存在語病，殊為可惜。建議考生在概括要點(diǎn)時(shí)，盡量用短句，以便讓評卷人一眼便看出你在說什么。

2.以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

這道題總分為:100.0 答卷一及其評析

【答卷】關(guān)于某市紅星新村居民H狀告X X印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：

(1)目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，應(yīng)將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

(2)基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

(3)設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時(shí)處理居民反映的環(huán)保問題。

(4)用三到五年的時(shí)間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。

(5)市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。

【評析】該考生著重從政府角度去提出解決方案，可謂十分明智。這五條意見，由近及遠(yuǎn)，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實(shí)，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”的原則。并且，對印刷廠應(yīng)負(fù)的責(zé)任，陳述明確，尺度把握得較準(zhǔn)。因此，這份答卷可以說是一份完美的答卷。

答卷二及其評析

【答卷】針對本案可能引發(fā)的多方面問題，在反復(fù)調(diào)查和全面了解的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下解決方案：

首先，由政府出面對該地區(qū)進(jìn)行綜合治理。由環(huán)保局對該地區(qū)的環(huán)境污染問題進(jìn)行調(diào)查、測量和治理，勒令X X印刷公司限期整改，如整改成本高于搬遷成本，則準(zhǔn)其搬遷。在勘測過程中，發(fā)現(xiàn)其他有污染問題的單位，應(yīng)讓其整改。該地區(qū)為居民區(qū)，不應(yīng)允許有污染的企業(yè)或設(shè)施在此建設(shè)，以保護(hù)居民的合法權(quán)益。

第二，X X印刷公司應(yīng)對居民H進(jìn)行賠償；在綜合治理中，若發(fā)現(xiàn)其他污染源與此相關(guān)，也應(yīng)追究其賠償責(zé)任。若有其他居民也出現(xiàn)此類問題，也應(yīng)作出相應(yīng)處理。居民的合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)。

第三，在綜合治理期間，一方面要做好居民的工作，另一方面要對有污染的企業(yè)進(jìn)行治理改造，結(jié)合國有企業(yè)改革，綜合考慮，妥善安排。

【評析】該答卷提出的對策較具體，可操作性也較強(qiáng)，但層次性稍差，評定成績應(yīng)為中等。

答卷三及其評析

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【答卷】解決該問題的方案如下：

(1)X X印刷公司與居民H在法院的努力下盡量使雙方達(dá)成民事調(diào)解。雖然居民H突發(fā)腦溢血與印刷廠的噪音沒有直接因果關(guān)系，但也是致病的誘因之一。環(huán)保局的裁定基本上是合理的，至于具體賠償金額，雙方可以在21500元的基礎(chǔ)上協(xié)商下調(diào)，使雙方盡量滿意。假若由法院直接判決，無論什么結(jié)果，雙方均不會滿意或一方不能滿意，會影響判決執(zhí)行效果，同時(shí)對全市其他類似的案件會產(chǎn)生一些意想不到的負(fù)面效應(yīng)。

(2)印刷廠應(yīng)盡快建起隔音墻，并按環(huán)保部門規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)，盡量減少噪音對居民正常生活的干擾，以取得附近居民的諒解。

(3)由于印刷公司生產(chǎn)車間所在地已逐漸成為人口密集的繁華地區(qū)，地價(jià)升值比較快，因此，從長遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益上考慮，有關(guān)部門應(yīng)著手計(jì)劃該公司向郊區(qū)搬遷的問題。

【評析】該答卷不合格，犯了眾多考生易犯的錯(cuò)誤。該答卷僅針對材料中的具體事件提出了解決措施，而沒有就同類問題提出普遍適用的對策，這說明，作者并沒有真正抓住材料所反映的問題?？忌谔岢鰧Σ邥r(shí)，應(yīng)注意點(diǎn)面結(jié)合，既要針對材料中的具體事件提出具體解決方案，也要針對材料反映的同類現(xiàn)象提出一般性的應(yīng)對措施。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

說明：報(bào)考中央、國家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)、國家行政學(xué)院，公安、安全、海關(guān)直屬院校、中辦電子科技學(xué)院)的此題50分；報(bào)考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題60分。

這道題總分為:1 答卷一及其評析

【答卷】

試論經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放二十年來，我國的社會主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。我國綜合國力蒸蒸日上，人民生活水平也得到了很大程度的提高。因此，我們可以毫不含糊地說，沒有改革這場革命，就沒有當(dāng)前我們所取得的輝煌成就。然而根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀點(diǎn)，我們對任何事物的認(rèn)識都是應(yīng)當(dāng)一分為二的，改革也不例外。改革使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也暴露出了一些問題，比較突出的便是在有些地方、某些領(lǐng)城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展失調(diào)的問題，這些問題表現(xiàn)在：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的盲目性與城市不斷擴(kuò)大化所產(chǎn)生的矛盾

一些地方急功近利，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益的提高，而未制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃及其合理布局，而且也沒有考慮到工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與居民居住生活區(qū)的合理劃分問題。伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、工廠數(shù)目的增多以及人口數(shù)量的不斷膨脹，勢必會導(dǎo)致工業(yè)區(qū)和居民生活區(qū)界限模糊。如前文資料中的紅星新村，原本位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，后來由于當(dāng)?shù)卣粗朴喦袑?shí)可行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方案，導(dǎo)致錯(cuò)綜復(fù)雜的H一案。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會法制建設(shè)不同步所產(chǎn)生的問題

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改革在我國是一場全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革兩者之間應(yīng)是相輔相成的關(guān)系：一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展，可以為我國政治制度的完善提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，各項(xiàng)政治制度的不斷充實(shí)、完善又能積極引導(dǎo)、保障經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。完善社會主義法制建設(shè)是我國政治體制改革的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，各項(xiàng)法規(guī)、政策應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套。而現(xiàn)在在我國有些地方，法制仍很不健全，法制的完善步伐仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。一方面是企業(yè)、人民群眾的法制意識仍有待加強(qiáng)，另一方面是各項(xiàng)法律配套措施仍不健全，人民法院在處理涉及到經(jīng)濟(jì)改革中的新問題、棘手問題時(shí)往往無恰當(dāng)、準(zhǔn)確的法規(guī)予以運(yùn)用。

以上兩個(gè)方面的問題是當(dāng)前我國某些地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有所失調(diào)的主要表現(xiàn)。我國社會主義改革中出現(xiàn)這樣的問題，既有其必然的原因，也有其偶然的一面。首先，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，事物的發(fā)展進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋式的上升、波浪型的前進(jìn)。改革過程中也是這樣，難免會出現(xiàn)一些這樣那樣的問題，但與改革總的成就來講仍是微不足道的，這便是此問題產(chǎn)生的必然性原因。其次，一些地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題缺乏長遠(yuǎn)的眼光，急功近利，是導(dǎo)致此問題的偶然性因素。而這些弊端都是可以經(jīng)過我們的努力去克服的。

綜上所述，解決經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題的關(guān)鍵在于：

(1)通過教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)有關(guān)部門人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的大局觀。切實(shí)落買各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，按部就班，克服貪圖眼前利益的狹隘眼光。

(2)在社會上加大宣傳力度，提高人民群眾對經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性的認(rèn)識，使人民群眾在改革進(jìn)程中自覺地推動經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)完善各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章制度。對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，努力消除經(jīng)濟(jì)與社會失調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

只要我們切實(shí)積極行動起來，采取嚴(yán)格有效的各項(xiàng)措施，我們就一定能夠消除諸如經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展失調(diào)等改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題，從而不斷將我國的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)!

【評析】這篇文章突出的優(yōu)點(diǎn)是“條理清晰”。考生將在閱讀“材料”過程中發(fā)現(xiàn)的問題加以梳理和排序，圍繞如何實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，用簡潔的語言逐一陳說，收到了比較好的效果。

提出問題的文字，準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，包容了關(guān)鍵性信息，指向性十分清楚。如“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的盲目性與城市不斷擴(kuò)大化所產(chǎn)生的矛盾”，用精簡的文字把問題的本源提挈出來?！懊つ啃浴迸c“擴(kuò)大化”對舉而出，十分醒目。

在分析問題產(chǎn)生的原因時(shí)，以“測試材料”為實(shí)據(jù)，“理、據(jù)相諧”，為“解決問題”部分的寫作做好鋪墊。

文中提出的兩個(gè)問題，語句模式一致，符合內(nèi)容的需要；兩個(gè)問題從不同層面反映了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中值得注意的社會問題。顯然，考生在關(guān)注寫好內(nèi)容的同時(shí)也認(rèn)真思謀、設(shè)計(jì)了表述方式。

答卷二及其評析

【答卷】

這事兒不是小事

――論經(jīng)濟(jì)效益與社會效益

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印刷公司與居民樓僅一道磚墻之隔，這邊勞累了一天的居民想要休息，那邊車間機(jī)器轟鳴聲沉重刺耳。印刷公司是國有企業(yè)，需要改革，國有企業(yè)改革需要關(guān)心與支持；居民是合法公民，需要安靜，不需要噪音，這是法律賦予每一個(gè)公民的合法權(quán)益。公民H把此事鬧大了，他拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

其實(shí)，這事是小事嗎?說它小，是因?yàn)槿藗円郧耙恢辈辉诤踹@個(gè)，工廠生產(chǎn)掙錢事大，自家事小，何況居民樓里還住著公司員工的家屬呢。

這實(shí)在不是小事。

印刷公司把它當(dāng)成小事兒一樁了。區(qū)環(huán)保局不是限期整改嗎?好，把車間的窗戶用磚頭一砌，好，效率真高。這就是它所承諾的隔音墻。公司要生產(chǎn)，要賺錢，要技術(shù)改進(jìn)，所以引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加班加點(diǎn)，精神可嘉，效益也上去了，這是好事。但印刷公司卻忘記了，經(jīng)濟(jì)效益的獲得不能以社會效益為代價(jià)，搞生產(chǎn)不能以環(huán)境污染為代價(jià)。更何況，拒絕噪音污染，享受生活的安寧是公民的人身自由，不容侵犯。

居民H沒把它當(dāng)成小事兒。對H來說，確實(shí)不是小事兒，日夜浸泡在超標(biāo)噪音里，最終導(dǎo)致腦溢血的突發(fā)，雖經(jīng)搶救，仍有后遺癥。人命關(guān)天，這事兒小嗎?不小!H知道該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。遂向環(huán)保局申請賠償，未果又訴之區(qū)法院，未果又上訴。這是社會的進(jìn)步。他的行為并不表示他不關(guān)心支持國有企業(yè)改革。

我們是要堅(jiān)持一個(gè)中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。所有問題都要為這個(gè)中心服務(wù)。但經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與其他社會方面的建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)性發(fā)展，不能以環(huán)境污染為代價(jià)。這是我們國家的路線方針政策中所強(qiáng)調(diào)的。概而言之，企業(yè)的發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。制訂環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是政府在保證社會效益的一項(xiàng)措施。這應(yīng)是大事吧?從新聞報(bào)道中，我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┢髽I(yè)或單位給人們造成的污染危害事件。這說明這不是小事，積小成多，也早成大事了。如果說，X X印刷總公司的噪音污染僅僅導(dǎo)致了H居民一人的生命危險(xiǎn)或這一帶居民樓的生活麻煩，那么，許多個(gè)這樣的印刷公司如果得不到懲罰和有效治理，受到危害的就決不是H居民一人，也決不是紅星新村5號居民樓的居民們了。

認(rèn)識到兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。X X印刷公司僅堵塞車間窗戶來塞責(zé)，也只是將社會效益看得像他們公司的一道磚墻一樣可有可無。怎樣才能做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的相統(tǒng)一呢?這是企業(yè)在改革中所要想，想而后所要做的。尤其是國有企業(yè)，它所肩負(fù)的社會效益與社會責(zé)任何其大。為什么中央將國有企業(yè)的改革看成是工作的重中之重?這難道不足以說明國有企業(yè)的社會責(zé)任之大嗎?印刷公司單純地引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，卻沒有引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，先進(jìn)的企業(yè)理念。這種簡單的改革并不是真正的改革。

21世紀(jì)是信息技術(shù)的時(shí)代，國有企業(yè)的改革仍是一大難題。具體到企業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)不僅僅應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)效益的獲得上，還應(yīng)應(yīng)用到社會效益的保護(hù)上。環(huán)保問題是科學(xué)技術(shù)引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)中所造成的客觀后果之一，科技是一把雙刃劍，用得不得當(dāng)會有害。環(huán)境污染，最后仍是“解鈴還需系鈴人”，還需要依靠科技進(jìn)步。這是企業(yè)自己要做好的事。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。法律的監(jiān)督、引導(dǎo)不可或缺。法律作用的實(shí)現(xiàn)還靠公民能夠知法、用法、護(hù)法。居民H就是個(gè)榜樣。

法院覺得這是麻煩事。不是麻煩事，誰還去找法院?法院也不許偷懶。

政府不覺得這是小事，也不覺得是麻煩事，需要的是切實(shí)解決問題，不解決2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 老百姓的問題咋叫政府呢?

這事兒的確不是小事。

【評析】這份答卷以日?？谡Z“這事兒不是小事”為標(biāo)題，既鮮明地表達(dá)出作者的觀點(diǎn)，又獨(dú)特引人，具有新意。并且，作者在論證過程中，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，始終與標(biāo)題相呼應(yīng)，即層層推進(jìn)論證說明自己的中心論點(diǎn)，說明作者具有相當(dāng)高的綜合分析能力與文字組織表達(dá)能力。

答卷三及其評析

【答卷】

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益

某市的一家印刷廠附近居民狀告印刷廠噪音污染與危害一案，幾經(jīng)周折，難以解決。有關(guān)方面考慮甚多。其實(shí)，矛盾的焦點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益問題。兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這才是我們應(yīng)持的態(tài)度。

該印刷廠噪音嚴(yán)重超標(biāo)證據(jù)確鑿，且多次違反規(guī)定深夜施工。對居民H負(fù)一定的責(zé)任是不言自明的。有關(guān)方面稱要對國企進(jìn)行保護(hù)。本文認(rèn)為，要保護(hù)，只能是讓印刷廠限期遷址，采取措施消除污染，停止對居民的侵害是刻不容緩的。噪音污染同大氣、水的污染一樣，在侵犯附近居民的合法權(quán)益。該公司的發(fā)展，已經(jīng)造成了外部不經(jīng)濟(jì)。

該公司引進(jìn)新設(shè)備后，效率大增是一件好事。但是，其新設(shè)備帶來了新的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)考慮社會效益，考慮可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是服務(wù)于社會的，而不應(yīng)以危害社會為代價(jià)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)是社會的一部分。該廠效率提高了，內(nèi)部成本節(jié)約了，但外部不經(jīng)濟(jì)增加了社會成本。這不是經(jīng)濟(jì)真正的繁榮與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能增進(jìn)社會的效益，可持續(xù)發(fā)展是以不危害子孫后代發(fā)展為前提的，是一種長遠(yuǎn)的發(fā)展。在許多發(fā)展中國家，“先發(fā)展，后治理”的論調(diào)一度流行，結(jié)果給本國的環(huán)境造成了極大的危害。這說明：只有兼顧社會效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的一部分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受社會環(huán)境制約，經(jīng)濟(jì)是不可能脫離社會而獨(dú)自發(fā)展，一枝獨(dú)秀的。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，同樣應(yīng)考慮到對外部環(huán)境的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。脫離了社會大環(huán)境，企業(yè)不可能長久地生存下去。企業(yè)應(yīng)該建立良好的公眾形象，才可能在消費(fèi)者心目中立足。不但不能危害社會，還要對社會有益，消費(fèi)者才能接受。生產(chǎn)出產(chǎn)品來并不是經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)束，產(chǎn)品只有流通才能轉(zhuǎn)化為商品，才能創(chuàng)造利潤?，F(xiàn)在，許多企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識到這一點(diǎn)，樹立良好的企業(yè)形象，熱心于社會公益事業(yè)等。這是企業(yè)對外部環(huán)境調(diào)適的成功手段。

其次，企業(yè)也應(yīng)立足長遠(yuǎn)規(guī)劃和遠(yuǎn)期效益。企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)，設(shè)備引進(jìn)等環(huán)節(jié)都應(yīng)立足長遠(yuǎn)，立足科技。如某市印刷廠，引進(jìn)新設(shè)備的同時(shí)，忽略了其附屬的問題，忽視了可能給社會帶來的危害，使企業(yè)陷入了尷尬境地。新設(shè)備的購買、研制，都應(yīng)加大科技含量，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會的長遠(yuǎn)需求。再如企業(yè)的選址，如果有遠(yuǎn)期目標(biāo)，就應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。對社會大環(huán)境的忽視，其結(jié)果只能導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的制約。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意社會效益，政府還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。這是關(guān)鍵的一環(huán)。市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)逐步明確，許多公共性問題，更要靠政府的宏觀調(diào)控。政府在宏觀調(diào)控的同時(shí)，就應(yīng)為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)立條件。比如工廠在選址上的規(guī)劃、公共設(shè)施的建設(shè)等等?？傊?，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會，在長2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 遠(yuǎn)的發(fā)展上還應(yīng)靠政府的宏觀調(diào)控。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是應(yīng)增進(jìn)社會效益的。經(jīng)濟(jì)與社會是不可分割的統(tǒng)一體。忽視了社會大環(huán)境，只能導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)的制約。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)人口，社會的可持續(xù)發(fā)展是我們應(yīng)有的態(tài)度。

【評析】該答卷立意過于寬泛，不夠集中，因此，作者很難對其進(jìn)行有力的論證，這也是大多數(shù)考生常犯的弊病。考生在進(jìn)行論證環(huán)節(jié)答題時(shí)，不要指望通過一篇短文就能把材料中反映的問題都說清楚，講明白，即不必追求全面。通常情況下，考生應(yīng)選擇材料所反映問題的某一方面，即自己比較熟悉的某一方面，進(jìn)行集中論證，才能取得較為理想的成績。

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第五篇：2001年國考申論真題及答案解析[推薦]

2001年國考申論真題及答案解析

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

2001年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2001年國家公務(wù)員考試申論真題

2001年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試

公共科目筆試·申論試卷

一、注意事項(xiàng)

1． 申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與表達(dá)能力的考試。2． 作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問題。

我國有的傳媒稱之為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。

1.PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲博士及其同事對2000個(gè)成年人(包括702個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長達(dá)5年的跟蹤研究，得出結(jié)論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

2.一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

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有理由把藥品撤下來?！钡癙PA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有的藥品撤下貨架。

3.一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問：制藥公司是否早就知道或者應(yīng)該知道PPA對人體的危害。知道或應(yīng)該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這就意味著這些公司應(yīng)受懲罰。

4.英國有關(guān)部門對PPA進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴(yán)得多，所以英國患者面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥店中常見的含有PPA的藥品名稱。

5.日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動。因?yàn)樵诿绹鳳PA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含有PPA成分的感冒藥。

6.墨西哥在2000年11月10日宣布禁止銷售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何抗感藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。

7.含PPA的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂正正地登上了加州藥店的柜臺，而且受到全美6000多家藥店的青睞。

8.2000年11月16日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求立即暫停生產(chǎn)和銷售含PPA的藥品制劑。同時(shí)，對含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。

9.康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html 的藥品怎么辦”、“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷糊。

10.北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克后有不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)者，更沒有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

11.專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

三、申論要求

（一）有條理地概述這些資料反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

（二）假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一方面談。

要求：1.意見合理，具體可行；2.條理清楚，語言簡明；3.字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分）

（三）根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）

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2001年國家公務(wù)員考試申論真題答案解析

2001年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試 申論·試題解析與多角度答案點(diǎn)評

試題解析

1．整體分析

2001年國考題，屬于申論考試初期的題型。在材料中有大量的國外對于“PPA”使用**的態(tài)度，這在當(dāng)前的申論考試中是不可能出現(xiàn)的。整個(gè)**是由國外引起的，與現(xiàn)在注重國內(nèi)也不盡相同。另外整個(gè)材料的總體字?jǐn)?shù)比較少，相對于現(xiàn)在的申論考試，在難度上是比較低的，但是對于申論備考，還是有一定的參考價(jià)值的。比如，首先是概括題，其次是作為工作人員如何處理問題的類型的題，最后是針對整篇文章提出的問題，寫一篇申論文章。這和現(xiàn)在的申論題是一脈相承的。

2．材料解讀

２00１年的國家申論考試材料是總分式的格式。第一段和第二段屬于事實(shí)性—依據(jù)性材料。主要介紹了美國聯(lián)邦食品和藥物管理局緊急建議把含PPA的藥物列為禁藥，由此引起下文各國對含有PPA藥物的一系列的應(yīng)對措施。這是整個(gè)事件的背景，總領(lǐng)下文。

這部分材料主要包含事件的起因和由此引起的巨大影響。對于作答試卷上的第一大題概括材料主要內(nèi)容提供了有力的信息。

【材料1分析】此則材料為參考性—事實(shí)性資料。主要介紹了哪些藥物中含有PPA，以及美國大學(xué)的研究結(jié)果：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。

這部分材料主要包含PPA被列為禁藥的原因，對作答試卷上的第一大題提供了背景式的介紹?？梢耘c第一段內(nèi)容作相互對照參考使用。考生可以直接用第一段材料的總結(jié)性語言。

【材料2分析】此則材料為事實(shí)性材料。主要介紹了美國不同公司對于含有PPA藥物被列為禁藥的反應(yīng)：有的第二天就推出新藥，有的立即下架退貨退款，有的進(jìn)行辯解但最終還是把藥品下架。

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這部分材料雖然只是單純介紹美國不同商家的不同措施，但這些措施對于第二大題的解答很有借鑒意義。

【材料3分析】此則材料為依據(jù)性—理論性材料。主要介紹了美國律師對于PPA**中制藥公司的責(zé)任和義務(wù)的追問。認(rèn)為制藥應(yīng)該為自己的過失付出代價(jià)，在此次**中應(yīng)該受到懲罰。

由于這部分材料直接涉及到制藥公司的責(zé)任，所以對于解答第二大題和第三大題有非常好的提示作用。對于第二大題的善后處理意見中，就可以就如何加強(qiáng)對制藥公司的監(jiān)管避免此種事情不再發(fā)生。對于第三大題，就可以具體談如何加強(qiáng)監(jiān)督，比如明確制藥公司責(zé)任和義務(wù)等。

【材料4分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了英國認(rèn)為PPA的風(fēng)險(xiǎn)被夸大了，在英國由于藥品中含有PPA的量比較低，風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。但還是列出了含有PPA的藥品名稱。

這部分材料主要包含英國采取的措施以及采取這些措施的原因。材料對第一大題提供了相關(guān)信息，可以據(jù)此概括出英國只是列出了含有PPA的藥品名稱。

【材料5分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了日本采取的措施：迅速通過媒體向社會公布了含有PPA的65種藥物，但同時(shí)并未回收這些藥品，并給出了原因。但民眾并不買賬。

這部分材料主要包含日本采取的措施以及原因。對于第一大題提供了相關(guān)信息，可以據(jù)此概括出日本只是列出了含有PPA的藥品名稱。對于第二大題也提供了解題思路，比如如何利用媒體公布信息，穩(wěn)定人心。對于第三大題，也可以從信息公開的角度來說明政府如何加強(qiáng)藥品的監(jiān)督。

【材料6分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了墨西哥采取的措施：禁止銷售53中與PPA有關(guān)的藥品。這導(dǎo)致了患者的恐慌，藥廠和銷售商損失慘重。

這部分材料主要包含墨西哥采取的措施以及矯枉過正的后果。對于第一大題提供了有力的信息。但對于反應(yīng)過度，引起不良后果，對于第二題也有些借鑒意義。

【材料7分析】此則材料為干擾性材料，主要介紹了PPA被列為禁藥后一名美國小學(xué)教師研制的不含PPA的藥品收到藥店的追捧。對于整個(gè)申論作答借鑒意義不大。

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【材料8分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了中國采取的措施：立即暫停生產(chǎn)和銷售含PPA的藥品制劑，暫停審批含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥。

這部分材料對于第一題第二題和第三題的解答都提供了有力的信息支撐。特別是對于第一題和第二題，直接提供了答案的來源。

【材料9分析】此則材料為干擾性材料。主要介紹了北京人對于感冒后首選藥康泰克含有PPA的擔(dān)心。對于整個(gè)申論作答借鑒意義不大。

【材料10分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了北京市藥物局不良反應(yīng)監(jiān)測中心的回應(yīng)：沒有發(fā)現(xiàn)因吃了康泰克引起不良反應(yīng)的個(gè)案。

雖然是藥物局針對材料9所做的回應(yīng)，但對于第二大題和第三大題的解答有相當(dāng)大的參考價(jià)值。北京市藥物局不良反應(yīng)監(jiān)測中心對于不良反應(yīng)的患者有記錄，有追蹤，第二大題的善后處理方法提供了借鑒。對于第三大題，也可以就監(jiān)測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)不良反應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)測問題來展開論述。

【材料11分析】此則材料為依據(jù)性—理論性材料。主要介紹了藥品不良反應(yīng)具有滯后性，很難在短期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。還介紹了國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的目的并非能夠提前預(yù)測出藥品不良反應(yīng)的發(fā)生，只是避免重復(fù)發(fā)生。

這部分材料主要介紹了藥品不良反應(yīng)的特點(diǎn)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對于第二大題和第三大題的解答提供了有力的理論支撐。第二大題可以從加強(qiáng)監(jiān)督，避免類似事件不再發(fā)生的角度來提出善后處理意見。對于第三大題，可以由此直接確定整個(gè)文章的主題——加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作。

3．解題思路

此次申論試題考查的是藥品安全監(jiān)管問題，屬于政府管理和公共服務(wù)問題。雖然在具體題材和內(nèi)容上，其他國家對于感冒藥中含有PPA采取的不同的措施占了很大的比重，但是，文章內(nèi)容要最終回歸到我國政府的職能上。重點(diǎn)需要從政府層面上探討應(yīng)如何維護(hù)食品藥品安全。主題就是要全面發(fā)揮政府的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。

■■多角度答案與點(diǎn)評■■

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一、有條理地概述這些資料反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)【答案】

2000年10月19日美國有關(guān)部門緊急建議把含有“PPA”的藥物列為禁藥，引起各國的重視。英國雖認(rèn)為證據(jù)不足，但還是列出了含有PPA的藥物名稱；日本則只是提醒公眾注意用藥安全；墨西哥宣布禁售含PPA的藥物。我國雖未出現(xiàn)因PPA藥物導(dǎo)致腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案，但有關(guān)部門仍發(fā)出了立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑的緊急通知，并暫停對含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作，專家也指出藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時(shí)間才會被發(fā)現(xiàn)。

【點(diǎn)評】

本題屬于全面概括類題型。題干中已明確指出要“有條理地”、“概述資料反映的主要內(nèi)容”，因此需要重點(diǎn)把握的是概括的條理性和全面性。從所給材料可以看出，各材料間以PPA**為主線，分別枚舉了各國針對PPA事件的態(tài)度和采取的措施。因此，最好的方法即是逐條地將國家各種態(tài)度、措施表達(dá)出來，即采取答案中的方式。這樣表達(dá)的好處是直觀、條理性強(qiáng)，而且也能將材料的內(nèi)容全部容括進(jìn)去。此外，由于原文還重點(diǎn)介紹了中國的情況，在字?jǐn)?shù)和內(nèi)容概括上對中國的反應(yīng)舉措需有所側(cè)重。

小貼士 tips 整個(gè)事件是由美國把含有“PPA”的藥物列為禁藥引起的，需要指名這個(gè)原因，所作概括才不會看上去過于零散，從行文上才會讓閱卷老師感覺是一個(gè)整體。

二、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一方面談。

要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。(30分）

【答案】

關(guān)于PPA**所引發(fā)的問題，茲提出如下五條善后處理意見：

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（1）針對PPA事件，在弄清事實(shí)后應(yīng)首先對外界公布真實(shí)準(zhǔn)確的信息；同時(shí)，應(yīng)責(zé)令醫(yī)院與藥店立即撤下并封存含有PPA成分的藥物，暫停對含有PPA成分的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作。

（2）組織有關(guān)專家加強(qiáng)對含PPA成分的藥物有害程度的分析，通過媒體詳告大眾，杜絕謠傳，穩(wěn)定人心。

（3）督促醫(yī)藥工作者要立即著手篩選、研制不含PPA成分的感冒藥物，并進(jìn)行公示，投放市場，以滿足大眾需求。

（4）追蹤監(jiān)測曾因服用含PPA成分藥物而產(chǎn)生不良反應(yīng)的患者，并責(zé)令有關(guān)醫(yī)療部門采取一定的治療、補(bǔ)救措施。

（5）藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)在今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品不良反應(yīng)的監(jiān)督和檢測工作。【點(diǎn)評】

“提出善后處理意見”為對策擬制題。從題干來看，需要考生抓住的關(guān)鍵信息是“你是職能部門的工作人員”，這是答好本題的出發(fā)點(diǎn)，是答題角度的選定。首先考生應(yīng)該明確作為職能部門的工作人員應(yīng)該以什么樣的口吻、站在什么樣的立場來分析解決問題。其次就是落點(diǎn)在“善后處理意見”，問題已經(jīng)出現(xiàn)，下一步就是如何來解決，需要答題者做出相應(yīng)的思考，找出解決問題的對策。

答案從政府、專家、醫(yī)療部門以及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面，論述了應(yīng)采取的對策，對于潛在的危害性，如何避免擴(kuò)大化；以及如何防患于未然，防止類似情況的再次發(fā)生都進(jìn)行了說明，總的來說論述地比較全面。同時(shí)，對處理意見按輕重緩急進(jìn)行了排序，顯得邏輯性較強(qiáng)，值得稱道。在立場角度的選定上基本符合工作人員的身份要求。

小貼士 tips 處理突發(fā)公共事件類問題，要注意事件的處理原則——及時(shí)、公開、透明，制定對策要從政府角度充分考慮到媒體的作用，及時(shí)發(fā)布信息，確保公眾的知情權(quán)，穩(wěn)定人心。這一原則具有普遍性，在作答類似處理突發(fā)公共事件的問題中，可以套用。

三、根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。

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要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。(50分)【答案：申論范文】

立足公眾健康 加強(qiáng)用藥監(jiān)測

曾經(jīng)是抗感冒良藥的康泰克，如今卻讓人們?yōu)橹ι弦粓觥按蟾忻啊?。含PPA的藥品對人有害的消息一經(jīng)傳出，此藥品猶如過街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤藥，患者拒服，各部門也采取了相應(yīng)措施。有人還指出：PPA對人不利，部分藥廠卻明知故縱，試問公眾健康權(quán)益的保障何在？

俗語道：有啥別有病。樸實(shí)的言語反映了人們對健康體魄的希冀。但人食五谷雜糧，偶然微恙在所難免，就醫(yī)用藥自然就成為了百姓生活中的一件大事，藥品業(yè)也由此成為一個(gè)巨大而穩(wěn)定的市場。然而，所謂“是藥三分毒”，我們所用之藥到底有沒有副作用？有哪些副作用？對我們的身體到底會造成哪些影響？我們迫切需要一個(gè)有力而可靠的答案！

古人云：“春江水暖鴨先知?！倍幤分涣挤磻?yīng)又是誰人先知呢？這也許就是藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的最大理由。PPA**雖然事起國外，但各國都受到了不同程度的影響，我國也不例外。國人也再次認(rèn)識到建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測機(jī)制的必要。我國的藥品監(jiān)督管理局及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)當(dāng)以此**為鑒，從以下幾個(gè)方面，來進(jìn)一步加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測管理工作。

首先，要不斷提高監(jiān)測的能力。在我國，由于經(jīng)費(fèi)等問題的影響而使這項(xiàng)工作的開展受到了一定限制，這就要求我們要本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度加大對這項(xiàng)工作的投入。要開源節(jié)流，?？顚Ｓ茫粩喑鋵?shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的硬件與軟件，提高監(jiān)測能力。

其次，要重視對廠商的長期監(jiān)測。在PPA事件中，有些廠商在撤出含PPA藥品的同時(shí)就推出了替代品，更有人指出大量廠商早知PPA有害。假如我們在含PPA藥品未進(jìn)入市場或進(jìn)行審批生產(chǎn)時(shí)就予以查實(shí)禁止，那么PPA事件就會成為無源之水，無本之木，又何須事到臨頭再鏟除呢？

再次，要加大監(jiān)測的透明度與公開度。在PPA事件所暴露出來的問題中，很明顯地暴露出如今的監(jiān)測工作的透明度不夠，公開度不高，人民群眾對藥品了解的不夠，廠商、監(jiān)測機(jī)安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

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構(gòu)和患者之間信息不對稱，同時(shí)也反映了我們的一些機(jī)構(gòu)與工作人員對群眾的健康大事負(fù)責(zé)不夠。我們應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)與專項(xiàng)工作人員負(fù)責(zé)制，專門問題專人負(fù)責(zé)，出了問題找專人問責(zé)。

最后，加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作，還要同當(dāng)前的醫(yī)療體制改革緊密結(jié)合起來。在廠商、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)院與患者之間建立起一種良性的競爭、監(jiān)測、就醫(yī)與經(jīng)營機(jī)制，真正地為人民群眾辦實(shí)事。

“人命大于天”。各級政府、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各藥品監(jiān)測部門要從“講政治”的高度，本著為人民群眾的健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好藥品使用的監(jiān)測工作，不斷健全、完善醫(yī)療監(jiān)測機(jī)制，讓百姓買到放心藥。

【點(diǎn)評】

本文由社會各界對PPA**的不同反響引起，提出了公眾健康的保障落腳何處的疑問，借他人之言，道出文旨，構(gòu)思上有一定的巧妙之處。接下來一段由百姓對健康的希冀轉(zhuǎn)到尋醫(yī)用藥之必要，再從尋醫(yī)用藥之必要轉(zhuǎn)到用藥是否可靠，層層遞進(jìn)，步步緊逼，為轉(zhuǎn)入正題作以鋪墊。第三段即道出了用藥安全到底責(zé)歸何處，從而引出下文的對策，直至文尾以強(qiáng)調(diào)人民群眾健康的重要性、做好用藥監(jiān)測的必要性收筆。

全文脈絡(luò)清晰，布局比較合理。通過層層分析，為對策的提出做了較好的鋪墊。作者立場觀點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，基本達(dá)到了立論的目的。此外，一些俗語和詩詞的加入也使得文章讀來更平添了幾分親切感。

小貼士 tips 在文章顯著位置恰到好處地引用俗語和古詩，有助于提高文章的文化含量，體現(xiàn)出考生的綜合素質(zhì)與內(nèi)涵修養(yǎng)，既讓文章顯得不是那么生硬，又可博得閱卷者的好感，具有加分效果。

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