第一篇：關(guān)于 “農(nóng)村養(yǎng)老模式”的實踐調(diào)查報告

摘要

農(nóng)村養(yǎng)老問題是關(guān)系到數(shù)億中國農(nóng)村老齡人口的重大問題，也是黨和政府密切關(guān)注的社會問題。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，既是尊重歷史，積極面對現(xiàn)實的需求，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。由于中國所倡導(dǎo)的家庭倫理觀念濃厚，在過去的農(nóng)村養(yǎng)老過程中，家庭有效的保障了老年人的晚年生活。然而，由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變革，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到極大的挑戰(zhàn)。因此，找尋新的農(nóng)村養(yǎng)老模式成為黨和政府亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村，養(yǎng)老模式，保障制度，立法保障概述

1.1我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)村“空巢家庭”老人急劇增加

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放帶來的工業(yè)大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)的連年突起，農(nóng)民積極向外尋求發(fā)展的空間，我國農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工的規(guī)模越來越大，形成規(guī)?？涨暗拿窆こ?。據(jù)全國老齡委公布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告，目前我國城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居）的比例已達(dá)49.7%，與2000年相比提高了7.7個百分點。我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)正是通過大家庭的生活方式體現(xiàn)出來的。可如今，子女離開家庭后，對他們在經(jīng)濟(jì)上依靠子女造成了困難，日常生活的照料失去了依靠，精神上失去了寄托。特別是進(jìn)入鰥寡期的老人，他們面臨的困難更大。1.1.2高額的醫(yī)療費(fèi)用

農(nóng)村老人常年患病的比率高達(dá)70%以上，而每年的醫(yī)療費(fèi)用為2192元，這就占了他們?nèi)杲?jīng)濟(jì)收入的20%至40%，在這種情況下，農(nóng)村老人生病了也只是能頂則頂，能拖就拖，往往錯失了治病良機(jī)，極大的影響了他們的健康，加之農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，醫(yī)務(wù)人員少，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院瀕臨倒閉，缺醫(yī)少藥，自身都難以維系生存。1.1.3家庭規(guī)模小型化

從20世紀(jì)70年代初開始，我國在全國范圍內(nèi)實行“計劃生育”政策，特別是1980年正式提出的“提倡一對夫妻只生一個孩子”的獨(dú)生子女政策，60%的農(nóng)村夫婦只生一個孩子，使得農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著農(nóng)村家庭收入也在減少。在農(nóng)村傳統(tǒng)兒子養(yǎng)老，就使得獨(dú)生女出嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就會淪為貧困戶。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使農(nóng)村老人不得不“活到老，干到老”。伴隨家庭規(guī)模的普遍縮小，老年人養(yǎng)老問題十分突出。

1.2我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

1.2.1家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情養(yǎng)老。其本質(zhì)就是由家庭成員提供經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)照料的一種養(yǎng)老方式和養(yǎng)老制度。它是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。1.2.2機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來，進(jìn)行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其日常管理均要嚴(yán)格。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。1.2.3社區(qū)照顧

社區(qū)照顧的基本做法是：在城市各個社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護(hù)老人、傾聽老人訴說的親情服務(wù)。所以，有人說：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。

1.3目前我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的主要問題

1.3.1傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

第一，老年人家庭地位下降和多子女家庭養(yǎng)老責(zé)任分散。農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)耕作的半機(jī)械化和機(jī)械化，使老年農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗價值嚴(yán)重縮水，再加上老年農(nóng)民體力的衰退，他們對農(nóng)業(yè)家庭的作用就越來越小，因而他們在家庭中的傳統(tǒng)家長地位和權(quán)威地位必然會喪失，相應(yīng)地就失去對家庭財產(chǎn)的實際支配權(quán)。在這種情況下，家庭養(yǎng)老的可依賴性就大大降低了。在多子女家庭中，由于有多個養(yǎng)老主體，就會產(chǎn)生相互推諉責(zé)任的可能，就會出現(xiàn)誰都不養(yǎng)老的局面。第二，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快和勞動力的流失弱化了土地的作用，改變了傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，影響勞動者作為義務(wù)承擔(dān)者的角色，沖擊傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。

1.3.2農(nóng)村社會化養(yǎng)老存在的問題

第一，農(nóng)村集體養(yǎng)老力量薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老資金不足。農(nóng)村社會化養(yǎng)老只對農(nóng)村部分老年人實現(xiàn)了集體養(yǎng)老，雖在相當(dāng)長一段時期內(nèi)很好的解決了部分老年人的養(yǎng)老問題，但是我國社會化養(yǎng)老的供養(yǎng)能力還不足，而且農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢，對那些經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有條件拿出足夠的資金對未來養(yǎng)老進(jìn)行投資。第二，政府承擔(dān)的責(zé)任不夠。我國政府為避免發(fā)達(dá)國家的“福利制度”或“高福利”的做法，防止背上沉重的社會保障負(fù)擔(dān)，放棄或者規(guī)避社會保障責(zé)任。

2調(diào)查的內(nèi)容

2.1調(diào)查對象

2.1.1在校大學(xué)生（以太原科技大學(xué)華科學(xué)院為例）

大學(xué)生（18-25歲）接受高等教育，知識面比較廣，獲取信息的渠道寬，看待事情有自己獨(dú)到的見解，眼光長遠(yuǎn)。通過調(diào)查大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老模式的認(rèn)識，希望可以找到解決農(nóng)村問題的最佳方法。

2.1.2農(nóng)村農(nóng)民（以山西省朔州市應(yīng)縣某農(nóng)村為例）

農(nóng)民（35-55歲）是農(nóng)村的主體，他們對農(nóng)村養(yǎng)老最有發(fā)言權(quán)，也有切合自身需求的想法，農(nóng)民的意見是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在。通過調(diào)查農(nóng)民可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老中存在的問題，也能為更好地指出解決農(nóng)村問題的方向。

2.2調(diào)查結(jié)果

2.2.1在校大學(xué)生（以太原科技大學(xué)華科學(xué)院為例）

我們設(shè)計了100份問卷調(diào)查發(fā)放在華科學(xué)院，收回90份，有效問卷85份。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有23.5%的大學(xué)生認(rèn)為家庭負(fù)擔(dān)來源于日常生化開支、贍養(yǎng)老人，17.6%的人認(rèn)為家庭負(fù)擔(dān)源自子女教育、住房醫(yī)療，11.9%用于人情交往，3.5%用于其它消費(fèi)，2.4%是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大學(xué)生中56.2%支持家庭養(yǎng)老，22.4%支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照顧。另外，大學(xué)生只有7.3%的人很擔(dān)心自己的未來養(yǎng)老問題，37.5%不擔(dān)心，56.2%的人表示對自己未來的養(yǎng)老無所謂。在調(diào)查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)有部分大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老模式一知半解，他們對農(nóng)村養(yǎng)老模式僅僅只是停留在家庭養(yǎng)老上，對其它養(yǎng)老方式不清楚、比了解。還有人認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老模式?jīng)]有實施的可能性。

2.2.2農(nóng)村農(nóng)民（以山西省朔州市應(yīng)縣某農(nóng)村為例）

我們對該村的300戶家庭進(jìn)行調(diào)查。其中，有33戶家庭搬離農(nóng)村。我們對剩下的267戶家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，79.8%的家庭依然采用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，20.2%的家庭選擇了社區(qū)照顧。選擇社區(qū)照顧的家庭里55.6%是鰥寡老人，33.3%是有子女或無人照料或子女沒時間和精力照顧的，11.1%是殘疾人。這些家庭中33.7%的家庭開銷花在子女的教育上，26.2%用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，15%花在日常開支上，5.63%分別用于住房醫(yī)療、人情往來和其他花銷，只有8.2%的家庭消費(fèi)是用在贍養(yǎng)老人上。而這些家庭提出沒有足夠的資金用來進(jìn)行養(yǎng)老投資，對自己未來的養(yǎng)老問題表示很擔(dān)憂。

2.3提出建議

第一、調(diào)動家庭和社會力量的積極性。

由于獨(dú)立意識越來越強(qiáng)和家庭養(yǎng)老觀念逐漸淡化，很多老年人不再和子女生活在一起。但是隨著人們對老年人情感需求認(rèn)識的不斷深化，家庭的作用在西方又開始引起重視，如有些國家已在探索給予因照顧老人而不能工作的家庭成員一定的補(bǔ)貼或提供彈性工作機(jī)會等。私人部門在西方國家的養(yǎng)老服務(wù)中也發(fā)揮著非常重要的作用。在英國，私人部門興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的60%左右，還有大量的私營企業(yè)從事著社區(qū)的日間養(yǎng)老照料服務(wù)。此外，社會上還有大量的志愿者，包括慈善機(jī)構(gòu)和個人。2001年，英國有590萬志愿護(hù)理者，其中大部分屬于社區(qū)志愿組織。志愿服務(wù)形成了許多種形式，如互助型養(yǎng)老、儲蓄型養(yǎng)老等。

第二、加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

如果要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，就必須真正解決農(nóng)民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險，政府可以通過適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例，提高專門針對大病的統(tǒng)籌補(bǔ)貼等方法，逐步降低重大疾病的起報點，加大重大疾病的報銷比例，讓老年農(nóng)民能看得起病，真正有一個幸福健康的晚年。

第三、加大社會救濟(jì)和社會保障對農(nóng)村老年人的救濟(jì)力度。

政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用。同時建立老年銀行，加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老資金管理。通過社會統(tǒng)籌和個人帳戶形式獲得的養(yǎng)老資金，必須要有一個專門管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這種機(jī)構(gòu)既要依附農(nóng)村各級組織，又要相對獨(dú)立開展工作。

第四、建立“基本養(yǎng)老保險”制度。

我國農(nóng)村應(yīng)該加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上要從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需建立三方籌資方式。這個制度的核心就是：建立農(nóng)民個人帳戶，以支定收，個人繳納，集體補(bǔ)助，國家按比例補(bǔ)貼，保障基本生活需求。在全國農(nóng)村當(dāng)中，可以以身份證為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險號碼，政府為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險帳戶。

第五、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度；其次要將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化；第三就是在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。

第六、完善農(nóng)村養(yǎng)老立法。

城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)構(gòu)建的日趨完善，并且發(fā)展勢頭也比較良好，而農(nóng)村的養(yǎng)老保障卻出現(xiàn)很多的問題，這些問題的根源主要是沒有建立與農(nóng)村老年人養(yǎng)老有關(guān)的一系列法律法規(guī)，即使目前也有相關(guān)的法律來規(guī)范，開展農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障事業(yè)，但是這些法規(guī)不能夠很好地協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，所以目前需要有專門的法律法規(guī)來規(guī)范我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障，特別是要對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做出詳細(xì)的規(guī)定，只有這樣，才能使整個農(nóng)村地區(qū)的老年人老有所養(yǎng)，頤養(yǎng)天年。

第七、加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化建設(shè)，大力提倡尊老愛幼。

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，有助于促進(jìn)家庭和睦，社會和諧，也是現(xiàn)代中國人的基本修養(yǎng)。目前不良文化沖擊下，農(nóng)村尊老、養(yǎng)老出現(xiàn)一些退化現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳建設(shè)，重塑道德模范。

2.4我們的意見：

農(nóng)村養(yǎng)老是一個長期而艱難的過程，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是我國政府和黨工作的出發(fā)點和落腳點。如何解決這一問題，使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，食有所安，病有所醫(yī)，不僅關(guān)系到農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會的建設(shè)和國家的長治久安。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)該也必須為祖國的建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為建設(shè)社會主義建設(shè)出謀劃策。對于農(nóng)村養(yǎng)老我們提出如下建議：

第一、維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，以法保障老人權(quán)益。

第二、大力推行社會養(yǎng)老保障制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。

第三、辦好養(yǎng)老院、福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，解決好老年人的養(yǎng)老問題。

第四、普及養(yǎng)老知識，提高人們的養(yǎng)老意識，讓更多的人選擇出更好地養(yǎng)老模式，做好養(yǎng)老準(zhǔn)備。

第五、當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該從現(xiàn)在做起認(rèn)真規(guī)劃對父母及對自己的養(yǎng)老，加強(qiáng)對養(yǎng)老問題的認(rèn)識。

第六、政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注度，努力籌集農(nóng)村養(yǎng)老資金，使農(nóng)村老人人人都得以安享晚年。

第七、農(nóng)村老人應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，必要只局限于家庭養(yǎng)老，要試著接受新思想，采用新的養(yǎng)老模式，增強(qiáng)自立能力。

3總結(jié)

通過實踐調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題，是一個非常重大的歷史課題，需要采取許多方面的努力。而任何傳統(tǒng)的、單一的養(yǎng)老模式，都無法從根本上解決這一不斷變化和發(fā)展的養(yǎng)老問題。但就目前而言，最好的方式是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。首先要制定基本法，并根據(jù)自身情況采取相應(yīng)的改變，政府適當(dāng)予以調(diào)節(jié)和補(bǔ)貼，切實保障農(nóng)村居民的基本生活。以立法的方式來確定和保護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老保障的順利實施，有利于轉(zhuǎn)變幾千年來人們“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識水平，有利于進(jìn)一步減輕農(nóng)民對土地的依賴，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，有利于生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。綜上所述，把傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和現(xiàn)代社會化養(yǎng)老方式有機(jī)結(jié)合起來，建立起一個適應(yīng)新型的，有助于我國養(yǎng)老保障的新體系。在不斷地實踐中探索出更加適合農(nóng)村養(yǎng)老保障的新途徑，以立法來保障其發(fā)展，是農(nóng)村的社會保障更加貼近民心，在中央倡導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展的同時，建立起一個具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)人口老齡化社會發(fā)展 的需要，積極推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老模式事件調(diào)查報告

太原科技大學(xué)

思想政治理論課

社會實踐調(diào)查報告

課程：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（上）題目：農(nóng)村養(yǎng)老模式

班級：市場營銷112201H

姓名：劉小紅學(xué)號201122110117

姓名：張玉潔學(xué)號20112211013

4姓名：王興鑫學(xué)號201122110126

姓名：馮雅楠學(xué)號201122110104

姓名：郭思羽學(xué)號201122110106

姓名：岑志芳學(xué)號20112211010

1：

第一作者聯(lián)系電話***

指導(dǎo)教師楊立榮

調(diào)查報告內(nèi)容格式

1、打印用紙：A4標(biāo)準(zhǔn)紙

2、格式：

正文順序：

調(diào)查報告題目

作者（姓名，學(xué)號）

指導(dǎo)教師

摘要（200字內(nèi)）

關(guān)鍵詞（3-5個，逗號隔開）

正文（可插圖，圖下附簡短說明）

參考文獻(xiàn)

附錄（問卷樣本、訪談提綱等）

格式設(shè)置：正文行間距：22磅；標(biāo)題行間距32磅

報告總字?jǐn)?shù)控制在5000字左右。

3、字體、字號

一級標(biāo)題：宋體、三號、加粗；

二級標(biāo)題：宋體、四號、加粗；

三級標(biāo)題：宋體、小

四、加粗；

正文部分（包括作者、指導(dǎo)教師）：宋體、小四。

4、裝釘：參照社會實踐調(diào)查報告封面，與正文一起左側(cè)雙釘裝訂。

小組社會實踐調(diào)查基本選題

政治類：

1、關(guān)于“大學(xué)生眼中的兩會”的調(diào)查與分析

2、大學(xué)生宗教信仰調(diào)查

3、反腐倡廉的典型調(diào)查

4、大學(xué)生微博問政的關(guān)注焦點及話語體征調(diào)查研究

文化類：

1、文化強(qiáng)國離我們有多遠(yuǎn)？——大學(xué)校園文化形態(tài)及文化生產(chǎn)研究

2、中國優(yōu)良傳統(tǒng)道德在當(dāng)代公民道德建設(shè)中的現(xiàn)實價值調(diào)查研究

3、地區(qū)文化名人與文化建設(shè)調(diào)查研究

4、某地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑的調(diào)研

5、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及其對青少年影響的調(diào)查分析

6、社會轉(zhuǎn)型期民族傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展調(diào)查研究

7、城市社區(qū)文化的基本現(xiàn)狀以及在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

社會類：

1、教育公平現(xiàn)狀調(diào)查

2、大學(xué)生消費(fèi)狀況調(diào)查

3、人口老齡化和老年人家庭贍養(yǎng)問題研究

4、社會弱勢群體實際生活狀況調(diào)研

5、以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)——大學(xué)生就業(yè)問題調(diào)查研究

6、大學(xué)生的勞動觀念與職業(yè)價值觀的調(diào)查與分析

經(jīng)濟(jì)（農(nóng)村）建設(shè)：

1、農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀調(diào)查研究

2、留守兒童受教育情況調(diào)查研究

3、農(nóng)民工閑暇時間支配狀況調(diào)查

4、農(nóng)村養(yǎng)老模式調(diào)查研究

5、城市農(nóng)民工子女入學(xué)狀況調(diào)查

6、某市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)查

7、某地區(qū)農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況調(diào)查

8、某地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型調(diào)查

9、某地區(qū)農(nóng)民對土地的意識變遷及其成因調(diào)查分析

10、某地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革對義務(wù)教育的影響調(diào)查

備注：學(xué)生既可從基本選題中選取社會實踐的題目，也可結(jié)合課程性質(zhì)和內(nèi)容自主選題，無論選擇哪種選題都必須經(jīng)任課教師批準(zhǔn)后方可實行。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇1

調(diào)查時間：

20xx年7月15日到20xx年8月10日

調(diào)查地點：

河南省新鄭市

調(diào)查的內(nèi)容：

利用暑假在家里待的周時近一個月的時間里，我和同學(xué)一起調(diào)查了各自村里現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式，并通過網(wǎng)絡(luò)查看了河南省各地現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式。

調(diào)查目的：

通過調(diào)查農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，了解我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險情況，并希望能夠通過自己的調(diào)查研究提出一些稍微合理的建議和改善辦法。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，同時出現(xiàn)了集體養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，現(xiàn)在河南各地80%以上的符合投保條件的農(nóng)村村民都參加了社會養(yǎng)老保險，90%以上的符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人每月都能領(lǐng)取到一定數(shù)額的保險金，養(yǎng)老保險金的數(shù)額各地因經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平不同而不同，我們新鄭市農(nóng)村村民每月養(yǎng)老金是60元。

近年來“三農(nóng)”問題始終是社會問題的熱點，為了解決“三農(nóng)”問題，根據(jù)20xx年9月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院決定，從20xx年起開展由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保Ｔ谛罗r(nóng)保試點工作開始不久，河南省也開始了新農(nóng)保的實施工作。自20xx年1月1日起，凡河南省農(nóng)村村民年滿60周歲，只要其符合新農(nóng)保投保條件的子女投保新農(nóng)保，即可享受養(yǎng)老保險待遇，由各地政府的財政及中央財政共同撥款，根據(jù)各地生活水平及經(jīng)濟(jì)水平給予不同數(shù)額的養(yǎng)老保險金。

家庭養(yǎng)老以血緣為紐帶，由子女及其他親友向年老的長輩提供經(jīng)濟(jì)支持、日常生活照顧。受幾千年來儒家“孝”文化的影響，贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為中華兒女的一種道德責(zé)任和意識，再加上在農(nóng)村盛行的“養(yǎng)兒防老”思想的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低不具備建立其他養(yǎng)老模式的條件，家庭養(yǎng)老似乎必然會成為農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。但是，近年來由于計劃生育的影響，出現(xiàn)了大量的“四二一”家庭及無子女家庭，這更加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。社會養(yǎng)老保險模式的出現(xiàn)在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老保險的壓力。

眾所周知，中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，在老齡化沖擊著整個世界的今天，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題也成為解決我國老齡化問題的.關(guān)鍵。面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，建立和完善覆蓋我國全部農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度已成為社會各界的共識，也是解決我國老齡化的當(dāng)務(wù)之急。自上世紀(jì)80年代起，我國部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)展開了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索，并取得了一定的成果。但隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步、生活水平的提高，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險及家庭養(yǎng)老都不能徹底解決我國廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

現(xiàn)行的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式由于缺少經(jīng)濟(jì)條件的支持，必然不能成為解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老模式的對象畢竟只是少數(shù)人，而且近年來由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的擴(kuò)大，不少農(nóng)民的耕地都被征收征用，這也沖擊著土地養(yǎng)老模式的推行。相較于老農(nóng)保而言，新農(nóng)保更能滿足我國農(nóng)村養(yǎng)老的客觀需求，更有利于解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。但是任何一項制度不經(jīng)過實踐的驗證都難以完善，由于制度本身的缺陷及其他社會因素的變動，新農(nóng)保試點在實施過程中也出現(xiàn)了不少問題。

新農(nóng)保主要存在著以下問題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法體系不健全，與其他相關(guān)法律不能銜接；新農(nóng)保制度設(shè)計不夠完善，新農(nóng)保規(guī)定的起始參保年齡為16歲，年滿60歲后方可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，交保年限過長，對年輕人缺少吸引力；新農(nóng)保沒有規(guī)定參保檔次，各地參保檔次落差很大，造成保險金的明顯差距；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值增值，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金仍以縣級統(tǒng)籌為主，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要是通過存入銀行、購買國債來實現(xiàn)保值增值，而近年來，我國銀行的存款利率一直都比較低，債券的利率也不斷下調(diào)，再考慮到這些年以來的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險制度目的的實現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

由于新農(nóng)保制度本身極為復(fù)雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，因此，新農(nóng)保制度的建立和完善必然需要一個相當(dāng)長的過程。我們要在總結(jié)近年來開展新農(nóng)保試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有的體制本身去尋找新農(nóng)保制度存在的問題，并采取相應(yīng)的對策，使我國的新農(nóng)保制度不斷完善。針對新農(nóng)?，F(xiàn)在存在的問題，筆者提出以下建議來完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（一）建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老法律體系

我國近年來對新農(nóng)保制度的探索研究表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是依靠社會政策的形式來實施。我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律、法規(guī)，對資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等作出明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)村的社會養(yǎng)老問題。

（二）完善新農(nóng)保制度的不足

首先要拓寬新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋登?，可以廣泛爭取社會的意見、借鑒國外的成功做法，比如發(fā)行新農(nóng)保福利彩票、允許農(nóng)民以農(nóng)?；鹱鳛閾?dān)保貸款用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、基本

醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項。其次，做好新農(nóng)保與其他社會保障制度之間的銜接工作，為農(nóng)民工及失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)保問題做出明確規(guī)定，簡化轉(zhuǎn)保手續(xù)。最后，修改關(guān)于起始投保年齡的規(guī)定，加大政府的財政投資，減輕農(nóng)民的壓力。

（三）堅持和完善家庭養(yǎng)老，建立家庭與社會養(yǎng)老為主其他養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老保險體系

家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村幾千年來傳統(tǒng)的、最主要的養(yǎng)老模式，相對農(nóng)村現(xiàn)行的其他幾種養(yǎng)老模式而言，家庭養(yǎng)老模式有著極其的優(yōu)越性和無可替代性。而且家庭養(yǎng)老可以減輕社會的壓力，因此我國在建立和完善社會養(yǎng)老保險的同時必須堅持和完善家庭養(yǎng)老，加強(qiáng)對我國居民的道德宣傳，提倡敬老養(yǎng)老思想，并表彰和鼓勵在敬老養(yǎng)老方面有代表性的人物。同時，還應(yīng)該提倡商業(yè)保險，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)可以推行商業(yè)養(yǎng)老和集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險模式，建立多層次的養(yǎng)老保險模式，建立完善的養(yǎng)老保險體系。

建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的關(guān)系到社會民生的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，牽涉到很多方面，不是一朝一夕一蹴而就的事情。我們要不斷的總結(jié)已有的經(jīng)驗和不足，不斷完善我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐漸實現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋，確保農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)老人一樣“老有所養(yǎng)”。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇2

為弘揚(yáng)社會責(zé)任，體驗農(nóng)村生活，提高個人素質(zhì)，更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)貌，我們赴新鄉(xiāng)延津縣魏邱鄉(xiāng)“450行動計劃”科技支農(nóng)服務(wù)團(tuán)就朱寨村農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了了解，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H探究了一條適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老模式。

一、社會實踐背景

20xx年，第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的人口已超過1.32億，占目前總?cè)丝诘?0%以上，且以每年3.2%的速度持續(xù)增長，按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，我國已完全邁進(jìn)了老齡社會的門檻。隨著中國的老齡化進(jìn)程，老年人問題層出不窮，尤其在農(nóng)村，生活條件不適，醫(yī)療疾病困擾，精神文化缺失等問題顯得較為突出。此類的問題嚴(yán)重影響到老年人的生活舒適度和滿意度，而農(nóng)村老年人的問題關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和社會長治久安，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的好壞。所以及時有效的發(fā)現(xiàn)和解決中老年人問題，建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步改善老年人生活、健康以及社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”是我們國家社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

二、朱寨村老年人生活現(xiàn)狀

通過對朱寨村近三百戶家庭的走訪，我們對該村的老年人生活條件、醫(yī)療健康狀況、文化娛樂休閑狀況等方面有了初步了解。其中有好的方面，但也有些情況不容樂觀。

(一)生活條件

（3）邏輯性。調(diào)查報告離不開確鑿的事實，但又不是材料的機(jī)械堆砌，而是對核實無誤的數(shù)據(jù)和事實進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯論證，探明事物發(fā)展變化的原因，預(yù)測事物發(fā)展變化的趨勢，提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西，得出科學(xué)的結(jié)論。

1、居住環(huán)境：該村大多數(shù)為瓦房，不少家庭條件較好的住上了樓房或平房。而對于老年人，尤其是于子女分居，子女外出務(wù)工的老人，他們大多人居住在古老的瓦房中。由于農(nóng)村人特有的生活習(xí)慣，院落中的物品擺放較為雜亂;現(xiàn)在大多數(shù)家中電視已經(jīng)普及，但通過走訪，發(fā)現(xiàn)一些老人獨(dú)居的家中并沒有電視，所以他們的精神生活可以說還是一片空白。該村實施的“村村通”把水泥路修到了每家每戶(其中每戶出資400元，其余由政府補(bǔ)貼)，可使村民免受雨天走泥路的困難，但在走訪中也發(fā)現(xiàn)有些偏僻的地方路未修通?？偟膩碚f，該村老年人生活條件還行。

2、收入與支出：對于60歲以上的老人來說，其收入主要來自于勞動收入(個人積蓄)。據(jù)調(diào)查，該村人均耕地1畝左右，玉米和小麥為主要糧食作物，除去口糧、稅糧(現(xiàn)已取消)、牲口食糧外，以市場價出售，年戶均糧食收入約3000元，平均到每個人身上，尤其是老年人身上僅有幾百元，這就是大多數(shù)老年人用以養(yǎng)老的資本。對于那些身體尚好或有手藝的人(大多在60-65歲之間)他們還會向年輕人一樣外出務(wù)工以增加收入。除勞動收入外，老年人資金來源還有子女供給、政策扶持，然而，這些都是有條件的。如，子女于老年人的關(guān)系是否融洽，子女經(jīng)濟(jì)條件，子女是否有尊老愛老意識愿意支出;享受五保、低保、獨(dú)生子女計生補(bǔ)助等的要符合一定條件，需要評選過程客觀公正。

目前，農(nóng)民的花銷相對較少，尤其對于老年人來說，其花銷部分主要用于生活生產(chǎn)消費(fèi)和醫(yī)療保健支出。生活消費(fèi)支出的主要用于購衣，食品，沼氣，自來水，電費(fèi)等。用于生產(chǎn)消費(fèi)的主要是糧種，花費(fèi)，機(jī)械，農(nóng)藥等的購置。隨著物價的上漲，這些方面的花銷成了他們沉重的負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療支出這一塊，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村中一家小診所，村民有頭痛發(fā)燒小感冒一類的小病一般都去村中這家小診所，有的甚至毫不在意，任其發(fā)展。另外農(nóng)戶家中也有常備藥，因此，小病對村民的負(fù)擔(dān)影響尚輕。但一旦得了大病，尤其是老年人處于疾病多發(fā)期，看病支出在家庭支出中還是占有相當(dāng)比重。雖然農(nóng)村新型醫(yī)療合作在農(nóng)村較為普及，但據(jù)村民反映，由于體制原因，報銷比例有一定限制，且不同醫(yī)院，不同病情報銷比例也不相同，加之藥價虛高，醫(yī)患關(guān)系緊張等原因，農(nóng)民從新農(nóng)合中獲得的實惠并不多。

(二)健康狀況

所以，我認(rèn)為，為構(gòu)建和諧社會，緩解留守兒童的教育和成長問題并為解決問題奠定基礎(chǔ)，應(yīng)該采取如下一些措施：

一個人的健康不僅包括身體健康，還包括心理健康，飲食健康，生活方式健康等方面，這一點對老年人來說仍然適用。

桑樹占地多，而且容易破壞本來的土地結(jié)構(gòu)，種植也難，這也是養(yǎng)蠶業(yè)又盛到衰的一個原因。桑樹載種之前要先嫁接，然后要育苗，最后才能栽種，桑樹雖然生長快，但是它的根生長太旺盛嚴(yán)重破壞土地結(jié)構(gòu)。而且桑樹培育太難了，種植桑樹的土地土質(zhì)肥沃，土層要厚，集中成片，排灌條件要好，而且要避免有環(huán)境污染的土地，成品苗以冬前栽植為宜，且可合理密植，這些條件對于污染較輕的農(nóng)村來說是不難辦到的，待桑苗長成后，澆水松土，除草，剪伐，病蟲害防治都是不可缺少的步驟。而且，蠶吃桑多了才能產(chǎn)蠶繭好而且大，所以必須栽種足夠多的桑樹，比如我們家的天地基本上全是桑樹了。所以說，桑樹占地多，養(yǎng)殖難。

1、身體健康。血壓是身體健康狀況的一個重要指標(biāo)。醫(yī)療組成員利用隨身攜帶的電子血壓計為村民進(jìn)行了免費(fèi)測量。在幾天的測血壓活動中，他們共測量了238人(其中有復(fù)測者)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著年齡的不斷增長，高血壓比率不斷攀升，依次為12.6%(≤50歲)、16.3%(50——60歲)、23.8%(60——70歲)、54.8%(≥70歲)。由此可見，高血壓在老年人群中是易高發(fā)的。當(dāng)然血壓高低受時間、季節(jié)、運(yùn)動、溫度、環(huán)境、精神等因素的影響，所以我們盡力確保測量數(shù)據(jù)的科學(xué)性，可靠性。但從這一數(shù)據(jù)分析中，也能反映一定的問題。此外，通過走訪發(fā)現(xiàn)中老年人群中還存在著其他一些慢性病，如頸椎病，腰間盤突出，風(fēng)濕類風(fēng)濕等，這些疾病都是影響老年人身體健康不容忽視的問題。當(dāng)然，隨著生活條件的改善，大多數(shù)老年人的身體還是健康的，人的壽命大約在75——80歲(該村有一93歲高齡的老人)，但以上所反應(yīng)的問題仍要引起人們的高度重視。

二是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層次的'農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的問題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設(shè)，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)新模式，提高“五保”老人的生活水平和保障質(zhì)量；其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大老年人口生活補(bǔ)助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結(jié)合的計生養(yǎng)老等形式，彌補(bǔ)起步階段農(nóng)村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。另外，在生活上，要特別關(guān)注“空巢老人”的養(yǎng)老問題。

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運(yùn)行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

2、心理健康

老年人的心理問題來自于兩個方面。一是社會外部環(huán)境，隨著現(xiàn)代社會生活頻率的加快和部分地區(qū)社會尊老養(yǎng)老風(fēng)氣的退化，一些人見到老年人不會主動打招呼，視而不見，這對老年人心理籠罩了陰影使之產(chǎn)生了社會不再尊重老年人的想法，加之自己認(rèn)為老了無用的心理，更加重了其心理負(fù)擔(dān)，使其生活相對比較封閉，缺乏與外界交流，這一點尤其表現(xiàn)在80歲以上的身上。二是來之于家庭內(nèi)部，老人與子女關(guān)系不融洽，子女外出武功缺少對老人的關(guān)心，子女忙于事務(wù)對老人關(guān)懷不夠入微等都使老人謝了產(chǎn)生失落感。同時，年輕一代對老年人行為不理解也極易對老年人的心理造成創(chuàng)傷，相對應(yīng)，老年人對年輕人的行為也存在困惑。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇3

摘要：醫(yī)療保險制度的建立旨在改善農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的健康水平，這是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中必須面臨的重要環(huán)節(jié)，但是，在堅定不移地實施廣覆蓋、低水平的醫(yī)保政策的過程中，看病難看病貴的情況并沒有隨之而消去，而醫(yī)保制度的缺陷以及在實施過程中存在的問題日益暴露。通過抽樣調(diào)查及網(wǎng)上調(diào)查的方法對湖南省**農(nóng)村的問卷調(diào)查，探討了農(nóng)村醫(yī)療保險存在的問題與解決途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 新型醫(yī)保

近年來，醫(yī)療保險覆蓋面在逐步擴(kuò)大，很多農(nóng)民們也都加入到了參與醫(yī)療保險的隊伍中。投保無疑能給農(nóng)民們帶來巨大影響，在面臨高額醫(yī)藥負(fù)擔(dān)時，是真正能夠給農(nóng)民們帶來實質(zhì)性幫助的措施之一。我國的醫(yī)療保險大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。醫(yī)療保險制度的建立旨在改善農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的健康水平。

暑假期間，調(diào)查了**縣**鎮(zhèn)的一些村，以及結(jié)合網(wǎng)絡(luò)了解了其他的一些村鎮(zhèn)對目前農(nóng)村合作醫(yī)療保險的情況的看法，得出了一些結(jié)論，進(jìn)行了一下分析：

1.農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療保險制度的滿意度不高

通過分析調(diào)研結(jié)果可知，農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療保險制度表示很滿意和

滿意的分別為13％和24％，其中49％的人表示一般，而還有12％的村民反映不滿意，2％的人反映很不滿意；這足以說明農(nóng)村醫(yī)療保險體系還得不到廣大農(nóng)民的認(rèn)同。由此知道，農(nóng)村醫(yī)療保險體系在落實和實施的過程中還存在一些亟待解決的問題。

2.相關(guān)部門對農(nóng)村醫(yī)療保險制度的宣傳嚴(yán)重缺乏

在對相關(guān)部門對農(nóng)村醫(yī)療保險的宣傳的調(diào)查中。呈現(xiàn)出一個嚴(yán)峻的事實。其中55％的農(nóng)民反映因為宣傳不到位，他們對這項制度也就不了解，也就無法信任它，到最后農(nóng)民是基本享受不到這種保障。另外，有18％的`人反映相關(guān)部門是通過海報和傳單來宣傳的，18％的人表示是通過口頭宣傳的，并且很多村民反映雖然這是一種最蹩腳也是最原始的宣傳，但由于很多村民不太識字(在這次的調(diào)查人群中。就有9％的人是文盲。而分別有13％和22％的人學(xué)歷是小學(xué)和初中)所以相比之下這種方式比較受歡迎，也普遍反映效果較好。還有9％的人表示自己村是通過其他一些方式來進(jìn)行宣傳的。

3.農(nóng)村醫(yī)療保險中個人所承擔(dān)費(fèi)用偏離

農(nóng)民是一個十分重視既得利益的群體，期望著最少的付出獲得盡可能多的回報，調(diào)查顯示，農(nóng)民期待合作醫(yī)療能夠報銷60％～100％的醫(yī)藥費(fèi)用，然而截至20xx年6月底，全國4194萬人次13.94億元的醫(yī)藥報銷費(fèi)用占籌資總額的46.14％，住院醫(yī)藥費(fèi)用平均有27.25％得到報銷，實際的報銷比例與期望的巨大差距使農(nóng)民心理產(chǎn)生一種失衡的矛盾，直接影響了農(nóng)民參合的積極性。在對醫(yī)療保險個人所承擔(dān)的費(fèi)用的合

適程度的調(diào)查中，分別10％和29％的人分別反映過高和高，占將近50％的比例，47％的人表示基本適合，而只有分別為2％的人選擇了低和太低。這足以說明醫(yī)療保險中個人所承擔(dān)的費(fèi)用偏高，這會導(dǎo)致下面提到的有些問題。

4.現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療保險制度還存在很多缺陷，亟待改善

調(diào)查結(jié)果顯示最嚴(yán)重的缺陷是政府宣傳力度不夠，這個問題已經(jīng)在上面強(qiáng)調(diào)過，所以不再贅述。其次是普遍反映農(nóng)民的受益面窄，占20％。還有分別為16％、15％和15％的人表示常見病多數(shù)不在保險范圍內(nèi)、手續(xù)多。成本高以及政策透明度低。前面兩個其實也是主要的原因，據(jù)我了解的情況來看，很多農(nóng)民反映大多數(shù)常見病都不在報銷范圍之內(nèi)，投保就會有點被騙錢的感覺，雖然我們都清楚，醫(yī)療保險制度完全是為了能讓農(nóng)民受益而制定實施的，但最后使有些農(nóng)民得出這個結(jié)論便是制度的失敗所在了。由此可知，醫(yī)療保險制度的瓶頸其實不僅在于制度本身，更在于人為因素，主要是各部門在保障制度良好落實方面的工作做得不夠完善。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村家庭收入支出中的比例并不低，醫(yī)療支出不僅是每個農(nóng)民甚至可以說是每個生命個體健康發(fā)展必需的，但對農(nóng)民而言醫(yī)療消費(fèi)與吃飯、穿衣、孩子上學(xué)等剛性消費(fèi)支出相比，看病花錢是次要的、隨機(jī)的，在經(jīng)濟(jì)不寬裕的情況下要農(nóng)民對潛在的醫(yī)療風(fēng)險進(jìn)行預(yù)期支付，是部分農(nóng)民不會接受的選擇 。

5.醫(yī)療保險政策得不到落實是農(nóng)民不參保的主要擔(dān)心原因

通過對在調(diào)查過程中表示不參保的村民的進(jìn)一步調(diào)查，他們不參保原因的結(jié)果顯示，分別有10.7％、15％、20％和6％的村民表示擔(dān)心管理存在漏洞、害怕得不到保險賠償、不了解內(nèi)容和程序以及政策不穩(wěn)定，總結(jié)一下，其實就是農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村醫(yī)療保險政策得不到落實。他們擔(dān)心自己的利益受到損害，尤其是在對政策不完全了解的情況下，出了狀況也不知道該如何去保障自己的權(quán)利不受侵犯，所以干脆就不拿出這個錢。

另外，還有15％的人表示投保沒有足夠的資金。這是出乎意料的，農(nóng)民的自我保護(hù)意識還太淺了。只有7.7％和5％的人反映投保沒有足夠的資金和在外務(wù)工的醫(yī)療費(fèi)用不能回戶籍地報銷，這分別是個人的經(jīng)濟(jì)原因和政策政策所存在的一點漏洞。

針對調(diào)查分析的結(jié)果，提出以下幾條措施：

(1)重視醫(yī)衛(wèi)知識宣傳，促進(jìn)全民健康意識，提高健康水平。

(2)加強(qiáng)醫(yī)療保險政策宣傳，普及醫(yī)療保險。尤其是社保性質(zhì)的醫(yī)療保險。加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，把醫(yī)保改革的意義講透內(nèi)容講清，政策講準(zhǔn)。按國力發(fā)展水平，在國力資助下逐步覆蓋全民并逐步提高保障水平。

(3)重視疾病治療標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。如住院天數(shù)、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)、高效藥物、高效設(shè)備、指導(dǎo)價格都應(yīng)有國內(nèi)外統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋給醫(yī)院及保險機(jī)構(gòu)并對外公布，促進(jìn)提高醫(yī)衛(wèi)效率，促使大病治療費(fèi)用下降。

(4)醫(yī)衛(wèi)管理部門及保險機(jī)構(gòu)應(yīng)與消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會加強(qiáng)對醫(yī)衛(wèi)機(jī)

構(gòu)的監(jiān)督，反對一切不正當(dāng)行為。保證醫(yī)保費(fèi)用正常使用。

(5)加強(qiáng)立法，在國家機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督下保證醫(yī)保政策落實。

相信經(jīng)過不斷的實踐和改革，我國的醫(yī)保制度會得到全面落實，并真正做到衛(wèi)人民群眾服務(wù)，實現(xiàn)其價值。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇4

今年，省政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，試點工作將于今年在省內(nèi)全面開展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實際的特點。根據(jù)實際對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況。

奇臺縣位于吉木薩爾縣之東，木壘縣之西，北部和蒙古國接壤，國境線長131.47公里。地理坐標(biāo)為東經(jīng)89°13′至91°22′，北緯42°25′至45°29′，總面積18000平方公里。境內(nèi)有國家一類口岸--烏拉斯臺口岸。在蘭新線鐵路修筑之前，奇臺曾是關(guān)內(nèi)通往新疆的必經(jīng)之道，絲路新北道、漠北道都要通過此地，所以，奇臺也就成了關(guān)內(nèi)和新疆的商品中轉(zhuǎn)地，商品貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，故有“金奇臺”之說。我縣總?cè)丝?202768人，全縣農(nóng)業(yè)人口14.5萬人，占總?cè)丝跀?shù)的79.6%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)（不含在校生）70911人，占總?cè)丝跀?shù)的14.4%，核實60歲以上享受待遇人口16061人，發(fā)放養(yǎng)基礎(chǔ)性養(yǎng)老金354萬元，發(fā)放率達(dá)100%。16-59歲農(nóng)牧民符合參保年齡段人口70911人，實際參保人數(shù)達(dá)70492人，征繳養(yǎng)老保險費(fèi)782萬元，參保率為81.5%。

二、農(nóng)村居民繳費(fèi)及財政補(bǔ)貼資金測算情況

1、新型農(nóng)保財政補(bǔ)貼：年繳標(biāo)準(zhǔn)設(shè)100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10個檔次，參保人可根據(jù)本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，按自主選擇，多繳多得。

2、特殊人群有優(yōu)惠 ，政策惠農(nóng)暖人心 ：對農(nóng)村優(yōu)撫對象、三老人員、領(lǐng)取《計劃生育獨(dú)生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，重度殘疾人、五保供養(yǎng)人，低保對象、愛國宗教人士凡年滿60周歲的，可按新農(nóng)保政策規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)享受本人原來按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受的各項待遇。其中，對領(lǐng)取《計劃生育獨(dú)生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，應(yīng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)性養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

3、年滿16周歲即可入“?！?年滿60周歲可按月領(lǐng)養(yǎng)老金：奇臺縣年滿16周歲(不含在校生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。 新農(nóng)保實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的，可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。距領(lǐng)取年齡不足的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不得超過15年；距離領(lǐng)取年齡超過15年的應(yīng)補(bǔ)費(fèi)，累計繳費(fèi)不得少于15年。

三、存在的問題

通過測算存在以下問題：

1、縣財政對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民實施養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的`參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔(dān)。

2、我縣60歲以上的（含60歲）農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，由財政每月補(bǔ)貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔(dān)。

3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作尚未移交，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多方面制約此項工作的開展。

四、建議

1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計劃生育獨(dú)生子女戶（雙女戶）等重點人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。

2、落實農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱，落實工作經(jīng)費(fèi)。建議

縣級勞動保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會保險股”，設(shè)置行政編制2-3名；設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

3、把宣傳發(fā)動作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動；三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

4、建立健全基金監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩Ｘ斦块T要建立健全農(nóng)保基金管理辦法，農(nóng)保機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度；社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實履行監(jiān)督職責(zé)，對基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時還要加強(qiáng)財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇5

我市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在政府機(jī)構(gòu)改革后劃歸勞動部門管理。從20xx年開始市、縣兩級民政部門陸續(xù)向勞動部門移交工作。到目前為止，除廣漢市沒有開展農(nóng)村養(yǎng)老保險、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遺留了不少問題，特別是資金挪用和借出不能歸還的情況很嚴(yán)重。勞動部門接手后，在政策上還沒有出臺新的文件，但在政策調(diào)研和資金的清理、歸墊方面作了大量工作。現(xiàn)將我們調(diào)查研究的農(nóng)保情況整理報告如下。

一、基本情況

我市除廣漢市以外，其余各縣、市、區(qū)都開展了農(nóng)保工作，其中綿竹市起步較早是搞得最好的地區(qū)。截止到今年年末全市總計有138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1667個村，萬人參加了保險。20xx年農(nóng)保基金收入x萬元。年末基金滾存結(jié)余萬元。已有545人領(lǐng)取了養(yǎng)老金或生活補(bǔ)助，共發(fā)放萬元。

二、勞動部門接手后開展的主要工作

（一）20xx年我市在基金監(jiān)督工作中將農(nóng)村養(yǎng)老保險基金也納入社?；瓞F(xiàn)場監(jiān)督范圍，規(guī)范了農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)保基金的清理、歸墊工作。在與民政部門交接中和交接后及時清理原來借出的農(nóng)保資金。如綿竹市去年通過多次上門做工作追還五萬余元農(nóng)保資金。

（三）積極組織學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗。去年我們及時將綿竹市的農(nóng)保工作經(jīng)驗向各縣（市、區(qū)）作了宣傳推廣，推動了全市

農(nóng)保工作的規(guī)范。19xx年底綿竹市率先開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，到20xx年底綿竹市共26個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職工的18000余人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險占全市農(nóng)民總?cè)丝跀?shù)的%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工655人占總?cè)藬?shù)的%；民政福利企業(yè)職工400人占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)村三職干部1000人占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)村義務(wù)兵520人占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)村新婚夫婦350人占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)村新生嬰兒845人占總?cè)藬?shù)的%；劍南春酒廠農(nóng)民臨時工4272人，占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)民10055人占總?cè)藬?shù)的%。其中男性占73%，女性占27%。積累基金1105萬元。現(xiàn)有137人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高每月領(lǐng)取616元，最低每月領(lǐng)取元，人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金50元。

三、存在的問題

（一）享受待遇低，不能滿足養(yǎng)老的需要農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是采用基本繳費(fèi)加利息的辦法計算養(yǎng)老金。本金多、利息高，養(yǎng)老金就高。本金少、利息低，養(yǎng)老金就低。由于參保人員繳費(fèi)金額低，參保時間短，加之我國儲蓄存款利率連續(xù)下調(diào)，由xx年的%下調(diào)到目前的%，對農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶的承諾利息難以兌現(xiàn)。為了使資金能夠平衡運(yùn)行，所以在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金時明顯低于過去高利率計算出來的預(yù)期養(yǎng)老金。目前領(lǐng)取養(yǎng)老金每月最低的只有元，根本不能滿足養(yǎng)老的需要。

（二）宣傳不夠，認(rèn)識不到位因為享受待遇低，不能解決養(yǎng)老問題，已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的人有種被欺騙的感覺；部分參保人員對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)識存有偏見和錯誤的理解，認(rèn)為自己到領(lǐng)取年齡的時間還長，不知道會不會兌現(xiàn)以及今后的政策會不會發(fā)生改變而領(lǐng)不到養(yǎng)老金；還有的`認(rèn)為自己繳費(fèi)少，對以后的養(yǎng)老解決不了實際問題，不如現(xiàn)在退保還可以辦些急事；另外一些人認(rèn)為自己既然參加了社會保險，就應(yīng)該在生病、住院、死亡等方面給予一定的補(bǔ)償，混淆了農(nóng)村養(yǎng)老保險和其它保險的關(guān)系。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳不夠和參保人員理解的片面性，造成了農(nóng)民不愿繼續(xù)繳費(fèi)，要求退保人數(shù)不斷增加，也給農(nóng)村養(yǎng)老保險工作帶來了負(fù)面影響。

（三）管理落后，機(jī)制不全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前全部工作都是手工操作，無法實施規(guī)范化管理和微機(jī)化操作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)因頻繁更換管理人員造成了檔案遺失，無法查找，

四、20xx年的工作及建議

我市將按照國家關(guān)于社保基金的使用規(guī)定，管好使用好農(nóng)?；?，確保農(nóng)?；鸬陌踩暾?，維護(hù)投保人員的合法權(quán)益。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社加大宣傳力度，做好思想工作，穩(wěn)定農(nóng)保工作，擴(kuò)大覆蓋面。

勞動部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)查研究工作，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對原有的農(nóng)保政策作出一些適當(dāng)調(diào)整，在政策上作出一些統(tǒng)一的規(guī)定，便于進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步完善農(nóng)保工作。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇6

健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。

(二)傳統(tǒng)的'家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負(fù)擔(dān)。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運(yùn)營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇7

“國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗計劃”是教育部“質(zhì)量工程”的重要組成部分，旨在資助本科生開展創(chuàng)新性實驗，使大學(xué)生初步涉及科學(xué)實驗領(lǐng)域，激發(fā)科學(xué)研究的興趣。該計劃的啟動有利于學(xué)校探索并建立以問題和課題為核心的教學(xué)模式，倡導(dǎo)以本科學(xué)生為主體的創(chuàng)新性實驗改革。6月下旬至7月上旬，在國家即將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點之際，xx大學(xué)商學(xué)院“推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)”課題組，參與xx省人力資源和社會保障協(xié)會組織的調(diào)研統(tǒng)計工作，原省級幾位老領(lǐng)導(dǎo)也參與了該活動，就全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng)過調(diào)研組成員認(rèn)真討論研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

第一，市縣政府建議。調(diào)查組分別召開市縣政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會3次，與會人員建議：一是將征地農(nóng)民、獨(dú)女戶夫婦和村干部養(yǎng)老保險制度整合起來，實行統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二是建議加大宣傳和政府補(bǔ)助力度，幫助農(nóng)民改變“養(yǎng)兒防老”觀念，通過政府補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)民參保。三是新農(nóng)保試點應(yīng)按屬地管理原則，具體政策和經(jīng)辦應(yīng)充分調(diào)動地方積極性，由縣（市）政府制定政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。試點縣市應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善本級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將工作觸角延伸到基層第一線，直接為農(nóng)民服務(wù)。

第二，村農(nóng)民反映。調(diào)研組先后與鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民座談5次，走訪農(nóng)家6戶。農(nóng)民群眾反映：一是農(nóng)民對養(yǎng)老保險強(qiáng)烈盼望，但普遍對養(yǎng)老保險政策不太了解，有的反映收入低交不起，有的認(rèn)為待遇低，又不愿意交。二是農(nóng)民認(rèn)為務(wù)農(nóng)屬于重體力勞動，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應(yīng)高于城鎮(zhèn)企業(yè)的特殊工種（男性55歲、女性45歲），而且應(yīng)同樣享受提前退休待遇。三是村集體基本上都靠財政轉(zhuǎn)移支付維持工作，村集體沒錢給農(nóng)民參保補(bǔ)助。農(nóng)民希望，新農(nóng)保制度如果能像新農(nóng)合那樣政府拿大頭就好了。

第三，問卷調(diào)查顯示。一是有67.5％的60歲以上老人生活費(fèi)來源是子女供養(yǎng)，家庭養(yǎng)老目前仍是農(nóng)民最主要的養(yǎng)老方式。二是農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老制度需求迫切，選擇愿意參加養(yǎng)老保險的比例已達(dá)到58.6％。三是農(nóng)民收入水平偏低、繳納養(yǎng)老保險費(fèi)能力有限，調(diào)查對象的家庭人均年收入水平在元以下的占27.8％，大多數(shù)被調(diào)查者每年能承受的養(yǎng)老保險費(fèi)在100元-600元（見表1）。

二、建立新農(nóng)保制度亟需解決的問題

第一，認(rèn)識問題。通過調(diào)查了解到，無論是各級政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或農(nóng)民群眾，對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險普遍認(rèn)識不足。為此，還要進(jìn)一步提高認(rèn)識。國家實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項重大惠農(nóng)舉措，對解決農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”問題具有重要?dú)v史和現(xiàn)實意義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在關(guān)注三農(nóng)、改善民生的高度研究解決農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，要把黨中央、國務(wù)院將要出臺的新農(nóng)保政策學(xué)深吃透，深刻理解新農(nóng)保政策的內(nèi)涵。當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)條件看，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，公共財力快速增長，政府承受能力不斷增強(qiáng)；在政治條件上，社會主義制度優(yōu)越性是集中力量辦大事，建立覆蓋農(nóng)村全體居民的養(yǎng)老保障制度，正是體現(xiàn)和餞行以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念；在制度條件上，黨的十六大、十七大和近3年的中央1號文件都提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；在社會條件上，農(nóng)民對建立養(yǎng)老保險制度、分享改革發(fā)展成果的要求和呼聲十分強(qiáng)烈，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成功建立，使農(nóng)民對政府推行的社會保險信認(rèn)度升高，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險客觀條件已具備，而且是勢在必行。

第二，資金問題。這是建立新農(nóng)保制度的關(guān)鍵。讓農(nóng)民參保并享受養(yǎng)老保險待遇，是我國繼免征農(nóng)業(yè)稅、實行新農(nóng)合以及發(fā)放各類補(bǔ)貼后的又一重大惠農(nóng)政策，是國民收入再分配政策的一次重大調(diào)整，是事關(guān)億萬農(nóng)民群眾利益的一件大事。中央已下決心對中西部地區(qū)出資為60歲以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時要求地方按每人每年不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助60歲以下農(nóng)民參保。如果按全省有900萬農(nóng)民測算，省、縣（市）財政每年需籌集資金2.7億元，按10％啟動試點，需2700萬。從目前xx省財力情況看，拿出這些錢為農(nóng)民參保還是能承受的。

第三，機(jī)制問題。各級政府特別是人力資源和社會保障部門反映，xx省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，責(zé)任主體是省政府。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，省里在制定政策、行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦時，要靈活對待，要為基層政府在上述方面留有一定空間，充分調(diào)動地方及行政部門推動此項工作的積極性。特別在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇上，省里不宜指定現(xiàn)已垂直管理的社會保險局經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，要從有利于推動試點、有利于調(diào)動地方各部門積極性、有利于便民服務(wù)、提高工作效率考慮，由地方政府結(jié)合實際自行確定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第四，轉(zhuǎn)移問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。可以將農(nóng)民的養(yǎng)老保險賬戶分為基本賬戶和繳費(fèi)賬戶兩部分?；攫B(yǎng)老賬戶按每人身份證唯一設(shè)置，原則上首先在出生地社會保險部門登記。繳費(fèi)賬戶可隨本人就業(yè)地不同開設(shè)多個，只為繳費(fèi)設(shè)置，并將繳款轉(zhuǎn)移至登記地社會保障部門的'基本賬戶。在某地繳費(fèi)滿可申請將基本賬戶遷移至此地，滿可以正常辦理遷移。加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策，借助銀行等商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快“金保工程”建設(shè)進(jìn)程，提升管理的現(xiàn)代化水平和工作效率，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。

三、幾點建議

第一，加快建立健全新農(nóng)保制度步伐。6月24日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國10％的縣（市）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，20xx年起逐步擴(kuò)大試點，20xx年前基本實現(xiàn)全覆蓋。目前國家新農(nóng)保制度框架基本明晰，xx省應(yīng)結(jié)合實際在國家要求的基礎(chǔ)上，再增加10％作為省級試點，達(dá)到10個縣（市）左右，力爭用5年左右時間從制度上覆蓋全省。應(yīng)抓緊研究具體實施辦法，按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，逐步將現(xiàn)有各群體養(yǎng)老保險政策進(jìn)行整合，搞好平穩(wěn)銜接和過渡。

第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作。務(wù)必請各級政府高度重視，要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級政府要加強(qiáng)政策宣傳和與論引導(dǎo)，全面提升農(nóng)民參加社會保險意識；通過各種方式和渠道，使農(nóng)民知曉農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的優(yōu)越性，了解具體辦理程序和參保繳費(fèi)辦法等，努力營造推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的良好社會氛圍，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，通過合理引導(dǎo)，想方設(shè)法吸引廣大農(nóng)民參保。

第三，加大地方政府投入力度。建議厘定各級財政職責(zé)，由省財政全部或大部分承擔(dān)國家規(guī)定最低線30元補(bǔ)助，縣（市）財政將根據(jù)各自實際，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)助水平，具體由縣（市）政府確定。在制度設(shè)計上，形成國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，拿大頭、補(bǔ)出口，省和縣（市）財政補(bǔ)入口，并視財政情況在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高出口和入口補(bǔ)助水平的格局，從而為各地建立制度鋪平道路，撤掉門檻，留有余地。同時，對計生夫婦、村干部、殘疾人、貧困人口等特殊群體予以政策傾斜，多渠道解決繳費(fèi)資金來源問題。這樣既可激勵農(nóng)民參保繳費(fèi)，又能緩解縣（市）財政壓力。

第四，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初建試點階段，地方政府建議省里不宜指定省垂直管理的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)由統(tǒng)籌地政府結(jié)合實際自行確定。xx省應(yīng)針對農(nóng)民居住分散、農(nóng)村金融體系建設(shè)相對滯后、經(jīng)辦人員要服務(wù)上門的實際情況，依托人力資源和社會保障部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的基層服務(wù)站所，加強(qiáng)經(jīng)辦場所、設(shè)備和人員隊伍建設(shè)，一切以理順管理、提高效率，便民服務(wù)為目標(biāo)，突出地方政府在新農(nóng)保制度上的所承擔(dān)的主體責(zé)任。

總之，要妥善解決基層反映的各類問題，政府在制定政策過程中，要充分聽取各方面意見，對基層提出的籌資渠道、待遇水平、退休條件、特殊群體傾斜政策、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立、村集體經(jīng)濟(jì)實力等問題都要統(tǒng)籌考慮，并盡可能予以妥善解決。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇8

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢相比,社會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關(guān)注。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。

（三）養(yǎng)老保險：面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的20xx多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況

據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據(jù)測算，到20xx年，中國60歲以上老人的`數(shù)量還要翻上一番；而到20xx年，中國每3到4個人當(dāng)中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在進(jìn)入老齡化的時候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊現(xiàn)象，等上幾個月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，目前我國1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達(dá)550萬。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統(tǒng)計呢，就是全國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近30萬人，取得職業(yè)資格的，只是30萬人當(dāng)中只是兩萬人，非常少，所以這個是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個重要的原因?！?/p>

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白

一是城市無工作居民的養(yǎng)老問題；二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和城市醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險、護(hù)理保險、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢

現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢,也沒有發(fā)達(dá)社會中的社會福利優(yōu)勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)常看病吃藥。他們的收入本來就不高,加上近年來醫(yī)藥價格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴(yán)重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因為有了城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險很大。《老年人權(quán)益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自20xx年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中20xx年8件,20xx年11件,20xx年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后首先,養(yǎng)老社會服務(wù)化的載體不足。全國城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級應(yīng)把此項工作提到重要議事日程,建立長效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導(dǎo)”為“以市場主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對現(xiàn)有的社會化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量,充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國一些地方以及有關(guān)部門多年來的實踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個人賬戶,個人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費(fèi)記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級政府責(zé)無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇9

一、農(nóng)村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。

（三）養(yǎng)老保險：面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到19底，全國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）的20xx多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10） 應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

1、生活來源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送

一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動， “空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無減。

3、勞動責(zé)任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異

較大，社會保險發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的`降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

三、思考與建議

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民在年老時，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時加大對農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢。政府要結(jié)合實際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來養(yǎng)老。對于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

3、大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會都要注重加強(qiáng)對孝文化和社會主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費(fèi)，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時加強(qiáng)農(nóng)村老年活動場所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會護(hù)老維權(quán)的作用。同時以老年協(xié)會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇10

隨著人口老齡化加快，老年人養(yǎng)老問題越來越被各級政府和社會各界所重視與關(guān)注，而老年人群體中，“空巢老人”的養(yǎng)老問題尤為突出。在研究老齡問題時，常常把無子女或有子女但與父母分開居住，只剩父母單獨(dú)生活的這類老人喻為“空巢老人”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這類老年人已超過老年人總數(shù)的50%。伴隨城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村中青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的人數(shù)愈來愈多，促使“空巢老人”也不斷增多。“空巢老人”群體的不斷擴(kuò)大，給社會保障帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何更加關(guān)心“空巢老人”的晚年生活，最近，我們在江西宜豐縣進(jìn)行了實地調(diào)研，并形成了調(diào)查報告。

目前，該縣有常住總?cè)丝?9.15萬人，其中60周歲以上老年人39127人，占總數(shù)的13.42%，其中農(nóng)村老年人28849人，占全縣老年人口的73.7%。農(nóng)村“空巢老人”占農(nóng)村老年人總數(shù)的57%。為準(zhǔn)確了解該縣農(nóng)村“空巢老人”的情況，我們重點調(diào)研了這類老人的家庭生活狀況，主要是老人的基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療保障、精神生活、權(quán)益保障等五個方面進(jìn)行了調(diào)查與分析。

調(diào)研中的農(nóng)村“空巢老人”專指無子女或有子女但子女不在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)居住的、只剩老年獨(dú)自生活的、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能基本缺失的老年人。我們對該縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)“空巢老人”的`基本情況進(jìn)行了摸底統(tǒng)計，對該縣潭山、雙峰、石花尖、新昌、石市等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)按二個村60周歲以上“空巢老人”進(jìn)行抽樣，采取點面結(jié)合，隨機(jī)抽樣，上戶問卷調(diào)查等方法，輔以一定的座談會形式，收集有效樣本57個?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況和我們的初步研究，就全縣農(nóng)村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀、存在的突出問題、對策建議等方面進(jìn)行分析和論述。

一、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”的調(diào)研基礎(chǔ)情況

(一)基本情況

全縣“空巢老人”總戶數(shù)2554戶，總?cè)藬?shù)3538人。按年齡分類：60—69周歲1567人，70—79周歲1088人，80—89周歲728人，90周歲以上155人;按性別分類：男2235人，女1303人;按有無子女分類：無子女老人1287戶，子女未住一起1267戶;按經(jīng)濟(jì)狀況分類：低保戶363戶，低保邊緣戶659戶，非困難家庭1532戶;按居住形式分類：獨(dú)居1288戶，與老伴同住1266戶。

(二)經(jīng)濟(jì)狀況

在上戶調(diào)查的57戶中，獨(dú)居26戶(其中無子女者8戶)、與老伴同住28戶、與智障兒子同住1戶、與孫子女同住1戶、與年邁母親同住1戶?？傮w看來，這些老人的經(jīng)濟(jì)收入主要來源以下三個方面：

一是耕種養(yǎng)殖收入。有21戶(年齡60—73歲之間)自己種了田，還有養(yǎng)了豬、牛、羊等。占上戶調(diào)查總戶數(shù)的36.8%，說明農(nóng)村“空巢老人”中有相當(dāng)一部分人還必須靠自己勞動來維持生存。

二是子女給付贍養(yǎng)費(fèi)。有29戶子女每年能按時付給老人贍養(yǎng)費(fèi)，給付金額每年1000—6000元不等，占上戶調(diào)查總戶數(shù)中有子女戶數(shù)的59.2%。尚有40.8%的戶數(shù)子女不能按期給付贍養(yǎng)費(fèi)，究其原因，90%為自身經(jīng)濟(jì)條件差，無贍養(yǎng)能力，并非不孝順。數(shù)字說明，農(nóng)村有能力贍養(yǎng)父母的子女基本上能盡贍養(yǎng)義務(wù)。

三是來自政策性收入。有43戶領(lǐng)取了國家發(fā)給農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，占75.5%，有14戶享受了農(nóng)村低保待遇，占24.5%。

上戶調(diào)查的57戶，認(rèn)為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶，占87.7%?？傮w看來，除少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件特別困難的戶外，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)狀況尚可。

(三)醫(yī)療保障

一是身體狀況。上戶調(diào)查的57戶中，生活基本能完全自理、身體健康的21人，占37%;經(jīng)常有點病的20人，占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的16人，占28%?？傮w看來，57戶老人雖然生活能自理，但部分老人身體狀況偏差，其勞動能力、自理能力的延續(xù)性令人擔(dān)憂。

二是醫(yī)療保障。上戶調(diào)查的57戶中，全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。而認(rèn)為就醫(yī)比較方便的有49戶，占86%;認(rèn)為就醫(yī)不太方便的有8戶，占14%。而認(rèn)為生病了有人護(hù)理的有38戶，占66.7%;生病了無人護(hù)理的有19戶，占33.3%。數(shù)字顯示，農(nóng)村空巢老人生病就醫(yī)和護(hù)理等問題還是比較突出的。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇11

人口老齡化是21世紀(jì)全球共同面臨的大難題，我國是世界上老齡人口最多的國家，目前老齡人口已近2億。農(nóng)村老年人作為社會的弱勢群體，他們的生活狀況和社會保障情況更值得我們關(guān)注。近期，湖北省長陽土家族自治縣政協(xié)對全縣農(nóng)村老年人的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查。

98%的農(nóng)村老人處于亞健康狀態(tài)

據(jù)調(diào)查，全縣60歲以上的老人已達(dá)6.88萬人，占全縣總?cè)丝诘?6%，而且每年以0.7%的速度不斷遞增，其中農(nóng)村老年人口4.33萬人，占老年人總數(shù)的63%。

農(nóng)村老人80%以上都患有農(nóng)民職業(yè)病，如風(fēng)濕、肌肉關(guān)節(jié)勞損、胃腸炎、營養(yǎng)不良等，98%處于亞健康狀態(tài)，小病能及時就醫(yī)的占48%，承擔(dān)不起門診藥費(fèi)和住院費(fèi)(合作醫(yī)療)自費(fèi)部分的占67%。

70歲以下的老年人，只要不是特殊情況，都過著自食其力的生活，70至80歲以上的老人有一半仍在從事體力勞動，80至90歲的老人有10%處于自給狀態(tài)，有8%的老人的吃穿用基本需求無法得到滿足。

48.8%的農(nóng)村老人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村有48.8%的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動，80歲以上的老年人仍在勞動的達(dá)16.3%。

事實上，農(nóng)村老年人必須盡可能通過自己的勞動來獲得經(jīng)濟(jì)收入。這是因為：老人無其它生活來源和有效的生活保障;子女們的負(fù)擔(dān)重，尤其是獨(dú)生子女，無力全面照顧雙方的老人。

據(jù)對43300多位農(nóng)村老人的調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有28000多位老人是空巢老人，他們一方面要照顧孫兒包攬家務(wù)，一方面還要承擔(dān)繁重的體力活、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人越來越老，精力越來越差，負(fù)擔(dān)卻越來越重。

72%的農(nóng)村老人沒有享受過任何養(yǎng)老相關(guān)政策

養(yǎng)兒防老曾經(jīng)是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。但是這種方式不斷受到?jīng)_擊，依賴傳統(tǒng)的大家庭和孝道已難以解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

由于農(nóng)業(yè)科學(xué)的推廣和家庭生活中科技與文化的應(yīng)用，農(nóng)村老年人的經(jīng)驗已無多少用武之地，其長者、智者的權(quán)威地位已經(jīng)發(fā)生動搖，在政治、文化、技術(shù)上都處于劣勢地位，加之沒有大筆遺產(chǎn)，農(nóng)村老年人社會地位逐漸下降。

現(xiàn)代青年人對中國特色的“孝文化”的尊崇已經(jīng)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的孝道出現(xiàn)了日益弱化的趨勢，一部分人把老人當(dāng)做包袱，弟兄之間為養(yǎng)老人相互推諉扯皮，生活照顧和精神慰藉更是無從談起。

除了少數(shù)五保、特困戶由有關(guān)部門給予扶養(yǎng)和適當(dāng)?shù)腵生活補(bǔ)助，雙女戶和獨(dú)生子女戶每年有幾百元的計劃生育政策補(bǔ)助，通過合作醫(yī)療能夠報銷部分醫(yī)藥費(fèi)外，農(nóng)村老人中有72%的人沒有享受過任何養(yǎng)老相關(guān)政策，也沒有生活最低保障。

必須探索建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度

依據(jù)“木桶理論”，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國農(nóng)村地區(qū)民生問題的“短板”，與社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。資料表明，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)于我國20世紀(jì)90年代時，便已開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。改革開放以來，我國財政收入大幅增加，已經(jīng)具備了發(fā)展社會養(yǎng)老保險的基本條件，因此各級政府要高度重視，加大投入，探索建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度。

首先，要建立農(nóng)村老人基本養(yǎng)老保障制度。要結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況分階段、分地區(qū)實施，資金由各級財政按比例分?jǐn)偨鉀Q。還要認(rèn)真研究和開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民同企業(yè)職工一樣，從成年開始就繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老金，進(jìn)入社會養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

其次，要逐步實行農(nóng)村老年人集中供養(yǎng)?？捎擅裾块T統(tǒng)一規(guī)劃，在農(nóng)村分區(qū)域建設(shè)供養(yǎng)所或老人院，對無勞動能力的老人實行集中供養(yǎng)，由子女繳納一定的費(fèi)用，民政部門將相關(guān)資金和社會救助的物資錢財捆綁使用，讓農(nóng)村老年人能夠安度晚年。

再次，要建立針對農(nóng)村老年人的各種救助體系。一是要建立對農(nóng)村老年人的法律援助制度。二是認(rèn)真執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，堅決制止子女不孝和虐待老人現(xiàn)象。三是將農(nóng)村低保向老年人傾斜。四是將民政部門的大病救助政策和合作醫(yī)療政策進(jìn)行有機(jī)的整合與捆綁，提高報銷比例或者免除自費(fèi)部分，使農(nóng)村的貧困老人得了大病之后能夠得到及時的住院治療。

最后，要緊扣新農(nóng)村建設(shè)的展開，把孝敬老人、尊崇老人、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容;老年協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要樹立典型，倡導(dǎo)“百善孝為先”的傳統(tǒng)民族文化。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 篇12

一、調(diào)查目的：

在人口老齡化程度日益加重的今天，養(yǎng)老問題成為我們?nèi)遮呹P(guān)注的問題之一。推動養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險對于改善中老年人生活水平具有重要的意義。而當(dāng)前推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是繼農(nóng)村低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的第三大農(nóng)村社保制度，將使農(nóng)民也能夠與城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會保障權(quán)益。此次調(diào)查，我們通過對農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老保險情況的調(diào)查分析，展現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本情況，實施成果以及存在的一些問題。分析闡述了相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合政府新型養(yǎng)老保險制度提出了一些見解及建議。

為了了解農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的一些問題，所以我們在xx省xx縣進(jìn)行了個別訪問調(diào)查，以獲得與調(diào)查相關(guān)的第一手資料。并對相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行了分析，以便發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的不足與問題，提出自己的看法與意見，為農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的建設(shè)與推廣盡一份力。

二、調(diào)查情況

（一）、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本情況

農(nóng)村養(yǎng)老保險是目前較熱門的話題之一。為了更好的了解農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)基本情況，此次調(diào)查，我們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與度，合理性，利益性，存在問題，發(fā)展前景以及人們的期望值進(jìn)行了調(diào)查訪問。在對調(diào)查數(shù)據(jù)及資料的匯總分析后得到如下的基本情況：

1、年齡段分布：據(jù)統(tǒng)計，此次調(diào)查對象中有11.1%處于35-40年齡段，有60.7%處于40-50年齡段，有10.2%處于50-60年齡段，另有12.8%年齡在60歲以上。參與養(yǎng)老保險的人中以45-55年齡段最多。

2、調(diào)查發(fā)現(xiàn)有2\5的人對養(yǎng)老保險制度比較清楚，而35%的人對其不太了解。農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與度與普及度仍待提高。

3、據(jù)問卷及訪問結(jié)果顯示，目前不買養(yǎng)老保險的原因中，村民目前的經(jīng)濟(jì)能力無法負(fù)擔(dān)這一項占了很大比例，達(dá)到了總?cè)藬?shù)的51.1%。而有30%的人是因為不太了解農(nóng)保的政策和制度不敢貿(mào)然參與，有13.3%的人認(rèn)為以后每月拿到的養(yǎng)老金過少，還有5.6%的人是由于其他種種原因。而已經(jīng)買了養(yǎng)老保險的人中，有42.2%是為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因，其中有77.8%的人認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度所要繳納的保險金額比較合理。

4、對于養(yǎng)老保險制度的利益性，被調(diào)查人員中有55.6%認(rèn)為政府實行的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的一系列措施對于農(nóng)民的切身利益比較有利，另有33.3%的人認(rèn)為利益效果不明顯。

5、雖然現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但仍有41.1%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險在農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，46.7%認(rèn)為養(yǎng)老保險在農(nóng)村還會有一定的發(fā)展。人們對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的預(yù)期值很高。

（二）、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及其原因分析

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的優(yōu)點與不足是此次調(diào)查的重點。目前，我國積極推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有著重要的意義，它在提高農(nóng)村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全統(tǒng)一與完善，因而在實施建設(shè)中難免存在著不足與缺陷及舊農(nóng)保中原有問題的遺留，如制度不完善，政府官員行為阻滯，基金保值增值困難，覆蓋面小等。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險的利益性

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村又一重要的社會保障制度。它使農(nóng)民也能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會保障權(quán)益。在解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民的基本生存得到安全預(yù)期，提高農(nóng)村生活水平，減輕中青年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等方面起到了巨大的作用。調(diào)查顯示，在參保人員中，有42.2%是為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因。這一結(jié)果正是顯示了農(nóng)村養(yǎng)老保險在減輕子女負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民老年生活方面的重大利益性。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

此次調(diào)查，我們將重點放在了農(nóng)村養(yǎng)老保險實施及建設(shè)中存在的問題上。我們在調(diào)查中設(shè)置了4個相關(guān)選項：缺乏應(yīng)有的社會性和福利性；制度不穩(wěn)定；基金保值

增值困難；覆蓋面小。

有30%的村民認(rèn)為我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要存在的問題是缺乏應(yīng)有的社會性和福利性，有18.9%的人認(rèn)為是制度不穩(wěn)定，有12.2%的人認(rèn)為基金的保值增值困難，而有38.9%認(rèn)為保險覆蓋面小。而且，從整體來看，大部分農(nóng)村居民仍然延續(xù)了家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，只有少數(shù)農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和商業(yè)保險等某一種或幾種養(yǎng)老保險待遇。所以說農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀并不理想，農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀亟待改善。

3、原因分析

在了解了相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合調(diào)查所得結(jié)果及相關(guān)資料對于其原因進(jìn)行了探究。原因主要集中在四個方面：

（1）大部分農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念落后，投保積極性不高。

調(diào)查對象中，有13.3%的村民認(rèn)為養(yǎng)老養(yǎng)老保險能完全保障老年生活而70%認(rèn)為需要與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，還有16.7%的認(rèn)為家庭養(yǎng)老更為可靠。在農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想根深蒂固的前提下，農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的信賴不高，認(rèn)識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要求農(nóng)民在較短的時間里拋棄“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養(yǎng)老，勢必會產(chǎn)生理想與現(xiàn)實之間的矛盾，使農(nóng)民的投保觀念與養(yǎng)老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認(rèn)識上的混亂。這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣與普及面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）養(yǎng)老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)實施的核心難點。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，三是農(nóng)民自身收入，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。

我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)民總收入不高，大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平，這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道。狹隘的籌資渠道難以良好的改善和提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定與完善。

（3）養(yǎng)老金無法起到保障基本生活的作用。我們知道農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)量完全取決于個人繳費(fèi)的多少和累計時間的長短，只有繳費(fèi)越多，投保時間越長，收益才越多。但是原有養(yǎng)老保險保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低，參保效益低，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老的功能。

（4）缺乏合格的管理運(yùn)營人才，農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機(jī).。社會養(yǎng)老保障制度是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作。既有商業(yè)保險的操作難度，又有依法實施的.政策難度。由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運(yùn)營人才等多重原因。當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理營運(yùn)等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機(jī)。農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的信心及積極性受到打擊。

三、問題與建議

任何制度都不可能無可挑剔，雖然，新農(nóng)保在很多方面做了許多政策上的修改與完善，但仍然還有一定的問題與缺陷。所以我覺得還應(yīng)該制定一系列輔助政策來為新農(nóng)保保駕護(hù)航，使新農(nóng)保更好地為農(nóng)民服務(wù)。我覺得應(yīng)該做到以下幾點：

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任意識，加大財政投入力度。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)之間有一定差距。政府在制定相關(guān)措施時應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣與完善提高政策與財政方面的幫助。真正為農(nóng)民的養(yǎng)老保障負(fù)起引導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任。

（二）建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。為確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障全覆蓋，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，在不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以不同的養(yǎng)老保險方式進(jìn)行因地制宜的設(shè)計與實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，真正為農(nóng)民謀利的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

（三）改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。而不是如同現(xiàn)在將全部基金繳入銀行。同時，加強(qiáng)民眾及法律的監(jiān)督力量，以保證參保農(nóng)民的合法權(quán)益，明確投入資金的動向。

（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識。充分利用各種媒體如廣播、電視、網(wǎng)站等，采取形式多樣的方式，宣傳農(nóng)村社保的政策及其效益，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題的實踐調(diào)查報告

燕山大學(xué)里仁學(xué)院“思想政治理論課”社會調(diào)研報告 關(guān)于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題的實踐調(diào)查報告

10級建筑環(huán)境一班楊美101607031021 【內(nèi)容摘要】：本文采用----對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題進(jìn)行了實踐和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所隨著人口老齡化趨勢的加快，全國的老年人養(yǎng)老問題面臨著挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村老年人。如何使他們過上老有所養(yǎng)、老有靠的生活，已成為社會當(dāng)前亟需探討的問題。只有從經(jīng)濟(jì)上解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老資金的來源、從精神和生活上滿足他們的需要、從醫(yī)療保障上減輕他們的負(fù)擔(dān)，才能從根本上提高他們的養(yǎng)老水平。

一、農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀到目前為止我國還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施。修訂完善有關(guān)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的法律法規(guī)。1996年出臺的《老年人權(quán)益保障法》是落實、鞏固家庭養(yǎng)老，切實保障老年人權(quán)益的一部法律，但這部法律僅僅規(guī)定了公民應(yīng)該怎樣做，而對違法者沒有約束力。由于沒有制訂農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)行政法規(guī)，我國雖然出臺了《老年人權(quán)益保障法》，很多農(nóng)村老年人的權(quán)益依然得不到保障。遇到子女不贍養(yǎng)父母的情況，農(nóng)村干部也只是上門做做思想工作，期望那些子女能夠良心發(fā)現(xiàn)，而不會采取強(qiáng)制行為。

現(xiàn)代人敬孝意識趨向淡漠。中華民族有著幾千年敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。早在2500年前，《禮記·禮運(yùn)》中就有“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保險思想。父母養(yǎng)育了子女，對父母盡孝是子女的責(zé)任。但在實際生活中，受各種因素的影響，對父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置?，F(xiàn)代人對父母盡孝、贍養(yǎng)父母的觀念相當(dāng)?shù)?，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養(yǎng)、打罵、甚至遺棄老人的現(xiàn)象在農(nóng)村時有發(fā)生。老年人是農(nóng)村人口中的弱勢群體。農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老主要靠子女贍養(yǎng)，生活狀況好壞完全取決于子女的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)條件。五保供養(yǎng)的老年人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣財政撥款，有保證，但數(shù)額少（集中供養(yǎng)170元／人·月，分散為120元／人·月），達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕褚话闼?。依靠自己供養(yǎng)的，基本為70周歲以下有勞動能力的老年人，這些人目前生活能自立，但畢竟年歲已大體力較差，今后生活難以為繼。目前最難解決的是農(nóng)村老年人的醫(yī)療問題，他們主要參加農(nóng)村合作醫(yī)保，參保率也在90%以上。但大部分老年人小病不敢就醫(yī)，大病沒錢住院。目前的農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助不能解決根本問題。農(nóng)村老年人最易受損害的權(quán)利是贍養(yǎng)權(quán)。農(nóng)村老年人投訴絕大多數(shù)是子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，原因為子女推諉

或家庭矛盾積累影響贍養(yǎng)或子女生活困難無力贍養(yǎng)。其次易受損害的為財產(chǎn)權(quán)，還有是受宗族勢力影響，一些老年人的公共設(shè)施使用、責(zé)任田分配等基本權(quán)受到侵害。再農(nóng)村老年人精神文化生活貧乏。大多數(shù)老年人對生活要求很低，能溫飽即滿足，并不要求多少文化娛樂生活，經(jīng)濟(jì)條件較好的能看上電視，但困難的連收音機(jī)都沒有。相當(dāng)多的子女對老年人的精神需求不予關(guān)注。老年人生活單調(diào)枯燥，精神生活貧乏普遍存在。

二、養(yǎng)老存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低

長期以來，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村占統(tǒng)治地位。低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率導(dǎo)致剩余產(chǎn)品很少。把孩子撫養(yǎng)長大成為勞動力而成家立業(yè)，是普通農(nóng)民最大的“積累”。當(dāng)他們進(jìn)入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，子女家庭供養(yǎng)老人也就成了天經(jīng)地義的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73位老人是靠家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)作為主要生活來源的，占總?cè)藬?shù)的51.4％。但是這種供養(yǎng)水平比較低，基本上是給點糧食和年節(jié)物資，很少給現(xiàn)金。相對于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均每月220元左右的最低生活保障，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平是較低的。

（二）生活照料不夠

老年人的生活料理是家庭養(yǎng)老的重要內(nèi)容。老年人身體機(jī)能自然老化，加上年輕時候艱苦工作，往往積累了很多疾患。進(jìn)入老年期，人的各項臟器功能開始衰退，老人們面臨各種疾病的侵襲。調(diào)查中85.2％的老年人或多或少有些病，普遍是患有關(guān)節(jié)炎、高血壓、心臟病、冠心病。農(nóng)村老年人大多吃苦耐勞，日常生活一般不用子女照顧，主要是生病時希望有人照顧。可是老人們的這種最低渴求也很難得到滿足，他們生病時普遍得不到應(yīng)有的照料。所以很多老年人害怕生病，一旦生病希望自己能早點死去，甚至有不少自尋短見以求解脫的。

（三）精神慰藉缺乏

健康快樂的老年生活，不僅需要物質(zhì)保障，更需要精神慰藉。對待老人，尤其涉及贍養(yǎng)問題，更是這樣。憲法及老年人權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，而給老人更多的精神慰藉是履行這個義務(wù)的題中應(yīng)有之義。但農(nóng)村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉。調(diào)查中，有25.4％的老年人心情不愉快時無人注意，無人安慰；有33.8％的老年人常遭受責(zé)罵、埋怨。同時老年人空巢家庭增多，調(diào)查中，喪偶老人達(dá)74人，獨(dú)居現(xiàn)象的普遍，使老年人的孤獨(dú)感增強(qiáng)，不同程度地加大了老年人的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老年人對生活的滿意度降低。

（四）家庭贍養(yǎng)矛盾重重

現(xiàn)階段的老人，大都有兩個以上子女，多種原因?qū)е伦优嗷ネ普?，拒不贍養(yǎng)。有些子女法律意識淡薄，如出嫁的子女不贍養(yǎng)、父母再婚不贍養(yǎng)、不繼承遣產(chǎn)不贍養(yǎng)等。還有一些子女因為貧困，無能力或不愿贍養(yǎng)，或子女貧富不均，窮的推給富的，富裕的又要求共同贍養(yǎng)，否則也拒絕贍養(yǎng)。還有由于老人偏愛導(dǎo)致贍養(yǎng)糾紛。一是分家不公平，拒不贍養(yǎng)。二是不照料晚輩不贍養(yǎng)。三是老人幫誰料理家務(wù)、干農(nóng)活，誰贍養(yǎng)。

（五）農(nóng)村老人生活艱辛

大部分農(nóng)村老人的生活水平比平均水平還低，他們?nèi)匀贿^著養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞下蛋稱油鹽的日子。由于青壯年大量外出務(wù)工，老人要耕種自己的、兒女的、孫子的土地，還要負(fù)擔(dān)對孫子的教育和撫養(yǎng)重?fù)?dān)，日出而作，日落而息，無可奈何。人老了，各種疾病相繼出現(xiàn)，農(nóng)村老人收入不高，藥費(fèi)又貴，一旦生病，往往就是“土單方、引子水”或與病魔“賴”，極個別老人更是聽天由命，苦熬殘年。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老的建議對策

（一）大力推進(jìn)社會文化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村敬老院建設(shè)

通過規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老事業(yè)屬公益事業(yè)，縣鄉(xiāng)政府要給予一定的財力或其他資源支持。解決財力不足，可積極引入市場機(jī)制，鼓勵社會力量參與，多渠道發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府要積極實施515鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五保敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)水平。政府應(yīng)以專項資金為一些特別困難的殘疾孤寡老人購買服務(wù)，提高政府公共服務(wù)能力。

（二）建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

政府應(yīng)以農(nóng)村初保為基礎(chǔ)，以合作醫(yī)療為保障，建立起點高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。一是重點解決好農(nóng)村特困五保老人的醫(yī)療問題。對無資金來源、生活困難的五保老人應(yīng)實行免費(fèi)就醫(yī)，對有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫(yī)問題，按一定的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，費(fèi)用來源由市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”財政承擔(dān)，該項費(fèi)用由民政部門監(jiān)批，?？顚Ｓ谩６沁m當(dāng)提高合作醫(yī)療的范圍和大病救助的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村困難老人常見的慢性病納入醫(yī)療救助范圍，就個人住院小額醫(yī)藥費(fèi)免交、大額部分按制度規(guī)定執(zhí)行。

（三）加大農(nóng)村老年人合法權(quán)益保護(hù)力度

大力宣傳國家有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會的守法意識與公德意識。司法部門對農(nóng)村涉老案件應(yīng)優(yōu)先審理、從速結(jié)案、重點執(zhí)行。對虐待老年人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女要依法懲戒。對侵害老人人身、財產(chǎn)安全的，公安部門要及時介入，保護(hù)老年人合法權(quán)益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權(quán)工作落到實

處。要加強(qiáng)基層老齡工作，培育村級老年協(xié)會，使有自養(yǎng)能力的老人做到自我管理，對不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補(bǔ)貼。

（四）為養(yǎng)老營造社會環(huán)境

地方基層黨的組織要經(jīng)常性、規(guī)范性、有計劃地開展敬老個人、家庭評比活動，營造尊老、敬老、愛老、助老的社會環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？捎墒小⒖h財政分?jǐn)?。建立健全農(nóng)村老年人最低生活保障制度和特困農(nóng)村老年人社會救助制度。將老齡工作納入縣目標(biāo)考核范圍，加大財力投入，使老齡工作落到實處。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質(zhì)量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態(tài)，度過幸福的晚年。

（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)道德教育和家庭美德教育

道德調(diào)控作為人類社會所特有的軟性約束機(jī)制，是借助于社會輿論來發(fā)揮作用的，它能夠使人們?yōu)樽约悍系赖碌男袨槎院?，為自己不道德的行為感到羞恥，并及時糾正。家庭道德作為處理家庭成員之間關(guān)系的行為規(guī)范，提供了分辨家庭問題是非的客觀標(biāo)準(zhǔn)。個人如果將其內(nèi)化，它就成了支撐行為的內(nèi)在需要。

（六）要加強(qiáng)輿論宣傳

教育青年農(nóng)民弘揚(yáng)中華民族敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。農(nóng)村中人們活動空間同村,時間同步,彼此之間的歸屬感和認(rèn)同感都很強(qiáng)。這就決定了社會輿論在村民中有舉足輕重的地位，人們一般都很在乎別人對自己的議論。因此廣泛開展多種豐富多彩的道德建設(shè)活動，如評選“好兒媳”、“文明家庭”等活動，樹立先進(jìn)典型，從而創(chuàng)造一個孝敬老人和諧輿論氛圍。

（七）政府給予幫助

政府應(yīng)對有老人的家庭實施傾斜政策，對承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這不僅是一種激勵手段，更是履行國家職責(zé)的必然要求。首先，政府可以考慮根據(jù)農(nóng)村老人的數(shù)目和年齡，在經(jīng)濟(jì)上提供一定的養(yǎng)老物質(zhì)資助，尤其要注意那些有高齡老人的貧窮家庭。鑒于中國目前財政經(jīng)費(fèi)有限的現(xiàn)狀，可以考慮用實物補(bǔ)助代替現(xiàn)金發(fā)放，如補(bǔ)助糧食、鹽、油等日常生活必需品。此外，對贍養(yǎng)年邁父母的家庭，可給予優(yōu)先使用社會服務(wù)設(shè)施的特權(quán)，如對其中低收入家庭，從經(jīng)濟(jì)上給予一定補(bǔ)貼，對其中高收入家庭，可減免一定的稅收。凡與老人合住的家庭，住房面積可適當(dāng)放寬，對家庭住房緊張的要優(yōu)先優(yōu)惠劃撥住宅基地，使老人居有其屋。

2011-8-29

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報告

陽素瑤 船山學(xué)院2012級護(hù)理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢相比,社會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關(guān)注。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險：面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況

據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據(jù)測算，到2020年，中國60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當(dāng)中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進(jìn)入老齡化的時候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊現(xiàn)象，等上幾個月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，目前我國1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達(dá)550萬。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統(tǒng)計呢，就是全國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近30萬人，取得職業(yè)資格的，只是30萬人當(dāng)中只是兩萬人，非常少，所以這個是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個重要的原因。”

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白

一是城市無工作居民的養(yǎng)老問題；二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和城市醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險、護(hù)理保險、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢

現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢,也沒有發(fā)達(dá)社會中的社會福利優(yōu)勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运?。他們的收入本來就不高,加上近年來醫(yī)藥價格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴(yán)重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因為有了城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后 首先,養(yǎng)老社會服務(wù)化的載體不足。全國城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強(qiáng)調(diào),要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級應(yīng)把此項工作提到重要議事日程,建立長效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導(dǎo)”為“以市場主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對現(xiàn)有的社會化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量,充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國一些地方以及有關(guān)部門多年來的實踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個人賬戶,個人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費(fèi)記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級政府責(zé)無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。