第一篇：淺談河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障模式分析

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。文章對我省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和社會化養(yǎng)老保障體系建設(shè)等進(jìn)行了分析。并對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的設(shè)立進(jìn)行了論證

一、河南省農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在日前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，河南省農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史。建國以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點(diǎn)：一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，如實(shí)行村戶掛鉤（通過訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母）、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書（從法律上保證子女對老年人的供養(yǎng)）等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵(lì)低齡健康老人開展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營，鼓勵(lì)他們運(yùn)用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動收人作為養(yǎng)老費(fèi)用。

（二）社會養(yǎng)老為補(bǔ)充形式

經(jīng)過幾十年的發(fā)展。河南省農(nóng)村社會化養(yǎng)老主要有以下形式：

1.五保供養(yǎng)。改革開放前，社會對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，在公社、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)，主要從集體公益金中開支。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，供養(yǎng)五保戶的款物。主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤或集體經(jīng)營的項(xiàng)目中提取一定的經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。此外，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織還對一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時(shí)救濟(jì)和最低生活保障。

2、優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家庭的特殊社會保障。保障資金主要由各級財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進(jìn)人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對老年人醫(yī)藥費(fèi)按一定比例給予報(bào)銷

4養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這既可作為未來社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，也可為將來向社會化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難。

（1）銀行部門推行的養(yǎng)老儲蓄。對象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲戶自定。

（2）保險(xiǎn)公司開展的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險(xiǎn)公司在投保者年老時(shí)按不同交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金

（3）養(yǎng)老基金會。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會有二女兒戶養(yǎng)老基金會“、”獨(dú)子戶養(yǎng)老基金會“、”老年福利基金會“等幾種形式。這些?！饡钡馁Y金多來源于個(gè)人交納、國家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來源于集體撥款。

5.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。民政部門從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購買國債。

二、河南省杜會化養(yǎng)老保障體系的設(shè)想

河南省農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵(lì)老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國農(nóng)村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。

社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)休系；二是老年生活照料體系；三是老年醫(yī)療保險(xiǎn)休系：四是老年救濟(jì)體系；五是精神生活體系。由于河南農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)

1、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國家通過立法，采取個(gè)人、單位和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障其基本生活的一項(xiàng)制度，它是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使農(nóng)村養(yǎng)老門題從根本上得到解決。同時(shí)，按照“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的原則；老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進(jìn)敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等場所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下來，由老人或家庭提供一定的費(fèi)用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對

居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進(jìn)人家庭服務(wù)，或提供定時(shí)、專項(xiàng)服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)人下世紀(jì)將會有較大的發(fā)展。

3.老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個(gè)人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民互助共濟(jì)興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過充實(shí)醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

4.老年社會救助體系這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。相對貧困是人類社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補(bǔ)助，并對貧困老人減免相應(yīng)費(fèi)稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對孤寡老人實(shí)行“五?！惫B(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂活動場所為主。

總之，未來中國農(nóng)民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會保障體系。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的政策應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來設(shè)計(jì)，不能夠全面地強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一，應(yīng)有針對性地設(shè)計(jì)不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

①對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)考慮逐步地完善社會化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村健康醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度來設(shè)計(jì)此類地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度，而且以此為重點(diǎn)來完善此類地區(qū)的農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系。

②對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)村救助制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為此類地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的重點(diǎn)，并根據(jù)此類地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障制度。

③對于貧困地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)以農(nóng)村社會救助為主，等時(shí)機(jī)成熟，各方面情況有好轉(zhuǎn)以后，再考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、建立和完善。

對于貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的建立，應(yīng)考慮以農(nóng)村社會救助為主要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急，是制定農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以以市為單位制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也可以以縣為單位制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。貧困線救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮到本地區(qū)居民的實(shí)際收人情況，同時(shí)考慮全國其他各地和全省各地的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，對于貧困戶家庭的老年人口提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會保障體系中第一個(gè)推行的制度，具有表率作用，但農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立需具備一定的物質(zhì)條件和社會基礎(chǔ)，因此，河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點(diǎn)等實(shí)際情況，遵循以下幾個(gè)方面的原則，實(shí)事求是地設(shè)計(jì)河南省農(nóng)村社會化養(yǎng)老制度。

1.因地制宜原則

據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004），按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的2003年河南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7570.2元，按河南省年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和各市農(nóng)民人均純收人，大致可以劃分為三種類型：第一類是貧困地區(qū)，如商丘、信陽、周口、駐馬店，人均國內(nèi)和平等總值在5000元以下。第二類是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽、三門峽、濟(jì)源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區(qū)。同時(shí)我們還應(yīng)參考河南省農(nóng)村年人均收人與消費(fèi)水平的情況，遵循因地制宜的原則來制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的保障原則

（1）雖然從河南省家庭平均每人生活消費(fèi)支出、人均收人和儲蓄存款余額等幾項(xiàng)指標(biāo)看，已經(jīng)有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和農(nóng)村生活需求的特點(diǎn)出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來確定農(nóng)村人口的保障水平，只能是低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、分配形式，決定了農(nóng)村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動價(jià)值，因而在農(nóng)村不宜引人城市“退休”的概念，應(yīng)盡可能挖掘其勞動力價(jià)值的時(shí)間，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡可推至65歲以后。

（3）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實(shí)際情況自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農(nóng)村的各個(gè)社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農(nóng)民投保：同時(shí)要大力鼓勵(lì)個(gè)人參加養(yǎng)老儲蓄。

3.堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主的原則

有人曾經(jīng)說過：“社會保障不是一個(gè)毫無交換條件和隨隨便便給人好處的計(jì)劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個(gè)人責(zé)任的計(jì)劃，它是一個(gè)以勞動和繳費(fèi)為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動和繼續(xù)勞動的計(jì)劃?！庇纱丝梢?，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主。

日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進(jìn)行投保，然而，在河南省農(nóng)村，在一個(gè)家庭里并不存在雇主與雇員的關(guān)系，因此，只能依靠個(gè)人繳費(fèi)為主。在以個(gè)人繳費(fèi)為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件予以適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)可以隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變動。當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以下調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也可以上浮。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1）對鄉(xiāng)村干部和民辦教師實(shí)行退休補(bǔ)貼制度。因?yàn)檗r(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富；民辦教師扎根農(nóng)村，培養(yǎng)人才，對這部分人實(shí)行退休補(bǔ)助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍和民辦教師隊(duì)伍很有必要。

（2）對“五?！崩先说酿B(yǎng)老補(bǔ)貼?！拔灞！崩先耸抢夏耆后w中的特殊群體。數(shù)量不多，國家應(yīng)給予照顧。（3）對計(jì)劃生育先進(jìn)戶的養(yǎng)老補(bǔ)貼。把計(jì)劃生育與養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，是推動我國計(jì)劃生育工作的重要配套措施。對以上三類特殊的農(nóng)村人口群體，其養(yǎng)老補(bǔ)貼是在個(gè)人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)氐钠骄健＿@是因人制宜原則在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的靈活運(yùn)用，將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會穩(wěn)定、計(jì)生工作順利開展發(fā)揮獨(dú)特的作用。

5.有效性原則

針對河南省大部分農(nóng)村干部管理水平不高、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂和管轄權(quán)限劃分不清等問題，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)采取依法、經(jīng)辦、監(jiān)督獨(dú)立的辦法，建立有效的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，以理順關(guān)系、明確職責(zé)、排除干擾，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的有效性?？h（市）鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，由民政部門牽頭，各部門分工協(xié)作，有計(jì)劃地、有效地建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

社會發(fā)展和各國經(jīng)驗(yàn)表明，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)習(xí)慣己不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，河南省應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以解決農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老問題。本文章由西安牛皮癬醫(yī)院http:///整理發(fā)布，歡迎分享！

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財(cái)政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個(gè)勞動保險(xiǎn)方面的管理規(guī)定，即《勞動保險(xiǎn)條例》。《條例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的供給項(xiàng)目，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財(cái)政撥款，個(gè)人不需繳納任何費(fèi)用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫取＿@項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個(gè)成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個(gè)成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因?yàn)橹袊鐣澈蟮膬r(jià)值追求。”（焦開山：

《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體方向?yàn)閺膰胰D(zhuǎn)為個(gè)人、企業(yè)、國家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個(gè)人無需繳費(fèi)，各級財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時(shí)，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個(gè)人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計(jì)劃綱也明確提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報(bào)告再次要求

“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。所以，時(shí)至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報(bào)告》。1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并確定

“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。

經(jīng)過試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡稱“農(nóng)保”），確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國家并沒有提供財(cái)政支持，集體補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：失敗探索 問題多多

1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖茝V，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點(diǎn)縣（含縣級市、區(qū)）達(dá)2000多個(gè)，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會養(yǎng)老

保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時(shí)，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動時(shí)，正值中國經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

1997年，東南亞金融危機(jī)來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)保”被列為保險(xiǎn)業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶對整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組上報(bào)的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。”兩天后，時(shí)任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險(xiǎn)”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！保鲃油吮?/p>

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保?！爸曛奘薪紖^(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達(dá)90％以上。原因是政府“主動

退保”，即地方政府主動把保費(fèi)退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼冢珖鴧⒈＾r(nóng)民曾高達(dá)8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

退保時(shí)只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時(shí)是連本帶利的?？墒?，一些基層政府在實(shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險(xiǎn)費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應(yīng)付上級，真是左右為難?！敝曛奘忻裾止飨⒃r(nóng)保局局長陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿?。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國農(nóng)?；饠D占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時(shí)湖南省農(nóng)?；鸸灿?jì)4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保“保小不保老”，60歲時(shí)投保每月拿不到1元

除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛猓恕犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累型模式，即建立在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時(shí)間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)時(shí)，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時(shí)每月拿不到1元。

參考文獻(xiàn);常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國社會科學(xué)出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

第三篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及相關(guān)分析對策

淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

【摘要】：文章在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村人口老齡化的趨勢，結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)條件，提出社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。并進(jìn)一步對此養(yǎng)老模式的實(shí)現(xiàn)條件及作用進(jìn)行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村老年人；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老

據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，全國農(nóng)村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達(dá)7.51％。這個(gè)龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是，他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問題是一大難題。這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安。

一、我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題分析

在目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但目前還存在許多問題：

（一）家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老保障制度中的地位及面臨的問題

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國無論是在社會制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳?！吨腥A人民共和國老年****益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！贝罅抠Y料調(diào)查證明，在我國需要生活上照料的老人95％以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特別是農(nóng)村進(jìn)行市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，當(dāng)前面臨的問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。

2、勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。

3、農(nóng)村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。而近年來由于子女教育費(fèi)用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。

（二）社會養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施的難度

我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老尚處于起步階段，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會養(yǎng)老更是難以維護(hù)。1992我國在全國范圍內(nèi)開始推廣《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》。實(shí)踐證明，該方案在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村推行并不成功。究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

1、該方案雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的方式，但更強(qiáng)調(diào)“以個(gè)人繳納為主”，集體補(bǔ)助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責(zé)任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，“以個(gè)人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€(gè)人繳納”。

2、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)年人均收入多在2000元以下，缺乏開展該方案所期望的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。

3、我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平過低，農(nóng)民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價(jià)值。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值困難。從1996年至銀行利率不

斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。據(jù)資料，截至2004年年底，全國農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為6172萬人，還不到人國農(nóng)村 人口的1/10，基金余額為195.5億元，人均僅316.75元。

二、社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的必然選擇

針對我國過去家庭養(yǎng)老的困難，以及社會養(yǎng)老存在的不足，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的最佳方式是老年人居住在家，由家庭提供養(yǎng)老費(fèi)用，由社會提供社會化的服務(wù)體系。

（一）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的涵義及特點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家，由子女提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，社會提供統(tǒng)一社會化服務(wù)的養(yǎng)老方式。該模式在養(yǎng)老對象的居住方式和養(yǎng)老資源的組合上具有明顯的特點(diǎn)：

1、它選擇居住在家的方式。居住方式是養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一，它與一個(gè)國家的文化、養(yǎng)老觀念有著密不可分的聯(lián)系。由于家庭處于文化以及社會生活中的核心地位，親情顯得十分重要，人們崇尚、仰慕天倫之樂，因此，居家養(yǎng)老是我國老年人特別是農(nóng)村老年人更愿意接受的方式。

2、在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面確定了家庭供養(yǎng)（包括子女、配偶、個(gè)人）的基本原則。

3、在日常照顧方面堅(jiān)持以社區(qū)的社會化服務(wù)為基礎(chǔ)，但又注意發(fā)揮家庭照顧以及其他各種非正式照顧資源的作用。

總之；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式就是“家庭供養(yǎng)+居住在家+社區(qū)服務(wù)”的局部社會化養(yǎng)老方式。其中，家庭供養(yǎng)是核心，社區(qū)服務(wù)是關(guān)鍵，居住在家是表現(xiàn)形式。以上幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，便構(gòu)成一種獨(dú)特的養(yǎng)老方式。

（二）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從經(jīng)濟(jì)角度看，一方面，隨著近年來農(nóng)村土地改革的積極推進(jìn)，農(nóng)村土地的長期承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)為法律所確認(rèn)，作為最后一道保障的土地的社會保障尤其是養(yǎng)老保障功能，就有了實(shí)現(xiàn)的可能。另一方面，隨著社會養(yǎng)老試點(diǎn)的推行，個(gè)人養(yǎng)老儲備、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式多樣的社會保險(xiǎn)的不斷增加，也有利于解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)中遇到的問題。此外，取消各種農(nóng)業(yè)稅以及積極解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)政策可以促進(jìn)農(nóng)民增收，從而提高家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平。從農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作模式來看，隨著社會改革的推進(jìn)，村民委員會的職能和運(yùn)轉(zhuǎn)模式正在發(fā)生變化，一旦村民委員會確立了市場理念、服務(wù)理念，村政行為就會按照村民的需求方向運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也會逐步具體化、規(guī)范化、完善化，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老也就成為可能。

從政策和法律保障角度看，黨和政府一直重視以養(yǎng)老為主的社會保障體系的建設(shè)。黨的十六大報(bào)告也指出：“建立健全全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笨梢?，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老就是在對國家政策和農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行充分考慮基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性落實(shí)。

從文化觀念來看，由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國人“家”的觀念非常強(qiáng)，家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固。社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，通過以社區(qū)為單位的社會化服務(wù)在家養(yǎng)老，沒有脫離家庭和村落，因而更容易被接受。

（三）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的重要作用

首先，有利于降低養(yǎng)老成本。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任分散到每個(gè)家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。同時(shí)，家庭收入、個(gè)人貢獻(xiàn)與個(gè)人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老水平的有機(jī)結(jié)合，也充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。此外，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老便于各村、各社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活多變地開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，易于在廣大農(nóng)村推廣。

其次，適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會

活動的主要場所。作為社會管理的基層組織，拓展社區(qū)的管理和服務(wù)范圍，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于提高村委會的管理水平。社區(qū)管理水平的提高受社區(qū)自治程度、社區(qū)開放程度、社區(qū)內(nèi)的市場發(fā)育程度、社區(qū)居民的參與意識等影響。目前的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，人們對社區(qū)服務(wù)的要求提高了，群眾參與社區(qū)活動的欲望增強(qiáng)了。這就要求社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括村民委員會改變原有的服務(wù)范圍、服務(wù)方法和服務(wù)理念，建立適應(yīng)新形勢的管理機(jī)制，從而推動社區(qū)管理水平的提高。

再次，有利于老人精神文化生活。居家養(yǎng)老沒有改變農(nóng)村老年人的人文環(huán)境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經(jīng)常的接觸，精神上不會感到寂寞和孤獨(dú)，有利于其身心健康。從觀念上來說，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念并不發(fā)生直接抵觸，也易于為農(nóng)村老年人所接受。同進(jìn)，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農(nóng)村老年人孤獨(dú)感的同時(shí)，又可以發(fā)展社區(qū)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。最后，可以促進(jìn)農(nóng)民更新傳統(tǒng)生育觀念，有利于農(nóng)村人口的控制。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任留給家庭，而同時(shí)把養(yǎng)老的服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會，這就迫使“理性人”進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，積極考慮生養(yǎng)孩子的成本與收益的對比關(guān)系。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，當(dāng)孩子的養(yǎng)老效用下降時(shí)，人們會自覺減少生育孩子數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對人口數(shù)量的有效控制。

總之，由于形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前條件下中國人口急劇老齡化的趨勢。而在國家經(jīng)濟(jì)不足夠?qū)捲５那闆r下，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們提出以家庭提供資金，社會提供服務(wù)為特征的社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是我國當(dāng)前條件下農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。

第四篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老模式問題現(xiàn)狀及策略分析

我國農(nóng)村養(yǎng)老模式問題現(xiàn)狀及策略分析

養(yǎng)老保障模式是指為保證老人在需要的時(shí)候得到贍養(yǎng)的方式和方法。這是農(nóng)村養(yǎng)老保障立法的基礎(chǔ)。八屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。”按照這一指導(dǎo)方針，我國基本形成了“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式”。

(一)家庭養(yǎng)老，即指由家庭成員尤其是子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21.0% ,縣(農(nóng)村地區(qū))占

38.1 %。這說明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。另據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人仍然為家庭所供養(yǎng)。目前，農(nóng)村老人中只有2.4%的“五?！崩先瞬拍塬@得集體養(yǎng)老。

(二)土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障。土地分配以家庭為單位進(jìn)行分配，對土地的使用和收益是父母的專有權(quán)利。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。千百年來，這種讓渡與受讓的實(shí)踐，要求年輕一代必須負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價(jià)交換而產(chǎn)生的強(qiáng)制性義務(wù)。直至今日，土地仍然在維系農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系中發(fā)揮著一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。

(三)儲蓄養(yǎng)老，就是老年人主要依靠自己平時(shí)積蓄維持生活的養(yǎng)老類型。這在農(nóng)村占有一定的比例。這些人年輕時(shí)有所為，年老時(shí)也能從事力所能及的勞動，同時(shí)沒有什么負(fù)擔(dān)，生活上可能比子女要好些，因此他們沒有向子女提出贍養(yǎng)要求。但是，也有一些農(nóng)民因?yàn)閷︷B(yǎng)兒防老已喪失了信心，認(rèn)為只有錢財(cái)才是可靠的，因而在年輕時(shí)盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。

(四)集體養(yǎng)老，就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老主要包括五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤、農(nóng)民退休養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃、有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國已有2000多個(gè)縣(市、區(qū))的8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的問題

從多年的實(shí)踐來看，以家庭保障為主，多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不僅符合中國國情，也減輕了社會負(fù)擔(dān)。但是，隨著社會的發(fā)展，各種養(yǎng)老形式都出現(xiàn)了程度不同的問題，養(yǎng)老矛盾重重，贍養(yǎng)糾紛事件逐年增長。

(一)大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。首先，家庭規(guī)模小型化使多個(gè)子女合力贍養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)和優(yōu)勢在逐漸消失。核心家庭、空巢家庭大量涌現(xiàn)，子女結(jié)婚成家隨即分家析產(chǎn)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。家庭規(guī)模小型化趨勢正在摧毀傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老格局，多子女老人吃“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”的現(xiàn)象日益增多。據(jù)1982年到1990年兩次人口普查，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶。1995年中國人口抽樣調(diào)查顯示，平均家庭戶規(guī)模降到3.9

人/戶;2000年又降到3.44人/戶。中國的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長了4.92個(gè)百分點(diǎn)。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年人口普查時(shí)，城鄉(xiāng)合計(jì)60歲及60歲以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個(gè)省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達(dá)到41%，農(nóng)村達(dá)到43%。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村60歲及60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63 %;而據(jù)2001年國家計(jì)劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為50%左右。其次，人口老齡化加劇了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。據(jù)來自總部位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心同保德信金融集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《銀發(fā)中國—中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》報(bào)告顯示，我國青壯年群體正在縮水，老齡群體迅速膨脹。中國青壯年人口數(shù)量將在2015年達(dá)到頂峰，隨后逐漸下降。到21世紀(jì)中葉，中國總計(jì)將失去18%一35%的青壯年勞動力。而此時(shí)，中國老齡人口總數(shù)將達(dá)到4億人，占人口總數(shù)的26%左右，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。這種人口老齡現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。第五次人口普查資料表明，到2000年底，我國60歲以上的農(nóng)村老年人口有1億人左右，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。

再者，傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度減弱。隨著家庭人口外流，迫于崗位競爭壓力，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城學(xué)習(xí)或工作，子女無暇顧及在農(nóng)村的父母。雖然老年人的收人通過子女匯款增加了，但他們在需要時(shí)卻無法得到子女應(yīng)有的照顧。傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度受到削弱，健康不佳的農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足之外，還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

(二)城市化、工業(yè)化的沖擊影響著農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式得以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地養(yǎng)老形式在逐步弱化。歷經(jīng)時(shí)代變遷和社會制度的變革，特別是在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地已不是父母的私有財(cái)產(chǎn)，每人都可依其農(nóng)民身份依法獲得一份土地，而不再以對父母的贍養(yǎng)為必要前提。源于老一輩對土地等家庭財(cái)產(chǎn)的控制與讓渡的家庭養(yǎng)老模式面臨存在的危機(jī)。此外，受土地制度、土地?cái)?shù)量及土地收入的限制，加上我國農(nóng)業(yè)基本上還是“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，農(nóng)村老年人單純依靠農(nóng)村可耕地養(yǎng)老的形式日顯不足。

(三)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老保障作用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異各有不同。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，具有了一定參加社會保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。如東莞、溫州的一些地方，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋。浙江省杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而有些貧困地區(qū)農(nóng)民因難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，連一般的保費(fèi)都無法收齊。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，根據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的。盡管到1998年底，全國已有30個(gè)省、市、自治區(qū)的2000多個(gè)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)對大部分農(nóng)民來說達(dá)不到理想的保障效果。

(四)農(nóng)村集體養(yǎng)老面臨困境，舉步維艱。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的情況下，其適用對象、范圍具有一定局限性和特定性，集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)?；?。

(五)儲蓄養(yǎng)老固然具有一定的自主性，但是銀行儲蓄的低利率、高膨脹、大額的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收人低的現(xiàn)實(shí)，使得單靠儲蓄難以保障養(yǎng)老問題。

綜上所述，我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展和進(jìn)步的要求，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別懸殊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，借鑒吸收各國立法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該以維持農(nóng)村老年人最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老立法向城鄉(xiāng)養(yǎng)老立法一體化過渡為目標(biāo)，盡快建立健全獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法建議

從理論上講，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障立法一體化是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大差異和政策性區(qū)別決定了農(nóng)村養(yǎng)老保障立法只能走獨(dú)立發(fā)展的道路，即在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化格局難以得到根本改變的社會經(jīng)濟(jì)背景下，首先單獨(dú)制定農(nóng)村養(yǎng)老保障法，該法的制定將會對我國的社會保障法治管理水平起到積極的促進(jìn)作用。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老模式事件調(diào)查報(bào)告

太原科技大學(xué)

思想政治理論課

社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

課程：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（上）題目：農(nóng)村養(yǎng)老模式

班級：市場營銷112201H

姓名：劉小紅學(xué)號201122110117

姓名：張玉潔學(xué)號20112211013

4姓名：王興鑫學(xué)號201122110126

姓名：馮雅楠學(xué)號201122110104

姓名：郭思羽學(xué)號201122110106

姓名：岑志芳學(xué)號20112211010

1：

第一作者聯(lián)系電話***

指導(dǎo)教師楊立榮

調(diào)查報(bào)告內(nèi)容格式

1、打印用紙：A4標(biāo)準(zhǔn)紙

2、格式：

正文順序：

調(diào)查報(bào)告題目

作者（姓名，學(xué)號）

指導(dǎo)教師

摘要（200字內(nèi)）

關(guān)鍵詞（3-5個(gè)，逗號隔開）

正文（可插圖，圖下附簡短說明）

參考文獻(xiàn)

附錄（問卷樣本、訪談提綱等）

格式設(shè)置：正文行間距：22磅；標(biāo)題行間距32磅

報(bào)告總字?jǐn)?shù)控制在5000字左右。

3、字體、字號

一級標(biāo)題：宋體、三號、加粗；

二級標(biāo)題：宋體、四號、加粗；

三級標(biāo)題：宋體、小

四、加粗；

正文部分（包括作者、指導(dǎo)教師）：宋體、小四。

4、裝釘：參照社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告封面，與正文一起左側(cè)雙釘裝訂。

小組社會實(shí)踐調(diào)查基本選題

政治類：

1、關(guān)于“大學(xué)生眼中的兩會”的調(diào)查與分析

2、大學(xué)生宗教信仰調(diào)查

3、反腐倡廉的典型調(diào)查

4、大學(xué)生微博問政的關(guān)注焦點(diǎn)及話語體征調(diào)查研究

文化類：

1、文化強(qiáng)國離我們有多遠(yuǎn)？——大學(xué)校園文化形態(tài)及文化生產(chǎn)研究

2、中國優(yōu)良傳統(tǒng)道德在當(dāng)代公民道德建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值調(diào)查研究

3、地區(qū)文化名人與文化建設(shè)調(diào)查研究

4、某地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑的調(diào)研

5、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及其對青少年影響的調(diào)查分析

6、社會轉(zhuǎn)型期民族傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展調(diào)查研究

7、城市社區(qū)文化的基本現(xiàn)狀以及在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

社會類：

1、教育公平現(xiàn)狀調(diào)查

2、大學(xué)生消費(fèi)狀況調(diào)查

3、人口老齡化和老年人家庭贍養(yǎng)問題研究

4、社會弱勢群體實(shí)際生活狀況調(diào)研

5、以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)——大學(xué)生就業(yè)問題調(diào)查研究

6、大學(xué)生的勞動觀念與職業(yè)價(jià)值觀的調(diào)查與分析

經(jīng)濟(jì)（農(nóng)村）建設(shè)：

1、農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀調(diào)查研究

2、留守兒童受教育情況調(diào)查研究

3、農(nóng)民工閑暇時(shí)間支配狀況調(diào)查

4、農(nóng)村養(yǎng)老模式調(diào)查研究

5、城市農(nóng)民工子女入學(xué)狀況調(diào)查

6、某市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)查

7、某地區(qū)農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況調(diào)查

8、某地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型調(diào)查

9、某地區(qū)農(nóng)民對土地的意識變遷及其成因調(diào)查分析

10、某地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革對義務(wù)教育的影響調(diào)查

備注：學(xué)生既可從基本選題中選取社會實(shí)踐的題目，也可結(jié)合課程性質(zhì)和內(nèi)容自主選題，無論選擇哪種選題都必須經(jīng)任課教師批準(zhǔn)后方可實(shí)行。