第一篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題日益突出。健金的農(nóng)村養(yǎng)老體系由自養(yǎng)層次和公共層次構(gòu)成，個人、家庭、集體和國家都在其中各盡所能。但在現(xiàn)實條件下農(nóng)村養(yǎng)老體系的每個層次都存在缺陷。其原因既包括老年人口的疾病風險等內(nèi)部原因，也包括土地保障功能下降等外部原因。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1、家庭養(yǎng)老是主要形式。調(diào)查資料顯示，目前60歲及以上的老年人口中，95％的老年人選擇家庭養(yǎng)老。1990——1995年全國敬老院年均2.08萬個，老人院老年人只有30多萬，僅占農(nóng)村五保老人(保吃，保住，保醫(yī)，保葬)的13％，而全國五保戶老年人總數(shù)僅占農(nóng)村老年人總數(shù)的2.78％。這表明了家庭養(yǎng)老在農(nóng)村有巨大的優(yōu)勢。在我國廣大農(nóng)村中，老年人多數(shù)仍與子女孫輩們居住，形成三代同堂或四代同堂的大家庭。據(jù)2000年全國1％人口抽樣調(diào)查，全國有老年人的家庭中，老年人與成年子女生活在一起的有6871萬戶，占有老年人口戶的73.83％，其中三代居住的占大多數(shù)。另外一種情況是老年人與已婚子女分戶居住，同時子女仍提供生活照料。一種是喪偶獨居，一種是配偶共同居住。無論是那種居住形式，都是在老年人有勞動能力前提下的，經(jīng)濟來源靠老人勞動獲得和子女供養(yǎng)。農(nóng)村的老年人將擁有的土地分配給子女耕種，這樣就理所當然地獲得子文提供的生活費用。很多家庭雖然是分戶居住，但老年人家庭與已婚子女家庭同住一個地區(qū)，距離較近，在生活和精神上有著密切的聯(lián)系，出現(xiàn)“分而不離”的現(xiàn)象。

2、社會養(yǎng)老是補充形式。我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險，是以個人繳納為主、集體補助為輔、國家提供優(yōu)惠政策為特色的。民政部門從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，但要避免摧毀原有的家庭養(yǎng)老模式，根據(jù)積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養(yǎng)老金的領取標準，交納標準和支付標準實行多檔次。再有是五保供養(yǎng)，它的經(jīng)費在公社、生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營時，主要從集體公益金中開支。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，供養(yǎng)五保戶的經(jīng)費和物品，主要從村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。部分地方用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤或集體經(jīng)營的項目中提留經(jīng)費，政府也從救災救濟款中安排一部分經(jīng)費，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。1998年全國有222.6萬人享受五保供養(yǎng)，其中62萬人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)。還有一部分農(nóng)村老年人在優(yōu)撫保障中享受優(yōu)待撫恤金。優(yōu)撫保障的對象包括對國家革命事業(yè)或國家安全作出貢獻的軍人以及家屬。1998年全國支出優(yōu)撫保障費用72.8億元，撫恤補助各類優(yōu)撫對象447萬人。有一部分農(nóng)村老年人在不同程度上享受了國家的補助和優(yōu)待。

(二)目前我國農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的主要問題

1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到的沖擊

第一，老年人家庭地位的下降和多子女家庭養(yǎng)老責任分散。農(nóng)村老年人家庭地位日益下降。農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)耕作的半機械化和機械化，使老年農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的價值嚴重縮水，再加上老年農(nóng)民體力的衰退，他們對農(nóng)業(yè)家庭的作用就越來越小，因而他們在家庭中的傳統(tǒng)家長地位和權(quán)威地位必然會喪失，相應地就失去了對家庭財產(chǎn)的實際支配權(quán)。在這種情況下，家庭養(yǎng)老的可依賴性就大大降低了。在多子女家庭中，由于有多個養(yǎng)老責任主體，就會產(chǎn)生相互推諉責任的可能，出現(xiàn)誰都不養(yǎng)老年人的局面，同時在多子女家庭中其養(yǎng)老行為和水平容易向下攀比。這兩種情況都導致了家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)。

第二，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村勞動力的流動。當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。據(jù)1997年底統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶總數(shù)2300萬家，創(chuàng)造工業(yè)增加值2.07億元，累積轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.3億人，解決就業(yè)人口占農(nóng)村勞動力總數(shù)25％左右。大批農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到了工業(yè)生產(chǎn)中來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程迅速加快，使原先隱藏在集體出工勞動方式中的大量勞動力開始涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出從不同地區(qū)向城鎮(zhèn)涌入的趨勢。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和勞動力的不斷流動弱化了土地作用，改變了傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式，影響了勞動者作為養(yǎng)老義務承擔者的角色，家庭養(yǎng)老模式受到了沖擊。

第三，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小和人口老齡化程度的日益提高。隨著我國計劃生育政策的推行和老年人口壽命的延長，“四、二、一”式的家庭逐步形成，同時也出現(xiàn)了家庭小型化。50年代，平均家庭規(guī)模在5.5人左右。據(jù)1995年1％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，我國平均家庭規(guī)?？s小到了3.15人。家庭規(guī)模的縮小在某種程度上削弱了家庭養(yǎng)老功能，造成代際之間關(guān)系在照料方式、供養(yǎng)方式等方面有所變化。加之，農(nóng)村老齡人口規(guī)模龐大，老齡化速度的不斷加快。由于人口老齡化階段經(jīng)濟發(fā)展水平較低，老年人又失去了勞動能力或大部分工作機會而成為社會純消費人口，又由于人口老齡化有階段性和累進性的特點，在某些發(fā)展時期可能會超越經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟和養(yǎng)老體系產(chǎn)生巨大壓力。這兩種現(xiàn)象給家庭贍養(yǎng)老年人帶來了嚴重影響，一些家庭貧困的農(nóng)民很難盡到贍養(yǎng)老人的責任。

2、農(nóng)村社會化養(yǎng)老存在的主要問題

第一，農(nóng)村集體養(yǎng)老力量薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老資金來源不足。目前敬老院是我國農(nóng)村老年人集中養(yǎng)老的主要形式，但農(nóng)村敬老院只是對農(nóng)村的部分老年人實現(xiàn)了集中養(yǎng)老，雖在相當長的時期較好地解決了一部分老年人的養(yǎng)老問題，但我國農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)能力還是相對不足。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，對于那些經(jīng)濟收入較低的農(nóng)民來說，經(jīng)濟基礎薄弱，沒有條件拿出足夠的資金對未來養(yǎng)老進行投資，再有就是五保戶養(yǎng)老，由村級提留為五保戶提供生活必需的資料，也就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟供養(yǎng)。但當五保戶“就家供養(yǎng)”無法自我照料時，便出現(xiàn)了難以解決的護理問題。

第二，社會化養(yǎng)老的體制不健全。資金保證機制不健全表現(xiàn)最為明顯。農(nóng)村社會化養(yǎng)老對資金的籌集、管理、運營機制是比較關(guān)鍵的，而對資金的保值、增值卻是最關(guān)鍵的。目前我國農(nóng)民養(yǎng)老保險采用積累式資金籌集模式，積累期長，所以要想保證養(yǎng)老保險基金的安全，基金一般是存入銀行和購買國庫券，但隨著銀行的降息，單靠這些利息收入是無法實現(xiàn)基金的保值，基金必須尋求更為有效的保值與增值方式，才能擴大養(yǎng)老資金的來源，實現(xiàn)分擔社會風險的目的。同時，社會公平化不足也是我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老的一個明顯問題。農(nóng)村中不同行業(yè)、不同體制下的勞動者不能享受同等的社會保障標準，這不但違背了社會保障的意圖，而且也嚴重制約了社會保障資金的來源，降低了社會保障的功能。

第三，政府承擔的責任不夠。社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方

式實現(xiàn)的，能夠代表社會、管理社會的主導者是政府，并不是個別的社會組織和家庭。從近年來農(nóng)村社會化養(yǎng)老發(fā)展過程來看，我國政府力圖避免發(fā)達國家“福利制度”或“高福利”的做法，防止背上沉重的社會保障負擔。但政府不應該放棄或者規(guī)避社會保障責任，在某些改革措施中，增加個人的責任是正確的，但是政府應該承擔的責任不明確。當前我國的農(nóng)村養(yǎng)老模式不能讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老截然分開，二者是相互補充，相互交融的。有效的途徑是實現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，而實現(xiàn)結(jié)合的主導力量是政策，即政府通過法規(guī)、政策、管理來實現(xiàn)的。這是農(nóng)村全面建設小康社會養(yǎng)老模式政府工作的重點，也是適應市場經(jīng)濟化和生活化的必然要求。

二、增加農(nóng)民收入與農(nóng)村全面建設小康社會養(yǎng)老問題的關(guān)系

全面建設小康社會是以全面建設農(nóng)村小康社會為基礎的，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。目前，我國人口大部分集中在農(nóng)村，并且農(nóng)民生活水平和收入較低，人口老齡化程度越來越深的中國農(nóng)村，能否解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，也是農(nóng)村全面建設小康社會的關(guān)鍵。要不斷地提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)收 入的差距，讓農(nóng)民在經(jīng)濟寬松的條件下有能力選擇適合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式，解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)民才會安心投入勞動，發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟才能壯大，農(nóng)村小康社會目標才能實現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，就會對社會、政治的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民承擔的稅費太多，收入增加緩慢，容易激發(fā)農(nóng)民對政府的不信任和抵觸情緒。從農(nóng)村范圍來看，我國還有相當一部分農(nóng)民收入較低，經(jīng)濟基礎薄弱，抗風險、抗災能力有限。同時，農(nóng)民收入水平?jīng)Q定著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的投資進而決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，一旦農(nóng)民收入長時間處在較低水平，“三農(nóng)”問題隨之惡化，農(nóng)村小康社會養(yǎng)老問題的解決也是不可能的。另外，從城市乃至社會范圍來看，農(nóng)民收入水平低則從農(nóng)的機會成本就降低，農(nóng)村人口大量外流，涌向城市，導致交通擁擠、城市管理困難、再就業(yè)困難等一系列社會問題，造成社會、政治的不穩(wěn)定，農(nóng)村全面建設小康社會的目標也就不可能實現(xiàn)。加之農(nóng)村人口老齡化程度的不斷加深，必將給在資金上已難堪重負的農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題的解決上帶來巨大的困難。所以，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村全面建設小康社會養(yǎng)老問題解決的根本措施。

三、大力增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵

農(nóng)村全面建設小康社會的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決也要從增加農(nóng)民收入人手，努力提高農(nóng)村居民的資本性資源和生產(chǎn)性資源，使農(nóng)戶個體有經(jīng)濟能力解決老年人的養(yǎng)老問題。

(一)努力提高農(nóng)民的市場化水平

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加大農(nóng)村科技教育力度。提高農(nóng)民市場化水平，首先就要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識。要通過一切有效途徑，幫助農(nóng)民認識市場、接受市場，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展商品經(jīng)濟。以市場為導向，遵循市場規(guī)律，把“效益優(yōu)先”和“市場需要”放在第一位，以市場取勝。同時農(nóng)民科技知識缺乏，文化素質(zhì)低下，觀念轉(zhuǎn)變慢是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重制約因素，也是農(nóng)民市場化水平低的一個重要原因。因此，必須加強農(nóng)村教育投入，努力提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。首先要加強農(nóng)村基礎教育。據(jù)2000年統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，大學文化程度的只有0.05％，高中以上文化程度的僅有4.05％，文盲和半文盲卻占到22.25％。應采取堅決措施執(zhí)行國家九年義務教育政策，嚴

格控制農(nóng)村失學率，保證農(nóng)民獲得基本的教育。其次要加強農(nóng)』眨技術(shù)技能培訓。對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓，科學應用先進農(nóng)業(yè)設備，科學種團，提高他們適應市場的能力。

2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作制。在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，合作化是所有發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，如日本99％以上的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)協(xié)助組織，美國，法國等國的合作制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中扮演著重要角色。在當前我國市場經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民組織化、市場化程度還相對較低的情況下，走合作化道路更是提高農(nóng)民市場化水平的重要的組織保障。其中有“公司+農(nóng)戶”型，即龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)戶型?？梢圆捎盟缮⒌暮献麝P(guān)系型，緊密的合同定單型，股份制或股份合作制等；有“公司+合作社+農(nóng)戶”型。這種形式避免了公司由于與廣大分散的農(nóng)戶直接接觸而導致的高交易費用，通過合作社的聯(lián)系，公司降低了交易費用，農(nóng)戶也提高了與公司談判的能力；有供養(yǎng)合作社改良型。供銷合作社經(jīng)過公司化、股份化和民營化改造，以非合作性質(zhì)的企業(yè)身份，通過“公司+農(nóng)戶”或“公司+專業(yè)合作社”的形式，與農(nóng)民結(jié)成新型農(nóng)商關(guān)系。

3、有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)的自然、市場和制度風險帶來了很大可能，過高的風險影響了農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟的積極性。所以，必須降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，轉(zhuǎn)變政府職能。首先要信息服務。完備的市場信息是經(jīng)濟發(fā)展的必需條件。但農(nóng)民作為分散的經(jīng)營主體，自行進行信息的搜集整理，難度大、成本高，客觀上要求政府應作為信息服務的主體，為農(nóng)民提供準確、及時、有效的市場信息，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，降低經(jīng)營風 險。其次政策保護。加入姍后，我國政府應充分WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱政策”，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護。最后要制度支持。政府必須最大限度的降低由于制度的不穩(wěn)定對農(nóng)民的不利影響，保持相對穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟制度，特別是農(nóng)村土地制度，降低農(nóng)業(yè)制度風險。通過提高政府政策的透明度，保證農(nóng)民對經(jīng)濟制度的信心，消除他們的后顧之憂，為提高農(nóng)民市場化水平提供必要的制度支持。

(二)積極有效的財政政策

1、全力提供農(nóng)業(yè)公共服務。首先要為農(nóng)民提供及時充足的市場信息，建立完備的信息服務體系。國家財政應支持建立快速、準確的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場價格和需求信息服務體系，為農(nóng)民生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。其次要為農(nóng)民提供 廣泛而強大的科技支持。農(nóng)業(yè)科技決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、產(chǎn)量等，最終決定著農(nóng)產(chǎn)品的價格和影響著農(nóng)民的收入，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的前提，因而財政應加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投人和政策扶持。再有為農(nóng)民提供通用的質(zhì)量標準體系和檢測服務，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，適應市場競爭，提高競爭力，促進農(nóng)民增收和為農(nóng)民建立完備的農(nóng)業(yè)市場體系，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、運、銷形成規(guī)模，減少阻力，規(guī)范市場運作，消除農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。最后還要為公益設施建設提供全方位支持。農(nóng)村的鄉(xiāng)村道路、廣播通訊、學校、醫(yī)院等小型公益設施對提高農(nóng)村的綜合發(fā)展能力，促進農(nóng)民增收有很重要作用。

2、積極引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩個層次：第一個層面是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整。針對我國目前農(nóng)村剩余勞動力多、無法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的情況，應有序引導農(nóng)民處出務工，從事工業(yè)、運輸業(yè)、服 務業(yè)等工作，以拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。由第一部分分析可知，農(nóng)民外出務工的收入增長較快，對農(nóng)民整體收入增長有積極貢獻。但必須強調(diào)這一轉(zhuǎn)移的“有序性”和“階段性”，在開拓農(nóng)民就業(yè)門路的同時還應考慮城鎮(zhèn)的實際承受能力。第 二個層面是種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等其他農(nóng)業(yè)門類之間的調(diào)整。要引導農(nóng)民

從注重糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到注意糧食質(zhì)量，搞效益種植；要大力發(fā)展經(jīng)濟作物、動物養(yǎng)殖等經(jīng)濟附加值高的農(nóng)業(yè)門類，這也是適應農(nóng)業(yè)需求的變化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 能夠切實有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，提高農(nóng)民收入，但必須大量地資金和科技投入，國家財政在這方面應該發(fā)揮其積極作用。

總之，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決越來越變得緊迫，任重而道遠。在農(nóng)村全面建設小康社會奮斗目標的指引下，我們應根據(jù)現(xiàn)實農(nóng)村的實際情況來解決養(yǎng)老問題，使老年人在一種經(jīng)濟寬松的條件下愉悅的養(yǎng)老。

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第二篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對策研究

隨著計劃生育政策的實施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。而當前我國正在步入老齡化社會，并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題正日益突出，在可以預見的相當長一段時間，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。如果解決不好，勢必影響到社會穩(wěn)定和全面建設小康社會的進程。本文擬通過對我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點應對之策，以起到拋磚引玉的作用。

一、我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）當前我市農(nóng)村的基本養(yǎng)老方式。

我市現(xiàn)有農(nóng)村人口90多萬，其中老年人達十二三萬之多，和全國幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，我市農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。

一是家庭養(yǎng)老。這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

二是集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

三是養(yǎng)老保險。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。我市于1992年開始在全市實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，應該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。

四是儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。一些農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化與經(jīng)濟市場化過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

一是家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化。隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。有調(diào)查表明，38％的獨生子女父母最擔心的是孩子發(fā)生意外事故或生病；90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

二是人口流動加快、代際傾斜嚴重?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城打工。迫于崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農(nóng)村的父母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。

三是老年人平均壽命延長、自理能力下降。目前我市許多老人并不具備維持生計的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護的群體。在經(jīng)濟衰退或者經(jīng)濟調(diào)整時期，老齡人尤其面臨著風險。在農(nóng)村這種情況更甚。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

現(xiàn)實各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學習或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經(jīng)濟市場化所帶來的“孝”文化的衰落以及老人自身經(jīng)濟能力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在諸多問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和適應改革開放的要求，我市于1992年開始實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于深化農(nóng)村改革和維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。

一是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍太小，社會化程度低，保障功能差。目前我市農(nóng)村以養(yǎng)老為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，農(nóng)民由于地區(qū)發(fā)展不平衡，家庭經(jīng)濟困難，對保險政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系方面沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。目前全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為2.3萬人，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%?，F(xiàn)在領取養(yǎng)老金的只有850余人，比例小得可憐。正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在保健醫(yī)療上的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。這種狀況不僅削弱了社會保障對農(nóng)民的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。因此從整體上看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障無法承擔未來農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。

二是農(nóng)村養(yǎng)老保障基金難以保證保值增值。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

三是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題有待于盡快解決。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的加快和招商引資規(guī)模的不斷擴大，千百年來被視為根基所在的“土地保障”正遭受日益嚴重的沖擊，耕地被大量征用，大批農(nóng)民離開了黃土地，變成了務工經(jīng)商的主力軍，由此也帶來了一些社會問題。一些土地被集中征用的村莊，農(nóng)民未來的生活保障問題日益突出，他們一無技術(shù)、二無專長，不僅面臨著如何擇業(yè)、就業(yè)，增加勞動收入的挑戰(zhàn)，而且還存在著怎樣養(yǎng)老、有誰養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”問題更加突出。盡管建立以失地農(nóng)民生活保障為重點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度工作已被市委、市政府納入議事日程，并確定為2005年要辦的重點工作之一。由勞動保障部門擬稿的《即墨市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（試行方案）已經(jīng)市長辦公會原則通過后，并開始轉(zhuǎn)入模擬試點階段。但離這一新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式、全面實施還有一段很長的路要走。

（四）其他養(yǎng)老方式局限性太大。集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和村莊經(jīng)濟實力的雄厚，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；Ｒ虼思w養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能成為家庭養(yǎng)老的替代形式。儲蓄養(yǎng)老雖然在農(nóng)村還有一定市場，但低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對策選擇

當前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應該從以下角度入手：

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學說的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應盡的義務，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風氣，也給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。因此通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實意義。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創(chuàng)造過財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

（二）立法保障老年人的社會經(jīng)濟權(quán)利

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建設。我國到目前沒有一部單獨的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施。我國法律體系中農(nóng)村中老年人處于底層：權(quán)利少，義務多，尤其需要通過制度建設，使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實保障。

（三）全面實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，強化社會保障職能

據(jù)預測，我國到2030年前后將達到人口老齡化的高峰期，那時我國農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。隨著人口老齡化的到來，農(nóng)村老年社會保障形勢越來越嚴峻，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是難以支撐的，完全依靠國家包下來也是不現(xiàn)實的。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時間，逐步建立起以國家、社區(qū)、個人三方負擔、農(nóng)民自我儲蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。就欠發(fā)達地區(qū)而言，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須立足于農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，堅持低標準，多檔次，大保面，以保障老年人基本生活為目的，根據(jù)農(nóng)民個人經(jīng)濟條件自由選擇，投保檔次不搞一刀切。在資金籌集上，堅持以個人繳納為主，國家和集體給予適當扶持補助，做到三方合理負擔。在保險形式上實行農(nóng)村務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各業(yè)人員社會保險制度一體化，凡屬農(nóng)村人口，年滿20—60歲的農(nóng)民均可投保。收取的養(yǎng)老保險基金，主要用來購買國家財政發(fā)行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行，以確保資金的保值增值，最大限度地發(fā)揮保險基金的效益，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：【養(yǎng)老】——農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

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新華網(wǎng)（2008-05-12 11:13:13）

來源： 半月談2008年第9期

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農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中的重要一環(huán)，關(guān)系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。始于上世紀90年代的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歷經(jīng)十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進一步拓展。在農(nóng)村社會保險實現(xiàn)由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)村家庭的小型化，農(nóng)村養(yǎng)老需求在加速增長。

現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴面迅速，農(nóng)村社會事業(yè)已進入發(fā)展的春天，如何進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農(nóng)民群眾的新期盼。

銀發(fā)浪潮考問農(nóng)村養(yǎng)老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車繼梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元?！八膊蝗菀?，一大家子人，有娃要上學，還新蓋了房子，沒有力氣管我們?！避嚴^梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日?！拔业碾y處還沒受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了?！避嚴^梅老人抹著眼淚說。

車繼梅老人的遭遇并非個例，在農(nóng)村，不少老人面臨著無人贍養(yǎng)、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業(yè)家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農(nóng)村老人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達11.6%，已經(jīng)進入老齡社會。農(nóng)村老年人超過1億，由于很多農(nóng)村青壯年外出打工，實際上農(nóng)村老齡化程度甚于城市。與此同時，農(nóng)村人均純收入2007年只有4140元。農(nóng)村社會未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農(nóng)村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習書作畫、健身養(yǎng)生的時候，不少農(nóng)村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過?！俺抢锢先藶殚L壽忙，農(nóng)村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農(nóng)村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養(yǎng)老保險替代、補充。

計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農(nóng)村，家庭規(guī)模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經(jīng)下降到4.05人。許多農(nóng)村家庭面臨一對夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實，在經(jīng)濟不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。

“現(xiàn)在農(nóng)村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當前農(nóng)村的養(yǎng)老問題，陜西省合陽縣的鄉(xiāng)土調(diào)查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養(yǎng)了10個娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來越受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在農(nóng)村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數(shù)以億計的農(nóng)民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農(nóng)村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農(nóng)村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關(guān)鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題?！巴尥拊谕饷婀ぷ鳎覀儼胍顾涝诩依镆矝]人知道?！崩先苏f。

城市化新問題，“老農(nóng)?！背伞半u肋”

除了農(nóng)村老人的養(yǎng)老困難，人口流動還有一個副產(chǎn)品———農(nóng)民工自身的養(yǎng)老問題。目前，中國農(nóng)民工總數(shù)達到2.1億人。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，參加養(yǎng)老保險的是少數(shù)。如果農(nóng)民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，勢必成為嚴重的社會問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老需求亟須社會保障補充替代。

與養(yǎng)老需求快速增長形成對比的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)相對遲滯。事實上，從上世紀90年代，我國已經(jīng)開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度。由于制度設計存在缺陷、農(nóng)民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)?！睂嵤┖蟀l(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

陜西省寶雞市勞動和社會保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長趙文貴說，“老農(nóng)?！辟M率水平設計較低，根據(jù)測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標準，一個參保農(nóng)民到兌付期后每月才可以領取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農(nóng)民的基本生活。

在“老農(nóng)保”成為“雞肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成為當務之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，這為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設帶來新的愿景和目標。

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走進“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

本刊記者

如何滿足農(nóng)村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農(nóng)村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從農(nóng)民自籌到財政補貼，從少數(shù)人享受到普惠多數(shù)，從繳費方式、待遇享受到接續(xù)轉(zhuǎn)移，多樣的探索正在為農(nóng)民一步步建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

財政補貼，“向新農(nóng)合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領取30元的養(yǎng)老金。老人說：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農(nóng)民心中，這是真正的社會主義?！?/p>

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。萊蕪市財政每年補助1000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領取養(yǎng)老金?？准仪f村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀后領補助，實際上相當于零存整取，農(nóng)民沒有積極性。”

從上世紀90年代開始探索實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險，盡管當時的政策規(guī)定可以實行集體補助，然而，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，尤其稅費改革后更多的集體經(jīng)濟變成了空殼，所以，這項政策近乎形同虛設。

單憑農(nóng)民個人繳費的“老農(nóng)?！?，所籌資金有限，對大多數(shù)農(nóng)民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長王瑋說，有時農(nóng)民繳上一年保費以后就不再繳了，這些年到了領取養(yǎng)老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農(nóng)?！钡幕I款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘?。北京市今年實行“新農(nóng)?！?，在建立個人賬戶的基礎上，財政預計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎養(yǎng)老金。對于政府補貼的基礎養(yǎng)老金，不少農(nóng)民稱贊：“一個基礎養(yǎng)老金，頂好幾個兒子！”

加強政府補貼，這是各地“新農(nóng)?！钡墓餐卣鳌＝K省所有省轄市都開展了“新農(nóng)?！?，對參保者的財政補貼，占繳費基數(shù)的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)?！保咳嗣磕曦斦a貼30元；寧夏在試點農(nóng)村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統(tǒng)籌金。

受惠農(nóng)民，從“先?！弊呦颉肮脖！?/p>

現(xiàn)在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農(nóng)民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農(nóng)?！保?0年時間參保人數(shù)不到６萬。

與“新農(nóng)?！比裥孕纬蓪Ρ鹊模恰袄限r(nóng)?！钡木窒扌浴Ｔ谏綎|壽光，以前加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務工經(jīng)商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險，我們村經(jīng)濟條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領300元退休金。

一般農(nóng)民由于繳費少，領取的養(yǎng)老金很有限。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續(xù)。僅壽光市，累計辦理退保手續(xù)的農(nóng)民已達8200名。

隨著“新農(nóng)保”普惠性而來的是，“老農(nóng)保”停擺、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險，完全由該區(qū)進行統(tǒng)籌，新制度啟動后，該區(qū)財政總計將為每個農(nóng)民投入養(yǎng)老保險費6.4萬元。這樣一來，重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。

“新農(nóng)保”繳費渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標準中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標準低的也不少于100元。到2007年，青島市有農(nóng)村居民的五市三區(qū)已全面建立了新型農(nóng)保制度，其中三區(qū)參保率達到98%，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當涂縣姑孰鎮(zhèn)的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮(zhèn)建設陸續(xù)被全部征用。雖然當?shù)卣吭陆o予80元的失地補貼，但先大媽的心里還是不踏實，希望能有更牢靠的養(yǎng)老保障。2007年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，當?shù)卣严却髬屵@樣的失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養(yǎng)老補貼?！坝辛恕罗r(nóng)保’，以后的日子不愁了。”先大媽的話語中流露出發(fā)自內(nèi)心的踏實感。

失地農(nóng)民的生活水平容易下降，長遠生計難以保障，是近年來城市化過程中出現(xiàn)的難題之一。在國務院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對失地農(nóng)民的社會保障做了剛性規(guī)定。社保不落實，不得批準征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當?shù)貒型恋赜袃斒褂弥薪鉀Q。在“新農(nóng)?！钡奶剿髦?，失地農(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。

除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！保鉀Q增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.3畝的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。進城務工農(nóng)民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農(nóng)民工入了社保，但轉(zhuǎn)移、接續(xù)難，致使每年春節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的“退保潮”。據(jù)有關(guān)部門負責人所說，經(jīng)過今明兩年的努力，要在全國都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。兩年內(nèi)，農(nóng)民工社保有望在全國實現(xiàn)“漫游”。

多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，“新農(nóng)保”名實相符

總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續(xù)轉(zhuǎn)移等多個層面，進行了多種多樣的探索。

在籌資環(huán)節(jié)，陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農(nóng)民進行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領取每月至少60元的養(yǎng)老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費既是為自己積累養(yǎng)老保險金，也是為父母領取政府養(yǎng)老補貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養(yǎng)老變成了制度養(yǎng)老。

一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運用國家政策，試點“糧食換社?！?，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標準繳納費用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的2.5%予以補貼?！凹Z食換社保”，在不增加財政新負擔的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設提供了新的思路。

曹廟鎮(zhèn)紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補貼全部拿來繳納養(yǎng)老保險。“今年我打算把糧食補貼、種子補貼、柴油補貼全取出來繳費，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金?！迸擞澜f。

在可轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，北京的“新農(nóng)?！笔状螌崿F(xiàn)了“城?！?、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費，可按照相應、比例轉(zhuǎn)換成“城保”；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)?！?。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導下的市場運作”路子，政府主導保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農(nóng)民養(yǎng)老保險，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構(gòu)和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的運作提供了新的思路。

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“新農(nóng)保”求解三道必答題

本刊記者

“新農(nóng)?！北榈亻_花，要最終結(jié)出累累果實，為億萬農(nóng)民建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農(nóng)保”面前的，是三道必答題等待回答。

財政補貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農(nóng)民，1994年，他在55歲的時候參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一次性繳納了200元錢。按照當時農(nóng)保利率標準，60歲時韓維林將可以每月至少領取40元的養(yǎng)老金。但當2000年開始領取養(yǎng)老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養(yǎng)老金?！埃矇K錢養(yǎng)老保險”，在壽縣占到了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)的9成，在全國也不鮮見。出現(xiàn)這種極端例子的原因有兩條：一是集體補助、國家扶持缺位；二是農(nóng)?；鸫娴姐y行，前幾年利率一降再將，甚至出現(xiàn)負利率。按照農(nóng)民當年繳納的費用，計算下來也就幾塊錢。

面對養(yǎng)老金“縮水”的現(xiàn)實，不少農(nóng)民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，為什么我們農(nóng)民就全得自己交？”

即使實行“新農(nóng)?！保a貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農(nóng)民說，現(xiàn)在保障標準是每天1元錢，農(nóng)村水電等各項費用低，農(nóng)民吃糧食基本不花錢，所以，如果養(yǎng)老保障標準每天能達到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農(nóng)保干部認為，建立“新農(nóng)?！辟Y金是關(guān)鍵，地方以及中央都應該加大投入，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面。這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)?！钡淖畲髣?chuàng)新。

基金運轉(zhuǎn)再規(guī)范些

農(nóng)?；鹕婕皟|萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農(nóng)?！泵媾R的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據(jù)了解，一些縣、區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)由于長期沒有新增業(yè)務，為了維持運轉(zhuǎn)，便開

始動用“農(nóng)民的養(yǎng)命錢”進行投資。有的地方甚至發(fā)生過一個區(qū)動用50多萬元農(nóng)?；鹑ネ顿Y石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農(nóng)保基金從縣商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，結(jié)果導致農(nóng)保基金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)常態(tài)化運轉(zhuǎn)，相關(guān)機構(gòu)的經(jīng)費、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)每年從新增保費中提取3%作為辦公經(jīng)費。近些年，一些地方的農(nóng)保處于停滯狀態(tài)，不少農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的辦公經(jīng)費便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授庹國柱認為，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\行中存在隱患，主要還是當初制度設計存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h里的經(jīng)辦機構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風險很大，可以考慮把基金上調(diào)到省一級管理，或者交由專門金融機構(gòu)代辦。

統(tǒng)籌范圍再擴大些

“試點百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度”，是當下“新農(nóng)保”推行中面臨的又一難題。據(jù)了解，目前全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1900多個縣都實行的是以農(nóng)民個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的農(nóng)保模式。同時，部分地區(qū)根據(jù)實際情況進行試點，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認為，在各地探索的基礎上，中央政府還需要出臺一個統(tǒng)籌的方法。

中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，目前“新農(nóng)?！备鞯卦圏c的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對于農(nóng)保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標準，一來會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負擔；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財力又達不到相關(guān)的標準而令探索失敗。

除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

第四篇：論文：中國新型老年人養(yǎng)老生活模式研究

泉 州 師 范 學 院

學年論文

題目我國新型老年人養(yǎng)老生活模式探究

學 院業(yè)

學生姓名楊東霖學號101205042指導教師趙秦蓮職稱教授

完成日期2013年5月

教務處制

目錄

摘要及關(guān)鍵詞............................3

正文..............................3

一、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及其存在問題................3

（一）我國現(xiàn)階段老齡化現(xiàn)狀.....................31、未備先老..............................32、未富先老..............................3

（二）我國目前養(yǎng)老模式還存在很多問題...............41、養(yǎng)老服務體系建設還不全面..........................42、養(yǎng)老保障制度還不完善....................4

二、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老模式利弊分析....................4

（一）家庭養(yǎng)老模式.......................4

（二）社會養(yǎng)老模式.......................4

1.機構(gòu)養(yǎng)老..........................4

（1）住不起..............................5

（2）住不進..............................5

2.社區(qū)養(yǎng)老..........................5

三、我國未來養(yǎng)老模式思考.........................5

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老模式比較適合我國現(xiàn)階段的國情................5

（二）簡單分析社區(qū)居家養(yǎng)老模式....................6

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有很多優(yōu)點...................6

（四）構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老模式我們可以先從這些方面入手...............6

（五）總結(jié).........................6

參考文獻.............................7

我國新型老年人養(yǎng)老生活模式探究

政治與社會發(fā)展學院10經(jīng)濟學號101205042楊東霖

指導教師 趙秦蓮 教授

【內(nèi)容摘要】在老齡化的浪潮面前,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼,養(yǎng)老社會化乃大勢所趨.但是,在我國“未富先老”的背景下,大規(guī)模推行社會機構(gòu)養(yǎng)老也不大可能.因此,社區(qū)化居家養(yǎng)老是我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向,它順應養(yǎng)老社會化潮流,形成國家、社會和家庭的多贏局面.當前,我國的社區(qū)化居家養(yǎng)老應努力完善生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等各方面的服務

【關(guān)鍵詞】老齡化養(yǎng)老模式社區(qū)居家養(yǎng)老

一、我國現(xiàn)階段老齡化現(xiàn)狀及其存在問題

（一）我國現(xiàn)階段老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化的具體標準是，國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為這個國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準。

截至2010年11月1日，中國60歲以上的老年人達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。

截至2011年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億，占總?cè)丝?3.7%。其中65歲及以上老人有

1.23億，約占總?cè)丝诘?.1%規(guī)模超過歐洲老年人口總和。

從以上數(shù)據(jù)可以看出我國面臨著很嚴重的人口老齡化問題。然而,作為一個人口大國,中國的老齡化社會不同于其他國家,報告將此稱為“中國特色的人口老齡化社會”。除了老年人口基數(shù)大、增長快、空巢和失能困難老人多以外,中國的老齡化還呈現(xiàn)出先于工業(yè)化、與家庭小型化相伴隨、老年撫養(yǎng)比快速攀升等特點。

1.未備先老

近10年來，中國80歲以上高齡老人增加了近一倍，已經(jīng)超過2000萬。隨著年輕人異地工作,父母與子女異地居住,空巢老人越來越多,2010年城鄉(xiāng)空巢家庭約50%;失能、半失能老年人數(shù)達3300多萬。

2014年中國老年人口將超過2億,2025年達到3億,2042年老年人口比例將超過30%。南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新說“中國可以稱得上是?跑步?進入老齡化?！?/p>

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，中國人口老齡化進程將進一步加快。從2010年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。

如此快速的老齡化使我國還沒能做好充分的準備就已經(jīng)進入老齡化社會。在處理一些老齡化帶來的問題時沒有完善的規(guī)章制度，有點措手不及，從而不能很好的解決。

2.未富先老

與世界各國人口老齡化相比，中國老年人口規(guī)模龐大。全國60歲以上老年人口已達1.85億，到2050年前后將到達峰值4.8億左右，分別占亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4。英國、法國和美國等西方工業(yè)化國家老年人口比例從10%提升到30%一般要用100年左右，而中國預計僅需40年。西方發(fā)達國家一般在人均GDP10000美元左右進入老齡社會，而中國是在人均GDP840美元時就進入老齡社會，是典型的“未富先老”。

（二）我國養(yǎng)老模式存在很多問題

1.養(yǎng)老服務體系建設還不全面

我國已有各類養(yǎng)老機構(gòu)38060個,擁有床位266.2萬張,收養(yǎng)各類人員210.9萬人。養(yǎng)老床位總數(shù)占全國老年人口的1.59%,低于發(fā)達國家5%~7%的比例,也低于一些發(fā)展中國家2%~3%的水平。養(yǎng)老服務專業(yè)人員缺乏。全國取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格的僅有幾萬人，潛在需求在1000萬左右，養(yǎng)老服務體系建設的專業(yè)化程度度亟待提高。

據(jù)有關(guān)資料分析，我國養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的市場約有1萬億元，到2020年將達到5萬億元的市場潛力。以養(yǎng)老機構(gòu)床位來看，目前百位老人年擁有養(yǎng)老床位不足2張，離國際通常認為的7%的比例，還有很大的距離。

據(jù)多地民意調(diào)查顯示，部分老人愿意接受養(yǎng)老院養(yǎng)老，但受經(jīng)濟實力因素影響，少數(shù)老人能夠真正實現(xiàn)異地養(yǎng)老。如今仍有部分老人愿意入住但沒有入，他們期盼有價格合適，出行方便，環(huán)境優(yōu)美，服務齊全，檔次較高的養(yǎng)老機構(gòu)。

2.養(yǎng)老保障制度還不完善

國家公務員及事業(yè)單位職工退休金由國家財政支持，在職期間并不繳納五險，但是他們的退休金卻是企業(yè)退休職工的三倍，這種“養(yǎng)老金雙軌制”被指為社會最大的不公。養(yǎng)老雙軌制所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴重影響正逐漸顯現(xiàn)。

二、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老模式利弊分析

我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式按依托主體分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老又有多種情況，包括有養(yǎng)老保險與退休工資的老人獨立生活養(yǎng)老與靠子女養(yǎng)老；無生活來源的老人獨立生活與靠子女養(yǎng)老等情況。社會養(yǎng)老包括福利性的社會養(yǎng)老院養(yǎng)老；半營利性與半福利性的養(yǎng)老院養(yǎng)老；營利性的養(yǎng)老院與療養(yǎng)院等養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老；同時社會養(yǎng)老也包括社區(qū)養(yǎng)老等新形式。具體說：

（一）家庭養(yǎng)老模式

所謂家庭養(yǎng)老，是指老年人養(yǎng)老主要依靠家庭來完成的一種養(yǎng)老方式。在一般情況下，這種養(yǎng)老的費用與大部分服務都由其家庭成員來提供，它是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式。這種養(yǎng)老模式目前仍是我國主要的養(yǎng)老模式。

這種養(yǎng)老模式的優(yōu)點不僅體現(xiàn)了家庭里代際之間經(jīng)濟上和生活上的互惠互助，更重要的是體現(xiàn)了家庭成員之間精神上的互相慰藉。中國傳統(tǒng)的倫理道德一直強調(diào)“家”的觀念，并以極大的力度支持著這種內(nèi)含血緣聯(lián)系、地緣聯(lián)系、經(jīng)濟聯(lián)系和其他聯(lián)系的老年人與子女之間的社會關(guān)系，實際上，在家庭中由長期共同生活而形成的融洽的親情關(guān)系，也是任何其他社會關(guān)系所無法替代的。因此這是家庭養(yǎng)老模式的最大優(yōu)點。一個父慈子孝和諧的家庭，老人能夠得到子女物質(zhì)和精神上的關(guān)愛，能夠隨時感受到家的溫暖，能夠產(chǎn)生強烈的歸屬感和認同感，能夠有一個幸福美好的晚年。

而缺點也很明顯，如果家庭成員之間不和諧，子女不依法贍養(yǎng)父母，如果老年人再沒有經(jīng)濟來源，那老年人的晚年生活將十分的悲慘。因此，家庭養(yǎng)老模式就必須建立在子輩的道德基礎之上，會隨著子輩感情的變化發(fā)生波動，所以家庭養(yǎng)老不具有穩(wěn)定性。更重要的是家庭養(yǎng)老模式也面臨著社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，隨著我國計劃生育政策的實行、觀念的更新、居住條件的改善以及代際差異的擴大，家庭小型化與核心化的趨勢明顯，大家庭日漸減少，小家庭日益增加，家庭養(yǎng)老功能也隨之逐漸弱化。這主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，競爭激烈，工作繁重，子女沒有足夠的精力照顧老人。除此之外，隨之人口因求學、工作等的流動，家庭年輕一代與父母不能同在一起，這也給家庭養(yǎng)老帶來困難。

（二）社會養(yǎng)老模式

社會養(yǎng)老還沒有明確的定義。一般認為主要依靠退休金和社會保障生活的即為社會養(yǎng)老。我們暫時認為社會養(yǎng)老包括機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老兩種。

1.機構(gòu)養(yǎng)老

機構(gòu)養(yǎng)老是一種讓老年人離開自己的家，到各種養(yǎng)老機構(gòu)生活，其生活照料和護理由養(yǎng)老機構(gòu)負責提供的養(yǎng)老方式。社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供的老年人所需的各種生活照料、護理與康復服務，叫作機構(gòu)養(yǎng)老服務。

機構(gòu)養(yǎng)老為老年人提供了良好的生活環(huán)境，專業(yè)的生活服務，多樣的精神生活。

但是除了為孤寡老人提供的福利性養(yǎng)老院外，一般其他養(yǎng)老院都需要支付一定的費用，這些費用對于很大一部分老人來說難以承擔。另一方面，很多老年人都有傳統(tǒng)的觀念，不愿意生活在養(yǎng)老機構(gòu)里，即使有經(jīng)濟條件，他們也大多愿意生活在家里，這種觀念要改變還需要很長的時間，因此機構(gòu)養(yǎng)老在現(xiàn)階段有很大的局限性。

并且目前我國機構(gòu)養(yǎng)老還存在許多問題：

（1）住不起

民營養(yǎng)老院環(huán)境好，但是價位高，一些民營養(yǎng)老院建的像度假會所一樣，洋房式的樓房窗明幾凈，每間房內(nèi)席夢思床、臺柜、固定電話、壁掛電視、空調(diào)、衛(wèi)生間，還有陽臺。賓館里有的這里應有盡有，還有緊急感應器，當出現(xiàn)緊急狀況時能夠報警并及時發(fā)現(xiàn)。但是這樣一個房間一個月要5000多元，還不包括吃。養(yǎng)老院還配有大夫和護士專門負責老人的健康，每天給老人測量血壓等常規(guī)身體指標。一天24小時都有專人值班，緊盯感應器。這還只是一般的，還有每月一萬多的房間，里面的裝潢奢華，獨立小院子，別墅式...在這養(yǎng)老是一種享受啊，可是高昂的價格讓很多人望而卻步。

（2）住不進

公辦養(yǎng)老院床位緊張，根本住不進去。與民營養(yǎng)老院相比，公辦養(yǎng)老院雖說環(huán)境與設施有不小的差距，但是價格差距也不小，一個月不到3000的費用，大多數(shù)人還是覺得可以接受，而且在老人們的觀念里，國家辦的養(yǎng)老院更正規(guī)些，所以大部分還是比較傾向公辦養(yǎng)老院。但是，目前公辦養(yǎng)老院的數(shù)量還遠遠不夠，有的老人早已報了名，但是公辦養(yǎng)老院床位緊張，許久沒辦法入住，甚至還有排隊排到幾年后的。

2.社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老服務是指老年人住在自己家庭或自己長期生活的社區(qū)里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)或相關(guān)組織承擔養(yǎng)老工作或托老服務的養(yǎng)老方式。

相比于機構(gòu)養(yǎng)老收費更能讓大多數(shù)人接受且不存在床位緊張想住住不進的問題，還能跟家人住在一起，不會有觀念上的問題，結(jié)合了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老各自部分的優(yōu)勢。

如果是單一的社區(qū)養(yǎng)老，其雖然解決了機構(gòu)養(yǎng)老中的一些問題，但其缺點也很多，比如增加社區(qū)的負擔，社區(qū)一般不是一級政府組織也很難實行市場化運作，所以其沒有足夠的經(jīng)費建設各種養(yǎng)老設施，提供各種養(yǎng)老服務。還有社區(qū)也沒有一大批經(jīng)過專業(yè)培訓的養(yǎng)老服務隊伍，其服務層次肯定趕不上養(yǎng)老機構(gòu)。

所以，針對目前中國的各種養(yǎng)老模式可以清晰地看出：家庭養(yǎng)老功能正在逐漸地外移，社會養(yǎng)老功能還需不斷的完善。還沒有一條真正符合中國養(yǎng)老現(xiàn)狀的，合適的養(yǎng)老模式。

三、我國未來養(yǎng)老模式的思考

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老模式比較適合我國現(xiàn)階段的國情

老年人養(yǎng)老模式的選擇，不僅受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，也受到家庭結(jié)構(gòu)、文化水平以及道德規(guī)范等多種因素的影響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，家庭養(yǎng)老面臨一系列新問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以適應人口老齡化發(fā)展的需要。因此，必須結(jié)合我國政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)以及老年人和家庭的經(jīng)濟承受力等具體情況，構(gòu)建符合中國國情的養(yǎng)老模式。

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老模式在一定程度上不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，如果不建立適合的養(yǎng)老模式，就不能解決老齡化帶來的各方面問題，從而導致各種社會問題的出現(xiàn)。但同時，也不能忽視中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的積極作用，不能忽視中國的文化傳統(tǒng)。因此要揚長避短，找到最適合當前中國發(fā)展水平的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老模式正適應了這一發(fā)展要求，一方面它解決了機構(gòu)養(yǎng)老在數(shù)量質(zhì)量等方面的不足，另一方面它也保留了中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的精華。

對于有經(jīng)濟條件、觀念轉(zhuǎn)變快的老年人來說，機構(gòu)養(yǎng)老尤其是條件較好的老年公寓是一項不錯的選擇。在那里不僅能夠得到專業(yè)的照顧，得到精神方面的滿足，同樣也可以得到家一樣的溫暖。但對于大多數(shù)中國老人來說，他們現(xiàn)階段更愿意在家庭養(yǎng)老?；谶@種情況，社區(qū)居家養(yǎng)老模式是一種可行的辦法。

（二）簡單分析社區(qū)居家養(yǎng)老模式

社區(qū)居家養(yǎng)老模式的實質(zhì)內(nèi)容是讓老年人居住在家養(yǎng)老，同時接受家庭之外的社區(qū)養(yǎng)老服務。其顯著特點是尊重中國的現(xiàn)實國情與家庭養(yǎng)老的文化與倫理價值，盡量維護家庭的養(yǎng)老功能，同時通過大力發(fā)展社區(qū)老年服務來彌補家庭保障功能的弱化，最終目的是在尊重老年人偏好的條件下確保老年人的生活質(zhì)量。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式勞務養(yǎng)老主要由社會承擔，精神生活養(yǎng)老主要由家庭承擔，物質(zhì)方面的養(yǎng)老由國家、集體和個人共同承擔。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有很多優(yōu)點：

這種養(yǎng)老模式從中國社會實際看是具有很大優(yōu)越性的。

第一，服務更貼近老年人的生活需求，具有就近、方便、靈活的特點，并且，可以幫助實現(xiàn)老年人傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的心理需求。

第二，社區(qū)是老年人生活和活動的主要場所，是老年人所熟悉的社會環(huán)境，在提供養(yǎng)老服務方面具有天然的地緣和親緣優(yōu)勢。

第三，社區(qū)能夠有效利用社區(qū)閑置資源，提供就業(yè)崗位。

在這種模式下，老年人不需要離開自己熟悉的家園與社區(qū)，并盡可能地調(diào)動生活自主性。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式，既是傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老的延續(xù)，也是傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的升華，是加入了社會化與現(xiàn)代化因素的居家養(yǎng)老，它在減輕了家庭成員負擔的同時，更符合中國人的傳統(tǒng)習慣與偏好，可以提供給老人以更周到、細致的照顧。因此，應當讓社區(qū)居家養(yǎng)老模式成為中國人安享晚年的主流方式。

（四）構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老模式我們可以先從這些方面入手：

1.社區(qū)老年人便利服務，主要是開展老年人日常的家務勞動服務。比如開設服務專線電話，實行上門服務。

2.社區(qū)醫(yī)療保健服務。比如建設社區(qū)醫(yī)院，醫(yī)院里要有專門為老年人服務的門診，有治療老年人心理問題的心理咨詢師。最好還要有“新農(nóng)合”“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險”“退休職工醫(yī)療保險”等，減輕老年人經(jīng)濟負擔。

3.老年文化娛樂活動服務。比如每個社區(qū)都建有供老年人活動的休閑中心、閱覽室、健身器材等。這些社區(qū)的老年人可以參加社區(qū)舉行的各種活動，老年人之間、老年人與社區(qū)工作人員之間都形成了養(yǎng)老的關(guān)系。

4.建立老年日托和全托中心。這項服務雖然有市場，但基于社區(qū)資金等方面的困難，沒有在廣大社區(qū)普遍推行。如果以市場化的機制運行，在社區(qū)開展例如托兒所的托老所，應該受到老年人的歡迎?，F(xiàn)在部分社區(qū)已經(jīng)建立社區(qū)食堂，以較低的價格為一些老年人提供伙食。但畢竟還是少數(shù)，可以慢慢推廣完善。

5.對老年人的親屬進行培訓，提供知識和技能。組織受過專門訓練的咨詢?nèi)藛T對有老人的家庭提供指導。一方面讓親屬學會對老年人正確的生活照料，另一方面讓親屬學會更好和老年人溝通，解決老年人心理上的困惑，建立更和諧的家庭關(guān)系。

（五）總結(jié)

讓社區(qū)居家養(yǎng)老模式成為主流的養(yǎng)老方式，不僅符合傳統(tǒng)習慣，而且具有許多有利的條件，如很高的城鄉(xiāng)居民的房屋自有率。在中國，農(nóng)村居民幾乎都擁有自己的房屋，城鎮(zhèn)居民的房屋自有率也已經(jīng)超過80%，率居全世界之冠，遠遠超過一直在60%上下波動的日本房屋自有率和次級貸款危機爆發(fā)前69%的美國房屋自有率；同時，改革開放30年來中國人民的居住條件已得到了極大改善，人均居住面積已經(jīng)由1978年的3.6平方米提高到2007年的28平方米，許多地方還遠遠超于此。利用個人寬敞的自有房屋養(yǎng)老既是對現(xiàn)有資源的有效利用，也可以在有效整合家庭與個人、政府與社會各種資源的基礎上，重新配置養(yǎng)老供給責任在政府、市場、社會和家庭間的格局，從而更有利于穩(wěn)妥有序地推進社會福利的社會化。因此，這種模式應當是成本最小、效果最好的養(yǎng)老模式。

養(yǎng)老是一個龐大的社會問題，它需要社會力量投入，以解決幫扶困難的老人生活。在探索中不斷前行，在實施中不斷完善。

參考文獻：

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第五篇：攸縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策

攸縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策

劉宗良

在今年的敬老孝親宣傳年活動中，攸縣老齡工作委員會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村老人養(yǎng)老情況和對策進行了大規(guī)模調(diào)查。除城關(guān)、淥田、網(wǎng)嶺、石羊塘4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)比較齊全，現(xiàn)將調(diào)查接過綜述于后：

目前我縣農(nóng)村老年人的特點

這次調(diào)查，我們收集了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)村老年人呈現(xiàn)出“一快四多”的特點：

一、老齡化速度快。我縣老齡化發(fā)展速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度，屬于典型的“未富先老”地區(qū)。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有60歲以上的老人84580人，占人口總數(shù)的15.56%。按國際通行慣例，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_到10%，即可看作是人口達到了老齡化。我縣已經(jīng)遠遠超過這個指標。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達到了老齡化標準，最高的是大同橋，達到17.16%，以下依次為：湖南坳16.92%，槚山16.48%，坪陽廟16.24%，皇圖嶺16.06%，上云橋15.8%，柏市15.49%，鸞山14.86%，菜花坪14.52%，蓮塘坳14.2%，新市13.86%，桃水13.84%，鴨塘鋪13.67%，酒埠江13%，黃豐橋12.64%，丫江橋12.24%。

二、病殘老人多。在調(diào)查的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人中，健康的57896人，占70.86%；多病的20961 人，占24.78 %；致殘的3101人，占3.67%；癱瘓的1590人，占1.88%。也就是說，有將近三分之一的老年人需要不同形式的長期護理。

三、高齡老人多。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60—69歲的48668人，占老年人總數(shù)的57.54%；70—79歲的26796人，占31.68%；80—89歲的8561人，占10.12%；有90—99歲的796人，百歲老人11人。

四、喪偶老人多。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有喪偶老人20820人，達到24.62%，占了四分之一，此外還有再婚老人1696人。

五、空巢老人多。攸縣是個勞務輸出大縣，外出務工經(jīng)商人員遠離父母，有時幾個月、半年甚至一兩年才回家一次。越來越多的農(nóng)村老人獨自生活，不僅得不到或很少得到子女在身邊的照顧，有的還要替子女照料孫輩。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有“空巢老人”8766人。占老人總數(shù)的9.2%。

農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨新的挑戰(zhàn)

一、家庭養(yǎng)老功能弱化。家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我縣老年人養(yǎng)老的主要模式，這種方式的特點是老人在收入來源和生活安排上均依賴于家庭其他成員。家庭養(yǎng)老方式主要有三種：一是多代同堂型，即三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的大事主要由子女決定。我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與子女同住的74089人，占87.59%。二是分居贍養(yǎng)型，即能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供給，子女定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。全縣有9269人。兩下相加，總?cè)藬?shù)為83358人，占總?cè)藬?shù)的98.56%。三是獨立生活型，即具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動收入來養(yǎng)活自己。大多數(shù)老年人都愿意在家安享晚年，大多數(shù)子女也都認同贍養(yǎng)父母是自己義不容辭的責任，而且這種形式確實能為老人的晚年生活帶來幸福感，尤其是孫輩的孝敬會使家庭充滿生機，也能填充老人過多的空閑時間，讓老人最大限度地享受天倫之樂。調(diào)查顯示，我縣得到子女孝敬的老人有73822人，占這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人總數(shù)的87.28%。

從調(diào)查情況看，家庭養(yǎng)老模式已難以承擔所有的養(yǎng)老任務，正受到來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：一是家庭規(guī)模小型化的比例上升，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多子女的61850人，占77.84%；獨子女的6092人，占7.2%；無子女的2245 人?？雌饋磙r(nóng)村小型化家庭不多，實際上今后進入老年人行列的人，在他們的生育旺盛期已經(jīng)接受到計劃生育的教育以及后期的計劃生育的限制，擁有子女數(shù)已經(jīng)只有一至二個，小型化家庭將急劇增加，家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱，一對夫婦擔負起幾個長輩的養(yǎng)老任務，不能不是一個沉重的負擔。二是農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在農(nóng)村的老人要承擔勞務、家務和照料下一代重擔，這些老年人自身的生活照料和精神慰藉，因子女打工在外難以較好實現(xiàn)。三是女性外出打工的比例在逐年攀升。傳統(tǒng)上婦女是農(nóng)村老人的主要照料者，家庭養(yǎng)老的重擔習慣地落在婦女的肩上。近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機會迅速增加，很多婦女外出，留守在家的老年人生活上的照料出現(xiàn)空擋。四是家庭中的大額開支削弱了家庭養(yǎng)老功能。尤其是喪葬開支，互相攀比的心理，使得喪葬費用動輒幾萬，多則十幾萬，難以承受的家庭，有時需要舉債才能應付。還有醫(yī)療費用的上漲，不少人家看不起病，住不起院。巨額的喪葬費開支，醫(yī)療消費開支，使多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔加重，導致因病致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，二、個人養(yǎng)老能力較差。個人養(yǎng)老能力是指老年人自身養(yǎng)老的前期儲備。應當包括經(jīng)濟儲備，健康儲備，情感儲備三個方面。農(nóng)村老人過去長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入低，只能勉強維持生活。等到改革開放溫飽問題得到解決，人又進入老年，不能為自己的養(yǎng)老進行經(jīng)濟上的儲備,晚年對子女的依賴性較大，即使目前能夠自食其力，不需要子女幫扶，也有可能在今后需要子女贍養(yǎng)。而在繁重的農(nóng)業(yè)勞動中，又不注意身體，以為勞動就是鍛煉，忽視體育、氣功等的養(yǎng)生鍛煉，結(jié)果在進入老年后不能保持一個健康的體魄，甚至疾病纏身。還有的老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時，不處理好同子女，包括媳、婿以及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。當進入老年后，因為情感隔閡得不到很好的照料。蓮塘坳有個86歲的離休教師，每月有近3000元退休金，老伴早已逝世，生有三男二女，每年都有結(jié)余。照理說他的晚年應當幸福，可是子女對他的照料都是勉強為之，甚至有些不敬的言語和行為，老教師常常淚水長流，怨天怨地。究其原因，老教師缺乏感情上的儲備，老伴生前常受他的打罵，子女有意見。廖氏修家譜，老教師在家譜上寫了一篇文章，上有“妻子不賢，兒女不孝，只有共產(chǎn)黨才是親人”等語，兒女對他更是記恨。

三、社會養(yǎng)老基礎薄弱。社會養(yǎng)老包括兩個方面：社會養(yǎng)老保險機制和社會公共服務機制。一方面農(nóng)村老年人基本上與退休制度無緣，老年人不能享受退休保險，只有少數(shù)五保戶進入敬老院，少數(shù)特困戶享受了低保政策，并未惠及多數(shù)人，這實質(zhì)上是一個暫時的缺陷。另一方面，社會公共服務面臨著很多困難。目前我縣已經(jīng)做了大量工作，尤其是衛(wèi)生部門，準備用三年時間對全縣65歲以上老人進行一次體檢，今年已完成了80%。但就全縣而言，遇到的困難也不小。一是缺乏資金投入，老年人的活動經(jīng)費基本上靠自籌，財政不能投入更多；二是有些惠老政策不能很好的落實，例如65歲以上老人憑優(yōu)待證享受乘坐公共汽車免費的政策，受到廣大老年人的歡迎，但在具體執(zhí)行過程中，阻力不小，難以實現(xiàn)；三是有些政策的出臺，執(zhí)行起來存在困難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為入住敬老院的老人提供免費藥品，執(zhí)行難度較大。因為藥品是衛(wèi)生院拿錢買來的，免費提供給敬老院老人，勢必造成衛(wèi)生院經(jīng)濟上的損失。

四、村組養(yǎng)老服務滯后。表現(xiàn)為：一是對老年人的經(jīng)濟助養(yǎng)能力弱，通過多種渠道，建立養(yǎng)老基金的村，目前為數(shù)不多，大部分村對老年人沒有實行經(jīng)濟助養(yǎng)；二是多數(shù)農(nóng)村老年協(xié)會等老年群眾組織因受場所、資金等因素的制約，未能發(fā)揮其應有的為老服務功能；三是農(nóng)村老年服務業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村的社會養(yǎng)老機構(gòu)主要是敬老院，而敬老院因其數(shù)量有限，難以滿足老年人的養(yǎng)老的需求。全縣無生活來源的老人有4890人，進敬老院的人數(shù)只占到13.91%。四是老年醫(yī)療服務、老年生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立，甚至在許多村組還根本沒有這種意識，一切都還由家庭承擔。

五、極少數(shù)人孝道缺失。據(jù)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不孝敬父母的有1021人。有的忘恩負義，好賭惡勞，不盡贍養(yǎng)孝道義務；有的擔憂財產(chǎn)繼承，顧及自身利益，干涉老人婚姻；有的兄弟姐妹互相推諉拒絕贍養(yǎng)父母；還有17位老人受到子女虐待，甚至受到打罵。蓮塘坳鄉(xiāng)有個79歲的單身老人，患病三年沒有離床，住在一間養(yǎng)狗的屋子里，三個兒子，一個出撫，兩個在家，老人病床前只有簡單的三餐飯，基本上沒洗過臉，更談不上洗澡，生活凄苦可想而知。2008年除夕夜，蓮塘坳鄉(xiāng)春龍村一對年近八十的老人在爐邊烤火，衣服著火被燒而亡。正月初一住在咫尺的兒孫未去拜年，直至正月初二外孫前去拜年叫門不開，撬門進去才發(fā)現(xiàn)倆老被燒成一團，現(xiàn)場慘不忍睹。有人用“鄉(xiāng)村奇聞”為題寫了首“浪淘沙”，上闋曰：“除夕歲寒涼，懦弱鴛鴦。爐邊取暖慘燒亡。左右鄰舍噙著淚，隱語哀傷?！毕麻犑牵骸按汗?jié)豈尋常，養(yǎng)育三房。公然不視老爹娘，眾嘆喪家人性缺，美德全忘?！?/p>

完善農(nóng)村養(yǎng)老的對策

一、鞏固活動成果，繼續(xù)加大宣傳力度。今年的敬老孝親年活動收到了很好的效果，還需借此東風，最大限度地營造敬老孝親的濃厚氛圍。一是通過多種輿論工具，啟發(fā)人們尊敬父母、贍養(yǎng)老人的自覺性，逐漸明確尊老愛老的社會意義，形成群眾性的尊老愛老光榮、虐待老人可恥的風氣；二是樹立典型樣板，在全縣大力倡樹敬老孝親的先進典型，挖掘榜樣式人物和集體，大力宣傳他們的事跡，讓他們成為群眾身邊敬老愛老助老教育的活教材，充分發(fā)揮示范帶頭和榜樣力量的作用；三是對學生進行敬老孝親教育，集中開展以推進感恩教育為主要內(nèi)容的主題教育，讓敬老孝親的傳播成為校園文化建設的特色亮點。四是提高各級政府和村（居）民委員會對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識，真正認識其重大意義、存在問題、潛在危機，切不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。經(jīng)常開展敬老文體活動。通過活動，引導廣大群眾養(yǎng)成良好的道德素養(yǎng)和行為習慣，把“孝心獻父母、愛心敬老人”的基本要求滲透到日常工作生活中，轉(zhuǎn)化為自覺行動，進一步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

二、更新思想觀念，嘗試新的養(yǎng)老模式。當前需要更新三個觀念——

第一，轉(zhuǎn)變單純的物質(zhì)供養(yǎng)的思想，樹立物質(zhì)供養(yǎng)和精神贍養(yǎng)并舉的觀念。對老人除了物質(zhì)上的贍養(yǎng)外，還有生活上的照料和精神上的慰藉。我縣老年人的物質(zhì)需求得到解決之后，文化生活、精神生活已上升為新的需求。精神需求包括親人的關(guān)懷、陪伴，有人幫助排遣孤獨感；社會的承認，讓自己感覺沒有被時代拋棄；有活動場所，有伙伴或玩伴。但是有的子女重物質(zhì)贍養(yǎng)，輕精神慰藉，認為從物質(zhì)上、經(jīng)濟上供養(yǎng)好老人，讓老人不愁吃、不愁穿就行了，老年人的精神得不到慰藉等。因此，要提高農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量，就必須解決其精神需求問題，使之適應新形勢下的農(nóng)村老年人需要。

第二、轉(zhuǎn)變單純家庭養(yǎng)老的思想，樹立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉的觀念。家庭養(yǎng)老模式在今后很長時期內(nèi)還是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，我們要看到它所存在的不足，完善以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合的模式。一是強化家庭依法贍養(yǎng)老人的法律意識，提高依法贍養(yǎng)老年人的法律意識是做好家庭贍養(yǎng)工作的前提和基礎。二是針對老年人的精神需求，建立一批適合老年人活動的設施，健康老人進老年活動中心，五保老人進敬老院，病殘老人去日間照料中心或托老所。三是嘗試新的養(yǎng)老模式，對我縣很多村鎮(zhèn)已經(jīng)悄然興起養(yǎng)老基金會加以扶持，使之規(guī)范。一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立起范圍較窄、標準較低的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。

第三、轉(zhuǎn)變單純道德約束的思想，樹立道德約束和制度約束并舉的觀念。敬老孝親中的道德約束是中華民族的傳統(tǒng)美德，但道德制約并不具有強制性和規(guī)范性，沒有相應的制度作為保障，光靠個體自覺性、人性良知和群眾輿論是不夠的。因此，有必要建立相關(guān)的制度加以約束。我縣目前有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些制度，盡管還不夠完善，但畢竟有了開端。如蓮塘坳鄉(xiāng)南水村規(guī)定不孝敬父母的人不能入黨，不能當組長，不能評先進、評勞模，全村敬老孝親蔚然成風。提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度，普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，把子女的贍養(yǎng)責任用協(xié)議書的形式固定下來。也可以把子女贍養(yǎng)父母責任與義務列入村規(guī)民約，并與村民的實際經(jīng)濟利益掛鉤。同時在社會主義新農(nóng)村精神文明建設創(chuàng)建活動中，把贍養(yǎng)和孝敬老人作為家庭美德的重要評判標準。

三、列入發(fā)展規(guī)劃，建立長效工作機制。一是把老齡工作、敬老孝親工作列入“十二五規(guī)劃”。規(guī)劃的具體內(nèi)容是：建設攸縣老年公寓，做好調(diào)研、選址工作，爭取在“十二五”期間動啟動；二是擴大縣城的光榮院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院的收養(yǎng)能力，提高“五?！崩先说募泄B(yǎng)比例。使農(nóng)村“五保戶”除自愿投親靠友供養(yǎng)外，基本上實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主的集中供養(yǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設施建設和環(huán)境建設納入農(nóng)村基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，以保證供養(yǎng)對象有一個安全舒適、優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境；三是把“一院兩中心”（敬老院、健康活動中心、日間照料中心）的建設列入政府辦事序列，可以先在有條件的地方試點，然后推廣全縣，爭取在“十二五”期間全部建成；四是強化財政投入機制，把老齡工作經(jīng)費列入預算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一定的經(jīng)費列入老年活動預算。