第一篇：堅持科學(xué)發(fā)展+++促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(赴都江堰市考察報告)

堅持科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——赴四川省都江堰市考察報告

崇禮縣委常委、紀(jì)委書記 張明偉

2011年11中旬，由市委黨校組織的2011年處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，對四川省都江堰市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過聽取講座、實地考察、相互交流，開闊了視野，拓寬了思路，深受啟發(fā)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、都江堰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本做法和經(jīng)驗

都江堰市位于成都平原西北部，以都江堰水利工程而得名，被譽(yù)為“天府之源”。全市幅員面積1207平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，人口63萬，城市人口20萬。從2003年起，成都市為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索解決三農(nóng)問題的新途徑，發(fā)起了一場史無前例的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“自費(fèi)”改革試驗。而都江堰市則在這場改革中一直充當(dāng)著排頭兵的角色。經(jīng)過八年的“自費(fèi)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，地處成都城市圈第三圈層的都江堰市, 通過推行“三個集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，在全國率先實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，實施了財政集中支付、土地統(tǒng)規(guī)統(tǒng)供、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置、失地農(nóng)民保障和規(guī)范化服務(wù)性政府建設(shè)等一系列重大改革。目前，都江堰市躋身最佳中國魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、首批國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)、全國衛(wèi)生城市、國家歷史文化名城、國家園林城市、全國文化先進(jìn)市行列，并榮獲首屆“中國人居環(huán)境范例獎”，擁有青城山——都江堰世界文化遺產(chǎn)和大熊貓棲息

地世界自然遺產(chǎn)“雙遺產(chǎn)”品牌。都江堰市也是四川省經(jīng)濟(jì)綜合實力“十強(qiáng)縣（市）”?！笆晃濉逼陂g，都江堰全市社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年居成都市第三圈層第一位。而都江堰的地區(qū)生產(chǎn)總值也躍升至第三圈層的第一位。

（一）運(yùn)用市場機(jī)制，推進(jìn)“三個集中”，謀求規(guī)模化發(fā)展，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功實踐。

一是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。堅持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)為主的集約環(huán)保型工業(yè)，推動工業(yè)集中發(fā)展。建立了工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中的推進(jìn)機(jī)制，龍鼎鎂鋁、青城萬發(fā)數(shù)字機(jī)頂盒、遛洋狗食品等10個項目順利建成投產(chǎn)。全市工業(yè)集中度達(dá)62.5%。累計投入4.57億元，完善了園區(qū)骨架路網(wǎng)，實施了110KV變電站建設(shè)，全面啟動日處理能力達(dá)3萬噸的污水處理廠建設(shè)。建成拉法基第二條生產(chǎn)線、普什寧江數(shù)控機(jī)床等一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢突出的大項目。完成全社會更新改造投資17億元，完成工業(yè)投資28億元，優(yōu)勢企業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)。關(guān)閉違法排污企業(yè)25家，徹底退出了多年來都江堰市高耗能、低產(chǎn)出的工業(yè)發(fā)展形態(tài)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了新的貢獻(xiàn)。“5.12”汶川地震后，都江堰全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復(fù)面達(dá)94%?；就瓿晒I(yè)集中發(fā)展區(qū)6.67平方公里土地儲備，復(fù)式工業(yè)廠房、污水處理廠、道路等配套項目加快建設(shè)。拉法基第三條生產(chǎn)線、普什寧江精密數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地等48個工業(yè)項目加快建設(shè)，新引進(jìn)江翰工業(yè)園、晨明電動車等15個億元項目。二是土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。堅持建標(biāo)準(zhǔn)、做規(guī)模、創(chuàng)品牌的思路，強(qiáng)力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，特色農(nóng)產(chǎn)品，核心優(yōu)勢逐步形成。基地建設(shè)取得新的進(jìn)展，日昇獼猴桃園區(qū)二期

2000畝基地建設(shè)全面推進(jìn)，成為全國首家歐盟和中國良好農(nóng)業(yè)操作“雙認(rèn)證”農(nóng)產(chǎn)品基地和全國最大的獼猴桃鮮果出口基地。川芎成功通過國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目驗收，獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。建成農(nóng)戶科學(xué)儲糧新型小糧倉500戶，建成崇義2075畝糧食規(guī)?；?jīng)營綜合試點區(qū)。龍頭企業(yè)快速發(fā)展，南寶蜂產(chǎn)品出口和創(chuàng)匯額成為省內(nèi)同行業(yè)“單打冠軍”。培育壯大祥瑞食品、新聯(lián)水產(chǎn)、興達(dá)蔬菜等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力顯著提高。全市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到140余個，帶動農(nóng)戶8.8萬余戶，帶動面達(dá)68%。都江堰市特色農(nóng)產(chǎn)品在成都國際農(nóng)博會榮獲17項金獎。三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。都江堰加大了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)力度，及時編制了農(nóng)民集中居住區(qū)實施方案，成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了172集中居住區(qū)規(guī)劃方案。目前，實施了66個農(nóng)民集中安置點及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，落實了總建筑面積約170萬平方米16個安居房(廉租房)項目，其中11個安居房(廉租房)項目133萬平方米開工建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心動力。為了盡快改變農(nóng)村發(fā)展落后對城市整體發(fā)展的制約，大量的政策向農(nóng)村傾斜，都江堰市對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，建立了城鄉(xiāng)融通的管理體制和為農(nóng)村地區(qū)提供全面的公共服務(wù)，在短時間內(nèi)最大限度地改善農(nóng)村了生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

（三）科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，堅持城鄉(xiāng)一盤棋、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出以中心城區(qū)為核心，以縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建立了科學(xué)分工、布局合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及與中心城市相匹配的農(nóng)村空間布局規(guī)劃，精心編制了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了“三個集中”的原則，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體手段。

一是大力簡化和規(guī)范行政審批。全面推行了并聯(lián)審批和集中服務(wù)，較好地解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題。著眼于促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，先后進(jìn)行了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等涉及30個部門的管理體制改革，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。二是大力推進(jìn)公共服務(wù)改革。先后推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度改革、城鄉(xiāng)社會保障制度改革、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體制改革。三是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全了歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，堅持用制度去規(guī)范保障各項工作穩(wěn)步落實。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投（融）資體制改革。制定出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見》和《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平意見》，加大各級財政對“三農(nóng)”的投入力度。五是積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。推行了以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”（黨委常委會或全委會、人大常委會、政府常務(wù)會）、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合，促進(jìn)干部隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)和改善村“兩委”建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉(xiāng)村治理機(jī)制，逐步改“代民作主”為“農(nóng)民自主”。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給我們的啟示

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須明確思路，規(guī)劃先行。思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能有計劃、有步驟、科學(xué)地向前推進(jìn)。都江堰市的特點，就是有一個關(guān)乎長遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須強(qiáng)化保障，加大投入。消除長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多矛盾，單靠農(nóng)村、農(nóng)民自己的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級財政必須加大這方面的投入。都江堰市堅持把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項“民生工程”來抓，以富民惠民為核心，貫穿“多予、少取、放活”的方針，切實加大財政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中真正得到實惠。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須解放思想，改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項全新的工作，必須解放思想，大膽創(chuàng)新、用于實踐。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“城中村”綜合改造、失地農(nóng)民安置、戶籍制度改革等問題，都需要在政策上給予指導(dǎo)和支持。都江堰市在這些方面都進(jìn)行了積極地改革和探索，有的還突破了上級政策，在實踐中都取得了很好的效果。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其根本目的是使長期處于弱勢群體的廣大農(nóng)民受益。只有政府參與和主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)并解決好各種矛盾和利益關(guān)

系，才能建立起市場化的投融資機(jī)制和投融資平臺。在依靠政府主導(dǎo)推動的同時，還要引入市場機(jī)制，用市場化運(yùn)作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問題。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須因地制宜，分類指導(dǎo)。要始終堅持典型引路、以點帶面、分類指導(dǎo)的工作方法，邊試點，邊總結(jié)、邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個不斷探索、發(fā)展提高、逐步完善的過程，不能急于求成，必須結(jié)合實際，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須突出主題，尊重民意。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的利益主體和實踐主體是農(nóng)民。只有依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，才能達(dá)到事半功倍的效果。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；必須轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方法，不可急功近利，追求政績；必須一切從農(nóng)村實際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀形勢需要，對農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和生活方式進(jìn)行科學(xué)地引導(dǎo)。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、關(guān)于推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建議

通過實地考察，我們學(xué)習(xí)了都江堰市的先進(jìn)經(jīng)驗，也看到了我縣存在的差距。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗做法，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大對我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)力度。

(一)提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全縣作為一個有機(jī)整體，在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聘請有資質(zhì)的國內(nèi)專家學(xué)者，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制全縣城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展的總體規(guī)劃。同時，要堅持條塊結(jié)合，農(nóng)工部、城建、國土、公安、交通、發(fā)改、財政等部門要制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向規(guī)劃，出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的配套政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加快完成本轄區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

（二）切實加大財政支持力度?？h、鄉(xiāng)兩級財政要加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入，重點要解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中事關(guān)全局性的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)等方面，確保對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)總投入的增長幅度。

（三）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，區(qū)分精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大板塊，依托特色蔬菜龍頭企業(yè)帶動，逐步建成具有崇禮特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)與基地建立緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，實施“村小合并轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市、縣醫(yī)院托管的模式，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保對象保障范圍，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要積極完善救助制度，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無人員”、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。

（五）拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合

理限制和亂收費(fèi)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，確保他們能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。

（六）加快“城中村”綜合改造和土地流傳步伐。要本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作”的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，建管兼顧，借鑒外地建設(shè)新民居的經(jīng)驗，盡快完成西灣子鎮(zhèn)東村、西村和東溝門村的城中村改造工作。要利用好土地修編這個契機(jī)，盡最大可能增加城鄉(xiāng)建設(shè)和綠化用地，為將來發(fā)展留夠空間。要借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗、好做法，以穩(wěn)定農(nóng)村先行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土“進(jìn)城”與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，開展好土地承包經(jīng)營權(quán)整村流轉(zhuǎn)工作。

（七）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的新路子。要成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會保障一體化、城中村再造、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等9個方面的專項推進(jìn)組，構(gòu)建覆蓋全縣、分工合理、責(zé)任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)抓城鄉(xiāng)一體化工作的良好局面。

2011年11月22日

第二篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，大力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅持以市場機(jī)制為基本手段；堅持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點要構(gòu)建“五個體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實問題。一是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對耕地資源的保護(hù)；同時對土地征用制度進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會公平。三是重視保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強(qiáng)生產(chǎn)安全保護(hù)。四是縣域經(jīng)濟(jì)要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，是吸納農(nóng)村勞動力的主體，對這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題不解決，整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認(rèn)真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑和政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過多元推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費(fèi)快捷通行；三是擬在2004年補(bǔ)助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個；四是新建農(nóng)村車站241個；五是擬對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺許多改革措施，對保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。當(dāng)前一是要落實好糧食直補(bǔ)的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要盡快把政策落到實處，讓農(nóng)民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)拉動農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專業(yè)化，規(guī)?；纷樱l(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)；加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場競爭力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民闖市場。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會會長）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同的支撐點和結(jié)合點，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補(bǔ)的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個環(huán)節(jié)。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；二是必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實加強(qiáng)宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建設(shè)小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現(xiàn)巴中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質(zhì)；引進(jìn)人才，招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；建設(shè)人才隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，大力促進(jìn)巴中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無突出的特色和優(yōu)勢。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是我們必須思考的問題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實際問題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的特點、特色，利用自己的優(yōu)勢，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴(yán)重，對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；必須加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國安（省科技廳廳長）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護(hù)自然和環(huán)境。現(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護(hù)好自然，保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、控制人口增長率、保護(hù)環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進(jìn)工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強(qiáng)研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達(dá)州市市長）：堅持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實意義。達(dá)州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢。要按照“五個統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問題。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國內(nèi)外兩個市場為發(fā)展提供新動力

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，解決我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，一定要從本地實際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅持“適應(yīng)就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結(jié)合起來，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開發(fā)和國外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，主動出擊，加強(qiáng)與國內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機(jī)結(jié)合。一是抓好擴(kuò)大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場，努力擴(kuò)大國內(nèi)外需求；二是抓好“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩種資源；三是抓好對內(nèi)開放與對外開放的結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；四是抓好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結(jié)合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現(xiàn)為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。因此，我們在內(nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。成都市通過引進(jìn)INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國際規(guī)則、鍛煉隊伍，提高服務(wù)和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實效，建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)完善各項政策，使之配套，以進(jìn)一步促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場中主體作用。

王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴(kuò)大對外開放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請境外人士來川講課，增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進(jìn)來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國市場提供服務(wù)；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。堅持以人為本促進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個有序的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，用全新的機(jī)制整合經(jīng)濟(jì)社會資源，用改革開放的方法解決社會發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖；抓住發(fā)展重點，解決好社會發(fā)展滯后的突出問題；突破發(fā)展難點，解決好影響社會穩(wěn)定的迫切問題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強(qiáng)化政府公共管理和社會服務(wù)職能；增強(qiáng)發(fā)展動力，加快社會事業(yè)體制改革；要堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要強(qiáng)化政府公開管理和社會服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業(yè)投入，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有明確的針對性，就是社會發(fā)展滯后

于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。要大力發(fā)展社會事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機(jī)制；要加快社會事業(yè)管理體制、投融資體制及運(yùn)行機(jī)制改革的步伐，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現(xiàn)在社會事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機(jī)處理體系等各項社會事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會的當(dāng)務(wù)之急，長遠(yuǎn)之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，納入目標(biāo)考核。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進(jìn)步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點，發(fā)揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團(tuán)；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動農(nóng)民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因為勞動力是可動的，而區(qū)位優(yōu)勢是不可動的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，對于四川特有資源，我們要擴(kuò)大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動力，深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動不起來。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書記）：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑?，F(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機(jī)制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。政府有關(guān)部門要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項投資。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污監(jiān)督、檢查。同時，要建立有效的防污染補(bǔ)償機(jī)制。

樹立正確政績觀大興求真務(wù)實之風(fēng)

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績觀的本質(zhì)是對人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場去創(chuàng)造政績；正確政績觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績；國家的建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀(jì)委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對那些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋趯?dǎo)向上，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展快，又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強(qiáng)紀(jì)律，對不落實科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅持錯誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問題，根本是擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護(hù)人民群眾合法的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果。

第三篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)武南和諧發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)武南和諧發(fā)展

---武威市涼州區(qū)武南鎮(zhèn)人民政府

（2007年8月14日）

我鎮(zhèn)是全省首批小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，轄1個街道辦

事處，8個社區(qū)，17個村，137個村民小組。總?cè)丝?7316人.其中城鎮(zhèn)人口30138人，農(nóng)業(yè)人口27178人，人均占有耕地1.97畝，農(nóng)村剩余勞動力8261人。

近年來，我鎮(zhèn)以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)和諧發(fā)展”為目

標(biāo)，認(rèn)真落實省市區(qū)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的文件精神，加大城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出。已安臵下崗失業(yè)人員99人，零就業(yè)家庭成員就業(yè)79人，靈活就業(yè)30人，每年農(nóng)村勞務(wù)輸出7500人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入2700萬元?；緦嵭辛顺擎?zhèn)下崗失業(yè)人員家庭和零就業(yè)家庭成員有1人就業(yè)，農(nóng)村戶有1人勞務(wù)輸出和勞務(wù)收入“三分天下有其一”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮，政通人和，和諧發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、完善措施

我鎮(zhèn)是一個城鄉(xiāng)結(jié)合鎮(zhèn)，是原武威鐵路分局所在地，城

鎮(zhèn)人口的90％屬鐵路職工和離退休人員的家屬。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，鎮(zhèn)上從四個方面加強(qiáng)社保和勞務(wù)工作：一是機(jī)構(gòu)人員得到加強(qiáng)。鎮(zhèn)上成立了勞動保障事務(wù)所和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站，8個社區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)和選配了思想 1

素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)，文化程度高的5名干部，8個社區(qū)從再就業(yè)人員中選配了16名社保和勞務(wù)協(xié)管員；二是工作經(jīng)費(fèi)給予充分保障。鎮(zhèn)上每年對勞動保障事務(wù)所和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站經(jīng)費(fèi)給予支持，為社保所和社區(qū)添臵了辦公設(shè)備，三年累計撥付經(jīng)費(fèi)24萬元。干部外出培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、聯(lián)系業(yè)務(wù)等給予了最大限度的保證。三是辦公條件得到極大改善。鎮(zhèn)政府積極主動加強(qiáng)與鐵路部門協(xié)調(diào)和聯(lián)系，建立了長期互助合作關(guān)系，得到他們的大力支持，使8個社區(qū)辦公用房實現(xiàn)了從無到有，從小到大的突破，平均面積達(dá)20平方米；四是工作措施得到完善。在全鎮(zhèn)8個社區(qū)17個村開展了零就業(yè)家庭和勞動力調(diào)查，建立了勞動力信息庫。制定了各項工作制度和獎懲措施，有12名愛崗敬業(yè)的信息員得到獎勵。

通過努力，實現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)有保證、辦事有專人、辦公有場所、工作有措施。

二、挖掘就業(yè)崗位，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策

為了促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭成員至少有一人實現(xiàn)就業(yè)，確保社會穩(wěn)定，鎮(zhèn)上采取積極的就業(yè)措施，廣開就業(yè)門路，創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是通過挖掘社區(qū)公益崗位，主動聯(lián)系14家駐鎮(zhèn)單位，先后在政府機(jī)關(guān)、公安、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等開發(fā)保潔、綠化、治安巡邏、社保、低保、計生協(xié)管等公益性崗位，安臵178名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭成員就業(yè)。二是政府補(bǔ)貼2／3養(yǎng)老基金，鼓勵下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)，有30名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè)。三是依托武南工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)，抬起“龍頭”，擺好“龍尾”,鼓勵私營企業(yè)吸納城鄉(xiāng)新增勞動力和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，有2365名城鄉(xiāng)勞動力在華源肥業(yè)、金葉麥芽、宏達(dá)超市等69家私營企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)118人，零就業(yè)家庭成員就業(yè)63人。四是利用現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。有45名下崗失業(yè)人員從事商貿(mào)、餐飲、修理、養(yǎng)殖、運(yùn)輸。五是積極扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。積極聯(lián)系勞動部門為5名符合條件的下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款10萬元。

通過挖掘就業(yè)崗位，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)了城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，基本實現(xiàn)了零就業(yè)家庭成員至少有一人實現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)。

三、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動者就業(yè)能力 從我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀調(diào)查看，初中以下文化程度占65%，勞動力平均受教育年限為7、8年時間，更重要的是缺乏各種就業(yè)所需要的專業(yè)技能，輸出后只能從事一些粗、重、臟、險等苦力性工種，收入比較低，主要原因是勞動者自身素質(zhì)不高。因此，加大他們的技能培訓(xùn)尤為重要，我們一方面鼓勵引導(dǎo)務(wù)工人員到各種技校接受培訓(xùn)，另一方面在全鎮(zhèn)各村選送了46名應(yīng)屆高中畢業(yè)生，由政府或個人出資，送往黃羊技校、武威職校進(jìn)行用工單位急需的電焊工、修理工技能培訓(xùn)后，輸送到用工單位，受到了用工單位的普遍好評。天津電力建設(shè)公司負(fù)責(zé)人在談到武南的民工時說：“武南的民工能吃苦、技術(shù)好?！苯衲晡覀兝^續(xù)從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中選拔一批優(yōu)秀青年定向培訓(xùn)、定向輸送，實現(xiàn)從“苦力型”向“技術(shù)型”的轉(zhuǎn)變，拓寬他們的就業(yè)渠道和能力，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，帶動一片”的目標(biāo)。

四、狠抓勞務(wù)輸出工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

面對人多地少、農(nóng)民收入正處在一個艱難爬坡階段的現(xiàn)狀和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做什么的問題，我鎮(zhèn)在大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識和對待勞務(wù)輸出工作，既把勞務(wù)輸出作為解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的重要舉措，也把勞務(wù)輸出作為稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體。特別是成立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站以來，政府面向廣大的勞動力市場，抓宣傳、抓服務(wù)、拓渠道、樹品牌，全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出實現(xiàn)了四個突破性轉(zhuǎn)變：一是由自發(fā)性、分散性輸出向有組織、大規(guī)模輸出轉(zhuǎn)變；二是由季節(jié)性、臨時性輸出向長年性、穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變；三是由苦力型向技能型、智力型轉(zhuǎn)變；四是低收入向高收入型轉(zhuǎn)變。

鎮(zhèn)上在機(jī)構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費(fèi)、工作、制度“六落實”的情況下，在17個村8個社區(qū)聘請了48名勞務(wù)信息員，制定了工作制度和責(zé)任目標(biāo)。對工作人員和村（社區(qū)）信息員

專門進(jìn)行了培訓(xùn)，隊伍素質(zhì)明顯提高。對村（社區(qū)）勞務(wù)信息員，鎮(zhèn)上拿出資金予以補(bǔ)貼，調(diào)動了他們的工作積極性。明確了工作人員和村（社區(qū)）信息員的工作職責(zé)，配套完善了目標(biāo)管理、責(zé)任管理等一系列制度，年終嚴(yán)格考核獎勤罰懶，使人人肩上有擔(dān)子、身上有壓力。

鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站成立以后，首先對全鎮(zhèn)勞動力資源進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，并對復(fù)退軍人和應(yīng)屆高、初中畢業(yè)生、大中專學(xué)生等特殊年齡段的新增勞動力和其他剩余勞動力分年齡、分特長、分需求建立了用工檔案，為有目的勞務(wù)輸出打下了良好的工作基礎(chǔ)，使用工單位有什么樣的需求就有什么樣的輸出。在此基礎(chǔ)上，重點做了五個方面的工作：一是加強(qiáng)與市、區(qū)勞務(wù)部門的聯(lián)系協(xié)作。鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站與市、區(qū)勞務(wù)部門建立了親密友好、互利共榮的合作關(guān)系，市、區(qū)部門提供的大量可靠用工信息被我鎮(zhèn)所用。二是及時準(zhǔn)確地發(fā)布用工信息。鎮(zhèn)村（社區(qū)）都設(shè)立了專門的信息發(fā)布欄，及時向社會發(fā)布各方面用工信息，盡最大努力滿足群眾的務(wù)工需求。僅今年上半年發(fā)布信息138期362條。三是在“走出去”下功夫。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到本地金業(yè)麥芽、宏達(dá)超市、裕華木業(yè)、華源肥業(yè)等商談用工情況，到外地企業(yè)考察了解用工情況。四是在“請進(jìn)來”上求突破。利用原武鐵分局駐鎮(zhèn)優(yōu)勢，邀請哈密工務(wù)段、張掖工務(wù)段、武南車

務(wù)段等用工單位領(lǐng)導(dǎo)到武南來洽談用工業(yè)務(wù)。五是建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。鎮(zhèn)上借助過去帶領(lǐng)群眾到新疆打工摘棉花的基礎(chǔ)，主動聯(lián)系用工單位，與新疆農(nóng)六師芳草湖農(nóng)場三團(tuán)、新湖農(nóng)場一團(tuán)、瑪納斯縣聯(lián)系建立了穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。通過有組織輸出和自發(fā)輸出，每年輸出摘棉工近2000人。

通過加強(qiáng)勞務(wù)輸出，實現(xiàn)了輸出一人，富裕一戶，帶動一片的目標(biāo)，加快了全面建設(shè)小康的步伐。

第四篇：201129堅持真抓實干 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

堅持真抓實干

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——界首中學(xué)2011年上半年工作總結(jié)及下半年工作要點

2011年上學(xué)期，在市委、市政府和教育主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我校堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以“質(zhì)量立校、科研強(qiáng)校、和諧興校、依法治?！睘樽ナ郑ㄟ^全體師生的共同努力，各項工作都取得了可喜的成績：一是2011年高考實現(xiàn)新突破，彰顯出六大亮色：即在生源質(zhì)量較差的情況下，實現(xiàn)了高考本科達(dá)線人數(shù)和一本達(dá)標(biāo)人數(shù)新突破；文科有兩名同學(xué)考入全市前30名；理科一名學(xué)生進(jìn)入全市百名榜；美術(shù)班學(xué)生本科達(dá)線率為65.7%；音樂班10名同學(xué)參加高考，有七名同學(xué)考入本科院校，其中兩名同學(xué)考取天津音樂學(xué)院；在我校就讀的雙胞胎姐妹程大貝、程小貝同時金榜題名，踐行了“把平凡變成優(yōu)秀，把優(yōu)秀變成一流”的辦學(xué)理念。二是學(xué)校被評為“安徽省文明單位”，創(chuàng)造了“內(nèi)抓管理，外塑形象”的良好成效。三是學(xué)校的辦學(xué)理念、思路、模式及成效受到社會各界的認(rèn)可，特別是市委、市政府幾大班子領(lǐng)導(dǎo)多次到我校檢查指導(dǎo)工作，為我校發(fā)展指明了方向，為全體教職工增添了克服困難、敢爭一流的信心和動力。四是2011年5月我校選送的《唱支山歌給黨聽》等合唱歌曲，入選中央文明辦慶祝建黨九十周年“童心向黨”活動優(yōu)秀節(jié)目，并在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央文明網(wǎng)等國內(nèi)主流媒體展播等。我們的做法是：

一、狠抓常規(guī)管理，加強(qiáng)學(xué)生行為養(yǎng)成教育

我校從抓校風(fēng)、促班風(fēng)入手，著重開展班級常規(guī)管理，堅持進(jìn)行班會、升旗儀式和國旗下講話等活動，有針對性地對學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的十個方面教育，即法制、勵志、感恩、文明、學(xué)習(xí)意識、愛黨愛國、競爭、心理、誠信、安全教育，幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，懂得成人是成才成功的前提和可能，促進(jìn)了學(xué)生精神面貌的整體提高。與此同時，學(xué)校狠抓住宿生安全、紀(jì)律教育，堅持年級值班制度、班主任查寢制度、文明寢室評比制度，創(chuàng)造了文明和諧的溫馨氛圍；加強(qiáng)學(xué)生會的管理工作，強(qiáng)化學(xué)生自我管理；關(guān)心、關(guān)注后進(jìn)生，認(rèn)真落實轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的相關(guān)措施。對班主任、科任教師教育收效不明顯的少數(shù)后進(jìn)生，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部多層次談話、談心等形式，教育、感化他們。繼續(xù)實施學(xué)生社會實踐進(jìn)校園活動，在活動中使學(xué)生正確認(rèn)識自己，尊重他人，學(xué)會交流與合作，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，增強(qiáng)學(xué)生對他人、對集體、對社區(qū)乃至整個社會的服務(wù)意識和使命感、責(zé)任感以及奉獻(xiàn)精神。

二、精心打造隊伍，努力提升師資管教水平

學(xué)校定期召開班主任交流會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)教育教學(xué)理論，加強(qiáng)工作方法和工作經(jīng)驗的研討。針對部分年輕班主任管理經(jīng)驗不足的情況，每周以會代訓(xùn)，開展“如何做好班級工作”專題研討，并通過主題班會觀摩及經(jīng)驗豐富的班主任指導(dǎo)來提高管理能力。學(xué)校繼續(xù)把工作的重點放在師德師風(fēng)和教師專業(yè)技能的加強(qiáng)與提高上。一是崗位練兵，堅持不懈。學(xué)校以校本培訓(xùn)為抓手，或鼓勵教師立足校園，苦練內(nèi)功；或組織他們外出學(xué)習(xí)，充盈內(nèi)涵；或開展“青藍(lán)工程”，讓新老教師結(jié)隊幫扶；或搭建展示平臺，每周都要舉行見面課、亮相課、公開課、示范課、優(yōu)質(zhì)課等教學(xué)活動。二是思想引領(lǐng)，以情動人。學(xué)校著眼于培養(yǎng)“知識+能力+態(tài)度”三位一體的師資，以活動為載體，經(jīng)常開展“礪師志、鑄師魂、博師學(xué)、精師術(shù)”等一系列師德教育，以學(xué)校的大發(fā)展、大變化凝聚人心，以為教職工排憂解難、辦實事溫暖人心，以上級制訂的教師行為規(guī)范崗位職責(zé)促動人心，努力打造一支具有高尚師德師風(fēng)、高超業(yè)務(wù)技能和高度社會責(zé)任感的教師隊伍。三是鼓勵冒尖，培養(yǎng)使用。對于在一線教育教學(xué)中表現(xiàn)突出的教師，我們大膽使用，在年級部、學(xué)科組分別安排一定職務(wù)等。由于措施到位，目前我校大部分教師都能以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心忘我工作。有兩項國家級、省級課題已經(jīng)結(jié)題；不少教師著書立說，見報、獲獎?wù)撐?0多篇，各教研組開發(fā)的校本教材《快速作文指導(dǎo)與示范》、《高中學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)》、《界首中學(xué)優(yōu)秀論文集》已經(jīng)印發(fā)使用，《高考閱讀及語言運(yùn)用解題技法問答》、《高考數(shù)學(xué)一輪復(fù)習(xí)指要》等書已組稿結(jié)束。

三、科學(xué)備戰(zhàn)高考，形成清晰給力沖刺輪回

根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，我們一是建立組織，分工聯(lián)動。這些配套專門小組分別是高考試題開發(fā)組、高考信息收集組、考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)組、考后志愿填報指導(dǎo)組。四個組的同志和高三教師一起精研考綱，制定計劃，在高三沖刺階段，結(jié)合學(xué)生實際，始終在夯實基礎(chǔ)知識、提高基本能力上下功夫，使每一個輪回的復(fù)習(xí)都有明確的目標(biāo)和重點。二是整合師資，集體備課。統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一教學(xué)課案，針對教學(xué)中的熱點、難點問題，讓有經(jīng)驗的老師予以把關(guān)。三是營造氛圍，減壓鼓勁。針對學(xué)生底子薄、基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)拼勁小、高考無信心的現(xiàn)狀，采取多種形式，或舉行“鑄我輝煌誓師大會”、迎戰(zhàn)高考“百日動員大會”，讓師生作表態(tài)發(fā)言，讓返回母校的在校大學(xué)生現(xiàn)身說法；或借鑒先進(jìn)學(xué)校的做法，在校園、班內(nèi)張貼勵志名言、挑戰(zhàn)書、給高三學(xué)生的一封信，高考倒計時牌等；或請國家級心理咨詢師給學(xué)生作心理輔導(dǎo)，以使學(xué)生振奮精神，以拼搏姿態(tài)迎接高考。四是重點幫扶，師生結(jié)隊，爭取臨界點學(xué)生能考入本科院校。五是對藝體類考生單獨開班、強(qiáng)化訓(xùn)練。我們從高三教師中精心挑選出各科骨干，在高考之前從各班將藝體考生抽出來，單獨安排教室和班主任，實行小班上課、專門補(bǔ)習(xí)文化知識。這一做法，引起學(xué)生家長極大興趣，一些外校學(xué)生也想方設(shè)法前來聽課。由于我校齊心協(xié)力抓素質(zhì)，一心一意謀升學(xué)，今年高考在數(shù)量上取得校史新突破，特長生的拼搏也收獲喜人。

四、力構(gòu)高效課堂，統(tǒng)一界中各科教學(xué)流程

新學(xué)期以來，學(xué)校立足教學(xué)實際，結(jié)合外地成功做法，實施了分層教學(xué)模式，成立了希望班、留守班，高三磨尖班，針對不同基礎(chǔ)的學(xué)生分層教學(xué)。另外學(xué)校還致力于構(gòu)建高效課堂，著力打造“先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練”的教學(xué)結(jié)構(gòu)模式。主要采取了四步走的程序：第一步，先后多次組隊，繼續(xù)到外地參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長見識。第二步，精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步借鑒。一是外出學(xué)習(xí)后，對形成的多份考察報告，在不同層面以不同形式宣傳動員，座談討論，統(tǒng)一思想，振奮精神，強(qiáng)調(diào)教改的必要性、緊迫性；二是聯(lián)系實際，分科完善；三是建立隊伍，明確職責(zé)；四是完善制度，統(tǒng)一要求，使我校的教改工作在較短時間內(nèi)，經(jīng)過反復(fù)論證，拉開了序幕。第三步，真抓實干，抓點帶面。為了慎重起見，我們采取了先點后面、穩(wěn)步推進(jìn)的措施，先后做到了“分級引領(lǐng)、骨干先行；設(shè)計個案、組長示范；集體備課、統(tǒng)一教案；隨機(jī)抽查、人人課改；推門聽課、堅持不懈；學(xué)生評教、力求實效”，使“先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練”的教學(xué)模式在我校閃亮登場，活力四射，引起了師生的極大興趣和社會的廣為關(guān)注。而校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部推門聽課、每周一節(jié)的做法，也給人留下了深刻印象。第四步，及時總結(jié)，認(rèn)真整改。做法是：分層開會，認(rèn)真反思；教改進(jìn)展，及時通報；優(yōu)化組合，及時幫扶；激勵機(jī)制，兌現(xiàn)落實；針對實情，改善條件。我校大興教改之風(fēng)、想方設(shè)法提高教學(xué)質(zhì)量，引起了上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)注，市委、市政府及教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨學(xué)校，聽取匯報，肯定做法。

五、完善量化管理，形成精細(xì)檢測嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)

為了外塑學(xué)校良好形象，發(fā)揮示范高中示范作用，本學(xué)期以來，我校還繼續(xù)深入開展依法治校系列活動，在精細(xì)化管理上下功夫，向管理要質(zhì)量。一方面多措并舉，齊抓共管。一是量化管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，逐天考核、記錄、公示、存檔。二是繼續(xù)堅持由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組值日。從每天的早晨到晚自習(xí)，范圍涉及方方面面，堅持天天值班，周周碰頭，月月匯總，風(fēng)雨無阻，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。三是由治保處24小時值班，在學(xué)校的一道門、二道門、教學(xué)區(qū)設(shè)立固定崗和流動崗，恪盡職守，嚴(yán)格要求；四是安排社會實踐班參與查勤。繼續(xù)讓有社會實踐任務(wù)的學(xué)生參與學(xué)校管理，高

一、高二每班兩天，輪流值日。五是成立量化管理考核組，根據(jù)出勤、工作情況，量化賦分，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要條件，并按月兌現(xiàn)獎懲。另一方面，對細(xì)化管理中出現(xiàn)的不同聲音，我們也虛心聽取，耐心解釋，并吸收其合理成份，經(jīng)過研究酌情采納。由于采取精細(xì)化管理，并形成立體網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校工作在各方面開展的都井然有序。同時，充分調(diào)動學(xué)校各部門的積極性，形成全校工作一盤棋的格局。學(xué)校團(tuán)委會、政教處充分發(fā)揮自身功能，通過系列活動，不斷提高學(xué)生思想道德素質(zhì)；總務(wù)處始終把教職工的利益放在首位，主動服務(wù)意識強(qiáng)，工作效率高，在財務(wù)制度管理、勤儉持校上措施得力；各年級組及相關(guān)部門始終堅持開展安全教育，重點抓好交通、食品、消防安全、寢教室安全及校園周邊環(huán)境治理工作，采取各種有效措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。并通過法律知識講座、普法宣傳競賽等提高師生法律意識和安全意識。工會、計生等部門創(chuàng)新工作思路，切實履行工作職責(zé)，較好完成各自任務(wù)。下半年，我們將圍繞一個中心，激發(fā)兩個積極性，著力打好五大戰(zhàn)役，認(rèn)真落實九項重點工作，謀取學(xué)校更好更快的發(fā)展。

圍繞一個中心：即以教育教學(xué)為中心，始終把精力和干勁傾注到提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量上，做到以質(zhì)量求社會認(rèn)可，以質(zhì)量求發(fā)展。

激發(fā)兩個積極性：即激發(fā)教師樂教、學(xué)生樂學(xué)的積極性，通過物質(zhì)及精神上的多重激勵，增強(qiáng)教職工和學(xué)生的競爭意識，引導(dǎo)他們?nèi)硇耐度氲浇膛c學(xué)上。

著力打好五大戰(zhàn)役：高考備考效益戰(zhàn)、課堂高效陣地戰(zhàn)、教師培訓(xùn)持久戰(zhàn)、學(xué)校發(fā)展特色戰(zhàn)、校園建設(shè)攻堅戰(zhàn)，使目標(biāo)管理及過程管理有機(jī)結(jié)合，突出過程管理的實效性，向課堂要效益、向管理要質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生共同發(fā)展，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意教育；以培養(yǎng)學(xué)生多元化發(fā)展為宗旨，抓好音體美專業(yè)特色教育；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，使校園成為學(xué)生的樂園，教師的家園。

認(rèn)真落實九項重點工作：

1、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造德藝雙馨的名師隊伍，繼續(xù)把鑄師魂作為職業(yè)道德建設(shè)的核心。在現(xiàn)有五名特級教師的基礎(chǔ)上，力爭培養(yǎng)出更多的特級教師。

2、繼續(xù)抓實學(xué)校量化管理，使學(xué)校精細(xì)化管理進(jìn)一步落到實處，發(fā)揮良好的示范作用。特別是對量化管理的考核統(tǒng)計，要一絲不茍，一視同仁，公開公平公正，兌現(xiàn)獎懲，堅持不懈。

3、扎實開展教學(xué)教研活動，努力構(gòu)建高效課堂，打造學(xué)習(xí)型校園，把“先學(xué)后教”模式真正落實在每節(jié)課中；邀請市內(nèi)外有關(guān)專家，進(jìn)行另外兩部校本教材的分析論證。

4、邀請省內(nèi)名師來我校傳經(jīng)送寶，搞好語文、數(shù)學(xué)和外語三科的診斷課教學(xué)研討，做到時間、地點、人員、內(nèi)容四落實。

5、抓好高三復(fù)習(xí)工作，激情備戰(zhàn)2012年高考：明確把關(guān)教師，堅持合作備考，追求節(jié)節(jié)優(yōu)質(zhì)，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，開展系列活動，適時跟蹤指導(dǎo)，再創(chuàng)高考新佳績。

6、優(yōu)化學(xué)生社會實踐進(jìn)校園活動。抓文明禮儀，結(jié)育人碩果；抓校園文化，提升學(xué)校內(nèi)涵。

7、加強(qiáng)黨建工作。在學(xué)生中繼續(xù)開展推優(yōu)工作，在教職工中繼續(xù)進(jìn)行“月度先進(jìn)人物評選”“我為黨旗添光彩”“星級黨員評選”等系列活動，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和廉政文化活動開展好、落實好。

8、進(jìn)一步抓好校園規(guī)劃。按照市委市政府安排，高起點，快節(jié)奏落實校園規(guī)劃，做好房屋拆遷、教師周轉(zhuǎn)房和學(xué)生公寓樓建設(shè)，拓展教學(xué)區(qū)面積，使教學(xué)區(qū)、運(yùn)動區(qū)、生活區(qū)三區(qū)分明，推動學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

9、抓好安全工作，創(chuàng)建和諧平安的校園環(huán)境。對于南大門實施定時開放、專人管理制度；對于界臨鄲省道，一是強(qiáng)化交通安全教育，二是進(jìn)一步設(shè)立警示牌，杜絕一切安全隱患。

安徽省界首中學(xué) 2011年9月6日

第五篇：堅持集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

堅持集約用地

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

XX市國土資源局

XX東臨上海，西接XX，地處長三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴。近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價值，大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，走集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。可以說，XX經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過程，也是集約用地投資措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。

一、XX市實行集約用地的背景及歷程

近年來，市委、市政府針對XX實際提出了節(jié)約集約用地的思路，并進(jìn)行了有益的探索和實踐。回顧XX市集約用地的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個不斷完善深化的階段：

1．確立投資強(qiáng)度發(fā)展理念。2002年，在對全市1800多家工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出一個以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地機(jī)制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外資不少于55萬美金，內(nèi)資不少于400萬人民幣）三次提高投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，明確以投資強(qiáng)度為主要內(nèi)容的招商引資工作要求，從而有效地控制了企業(yè)用地規(guī)模，提高了土地利用率。

2．推行“三集中”發(fā)展模式。2003年以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，大力推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的發(fā)展模式，特別是將農(nóng)村1437個居民點按照集中居住的原則全面規(guī)劃，確定合并集中為173個農(nóng)村新型社區(qū)，從而使土地資源得到整合，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，集聚效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

3．建立“八個度”用地機(jī)制。2006年，在反復(fù)實踐、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了“項目投資有強(qiáng)度、配套用地有限度、企業(yè)廠房有高度、土地開發(fā)有進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、盤活存量有力度、土地整治有深度、市場化運(yùn)作有透明度”等“八個度”的集約用地機(jī)制，并在實踐中得到不斷豐富和完善，走出了一條集約用地的科學(xué)發(fā)展之路。

二、XX節(jié)約集約用地的經(jīng)驗做法

1．企業(yè)投資要有強(qiáng)度。以投資強(qiáng)度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模，是集約化利用土地資源的一項有效措施。2004年國務(wù)院28號文件下發(fā)后，我市進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，從2002年最初提出的“5432”調(diào)整為“6543”，即：外資工業(yè)項目投資強(qiáng)度XX出口加工區(qū)每畝不得低于60萬美元、XX開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)每畝不得低于40萬美元。民營企業(yè)工業(yè)項目每畝總投資不得低于250萬元人民幣。凡不符合上述用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項目，在建設(shè)用地預(yù)審時一律核減用地規(guī)模，有效地提高了土地的利用率。2008年，全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了58.98萬美元/畝，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了430.33萬元/畝。2009年1—9月份全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了59.8萬美元/畝，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了501萬元/畝。同時，對投資規(guī)模在500萬美元以下的外資工業(yè)項目、2000萬元人民幣以下的民資工業(yè)項目，不單獨供地，鼓勵進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地，吸收過去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。

2．配套用地要有限度。第一，在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市消防、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。自2005年下半年起工業(yè)項目的容積率要求從0.6提高到0.8以上，建筑系數(shù)從30%提高到50%，工業(yè)項目所需行政辦公以及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%。對容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層，或利用廠區(qū)內(nèi)的綠化用地、空地建造廠房。第二，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對投資額超過5000萬美元或外來打工人員超過3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的宿舍樓和住宅，須報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但不得以任何形式銷售，相關(guān)部門不予單獨分割發(fā)放證照。不符合在廠區(qū)內(nèi)建造的，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點、集中建設(shè)，用于安置企業(yè)員工。第三，對具體建設(shè)項目的綠化控制指標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，由市規(guī)劃行政主管部門在審批規(guī)劃設(shè)計方案時嚴(yán)格控制，不允許在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠”。

3．地上建筑要有高度。鼓勵企業(yè)用地向空中發(fā)展，對企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對于一些不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè)，通過增資或收地的形式提高集約用地水平。與此同時，企業(yè)對于土地的使用理念也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，紛紛向上爭取“空中優(yōu)勢”，很多廠房都在三層以上。像XX先創(chuàng)電子有限公司，廠區(qū)占地面積為7.2萬平方米，建筑總面積為14.4萬平方米，層高達(dá)到5層，容積率達(dá)到2.0。2009年，我市開始探索地下空間的開發(fā)利用，通過招拍掛方式成功出讓了兩幅地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，并將出臺專門的政策文件規(guī)范地下空間的管理。通過向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。

4．土地開發(fā)要有進(jìn)度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用，我市實行建設(shè)用地的全程管理，明確開發(fā)進(jìn)度，避免了土地資源的閑置和浪費(fèi)。第一，加強(qiáng)用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。明確各類建設(shè)規(guī)劃方案必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可組織實施；各類項目建設(shè)用地必須向市規(guī)劃、國土部門預(yù)報，由規(guī)劃部門審定項目選址，國土部門核定用地面積后供地，有效地規(guī)范用地秩序。第二，實行建設(shè)用地全程監(jiān)管。對所有簽約項目，都需在合同中明確項目開工的時限和進(jìn)度。對已經(jīng)供地的建設(shè)項目，建立用地跟蹤管理制度，定期查驗，隨時了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況。從2006年10月份開始，對新批工業(yè)項目在取得土地使用權(quán)后三個月內(nèi)未動工的發(fā)預(yù)告書，滿6個月仍未動工的，將報市政府審批收回土地使用權(quán)，采取切實措施，提高土地利用率。

5．村莊整理要有深度。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要動遷。在實際操作中，我們把農(nóng)民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合，我市從2002年開始，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動遷的，我們不再安排獨家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。通過動遷安置，一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時，還避免了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)“二次動遷”；二是一戶農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?～3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租，既有長期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是通過村莊整理，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設(shè)農(nóng)民動遷小區(qū)集中進(jìn)行安置，平均每戶用地僅為0.3畝左右，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達(dá)到62.5%以上，近幾年節(jié)約土地2萬多畝。

6．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度。土地的集約利用首先需要土地利用結(jié)構(gòu)的合理，要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。第一，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。通過提高供地門檻，對投資規(guī)模、項目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高品位的軌道。通過強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，合理安排二、三產(chǎn)業(yè)供地，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)項目供地面積占比下降22個百分點，第三產(chǎn)業(yè)項目供地面積占比上升14個百分點，產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第二，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高土地集約利用程度。2003年以來，我局與省社科院先后聯(lián)合開展了《XX實現(xiàn)“兩個率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究，通過對全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，開展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，為實踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。實踐中，我們積極通過政策引導(dǎo)，重點發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè)，有計劃地把那些投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。

7．盤活存量要有力度。為確保土地資源的高效利用，近年來，我們加大了閑置土地的處置力度。一方面，通過征收土地閑置費(fèi)，督促企業(yè)按時開工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費(fèi)；另一方面，對被認(rèn)定的閑置土地，區(qū)別不同情況，分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進(jìn)行處置，對依法收回的土地重新進(jìn)行市場化配置。近四年來，我市累計盤活存量土地近3萬畝。

8．市場化運(yùn)作要有透明度。國土管理部門負(fù)責(zé)土地出讓的實施，出讓信息全部在國土資源局外網(wǎng)、《中國地產(chǎn)交易網(wǎng)》和《蘇州日報》上發(fā)布，市紀(jì)檢委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督，市公證處全程參與，做到了程序清楚、操作規(guī)范、監(jiān)督到位，實行“陽光操作”。2000年首次嘗試經(jīng)營性用地招拍掛出讓獲得成功；2001年全面實行經(jīng)營性用地招拍掛出讓，取消協(xié)議出讓；2004年國務(wù)院28號文件下發(fā)后，根據(jù)XX土地市場發(fā)展需要，市政府明確要求試行工業(yè)用地掛牌出讓，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，2005年4月19日，首次嘗試玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓喜獲得成功后，2007年，全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓。2008年，圍繞“土地出讓”這條主線，實行土地交易電子監(jiān)察平臺，進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場運(yùn)作。今年，為進(jìn)一步促進(jìn)土地交易業(yè)務(wù)的規(guī)范有序，保證了土地市場的公開、公平、公正，我局探索實行了土地交易“兩個分離”，即對土地交易業(yè)務(wù)“管辦分離”制度，將管理土地交易業(yè)務(wù)的工作人員分離出接辦競買的報名業(yè)務(wù)，由原來的一處報名發(fā)展到多處報名，確保報名信息的分散，從而有效防治報名信息泄密以及競買者相互串標(biāo)等擾亂土地交易市場行為的發(fā)生；另一個是對土地交易現(xiàn)場實現(xiàn)“功能分離”，將競拍現(xiàn)場與等候現(xiàn)場進(jìn)行分隔，營造優(yōu)良的環(huán)境，確保競拍現(xiàn)場公開、公正運(yùn)行。

三、下一步探索最嚴(yán)格的節(jié)約用地的設(shè)想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃以及各項行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。本著科學(xué)、合理配置的原則，保證重點區(qū)域、重要載體、重大項目的規(guī)劃調(diào)整，盡可能優(yōu)化我市的發(fā)展規(guī)劃。

2．以市場需求為導(dǎo)向，建立保障發(fā)展用地機(jī)制。優(yōu)先保障全市重點項目、實事工程土地供給，服務(wù)XX率先發(fā)展；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目土地供給，服務(wù)XX科學(xué)發(fā)展；優(yōu)先保障解決民生問題的項目土地供應(yīng)，服務(wù)XX和諧發(fā)展。

3．以收購儲備為手段，優(yōu)化支持城市建設(shè)機(jī)制。積極發(fā)揮土地收購儲備調(diào)控土地市場供需關(guān)系的作用，建立完善土地收購儲備支持城市建設(shè)新機(jī)制。

4．以企業(yè)轉(zhuǎn)型為前提，建立優(yōu)化用地配置機(jī)制。積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先供地，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

5．以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機(jī)制。實行用地計劃差別化管理，對閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開工不到位的區(qū)鎮(zhèn)減少下達(dá)用地計劃數(shù)量。

6．以高效利用為目標(biāo)，建立土地立體開發(fā)機(jī)制。積極鼓勵我市地下空間開發(fā)利用，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地，對經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目實行地價優(yōu)惠鼓勵政策。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿(mào)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等條件較為成熟的區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用試點。

7．以存量挖潛為重點，建立土地再次利用機(jī)制。加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

8．以質(zhì)量并重為原則，建立耕地資源保護(hù)機(jī)制。既要保證耕地的數(shù)量，又要注重耕地的質(zhì)量。深入開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加快推進(jìn)花橋“雙置換”工作，有效實施萬頃良田建設(shè)工程。

9．以農(nóng)村改革為動力，深化集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。適度放開集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用范圍，保障土地所有權(quán)的合法權(quán)益。繼續(xù)實行村級集體預(yù)留用地政策，壯大村級經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民。

10．以發(fā)展農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地機(jī)制。積極主動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，對農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理用房、倉儲用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按上級政策規(guī)定優(yōu)先保障安排，確?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。