第一篇：發(fā)揮審判職能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

市第三次黨代會(huì)確立了“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市、率先在西部全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，不僅為重慶實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)提供了新的動(dòng)力，而且對(duì)人民法院司法審判工作提出了新的要求。全市法院要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握法院工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)發(fā)展大局，認(rèn)真履行審判職能，為實(shí)現(xiàn)“加快”、“率先”目標(biāo)，提供有力的司法保障。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，不斷更新思想觀(guān)念

充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義。市第三次黨代會(huì)以胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署為主線(xiàn)，明確提出了加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市，率先全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。黨中央著眼于把改革開(kāi)放向內(nèi)陸和縱深推進(jìn)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)協(xié)調(diào)，批準(zhǔn)重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為重慶宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力和平臺(tái)，也對(duì)賦予了重慶改革發(fā)展的新的重大使命。全市法院要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)把為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供司法保障作為審判工作的根本任務(wù)，使法院審判工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局同心、同力、合拍、同步。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任感。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的核心是改革。只有通過(guò)改革，徹底破除不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的傳統(tǒng)觀(guān)念、體制機(jī)制以及做法和政策，才能從根本上建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。改革試驗(yàn)必將帶來(lái)觀(guān)念大更新、社會(huì)大變革、發(fā)展大提速、利益大調(diào)整，必將對(duì)法院審判工作提出新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求。全市法院必須解放思想、更新觀(guān)念，緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)的總體要求，找準(zhǔn)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，增強(qiáng)工作實(shí)效，努力為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)提供有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。

二、依法履行審判職能，強(qiáng)化服務(wù)保障作用

要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件。全市法院要緊密結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)過(guò)程中的社會(huì)治安形勢(shì)，始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪以及各類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性犯罪，努力維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。依法懲處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)政策，切實(shí)做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。要積極參與社會(huì)治安綜合治理，通過(guò)以案講法、社區(qū)矯正、回訪(fǎng)幫教等各種形式，提高群眾法律意識(shí)，預(yù)防和減少違法犯罪，努力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的根本目的是推動(dòng)發(fā)展。全市法院要充分發(fā)揮審判工作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的職能作用，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)政策的全面落實(shí)。要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛的審判工作，積極推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化利用。要妥善處理涉及企業(yè)破產(chǎn)、改制、重組和公司股權(quán)等糾紛，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。要依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，依法保護(hù)知名品牌、馳名商標(biāo)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體和外商、港澳臺(tái)商合法權(quán)益的司法保護(hù)，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

要在保障民生方面發(fā)揮更大的作用。要始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟問(wèn)題作為服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)社會(huì)和諧的著力點(diǎn)，努力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。要嚴(yán)格依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，對(duì)涉及農(nóng)民工工資和勞動(dòng)報(bào)酬的案件要堅(jiān)持“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，及時(shí)有力地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步健全執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，千方百計(jì)提高執(zhí)行兌現(xiàn)率，讓打贏官司且有條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，使逃避債務(wù)的當(dāng)事人受到應(yīng)有制裁。要高度關(guān)注群眾訴求，認(rèn)真落實(shí)“四定一包”，深入開(kāi)展“開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、預(yù)約接訪(fǎng)”，切實(shí)解決群眾信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題，堅(jiān)決防止因工作方法不當(dāng)、處置措施不力，引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。

要在服務(wù)中心工作方面發(fā)揮更大作用。在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，全市法院妥善處理主動(dòng)服務(wù)與被動(dòng)司法的關(guān)系。要主動(dòng)思考城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的法律問(wèn)題，主動(dòng)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)的政策研究制定，為黨委、政府當(dāng)好參謀。要深入研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展政策可能引發(fā)的矛盾沖突和糾紛，積極尋找通過(guò)司法渠道解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，增強(qiáng)司法審判工作服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的針對(duì)性、實(shí)效性，努力為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

三、大力強(qiáng)化五種意識(shí)，努力提高工作水平

強(qiáng)化政治意識(shí)，做理想信念的堅(jiān)持者。在服務(wù)和保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重大使命的過(guò)程中，全市法院必須牢固樹(shù)立走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署，自覺(jué)服從黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。要全面落實(shí)中央和市委關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的決策部署，及時(shí)向黨委匯報(bào)涉及社會(huì)穩(wěn)定和事關(guān)“試驗(yàn)區(qū)”改革成敗的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，認(rèn)真思考城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革對(duì)法院工作的希望和要求，努力為實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”做出更大的貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化大局意識(shí)，做科

學(xué)發(fā)展的保障者。服務(wù)大局是法院工作的首要任務(wù)。在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的過(guò)程中，全市法院要始終堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)法院工作，要正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系、法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮具體公平正義與社會(huì)公平正義，統(tǒng)籌考慮執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)評(píng)價(jià)和導(dǎo)向作用，積極追求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，努力確保法院工作始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局合拍同步。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做和諧社會(huì)的建設(shè)者。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人民法院既是建設(shè)者，也是保障者。全市法院要始終把促進(jìn)社會(huì)和諧作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和公正高效權(quán)威的社會(huì)主義審判制度的需要，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，使法院內(nèi)部各部門(mén)、各工作環(huán)節(jié)、上下級(jí)法院之間以及人民法院與有關(guān)部門(mén)之間保持良好的關(guān)系，保持訴訟活動(dòng)和法院各項(xiàng)工作健康、有序進(jìn)行，促進(jìn)司法功能的充分有效發(fā)揮。要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮人民法庭立根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的功能，將人民法庭建設(shè)成為服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前沿陣地。要更加注重訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解以及行政案件協(xié)調(diào)等工作，努力實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)?、勝敗皆明、案結(jié)事了”的目標(biāo)，使更多的人民內(nèi)部矛盾以和諧方式得以解決。

強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，做公平正義的維護(hù)者。案件質(zhì)量是審判工作的生命線(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。全市法院要始終把提高審判質(zhì)量作為服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)健全審判運(yùn)行機(jī)制、完善質(zhì)量評(píng)查制度、嚴(yán)格案件質(zhì)量責(zé)任等方式，切實(shí)加強(qiáng)審判管理。要通過(guò)改革案件質(zhì)量考核機(jī)制，引導(dǎo)法官積極通過(guò)充分行使釋明權(quán)、開(kāi)展訴訟調(diào)解、加強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理和判后答疑，促進(jìn)當(dāng)事人息訴罷訪(fǎng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的新類(lèi)型案件的調(diào)查研究和指導(dǎo)力度，確保因城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)引發(fā)的熱點(diǎn)敏感案件得到妥善處理，確保全市法院司法尺度統(tǒng)一。

強(qiáng)化宗旨意識(shí)，做群眾利益的捍衛(wèi)者?！肮痉?、一心為民”是法院工作的指導(dǎo)方針，在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的過(guò)程中，全市法院必須始終把維護(hù)群眾利益作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要進(jìn)一步完善立案告訴立案“一站式”式服務(wù)，積極探索建立網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案和對(duì)孤寡老人、殘疾人電話(huà)預(yù)約上門(mén)立案等做法，為群眾訴訟提供實(shí)實(shí)在在的便利。要通過(guò)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、推行繁簡(jiǎn)分流、開(kāi)展巡回審判、落實(shí)審判公開(kāi)等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人理智行使訴權(quán)，提高訴訟效率，降低群眾訟累，增強(qiáng)司法審判的透明度。要積極探索建立司法救助基金，對(duì)弱勢(shì)群體、特困企業(yè)，依法減免緩收訴訟費(fèi)，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司，對(duì)無(wú)法執(zhí)行兌現(xiàn)、生活面臨嚴(yán)重困難的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救助，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

五、不斷適應(yīng)形勢(shì)需要，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)法院工作的根本保證，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化法院領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。要通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，以先進(jìn)理念武裝干警頭腦，指導(dǎo)司法實(shí)踐。要通過(guò)健全完善法院工作人員統(tǒng)一招錄制度、法官逐級(jí)遴選制度和加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)等措施，大力實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，努力提高廣大法官服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力和水平。要進(jìn)一步健全完善法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核獎(jiǎng)懲的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛囿。

努力轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)。始終把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈，扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大法官牢固樹(shù)立司法為民宗旨，以審判職能的充分發(fā)揮、法院工作的全面推進(jìn)檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的成效。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干警的廉政教育、管理和監(jiān)督，健全完善促使干警“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的懲治和預(yù)防腐敗體系；認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)等職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為，確保司法廉潔。

健全完善管理機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)中央、市委關(guān)于加強(qiáng)“兩院”工作的《決定》和《意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大的監(jiān)督，政府、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)的支持，努力解決人民法院在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的困難和問(wèn)題。要嚴(yán)格按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的要求和最高人民法院第二個(gè)五年改革綱要的部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，努力探索建立有利于確保司法公正、提高司法效率、維護(hù)司法權(quán)威的工作制度和機(jī)制。要始終堅(jiān)持重心下移，認(rèn)真貫徹落實(shí)第二個(gè)基層基礎(chǔ)工作三年規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作特別是人民法庭的建設(shè)，努力打造適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)需要的審判工作運(yùn)行機(jī)制。

及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，全市法院要認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高全市法院審判工作的質(zhì)量和效率。要及時(shí)報(bào)告審判工作中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)中的重大社情民意和突發(fā)事件。認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)存在的問(wèn)題與不足，按照新的形勢(shì)任務(wù)的要求，研究制定改進(jìn)措施，狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，為“加快”與“率先”提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

第二篇：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基本手段；堅(jiān)持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點(diǎn)要構(gòu)建“五個(gè)體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會(huì)保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書(shū)記陶武先在研究班上的講稿《堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會(huì)副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)；同時(shí)對(duì)土地征用制度進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問(wèn)題，減少城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)公平。三是重視保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強(qiáng)生產(chǎn)安全保護(hù)。四是縣域經(jīng)濟(jì)要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，對(duì)這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長(zhǎng)）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認(rèn)真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑和政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過(guò)多元推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

吳果行（省交通廳廳長(zhǎng)）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費(fèi)快捷通行；三是擬在2004年補(bǔ)助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個(gè)；四是新建農(nóng)村車(chē)站241個(gè)；五是擬對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車(chē)進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車(chē)120個(gè)，新增通村班車(chē)1668個(gè)。

謝維勤（省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺(tái)許多改革措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。當(dāng)前一是要落實(shí)好糧食直補(bǔ)的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要盡快把政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

黃忠鑫（省供銷(xiāo)社主任）：當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專(zhuān)業(yè)化，規(guī)?；纷樱l(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)；加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民闖市場(chǎng)。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同的支撐點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補(bǔ)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合比較優(yōu)勢(shì)，形成合理分工和有序競(jìng)爭(zhēng)的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；二是必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實(shí)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，既要保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢(shì)頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，搞好人力資源開(kāi)發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大區(qū)域開(kāi)放合作力度。

——選自省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)》

楊安明（巴中市委書(shū)記）：實(shí)現(xiàn)巴中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對(duì)“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展；打開(kāi)門(mén)戶(hù)，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；引進(jìn)人才，招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問(wèn)題。三要解決突出問(wèn)題：如發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，老區(qū)工作難度大等問(wèn)題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)巴中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

于偉（樂(lè)山市委書(shū)記）：從實(shí)際情況來(lái)看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無(wú)突出的特色和優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是我們必須思考的問(wèn)題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長(zhǎng)）：實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)事求是，突出地方特點(diǎn)，注意保持地方和基層的積極性，在社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長(zhǎng)）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實(shí)際問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場(chǎng)，市場(chǎng)的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤(rùn)高的地方流動(dòng)。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的特點(diǎn)、特色，利用自己的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問(wèn)題仍較嚴(yán)重，對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；必須加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長(zhǎng)陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國(guó)安（省科技廳廳長(zhǎng)）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護(hù)自然和環(huán)境?，F(xiàn)在很多問(wèn)題屬世界性的問(wèn)題，如大氣污染、冰川雪線(xiàn)上升等，需要世界各國(guó)引起重視，加以解決。作為科技工作者來(lái)說(shuō)，我們既要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護(hù)好自然，保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、控制人口增長(zhǎng)率、保護(hù)環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長(zhǎng)率不能有效控制，人均GDP也難以增長(zhǎng)提高。在新時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進(jìn)工作方法，改善計(jì)劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問(wèn)題方面加強(qiáng)研究探索，做好人口和計(jì)劃生育工作。李向志（達(dá)州市市長(zhǎng)）：堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。達(dá)州首先有個(gè)發(fā)展不足的問(wèn)題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢(shì)。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問(wèn)題。要做到合理開(kāi)發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦實(shí)事，我們也希望對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要分類(lèi)指導(dǎo)，加大對(duì)這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為發(fā)展提供新動(dòng)力

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅(jiān)持“適應(yīng)就是最好的”、“沒(méi)有模式就是模式”的理念，把大開(kāi)發(fā)與大開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。一是抓好擴(kuò)大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求；二是抓好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源；三是抓好對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；四是抓好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長(zhǎng)黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放》

葛紅林（成都市市長(zhǎng)）：結(jié)合成都實(shí)際，我們感到對(duì)外開(kāi)放不夠，表現(xiàn)為國(guó)際化、市場(chǎng)化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。因此，我們?cè)趦?nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門(mén)不能單純講GDP，而要更注重財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。成都市通過(guò)引進(jìn)INTEL公司的實(shí)踐，對(duì)于我們樹(shù)立政府形象、推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、鍛煉隊(duì)伍，提高服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)水平，都是一種考驗(yàn)和提升。

唐利民（省招商局局長(zhǎng)）：要通過(guò)制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實(shí)效，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，四川產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，應(yīng)完善各項(xiàng)政策，使之配套，以進(jìn)一步促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場(chǎng)中主體作用。

王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點(diǎn)，明確方向，提出中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)境外人士來(lái)川講課，增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對(duì)外友協(xié)會(huì)長(zhǎng)）：在對(duì)外開(kāi)放中，對(duì)外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極走出去、引進(jìn)來(lái)，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)；積極主動(dòng)為四川企業(yè)開(kāi)辟?lài)?guó)外市場(chǎng)牽線(xiàn)搭橋，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持以人為本促進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個(gè)有序的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，用全新的機(jī)制整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，用改革開(kāi)放的方法解決社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；抓住發(fā)展重點(diǎn)，解決好社會(huì)發(fā)展滯后的突出問(wèn)題；突破發(fā)展難點(diǎn)，解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的迫切問(wèn)題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能；增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快社會(huì)事業(yè)體制改革；要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長(zhǎng)王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要強(qiáng)化政府公開(kāi)管理和社會(huì)服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會(huì)保障體系不健全等突出問(wèn)題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書(shū)記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有明確的針對(duì)性，就是社會(huì)發(fā)展滯后

于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長(zhǎng)機(jī)制；要加快社會(huì)事業(yè)管理體制、投融資體制及運(yùn)行機(jī)制改革的步伐，破除影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問(wèn)題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問(wèn)題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問(wèn)題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入宏觀(guān)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，納入目標(biāo)考核。要實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

以改革為動(dòng)力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動(dòng)力，開(kāi)放為手段，科技進(jìn)步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，資源整合為重點(diǎn)，發(fā)揮信息化的帶動(dòng)作用，提高市場(chǎng)化的配置效率，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，努力形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團(tuán)；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開(kāi)發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國(guó)資委黨委書(shū)記甘道明在研究班上的講稿《四川國(guó)企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會(huì)副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒(méi)有形成在全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

楊志文（副省長(zhǎng)）：四川人力資源成本較低，但目前國(guó)外許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因?yàn)閯趧?dòng)力是可動(dòng)的，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可動(dòng)的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于四川特有資源，我們要擴(kuò)大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書(shū)長(zhǎng)）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀(guān)調(diào)控，努力形成優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽(yáng)市委書(shū)記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問(wèn)題：一是樹(shù)立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動(dòng)不起來(lái)。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹(shù)立誠(chéng)信觀(guān)念，誠(chéng)信不好，就會(huì)影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書(shū)記）：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問(wèn)題必須從各地的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條途徑。現(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶(hù)”模式，由于沒(méi)有建立起有效的利益機(jī)制，沒(méi)有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書(shū)記）：在堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠(chǎng)。政府有關(guān)部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項(xiàng)投資。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污監(jiān)督、檢查。同時(shí)，要建立有效的防污染補(bǔ)償機(jī)制。

樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)

提出樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，并不是說(shuō)我們過(guò)去對(duì)干部政績(jī)上的要求和看法是錯(cuò)誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時(shí)期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀(guān)應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績(jī)觀(guān)，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂(lè)業(yè)的政績(jī)。正確的政績(jī)觀(guān)不是簡(jiǎn)單的對(duì)干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績(jī)觀(guān)的本質(zhì)是對(duì)人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場(chǎng)去創(chuàng)造政績(jī)；正確政績(jī)觀(guān)是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績(jī)；國(guó)家的建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績(jī)；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅(jiān)持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績(jī)。

——選自省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)的幾個(gè)問(wèn)題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見(jiàn)物不見(jiàn)人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說(shuō)出了問(wèn)題就是下面的。在考核政績(jī)上，至少要有四個(gè)方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長(zhǎng)，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀(jì)委副書(shū)記）：樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，就要把干部的考核與樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)結(jié)合起來(lái)，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過(guò)樹(shù)立典型來(lái)推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對(duì)那些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，在?dǎo)向上，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展快，又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強(qiáng)紀(jì)律，對(duì)不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅(jiān)決查處。

唐堅(jiān)（自貢市委書(shū)記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點(diǎn)性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書(shū)記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅(jiān)持錯(cuò)誤的發(fā)展觀(guān)，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時(shí)的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，根本是擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書(shū)記）：堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅(jiān)持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步各個(gè)方面，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，讓人民群眾越來(lái)越多地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

第三篇：發(fā)揮機(jī)關(guān)職能 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

云南沾益：發(fā)揮機(jī)關(guān)職能

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

————沾益縣縣直機(jī)關(guān)黨組織立足本職創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

沾益縣有8個(gè)機(jī)關(guān)黨委，12個(gè)機(jī)關(guān)黨總支、66個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，1463名機(jī)關(guān)黨員。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，全縣各縣直機(jī)關(guān)黨組織緊緊圍繞縣委提出的“三創(chuàng)三爭(zhēng)”目標(biāo)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織“服務(wù)大局、政治引領(lǐng)、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展”作用，積極實(shí)施“固本強(qiáng)基、珠源先鋒、富民強(qiáng)縣”三項(xiàng)工程，倡導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部模范踐行“三個(gè)一”要求，強(qiáng)力推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展。服務(wù)大局，履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)。全縣各縣直機(jī)關(guān)黨組織按照縣委深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體安排部署和目標(biāo)要求，緊緊圍繞創(chuàng)建“全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范縣、全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、省級(jí)文明城市”目標(biāo)，突出科學(xué)發(fā)展主題，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，黨員干部立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)落實(shí)到具體行動(dòng)中，體現(xiàn)在促進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)中心工作上。全縣政法系統(tǒng)黨組織以推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，堅(jiān)持“抓早、抓小”，重點(diǎn)關(guān)注群眾上訪(fǎng)比較突出的問(wèn)題和影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解不和諧因素。落實(shí)好“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，整合社會(huì)各方資源，建立健全人民調(diào)解、行政

第四篇：立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 促進(jìn)全面發(fā)展要點(diǎn)

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 促進(jìn)全面發(fā)展

──沙區(qū)工商聯(lián)副主席重慶唐碼傳媒有限公司

熊帆

重慶作為既是大城市、又有大農(nóng)村的直轄市，沙坪壩區(qū)作為重慶主城“都市經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分，必須緊緊抓住胡錦濤總書(shū)記“3.14”總體部署和“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，通過(guò)解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)和客觀(guān)規(guī)律反復(fù)告訴我們：思想大解放永無(wú)止境，應(yīng)當(dāng)永不停息，是個(gè)永恒的首要課題。學(xué)習(xí)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、借鑒別人成功經(jīng)驗(yàn)固然重要，大膽探索試驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新更為必要。以此作為邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力和重大戰(zhàn)略，從而立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全面發(fā)展。

一、解放思想不停步，敢試敢闖邁大步。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾斷言：影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程最深刻的兩件事情，第一是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命，第二是中國(guó)的城市化。城市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭，推進(jìn)城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必然選擇，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。沒(méi)有思想的大解放，沒(méi)有政策的大突破，沒(méi)有活力的大激發(fā)，沒(méi)有方法的大創(chuàng)新，這個(gè)目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。一九一九年“五四”運(yùn)動(dòng)發(fā)生、一九二一年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，從武裝斗爭(zhēng)到新中國(guó)誕生，從翻身解放到十一屆三中全會(huì)，從檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的討論到十七大召開(kāi)。大約三十年左右就會(huì)經(jīng)歷一個(gè)大的變革性發(fā)展階段。以黨的十七大為標(biāo)志，我們又處于新階段的新起點(diǎn)。這個(gè)新階段就是要全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，走向中華民族的偉大復(fù)興。面對(duì)宏偉事業(yè)繪就美好藍(lán)圖，我們有幸成為其中的建設(shè)者和開(kāi)拓者。

無(wú)數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，奇跡的發(fā)生都和思想的解放有關(guān)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，很多問(wèn)題不可能有現(xiàn)成答案。只有不斷解放思想，以更大的膽識(shí)和氣魄，在觀(guān)念創(chuàng)新上先人一步，在體制改革和機(jī)制優(yōu)化上快人一拍，在解決資源、資金等發(fā)展瓶頸上勝人一籌，才能不斷排除障礙、破解難題，領(lǐng)跑先行。

知識(shí)需要學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，思想需要解放解放再解放，成功需要試驗(yàn)試驗(yàn)再試驗(yàn)，事業(yè)需要奮進(jìn)奮進(jìn)再奮進(jìn)。思想解放一尺，思路就會(huì)開(kāi)闊一丈，辦法就會(huì)多種多樣，發(fā)展就會(huì)異乎尋常。有了這種觀(guān)念、意識(shí)和精神，我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就一定大有希望。

二、制定科學(xué)規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)一體。

總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃理念：放眼世界、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠經(jīng)受歷史檢驗(yàn)；適當(dāng)考慮調(diào)整余地，充分留足發(fā)展空間；城鄉(xiāng)一體和綜合配套，做到設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境以及周邊關(guān)系相銜接；要有大氣魄、大手筆、大跨度，體現(xiàn)百年大計(jì)，克服短期行為。在國(guó)外，一項(xiàng)規(guī)劃貫穿百年的事例屢見(jiàn)不鮮。在中國(guó)，一個(gè)都江堰，傳世上千年，至今仍贊嘆。值得提醒的是，我們的黨政官員應(yīng)當(dāng)少想近期政績(jī)，多想歷史功績(jī)。盡量避免建好幾年就拆，勞民傷財(cái)反復(fù)折騰的蠢事發(fā)生。

城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌，規(guī)劃是龍頭。去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了重慶的城鄉(xiāng)總體規(guī)則，明確主城占地1000平方公里，人口規(guī)模增至1000萬(wàn)以上，這就為重慶未來(lái)的發(fā)展預(yù)留了很大空間。同時(shí)為區(qū)縣總體規(guī)劃的編制提供了可以依據(jù)的原則和基調(diào)。整合統(tǒng)編現(xiàn)有的各類(lèi)規(guī)劃，增強(qiáng)其前瞻性、全局性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。從“城市總規(guī)”到“城鄉(xiāng)總規(guī)”，這對(duì)于落實(shí)沙坪壩區(qū)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)定位，是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。要貫徹統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)的全覆蓋。強(qiáng)化中心城區(qū)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力打造要素集聚“洼地”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高地”。運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)城市”的謀略和手段，逐步使工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。形成結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適宜、功能合理、交通便捷、配套完善的城鄉(xiāng)體系?？傊?，要按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，運(yùn)用政府管控、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、活而有序的機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置。同時(shí)，既要增強(qiáng)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，又能為發(fā)展提供新動(dòng)力和新機(jī)遇，為沙區(qū)健康持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺(tái)。

三、主攻重點(diǎn)領(lǐng)域，力促重點(diǎn)項(xiàng)目。

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，最主要的體現(xiàn)在能夠得到廣大民眾的擁護(hù)支持和能夠集中力量辦成大事兩個(gè)方面。大有可為、順勢(shì)而為和有所不為是工作方法的辯證統(tǒng)一。如果沒(méi)有重點(diǎn)，形不成拳頭，就沒(méi)有強(qiáng)大的力量。那種面面俱到，事事全為的做法，是不會(huì)形成自身的優(yōu)勢(shì)和特色的。

從沙坪壩的區(qū)情實(shí)際和發(fā)展定位分析，我認(rèn)為在建設(shè)開(kāi)放高地的大目標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)突出科教文衛(wèi)高地、高新產(chǎn)業(yè)集群，重要交通樞紐、服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)區(qū)和現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

我區(qū)的歷史積淀、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展，當(dāng)推首位的是科教文衛(wèi)高地。此類(lèi)機(jī)構(gòu)多、水平高，影響大，是最響亮的一張名片。加上有抗戰(zhàn)文化、紅巖文化、校園文化和群眾文化的深厚底蘊(yùn)。這些要素的強(qiáng)勁作用，必然會(huì)大大提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

抓好傳統(tǒng)制造業(yè)向高新產(chǎn)品制造業(yè)的調(diào)整升級(jí)。電子通訊、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體、輕工紡織等均可選擇重點(diǎn)進(jìn)行培育。形成高效能、高附加值和低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)集群。再造幾個(gè)類(lèi)似于西永微電園那樣的特色園。在產(chǎn)業(yè)布局上，形成具有吸引力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的特色鎮(zhèn)、特色村。

隨著鐵路物流中心、新客站、外環(huán)高速、軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，沙坪壩區(qū)將成為重慶交通樞紐的重要組成部分。不求所有、但求所在。要盡力爭(zhēng)取多定點(diǎn)、多立項(xiàng)、快建設(shè)。同時(shí)，要圍繞這些骨干項(xiàng)目，抓好銜接、配套，發(fā)揮好以大帶小和以小促大的作用。

有了科教文衛(wèi)的強(qiáng)勢(shì)地位、高新產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展和交通物流的強(qiáng)力支撐。服務(wù)貿(mào)易業(yè)必然乘勢(shì)而進(jìn)，而且需要大力發(fā)展。在地區(qū)GDP中，第三產(chǎn)業(yè)比重特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，是衡量其發(fā)達(dá)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。傳統(tǒng)商業(yè)可以分別向規(guī)?；⒓苫?、超市化、專(zhuān)業(yè)化、配送化以及商文結(jié)合、商旅結(jié)合、電子商務(wù)等方向發(fā)展。在三峽廣場(chǎng)等中心地帶，引進(jìn)更多的名店、名牌、名品，提升在全市五大商圈中的競(jìng)爭(zhēng)力。金融、中介、咨詢(xún)、通訊、旅游、醫(yī)療以及信息傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是智力密集和人才薈萃的領(lǐng)域。一方面能夠有效助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，提高發(fā)展效率和生活品質(zhì)，另一方面又能大量造就中產(chǎn)階層人士，提高社會(huì)的人均收入水平。建議制定專(zhuān)題的發(fā)展規(guī)劃，特定的優(yōu)惠政策和強(qiáng)力的推動(dòng)措施。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無(wú)疑是主城各區(qū)角逐的重點(diǎn)。沙坪壩區(qū)應(yīng)該抓住抓緊，當(dāng)仁不讓奮力爭(zhēng)先。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三農(nóng)”問(wèn)題十分重要。關(guān)鍵在于提高技能、增加收入，使農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民變市民。要實(shí)行力度更大的向“三農(nóng)”傾斜的政策，要讓農(nóng)民和市民一樣，共享改革發(fā)展的成果，共享社會(huì)保障的待遇?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共財(cái)政支出、為民服務(wù)項(xiàng)目等，要使“三農(nóng)”更多受益。要宣傳引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富、勤學(xué)致富、勤思致富和勤變致富。要探索優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)互動(dòng)、生態(tài)宜人、休閑觀(guān)光和特色產(chǎn)品的發(fā)展之路，使之領(lǐng)先領(lǐng)跑于全市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

要把力爭(zhēng)國(guó)家和市里支持，力爭(zhēng)廣泛的社會(huì)參與和發(fā)揚(yáng)自身的拼搏精神結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與項(xiàng)目主體的溝通聯(lián)系。樹(shù)立重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)小事，搞好支持服務(wù)是大事的思想。確保重點(diǎn)項(xiàng)目在我區(qū)的順利實(shí)施，使它們?cè)谌腥珔^(qū)發(fā)展大格局中發(fā)揮好關(guān)鍵性作用。

四、集聚社會(huì)資源，助推非公經(jīng)濟(jì)。

只有海納百川，才能成就偉業(yè)。只有為別人唱戲搭臺(tái)，才能呈現(xiàn)共同的精彩。只有面向社會(huì)集聚整合各種資源，才能產(chǎn)生“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。我們的視野需要開(kāi)闊，我們的眼睛需要盯住上下里外。不論英雄來(lái)自何方，都真誠(chéng)歡迎你，幫助你和感謝你在這里作出貢獻(xiàn)。一方面，要爭(zhēng)取來(lái)自上邊的支持，善于找準(zhǔn)題目，和市里有關(guān)部門(mén)共做文章。另一方面要爭(zhēng)取來(lái)自外邊的支持，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，善于借雞下蛋，大力推進(jìn)招商引資和招商引企工作。再一方面，要爭(zhēng)取下邊的支持，區(qū)情政情讓老百姓清楚明白，改革發(fā)展請(qǐng)老百姓支持配合。同時(shí)，更要爭(zhēng)取身邊的支持，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位的聯(lián)絡(luò)服務(wù)，讓他們?cè)就粒簿訕?lè)業(yè)，做出更大的貢獻(xiàn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)發(fā)展變化最大的領(lǐng)域和標(biāo)志之一，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的生力軍和重要的組成部分。就全市而言，非公經(jīng)濟(jì)解決了新增就業(yè)的70%，創(chuàng)造了生產(chǎn)總值的60%，貢獻(xiàn)了財(cái)政收入的50%。今后，他們的作用和貢獻(xiàn)無(wú)疑會(huì)越來(lái)越大。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。這個(gè)大道理似乎人人都明白。盡管從國(guó)務(wù)院到地方政府也出臺(tái)過(guò)一些政策性文件，但是其貫徹力度和可操作性仍然不夠。因此，落實(shí)起來(lái)仍會(huì)遇到諸多困難甚至障礙。這就需要從地方政府做起，多為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦好事，做實(shí)事，解難事。大力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。包括幫扶支持、鼓勵(lì)發(fā)展的政策環(huán)境，以人為本，高效便捷的政務(wù)環(huán)境，平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，塑造形象，表彰獎(jiǎng)勵(lì)的輿論環(huán)境。

融資困難，投資受限，這是當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。如何破解資金短缺困擾非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的這個(gè)難題呢？首先是國(guó)家銀行和全國(guó)性股份制商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新方法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。把支持發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，要在支持中注意防范，在防范中落實(shí)支持。決不能以防范為由，把非公經(jīng)濟(jì)拒之門(mén)外。

對(duì)部分有規(guī)模，有實(shí)力、有信譽(yù)、有潛力和制度健全管理規(guī)范的企業(yè)，納入政府計(jì)劃范圍，有選擇地支持幫助其上市融資。放寬貸款擔(dān)保公司和小額貸款公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許非公經(jīng)濟(jì)更多進(jìn)入這一領(lǐng)域。安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政性資金和國(guó)有資產(chǎn)，放大抵押貸款額度。協(xié)調(diào)銀行，把擔(dān)保公司可以辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)的額度，從現(xiàn)在自有資產(chǎn)的五倍提高到十倍以上并建立銀行與之共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。通過(guò)擴(kuò)大抵押和質(zhì)押資產(chǎn)范圍，增加融資額度。還可以根據(jù)信譽(yù)和項(xiàng)目評(píng)估，提供小額無(wú)抵押貸款。對(duì)于民間小額融資活動(dòng)，除面向公眾的非法集資，和超過(guò)銀行利率4倍以上的高利貸外，不宜過(guò)多干預(yù)和強(qiáng)行禁止。此外，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的投資范圍，也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和壟斷性行業(yè)等方面解禁通行。

五、通過(guò)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)上檔升級(jí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市政府的職能，往往偏重于管理和建設(shè)，現(xiàn)在應(yīng)重視服務(wù)和經(jīng)營(yíng)。在服務(wù)中管理，在經(jīng)營(yíng)中建設(shè)，在改革和開(kāi)放中發(fā)展。一個(gè)區(qū)政府，沒(méi)有多少審批的事項(xiàng)和權(quán)力，也沒(méi)有多少資源可供支配?？渴裁窗迅鞣N資源集聚、整合、調(diào)動(dòng)起來(lái)，運(yùn)用“1+1大于2”的原理，使其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的能量和動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為更多的成果和財(cái)富。政府應(yīng)當(dāng)搭建平臺(tái)，把市場(chǎng)配置的資源和政府手中的資源，調(diào)動(dòng)和結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。大發(fā)展必然聯(lián)系著大變革、大整合。資源配置是否科學(xué)合理，決定著發(fā)展的成本和效率，有時(shí)甚至?xí)绊懙匠蓴　?/p>

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，努力構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。要把脫胎換骨和騰籠換鳥(niǎo)的理念融入其中。舊城改造要為騰籠換鳥(niǎo)和改善人居環(huán)境留足空間，必要時(shí)通過(guò)政府買(mǎi)單換來(lái)環(huán)境效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。恰當(dāng)把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移對(duì)我區(qū)的定位和時(shí)機(jī)。既要承接，又要轉(zhuǎn)出。通過(guò)高進(jìn)低出和區(qū)內(nèi)消化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上檔升級(jí)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措和必然路徑。既要只爭(zhēng)朝夕，又不能急功近利。只有依靠黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民群眾的聰明才智，依靠尊重科學(xué)努力實(shí)踐的精神，我們就能進(jìn)行成功的探索，就能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！凹訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去”。這不僅確立了在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史地位，也同時(shí)指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向?！叭r(nóng)”問(wèn)題，是一個(gè)涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也在“三農(nóng)”。對(duì)此，需要各級(jí)、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的思路，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，只有大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，才能為農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財(cái)政增長(zhǎng)提供可能和條件?！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會(huì)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。解決好這一問(wèn)題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟(jì)，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準(zhǔn)備和實(shí)際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，并強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。

1、改革土地征用制度。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是把現(xiàn)行的強(qiáng)制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)行為，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。一是要打破國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，按照市場(chǎng)法則解決建設(shè)用地問(wèn)題，讓農(nóng)民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價(jià)格、出讓的方式和出讓的期限。二是對(duì)土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營(yíng)和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國(guó)家要花大氣力,一是率先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資長(zhǎng)期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五是加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象。讓農(nóng)民這一中國(guó)最大的群體享受教育，得到教育帶來(lái)的實(shí)惠。值得肯定的是，長(zhǎng)期以來(lái)，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢(shì)下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)科技支撐。然而，現(xiàn)在的事實(shí)是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。廣大農(nóng)村不僅缺乏高級(jí)技術(shù)人才，更缺乏中初級(jí)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。沒(méi)有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民能動(dòng)的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是，要把農(nóng)村教育的重心調(diào)整到面向仍要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)各級(jí)各類(lèi)學(xué)生身上，這就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有自己的辦學(xué)模式，以及應(yīng)有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。無(wú)論怎樣定位，無(wú)論什么樣的模式，都必須體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)立身的需要。解決好這個(gè)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實(shí)惠。這就要求農(nóng)村教育要比過(guò)去更加主動(dòng)地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。

3、改革戶(hù)籍管理制度。這是長(zhǎng)期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶(hù)籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶(hù)籍的本來(lái)面目。二是除對(duì)一些大城市進(jìn)行戶(hù)籍管制以外，取消對(duì)大中城市的戶(hù)籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶(hù)籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。三是取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口等帶有等級(jí)色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶(hù)籍登記。

4、改革社會(huì)保障制度。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識(shí)，改革原來(lái)主要涉及城鎮(zhèn)居民和國(guó)有單位的福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，改變過(guò)去把農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外