第一篇：堅持科學發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

堅持科學發(fā)展觀 努力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

--彬縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報告

黨的十七屆三中全會指出,要始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問題的癥結，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化提出一些意見和建議。

一、現(xiàn)狀分析

?十一五?以來，我縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞?四增目標?（農(nóng)民增收、財政增長、發(fā)展增速、實力增強），實施?四大戰(zhàn)略?（工業(yè)立縣、項目帶動、民營崛起、科教興彬），發(fā)展?五大產(chǎn)業(yè)?（能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務輸出、觀光旅游），加快?三化進程?（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢日益明顯，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢頭。

綜合實力不斷提升。2011年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）106.1億元，增長23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.24億元，增長28.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16.27億元，增長11.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重為12:73:15。人均生產(chǎn)總值32737元，增長33.4%（現(xiàn)價）。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重為49.8%，較上年提升1.2個百分點。

農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.99億元,增長29.0%,其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.66億元,增長 30.2％；林業(yè)產(chǎn)值0.19億元；牧業(yè)產(chǎn)值 1.78億元，增長21.5%。實現(xiàn)增加值12.6億元，增長7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產(chǎn)11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產(chǎn)0.92萬噸。水果總產(chǎn)45.45萬噸。當年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業(yè)較快發(fā)展。全年肉類產(chǎn)量6438噸，增長21.4%。奶類產(chǎn)量5764噸,增長6.74%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,增長26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。特色農(nóng)業(yè)亮點紛呈。全年新建設施大棚2380座，累計達到6600座；一村一品示范村25個，累計達到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村基礎設施不斷加強。全縣公路總里程達到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設。全縣累計投資2558萬元，建設飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設扎實推進。全年建成農(nóng)民新居6370戶,其中，實施?三告別?工程4496戶，建成村實現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛(wèi)生計生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化?八進村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視?六入戶目標，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。

工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成155.37億元，增長47.7%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150.07億元，增長45.8%。完成工業(yè)增加值73.91億元，增長30.6%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值148.9億元，同比增長52.6%，產(chǎn)銷率為99.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中，過10億元企業(yè)7戶，過20億元企業(yè)5戶，過30億元的3戶。園區(qū)建設全面加強。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)基本建成，入駐企業(yè)6戶，實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園和重點建設工業(yè)集中區(qū)；新民煤化工業(yè)園區(qū)建設加速推進；建材工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃評審已經(jīng)完成，項目推介成功舉行，構筑了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。工業(yè)項目進展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項目完成年度投資任務，不飽和樹脂、煤炭機械廠可行性研究報告、規(guī)劃定點、土地預審等前期工作進展順利。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。原煤總產(chǎn)2559萬噸，增長24.1%；發(fā)電8.78億千瓦時、增長4.7倍；果汁產(chǎn)量9612噸，增長34.1%；缸瓦1383萬片，增長17.1%；水泥22.0萬噸，增長44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長62.0%；自來水268.5萬噸，增長33.1%。

社會事業(yè)全面發(fā)展。文化、旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。以大佛寺旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭，帶動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點。公劉教稼苑祭祀大殿已經(jīng)封頂，3 游客服務中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區(qū)游客服務中心一期和亮化工程已經(jīng)完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節(jié)和第三屆柿子節(jié)，并積極參加省內(nèi)外各類旅游產(chǎn)品推介活動。全年接待游客23萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。體育中心、文化大廈等重點工程啟動實施，鎮(zhèn)村文化活動場所快速建設?？h圖書館圖書總藏量8.8萬冊。教育事業(yè)全面推進。全年實施的5大類32個校建工程完成投資2.9億元, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項目順利推進，城鄉(xiāng)辦學條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全縣有普通中學20所，專任教師1350人，在校學生2.17萬人；職業(yè)學校1所，專任教師152人，在校學生0.49萬人；小學109所（點），專任教師1607人，在校學生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學生數(shù)1.01萬人；初中畢業(yè)升學率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達標縣?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院培訓樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛(wèi)生院門診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛(wèi)生服務項目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務項目廣泛實施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷售?全面推行?，F(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機構29個，村級衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行良好，全縣參合率達到95.9%以上，為28.36萬人報銷醫(yī)療費用7400萬元，報銷比例逐年提高。社會保障體系不斷健全。2011年末五大保險參保人數(shù)累計為14.05萬人，其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保3.33萬人，養(yǎng)老參保3.61萬人，失業(yè)參保2.29萬人，工傷參保人數(shù)3.12萬人，生育保險參保人數(shù)1.7萬人。城鎮(zhèn)居民1848戶4598人、農(nóng)民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟，達到了?應保盡保?目標。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已參保20.07萬人，參保率90.8%，當年為3.5萬名60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2740萬元。

城鎮(zhèn)建設日新月異。以打造?關中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實施城鎮(zhèn)開發(fā)建設項目，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。全縣34個市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態(tài)公園、濱河大道等項目進展順利，涇河新區(qū)建設快速推進。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴展到13平方公里，城區(qū)人口擴增到10萬人。全縣64項小城鎮(zhèn)建設工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級重點示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制完成，新區(qū)建設全面拉開，4大類23個建設項目啟動實施。北極鎮(zhèn)以建設市級示范鎮(zhèn)為契機，加快城鎮(zhèn)建設步伐，各項工程進展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅實基礎。龍高、義門、香廟等10個鎮(zhèn)（社區(qū)）38幢農(nóng)民住宅樓建設加速推進，小城鎮(zhèn)服務功能日臻完善，示范引領作用日益凸顯。同時，以創(chuàng)建?國家衛(wèi)生縣城?為目標，在全國率先實施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)場會，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮(zhèn)化率提高到40.4%。

總結分析?十一五?以來發(fā)展的情況，我們認為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十七屆三中全會以后，全縣上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達到32.67萬人,城鎮(zhèn)人口11.88萬人，其中城區(qū)人口已達7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮(zhèn)基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉變。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

二、差距和問題

通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。

二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達到了21516元，農(nóng)民人均純收入只有6601元，城鄉(xiāng)居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠不如城鎮(zhèn)。

三是基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)基礎設施建設基本依靠政府投資，近些年建設步伐越來越快。雖然國家出臺了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級財力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)投入嚴重不足。盡 8 管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

四是教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學生涌向城市，導致城鎮(zhèn)學校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學條件不如城鎮(zhèn)，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學齡兒童入學率、初中入學率、高中入學率普遍低于城鎮(zhèn)水平。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務人員培訓機會，導致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎設施落后，農(nóng)村、邊遠地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問題依然存在；動物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動主要是自發(fā)組織的集會、廟會、傳統(tǒng)節(jié)日活動等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動存在較大差距。

五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。受金融危機影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領域轉移。隨著科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)村勞動力大量富余，農(nóng)民?隱性失業(yè)?問題越來越嚴重，季節(jié)性失業(yè)成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：

一是思想認識不到位。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的?劫富濟貧?，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規(guī)劃，而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是專業(yè)規(guī)劃與村居規(guī)劃不配套。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。突出表現(xiàn)在支持集鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進來少；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是 10 農(nóng)村公益事業(yè)建設項目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民基本上沒有負擔。

四是體制機制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機制，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、目標任務

?十二五?時期是我縣妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關中—天水經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、全面建設小康社會的關鍵時期，更是我縣實現(xiàn)進位爭先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達縣區(qū)差距的關鍵五年。

按照科學發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快工作指導轉變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

目標任務：到2015年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權利和公共服 11 務。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，經(jīng)濟布局更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟結構更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。全縣經(jīng)濟增長速度、主要經(jīng)濟指標人均占有高于全市平均水平。2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。服務業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高到18.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結構更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到38000元和12000元，城鄉(xiāng)居民收入比例調(diào)整到3.2：1。

——城鄉(xiāng)建設布局進一步優(yōu)化。全縣逐步形成中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)(中心村)、居民點，梯次分明、發(fā)展有序的四級城鄉(xiāng)空間布局結構，實現(xiàn)區(qū)域有機聯(lián)系，人口相對集聚，資源集約利用。城鎮(zhèn)化率達到65%以上。

——城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善。城鄉(xiāng)基礎設施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點鎮(zhèn)延伸；全面實施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實現(xiàn)重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的科技、教育、衛(wèi)生、文體服務體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技服務網(wǎng)絡；高標準實施學前教育、義務教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和疾病預防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點的農(nóng)村文化服務網(wǎng)絡基本形成。

——城鄉(xiāng)社會保障更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進一步完善，逐步實現(xiàn)?應保盡保、應助盡助?，基本形成項目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系，主要民生指標位居全市前列。

四、工作重點

現(xiàn)階段，彬縣已初步形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合、優(yōu)勢互補的發(fā)展趨勢，具備了?一中心，全區(qū)域發(fā)展?，城鄉(xiāng)由?二元?向?一體?轉變的基本條件。我們認為可以從四個方面推進城鄉(xiāng)一體化工作。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。一是推進產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。加快建設縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地。三是推進要素配置市場化。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場，促進資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動、高效配置。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和關鍵，進一步拓寬發(fā)展領域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促強扶弱力度，靠強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動，促進城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設管理一體化。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系。科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。編制中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設，扶持重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。二是建立城鄉(xiāng)一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長效機制。推進城市管理職能向農(nóng)村延伸，強化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護等工作。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實施村莊整治工程，基本實現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化?；A設施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。加快農(nóng)村基礎設施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接，構建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡和通訊網(wǎng)絡；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務設施向農(nóng)村延伸。

（四）城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。在繼續(xù)加大教育投入的同時，進一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，農(nóng)村初中教育向重點鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系。進一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向轉診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務體系。整合社會文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務網(wǎng)絡，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點的農(nóng)村文體基礎設施建設，加快以文化藝術培訓輔導為重點的基層文化隊伍建設，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，大力發(fā)展各類專業(yè)技術協(xié)會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設體系。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動，扎實開展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德?四德?建設工程，著力構建和諧人際關系，加快文明和諧新農(nóng)村建設。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。按照?城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高?的思路，以制度創(chuàng)新為動力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住 15 房、救助、教育、文體、環(huán)保、安全、權益等民生保障體系，擴大覆蓋面，提高保障標準，讓人民群眾實實在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級人力資源市場信息網(wǎng)絡互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。不斷擴大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅持個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保障體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。完善以貨幣直補為特點的保障機制，解決包括?城中村?居民和進城務工人員在內(nèi)的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補助標準和農(nóng)村?五保?對象、城市?三無?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問題。逐步免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生課本費，加大對家庭困難學生救助力度，使城鄉(xiāng)學生平等接受教育。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，廣泛開展群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。以?平安彬縣?建設為重點，建立完善教育預防機制、社會矛盾調(diào)處機制、社會治安綜合治理機制、安全生產(chǎn)和應急管理機制，16 為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進一步落實好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化。按照?建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，大力實施?碧水藍天?工程。一是建立一體化的生態(tài)保護體系。堅持開發(fā)與保護并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開展造林綠化活動，努力建設山清水秀的生態(tài)環(huán)境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅決關停土小企業(yè)，切實抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會區(qū)域?大循環(huán)?。三是建立一體化的生態(tài)補償機制。按照?污染者付費、治理者受益?的原則，探索實行排污權交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現(xiàn)有財政轉移支付和補助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補償資金，專項用于生態(tài)環(huán)境建設。

五、對策建議

（一）強化規(guī)劃的先導作用。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的思路，精心編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進城鄉(xiāng)建設和發(fā)展。

（二）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領導責任。一是成立領導機構。縣上建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、17 有關部門主要負責人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領導小組，下設辦公室，指導和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項工作。二是制訂工作規(guī)劃。要結合實際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責任分工，層層落實目標任務。三是實行分類指導。堅持從實際出發(fā)，試點先行，重點突破；鼓勵大膽創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題；堅持求真務實、循序漸進，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實績作為檢驗各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責任明確、績效考核的工作機制。

（三）加快構建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉經(jīng)營激勵機制、利益協(xié)調(diào)機制、管理服務機制，促進土地流轉市場健康有序發(fā)展。二是深化戶籍制度改革。重點建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場經(jīng)濟體制相適應的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進城務工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進農(nóng)村勞動力轉移。三是深化財政體制改革。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效投入機制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務，實現(xiàn)公共財政城鄉(xiāng)全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場化運作機制，18 加快建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資保障機制，引導和鼓勵各類金融機構增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、各類協(xié)會、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計劃、規(guī)劃、國土、建設、城管、環(huán)保、工商、勞動保障等部門職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應。

第二篇：實踐科學發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

實踐科學發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

（諸城市委組織部 谷宏偉李長春）

黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。面對新的形勢和新的任務，如何因地制宜，以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當前各級政府必須認真研究和解決的重要問題。山東省諸城市以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新體制機制,把農(nóng)村社區(qū)化建設作為切入點,進行了積極有益的探索，開辟出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、統(tǒng)籌工農(nóng)互補共融，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。該市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，狠抓縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿(mào)、得利斯為主的“食品城”四大工業(yè)城已初具規(guī)模。食品加工、紡織服裝和機械制造業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利稅已占到諸城工業(yè)的80%以上。全市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實繳稅金過千萬元的企業(yè)分別達到108家、75家、28家，有9家進入國家大型工業(yè)企業(yè)行列；擁有國家級品牌36個、省級品牌80件，品牌擁有量居全省縣級之首。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設, 融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)，改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局是破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的一大措施。近幾年,為加快擴張現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培植發(fā)展新的龍頭企業(yè),該市從土地、資金、稅收、加工基地建設等方面給予重點扶持。目前,全市已有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220家,其中濰坊市級以上重點龍頭企業(yè)55家,省級重點龍頭企業(yè)3家,國家級重點龍頭企業(yè)3家,數(shù)量和綜合實力均列全省各縣市區(qū)首位。依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市90%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉化,帶動了22萬戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,占全市農(nóng)村總戶數(shù)的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產(chǎn)業(yè),形成了年加工肉雞1.2億只、生豬650萬頭、瓜菜90萬噸、糧油800萬噸的生產(chǎn)能力。2008年,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動農(nóng)民實現(xiàn)收入370億元,其中純收入46.4億元,占農(nóng)民人均純收入的70%。形成了工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進、融合發(fā)展的良好局面。積極推動二三產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中是該市為做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的另一重要舉措。諸城市把城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，通過規(guī)劃引導、政策激勵等措施，推動有條件的城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村；鎮(zhèn)村主動承接城區(qū)大企業(yè)的轉移,積極融入工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展配套協(xié)作項目,形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。目前，該市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家，有10萬多名農(nóng)民在家門口變成了工人。全市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)以及精細化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動作用不斷增強,帶動全市70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。目前，該市8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建起了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地，培育發(fā)展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,規(guī)劃建設了辛興、昌城、舜王等特色物流園區(qū)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。圍繞構建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地——農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，山東省諸城市統(tǒng)籌搞好中心城區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、208個農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃建設,初步實現(xiàn)了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎設施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)“聯(lián)通”使諸城城鄉(xiāng)居民享受到了同質(zhì)生活。該市先后投資12億元，完成了對境內(nèi)國省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了一級路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實現(xiàn)了二級道路連接；投資10億元，加快實施村村通柏油路工程,新修農(nóng)村公路2385公里，柏油路通村率達到100%。延伸現(xiàn)有22條客運線路,新開辟6條線路，使該市208個農(nóng)村社區(qū)中心村全部實現(xiàn)了通客車。樹立“大水務”觀念，組建水務集團，整合全市飲用水資源，擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應站和村級自備水源，加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達到了100%。推行地源熱泵供熱技術，以循環(huán)水技術為主，地源熱泵技術為輔，形成了從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡狀供熱管網(wǎng)。在此基礎上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動了天然氣長輸管線建設工程，3年可實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設，并開始規(guī)劃建設8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源，5年可基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。為建設城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)，該市通過BOT運作方式和發(fā)行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運營，開工建設了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線,城鄉(xiāng)污水可基本實現(xiàn)集中處理,全面改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。大力發(fā)展“數(shù)字諸城”，建成了全省縣級唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡，光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)、警務監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市，數(shù)字技術在諸城得到廣泛應用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設了“信息高速公路”。

三、統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。該市在農(nóng)村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化建設與服務。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區(qū)服務中心所在村。社區(qū)服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。2008年6月,該市規(guī)劃建設的208個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務中心，已全部建成運行，農(nóng)村社區(qū)基本實現(xiàn)了公共服務對全市村莊的覆蓋。為強化服務功能，該市在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務中心，內(nèi)設一個辦事服務廳和若干個服務站室，同時在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。越來越多的部門、單位通過農(nóng)村社區(qū)這個平臺找到了深入?yún)⑴c新農(nóng)村建設的新路子，形成了靠近群眾、服務群眾的新機制。社區(qū)通過引導村民發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、規(guī)范推進土地承包經(jīng)營權流轉等生產(chǎn)性服務,以及開展便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、代辦代收有關證件費用等市場化便民服務，整合了政府公共服務資源，推動了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，廣大農(nóng)民在家門口就能享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、警務、農(nóng)技、防疫等基本的公共服務，實現(xiàn)了公共服務資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務體系基礎上，該市還加大對社區(qū)中心村基礎設施投入力度，加快城中村建設與改造，有序推進撤村建居步伐，并制定出臺優(yōu)惠政策,吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個社區(qū)的農(nóng)民開始了向中心村聚集的步伐。新的社會生活共同體的不斷發(fā)展壯大加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的不斷成熟發(fā)展。出門走路不到10分鐘就來到設施齊全的社區(qū)醫(yī)院，吃完飯還可以到社區(qū)文化廣場健身、跳舞，在諸城已成為現(xiàn)實。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，推進城鄉(xiāng)精神文明一體化。該市以建設文化強市為目標，突出特色、創(chuàng)新機制、加大投入，努力構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動、縱橫輻射的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共文化服務網(wǎng)絡，推動了城鄉(xiāng)精神文明建設一體化發(fā)展。首先加大投入，為公共文化服務體系建設提供保障。該市設立了文化發(fā)展專項資金，市財政投資600萬元購置圖書，鎮(zhèn)村配套基礎設施，建成了233處城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室；投資8000萬元實施有線電視村村通工程，入村率達到100％；投資2000萬元建設了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級遠程教育站點和文化信息資源共享工程基層服務點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部規(guī)劃建設高標準的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數(shù)達到800平方米以上。村級主要依托農(nóng)村社區(qū)服務中心設立文化大院，全市208處農(nóng)村社區(qū)全部建立了文化大院，建成社區(qū)圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊，配齊了文體活動設施，有效地解決了農(nóng)民文化生活乏的問題。其次突出特色，科學規(guī)劃公共文化服務體系建設。規(guī)劃建設的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節(jié)”，構成了市級公共文化服務設施的基本框架。“四館”就是建設新博物館、名人館、常山民間藝術收藏館和超然臺博物館；“三園”就是建設體育公園、龍骨澗國家地質(zhì)公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復重建工程；“一節(jié)”就是籌辦大舜文化節(jié)。在此基礎上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長廊”，即以“龍骨澗國家地質(zhì)公園-恐龍公園-恐龍博物館”為主線的恐龍文化長廊和以“大舜苑-濰河公園-劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園-體育公園-超然臺-王盡美紀念館-常山民間藝術收藏館”為主線的大舜文化長廊。再次依托社區(qū)文化活動陣地，組織豐富多彩的公共文化活動。充分發(fā)揮廣播電視臺、圖書館、文化館、博物館、電影公司和藝術團的人才、資源優(yōu)勢，組織開展文化進社區(qū)活動，讓公共文化貼近百姓、服務農(nóng)民。全市現(xiàn)已組建腰鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊等各類民間文藝隊伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場次，累計有50多萬群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿足了農(nóng)民的基本文化需求，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了鄉(xiāng)風文明。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進城鄉(xiāng)勞動保障一體化。實現(xiàn)廣大人民群眾的安居樂業(yè)是社會和諧的一個重要標志。就業(yè)問題解決不好，社會就無法穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展就無從談起。該市積極落實“以人為本”科學發(fā)展觀要求，創(chuàng)新工作思路，將勞動保障政策的制定與執(zhí)行全力向農(nóng)村傾斜，全力向農(nóng)民傾斜，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障覆蓋面。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動平臺，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構一體化。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會保障管理服務中心為支撐，以208個農(nóng)村社區(qū)服務中心為基點的三級服務網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)一體、三級聯(lián)動、信息互通、服務便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制。二是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息一體化。市人力資源市場通過勞動保障信息網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保障管理服務中心、各社區(qū)服務站及時發(fā)布勞動力供求信息，形成統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網(wǎng)絡。今年以來，已有147家企業(yè)通過信息庫發(fā)布各類招聘信息，提供就業(yè)崗位15951人。三是健全完善就業(yè)培訓體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓一體化。積極推行勞動預備制度培訓，對未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，依托諸城高級技工學校等機構，共舉辦各類技能培訓班。近3年來,通過培訓共轉移農(nóng)村勞動力12.5萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬人。四是擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。加大社會保險擴面征繳力度，實現(xiàn)參保人數(shù)和保險費同步增長。目前，全市累計參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到64578人，占全市農(nóng)村適齡參保群眾的20.8%。五是建立完善多元化醫(yī)療機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。集中力量建設以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為框架的三位一體、健全完整的全民醫(yī)療保障體系。該市在農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到100%的基礎上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費基數(shù)的20%對參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民進行補貼。對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，由市鄉(xiāng)財政、村集體、被征地農(nóng)民個人按照40∶50∶10的比例繳納養(yǎng)老保險金。通過公共財政的補貼、扶持、引導,該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。六是不斷完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障維權一體化。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資等專項檢查。將勞動爭議調(diào)解職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，建立健全勞動爭議調(diào)解組織。今年以來，妥善處結勞動爭議案件95起，法定期限內(nèi)結案率達98.9%。同時,該市還配套出臺文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,加快了以農(nóng)民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織聯(lián)建，推進城鄉(xiāng)基層黨建一體化。黨的十七大強調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

科學設置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導綜合實力強的城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）黨組織與集體經(jīng)濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個城區(qū)黨支部和農(nóng)村2—4個村黨支部成立一個聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔任。本著“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）與村莊在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，以村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門村莊聯(lián)建等形式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個、村企聯(lián)建黨組織64個，部門村莊聯(lián)建黨組織89個，加入聯(lián)合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。明確城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的職能定位。聯(lián)合黨組織實行屬地管理，由聯(lián)合方上級黨（工）委直接領導，組織上是一個整體，經(jīng)濟上相對獨立，主要職責是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質(zhì)，完善基礎設施，找準發(fā)展路子。聯(lián)合黨組織的主要職責是：指導、協(xié)調(diào)聯(lián)合各方開展黨建工作；指導所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團、合作經(jīng)濟、民間協(xié)會等組織并開展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展。目前，通過城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯(lián)合村經(jīng)濟發(fā)展。

城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的建立，帶動了農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)的提高，促進了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快了農(nóng)村基礎設施建設的步伐，提升了鄉(xiāng)村文明的程度。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農(nóng)民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術。聯(lián)合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農(nóng)民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目建設，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。該市為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實的基礎工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來的23處調(diào)整為13處，從而擴大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。推行強鎮(zhèn)擴權改革。該市印發(fā)了《關于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》和《關于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級科學發(fā)展的體制機制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級發(fā)展權和管理權,推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展,進一步增強鎮(zhèn)級人口產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務管理和輻射帶動能力,推進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程。堅持依法放權、充分放權、權責統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、務實高效的原則,在國家法律和政策框架內(nèi),采取委托、授權等形式,將市有關部門的經(jīng)濟社會管理、行政執(zhí)法、事務服務權利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)取得相應的權利后,同時承擔與權利相應的責任,簡化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能,最大限度地為企業(yè)和廣大群眾提供便利。該市擴權分為規(guī)劃建設、投資管理、公共事業(yè)、社會事務、資源利用、財稅工商物價6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限55項。抓好公共服務項目。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，規(guī)劃建設了30多個特色鮮明、具有較強輻射帶動能力的公共事業(yè)大項目，總投資50多億元，已開工建設29個，其中建成11個，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導有實力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，投資6億元，開發(fā)建設了常山、馬耳山、障日山旅游風景區(qū)，由四達公司投資建設的常山民間藝術收藏館，藝術品收藏數(shù)量、種類都居全國同類收藏館之首；結合生態(tài)建設，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進行綜合治理，建設沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態(tài)河湖型“國家水利風景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢，投資4億元，開工建設國內(nèi)一流的龍骨澗國家地質(zhì)公園，改建擴建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學水平，投資5.8億元，擴大高級技工學校辦學規(guī)模，建設市職教中心和諸城一中、繁華中學新校區(qū)；投資3億元，建設體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進行深度開發(fā)建設；積極挖掘、整理、申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已有2項分別被列入國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，17項列入濰坊市級名錄。為保證這些大項目順利扎根,推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,諸城市制定出臺了《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關于加快推進大項目建設的意見》,不斷完善大項目建設管理,對桑莎集團高檔服裝工業(yè)園等27個工業(yè)大項目、希努爾國際商貿(mào)城等10個服務業(yè)大項目和電力花園等55個樓宇項目實行動態(tài)管理。并從要素配置、政策調(diào)控、組織協(xié)調(diào)等方面重點支持、全力幫促。2009年該市新建、續(xù)建總投資過1000萬元的大項目287個,投資總規(guī)模495億元,目前新開投資過千萬元項目51個,其中過億元大項目21個。

第三篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領會其科學內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發(fā)展機會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現(xiàn)代學者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業(yè)經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇，但農(nóng)村經(jīng)濟仍是市場經(jīng)濟體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化。

4、推進城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎。城鄉(xiāng)的制度分割導致了城鄉(xiāng)社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個重點。發(fā)達國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、城市化的快速推進，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)轉移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是黨中央以科學的發(fā)展觀為指導，科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關系問題的經(jīng)驗教訓所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認真總結現(xiàn)代化建設的實踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標上，要從過去主要追求經(jīng)濟增長，轉到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉到更加關注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進城市建設發(fā)展與加快農(nóng)村建設發(fā)展結合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設結合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達到2620美元。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進的時期，經(jīng)濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉移；技術創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。在當前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設，并以此推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴的主要建設者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調(diào)研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標定位。要實現(xiàn)這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉(xiāng)關系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進城市化、建設先進制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結構調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問題的根本途徑。當前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結構尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變?！吨袊r(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經(jīng)濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉；增收、發(fā)展、建設、就業(yè)、就醫(yī)、求學、進步、養(yǎng)老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉(xiāng)二元結構、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區(qū)實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新發(fā)展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強和就業(yè)崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從xx實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學籌劃、協(xié)調(diào)推進，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進湖州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》是在調(diào)查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結構，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區(qū)生產(chǎn)總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區(qū)財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現(xiàn)上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規(guī)劃與著力抓好當前的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學規(guī)劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進城鄉(xiāng)一體化打好基礎。二是處理好東部新區(qū)建設與加快農(nóng)村發(fā)展的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟發(fā)展與促進全面進步的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，這也是科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質(zhì)基礎和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面進步。因此，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終要強化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實現(xiàn)全面進步的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發(fā)揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政

第四篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領導干部讀書會上的講話2004年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六

次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領會其科學內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發(fā)展機會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現(xiàn)代學者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業(yè)經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇，但農(nóng)村經(jīng)濟仍是市場經(jīng)濟體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化。

4、推進城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎。城鄉(xiāng)的制度分割導致了城鄉(xiāng)社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)村

居民的生活水平和質(zhì)量這個重點。發(fā)達國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、城市化的快速推進，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)轉移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是黨中央以科學的發(fā)展觀為指導，科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關系問題的經(jīng)驗教訓所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認真總結現(xiàn)代化建設的實踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標上，要從過去主要追求經(jīng)濟增長，轉到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉到更加關注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進城市建設發(fā)展與加快農(nóng)村建設發(fā)展結合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設結合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達到2620美元。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進的時期，經(jīng)濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉移；技術創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進程中，由于偏面追求GDP，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。在當前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設，并以此推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴的主要建設者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調(diào)研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標定位。要實現(xiàn)這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉(xiāng)關系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進城市化、建設先進制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結構調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。當前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結構尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經(jīng)濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉；增收、發(fā)展、建設、就業(yè)、就醫(yī)、求學、進步、養(yǎng)老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉(xiāng)二元結構、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區(qū)實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新發(fā)展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強和就業(yè)崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從xx實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學籌劃、協(xié)調(diào)推進，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進湖州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》是在調(diào)查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標，這就是：按照打造“五個xx”的目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進程中處于全市的前列。到2007年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結構，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區(qū)生產(chǎn)總值2007年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2007年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值2007年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區(qū)財政總收入億元2007年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入2007年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入2007年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平2007年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現(xiàn)上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系：一是堅持長遠規(guī)劃與著力抓好當前的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學規(guī)劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進城鄉(xiāng)一體化打好基礎。二是處理好東部新區(qū)建設與加快農(nóng)村發(fā)展的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟發(fā)展與促進全面進步的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，這也是科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質(zhì)基礎和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面進步。因此，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終要強化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實現(xiàn)全面進步的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發(fā)揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補市場失靈、體現(xiàn)公平原則的一種手段，起到外界推動的作用?！皟芍皇帧比币徊豢?，“兩只手”都要用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，一方面要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡，充分運用市場機制、發(fā)揮市場的主體作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化。另一方面，要切實發(fā)揮各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉(xiāng)一體化。當前，我們必須采取有力措施，重點做好以下幾項工作：

1、加快編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭和基礎。要科學規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。進一步強化規(guī)劃意識，從建設城市東部新區(qū)的全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規(guī)劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規(guī)劃為龍頭，科學編制八里店分區(qū)、織西分區(qū)、織東分區(qū)等分區(qū)規(guī)劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等專項規(guī)劃，著力構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展布局。進一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃，要按照我市的城市總體規(guī)劃加快湖州東部新區(qū)建設，加速織里與湖州中心城區(qū)的連接。要高度重視村莊布局和建設規(guī)劃，繼續(xù)推進行政村規(guī)?；O置調(diào)整，加快建設農(nóng)村新社區(qū)。結合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區(qū)示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進一步優(yōu)化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規(guī)劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區(qū)域成為城鄉(xiāng)融合的示范窗口和推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。要用城市社區(qū)建設的理念指導農(nóng)村建設，加快農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設工作，積極推廣八里店農(nóng)民新社區(qū)建設的經(jīng)驗，努力建設一批經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、設施配套、居住集中的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)進園區(qū)、生活進社區(qū)。

2、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統(tǒng)籌安排和推進城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。交通設施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎設施之一，要積極配合市抓好xx境內(nèi)申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復線工程建設，努力形成高速公路、鐵路、水運立體對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實現(xiàn)區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉(xiāng)村康莊工程，市、區(qū)聯(lián)動到2005年實現(xiàn)全區(qū)行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構建中心城區(qū)公交網(wǎng)、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級網(wǎng)絡，實行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設與農(nóng)村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化?；A設施建設和公用服務設施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復建設和資源浪費。對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。要探索實行一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現(xiàn)全社會資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進程中得到實惠。

3、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚放在工作的首位，形成產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本動力。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關聯(lián)性不強和結構趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。到2007年，三產(chǎn)增加值占比達到40％以上，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為6:54:40，高新技術產(chǎn)業(yè)占比達到10以上。到2010年，三產(chǎn)增加值占比達到42％以上，高新技術產(chǎn)業(yè)占比達到15以上。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成專業(yè)化集聚。要根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，打破行政區(qū)劃限制，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力形成區(qū)域分工合理、發(fā)展特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)；引導制造業(yè)向東部新區(qū)集聚，形成先進制造業(yè)專業(yè)區(qū)；引導物流業(yè)向東部新區(qū)公路干線集聚，形成現(xiàn)代物流業(yè)專業(yè)區(qū)；引導旅游業(yè)向太湖南岸、西山漾地區(qū)集聚，形成旅游度假專業(yè)區(qū)。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一園一區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃，以西部生態(tài)區(qū)和環(huán)太湖蔬菜觀光農(nóng)業(yè)帶建設為載體，做大做強龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導產(chǎn)業(yè)，大力扶持和培育溫氏養(yǎng)雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，著力提高農(nóng)業(yè)競爭力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高三產(chǎn)比重。要高度重視培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以湖州市中心城區(qū)和織里工貿(mào)區(qū)為兩翼，帶動東部新區(qū)的發(fā)展，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、體制創(chuàng)新和加大投入，推動商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務等行業(yè)的加快發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)占GDP的比重。以服務工業(yè)區(qū)建設，提高一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和整體效率為目標，加快運輸、郵政、倉儲、貨運代理等企業(yè)向現(xiàn)代物流服務企業(yè)轉型，壯大現(xiàn)代物流業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率。

4、加快城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的是社會發(fā)展領域的差距。加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須著力解決農(nóng)村社會事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。鞏固深化教育創(chuàng)強成果，建立和完善農(nóng)村義務教育管理體制，加大農(nóng)村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，85的學校達到“浙江省萬校標準化建設工程”要求，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對校結對幫扶制度。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、完善醫(yī)療制度、加強公共衛(wèi)生為重點，全面推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化。建立完善以區(qū)疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構為主體，各類醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制網(wǎng)絡，進一步提高疾病預防控制體系的監(jiān)測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到100，食品衛(wèi)生檢測合格率達到85以上。要建立健全以區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）為基礎的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。切實重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，努力構建預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，滿足農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務需求。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實夯實農(nóng)村文化體育基礎。積極開展文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設。2005年完成20個中心村的中老年活動中心建設；實施資源共享工程，到2010年40的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資源共享工程二級中心。深入開展“雙整治、雙建設”活動，加強農(nóng)村特色文化建設，開展一鄉(xiāng)一藝活動，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風格；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。大力實施科技強區(qū)戰(zhàn)略，全面推進科技進步，促進經(jīng)濟增長方式的轉變。要積極引導科技資源向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新機制，積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合，加快推進政務信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。

5、加快城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度和社會保障體系建設。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)。要實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動就業(yè)格局。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。到2007年，基本建立比較完善的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系和公共職介服務體系,實現(xiàn)用工信息共享；到2010年基本消除城鄉(xiāng)就業(yè)二元體系，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。強化就業(yè)服務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一的勞動用工管理制，統(tǒng)一的薪酬制度。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡體系。實施十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村富余勞動力轉移。要加強城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城市的接軌。加快推進城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村“新五?！斌w系建設。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立完善集風險型、福利型、醫(yī)療救助等“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體的、以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。

6、加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護。發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，還應尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律，按照科學發(fā)展觀的要求，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要按照建設生態(tài)xx的要求，進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然的和諧發(fā)展。國土、水利、農(nóng)林、城建交通、環(huán)保等各有關部門要根據(jù)各自的職責，每年確定和開展一批生態(tài)示范點、項目的建設和驗收。按“資源——產(chǎn)品——再生資源”的要求建立循環(huán)經(jīng)濟體系，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認證，創(chuàng)建綠色企業(yè)。要大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優(yōu)先予以土地整理、宅基地整理和土地開發(fā)立項，其新增土地的有償調(diào)劑資金的凈收益部分，要專項用于村莊基礎設施建設。要強化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)恢復責任責任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態(tài)修復的方針和“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰利用，誰補償”的原則，簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，積極恢復礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要依托我區(qū)特有的生態(tài)資源，加快建設無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（場），同時全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約工作。

7、加快基層民主政治建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是三個文明全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還必須高度重視城鄉(xiāng)基層民主政治建設，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權利。要全面實施村（居）委會公推直選，建立健全以村黨支部、村委會、村民小組為主體的、堅強有力的村級組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容、配套齊全的村級民主管理制度體系，建立健全以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規(guī)范為基本內(nèi)容的科學規(guī)范的村務運作體系。大力加強基層政權建設，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以抓五強、創(chuàng)五好為重點，扎實開展先鋒工程建設，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的班子建強建好，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的順利實施。加強普法教育，增強全民法律意識。全面實行村務公開，加強制度建設。強化城市社區(qū)自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力。

四、加強領導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的各項工作落到實處統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務繁重而艱巨。各級黨委、政府和領導干部必須適應新形勢、新階段、新要求，高度重視這項工作，把它作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強領導，落實措施，逐項突破，努力形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新格局。

1、提高認識，切實轉變思想觀念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一場大變革，是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，做好這項工作需要我們解放思想、開拓創(chuàng)新。各級領導干部要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。切實轉變思想觀念，牢固樹立“統(tǒng)籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認識統(tǒng)一到中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策上來，緊緊圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉(xiāng)一體化中去。

2、完善政策，建立健全各項制度。當前，推進城鄉(xiāng)一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進行分課題研究，提出對策思路，逐個加以解決。特別是推進城鄉(xiāng)一體化，政策引導是關鍵。各有關部門要認真研究，積極探索，盡快制訂加快推進城鄉(xiāng)一體化的有關政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區(qū)劃調(diào)整、財政管理體制、社會保障、項目審批體制改革等政策，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3、深化改革，加快體制機制轉型。城鄉(xiāng)差距的擴大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵在于突破二元結構，根本的出路在于改革。改革是動力，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區(qū)要在更深層次、更大范圍進行以市場為導向的改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的新優(yōu)勢。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，使農(nóng)村和城市的經(jīng)濟增長速度保持大致同步的狀態(tài)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境，實現(xiàn)勞動力、資金、土地、技術等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓制度提高全民的素質(zhì)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)的科學研究和教育文化事業(yè)，按照城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的要求建立起社會福利保障制度，按照基本相同的標準和協(xié)調(diào)一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護。

4、增加投入，調(diào)整優(yōu)化支出結構。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，不斷加大“三農(nóng)”投入，加快推進城鄉(xiāng)一體化。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級次合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步增加財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉移支付力度，增加對農(nóng)村水利、環(huán)境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進一步加大對西部山區(qū)的扶持力度，加快西部山區(qū)奔小康步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。改進財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5、整合資源，形成統(tǒng)籌發(fā)展合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事關全局，各級黨委要充分發(fā)揮好領導核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調(diào)動方方面面的積極性，形成強大的工作合力，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化擺在重中之重的位置扎實推進。黨政一把手要親自抓，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問題，要親自調(diào)研，集思廣益，科學決策，抓點帶面。區(qū)里建立城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，加強對全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領導和指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的城鄉(xiāng)一體化建設辦公室，負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作的組織實施。全區(qū)各級、各部門要一定按照認真實踐科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)發(fā)揚求真務實的優(yōu)良作風，緊緊圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉(xiāng)一體化中去，努力把推進城鄉(xiāng)一體化的各項工作落到實處。要進一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒介，采用生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義、工作要求和先進典型，為我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同志們，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的一項重大而迫切的任務。我們一定要以科學的發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創(chuàng)新而不因循守舊，知難而進而不是畏首畏尾，真抓實干而不是坐而論道，奮發(fā)有為而不安于現(xiàn)狀的信心、決心和能力，努力把我區(qū)建設成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)而奮斗！

第五篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化

xx區(qū)長在全區(qū)領導干部讀書會上的講話

2004年8月31日

同志們：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領會其科學內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發(fā)展機會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現(xiàn)代學者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業(yè)經(jīng)濟