第一篇：人民幸福離不開善政善治(精)

人民幸福離不開善政善治

現(xiàn)代快報(bào)：這次的中國(guó)政府創(chuàng)新論壇為什么選擇江陰這樣一個(gè)縣級(jí)市來舉辦?

俞可平：中國(guó)政府創(chuàng)新論壇的宗旨，是發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、交流和推廣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在政府管理體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本次論壇之所以選擇在江陰市召開，主要是因?yàn)榻幨性凇靶腋＝帯苯ㄔO(shè)方面取得了突出的成就，在如何評(píng)價(jià)居民的幸福生活方面進(jìn)行了有益的探索，發(fā)展起了一套“幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，為建立一套具有中國(guó)特色的地方治理評(píng)估體系作出了貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代快報(bào)：江陰的發(fā)展令人矚目，“幸福江陰”更是深入人心，您怎樣評(píng)價(jià)江陰在這方面的探索?

俞可平：改革開放以來我們一直把發(fā)展當(dāng)作執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。這無疑是極其正確的，因?yàn)榘l(fā)展是民富國(guó)強(qiáng)的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展一切無從談起。因此，我們要全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。但發(fā)展最終是為了什么?發(fā)展本身并不是終極目的，我們的發(fā)展是“以人為本”的發(fā)展，發(fā)展是為了增進(jìn)人民的利益，發(fā)展最終是為了造福人民。沒有人民的幸福，發(fā)展就會(huì)失去其價(jià)值;沒有人民的幸福，社會(huì)主義就會(huì)失去其魅力。

江陰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，GDP總量和本級(jí)財(cái)政收入多次位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市之首，早在2005年就成為江蘇省首批“小康”達(dá)標(biāo)縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之后怎么辦?“小康”建成之后奔向何方?這些問題在江陰比在其他地方更早地?cái)[到了市委市政府面前。針對(duì)這些問題，江陰市委市政府及時(shí)提出了建設(shè)“幸福江陰”的發(fā)展戰(zhàn)略。這是一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的發(fā)展戰(zhàn)略，是執(zhí)政理念的創(chuàng)新。在這些方面，江陰市委市政府近年來做了有益的探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。但這種探索無論從理論層面還是從實(shí)踐層面來說，都剛剛開始，還有許多問題需要專家學(xué)者做深入的調(diào)查研究。

現(xiàn)代快報(bào)：在為人民謀幸福的問題上，政府的作為怎樣體現(xiàn)?

俞可平：為人民謀幸福，是政府的責(zé)任。江陰朱民陽(yáng)書記有一句話，我覺得講的非常對(duì)：善政是人民幸福的重要保障。幸福，是一種非常個(gè)性化的體驗(yàn)。有些家庭有不幸，有些人要生病、失戀什么的，對(duì)這些個(gè)體的不幸，政府是沒有辦法的。我們說，人民的幸福離不開善政和善治，主要是指政府可以通過改善公共治理為人民的幸福提供良好的制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。換言之，政府主要是通過提供社會(huì)公共品，包括制度環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障和社會(huì)福利，來滿足和保障人民群眾的幸福，也就是政府主要是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生和發(fā)展民主、改善治理等，為人民的幸福生活提供外部條件。試想一下，要是一個(gè)地方環(huán)境污染嚴(yán)重，人們喝不到干凈水;或者經(jīng)濟(jì)落后，人們極度貧困;或者犯罪率很高，人們?nèi)狈Π踩?或者失業(yè)率很高，許多人無所事事;或者官員專斷腐敗，人們沒有基本的自由，生活缺乏尊嚴(yán)等，這個(gè)地方的人們?cè)趺纯赡軙?huì)幸福?因此，從這個(gè)意義上說，善政和善治是人民幸福生活的保障。

現(xiàn)代快報(bào)：幸福通常是個(gè)人的主觀體驗(yàn)，很難測(cè)評(píng)。您認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)幸福，評(píng)價(jià)的主體應(yīng)當(dāng)是誰?

俞可平：評(píng)價(jià)幸福既需要一套科學(xué)的、合理的標(biāo)準(zhǔn)，需要一套規(guī)范的、合理的程序，還需要合適的評(píng)價(jià)主體。在“幸福江陰”建設(shè)中，雖然政府一直起著主導(dǎo)的作用，政府在改善民生和發(fā)展民主方面確實(shí)也擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任，但人民群眾究竟是不是感到幸福，是人民群眾自己的事，不能由政府或其他人來決定，人民群眾不能“被幸?！?。所以評(píng)價(jià)幸福的主體主要還是人民群眾自己。當(dāng)然，這不等于說人民的幸福完全不能測(cè)評(píng)，一些專業(yè)機(jī)構(gòu)憑借一套科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，在某種程度上可以比較客觀地反映出某個(gè)地區(qū)或群體的幸福程度，也就是人們常說的“幸福指數(shù)”。

現(xiàn)代快報(bào)：您剛才提到了善政和善治是人民幸福的保障，我們知道您是善政和善治的積極倡導(dǎo)者，您能否談?wù)剝烧叩囊饬x及其區(qū)別?

俞可平：自從有了國(guó)家及其政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點(diǎn)古今中外概莫能外。我國(guó)古已稱之的“仁政”、“善政”，大體相當(dāng)于英語里所說的“good government”(可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”)。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，仁政或善政的最主要意義，就是能給官員帶來清明和威嚴(yán)的公正和廉潔，各級(jí)官吏像父母一樣熱愛和對(duì)待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。不過，更抽象地說，善政的內(nèi)容，無論在中國(guó)還是在外國(guó)，在古代還是在現(xiàn)代，都基本類似，一般都包括以下幾個(gè)要素：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對(duì)于政府的期望和理想。

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素有以下10個(gè)：1)合法性，它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2)法治，即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，法律面前人人平等。3)透明性，它指的是政治信息的公開性。4)責(zé)任性，它指的是管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。5)回應(yīng)，它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。6)有效，這主要指管理的效率。7)參與，這里的參與首先是指公民的政治參與，參與社會(huì)政治生活。但不僅僅是政治參與，還包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與。8)穩(wěn)定，穩(wěn)定意味著國(guó)內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團(tuán)結(jié)、公共政策的連貫等。9)廉潔，主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租。10)公正，指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等。

作為政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，善治需要政府與公民的共同努力，而且隨著社會(huì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步，公民在公共事務(wù)管理中的作用將變得日益重要。然而，我們必須清楚地看到，盡管經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的政治模式和公共管理產(chǎn)生了巨大的沖擊，但是，在人類政治發(fā)展的今天和我們可以預(yù)見的將來，國(guó)家及其政府仍然是最重要的政治權(quán)力主體。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，政府仍然是社會(huì)前進(jìn)的火車頭，官員依然是人類政治列車的駕駛員，政府對(duì)人類實(shí)現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。一言以蔽之，善政是通向善治的關(guān)鍵;欲達(dá)到善治，首先必須實(shí)現(xiàn)善政。

現(xiàn)代快報(bào)：杭州市和江陰市都提出“民主促民生”，您也高調(diào)發(fā)表過“不能以民生替代民主”的言論，那么，民主和民生的關(guān)系到底是怎樣的?

俞可平：對(duì)于人民的幸福生活而言，民主與民生是不可或缺的兩個(gè)基本方面。沒有良好的物質(zhì)生活條件，不可能有幸福生活;沒有良好的公共治理和基本的民主法治保障，同樣也不可能幸福生活。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，民主對(duì)于人們幸福生活的重要性反而日益重要。其實(shí)，沒有民主，民生也難以得到保障。比如說，前些天有個(gè)報(bào)道說，一深圳打工者春節(jié)回老家過年時(shí)，居然發(fā)現(xiàn)自己老家的房子被法院貼上封條了。他向法院討說法，法院說是一個(gè)原告把用來抵押的房產(chǎn)的門牌號(hào)搞錯(cuò)了，并說法院查封沒有錯(cuò)。更荒唐和可悲的是，這位平白無故被剝奪房子的居民在一段時(shí)間內(nèi)還投訴無門。你看，民主法治出了問題不僅會(huì)使公民失去依法享有的自由、平等、公正和尊嚴(yán)，也能使公民有家難回。連住的房子都沒有了，這不是剝奪正常的民生了嗎?

中央從來都是既強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主，推進(jìn)法治的。改革開放以來哪一次黨代會(huì)的政治報(bào)告只講發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不講政治體制改革，不講社會(huì)主義民主法治了?舉國(guó)上下正在貫徹落實(shí)的科學(xué)發(fā)展觀，就是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，沒有政治發(fā)展，就沒有社會(huì)的全面發(fā)展，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼。今年兩會(huì)期間溫家寶總理也明確指出，沒有民主法治，我們的現(xiàn)代化也難以成功。當(dāng)然，也確實(shí)有極少數(shù)人處心積慮地將民生和民主人為地割裂開來，貌似重視民生，實(shí)則是反對(duì)推進(jìn)民主法治，反對(duì)科學(xué)發(fā)展。杭州市和江陰市不僅在經(jīng)濟(jì)上富裕發(fā)達(dá)，而且居民的生活質(zhì)量較高，人民群眾的滿意度較高，一個(gè)極其重要的原因，就在于這兩個(gè)城市均采取了以“民主促民生，民主民生整體推進(jìn)” 的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治工作總結(jié)

近年來，烏鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)變治理方式、治理精準(zhǔn)覆蓋、重建治理機(jī)制，大大提升鄉(xiāng)村治理效能，全面激發(fā)基層治理活力。現(xiàn)將今年以來的亮點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)：

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

1、加強(qiáng)基層組織力建設(shè)。做好村社換屆試點(diǎn)工作，著眼于打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，圓滿完成村社換屆省級(jí)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)基層的凝聚力和戰(zhàn)斗力。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，協(xié)同綜治條線，制定出臺(tái)《微網(wǎng)格建設(shè)辦法》、《三治積分管理辦法》，發(fā)揮支部在基層治理中的核心作用。打造黨建特色線路，在橫港、陳莊美麗鄉(xiāng)村精品線路進(jìn)行布點(diǎn)，建設(shè)了一條黨建引領(lǐng)*三治融合的特色帶。

2、加強(qiáng)黨建粘合力建設(shè)。著眼于服務(wù)中心大局，把組織工作與新“七大行動(dòng)”、“一核四地五區(qū)”建設(shè)和“兩戰(zhàn)”緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)組織工作的粘合度。助力“兩戰(zhàn)”，劃分黨員責(zé)任區(qū)，設(shè)立黨員先鋒崗，發(fā)動(dòng)全體黨員積極投身于人員排查、信息上報(bào)、卡點(diǎn)值守和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。助力愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，下發(fā)《烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)全域秀美工作黨員自查自糾通知》，讓全體黨員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找自身不足，即時(shí)整改到位，并與黨員民主評(píng)議和推優(yōu)評(píng)先掛鉤，督促引導(dǎo)黨員在全域秀美中走在前、做表率。深化區(qū)域黨建共建，積極與蘇州吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)、湖州南潯區(qū)練市鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接，建立了烏鎮(zhèn)大道卡點(diǎn)聯(lián)合支部，開展疫情聯(lián)防聯(lián)控，并在干部互派掛職、活動(dòng)共同舉辦、針地互相共享等方面開展合作，加快構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的黨建工作新格局。

二、全面推進(jìn)“三治融合”提升行動(dòng)。

1、微嘉園融合提升工程。截止9月，我鎮(zhèn)（戶籍戶數(shù)23857戶）共入群人數(shù)37158人（占比155.75%），“微嘉園”訪問人數(shù)9381人（占比25.25%），黨員身份亮明3058人（占比81.25%）。深化三治積分管理在“微嘉園”平臺(tái)的運(yùn)用相結(jié)合，已在陳莊村試點(diǎn)建立“微嘉園”線下工作站。

2、系統(tǒng)平安創(chuàng)建提升工程。深化平安校園、平安醫(yī)院、平安企業(yè)、平安小區(qū)、平安商場(chǎng)、平安金融單位等系列平安創(chuàng)建和平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，制定《烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）平安創(chuàng)建考核辦法》，緊扣“平安烏鎮(zhèn)”建設(shè)主題，充分發(fā)揮職能部門的作用，加強(qiáng)宣傳力度，多形式多舉措開展系列平安創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，營(yíng)造平安建設(shè)濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感滿意率。

3、全域深化研究工程。充分發(fā)揮三治融合在疫情防控工作、微治理、全域秀美、組織換屆等各領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的助推作用。協(xié)助第三屆推進(jìn)自治法治德治融合建設(shè)創(chuàng)新基層社會(huì)治理高峰論壇在烏鎮(zhèn)舉辦，并布置安排好“云享烏鎮(zhèn)”運(yùn)營(yíng)中心和陳莊村北莊精品路線兩個(gè)參觀點(diǎn)。打造“三治+禁毒”烏鎮(zhèn)示范點(diǎn)，具體工作方案正在制定中。三治融合積分兌換服務(wù)精細(xì)化，重點(diǎn)推出如航天北斗參觀、竹編體驗(yàn)、木工體驗(yàn)、老人理發(fā)、志愿幫扶等社會(huì)服務(wù)。今年以來共上報(bào)三治融合優(yōu)秀案例18篇，已被桐鄉(xiāng)市級(jí)錄用11篇，嘉興級(jí)錄用2篇，省級(jí)錄用1篇。

三、深入開展“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)” 建設(shè)

共劃分網(wǎng)格112個(gè)，其中居民網(wǎng)格108個(gè)，今年新增企業(yè)專屬網(wǎng)格4個(gè)。劃分微網(wǎng)格1453個(gè)，其中居民微網(wǎng)1248個(gè)，企業(yè)等微網(wǎng)格205個(gè)。在全鎮(zhèn)108個(gè)網(wǎng)格中建立108個(gè)管家工作站，與黨員先鋒站結(jié)合，建成“三治”工作室，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格覆蓋一線、黨員服務(wù)一線。同時(shí)制定微網(wǎng)格隊(duì)伍管理辦法、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和網(wǎng)格工作考核辦法，建立“五個(gè)一”工作體系，落實(shí)教育培訓(xùn)、工作例會(huì)等制度，進(jìn)一步規(guī)范微網(wǎng)格建設(shè)。當(dāng)前開展各類網(wǎng)格長(zhǎng)、微網(wǎng)格長(zhǎng)工作培訓(xùn)13次，參與培訓(xùn)人員累計(jì)555人次，并充分挖掘發(fā)生在網(wǎng)格里的精彩故事，通過“平安烏鎮(zhèn)”微信公眾號(hào)每周推送“網(wǎng)格故事”不少于1篇，被市里“平安桐鄉(xiāng)三治融合”公眾號(hào)錄用2篇。

四、打造升級(jí)“云享烏鎮(zhèn)”建設(shè)

初步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，即“一碼關(guān)聯(lián)，全維融合；一圖可視，全晰治理；一網(wǎng)感知，全局掌控；一湖數(shù)據(jù)，全時(shí)共享；一體聯(lián)動(dòng)，全域協(xié)同”，打造新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)烏鎮(zhèn)樣板。

1、“一碼關(guān)聯(lián)，全維融合”。創(chuàng)新“北斗碼”應(yīng)用，整合應(yīng)急響應(yīng)、綜合執(zhí)法、綜合治理多個(gè)網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源，打造全屬性網(wǎng)格體系，建立以空間網(wǎng)格編碼為載體的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，為孿生城市搭建和智慧應(yīng)用落地奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

2、一圖可視，全晰治理”。建立烏鎮(zhèn)“孿生城市”模型，打造三維可視化智享應(yīng)用平臺(tái)，探索正在隆源路等重點(diǎn)路段建設(shè)三維視頻容全景監(jiān)控系統(tǒng)，將二維平面展示迭代至三維立體呈現(xiàn)，一張圖實(shí)現(xiàn)物聯(lián)設(shè)備監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析展示、知識(shí)圖譜管理、解決方案優(yōu)化。

3、“一網(wǎng)感知，全局掌控”。搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置和智慧化管理平臺(tái)，加快智慧燈桿、智能井蓋、智慧監(jiān)控、智慧公廁等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備建設(shè)升級(jí)，初步建立全面感知城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、安全、交通、環(huán)衛(wèi)、治理的網(wǎng)絡(luò)空間感知體系。

4、“一湖數(shù)據(jù)，全時(shí)共享”。實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急、綜合執(zhí)法、城鎮(zhèn)建設(shè)等百類數(shù)據(jù)廣泛采集、及時(shí)更新，通過簡(jiǎn)便操作即可在“數(shù)據(jù)湖”中提取各部門匯總有效信息，搭建基于大數(shù)據(jù)和信息共享的智慧化輔助決策體系。

5、“一體聯(lián)動(dòng)，全域協(xié)同”。打造烏鎮(zhèn)管家app和“文明幣”信用積分系統(tǒng)，在公共安全和城鎮(zhèn)運(yùn)行管理的多個(gè)領(lǐng)域，通過信息化手段建成集預(yù)測(cè)預(yù)判、快速反應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、處置反饋為一體的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）上下貫通、部門橫向聯(lián)動(dòng)。

五、提升基層社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

開展“金融惠農(nóng)”大行動(dòng)，提升黨建引領(lǐng)“金融惠農(nóng)”品牌。在全鎮(zhèn)各村社區(qū)召開“三治融合”金融惠農(nóng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)17772戶農(nóng)戶授信22.7015億元，三治信農(nóng)貸授信農(nóng)戶覆蓋率84%，授信農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，授信總額6500萬元，用信2480萬元；授信農(nóng)民專業(yè)合作社12家，授信總額1740萬元，用信1571萬元。建立“文明幣”積分系統(tǒng)，依托烏鎮(zhèn)管家信息平臺(tái)，探索建立“文明幣”積分體系，目前已完成文明幣積分制度的初步構(gòu)建，正在加快“文明幣”積分系統(tǒng)和實(shí)體“文明幣”銀行建設(shè)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行實(shí)物兌換。豐富拓展三治積分兌換途徑，引導(dǎo)積極群眾參與，激勵(lì)廣大村（居）民誠(chéng)實(shí)守信。

六、完善矛盾糾紛化解體系

1、探索建立“站點(diǎn)專職人員+律所專業(yè)人員”的“雙?！狈?wù)模式和“站點(diǎn)定期坐診+下村不定期出診”的“雙診”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“訂單化”，上半年共接受線上＋線下法律咨詢近1000起。延伸“最后一公里”法律服務(wù)觸角，拓展村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，目前烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)建成率達(dá)100%。建立“在線矛盾糾紛多元化解”模式，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類糾紛147件，其中鎮(zhèn)調(diào)22件，村調(diào)16件，訴調(diào)78件，警調(diào)31件，接待調(diào)處率100%。

2、選取人民調(diào)解員入駐法庭，負(fù)責(zé)訴前調(diào)解工作，2020年1-9月，訴前調(diào)解率和民商事可調(diào)撤率為83.24%；打造E調(diào)解室，依托5G技術(shù)遠(yuǎn)程視頻連線司法所，法官實(shí)時(shí)指導(dǎo)調(diào)解工作，調(diào)解成功的及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予協(xié)議法律效力；設(shè)立法官工作室，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立法官工作室，每周定期值班，深入基層，及早發(fā)現(xiàn)介入矛盾糾紛，現(xiàn)場(chǎng)解答法律問題，提供法律指導(dǎo)；成立“雙向派駐”機(jī)制，將人民調(diào)解員“請(qǐng)進(jìn)來”，法官“走出去”，協(xié)力助推訴源治理。

3、建成烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建立“鎮(zhèn)-村社-網(wǎng)格-微網(wǎng)格”四層過濾體系，上半年民商事案件數(shù)240件，同比下降31.03%，萬人成訟率下降9.29。今年來，已開展集中學(xué)法9次，復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)線上法律服務(wù)17次，已聯(lián)合便民集市開展12場(chǎng)主題宣傳活動(dòng)，結(jié)合組織換屆選舉工作，集中開展普法宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)村（居）人民調(diào)解員隊(duì)伍培養(yǎng)，完善“烏鎮(zhèn)管家調(diào)解室”建設(shè)。截至9月份，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類矛盾糾紛189起。

七、全面推進(jìn)人居環(huán)境提升

1、完成銀杏公寓省級(jí)示范小區(qū)及陳莊村省級(jí)示范村驗(yàn)收任務(wù)；超額完成主干道沿街撤桶，店鋪定時(shí)定點(diǎn)上門收運(yùn)任務(wù)；提前完成年初撤桶進(jìn)箱小區(qū)建設(shè)任務(wù)。聯(lián)合各相關(guān)部門對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)、酒店（賓館）等行業(yè)進(jìn)行自查整改，在全市督查工作中取得優(yōu)良成績(jī)。三季度綜合考核排名繼續(xù)排名第二。蚊媒消殺工作取得成效，鎮(zhèn)區(qū)布雷圖指數(shù)4.8和成蚊密度1.1，檢測(cè)結(jié)果處于安全范圍。病媒生物防制考核制度完善，分別出臺(tái)《2020烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)病媒生物防制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和考核管理辦法。

2、深入貫徹“我自愛桐鄉(xiāng)·清潔家園”活動(dòng)精神，制定“美麗烏鎮(zhèn)·秀美家園”十一大專項(xiàng)行動(dòng)。成立“美麗烏鎮(zhèn)·秀美家園”環(huán)境整治暨愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召集各村（社區(qū)），各部門環(huán)境整治愛國(guó)衛(wèi)生推進(jìn)會(huì)十余次，開展各類大小宣傳活動(dòng)一千余場(chǎng)，宣傳覆蓋十多萬人次。截止10月12日，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)動(dòng)黨員志愿者、烏鎮(zhèn)管家等參與人居環(huán)境整治49450人次，整治問題42380個(gè)。

八、加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)

積極配合市級(jí)“春泥計(jì)劃”暨“桐潤(rùn)童心”新時(shí)代文明實(shí)踐精品路線活動(dòng)，精心策劃烏鎮(zhèn)“水鄉(xiāng)尋夢(mèng)”新時(shí)代文明實(shí)踐精品路線，整條線路包含橫橫港村丑小鴨驛站、橫港村陶藝坊、橫港村木工坊、陳莊村知不足齋、陳莊村竹編文化館、陳莊村傳承學(xué)院、烏鎮(zhèn)航天北斗應(yīng)用中心七大打卡點(diǎn)。深入實(shí)施“春泥計(jì)劃”，2020年暑假期間烏鎮(zhèn)共開展活動(dòng)300余場(chǎng)（次），未成年人參與活動(dòng)達(dá)10000余人次，共有50余名返鄉(xiāng)大學(xué)生、160余名志愿者，50余名輔導(dǎo)老師共同參與。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)譚家灣農(nóng)業(yè)遺址公園建設(shè)。

第三篇：掃黑除惡是良政善治

掃黑除惡是良政善治

當(dāng)前，以重慶為先鋒，全國(guó)上下正在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，受到舉國(guó)歡迎。這是揚(yáng)湯止沸、揚(yáng)善止惡之舉，是割骨療傷、匡扶正義之舉，也是黨和政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民的良政，更是社會(huì)治理良善的重要標(biāo)志。掃黑除惡好得很。

無論從哪個(gè)角度來講，黑惡勢(shì)力橫行的危害性都非常大，必除之而后快。第一，黑惡勢(shì)力橫行是法治不彰的表現(xiàn)。在任何一個(gè)地方，如果惡性事件頻發(fā)，盜匪猖獗，惡棍橫行，幫派團(tuán)伙之間爭(zhēng)地盤，打架斗毆，為非作歹，搞得街頭烏煙瘴氣，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，導(dǎo)致社會(huì)安全無法保障，民眾惶惶不可終日，那么，這個(gè)地方的社會(huì)風(fēng)氣肯定非常敗壞，人民群眾安居樂業(yè)就成為鏡中花、水中月。而在法治健全的社會(huì)里，立法機(jī)關(guān)會(huì)制定出完善的掃黑除惡的法律，構(gòu)筑起掃黑除惡的法律制度，黑惡勢(shì)力難于找到法律空子可鉆。公安機(jī)關(guān)會(huì)建立起完善的掃黑除惡機(jī)制，依法履行人民警察職能，有效開展預(yù)防和控制違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力及其違法犯罪活動(dòng)，并采取措施加于遏制、打擊和懲治，讓黑惡勢(shì)力無法生根。檢察機(jī)關(guān)將健全完善檢察監(jiān)督機(jī)制，依法采取檢察監(jiān)督措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種官商勾結(jié)，貪污腐敗案件線索，及時(shí)制止瀆職失職行為，防止貪官污吏非法攫取、掠奪國(guó)有資產(chǎn)，防止黑惡勢(shì)力對(duì)公職人員的腐蝕，依法懲辦貪腐分子，使得黑惡勢(shì)力受到國(guó)家法律的追訴。人民法院會(huì)忠于法律，堅(jiān)守司法的人民性，依法受理各種案件，公平公正司法，將黑惡勢(shì)力繩之以法，從而凈化社會(huì)法制環(huán)境，更好地防止黑惡勢(shì)力收買賄賂司法人員，防止司法腐敗。公民將自覺遵紀(jì)守法，做有理想、有道德、有文化、有品格的公民，樹新風(fēng)，揚(yáng)正氣，從而避免歪風(fēng)邪氣的流行，防止助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力的妖氣。所以，一個(gè)地方出現(xiàn)黑惡勢(shì)力橫行的現(xiàn)象時(shí)，就可以認(rèn)定這個(gè)地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法治環(huán)境存在著嚴(yán)重的問題。

第二，黑惡勢(shì)力橫行是道德的沉淪。自有人類社會(huì)以來，道德是人們?cè)陂L(zhǎng)期共同生活、生產(chǎn)、勞動(dòng)過程中逐步形成的具有約束力的習(xí)俗和規(guī)范，受到人們的遵守。任何破壞道德的行為都會(huì)受到社會(huì)的排斥，甚至譴責(zé)。在一個(gè)正常而健康的社會(huì)里，不管社會(huì)條件發(fā)生什么變化，都不會(huì)容忍黑惡勢(shì)力橫行，不容許社會(huì)主流價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)和蔑視，歪風(fēng)邪氣也沒有泛起的氣候和環(huán)境。反之，則從反面說明，該地方的社會(huì)道德體系發(fā)生了嚴(yán)重的問題，道德的評(píng)價(jià)功能、調(diào)節(jié)功能和平衡功能發(fā)生了嚴(yán)重偏差，失去了巨大的社會(huì)意志力量。如果不給予及時(shí)扶正，社會(huì)心理統(tǒng)治秩序的崩解，也不是不可能的。

第三，黑惡勢(shì)力橫行是文明教化失敗的反映。文明是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是人們共同遵守的文化、習(xí)俗、行為方式和操守的總稱。盡管文明之于個(gè)人、群體、社會(huì)和國(guó)家具有特定性，但作為現(xiàn)代人所共同遵守的普世價(jià)值觀是基本一致的。比如，任何一個(gè)地方、族群、民族、國(guó)家都把故意殺人當(dāng)作犯罪，不會(huì)容忍犯罪橫行。這種共同社會(huì)心理所形成的意識(shí)就是文明。在文明教化正常的社會(huì)里，人們之間的關(guān)系是健康的，遵紀(jì)守法，崇禮尚德，成為主流。社會(huì)秩序井然，民眾安居樂業(yè)，成為常態(tài)。不良青少年會(huì)得到文明教化和矯正，個(gè)人行為受道德修養(yǎng)的約束，打架斗毆、欺行霸市、盜匪橫行、流氓滋事、黑幫為患等受到文明的排斥，幫派團(tuán)伙難于找到生根發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和條件。所以，只有在文明教化失敗時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)這些 “禮崩樂壞”的社會(huì)癥狀。

第四，黑惡勢(shì)力橫行是地方治理不好的標(biāo)志。聯(lián)合國(guó)和一些非政府國(guó)際組織在評(píng)價(jià)國(guó)際社會(huì)治理狀況過程中，就把黑惡勢(shì)力猖獗，政府管制失靈，社會(huì)秩序混亂作為失敗國(guó)家的一個(gè)重要指標(biāo)。從善治的角度來講，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮，文化昌明，政風(fēng)清廉，社會(huì)和諧的地方，斷然不會(huì)出現(xiàn)黑惡勢(shì)力肆意占據(jù)社會(huì)活動(dòng)舞臺(tái)中心的情形。一個(gè)地方黑惡勢(shì)力橫行，那就意味著，這個(gè)地方的社會(huì)治安秩序混亂，政府是腐敗無能的，行政管理是渙散的，社會(huì)治理是沒有效力的，社會(huì)生存環(huán)境是無序的。這個(gè)地方的政府必然失信于民。

第五，黑惡勢(shì)力橫行與和諧社會(huì)格格不入。任何社會(huì)是否和諧，主要看這個(gè)社會(huì)是否安定有序，公平正義，誠(chéng)實(shí)友善，人與自然和諧。如果一個(gè)地方黑惡勢(shì)力橫行，社會(huì)秩序必然混亂；腐敗公行，社會(huì)公正就難于保障；人人自危，社會(huì)關(guān)系緊張，社會(huì)信用體系就難于建立，這個(gè)地方的社會(huì)建設(shè)就很難進(jìn)行，社會(huì)和諧也無法實(shí)現(xiàn)。

由于黑惡勢(shì)力橫行的危害性大，不掃黑除惡，將誤國(guó)殃民，必須統(tǒng)一思想，正本清源。

首先，掃黑除惡是建國(guó)60年來我黨的一貫政策。從新中國(guó)建立伊始，黨中央為了鞏固新生的人民政權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊國(guó)民黨殘余勢(shì)力，剿滅橫行鄉(xiāng)里的匪幫，肅清反動(dòng)會(huì)道門和黑社會(huì)，取締妓院，禁絕毒品，創(chuàng)造了一個(gè)沒有黑社會(huì)、沒有毒品犯罪、消滅剝削制度的奇跡。在改革開放以前，中國(guó)實(shí)行嚴(yán)厲打擊犯罪的刑事政策，對(duì)黑惡勢(shì)力采取絕對(duì)不容忍不寬容的方針，黑惡勢(shì)力根本無法生根。1983年全國(guó)開展嚴(yán)打斗爭(zhēng)，延續(xù)了我黨掃黑除惡的一貫政策，狠狠地打擊各種黑社會(huì)性質(zhì)、有組織犯罪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)代，繼續(xù)開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，是順應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要舉措。這符合我黨一貫的社會(huì)政策，其正義性和合法性不容置疑。

其次，掃黑除惡是踐行科學(xué)發(fā)展觀的善治?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。掃黑除惡，順民心，合民意，解民憂，還民愿，體現(xiàn)執(zhí)為民的人本理念。不掃黑除惡，從根本上違背了人民的意志和愿望，無法滿足人們?nèi)罕妼?duì)平安的渴望和需求。黑惡勢(shì)力橫行，人民不得安生，經(jīng)濟(jì)就難于健康發(fā)展，這就將損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。而搞好掃黑除惡，將社會(huì)治理搞好，其結(jié)果必將惠及全家萬戶，澤被四方。

再次，掃黑除惡是醫(yī)治社會(huì)疾病的良方。黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生、發(fā)展和蔓延是社會(huì)疾病的外在表征。掃黑除惡，就是使用激烈的外科手術(shù)式的辦法先行清除這種社會(huì)疾病的病灶，然后再輔以社會(huì)綜合治理的療法來消除社會(huì)病根和病源，意在為徹底治愈這種惡性的社會(huì)疾病奠定基礎(chǔ)。

此外，掃黑除惡也是國(guó)際治理的慣例。在西方國(guó)家，許多新上臺(tái)的執(zhí)政者，經(jīng)常把嚴(yán)厲打擊有組織犯罪，掃除黑幫作為樹立政府權(quán)威，為民眾辦事的手段。比如進(jìn)入21世紀(jì)以來，幾任美國(guó)紐約市長(zhǎng)上臺(tái)之后，都高調(diào)宣布打擊街頭犯罪、有組織犯罪，并把治理紐約社會(huì)治安作為新政府的抓手，強(qiáng)力推行，迅速獲取紐約市民的擁護(hù)和支持。意大利政府歷來對(duì)意大利黑手黨的活動(dòng)非常關(guān)注，采取了許多措施嚴(yán)厲打擊黑手黨的犯罪活動(dòng)，預(yù)防和控制黑手黨擾亂意大利社會(huì)治安秩序，有力地維護(hù)意大利的社會(huì)公共安全。在蘇聯(lián)時(shí)期，斯大林以雷霆萬鈞之勢(shì)消滅剝削階級(jí)和一切敵對(duì)勢(shì)力，徹底鏟除了黑惡勢(shì)力的社會(huì)基礎(chǔ)，黑社會(huì)在蘇聯(lián)根本無法立足。但是，蘇聯(lián)解體后，黑惡勢(shì)力就象莫斯科森林里的蘑菇一樣四處冒出來，左右了俄羅斯政壇和社會(huì)生活。普京上臺(tái)后，俄羅斯政府重拳打擊黑幫的犯罪活動(dòng)，才使得俄羅斯黑幫逐漸收斂?？梢姡瑨吆诔龕耗耸菄?guó)際治理的基本手法。我國(guó)借鑒外國(guó)打擊黑社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，有針對(duì)性地開展掃黑除惡的斗爭(zhēng)，實(shí)際上是順應(yīng)世界各國(guó)反黑潮流的重要舉措，必能贏得國(guó)際社會(huì)的支持。

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，犯罪高發(fā)的社會(huì)治安背景下，開展掃黑除惡具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，通過掃黑除惡，鏟除黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙、有組織犯罪團(tuán)伙，凈化社會(huì)治安環(huán)境，有利于為人民群眾安居樂業(yè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，公平正義的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，積極健康的人文環(huán)境。

第二，通過掃黑除惡，肅清社會(huì)不良分子，教育轉(zhuǎn)化違法青少年，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。由于青少年社會(huì)閱歷少，模仿性強(qiáng)，辨別力弱，稍有不慎，極容易受周圍不良環(huán)境影響，許多黑社會(huì)骨干往往以各種手段威脅利誘那些意志力薄弱的青少年拉入伙，使之誤入迷途，走上違法犯罪道路。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，一方面揭露黑惡勢(shì)力的罪行，將首惡分子繩之以法，還社會(huì)以公正；另一方面，懲惡揚(yáng)善，有效地震懾潛在的不良青少年，使其懸崖勒馬，改邪歸正，教育挽救絕大多數(shù)。

第三，通過掃黑除惡，打擊有組織犯罪團(tuán)伙欺行霸市，非法市場(chǎng)壟斷行為，有利于為建立公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供保障。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些黑惡勢(shì)力喬裝打扮，極力掩蓋其真實(shí)面目，紅黑白道樣樣精通，利用雄厚資本，拉攏黨政干部做后臺(tái)，干著欺行霸市，損人利己的勾當(dāng)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易規(guī)則，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂不堪，投資經(jīng)商的社會(huì)環(huán)境差，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)黑惡勢(shì)力依法打擊，可以將市場(chǎng)公平交易機(jī)制化，培育誠(chéng)信文化，營(yíng)造投資經(jīng)商的良好環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。

第四，通過掃黑除惡，打擊黑惡勢(shì)力的幫派活動(dòng)，防止黑惡勢(shì)力危害基層自治秩序，有利于為社會(huì)建設(shè)健康化提供法治保障。在一些地方，就發(fā)生過黑惡勢(shì)力插手操縱村民委員會(huì)選舉，介入土地糾紛，參與非法征地拆遷活動(dòng)，收取市場(chǎng)保護(hù)費(fèi)，對(duì)弱勢(shì)群體肆意盤剝，成為基層自治的對(duì)立面的現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊地方黑惡勢(shì)力，對(duì)于防止黨和政府對(duì)農(nóng)村政權(quán)管理的失控，防止社會(huì)管理出現(xiàn)真空，從而進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，非常有利。

第五，通過掃黑除惡，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)治理社會(huì)的權(quán)威，有利于提高執(zhí)政黨和政府的公信力和執(zhí)政地位。防范和打擊違法犯罪，歷來是公安政法機(jī)關(guān)的主業(yè)，掃黑除惡是其中的重要環(huán)節(jié)。不掃黑除惡，造成社會(huì)治安混亂，就是失職、瀆職。

在掃黑除惡過程中，不僅需要政治決斷，更需要有膽識(shí)和毅力，要敢于排除各種阻力，借助黨和政府的權(quán)威，依靠最廣大人民群眾，采取強(qiáng)力措施加于展開，不獲全勝絕不收兵。

一是要堅(jiān)持嚴(yán)打不動(dòng)搖。冰凍三尺，絕非一日之寒。黑惡勢(shì)力能夠在一個(gè)地方生根發(fā)展，必有其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的過程，若要除惡務(wù)盡，就不能畢其功于一役，必須堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，持之以恒，常抓不放。否則，一陣風(fēng)吹過，匆匆走過場(chǎng)，不僅于事無補(bǔ)，反而會(huì)更加助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力的威風(fēng)，更加失去民心。

二是要堅(jiān)持反黑與反腐并重。黑惡勢(shì)力和貪污腐敗結(jié)緣，是世界性的有組織犯罪活動(dòng)規(guī)律。反黑與反腐并重同樣是世界反黑斗爭(zhēng)的規(guī)律。我國(guó)在開展反黑斗爭(zhēng)中，應(yīng)該遵循反黑與反腐并重的規(guī)律，把黑惡勢(shì)力的幕后操縱者、教唆者、支持者連同黑惡勢(shì)力一網(wǎng)打盡，以絕后患。

三是要堅(jiān)持集中打擊整治和綜合治理相結(jié)合。在反黑斗爭(zhēng)中，在一段時(shí)期內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)警力，動(dòng)員社會(huì)力量，打殲滅戰(zhàn)，可以收到集中打擊整治的顯著效果。同時(shí)，還應(yīng)該采取政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、宗教等手段，進(jìn)行綜合治理，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊極少數(shù)，挽救教育絕大多數(shù)，減少社會(huì)對(duì)抗，消除社會(huì)沖突，最大限度地增進(jìn)社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

四是要堅(jiān)持依法辦事不跑偏。由于反黑斗爭(zhēng)中涉及的人員比較多，如何正確甄別首惡者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、參與者、脅從者、贊助者和同情者，需要堅(jiān)持實(shí)體正義和程序正義，依法收集證據(jù)，查清事實(shí)，認(rèn)真甄別界定，依法審理案件，依法定罪量刑。為此，一要防止擴(kuò)大化。反黑過程中不能用極左的眼光看待事物，懷疑一切，要以法治理念為指導(dǎo)，把握好政策界限，防止出現(xiàn)矯枉過正的偏差。二要防止雷聲大雨點(diǎn)少。對(duì)反黑斗爭(zhēng)的宣傳工作搞得轟轟烈烈，但卻不落實(shí)或落實(shí)不具體，就無法真正查清黑惡勢(shì)力的犯罪事實(shí)，無法依法給予懲處；對(duì)黑惡勢(shì)力的頭面人物的處理，不能高高舉起，輕輕放下，否則，容易給社會(huì)公眾留下不良的印象，影響反黑斗爭(zhēng)的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

掃黑除惡，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，辦案程序復(fù)雜，社會(huì)反響大，必須寬嚴(yán)有據(jù)，張弛有度，恩威并濟(jì)，章厥有常，務(wù)求收到懲惡揚(yáng)善，平安穩(wěn)定，和諧共生之功效。

第四篇：《治理與善治》讀后感

《治理與善治》讀后感

公共管理學(xué)院 林煌2013308128

俞可平主編的《治理與善治》，可以說是政治學(xué)方面的書籍，也可以將其看作是社會(huì)學(xué)方面的著作。治理最初是側(cè)重于政治上的政府治理、控制或管理，而善治則是要建立在一個(gè)相對(duì)完善的公民社會(huì)的基礎(chǔ)之上，善治的過程就是還政于民的過程，也是政府和市場(chǎng)之外的第三方領(lǐng)域充分發(fā)揮效能的實(shí)踐過程，其實(shí)質(zhì)就是是公共利益最大化的社會(huì)管理過程。但是隨著全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，治理在現(xiàn)代意義上有了很大的變化，并且已經(jīng)成為了各學(xué)科中重要的詞匯，尤其在社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)探討和研究中，其應(yīng)用的頻率越發(fā)提高了，是趕時(shí)髦還是大勢(shì)所趨？我們不得而知，這一學(xué)術(shù)術(shù)語是當(dāng)今的前沿問題，因而也是值得我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)和研究的。

書中講述了治理的源起、發(fā)展以及作為元治理的自組織與治理的密切關(guān)系，此書中間部分關(guān)于治理的文章（論文）匯編則是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中重要的前沿理論研究，最后部分便講到了中國(guó)公民社會(huì)的興起和發(fā)展脈絡(luò)，以及我國(guó)政府治理的變遷。

治理一詞最初可以追溯到古典拉丁語和古希臘語中的“操舵”，原意是控制、指導(dǎo)或者操縱，關(guān)于它的流行則是出現(xiàn)在70、80年代，主要原因是與各種社會(huì)學(xué)科中出現(xiàn)的研究范式危機(jī)有關(guān)，這部分危機(jī)主要是指有的學(xué)者和專家對(duì)于當(dāng)時(shí)主流范式描述和解釋本學(xué)科的“實(shí)在世界”的能力不滿而引起的。于是便將“治理”作為重要的課題加以研究，由此可以看出許多新興的詞語或者是學(xué)科是在問題出現(xiàn)時(shí)、危機(jī)顯現(xiàn)時(shí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)出現(xiàn)的，真可謂“時(shí)事造學(xué)科”。

在治理的“實(shí)在世界”中提到，隨著現(xiàn)代化和全球化的發(fā)展速度的加快，治理的手段、方式、內(nèi)容都有了很大的變化，治理一詞在社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)中越來越頻繁應(yīng)用。伴隨著近年來各種網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張，市場(chǎng)和等級(jí)機(jī)構(gòu)的作用有所下降。在政治領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中，一切協(xié)調(diào)的方式都會(huì)遇到兩難的困境、矛盾、怪異的現(xiàn)象和失敗，此時(shí)治理的作用就顯得十分的重要，其地位也應(yīng)當(dāng)并且也會(huì)有所提升。治理興起的部分原因也在于政治經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化，使得自組織在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的協(xié)調(diào)方面發(fā)揮的作用超過了市場(chǎng)或等級(jí)制原本所起的作用。

提到治理自然說到自組織，因?yàn)樗c治理的關(guān)系是十分密切的，自組織概念是源自與自然科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)，是相對(duì)與被組織而言的。它可以被看做是一個(gè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，也可以被認(rèn)為是一種很有潛力的理論范式。有學(xué)者研究表明，事物從無序走向有序，從較低有序走向較高有序的進(jìn)化過程有兩種，其中一種方式便是自組織，即自我組織起來實(shí)現(xiàn)有序化。在《治理與善治》中，對(duì)自組織也進(jìn)行

了分類，其依據(jù)的是需要協(xié)調(diào)的行動(dòng)系統(tǒng)之類型。將其分為三類：

第一層面上指的是，結(jié)成人際關(guān)系網(wǎng)的自組織。在這一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人代表的是其本人或其所擔(dān)任的職能系統(tǒng)，不需要讓特定的機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)義務(wù)。這是不是可以認(rèn)為是自組織最基層的最為微觀的單位，當(dāng)然這是相對(duì)與默頓的中層理論來說的。

第二個(gè)層面是指，組織間關(guān)系的自組織。以有明確的任務(wù)---“戰(zhàn)略聯(lián)盟”成員之間的談判和正面的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而紐帶便是成員之間的利益共同點(diǎn)，這一點(diǎn)是十分重要的。因?yàn)樗亲越M織很重要的要素之一，共同利益點(diǎn)是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和前提，自組織中的成員各自掌握著為達(dá)到互利結(jié)果所必需的、同時(shí)又是分散控制著的獨(dú)立資源。這體現(xiàn)著成員的獨(dú)特價(jià)值和相互制約性，但對(duì)自組織的產(chǎn)生分歧埋下了苗子。

第三個(gè)層面上的是指，若干系統(tǒng)之間調(diào)控的自組織。即以降低噪聲干擾和進(jìn)行負(fù)面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，這點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為書中說的有點(diǎn)過于具體了，這樣的話代表性就不是很強(qiáng)，說服力自然有所減弱。之后提到的組織更具綱領(lǐng)性或者負(fù)有明確使命的組織體系。這是上升到宏觀層次的自組織，很大程度上可以影響到社會(huì)政策的制定和實(shí)施。

自組織也有其自身的困境：首先是其內(nèi)部成員共同做到既有凝聚力有有適應(yīng)性是件不容易的事情；其次，是單一自組織保持各自的統(tǒng)一和獨(dú)立，同時(shí)又要與其他組織在物質(zhì)、社會(huì)、空間尚保持相互依賴，相互和諧共存，也實(shí)屬不易；最后，在不同的等級(jí)體制下，自組織又各有其獨(dú)特的運(yùn)作邏輯，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)也是有一定難度的。

但是對(duì)于成功的協(xié)調(diào)和治理來說，主要取決于四個(gè)方面：即所采取的協(xié)調(diào)方式如何、需要治理的對(duì)象的配合程度、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的環(huán)境狀況如何。一般來說，當(dāng)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、成員有一定的自我反思式的檢查、互動(dòng)式的學(xué)習(xí)逐步改進(jìn)，此時(shí)的治理或者說是協(xié)調(diào)成功的可能性最大。

善治以公民社會(huì)為基石，公民社會(huì)因善治更和諧

《治理》一書的第二個(gè)側(cè)重點(diǎn)就是善治。善治的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的部分轉(zhuǎn)移，即國(guó)家的若干權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回歸，是還政于民的過程。當(dāng)然這不是一件很容易的事情，善治有賴于國(guó)家和政府，但更確切的說是更多的是依賴于公民的意識(shí)的覺醒和公民社會(huì)的建立，只有健全的公民社會(huì)才會(huì)有更好的善治，而更好的善治也會(huì)使公民社會(huì)更加的和諧和美好。

需要首先解釋一下的是：公民社會(huì)、市民社會(huì)、民間社會(huì)三個(gè)詞語。簡(jiǎn)單的講，公民社會(huì)是強(qiáng)調(diào)政治學(xué)和社會(huì)學(xué)意義的，特別是指公民的政治參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，很多年輕學(xué)者喜歡用這一術(shù)語，也是《南風(fēng)窗》雜志中經(jīng)常出現(xiàn)的詞匯，當(dāng)然這也是他們的宗旨之一：呼喚和建立公民社會(huì)。其政治學(xué)意義，即強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的權(quán)利和公民平等參與政治的民間組織和機(jī)構(gòu)；社會(huì)學(xué)意義則是強(qiáng)調(diào)其“中間性”，即三分法，將整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)分為國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)互補(bǔ)的領(lǐng)

域，主要是指社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)。而市民社會(huì)是來自于馬克思主義的著作當(dāng)中，有一定的貶義，學(xué)界一般將其等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。民間社會(huì)則是臺(tái)灣學(xué)者們慣用的詞語，主要是歷史學(xué)者來研究中國(guó)近代中的民間組織。

公民社會(huì)的主體是，民間組織或公民社會(huì)組織,離開了這一主體也就談不上公民社會(huì)了，它的三個(gè)主要特點(diǎn)是，第一、非官方性，它們是以民間的形式出現(xiàn)的，不代表政府或國(guó)家，也不代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的任何立場(chǎng)，是專屬于社會(huì)的，目的是為公共利益尋求最大化；第二是其獨(dú)立性，即有自己的組織機(jī)制、管理方式，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，無論是在政治上、經(jīng)濟(jì)上、管理上都相當(dāng)?shù)鬲?dú)立于政府；其三是自愿性，參加公民社會(huì)組織的成員都是自愿而非強(qiáng)迫的，因此也可稱為志愿組織。而縱觀中國(guó)社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)，中國(guó)民間組織的又是具有特色的，即其形成具有一定的過渡性，是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中形成，又是在社會(huì)逐步變遷和社會(huì)的轉(zhuǎn)型中形成的。再者就是特色性，絕大多數(shù)的民間組織是政府創(chuàng)建并被主導(dǎo)的，尤其是繁瑣的所謂的正式的登記注冊(cè)機(jī)制，在暑期的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)自組織為找一個(gè)掛靠單位而“奔走呼嘯”，以及名稱的取得也得經(jīng)過登記部門的“深思熟慮”，再者就是“創(chuàng)利”（包括物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)利益和名義上的榮譽(yù)）后誰來接受榮譽(yù)稱號(hào)，這一系列的問題使得自組織發(fā)展的步伐受到阻礙。前段時(shí)間熱議的由著名影視明星李連杰主創(chuàng)的“壹基金”的發(fā)展前途問題，使我們不得不深思社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)屬不易。渠道的不暢通極大的阻礙了中國(guó)公民社會(huì)的建立。

當(dāng)然社會(huì)組織的發(fā)展必然會(huì)給政府的管理造成一定的影響，但是只要正確的引導(dǎo)，積極的促進(jìn)社會(huì)組織的有序建立，主動(dòng)地去接受社會(huì)領(lǐng)域（第三部門）組織的發(fā)展是對(duì)政府魄力的考驗(yàn)，更是政府職能轉(zhuǎn)變的一種驅(qū)力。因?yàn)檗D(zhuǎn)型中的社會(huì)問題使得政府不可能在僅僅依靠強(qiáng)有力的政治力去解決一切問題了，更多的是社會(huì)力。多元化的社會(huì)治理模式將是中國(guó)日后的道路選擇，適時(shí)適度的放權(quán)也將會(huì)是社會(huì)發(fā)展一種趨勢(shì)。

第五篇：治理、善治與公共管理

? 2.治理、善治與公共管理

（1）治理

對(duì)于什么是治理，眾多機(jī)構(gòu)和學(xué)者作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。

全球治理協(xié)會(huì)的定義是：治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方與私人治理其共同事務(wù)的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合作的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此適應(yīng)，也可以是采取合作的行動(dòng)。它既包括為保證人們服從的正式制度和體制，也包括人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言，治理指由許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活地反映著多樣化的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度。

以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家（政府）、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

第二，多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家（政府）責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享有更多的責(zé)任，包括政府部門、私人部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

第三，互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的（為公共利益）組織依靠互相依賴的權(quán)力和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的伙伴關(guān)系。

第四，政府的主導(dǎo)角色。政府在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性的作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，政府的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

（2）善治

善治指一種良好的治理，主要指治理能夠收獲到良好的績(jī)效,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果方面。

政治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)達(dá)到非常高的水平。

管理效果是指通過多元角度的參與和互動(dòng)，社區(qū)和組織的治理取得了良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)效果主要指通過治理實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來了更好的福利。

社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的效果，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。

就一個(gè)國(guó)家而言，善治則意味著政府實(shí)現(xiàn)了有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上取得穩(wěn)定而快速的增長(zhǎng)，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到不斷提升，社會(huì)與自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。（3）公共治理

公共治理則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進(jìn)一步具體化。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵，同時(shí)，它還繼續(xù)突出了“公共”的價(jià)值和內(nèi)容。

第一，公共治理的主體非常廣泛，不僅包括作為傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)的政府，還包括準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以及生活在社區(qū)和組織中的個(gè)人。內(nèi)涵廣泛的“公共”意味著它不會(huì)排斥任何一個(gè)公民或者機(jī)構(gòu)參與公共事務(wù)，享受應(yīng)得的福利。

第二，公共治理還有另一重特征：公共關(guān)聯(lián)。它不是把任何社會(huì)事務(wù)割裂開來，而是從總體上、從所有公眾的利益角度來進(jìn)行處理。它突出強(qiáng)調(diào)了公眾與

公共事務(wù)的不可分割性，強(qiáng)調(diào)了公民的責(zé)任精神。? 3.公共治理的原則

第一，參與原則。

傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理模式基本上把管理對(duì)象（多數(shù)人）排斥在外，少數(shù)人對(duì)多數(shù)人實(shí)行統(tǒng)治和管理。

參與原則是民主的政府治理的基本原則。參與包含幾個(gè)關(guān)鍵要素：授權(quán)、基層自治、對(duì)話協(xié)商。

（1）授權(quán)是參與的前提,沒有充分的授權(quán),任何參與都可能意味著非法，而非法的參與并不能帶來良性互動(dòng)，相反，卻可能導(dǎo)致對(duì)抗和壓制。

（2）參與的另一個(gè)相關(guān)要素是基層自治。作為政策執(zhí)行者的基層官員真正要參與到治理過程中來，不能僅僅依靠有限的機(jī)械的執(zhí)行權(quán)，而且要有部分自治權(quán)，即能夠自我決定如何執(zhí)行甚至變革政策和計(jì)劃。

（3）參與的再一個(gè)要素是對(duì)話協(xié)商。通過互相尊重、平等、民主的對(duì)話方式，大到國(guó)家組織，中到社會(huì)機(jī)構(gòu)，小到微觀個(gè)體，都能夠享有發(fā)表意見的權(quán)利，并能和他人建立理性的溝通關(guān)系。

參與式民主圍繞著公共利益這一最大的目標(biāo)展開，它的倡導(dǎo)者設(shè)想，公共利益可以通過鼓勵(lì)員工、顧客和公民對(duì)政策和管理決策進(jìn)行最大限度的參與來體現(xiàn)。第二，透明原則。

透明原則是公共治理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。透明指政府在制定決策、執(zhí)行決策過程中的絕大多數(shù)信息都要向公眾公開，公眾可以通過合法的、便利的途徑在法定時(shí)間內(nèi)獲取所需的信息。透明原則包括信息公開與程序公開。?

透明原則最主要的內(nèi)容是信息公開。政府必須制定信息公開法，用法的形式來保證政府信息公開的范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)間和方式，保證公民隨時(shí)隨地能夠方便地獲取政府信息并利用政府信息來進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)活動(dòng)。

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透明原則的另一個(gè)內(nèi)容是程序公開，即在政府的決策過程中，絕大多數(shù)程序都必須用法的形式明確規(guī)定，并最大限度地允許公民方便參與。第三，責(zé)任原則。

責(zé)任原則是公共治理的核心,而重中之重是強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

責(zé)任意味著公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行對(duì)公民的義務(wù)，這是公共機(jī)構(gòu)不可推卸的工作職責(zé)。

公共治理的責(zé)任內(nèi)涵：積極的、建設(shè)性的責(zé)任；負(fù)面的、懲罰性的責(zé)任。

責(zé)任性對(duì)公共治理的要求：

（1）公共治理的主體始終保持對(duì)公民或者社會(huì)廣泛關(guān)注的狀態(tài)，應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻將公共群眾作為自己服務(wù)的目標(biāo)。

（2）公共治理的主體切實(shí)尊重和保護(hù)公眾的權(quán)力，不得產(chǎn)生任何違反基本法律侵害公民權(quán)力的行為。第四，回應(yīng)原則。

這是從效能的角度考慮公共治理的標(biāo)準(zhǔn)。

所謂回應(yīng)原則是指公共治理機(jī)構(gòu)必須能夠及時(shí)快速、準(zhǔn)確無誤地了解社會(huì)公共問題，制定相關(guān)政策方案，集中充分的社會(huì)資源，幫助社會(huì)公眾脫危救困、協(xié)作進(jìn)取。

回應(yīng)原則主要關(guān)系到實(shí)效問題?；貞?yīng)必須快速，延誤意味著公眾利益的損害。社會(huì)問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理、公眾的緊急危險(xiǎn)得不到發(fā)現(xiàn)和排查、公共項(xiàng)目不能及時(shí)籌集資源和建設(shè)立項(xiàng)等，都可能意味著公眾的重大利益沒有得到及時(shí)救援、保護(hù)和提供。這

種因?yàn)闀r(shí)效上的差錯(cuò)而導(dǎo)致公眾利益的損害行為屬于回應(yīng)力不足的表現(xiàn)之一。第五，協(xié)作原則。

協(xié)作原則是指政府、企業(yè)和公民社會(huì)不是相互隔離而是通過建立起良性的疊加的組織網(wǎng)絡(luò)來共同分享公共權(quán)力和協(xié)作處理公共事務(wù)。

公共治理具有多元性、民主性、合作性。

對(duì)政府部門來說，治理就是從絕對(duì)統(tǒng)治、壟斷管理到“掌舵”引導(dǎo)的轉(zhuǎn)化；對(duì)公民而言，治理就是從被排斥、隔離、被動(dòng)接受到被吸納、主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)化；對(duì)企業(yè)而言，治理不單單是一個(gè)單方面賺取利潤(rùn)的商業(yè)行為，而是與環(huán)境密切合作，積極肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的

行為方式。所以說，治理是一種以公共利益為核心的、多樣社會(huì)主體共同合作的過程——從這個(gè)意義上說，治理實(shí)質(zhì)上是一種“協(xié)商民主”的政治行為。

協(xié)商民主是貫徹協(xié)作原則的治理方式。第六，合法性原則。

按照人民主權(quán)理論，人民是否自愿授權(quán)并接受某個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治就是該機(jī)構(gòu)合法性的來源。越得到人民認(rèn)同和支持的機(jī)構(gòu)合法性越高，反之則相反。

公共治理是徹底貫徹這一理念的政治模式，它反對(duì)統(tǒng)治觀念，也不同于管理模式。公共治理認(rèn)為，合法性不僅來源于公民的政治授權(quán)，還來源于人民在具 體公共決策過程中的廣泛參與、互動(dòng)和支持。

只有尊重公民的意愿，與公民一起，根據(jù)公民的利益要求和民主選擇而制定的政策才具有真正的高度合法性。